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Proyecto 025/2006

Creación, actualización y/o homogeneización de inventarios de desastres por eventos históricos y cotidianos a nivel de la Subregión Andina

IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS INVENTARIOS HISTÓRICOS NACIONALES Y OTRAS FUENTES DE

INFORMACIÓN EN LA SUBREGIÓN ANDINA

Diagnóstico RegionalVersión 3.0

Presentado por:

Cali, junio 25 de 2007

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ContenidoINTRODUCCIÓN...................................................................................................................................52. ALCANCES Y LIMITACIONES.......................................................................................................53. METODOLOGÍA................................................................................................................................6

3.1 Identificación de los inventarios nacionales................................................................................63.2. Recopilación de la información...................................................................................................63.3. Evaluación y selección de la información...................................................................................7

4. ENTIDADES IDENTIFICADAS Y CONSULTADAS.....................................................................84.1. Bolivia............................................................................................................................................84.2. Colombia ......................................................................................................................................94.3. Ecuador........................................................................................................................................114.4. Perú..............................................................................................................................................124.5. Venezuela.....................................................................................................................................145.1. Bolivia..........................................................................................................................................17

5.1.1. Inventarios Nacionales..........................................................................................................18a) Viceministerio de la Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral.................................18

b) Cruz Roja Boliviana..............................................................................................................19c) Grupo Voluntario de Salvataje SAR -Bolivia........................................................................20

5.1.2. Fuentes hemerográficas........................................................................................................205.2. Colombia ....................................................................................................................................20

5.2.1. Inventarios Nacionales..........................................................................................................21a) Base de datos de la Dirección para la Prevención y Atención de Desastres, DPAD.............21b) Base de datos de Emergencias, Defensa Civil Colombiana..................................................24c) Base de datos del Observatorio Sismológico del SurOccidente (OSS0), Universidad del Valle...........................................................................................................................................25

5.2.2 Inventarios Regionales...........................................................................................................27a) Base de datos histórica de Risaralda, CARDER....................................................................27b) Base de datos para deslizamientos, inundaciones e incendios, CORANTIOQUIA..............27c) Base de datos del Área Metropolitana de Medellín...............................................................27d) Base de datos de Antioquia exceptuando el Área Metropolitana..........................................28e) Base de datos histórica del Valle del Cauca...........................................................................28f) Base de datos de Incendios forestales, OCIF.........................................................................28

5.2.3. Inventarios Locales...............................................................................................................28a) Sistema de Información para la Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias, SIRE.......28b) Base dedatos del Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres de Medellín, SIMPAD-Medellín.....................................................................................................29c) Base de datos del Sistema Municipal de Prevención y Atención de Desastres de Medellín - SIMPAD para Atentados Terroristas. .......................................................................................29d) Metroseguridad......................................................................................................................29e) Base de datos Área Urbana de Popayán................................................................................29

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f) Bases de datos Área urbana de Cali.......................................................................................305.2.4. Fuentes hemerográficas........................................................................................................30

53. Ecuador........................................................................................................................................305.3.1. Inventarios Nacionales..........................................................................................................31

a) Defensa Civil.........................................................................................................................31b) Cruz Roja Ecuatoriana...........................................................................................................32c) Base de datos de la Escuela Politécnica Nacional, EPN........................................................33

5.3.2. Inventarios Locales...............................................................................................................34a) Inventario del Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito............................34

5.3.3. Fuentes hemerográficas........................................................................................................355.4. Perú..............................................................................................................................................35

5.4.1. Inventarios Nacionales..........................................................................................................35a) Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de Desastres, SINPAD.. .35b) Base de datos histórica nacional, ITDG................................................................................36

5.4.2. Inventarios Regionales..........................................................................................................37a) Base de datos del Ministerio de Salud ..................................................................................37b) Base de datos histórica de San Martín...................................................................................38c) Base de datos histórica de Chimbote.....................................................................................38d) Base de datos histórica de Ancash.........................................................................................38

5.4.3. Fuentes hemerográficas........................................................................................................395.5. VENEZUELA.............................................................................................................................39

5.5.1 Inventarios Nacionales...........................................................................................................39a) Base de datos de la Dirección Nacional de Protección Civil Nacional y Administración de Desastres....................................................................................................................................39b) Inventario Nacional de Riesgos Geológicos, Funvisis..........................................................40

5.5.2. Inventario Regionales...........................................................................................................41a) Base de datos sobre Eventos Históricos. Estado Vargas y Caracas.......................................41

5.5.3. Inventarios Locales...............................................................................................................42a) Cuerpo de Bomberos Metropolitanos....................................................................................42

5.5.4. Fuentes hemerográficas........................................................................................................435.6. Síntesis de la revisión y evaluación de los inventarios consultados........................................43

6. FUENTES DE INFORMACIÓN DE OTRAS ENTIDADES........................................................467. SELECCIÓN DE LAS FUENTES DE INFORMACIÓN..............................................................46

7.1 Bolivia...........................................................................................................................................467.2 Colombia......................................................................................................................................477.3 Ecuador .......................................................................................................................................477.4 Perú...............................................................................................................................................487.5 Venezuela......................................................................................................................................48

8. PROCEDIMIENTOS DE INTEGRACIÓN....................................................................................489. CONCLUSIONES..............................................................................................................................4910. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA..................................................................................................51

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TABLAS

TABLA 1. Entidades contactadas en Bolivia ...........................................................................................9TABLA 2. Entidades contactadas en Colombia .....................................................................................11TABLA 3. Entidades contactadas en Ecuador........................................................................................12TABLA 4. Entidades contactadas en Perú.............................................................................................13TABLA 5. Entidades contactadas en Venezuela ....................................................................................16TABLA 6. Inventarios nacionales y otras fuentes de información en Bolivia.......................................18TABLA 7. Inventarios nacionales y otras fuentes de información en Colombia ..................................21TABLA 8. Inventarios nacionales y otras fuentes de información en Ecuador......................................31TABLA 9. Inventarios nacionales y otras fuentes de información en Perú ...........................................35TABLA 10. Inventarios nacionales y otras fuentes de información en Venezuela..................................40TABLA 11. Síntesis de los inventarios históricos consultados en la Subregión Andina .......................44TABLA 12. Construcción y actualización de bases de datos históricas 1970-2006...............................50

ANEXOS.

ANEXO 1. Formatos diligenciados sobre recolección de información. Bolivia.

ANEXO 2. Formatos diligenciados sobre recolección de información. Colombia.

ANEXO 3. Formatos diligenciados sobre recolección de información. Ecuador.

ANEXO 4. Formatos diligenciados sobre recolección de información. Perú.

ANEXO 5. Formatos diligenciados sobre recolección de información. Venezuela.

ANEXO 6. Relatorías de visitas a instituciones de atención y prevención de desastres por parte de la

Coordinación del proyecto

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INTRODUCCIÓN

En el marco de las actividades del Resultado 2 “Sistemas de Información, Evaluación y Monitoreo del riesgo” del Proyecto PREDECAN y de su Proceso de Contratación 025/2006 “Creación, actualización y/o homogenización de inventarios de desastres por eventos históricos y cotidianos a nivel de la Subregión Andina”, se presenta el diagnóstico sobre los inventarios históricos nacionales existentes en los países de la Subregión, el cual tiene como finalidad identificar, evaluar y seleccionar las fuentes de información que alimentarán las bases de datos históricas que se desarrollarán en la Consultoría. Este informe hace parte de la Componente 1 de la Consultoría.

Se presenta una síntesis de los principales resultados del diagnóstico elaborado por los especialistas locales y la Coordinación general de la consultoría, en el que se describen los alcances del mismo, la metodología implementada para obtener la información, las fuentes consultadas y seleccionadas, y los procedimientos a seguir para la construcción de los inventarios mediante la integración de las diferentes fuentes de información.

El equipo de trabajo está conformado de la siguiente manera:

• Coordinación general de la consultoríaCristina Rosales, Nayibe Jiménez

• Especialistas locales y grupos de trabajoBolivia Estela Minaya, Cesar Chirinos, Colombia Michel Hermelín, Geovany Bedoya, Ana Maria AguilarEcuador Marco Castro, Jannette Fernández, Lucio Sanchez, Dario

Pellares, Pablo VeraPerú Giovanna Santillan, Kathia Zavala.Venezuela María Beatriz Aranguren.

2. ALCANCES Y LIMITACIONES

En este informe se presenta un panorama general del estado y avance de los inventarios históricos de desastres del orden nacional, existentes en los países de la Subregión Andina. La información se obtuvo a través de visitas institucionales, solicitudes vía correo electrónico o llamada telefónica. Se realizaron contactos y visitas por parte de los especialistas locales así como de la coordinación general de la Consultoría.

El análisis y descripción de las bases de datos tiene estrecha relación con el nivel de accesibilidad que hubo a las bases de datos, en algunos casos del 100%, en otros parcial. Las entidades consultadas se centraron en aquellas relacionadas directamente con la atención de las emergencias o desastres y las

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entidades técnico-científicas que monitorean amenazas naturales, con énfasis en el nivel nacional. En algunos países se consultaron instituciones privadas y no gubernamentales, o con áreas de influencia regional o local.

3. METODOLOGÍA

El diagnóstico de los inventarios nacionales de desastres y otras fuentes de información, fue realizado por la coordinación general de la consultoría con el apoyo de los especialistas locales, mediante los procedimientos que se presentan a continuación. La coordinación general de la consultoría realizó visitas a entidades en las ciudades capitales de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.

3.1 IDENTIFICACIÓN DE LOS INVENTARIOS NACIONALES

Los mecanismos implementados para la búsqueda de la información fueron:

1. Identificación de las entidades del orden nacional que por su función y/o áreas de acción o competencias, podrían disponer de inventarios históricos de desastres o emergencias. Identificación y búsqueda de otras entidades que dispongan de inventarios.

2. Realización de entrevistas a funcionarios de las instituciones que disponen de inventarios de desastres. La dirección de la Consultoría realizó visitas a las instituciones nacionales responsables del tema en cada país. En el Anexo 6 se presenta la relatoría de las visitas.

3. Solicitud de información a través de correo electrónico o vía telefónica, en los casos en que no fue posible obtenerla al momento de la entrevista personal.

4. Revisión de las páginas web de las instituciones involucradas en la temática y documentación que indicara información sobre el tema en referencia.

3.2. RECOPILACIÓN DE LA INFORMACIÓN

La recopilación de la información correspondiente a cada inventario de desastres existente se realizó a través de un formato, en el cual se solicitó la siguiente información:

a) Datos de la institución y la persona de contacto.b) Datos del inventario:

• nombre• cobertura espacial, temporal,• tipología de eventos,

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• tipología de efectos,• resolución de la información,• fuentes de información,• tipo de soporte del inventario: análogo o digital,• accesibilidad y• ficha de registro.

c) De igual manera, además de la información del formato, se buscó conocer aspectos como:• propósito del inventario,• criterio utilizado para ingresar un desastre o emergencia y• la forma como se obtiene, registra y almacena la información.

Por otra parte, de acuerdo con los resultados del diagnóstico, no se dispone de inventarios históricos para el periodo requerido (1970 – 2006) en todos los países. Por tanto, se indagó sobre la existencia de fuentes de información hemerográficas, con las cuales se pueda complementar la información de los inventarios existentes. Si bien, estas fuentes presentan ciertas debilidades en cuanto a la precisión de la información que publican, la experiencia de su uso en bases de datos históricas (p.e. Velásquez y Rosales, 1999; Zevallos, 2005) indica que disponen de una amplia gama de información, no contenida en inventarios oficiales, con la cual es posible establecer tendencias en el comportamiento espacial y temporal de los desastres y análisis de variables robustas, tales como víctimas fatales, viviendas destruidas y afectadas, entre otras. En este sentido, se referenciaron los periódicos nacionales más reconocidos en los países, a partir de los siguientes datos contenidos en un formato previamente diseñado:

• nombre y descripción,• año de fundación,• disponibilidad física y periodos,• énfasis espacial de la información.

3.3. EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE LA INFORMACIÓN

Como parte del proceso de diagnóstico se realizó una selección de las fuentes de información a compilar, para consolidar la base de datos histórica en cada país. Esta selección se realizó de acuerdo con los siguientes criterios:

a) Cobertura espacial. El inventario u otra fuente de información deben tener una escala de observación nacional.

b) Información sistemática.

c) Formato digital (en el caso de los inventarios). Si está en formato analógico se evalua el volumen del inventario y el tiempo que puede tomar su digitalización.

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d) Accesibilidad.

e) Volumen de la información.

4. ENTIDADES IDENTIFICADAS Y CONSULTADAS

A continuación se presentan las instituciones consultadas en los países y los mecanismos utilizados para obtener la información en cada una de ellas, en relación con la existencia y características de los inventarios de desastres.

4.1. BOLIVIA

Se consultaron entidades del orden nacional relacionadas directamente con la atención de emergencias, así como entidades técnico-científicas que estudian y evalúan las amenazas naturales. De esta consulta se conoció que solamente la Defensa Civil posee un inventario histórico con una temporalidad amplia, el cual incluye el periodo establecido para las bases de datos a consolidarse en el marco de la Consultoría, aunque la información no se ha registrado de manera sistemática, exceptuando los años 2004 – 2006 donde hay mayor cantidad de datos. Este inventario se ha desarrollado utilizando la metodología y software Desinventar. La Cruz Roja Boliviana por su parte, también tiene reportes de la atención de emergencias sistematizados desde 1997.

Otras instituciones consultadas (ver Tabla 1) no poseen inventarios de desastres como tal, aunque existen esfuerzos aislados, especialmente en instituciones de respuesta inmediata, en la construcción de resúmenes de casos atendidos, elaborados para apoyar la planificación administrativa de las mismas. Estas iniciativas son recientes por lo que tienen una cobertura temporal reducida.

La información se obtuvo a través de entrevistas con funcionarios de las distintas entidades, así como contacto telefónico y correo electrónico en algunos casos, tal como se presenta en la Tabla 1.

Por otra parte, también se realizaron visitas a las principales bibliotecas de la ciudad de La Paz, consultando con los responsables de las hemerotecas y revisando las guías de periódicos que estas poseen. Se consultaron páginas Web, sin embargo la información disponible en formato digital está limitada en la mayoría de los casos a un año de antigüedad.

La coordinación general de la Consultoría se entrevistó con:– Juan Jose Dorado, Defensa Civil, 14 de febrero de 2007.– Luis H. Flores, Defensa Civil, 13 de febrero de 2007.

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Tabla 1. Entidades contactadas en Bolivia.

Institución Nombre Cargo Medio de Contacto E-mail - Teléfono

Viceministerio de Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral

Prof. Gil Hernán Tuco Ayma Viceministro Por medio de carta Tel: 591-2-2430770

Gral. Brig. Gonzalo Lora A.

Director General de Emergencias y Auxilio

Entrevista y Por medio de carta Tel: 591-2-2430770

Juan José Dorado

Técnico Área de Respuesta Inmediata/ Dirección General de Emergencias y Auxilio.

Entrevistas y Contacto telefónico

[email protected]

Tel: 00-591-2-2421738Cel: 00-591-71974191

Cruz Roja BolivianaRubén E. Gonzáles Centeno

Director Unidad Nacional de Socorro y Desastres

Por medio de carta,Entrevista yCorreo electrónico

[email protected]@cruzrojaboliviana.orgTel: 00-591-2-2202934Fax: 00-591-2-2359102

Grupo S.A.R.Bolivia

Richard Arana Coordinador Interinstitucional

Por medio de carta yEntrevista

[email protected][email protected]: 00-591-2-2140883

Servicio Nacional de Metereología e Hidrología (SENAMHI)

Félix Trujillo Jefe de la Unidad de Pronósticos

Contacto telefónico yCorreo electrónico

[email protected]: 00-591-2-2355824

Servicio Geológico, Técnico y de Minas (SERGEOTECMIN)

Ing. Eddy Baldellón Director Técnico SERGEOTECMIN

Contacto telefónicoyCorreo electrónico

[email protected]: 00-591-2-2311373

Policía Nacional de Bolivia Cnel. Desp. Walter Gomez Hervas

Comandante Departamental de La Paz

Contacto telefónico Tel: 00-591-2-2316706

Bomberos Cnel. Humberto Echalar Flores

Comandante dela Unidad de Bomberos Contacto telefónico Tel: 00-591-2-2202373

Instituto Geográfico Militar (IGM)

Cnel. Juan Herbas Chavez Comandante del IGM Por medio de carta y

EntrevistaTel: 591-03-3463040591-03-3463816

4.2. COLOMBIA

Se identificaron las entidades del orden nacional que por su función específica en el área de atención de emergencias podrían disponer de inventarios sobre su registro, tal es el caso de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres – DPAD, la Defensa Civil y Cruz Roja. De igual manera, se consultaron entidades que monitorean amenazas naturales como el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM. En la Tabla 2 se presentan los datos correspondientes a los funcionarios contactados y el mecanismo utilizado para solicitar la información. En todas estas entidades se realizaron comunicaciones vía telefónica y correo electrónico, así como entrevistas a funcionarios encargados del manejo de la información.

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mailto:[email protected]











De la consulta realizada se deduce que las tres entidades nacionales responsables de la atención de emergencias manejan inventarios de ellas, siendo la DPAD la que posee el inventario sistematizado con mayor cobertura temporal (1993-2007). De igual manera, se dispone de una base de datos con registros de desastres para el periodo 1970 – 2002, realizada por el Observatorio Sismológico del Suroccidente – OSSO, con información hemerográfica y de la DPAD. Por su parte, entre los institutos nacionales que estudian y monitorean las amenazas naturales, el Instituto de Meteorología, Hidrología y Estudios Ambientales (IDEAM) mantiene desde 1995 un registro de la afectación asociada a los fenómenos que monitorea, la cual está en proceso de centralización y de migración a un sistema de información en una aplicación web que estará al servicio de todas las entidades que conforman el Sistema Nacional Ambiental.

De otra parte, se identificaron otras entidades que aunque tienen un área de influencia regional o local, se conoce que manejan inventarios de desastres que bien valen la pena darse a conocer porque indican el estado del avance del tema a escala subnacional. Estas entidades son:

a) Dirección de Prevención y Atención de Desastres – DPAE, la cual registra las emergencias en el Sistema de Información para la Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias en Bogotá D. C.b) Sistema Municipal de Prevención y Atención de Desastres SIMPAD de Medellín.c) Cuerpo de Bomberos Oficiales de Medellín.d) Empresa Metropolitana para la Seguridad de Medellín – Metroseguridad.e) Universidad del Quindío.

Finalmente, se consultaron las principales bibliotecas de la ciudad de Medellín, para conocer la disponibilidad de fuentes hemerográficas, con las que se complementará el inventario de desastres.

La Coordinación General del proyecto se entrevistó con:− Edwin Pinto de Cruz Roja Nacional, 23 de febrero y 5 de marzo del 2007.− Hector Dario Niño y Coronel Eugenio Alarcón de Defensa Civil, 23 de febrero de 2007.− Adriana Cuevas de la DPAD, 8 de marzo de 2007.− Reunión entre DPAD, PREDECAN y Corporación OSSO, 5 de marzo de 2007.

En el Anexo 6 se encuentra la relatoría de las visitas realizadas por la dirección de la consultoría.

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Tabla 2. Entidades contactadas en Colombia.

Institución Nombre Cargo/oficina Medio de contacto Email

DPAD Gustavo GutierrézAdriana Cuevas Marín

Proyectos InternacionalesApoyo a Emergencias

Entrevista [email protected]@dgpad.gov.co

Defensa CivilCnel. Eugenio Isidro Alarcón Corredor

Jefe de Prevención y Atención/División de Predención y Atención

Correo electrónico

[email protected]

Hector Darío Niño Entrevista [email protected] Roja Colombiana Edwin Pinto Área operativa Entrevista [email protected]

DPAE -Bogotá Gustavo Restrepo Jefe Operativo Entrevista Tel: (571) 429 7414

Metroseguridad Luz Jeannette Mejía S1 SIMPAD Entrevista [email protected]

OSSO, Universidad del Valle Andrés Velásquez Director Entrevista [email protected]

SIMPAD - Medellín Mauricio Faciolince- Luz Jannette Mejía Director Entrevista [email protected]

Cuerpo de Bomberos Oficiales de Medellín Luz Jeannette Mejía S1 SIMPAD Entrevista [email protected]

4.3. ECUADOR

Las entidades del orden nacional que en Ecuador manejan directamente la atención de emergencias son la Defensa Civil y la Cruz Roja Ecuatoriana. Los datos sobre el registro de información de las emergencias atendidas por estas entidades se obtuvieron mediante entrevistas a las personas encargadas del tema en cada una de ellas, tal como se presenta en la Tabla 3. De igual manera, se consultaron otras entidades como el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional y el Cuerpo de Bomberos Metropolitanos de Quito. Los datos sobre las fuentes hemerográficas se obtuvieron mediante visitas a las principales bibliotecas de Quito.

La Coordinación General del proyecto realizó visitas a las siguientes entidades:− Cruz Roja Ecuatoriana, 6 de febrero de 2007.− Defensa Civil, 6 de febrero de 2007.


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Tabla 2. Entidades contactadas en Colombia.


Cruz Roja Ecuatoriana Ing. Oswaldo ProañoSubcoordinador Gestión de Riesgos/ Socorros y Operaciones en Desastres

Entrevista [email protected]

Defensa civil Ing. Gloria RoldánCoordinadora de Proyectos Internacionales /Proyectos internacionales.


Instituto Geofísico - EPN Ing. Alexandra Alvarado Jefe del Área de Sismología Entrevista [email protected]

Cuerpo de Bomberos Metropolitanos de Quito Carlos Miño Alarcón

Coordinador del Área Operativa y Comunicaciones/ Operación y Comunicaciones

Entrevista ccomunicació[email protected]

4.4. PERÚ

Existen distintas entidades de orden nacional, gubernamentales y no gubernamentales que por su función o área de competencia están relacionadas con el tema de atención y prevención de emergencias o desastres y, por tanto, se consideró que podrían disponer de información registrada en inventarios sobre los mismos. Para la búsqueda de estas instituciones se solicitó información al Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, el cual suministró una lista de profesionales encargados en las respectivas instituciones. La información se solicitó vía correo electrónico en todos los casos, y en algunos se realizaron entrevistas y consultas telefónicas, tal como se especifica en la Tabla 4.

De acuerdo con la consulta realizada, el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, entidad oficial responsable del tema en el país, y la organización no gubernamental Intermediate Technology Development Group – ITDG, disponen de inventarios de desastres del orden nacional. El Ministerio de Salud – MINSA, por su parte, maneja un registro de las emergencias con énfasis en la atención suministrada a los pacientes, en el marco del Sistema de Emergencias Lima – Callao.

En las instituciones nacionales técnico-cientificas y afines consultadas, no se dispone de inventarios de desastres sino de catálogos de las características del comportamiento de los fenómenos que monitorean y estudios e informes sobre algunas emergencias o desastres particulares. Se debe mencionar que de las siguientes instituciones no se obtuvo respuesta de la solicitud de información: Cismid, Senamhi, Ingemmet, Imarpe.

Por otra parte, se visitaron las principales bibliotecas de Lima para conocer la disponibilidad de las fuentes hemerográficas escogidas para complementar el inventario de desastres que se desarrollará. También se consultaron varias páginas web buscando posibles fuentes de información que se pudieren

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utilizar.

La Coordinación General del proyecto se entrevistó con:− Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI, 7 de febrero de 2007. − Cruz Roja Peruana, 7 de febrero de 2007


Tabla 4. Entidades contactadas en Perú


Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

Jorge Saenz Jefe de Área/ Área de Estadística de la Oficina de Estadística y Telemática


Ministerio de Salud - MINSA

Maria del Carmen Bernal Velarde

Responsable del Centro de Información / Oficina General de Defensa Nacional

Correo electrónico [email protected]

ITDG Katia ZavalaPDGL – Programa Prevención de desastres y Gobernabilidad local


Centro Peruano-Japones de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de desastres – Cismid.

Jorge Olarte Luis Fernando Lazares

Director Correo electrónico

[email protected]@[email protected]

Cruz Roja César López Coordinador Nacional de Socorro Entrevista [email protected]

Ministerio de Agricultura – Minag. Yonel Mendoza

Responsable de Agrometeorología/Dirección de Análisis y Difusión - Dirección General de Información Agraria.

Correo electró[email protected]@minag.gob.pe

Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico – Ingemmet

Segundo Nuñez Dirección de Geología Ambiental Correo electrónico [email protected]

Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología - Senamhi

Julio Ordoñez Dir. General de Hidrología y Recursos Hídricos Correo electrónico [email protected]

Instituto del Mar de Perú - Imarpe Luis Pizarro Director de Oceanografía Física

y Pronóstico Oceanográfico Correo electrónico [email protected]

Instituo Geofísico del Perú - IGP

Dr. Hernando Tavera

Director de Centro Nacional de Datos Geofísicos CNDG-Sismología

Correo electrónico [email protected]

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Centro Regional de Sismología para América del Sur – Ceresis.

Sandra Ortiz Lévano Biblioteca / Centro Regional de

sismología para América del Sur Correo electrónico [email protected]

4.5. VENEZUELA

Para realizar el diagnóstico de inventarios nacionales de desastres en Venezuela se consultaron entidades del orden nacional como Protección Civil, entidad oficial responsable de la atención y prevención de emergencias, y la Cruz Roja Venezolana. De igual manera, se consultaron instituciones de carácter técnico-científico como la Fundación Venezolana de Investigaciones Sismológicas - FUNVISIS, el Instituto de Geología y Minas y el Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolivar – IGVSB. Como se presentará más adelante, la Defensa Civil, FUNVISIS y el IGVSB disponen de inventarios de desastres, este último elaborado en el marco de un proyecto de investigación.

También se consultaron instituciones del orden regional y local como la oficina de Planificación Urbana y Catastro de la Alcaldía de Baruta, el Cuerpo de Bomberos Metropolitanos y del Estado de Miranda, las cuales disponen de inventarios o han tenido la iniciativa como en el caso de la Alcaldía de Baruta. La información se obtuvo a través de diferentes mecanismos (entrevistas, elaboración de cartas, visitas a instituciones, consultas en páginas Web, envío de correos electrónicos, etc.), los cuales se detallan a continuación:

• Contacto telefónico y a través de correos electrónicos con la Lic. Petra Farias de la Dirección de Planificación y Proyectos de Protección Civil Nacional y contraparte de PREDECAN por el Ministerio de Interior y Justicia. De igual manera, se hizo contacto telefónico con la Lic. Yaoli Oyon de la oficina de Gestión de Riesgos de Protección Civil Nacional.

• Visita al Cuerpo de Bomberos Metropolitanos. Reunión con el Teniente Aldo Zamora quien explicó el desarrollo de la base de datos de desastres realizada con DesInventar, mostró el programa funcionando y entregó la base de datos actualizada.

• Contacto telefónico con la Gerente de Planificación Urbana y catastro de la Alcaldía de Baruta, Lic. Adriana D’Elias quien informó que después que el funcionario que trabajó con DesInventar se fue del ente, no quedó ninguna persona encargada de continuar con el trabajo de inventariar y la información de desastres y la información recolectada se perdió.

• Visita a FUNVISIS. Reunión con el Ing. Víctor Cano quien ha estado a cargo de actualizar la información en DesInventar del periodo 1996 al 2003. Explicó los inicios de la implantación del software en el año 1999 y acordó en entregar la base que tienen en DesInventar y dar una muestra de la base que tienen en Excel. Reunión con el Ing. José Antonio Rodríguez, funcionario de FUNVISIS quien en conjunto con el Lic. Rogelio Altez están elaborando el Catálogo de sismos

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Venezolanos del siglo XX. El Ing. Rodríguez compartió datos importantes de fuentes bibliográficas y personas de contacto que han trabajado y poseen información de eventos históricos.

• Visita al centro de documentación y a la Gerencia de Geografía del IGVSB para la revisión de la base de datos de eventos históricos desarrollada en el Proyecto Ávila.

• Contacto telefónico con los Ing. Rodolfo Roa y Roberto Hidalgo del Ministerio del Ambiente. Entrevista con la Lic. Marilyn Manchego del Instituto de Geología y Minas. Ambas instituciones no disponen de inventarios de desastres.

• Contacto telefónico con el Teniendo Nelson Cano, del Área de Planificación y COE del Cuerpo de Bomberos de Miranda, quien informó que disponen de un inventario de las emergencias ocurridas en los años 2004-2006 en el Estado de Miranda.

• Visita a la Biblioteca Nacional de Venezuela para obtener datos generales sobre los periódicos que poseen. Se revisaron los periodos que se necesitan, el estado en que se encuentran y su disponibilidad.

• Se consultaron páginas Web de instituciones, universidades, bibliotecas, organismos no gubernamentales y periódicos entre otros, buscando posibles fuentes de información.

La Coordinación general de la consultoría se entrevistó con:− Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres (DNPCAD), 11 de abril de

2007.− Bomberos del Área Metropolitana de Caracas, 10 de abril de 2007.


Tabla 5. Entidades contactadas en Venezuela


Instituto Geográfico de Venezuela (IGVSB)

Lic. Iris Bolivar Gerencia de geografía/ Comercialización Entrevista [email protected]

[email protected]

Sr. Cesar Rodríguez Centro de documentación Entrevista [email protected]

Ministerio del Ambiente(MARN)

Ing. Rodolfo Roa

Ing. Rodolfo Hidalgo

Dirección Gral, de Cuencas hidrográficas. Dirección de Suelos

Contacto telefónico [email protected]

Contacto telefónico [email protected]

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Instituto de Geología y Minas

Lic. Marilyn Manchego Atención al Usuario Entrevista [email protected]

e

Fundación Venezolana de Investigaciones Sismológicas (FUNVISIS)

Ing. Victor Cano

Ing. Jose Antonio Rodrigezu

Departamento Ciencias de la Tierra



Dirección de Protección Civil Nacional

Lic. Petra Farias Dirección de Planificación y Proyectos

Contacto telefónicoCorreo electrónico

Tel: 0212 - 6626759 - 6627671

Lic. Yaoli Oyon Directora de Gestión de Riesgos Contacto telefónico [email protected]

Cruz Roja Venezolana Sr. Francisco Aya Departamento de operaciones Contacto telefónico Tel: 0212- 571 5957 – 571

4380

Cuerpo de Bomberos Metropolitano de Caracas

Teniente Aldo Zamora

Sistema de información geográfico Entrevista [email protected]

Cuerpo de Bomberos de Miranda

Teniente Nelson Cano Área de Planificación y COE Contacto telefónico [email protected]

Alcaldía de Baruta Lic. Adriana D'Elias

Gerente de Planificación Urbana y Catastro Contacto telefónico [email protected]

v.ve

5. INVENTARIOS/BASES DE DATOS DE DESASTRES Y OTRAS FUENTES DE INFORMACIÓN.

A continuación se presentan las fuentes de información identificadas y consultadas en cada país para la construcción o actualización de los inventarios históricos. Estas fuentes de información se agruparon en tres categorías: (1) Inventarios nacionales, (2) inventarios regionales y locales y (3) Otras fuentes de información.

Los inventarios nacionales se consultaron y evaluaron teniendo en cuenta los siguientes elementos: su propósito, el procedimiento para el registro de los datos, las fuentes de información que manejan, la cobertura temporal, espacial y semántica de los datos y, los obstáculos y potencialidades que se considera tienen los datos para ser utilizados como fuentes de información en los inventarios históricos a desarrollar y/o actualizar. Hay casos en los que no se lograron detallar algunos de estos elementos, sin embargo, se describe la información que se conoció al respecto y si existen posibilidades de obtenerla en un periodo determinado.

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En el marco de esta actividad también se identificaron y consultaron inventarios de desastres que corresponden al orden regional o local. Estos inventarios no serán incluidos en las base de datos históricas objeto de la Consultoría, ya que aunque no se hizo una búsqueda exhaustiva, se parte del supuesto que sólo algunas regiones de cada país disponen de ellos, por lo que su inclusión generaría sesgos en la base de datos nacional y además requeriría mayor cantidad del tiempo disponible en el proyecto. No obstante, en este informe de diagnóstico se presenta una breve descripción, ya que se consideran iniciativas y experiencias que deben ser conocidas pues evidencian la importancia de disponer de estos inventarios locales que, como complemento de los nacionales, permiten obtener y analizar los territorios y la ocurrencia de desastres desde una perspectiva local.

Respecto a las Otras fuentes de información se consideraron principalmente fuentes hemerográficas de cobertura nacional, que por su permanencia y amplia temporalidad ofrecen información que difícilmente otra fuente podría suministrar. En los Anexos del informe se encuentra una ficha diligenciada para cada fuente de información consultada.

Anexo 1. Bolivia.Anexo 2. Colombia.Anexo 3. Ecuador.Anexo 4. Perú.Anexo 5. Venezuela.

5.1. BOLIVIA

De las instituciones consultadas, las que disponen de inventarios nacionales se listan en la Tabla 6, así como las fuentes hemerográficas con cobertura nacional. A continuación se presenta una descripción de cada una de ellas.

Tabla 6. Inventarios nacionales y otras fuentes de información en Bolivia

Tipo de fuente Cobertura espacial Formato Nombre / Institución

Inventarios de desastres NacionalDesInventar, EDAN Viceministerio de la Defensa Civil

Excel Cruz Roja Boliviana

Hemerográficas Nacional

- El Diario

- La Razón

- La Prensa

- Hoy

- Presencia

- Última hora

- Jornada

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5.1.1. Inventarios Nacionales.

a) Viceministerio de la Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo IntegralEl Viceministerio de la Defensa Civil y Cooperación al Desarrollo Integral, VIDECIDODI es la institución adscrita al Ministerio de Defensa Nacional, responsable de las acciones de prevención y mitigación de los riesgos a desastres y de reacción y rehabilitación para viabilizar y cooperar con el desarrollo integral del país. Entre sus actividades se encuentra el registro de información sobre las emergencias que atiende, lo cual realiza tanto en el Formulario de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades – EDAN, como en el Sistema de Inventarios de Desastres – DesInventar. En DesInventar se dispone de un inventario histórico que contiene información para el periodo 1901 - 2007, con énfasis en el periodo 2004 – 2005. El inventario tiene como propósito tener el registro de información necesaria para la toma de decisiones en la institución, mediante la documentación de eventos medianos a grandes que puedan causar daño al desarrollo económico de un territorio.

1. Procedimiento para el registro de los datos y fuentes de información.La mayor parte de la información anterior al año 2002 proviene de un trabajo interno denominado “Quipus”, esfuerzo personal de un ex funcionario de Defensa Civil, quien recolectó datos de otras instituciones. Desde el año 2003 hay un registro sistemático de la información, a partir de los reportes diarios de las oficinas departamentales y en algunos casos provinciales de Defensa Civil, los cuales son enviados diariamente mediante radiogramas. De igual manera, se utilizan las solicitudes de atención y otras fuentes de información por medio de comunicación con las oficinas de las Prefecturas (gobiernos departamentales) y provinciales, comunicación con instituciones dedicadas a la atención de emergencias, otras dedicadas al monitoreo de eventos naturales y fuentes hemerográficas. La información es de uso interno; sin embargo, se puede acceder a ella mediante solicitud formal al Señor Viceministro de Defensa Civil Hernán Tuco Ayma.

2. Cobertura temporal, espacial y semántica de los datos.La base de datos dispone en la actualidad de 4838 reportes para el periodo 1901-2007. La información se concentra, sin embargo, específicamente en el periodo 2003-2006, ya que los reportes no se distribuyen de manera homogénea durante toda la base, sino que hay periodos en los que no se ha registrado información, tal como se ilustra en el siguiente cuadro.

Periodo Reportes % Años sin información

1901-1970 186 3 % 1932-1960

1970-1979 54 1 % 1976

1980-1989 269 7 % El 73% de los reportes se concentra en el periodo 1984-1989.

1990-1999 426 10 % 1991-1996

2000-2006 3175 78 % El 98% de los reportes se concentran en el periodo 2003-2006.

La mayor parte de la información ha sido registrada con resolución municipal (85%). Antes del año 2002, los reportes se concentran principalmente en los departamentos de La Paz (en especial los

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municipios de Murillo y Loaiza) y Chuquisaca (Luis Calvo, Nor y Sur Cinti). Durante el periodo 2003-2006, el cual tiene la mayor cantidad de datos, los municipios de Murillo y Loaiza, de La Paz, siguen teniendo el mayor número de reportes asociados, sumados a Vaca Diez en Beni y otros municipios del resto departamentos del país, especialmente los ubicados en el altiplano y los valles. Esto significa que el registro continuo de información durante los últimos tres años permite observar una mayor distribución de la información, ya no concentrada exclusivamente en el departamento de La Paz.

Por otra parte, la base de datos maneja todo el listado de eventos de DesInventar, adicional a otros creados específicamente para esta base, tales como: fiebre Tifoidea, convulsión social, temperatura mínima, fiebre hemorrágica, flujo de lodo, viento fuerte y temporal; cabe mencionar que algunos de estos eventos son sinónimos de los predefinidos en DesInventar. El 43% de los reportes corresponden al evento inundación, registrados principalmente en municipios de los departamentos de La Paz y Chuquisaca, ocurridos durante los meses de enero y febrero. La sequía es el segundo evento con mayor cantidad de reportes, distribuidos principalmente en los departamentos de Beni, Oruro, Potosí y Santa Cruz. A estos eventos le siguen las granizadas, heladas e incendios. Durante el periodo con información sistematizada, las inundaciones y deslizamientos son los eventos que mayor cantidad de víctimas fatales han dejado. Las inundaciones y las sequías tienen asociado el mayor número de damnificados, seguidos de las granizadas y heladas.

3. Obstáculos y potencialidades para utilizar los datos. Esta base de datos se ha desarrollado con la metodología y software de DesInventar. Adicionalmente el Viceministerio ha mostrado toda su disposición para que en el marco de la Consultoría se actualice la base de datos. De otra parte, el inventario requiere una revisión y depuración con el fin de hacerle correciones en algunos aspectos encontrados como la creación de nuevos eventos que ya están registrados en DesInventar con una denominación diferente, así como una complementación de información en los periodos que no disponen de datos.

b) Cruz Roja Boliviana.Esta entidad mantiene un registro de las emergencias que atiende, con el propósito de contar con datos que permitan una mejor administración de los recursos disponible. La información es de uso interno, por lo cual para acceder a la misma se debe hacer una solicitud formal, especificando el objetivo de su uso.

Los datos que se registran a continuación corresponden a la información suministrada por funcionarios de la institución por medio de entrevistas y diligenciamiento del formato de recolección de datos.

1. Procedimiento para el registro de los datos y fuentes de información.La Cruz Roja mantiene un inventario de las emergencias denominado “Resumen de casos atendidos en emergencias”, elaborado en formato digital (Ms Excel). Este inventario se realiza a partir de los reportes de las filiales departamentales de la Cruz Roja en el país, información proveniente de Defensa Civil, Ministerio de Salud Pública y Deportes, y Organismos No Gubernamentales e Internacionales.

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2. Cobertura temporal, espacial y semántica de los datos.Se dispone de información a partir de 1997, con una cobertura nacional. Los reportes están asociados a eventos como incendio, sismo, helada, vendaval, deslizamiento, incendio forestal, inundación, explosión, plaga, contaminación, nevada, lluvias, sequía, aluvión y conflictos sociales.

3. Obstáculos y potencialidades para utilizar los datos.No existe un formato específico para registrar las emergencias que atienden, por lo cual es difícil hacer un balance de la información que registran, aunque por lo general se incluyen datos de efectos como muertos, desaparecidos, damnificados y evacuados. La información registrada por esta institución se considera como un referente importante en algunas de las emergencias atendidas y registradas.

c) Grupo Voluntario de Salvataje SAR -BoliviaEsta institución lleva un registro de los casos atendidos, como un instrumento de apoyo para la planificación y administración de la Institución. La información se obtiene a partir de los reportes de las filiales departamentales de Cochabamba, La Paz y Santa Cruz y algunas provinciales del SAR, así como del cuerpo de bomberos voluntarios de Bolivia (CBVB), y el sistema de emergencias medicas (SEM), que forman parte del SAR – Bolivia. También recibe información de organismos internacionales de asistencia humanitaria. Esta información es de uso interno, por lo cual para acceder a la misma se debe hacer una solicitud formal a Ramiro Montenegro, máxima autoridad del SAR – Bolivia.

Actualmente el grupo SAR está desarrollando un sistema de registro de atención de emergencias que se denominará Intranet, en el que se recopilarán datos disponibles desde 1988 a la actualidad y el cual tendrá una cobertura nacional. Por el momento no cuenta aun con un inventario.

5.1.2. Fuentes hemerográficasEn Bolivia existen en la actualidad por lo menos tres periódicos de cobertura nacional y creciente reconocimiento en el país, ellos son: El Diario, La Razón y La Prensa; estos dos últimos fundados en 1990 y 1998, respectivamente. El Diario, por su parte, es uno de los periódicos más antiguos del país, fundado en 1904 y del cual se dispone de los ejemplares correspondientes al periodo 1970-2006 en diferentes bibliotecas. Otros periódicos de cobertura nacional como Presencia, Ultima Hora y Hoy, dejaron de funcionar en los años 2000 y 1998, respectivamente.

5.2. COLOMBIA

Los inventarios nacionales, regionales y locales de desastres identificados y consultados en Colombia se presentan, de manera sintética, en la Tabla 7, seguida de una descripción de cada una de ellas.

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Tabla 7. Inventarios nacionales y otras fuentes de información en Colombia.

Tipo de fuente Cobertura espacial Formato Institución Nombre/observaciones

Inventario de desastres

Nacional

Hola de cálculo (Excel) DPAD Reporte de Situaciones de Emergencia y Apoyo

del Fondo Nacional de Calamidades

DesInventar OSSO-Universidad del Valle Base de datos de Colombia

Serie 3000 Cruz Roja Colombiana

Excel, Word, Acces Defensa Civil Colombiana Base de datos de Emergencia

Regional

DesInventar CARDER Base de datos de Risaralda

DesInventar CORANTIOQUIA Base de datos para deslizamientos, inundaciones e incendios del centro de Antioquia

DesInventar Universidad EAFIT Base de datos de Antioquia, exceptuando el Área Metropolitana

DesInventar Universidad EAFIT Base de datos del Área Metropolitana de Medellín

DesInventarSubsecretaría de Prevención y Atención de Desastres

Base de datos del Valle del Cauca

DesInventar OCIF-Universidad Autónoma de Occidente Base de datos de incendios forestales

Local

Fox-Pro SIMPAD-MedellínFormulario para la recopilación de información relacionada con emergencias y eventos desastrosos.

DesInventar SIMPAD-Medellín Base de datos SIMPAD para atentados terroristas

Power 123 Metroseguridad Base de datos sobre emergencias reportadas por la ciudadanía vía telefónica

DesInventar Universidad del Cauca Base de datos Área Urbana de Popayán

DesInventar Universidad del Valle Bases de datos Área urbana de Cali

Hemerográficas Nacional Análogo Periódico El Tiempo

5.2.1. Inventarios Nacionales

a) Base de datos de la Dirección para la Prevención y Atención de Desastres, DPADLa DPAD es el ente coordinador del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD) y dentro de sus funciones se encuentra el registro histórico de los diferentes eventos de origen natural o antrópico accidental que se presenten en el país. El inventario tiene como propósito,

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ser una herramienta que permite priorizar las zonas de intervención por parte del Sistema Nacional, de acuerdo con la magnitud del evento en caso de emergencia, identificar áreas del país susceptibles a amenazas y riesgos, disponer de información acerca de los recursos provenientes del Fondo Nacional de Calamidades empleados para la atención de emergencias, disponer del registro histórico de cada situación con el propósito de detectar la recurrencia de eventos y realizar proyecciones de los recursos necesarios en el área de atención de emergencias.

De este inventario de desastres la entidad consultora dispone de los datos registrados entre 1995 y 2006, suministrados por la DPAD en el marco de proyectos de investigación desarrollados anteriormente (periodo 1995-2003) y del proyecto Predecan (periodo 2004-2006).

1. Procedimiento para el registro de los datos y fuentes de informaciónEl criterio para ingresar un desastre o emergencia al inventario, requiere que éstas sean origen natural o antrópico accidental y deben ser reportadas por una entidad del Sistema Nacional. Para el SNPAD se entiende por desastre “el daño o la alteración grave de las condiciones normales de vida en un área geográfica determinada, causada por fenómenos naturales y por efectos catastróficos de la acción del hombre en forma accidental, que requiera por ello de la especial atención de los organismos del Estado y de otras entidades de carácter humanitario o de servicio social” (www.dgpad.gov.co).

La información se obtiene a través de las diferentes entidades que conforman el Sistema Nacional y se recopila desde lo local a lo nacional. De igual manera, existe un proceso de verificación en reunión, generalmente presencial, con las entidades operativas del nivel nacional: Defensa Civil, Cruz Roja Colombiana, Sistema Nacional de Bomberos. Del inventario registrado en la hoja de cálculo se puede consultar en la página web del SNPAD, la información correspondiente al año en curso desagregada por mes. De igual manera, el inventario se puede obtener mediante solicitud específica a la entidad.

Para el registro de la información la DPAD ha desarrollado un formato de acuerdo con las necesidades, denominado “Reporte de Situaciones de Emergencia y Apoyo del Fondo Nacional de Calamidades”, el cual se ha ido modificando y complementando, incluyendo criterios para evaluación de indicadores de gestión. La información se almacena en una hoja de cálculo (Ms Excel) y actualmente ya se encuentra incluida en el Sistema de Información Geográfico de Prevención y Atención de Desastres para ser consultado por parte de todos los usuarios a nivel nacional e internacional.

2. Cobertura temporal, espacial y semántica de los datosLa información contenida en el inventario corresponde a aquellas situaciones de desastre o emergencia asociadas a eventos de origen natural o antrópico accidental, entre los que se encuentran: sismo, inundación, aluvión, helada, vendaval, deslizamiento, incendio forestal, sequía, contaminación, incendio estructural y explosión.

El inventario dispone de información sistematizada de manera contínua para el periodo 1993-2007. Los datos tienen un cubrimiento nacional, en la medida en que corresponden a las emergencias reportadas por las entidades del SNPAD en todo el país, las cuales se registran a escala municipal.

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http://www.dnpad.gob.co/



La información que contiene se divide en cinco grupos: (1) descripción y ubicación del evento, donde se registran la fecha, localización (departamento, municipio) y el evento que provocó los efectos. (2) Afectación, donde se registran datos sobre heridos, muertos, desaparecidos, personas y familias afectadas, viviendas destruidas, viviendas averiadas, vías, puentes vehiculares, puentes peatonales, acueducto, alcantarillado, centros de salud, centros educativos, centros comunitarios, hectáreas y otros. (3) El tercer grupo de datos tiene que ver con el Apoyo suministrado por el Fondo Nacional de Calamidades, es decir, las acciones que se adoptan desde el nivel nacional para la solución de la situación. La información de este grupo se desagrega según el tipo de ayuda proporcionada, en los campos de fecha del apoyo, menajes, alimentación, materiales de construcción, sacos, otros, económico y valor total de la ayuda. (4) El cuarto grupo son observaciones de la emergencia y el (5) quinto corresponde a un conjunto de campos donde se registran con mayor detalle los elementos suministrados a la comunidad afectada.

De la información registrada entre 1995 y el 2002, se observa un promedio de 500 reportes de desastres en cada año, siendo 1999 el que registra la mayor cantidad. Los datos del año 1999 coinciden con un episodio frío del fenómeno ENOS, el cual se manifiesta en Colombia con incremento de precipitaciones y, por tanto, de desastres asociados a eventos hidrometeorológicos (Velásquez y Jiménez, 2006). En la distribución espacial se presenta una concentración en las regiones Pacífica y Atlántica y el sur de la región Andina, especialmente en municipios como Pereira, Quibdó, Buenaventura, Ibagué, La Gloria, Tamalameque y Bucaramanga. Las regiones de la Orinoquía y la Amazonía, si bien presentan menor cantidad de reportes en comparación con las otras regiones, evidencian un cubrimiento importante del registro de la información.

Las inundaciones son los eventos con mayor cantidad de reportes asociados, alcanzando del 50% del total registrado durante este periodo, seguidas de los deslizamientos y vendavales. Estos reportes por inundaciones se distribuyen principalmente en departamentos de la región Atlántica, tales como Bolivar, Cesar y Córdoba, y de las regiones Andina y Pacífica como Antioquia, Valle, Chocó y Nariño. Esta distribución coincide con la concentración de población e infraestructura económica del país en estas regiones.

3. Obstáculos y potencialidades para utilizar los datos. El inventario que maneja la DPAD es, quizás, uno de los que abarca la mayor cobertura temporal de los inventarios nacionales consultados en las entidades oficiales de los cinco países. Contiene información registrada de manera sistemática y cubrimiento espacial a nivel nacional, proporcionada por las entidades locales que pertenecen al SNPAD.

Para la construcción de la base de Colombia en formato DesInventar (ver descripción más adelante) se integraron los datos de esta entidad, por lo cual se conoce de su amplia cobertura espacial, que incluye desastres ocurridos en regiones que por su distancia no son accesibles fácilmente a otras fuentes de información. Las regiones con mayores capacidades para atender las emergencias y que por tanto sólo reportan algunos casos donde interviene la DPAD, se presentan, por tanto, con reducidos niveles de información que se esperaría complementar con otras fuentes.

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De igual manera, el inventario maneja una cantidad significativa de variables para registrar los efectos de los eventos ocurridos, incluyendo información adicional a la que se registra en inventarios tradicionales (p.e. Centros comunitarios, alcantarillado afectado, etc.), la cual es igualmente objeto de registro desde la metodología de DesInventar.

Finalmente, el inventario es accesible a quien lo solicite, el periodo 1995-2002 ya está integrado en la base de datos nacional de DesInventar, los datos del año 2006 están disponibles en internet y el resto de información ya fue suministrada por la entidad.

b) Base de datos de Emergencias, Defensa Civil Colombiana.Esta institución tiene como misión prevenir y atender las emergencias, calamidades y desastres de origen natural y/o antrópico en el territorio nacional (www.defensacivil.gov.c o ). Maneja un inventario de desastres desde mayo del 2002 a la fecha, el cual es accesible al público mediante solicitud específica.

1. Procedimiento para el registro de los datos y fuentes de información.La Defensa Civil Colombiana mantiene el registro de las emergencias que atiende, tanto en formato digital como analógico. Este último está compuesto por la recopilación de datos en la Bitácora de la Central de Telecomunicaciones, que en la actualidad cuenta con 15.000 registros archivados en carpetas y cuadernos. La información se obtiene de los reportes de atención de las emergencias y los informes técnicos consolidados de la institución. Los registros en formato digital son archivados en documentos de Ms Word, Excel y Acces. Se usa un formato donde se registran los datos de localización de la emergencia y fecha, su clasificación, la afectación en víctimas, heridos, afectados, familias afectadas, viviendas destruidas y averiadas, así como información institucional sobre el número de funcionarios, voluntarios y el costo de atención de la emergencia.

Los datos son recopilados tanto en la sede central localizada en la capital del país como en las sedes departamentales de la institución.

2. Cobertura temporal, espacial y semántica de los datos.De acuerdo con el número de registros de las emergencias atendidas por la Defensa Civil Colombiana se observa la gran cantidad de datos que maneja, lo cual es en definitiva una fuente documental de gran valor para el conocimiento del comportamiento de los desastres en el país y recuperación de la historia. Parte de los datos de la Defensa Civil ya se encuentran contenidos en el inventario que maneja el SNPAD, a cargo de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres.

3. Obstáculos y potencialidades para utilizar los datos.La base de datos de emergencias cuenta en la actualidad con 8600 registros, acopiados a escala municipial y en algunos casos a escalas de vereda y corregimiento. En el inventario se registran efectos asociados a eventos como: incendio, terremoto, erupción, deslizamiento, incendio estructural, daño estructural, contaminación, lluvias, inundación, explosión, pánico, ola de calor y sequía, así como

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http://www.defensacivil.gov.co/



manejo y control de sustancias peligrosas, rescate y recuperación de personas ahogadas y de accidentes aéreos y manejo y control de abejas.

c) Base de datos del Observatorio Sismológico del SurOccidente (OSS0), Universidad del ValleEn 1996 el OSSO inició la construcción de una base de datos histórica a escala nacional utilizando la metodología DesInventar. Esta base fue construida por etapas, bajo la dirección del profesor Andrés Velásquez, entre los que se encuentran "Inventarios de desastres en América Latina" financiado por la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina, LA RED y "Gestión de riesgos de desastre ENSO en América Latina", financiado por La Red y el Instituto Inter-Americano para la Investigación del Cambio Global - IAI. En éste último la base fue actualizada hasta el año 2002. La base de datos se encuentra disponible en internet, al igual que otras realizadas con la concepción, metodología y software DesInventar.

1. Procedimiento para el registro de los datos y fuentes de información.La información registrada en este inventario responde a los criterios definidos en la metodología de DesInventar, en la cual se entiende por desastre “al conjunto de efectos sobre vidas humanas, infraestructura o economía que produce un evento sobre una unidad geográfica de máxima resolución predefinida” (OSSO-LA RED, 2003:8). De acuerdo con esto, se ingresa todo tipo de afectación de diversa magnitud, asociada a la presencia de un evento natural, socio-natural o antrópico. Los datos son registrados en una ficha básica que incluye información general sobre el desastre (fecha, localización, evento) y la afectación desagregada en 27 campos de efectos que pueden ser ampliados mediante una ficha denominada extendida.

Por otra parte, las fuentes de información utilizadas en este inventario son diversas. Hasta 1988 son principalmente hemerográficas y a partir de 1989 incluyen los reportes de la Dirección para la Prevención y Atención de Desastres – DPAD (o sus anteriores denominaciones: Oficina Nacional para la Atención de Desastres - ONAD; Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres - DGPAD), los cuales se complementan con información hemerográfica. Estas fuentes se describen brevemente a continuación.

Fuentes Gubernamentales:• Instituto de investigaciones e información geocientífica, minero-ambiental y nuclear-

INGEOMINAS. Periodo 1921-1988. Con base en revisión del periódico La Patria de Manizales. • Base de datos Oficina Nacional para la Atención de Desastres ONAD. Periodo: 1989-1994. Con

base en reportes de la entidad.• Dirección de Prevención y Atención de Desastres. Periodo 1995-2002. Con base en desastres

reportados a esa entidad por los comités regionales y locales en todo el país.

Fuentes hemerográficas:• Bases de Datos del Observatorio Sismológico del Suroccidente. OSSO. Periodo 1961- 1993. Con

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base en reportes de periódicos.• Periódico El Tiempo: revisión y compilación sistemática durante el periodo 1970-2002.• Periódico El País: búsquedas puntuales, principalmente para sismos, inundaciones y deslizamientos

en diferentes fechas. Revisión y compilación sistemática durante el periodo 2000-2002.

Cerca del 80% del total de los reportes tienen fuentes de información hemerográficas, de las cuales al periódico El Tiempo corresponden el 55% de los reportes. Este periódico, de carácter nacional, se revisó de manera sistemática durante el periodo 1970-2002, aunque en fechas anteriores también existen reportes con esta fuente.

Otras fuentes:• "Terremotos en el trópico húmedo", Andrew Maskrey. Editor (1996). Período: 17-18 de Octubre de

1992. Información específica para cuantificar los efectos de los sismos ocurridos en esas fechas.

2. Cobertura temporal, espacial y semántica de los datos.La base de datos contiene 21 982 reportes para el periodo 1914-2002, de los cuales hay un registro sistemático para el periodo 1970-2002, que representa el 91% del total de la información. De este periodo hay un promedio de 600 reportes por año, con picos especialmente en 1971 y 1999, los cuales coinciden con episodios fríos del fenómeno de La Niña, por lo que se han encontrado correlaciones entre la ocurrencia de ENOS (El Niño - Oscilación del Sur) y la mayor o menor cantidad de desastres, con algunos casos excepcionales. En fases cálidas hay años en los que los desastres asociados a eventos hidrometeorológicos se reducen hasta en un 20 % del promedio y en fases frías se incrementan hasta en un 80% (Veláquez y Jiménez, 2006).

Contiene información registrada para todos los departamentos y la mayor parte de municipios del país. No obstante, la mayor cantidad de información se concentra en las regiones Andina, Pacífica y Atlántica, en las cuales se localiza la mayor cantidad de población e infraestructura económica del país. En los municipios con mayor cantidad de reportes (Cali, Medellín y Barranquilla, así como la ciudad de Bogotá) se localizan las principales ciudades del pais.

De los 35 tipos de eventos de origen natural, socio-natural o antrópicos que se manejan en la metodología de DesInventar, la base de Colombia contiene información para 33 de ellos, más datos correspondientes al evento Intoxicación. De estos, cerca del 60% de los reportes registrados para el periodo 1970-2002 están asociados a los eventos Deslizamiento e Inundación. Por otra parte, la base dispone de información para todas las 27 variables de efectos que se manejan en DesInventar, sin embargo, se puede decir que las más robustas, en términos de la cantidad y continuidad de datos, son las de muertos, damnificados y afectados, viviendas destruidas y afectadas.

3. Obstáculos y potencialidades para utilizar los datos.La base contiene información recopilada de manera sistemática para el periodo 1970-2002, a partir de los datos publicados por uno de los periodicos de mayor trayectoria y reconocimiento en el país. Además, dispone de información oficial a partir de la década de 1990 (DPAD, base descrita anteriormente en este documento). La distribución espacial de la información, si bien se concentra en

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las regiones Andina, Pacifica y Caribe, encuentra un equilibrio importante por las fuentes de información que maneja, ya que la fuente oficial dispone de los datos de desastres ocurridos en zonas distantes de los centros urbanos más importantes del país y la fuente hemerográfica reporta especialmente datos de estos últimos.

Por otra parte, la base adolece de información robusta en algunas variables representativas de afectación como por ejemplo heridos, centros de salud, centros educativos y especialmente en información económica. Si bien, esto se relaciona particularmente con la fuente hemerográfica, no se puede desconocer que esta es de las pocas que brinda información para periodos históricos como las décadas de 1970 y 1980, en los cuales aún estaba en ciernes una institucionalidad que por su función asumiera el registro de las emergencias como una actividad propia. La base requiere, no obstante, una nueva revisión y depuración detallada que permita identificar fichas duplicadas (en caso que las hubiere) y complementar datos imprecisos como por ejemplo en el caso de grandes desastres, de los cuales es posible disponer de estudios específicos que den cuenta del tipo y magnitud de la afectación.

5.2.2 Inventarios Regionales

a) Base de datos histórica de Risaralda, CARDERConsolidada por la Corporación Autónoma Regional de Risaralda - CARDER, a partir de las siguientes fuentes de información: (1) Inventario de desastres del Municipio de Pereira (1900-2003), realizada en el marco de un trabajo de pregrado del Programa Administración del Medio Ambiente de la Universidad Tecnológica de Pereira, principalmente con información del Cuerpo de Bomberos voluntarios, la Oficina Municipal de Prevención y Atención de Desastres - OMPAD e información del periódico La Tarde. (2) Información de los Cuerpos de Bomberos de cada municipio, la CARDER y los periódicos Diario del Otún, La Tarde y La Patria, para los otros municipios de municipios de Risaralda. La base de datos se realizó bajo la concepción y metodología de DesInventar y cuenta con 8227 reportes para el período 1860-2003.

b) Base de datos para deslizamientos, inundaciones e incendios, CORANTIOQUIARealizada por la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia – CORANTIOQUIA, utilizando DesInventar. Contiene 198 reportes sobre efectos asociados con deslizamientos, inundaciones e incendios, durante el periodo 1996-1999. La base se construyó a partir de los informes técnicos de la Corporación y las fichas de visita técnicas realizadas por la entidad.

c) Base de datos del Área Metropolitana de MedellínEsta base fue realizada en el marco de un trabajo de grado del Departamento de Geología de la Universidad EAFIT (Medellín). Se construyó a partir de diversas fuentes de información, entre ellas, el periódico El Colombiano, cuerpos de bomberos de diferentes municipios, INGEOMINAS y el SIMPAD. Cuenta con 9351 reportes, para el período 1900-2002. Esta base de datos utiliza la

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metodología y software DesInventar.

d) Base de datos de Antioquia exceptuando el Área MetropolitanaRealizada en el marco de un trabajo de grado del Departamento de Geología de la Universidad EAFIT (Medellín). Cuenta con 1701 reportes para el periodo 1894-1999. Se construyó a partir de diversas fuentes de información entre ellas, el inventario nacional (OSSO-LA RED, 2002), un periódico local e información de carácter oficial provenientes de la Corporación Autónoma del Centro de Antioquia (CORANTIOQUIA), Corporación Autónoma Regional de Río Negro (CORNARE) y el Departamento Administrativo de Prevención, Atención, Recuperación de Desastres (DAPARD) entre otras entidades. Esta base de datos utiliza la metodología y software DesInventar.

e) Base de datos histórica del Valle del CaucaBase de datos desarrollada por la Subsecretaría de Prevención y Atención de Desastres, de la Gobernación del Valle. Cuenta con 3898 reportes para el periodo 1921-2003, a partir de diversas fuentes de información, entre ellas, el inventario nacional (OSSO, 2002), alcaldías y cuerpos de bomberos de los municipios. Esta base de datos utiliza la metodología y software DesInventar.

f) Base de datos de Incendios forestales, OCIFEl Observatorio Colombiano de Incendio Forestales es un centro de investigación creado en la Universidad Autónoma de Occidente que tiene entre sus objetivos el registro de los incendios forestales ocurridos en Colombia. La base de datos utiliza DesInventar y actualmente se encuentra en proceso de construcción. Por ello, hasta el momento solo tiene registros de incendios forestales ocurridos en los años 1995, 2001 y 2002. Se espera consolidar una base de datos de los incendios ocurridos en el periodo 1950 – presente.

5.2.3. Inventarios Locales

a) Sistema de Información para la Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias, SIREEl SIRE es el Sistema de Información para la Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias, concebido para facilitar la gestión del riesgo y la atención de emergencias en el Distrito Capital, mediante funcionalidades y procesos de gestión que permiten capturar, integrar, producir y divulgar información técnica y de coordinación, relevante para las entidades del Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias - SDPAE y para la comunidad (DPAE, 2006).

La información digital consignada en el SIRE se presenta en diversidad de formatos (mapas, texto, imágenes, tablas, videos, etc.), permitiendo al usuario el ingreso y manejo sin necesidad que tenga programas o equipos especializados.

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El SIRE maneja diversos tipos de información relacionada con la gestión de riesgos, entre ella, información sobre las afectaciones (materiales y humanas), las necesidades y los recursos movilizados en las emergencias, la cual se puede consultar en línea a través de su página Web (www.sire.gov.co). De acuerdo con información suministrada por el Director Operativo, en la actualidad se tienen registrados alrededor de 25 000 reportes.

En cuanto a las emergencias, en el SIRE se registran aquellas asociadas a diversos tipos de eventos naturales (inundaciones, deslizamientos, sequías, etc.) y antrópicos, incluidos atentado terrorista, desechos en vía pública, accidentes de tránsito y daños en las redes de servicios públicos domiciliarios, entre otros. La información se registra a escala de barrio, incluyendo la dirección exacta donde ocurrió la emergencia.

b) Base dedatos del Sistema Municipal para la Prevención y Atención de Desastres de Medellín, SIMPAD-Medellín.El SIMPAD maneja desde el año 2004 la base “Formulario para la recopilación de información relacionada con emergencias y eventos desastrosos” en formato Fox-Pro, a partir de los reportes y/o visitas técnicas hechas por sus funcionarios. Contiene 8800 reportes hasta la actualidad.

c) Base de datos del Sistema Municipal de Prevención y Atención de Desastres de Medellín - SIMPAD para Atentados Terroristas. Aunque los atentados terroristas y eventos asociados con terrorismo y conflictos internos nacionales no hacen parte de la metodología DesInventar, el SIMPAD levantó en el software del mismo nombre, una base de datos de atentados terroristas en al área metropolitana de Medellín. Tiene 2.000 reportes para el periodo 2000-2006. Se desarrolló en el marco de un convenio entre la Universidad EAFIT y SIMPAD en el año 2.000 y ha sido mantenida por el SIMPAD desde el 2003 a la fecha. Se constituyó a partir de fichas de casos atendidos por el SIMPAD y sirve de soporte a la Red de Solidaridad de la la Presidencia de la República.

d) MetroseguridadLa Empresa Metropolitana para la Seguridad de Medellín, mantiene desde el año 2000 una base de datos con todos las reportes de eventos, emergencias o desastres proporcionados por la ciudadanía vía telefónica, a través de la línea 123. En la actualidad se tienen hasta 30 000 registros diarios, los cuales incluyen todo tipo de reportes (seguridad ciudadana, accidentes de tránsito, etc.).

e) Base de datos Área Urbana de Popayán.Base de datos sobre desastres ocurridos en el área urbana del municipio de Popayán, capital de departamento del Cauca. Esta base de datos fue realizada en el marco de un trabajo de grado del

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Programa de Geografía de la Universidad del Cauca (Popayán). Cuenta con 1736 reportes para el periodo 1990-2002. Se construyó a partir de diversas fuentes de información, principalmente del Cuerpo de Bomberos, la Alcaldía Municipal, el diario El Liberal y la Fundación Pro Cuenca Río Las Piedras. Esta base de datos utiliza la metodología y software DesInventar.

f) Bases de datos Área urbana de CaliBases de datos sobre desastres por inundaciones y deslizamiento en el área urbana del municipio de Cali, capital del departamento del Valle del Cauca. Esta base de datos fue realizada en el marco de un trabajo de grado del Programa de Historia de la Universidad del Valle (Cali). Cuenta con 1234 reportes para el periodo 1950-2000. Se construyó a partir de diversas fuentes de información, entre ellas, el inventario nacional del OSSO e información de los periódicos Relator, El Tiempo y El País. Esta base de datos utiliza la metodología y software DesInventar.

5.2.4. Fuentes hemerográficasEn Colombia existen decenas de periódicos locales y regionales; sin embargo, actualmente sólo se dispone de uno (El Tiempo) con cobertura y amplia circulación nacional. Este periódico fue fundado 1911 y de él se dispone de ejemplares de las últimas tres décadas en las principales bibliotecas de las ciudades más grandes del país.

Existe otro periódico de carácter nacional pero recientemente empezó a distribuir ediciones de fin de semana únicamente.

53. ECUADOR

Los inventarios nacionales de desastres y otras fuentes de información consultadas en Ecuador se presentan, de manera sintética, en la tabla 8, seguida de una descripción de cada una de ellas.

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Tabla 8. Inventarios nacionales y otras fuentes de información en Ecuador.


Inventarios de desastres Nacional

Informes sin formato, análogos y digitales, Excel y Word Defensa Civil Informes de situación,

ejecutivos, Reportes

Informes sin formato, análogos y digitales, Excel y Word

Cruz Roja Ecuatoriana

DesInventar EPN Base de datos de Ecuador

Hemerográficas NacionalAnálogo El Comercio

Análogo El Universal


a) Defensa CivilEsta institución mantiene un inventario de los desastres y emergencias que atienden las diferentes Juntas Provinciales que la integran. El inventario tiene como propósito el registro de dichas emergencias, así como servir de soporte para facilitar la gestión de recursos públicos. No tiene como finalidad servir de consulta libre para otras instituciones ni personas particulares.

1. Fuentes de información y procedimiento para el registro de los datos.La información se obtiene a través de los reportes enviados por las diferentes provincias, a través de correo electrónico, los cuales pueden ser varios sobre un mismo evento o únicos, dependiendo de la duración o magnitud de la emergencia. En la sede de la Defensa Civil de la ciudad de Quito se recopila la información, con la cual se elabora un informe ejecutivo final.

La información se registra en informes, los cuales no tienen un formato establecido, aunque en todos los casos se registran datos de muertos, heridos y damnificados, principalmente. Estos pueden ser informes de situación, reportes e informes ejecutivos. Los informes son almacenados en carpetas y guardados en archivos físicos. Cabe mencionar que en el país sólo es permitido disponer de archivos que cubran máximo los últimos cinco años.

2. Cobertura temporal, espacial y semántica de los datos.Se tuvo acceso a los archivos físicos que dispone la institución para realizar un reconocimiento de la información que contienen. Sin embargo, no fue posible hacer una cuantificación del volumen del inventario, ni una caracterización del mismo, dado el volumen de la información.

3. Obstáculos y potencialidades para utilizar los datosDebido a que la información no se encuentra sistematizada en un sistema de información, no es posible

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hacer una evaluación del conjunto de los datos. Los informes de situación poseen información valiosa y detallada sobre las emergencias y desastres atendidos por la entidad, sin embargo, ésta no se encuentra clasificada por variables o campos específicos.

La integración de dicha información en la base de datos histórica de Ecuador que se espera consolidar sería un paso significativo para facilitar su uso y manejo, por lo que se incorporará en la base de datos histórica, como parte de esta consultoría.

b) Cruz Roja EcuatorianaAl igual que en el caso de la Defensa Civil, la Cruz Roja ecuatoriana maneja un inventario donde se registran las emergencias atendidas por la institución, la cual utiliza en los casos en que se requiere gestionar recursos del Estado.

1. Fuentes de información y procedimiento para el registro de los datosLa información se obtiene a través de los reportes enviados por las diferentes provincias, los cuales son recopilados en la sede de la Cruz Roja de la capital para la elaboración de un informe tipo ejecutivo.

La información es registrada únicamente en informes, los cuales aunque no tienen un formato establecido, por lo general manejan variables como: muertos, heridos, damnificados, etc. Dichos informes son almacenados en carpetas y guardados en archivo físico, aunque algunos de estos se encuentran disponibles en su página web.

Los archivos e información de operaciones de la Cruz Roja son accesibles a través de una solicitud a la Presidencia.

2. Cobertura temporal, espacial y semántica de los datosSe tuvo acceso al archivo físico de la institución para conocer, de manera general, la información que contiene. Lo que se conoció de éste, fundamentalmente a partir de la información suministrada por la institución, es que dispone de información a partir de 1993. Registra efectos relacionados principalmente con vidas humanas y viviendas destruidas o afectadas, asociados a eventos como inundaciones, deslizamientos, vendavales, lluvias, sequías, sismos, erupciones volcánicas, epidemias, incendios estructurales y explosiones, entre otros.

3. Obstáculos y potencialidades para utilizar los datosLa información recopilada por esta institución no se encuentra sistematizada en ningún sistema de información, ni es registrada a través de una estructura de campos. Por ello, al igual que en el caso de la Defensa Civil, aunque es una información muy valiosa por el registro y seguimiento que tiene de las emergencias que atienden, su sistematización será objeto de trabajo de este proyecto, para incluirlo en el inventario histórico.

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c) Base de datos de la Escuela Politécnica Nacional, EPNLa EPN ha impulsado desde 1996 el desarrollo de una base histórica de datos nacional a partir de reportes de prensa y los reportes de emergencia de la Defensa Civil, utilizando la herramienta DesInventar. Esta base fue construida por etapas, bajo la responsabilidad del profesor Othón Zevallos. Una primera etapa se realizó en el marco del proyecto de LA RED “Inventarios de desastres en América Latina” y con el proyecto IAI - LA RED “Gestión de riesgos de desastre ENSO en América Latina” (2005), se actualizó y complementó hasta el año 2003.

1. Procedimiento para el registro de los datos y fuentes de informaciónLa información contenida en esta base de datos cumple los criterios metodológicos propuestos en DesInventar, donde se enfatiza en el registro de los desastres de diverso impacto, registrados a una resolución espacial local que en este caso corresponde al Cantón.

Las fuentes de información que utiliza son principalmente hemerográficas: dos diarios con cobertura nacional El Comercio de Quito y El Universo de Guayaquil, y otras fuentes para periodos específicos como los diarios Hoy, Expreso, las Juntas Provinciales de Defensa Civil para el Fenómeno El Niño 1997-1998, así como el Instituto Geofísico para algunos sismos, Petroecuador para el caso de derrames petroleros, y otras fuentes menores (Zevallos, 2005). En los sitios web de DesInventar y del proyecto IAI - LA RED antes mencionado (www.cambioglobal.org) se dispone de mayor información sobre el proceso de construcción de esta base de datos y algunos análisis de la misma.

2. Cobertura temporal, espacial y semántica de los datosEn la actualidad, la base cuenta con 3589 reportes para el periodo 1970-2003, con un promedio de cerca de 100 reportes por año. La información se concentra en la década de 1990, lo cual está relacionado con que sólo para ésta década se registró información de los dos periódicos de manera sistemática. Para 1970-1980 únicamente se utilizó el periódico El Universo.

De igual manera, lo anterior condiciona la distribución espacial de los reportes. Durante las décadas de 1970 y 1980, éstos se concentran fundamentalmente en las ciudades de Quito y Guayaquil, produciendo un subregistro en el resto de regiones de la sierra y otras ciudades menores. En la década de 1990, la distribución es menos concentrada, incluyendo otros cantones con mayor afectación además de las principales ciudades, tales como Cuenca, Sucre, Esmeraldas y Portoviejo.

De los eventos predefinidos en DesInventar, el 59% de los reportes de la base de datos de Ecuador están asociados a eventos de origen hidrometeorológicos (inundación, deslizamiento, avenida, lluvias, vendaval, tempestad, etc.), el 3% a eventos de origen geodinámico (erupciones, sismos, fallas, tsunamis) y el 38% a otros eventos, entre ellos, de origen antrópico (incendio estructural, explosión, escape).

3. Obstáculos y potencialidades para utilizar los datos. Como todas las bases de datos realizadas con información hemerográfica, la cual no presenta

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http://www.cambioglobal.org/



información exhaustiva de todos y cada uno de los desastres que se presentan en el país, la base de datos es sólo una muestra, de la problemática del riesgo de desastres en Ecuador (Zevallos, 2005). De acuerdo con Zevallos (Ibid), la información registrada está limitada por factores como el número y localización de los diarios que se utilicen, la falta de datos técnicos y de los efectos de los desastres, el afán de magnificar la noticia con fines de impresionar al lector o por factores de subjetividad del periodista que redacta la noticia y, adicionalmente, en la mayoría de desastres no se evalúan los daños de manera pormenorizada. Por ello, la información contenida en cada ficha del desastre no es una descripción exhaustiva, sino que permite definir tendencias temporales, espaciales y semánticas de los desastres.

A pesar de lo anterior, Zevallos propone que esta base es la más detallada y completa del país, “ya que en la mayoría de casos de fuentes nacionales, la información obtenida sólo consta de unos pocos años y es una información parcial o poco sistematizada”. Adicionalmente, la base de datos se realizó con criterios metodológicos establecidos y conocidos, es accesible al público en general y ha pasado por diferentes procesos de revisión y depuración. El uso diferenciado del número de fuentes de información hemerográficas no limita su posibilidad de análisis si se tienen en cuenta tales condiciones en la información registrada.

5.3.2. Inventarios Locales

a) Inventario del Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito.En el Ecuador no existe una institución que agrupe o administre los cuerpos de bomberos existentes en todo el país. Existió un proyecto de crear la Comandancia General de Bomberos pero esta idea no prosperó y por tanto se optó porque la administración del Cuerpo de Bomberos esté adjunta a los Municipios de cada ciudad. Por ello no se pudo acudir a una institución que proporcione datos acerca de la atención de desastres nacionales del cuerpo de bomberos, por ende no existe ninguna base de datos ni registros condensados de desastres nacionales en este ámbito. Se acudió al Cuerpo de Bomberos del Distrito Metropolitano de Quito, para conocer la manera y el registro de las emergencias que atienden, aunque es obvio que puede haber variaciones sustanciales de una ciudad o cantones a otros.

Esta institución maneja estadísticas de las emergencias que atiende, desde el año 2000 a la fecha, con información recopilada a nivel cantonal de las 12 estaciones del Distrito metropolitano. Los datos se registran en archivos de Ms Excel pero no se conoce el número de registros que contienen. De igual manera, se lleva un registro en formato análogo con datos desde 1989. El Cuerpo de Bomberos maneja tres tipos de formatos: Parte de incendio, Parte de auxilio y Parte interinstitucional para incendios forestales, en los cuales se hace un registro detallado del evento, sus posibles causas, la afectación y la información correspondiente a la atención de la emergencia.

La información recopilada corresponde principalmente a víctimas fatales y afectados, asociados a incendios estructurales y forestales, terremotos, erupciones volcánicas, deslizamientos, lluvias, inundaciones, explosiones, olas de calor, contaminación y accidentes.

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El inventario sólo es accesible al público en general por medio de una solicitud específica a la institución.

5.3.3. Fuentes hemerográficas.Se dispone de dos periódicos de cobertura nacional con reconocida importancia en el país. En primer lugar, El Comercio, con sede en Quito y fundado en 1921 y, por otra parte, El Universo, periódico fundado en 1920 en la ciudad de Guayaquil y actualmente uno de los más importantes diarios de cobertura nacional. De ambos periódicos existe disponibilidad física para el periodo requerido.

5.4. PERÚ

Los inventarios nacionales de desastres y otras fuentes de información consultadas en Perú se presentan, de manera sintética, en la tabla 9, seguida de una descripción de cada una de ellas.

Tabla 9. Inventarios nacionales y otras fuentes de información en Perú.


Inventario de desastres

NacionalSINPAD INDECI Aplicación Informática de Registro de

Emergencias y Peligros

DesInventar ITDG Base de datos de Perú

Regional

Ministerio de Salud Sistema de Emergencia Lima - Callao

DesInventar ITDG Base de datos de San Martín

DesInventar ITDG Base de datos de Chimbote

DesInventar ITDG Base de datos de Ancash

Hemerográfica NacionalAnálogo -- El Comercio

Análogo -- La República


a) Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de Desastres, SINPAD.El Instituto Nacional de Defensa Civil de Perú es el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organización de la población, coordinación, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil (www.indeci.gob.pe). Esta institución maneja una base de datos en formato digital sobre las emergencias atendidas por los comités de Defensa Civil de las

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diferentes provincias. La base de datos es accesible en línea, a través del Sistema Nacional e Información para la Prevención y Atención de Desastres – SINPAD, el cual permite el registro, actualización, monitoreo y análisis de los peligros y emergencias ocurridos en el territorio nacional, las acciones ejecutadas por las autoridades y la población, con propósito de que las autoridades del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, actúen de manera coordinada, oportuna y eficientemente ante la ocurrencia de una emergencia, así como dictar disposiciones preventivas ante la presencia de un peligro inminente (ibid).

1. Procedimiento para el registro de los datos y fuentes de información.La información se registra en la aplicación informática de registro de emergencias y peligros, utilizando un formato de Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN). De acuerdo con esto, se ingresan datos generales de la emergencia (localización, fecha, evento), la evaluación de los daños (descripción de los hechos, datos sobre vida y salud, vivienda y locales públicos), las acciones realizadas, los requerimientos de atención y apoyo humanitario, asi como una clasificación del estado de la emergencia. La información es ingresada en línea por los Comités de Defensa Civil, los cuales son usuarios autorizados del sistema.

2. Cobertura temporal, espacial y semántica de los datos.El inventario disponible en la página del SINPAD cuenta con información para el periodo 2003 – 2006. Los datos tienen una cobertura nacional y son registrados a nivel de Distritos. Se debe mencionar que en el sistema se publican estadísticas de las emergencias a partir de diferentes criterios de totalización.

3. Obstáculos y potencialidades para utilizar los datos. Cada ficha de registro contiene información bastante detallada sobre la emergencia, tanto en términos de la ubicación, el evento y los daños como de las acciones realizadas para atenderla. Estas fichas se pueden consultar agrupadas según la región o el estado de las emergencias (activas o cerradas).

b) Base de datos histórica nacional, ITDG.Desde 1996 el Intermediate Technology Development Group – ITDG, comenzó el desarrollo de una base de datos histórica a escala nacional, utilizando la concepción y metodología de DesInventar. Al igual que las bases de datos históricas de Colombia y Ecuador, esta se construyó por etapas, el marco del proyecto de LA RED sobre “Inventarios históricos de desastres en América Latina” y se complementó y actualizó para el periodo 1970-2003, en el proyecto “Gestión de Riesgos de Desastres ENSO en América Latina”, financiado por IAI y LA RED.

1. Procedimiento para el registro de los datos y fuentes de información.La información se registró bajo la concepción, metodología y software DesInventar. Las fuentes utilizadas son principalmente hemerográficas, en particular el diario El Comercio y otros periódicos de circulación nacional. De igual manera, incluye información de carácter oficial como los anuarios estadísticos publicados por el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI para los años 1994 - 1996.

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2. Cobertura temporal, espacial y semántica de los datos.El inventario tiene actualmente 19 408 reportes para el periodo 1970-2003, con un promedio anual de 500 reportes de desastres. Estos se distribuyen a lo largo de las tres décadas sin evidenciar tendencias crecientes, con picos en los años 1970, 1971, 1972, 1983, 1994 y 1998, en cada década hay periodos con mayor y menor cantidad de reportes de desastres que pueden corresponder a periodos de aumento y déficit de precipitaciones.

En Lima se registra el 19% de los reportes, lo cual puede corresponder a su condición de capital del país, que concentra la tercera parte de la población, pero también a un énfasis dado por la fuente. Otros departamentos con relativa importancia en el porcentaje de la información son Arequipa, Ancash, Piura, Cuzco y Junín. Los departamentos con menor cantidad de reportes son aquellos ubicados en la zona selvática del país.

La base contiene información para 32 de los 35 tipos de eventos que se manejan en DesInventar, así como datos asociados a los eventos intoxicación, epizootia y ola de frío. El evento inundación es el que mayor cantidad de reportes asociados tiene, seguido de lluvias, deslizamientos, aluvión, incendio y contaminación, los cuales suman cerca del 55% de los datos.

3. Obstáculos y potencialidades para utilizar los datos. En este inventario existen múltiples fuentes de información, principalmente hemerográficas, de las cuales se ha utilizado un periódico nacional de manera sistemática que ofrece una muestra representativa de lo ocurido en el país. Por otra parte, la base de datos ha tenido diversos procesos de revisión y depuración, sin embargo, se considera que puede requerir una nueva evaluación con el fin de detectar datos errores o fichas duplicadas.

5.4.2. Inventarios Regionales

a) Base de datos del Ministerio de Salud El Sistema de Emergencia de Lima y Callao - SELICA es una organización que funciona de manera ininterrumpida desde el 2004, en función de la atención de pacientes o heridos en situaciones de emergencias y desastres, articulando a las unidades de emergencia de los hospitales e institutos especializados del Ministerio de Salud, en coordinación con la Oficina General de Defensa Nacional (OGDN) y los Centros de Prevención y Control de Emergencias y Desastres (CPCED) de las Direcciones de Salud (MINSA, 2006).

El SELICA mantiene una base de datos sobre las situaciones de emergencia que atiende, con información detallada sobre las coordinaciones realizadas en cada situación. Cada registro en el sistema tiene un formato diferente dependiendo del tipo de situación, dificultándose en el momento de su lectura o comparación. Se tuvo acceso al inventario a través el a página web.

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b) Base de datos histórica de San Martín.Esta base de datos la desarrolló ITDG, en marco del proyecto regional “Prevención y respuesta a emergencia en comunidades nativas y mestizas de la región amazónica del Perú, DIPECHO– PREDESAM”. Se construyó con el fin de conocer las condiciones de vulnerabilidad de las respectivas localidades ante las amenazas naturales y propender a su mitigación.

La base de datos cuenta con 1116 reportes para el periodo 1970-2005, los cuales tienen como fuente de información periódicos locales y nacionales, así como datos del INDECI, tal como se muestra en la siguiente Tabla.

Fuente % de reportes Tipo de fuente

Diario Ahora 28

El Comercio 23

El Expreso 1.5

Revista El Tarapotino 1.5

Hemerográfica

INDECI 6

Población 40Otros tipo de fuente (primaria)

c) Base de datos histórica de Chimbote.Esta base de datos fue desarrollada por ITDG en marco del proyecto “Mejorando las capacidades locales para la reducción de los desastres en el departamento de Ancash”. Se construyó como herramienta de apoyo para la reducción de la vulnerabilidad de las comunidades, mediante el fortalecimiento de las capacidades de los actores locales en la gestión de riesgo de desastres, articulando el nivel municipal con el comunitario en la Provincia del Santa y a las organizaciones e instituciones en la región de Ancash. El inventario se realizó completamente con reportes de prensa local (Diario Chimbote), para el periodo 1987-2005. Tiene un total de 849 registros.

d) Base de datos histórica de Ancash.Esta base de datos se desarrolló en marco del proyecto “Fortalecimiento de las capacidades locales para prevenir desastres y responder a las emergencias en comunidades vulnerables del Callejón de Huaylas, departamento de Ancash (FOCAPRE)”. Se construyó con fin de servir como herramienta para el fortalecimiento de la organización de instituciones locales para la reducción de desastres y respuesta a emergencias generadas por aluviones y deslizamientos.

La base de datos contiene 400 registros para el periodo 2000-2003, compilados a partir de fuentes de información hemerográfica: diarios locales El Departamento y El Regional. El primero aporta el 41 %

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de los datos, mientras que el segundo el 59%.

5.4.3. Fuentes hemerográficasSe dispone de los diarios de cobertura nacional El Comercio y La República, fundados en 1839 y 1981 respectivamente. El Comercio es el periódico de mayor cobertura nacional, del cual se tiene disponibilidad física de los ejemplares publicados a partir periodo 1970 a la fecha.

5.5. VENEZUELA

Los inventarios nacionales de desastres y otras fuentes de información consultadas en Venezuela se presentan, de manera sintética, en la tabla 10, seguida de una descripción de cada una de ellas.

Tabla 10. Inventarios nacionales y otras fuentes de información en Venezuela.

Tipo de fuente

Cobertura espacial Formato Institución Nombre/observaciones

Inventarios de desastres

NacionalDNPCAD Aún no se dispone de información.

DesInventar Funvisis Inventario Nacional de Riesgos Geológicos

Regional Propio (dbase) IGVSB Base de datos sobre eventos históricos. Estado Vargas y Caracas.

Local DesInventar Cuerpo de Bomberos Metropolitanos.

Base de datos de las emergencias atendidas en el Dsitrito de Caracas.

Hemerográficas Nacional

Análogo - Periódico El Universal

Análogo - Periódico El Nacional

5.5.1 Inventarios Nacionales

a) Base de datos de la Dirección Nacional de Protección Civil Nacional y Administración de Desastres

La Dirección Nacional de Protección Civil Nacional y Administración de Desastres, DNPCAD, mantiene desde el año 2004 un registro digital de las emergencias registradas por las Subdirecciones de la Protección Civil. Un resumen de estos registros es enviado diariamente a la Dirección Nacional, la cual es la responsable de generar las estadísticas. Las registros son enviados a la Dirección mediante fax o en formato digital en word. De acuerdo con esto, el inventario es un acumulado de los efectos de las emergencias o desastres a nivel de cada Estado.

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b) Inventario Nacional de Riesgos Geológicos, FunvisisLa Fundación Venezolana de Investigaciones Sismológicas - Funvisis dispone de un inventario de desastres usando la herramienta DesInventar. La base tiene una cobertura nacional, con énfasis en la zona con mayor concentración de población (los Andes) y en dos tipos de eventos, movimientos de masa y terremotos. Registra información para el periodo 1498-2004; cerca del 45% de la información corresponde a las décadas 1990-2000.

El propósito de este inventario es contar con una base de datos de eventos geológicos a nivel nacional, al cual se ingresan todo los datos relacionados con eventos geológicos y sus efectos. Quedan entonces excluidos desastres de origen hidrometeorológicos, tecnológicos, etc.

1. Procedimiento para el registro de los datos y fuentes de informaciónLa información se obtiene principalmente del inventario Nacional de Riesgos elaborado por el Dr. André Singer, el cual se basa en fuentes hemerográficas y bibliográficas. Este investigador lleva años recogiendo información principalmente de la prensa diaria. Estos datos se encuentran en fichas de papel que luego se transcriben en formato digital (Excel). Parte de esta información ha sido migrada a DesInventar. Otras fuentes de información del inventario son la prensa nacional e informes de OCHA-PNUD-CAF.

La distribución de los reportes por fuentes de información es el siguiente:Inventario Singer 82 %Prensa nacional: 15 %Informes OCHA, PNUD, CAF 3 %

Los datos analógicos se almacenan en cajas que contienen las fichas y los datos digitales en carpetas digitales que son respaldadas en diversos medios. La última actualización realizada cubrió el periodo 1996 hasta el año 2004; no obstante, se está trabajando en el inventario nacional de riesgos geológicos en Excel que podría ser transferido posteriormente a DesInventar.

2. Cobertura temporal, espacial y semántica de los datosEn la base de datos DesInventar de FUNVISIS existen 1067 registros que van desde el año 1498 al 2004. De éstos, 362 registros corresponden al periodo 1970 – 2004. La distribución temporal de los reportes durante el siglo XX y XXI es bastante homogénea, sólo en las décadas de 1990 y del 2000 hay un incremento significativo de los reportes (286 registros).

Década Reportes Década Reportes

1900 10 1960 28

1910 27 1970 46

1920 33 1980 33

1930 51 1990 171

40

1940 43 2000 115

1950 60

Aunque los datos están distribuidos espacialmente por el territorio nacional, existe una concentración de información en la región andino-costera, al norte del país, por ser la zona de mayor incidencia de eventos. La base de datos tiene los tres niveles geográficos: estados, municipios y parroquias, sin embargo, en el periodo 1970 – 2004, 120 fichas tienen resolución de Parroquia y 242 tienen resolución a nivel municipal. Los reportes están asociados a 29 tipos de eventos, de los cuales por lo menos 16 pueden corresponder al evento “Deslizamiento”, tal como se maneja el término en DesInventar. Estos son:

Arrastres Caída de rocasDeslizamiento Ascenso terrenoHundimientos DesplazamientosDerrames agua Expansivo, sueloDerrumbes SubsidenciaAludes Descarga flujosCavidades, suelo Grav. spreadingRupturas

Hay seis eventos que podrían ser homólogos de eventos de DesInventar:

FUNVISIS DESINVENTARMar de leva MarejadaLínea de costa LitoralZona anegadiza InundaciónTemporal TempestadRepresamiento Inundación

3. Obstáculos y potencialidades para utilizar los datosLa información registrada en esta base de datos utiliza los criterios metodológicos y el software DesInventar con adaptaciones según las necesidades de la institución. Se puede acceder a la base mediante una solicitud específica a la institución, lo cual facilita su uso.

5.5.2. Inventario Regionales

a) Base de datos sobre Eventos Históricos. Estado Vargas y CaracasEntre 2000 y 2002 el Instituto Geográfico de Venezuela elaboró el Proyecto de Mapas de Riesgos El Ávila. El objetivo de este proyecto fue elaborar la base cartográfica relativa a riesgos ante amenazas de origen natural y tecnológico, validando y oficializando la información básica territorial. En este

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proyecto se montó un Sistema de Información Geográfico con múltiples capas de información, entre ellas la capa de eventos históricos. Esta capa fue levantada por el Lic. Miguel Lugo, consultor experto en el área, quien elaboró la base de datos con mas de 700 registros para el Estado Vargas y gran parte del área metropolitana de Caracas. Los datos se levantaron a partir de la base de DesInventar de los Bomberos Metropolitanos. Esta información se encuentra en formato Excel y Dbase y está acompañado por un informe técnico que describe las distintas fuentes de información e incluye extractos de la fuente original. 5.5.3. Inventarios Locales

a) Cuerpo de Bomberos MetropolitanosEsta entidad mantiene desde 1996 una base de datos de las emergencias atendidas en el Distrito de Caracas utilizando la metodología y software DesInventar. El propósito del inventario es disponer de una base de datos organizada sobre las emergencias que atienden. Con el análisis de esta base se pueden obtener datos como zonas de mayor ocurrencia de eventos y tipo de evento con mayor frecuencia.

El ingreso de la información parte de los datos que se levantan en la sala situacional y control de emergencias donde se filtran los eventos relacionados con el periodo de lluvias, inundaciones, colapsos, deslizamientos, etc. Emergencias como accidentes de autos e incendios provocados por el hombre quedan excluidas. Esta base de datos se complementa con información de entes afines y prensa. La información se obtiene directamente de las llamadas de emergencia que recibe la Sala situacional de los Bomberos Metropolitanos por lo tanto la mayoría de la información de la base se localiza en esta zona del país. Los datos se registran a partir de fichas que luego se transcriben en formato digital (Excel y Access). Los datos analógicos se almacenan en carpetas/archivos y los digitales en carpetas digitales. La base de datos en formato DesInventar del Cuerpo de Bomberos fue entregada por el Teniente Aldo Zamora vía correo electrónico, por lo que se pudo revisar con detenimiento.

Este inventario ha sido actualizado hasta el mes de diciembre de 2006 sin embargo es una tarea que se realiza cada vez que es solicitada la información o se dispone de tiempo para hacerlo. En la actualidad no se tiene personal que actualice la información como parte de sus funciones diarias.

La base cuenta con un total de 3752 registros que van desde 02 de agosto de 1498 hasta el 15 de Diciembre de 2006. La distribución temporal de los reportes registrados a partir del siglo XX se concentra en el periodo 1960 - 2006, que corresponde al 98% de los datos y de éstos la mayor cantidad es del periodo 1999 - 2006. Respecto a la distribución espacial, existe al menos un reporte en cada estado, aunque la concentración de datos se encuentra en el Área Metropolitana de Caracas (69%), la cual es el área de influencia de los Bomberos. También hay información para los Estados de Miranda (18%) y Vargas (8%). Los datos son capturados a nivel de parroquias, sin embargo, 208 registros, es decir el 5% de las fichas no tienen registrada la parroquia.

La base tiene una ficha extendida, donde existen 31 campos sobre las siguientes temáticas: (1) localización; (2) afectación en diferentes tipos de transporte; (3) otros efectos; (4) elementos utilizados para la atención de la emergencia; (5) costos de recuperación. Esta base de datos es continua a partir de

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1999. En los períodos anteriores la información es esporádica, se refiere a eventos de gran magnitud que causaron un impacto importante.

5.5.4. Fuentes hemerográficasEn Venezuela se dispone de los diarios de cobertura nacional El Universal y El Nacional, fundados en 1909 y 1943 respectivamente. Ambos con disponibilidad física en las principales bibliotecas del país.

5.6. SÍNTESIS DE LA REVISIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS INVENTARIOS CONSULTADOS

En la Tabla 11 se presenta una síntesis de las principales características de los inventarios de desastres consultados en los paises de la Subregión Andina, incluyendo tanto los de escala nacional como regional y local. La información se registró de acuerdo con los siguientes datos:

• Institución.• Cobertura espacial y temporal.• Resolución espacial de la información.• Fuentes de información.• Observaciones.

Nota: No todos los inventarios registrados incluyen los anteriores datos, ya que no fue posible acceder a dicha información.

Tabla 11. Síntesis de los inventarios históricos consultados en la Subregión Andina

Institución Cobertura espacial

Cobertura temporal Reportes Resolución de

la información Fuentes de información Observaciones

B O L I V I A

Defensa Civil Nacional 1901-2007 4838 Municipal Juntas provinciales.

Cruz Roja Boliviana Nacional 1997 - 2007 - -Filiales departamentales de la Cruz Roja y otras entidades oficiales

C O L O M B I A

DPAD Nacional 1993 - 2007 - Municipal Reportes

Defensa Civil Colombiana Nacional 2002 - 2007 8 600

Municipal y en ocasiones a nivel de corregimientos y veredas

Reportes e informes de la institución

Cruz Roja Colombiana Nacional - - - Sedes de la entidad

OSSO, Universidad del Valle Nacional 1914 - 2002 21 982 Municipal Periódicos nacionales y

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locales y fuentes oficiales (DPAD 1993 – 2002)

CARDER Regional 1860 - 2003 8 227 Municipal

Inventario de desastres de Pereira (bomberos, OPAD, periódicos locales); bomberos y periódicos locales

CORANTIOQUIA Regional 1996 - 1999 198 Municipal Informes técnicos y visitas de la institución

Universidad EAFIT

Regional – Antioquia, excepto área metropolitana

1984 - 1999 1 701 Municipal

Periódico local y fuentes oficiales (CORANTIOQUIA, CONARE, DAPARD).

Universidad EAFIT

Regional – área metropolitana

1900 - 2002 9 351 Municipal

Periódico local y fuentes oficiales (INGEOMINAS, SIMPAD, bomberos).

Subsecretaría de Prevención y Atención de Desastres

Regional – Departamento Valle del Cauca

1921 - 2002 3 898 Municipal

Base DesInventar Colombia, bomberos y reportes de los Comités Locales de Atención y Prevención de Desastres – CLOPADs.

OCIF-Universidad Autónoma de Occidente

Regional – Valle del Cauca

1995 - 2002 - Municipal Periódicos nacionales

Esta base de datos está iniciando su desarrollo.

Local – Ciudad de Bogotá D.C.

2001 - 2007 25 000 Barrio Entidades del SDPAE

Incluye emergencias por eventos naturales y antrópicos como daños en servicios públicos domiciliarios.

Local – Ciudad de Medellín

2002 - 2006 8 800 - Informes y visitas de la entidad.

MetroseguridadLocal – Ciudad de Medellín

2000 - 2006 - Reportes telefónicos por parte de la comunidad.

Incluye todo tipo de emergencias.

Universidad del CaucaLocal – Ciudad de Popayán

1900 - 2002 1 736 Barrio

Periódicos locales y fuentes oficiales (Alcaldía, Bomberos, etc.).

OSSO, Universidad del Valle Local – 1950 - 2000 1 280 Barrio Base DesInventar Énfasis en

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Ciudad de Cali

Colombia y periódicos locales.

efectos por inundaciones y deslizamientos.

E C U A D O R

EPN Nacional 1970 - 2003 3 589 Cantonal Periódicos nacionales y regionales.

Defensa Civil Nacional - - - Reportes de emergencias atendidas por la entidad.

Cruz Roja Ecuatoriana Nacional - - - Reportes de emergencias atendidas por la entidad.

Ambas instituciones tienen archivos físicos, por lo cual no es posible realizar una evaluación exhaustiva en el marco de este proyecto.

P E R Ú

INDECI Nacional 2003 - 2007 21 650 LocalidadComités regionales y provinciales de la Defensa Civil.

ITDG Nacional 1970 - 2004 19 408Distrital y en ocasiones Provincial

Periódicos Nacionales y fuentes oficiales (INDECI 1994 – 1996).

MINSARegional – Lima – Callao

2004 - 2007 - - Personal de salud.

Énfasis en el registro de heridos por desastres, atendidos en los hospitales de la red regional.

ITDGRegional – Departamento San Martín

1970 - 2005 1 116 Distrital Periódicos nacionales y locales.

ITDGRegional - Departamento Ancash

2000 - 2003 400 Distrital Periódicos locales.

ITDGLocal – Distrito Chimbote

1987 – 2005 849 Distrital Periódicos locales.

V E N E Z U E L A

DNPCAD Nacional 2000 (?) - 2007 - Estatal Direcciones regionales y

estatales de la DC.

FUNVISIS Nacional 1498 - 2004 1 067 Parroquial Inventario del Prof. Singer (fuentes hemerográficas y bibliográficas);

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periódicos nacionales e informes de OCHA-PNUD-CAF

Bomberos Metropolitanos

Regional – Área Metropolitana de Carácas

1498 - 2006 3 752 Parroquial

Retoma parte de la información de la base de FUNVISIS y reportes de las emergencias más grandes que atiende la institución.

IGVSB

Regional – Estado de Vargas y Caracas

1940 - 2001 729 ParroquialBase DesInventar de Bomberos Metropolitanos

6. FUENTES DE INFORMACIÓN DE OTRAS ENTIDADESComo se describió anteriormente, existen diversas entidades que aunque no poseen inventarios de desastres como tal, disponen de información sobre los desastres de mayor impacto en cada territorio. En el marco del Componente 1 sobre “Creación y/o actualización de inventarios de desastres” de la presente Consultoría, y en el caso de considerarlo necesario, los especialistas locales podrían eventualmente consultar otras entidades o fuentes específicas de información, con el fin complementar los datos de desastres específicos, especialmente aquellos de gran impacto.

7. SELECCIÓN DE LAS FUENTES DE INFORMACIÓN

El Objetivo del componente 1 sobre “Creación/actualización de inventarios históricos de desastres” es la construcción de bases de datos para el periodo 1970-2007. En este sentido, se seleccionaron fuentes de información que permitieran cubrir el periodo temporal requerido y abarcaran todo el territorio nacional. A continuación se describen las fuentes de información seleccionadas en cada país.

7.1 BOLIVIA

El esfuerzo mas importante respecto a la creación y/o actualización de bases de datos de desastres en Bolivia, lo constituye el inventario de desastres desarrollado por Defensa Civil. Esta base de datos si bien no tiene énfasis en todo el periodo, se constituye en el pilar sobre el cual se puede actualizar y completar la información.

Para completar y actualizar este inventario, con base en los criterios de accesibilidad, cobertura temporal y cobertura espacial, se ha visto por conveniente de manera preliminar seleccionar al periódico “El Diario” como aquel que cumple todos los requisitos para constituirse como fuente de

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información para la actualización de la base de datos. En algunos casos especialmente para desastres de mayor impacto, será mas útil la información oficial recabada de los gobiernos departamentales (prefecturas) y/o Municipales, además de otra información especializada que sea requerida.

7.2 COLOMBIA

El inventario histórico realizado con DesInventar es el de mayor cobertura temporal de los conocidos en el país. Como se mencionó anteriormente, las fuentes más representativas de este inventario son principalmente las hemerográficas y los datos oficiales de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres (DPAD).

De acuerdo con esto, la propuesta para Colombia es complementar y actualizar este inventario, con las fuentes de información utilizadas hasta el momento. Éstas fuentes han sido bastante complementarias, puesto que los periódicos registran parte de las emergencias que la DPAD, por diferentes razones, no apoya en su atención y por tanto no registra. Las fuentes de información a utilizar son:

• DPAD, con la que espera actualizar el periodo 2003 – 2006, ya que la base de datos DesInventar ya tiene integrados los datos de la entidad disponibles para años anteriores.

• Periódico El Tiempo, el cual es la fuente hemerográfica más representativa del inventario y el periódico con mayor cobertura nacional y reconocimiento en el país. Se utilizará para actualizar el periodo 2003-2006.

7.3 ECUADOR

Al igual que en Colombia, la base de datos histórica de Ecuador realizada con DesInventar es la de mayor cobertura temporal (1970-2003) y cubre todo el territorio nacional. Aunque existen archivos institucionales de las emergencias atendidas por la Cruz Roja y la Defensa Civil, esto no se encuentran disponibles en un inventario sistemático como tal y es posible que sólo contengan información de los últimos cinco años, por la Ley de archivos vigente en el país.

De acuerdo con lo anterior, en el marco del proyecto se tiene previsto actualizar la base de datos DesInventar utilizando las siguientes fuentes de información:

• Diarios El Comercio y El Universo por ser las fuentes más representativas del inventario, las cuales cubren el periodo requerido, tienen cobertura nacional y son periódicos reconocidos en el país. Estos diarios se utilizarán para cubrir el periodo 2004-2006.

• Registros de la Cruz Roja y la Defensa Civil.

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7.4 PERÚ

Como en Colombia y Ecuador, Perú cuenta con una base de datos histórica en formato DesInventar para el periodo 1970-2003. Por tanto, se propone actualizar este inventario en el marco del proyecto, con las siguientes fuentes de información:

• SINPAD. Datos registrados en el Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de Desastres, del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), de los cuales se dispone en internet para el periodo 2003-2006.

• Periódico El Comercio, el cual ha sido utilizado de manera sistemática en la base de datos DesInventar y es uno de los diarios con mayor cobertura y reconocimiento nacional. Con esta fuente se espera actualizar el periodo 2003-2006.

7.5 VENEZUELA

Aunque en Venezuela existe un inventario nacional de desastres en FUNVISIS, se considera que aún se requiere un gran esfuerzo para consolidar el inventario histórico durante el periodo 1970-2006, por la magnitud de la información que potencialmente que falta por compilar y sistematizar. De acuerdo con esto, las fuentes de información seleccionadas para la construcción del inventario son:

• Inventario nacional de riesgos geológicos, elaborado por FUNVISIS, ya que cubre todo el territorio nacional y cubre el periodo requerido en el proyecto.

• Base de datos de DNPCAD.

• Periódico El Nacional, porque es un diario de amplia trayectoria y cobertura nacional y los años en estudio están disponibles en las principales bibliotecas del país.

8. PROCEDIMIENTOS DE INTEGRACIÓN

A continuación se presenta el procedimiento para la creación y/o actualización de cada inventario histórico de desastres.

1. Revisión y depuración: este proceso consiste en la detección y corrección de imprecisiones o errores que contengan las bases de datos existentes.

2. Integración de nuevos datos, ya sean de fuentes hemerográficas u oficiales.

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Tabla 12. Construcción y actualización de bases de datos históricas 1970 - 2006.

País Revisión y depuración base de datos histórica existente

Integración de datos nuevos

Bolivia Base DesInventar de la Defensa Civil Periódico El Diario (1970-2006)

Colombia Base DesInventar nacional del OSSO DPAD (2003-2006) y periódico El Tiempo (2003-2006)

Ecuador Base DesInventar nacional de la EPNPeriódicos El Comercio y El Universal (2004 – 2006).

Datos de la Defensa Civil y Cruz Roja

Perú Base DesInventar nacional de ITDG Periódico El Comercio (2004 – 2006) e INDECI (2003 – 2006)

VenezuelaBase DesInventar nacional, temática de FUNVISIS

Base DesInventar Bomberos Metropolitanos.

Base de datos PCN

Periódico El Nacional (1970 – 2006)

En el caso de Perú la integración de los datos de INDECI se realizará de la siguiente manera:

1. 2003: Búsqueda manual de las fichas INDECI en la base de ITDG y actualización de las fichas existente, o creación de nuevas si el evento no existe.

2. 2004-2005: La integración de las fichas INDECI y El Comercio se realizará antes de ingresar las fichas al sistema, lo que evitará de manera radical el ingreso de fichas duplicadas.

En el caso de Venezuela primero se realizará una integración en DesInventar de los bases PCN y FUNVISIS; y luego se hará la revisión y depuración de los datos. Una vez consolidada la base pilar en formato DesInventar se procederá a actualizar el inventario con la información del periódico El Nacional.

9. CONCLUSIONES

Todas las entidades nacionales que manejan el tema de la atención y prevención de desastres de manera oficial en cada país, llevan un registro de las emergencias que atienden. La Defensa/Protección Civil de Bolivia, Ecuador, Perú y Venezuela y la Dirección de Prevención y Atención de Desastres de Colombia registran sus datos en formato digital, siendo Perú el que cuenta con un sistema de información que funciona en línea desde hace tres años, que incluye además de los datos relacionados con las características de las emergencias, otro tipo de información sobre el tema.

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Los inventarios compilados por parte de los organismos oficiales responsables del tema de prevención y atención de desastres en cada país tienen cubrimientos temporales muy reciente, con excepción de Colombia que registra información desde 1993. En el caso de Bolivia se conoce que el inventario tiene un énfasis de información en los años 2004-2006.

En Ecuador, Perú y Colombia se dispone de inventarios de desastres realizados con la concepción y metodología de DesInventar, para el periodo 1970-2002/2003, a partir de fuentes hemerográficas y oficiales, mientras que Bolivia y Venezuela aunque también disponen de inventarios realizados con la herramienta, estos requieren más información para su complementación y actualización.

Los inventarios existentes a partir de fuentes oficiales o fuentes hemerograficas adolecen de información sobre las pérdidas económicas para los desastres o emergencias cotidianos. La cuantificación económica de los daños causados por desastres cotidianos, de impacto mediano o pequeño, aún no es un aspecto relevante en las diferentes entidades de atención y prevención de desastres, y por tanto, hay muy pocos desarrollos de metodologías sencillas que permitan dicha cuantificación y faciliten el trabajo de recopilación de los datos de efectos en campo. Consideramos que hay una necesidad de fortalecimiento de las entidades para la estimación sistemática de las pérdidas económicas y su inclusión en las bases de datos de desastres o emergencias.

Se considera que el diagnóstico realizado ofrece una síntesis de los inventarios históricos existentes en cada país, en el nivel nacional. Las entidades consultadas que disponen de inventarios corresponden a aquellas cuya función es la atención directa de las emergencias. En los casos donde no fue posible conocer con mayor detalle los inventarios existentes, se dispone de la información básica necesaria y la posibilidad de una nueva consulta. El diagnóstico adolece de un déficit de información de los inventarios existentes en los cuerpos de bomberos de algunos países, lo cual se espera desarrollar en el marco del Componente 2 “Fortalecimiento a instituciones y profesionales en la creación y desarrollo de inventarios cotidianos utilizando DesInventar”.

En los cinco países se actualizarán los inventarios existentes utilizando DesInventar, con fuentes de información oficiales y hemerográficas, las primeras en los casos en que se tenga accesibilidad a ellas. De las fuentes hemerográficas se utilizarán los periódicos nacionales de mayor trayectoria y reconocimiento en cada país.

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10. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

DPAE (2006) Guía del Usuario V.1. Sistema de Información para la Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias de Bogotá. Disponible en: http://www.sire.gob.co

OSSO-LARED (2003). Guía Metodológicca de DesInventar. Disponible en http://www.desinventar.org

Velásquez, A. & C. Rosales (2002) Los pasos de El Niño en Colombia 1980 – 2001. Algunas interpretaciones, oportunidades y utilidades. Año 2. Proyecto Gestión de Riesgos ENOS en América Latina. Disponible http://www.cambioglobal.org

___________ (1999) Escudriñando en los desastres a todas las escalas. Reporte de actividades y preproyecto Colombia. Disponible en http://www.desinventar.org

Zevallos, O. (2004) Patrones y procesos de configuración. Informe Técnico Final Ecuador. Proyecto Gestión de Riesgos ENOS en América Latina. Disponible http://www.cambioglobal.org

Sitios en internet

Página de la Dirección de Prevención y Atención de Desastreshttp://www.dnpad.gob.co

Página del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) http://www.indeci.gob.pe

Página de la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres (DNPCAD), Venezuelahttp://www.pcivil.gob.ve/

Página de la Dirección Nacional de Defensa Civil de Ecuadorwww.defensacivil.gov.ec

Página del Sistema de Información para la Gestión del Riesgo y Atención de Emergencias de Bogotáhttp://www.sire.gob.co

Página del Ministerio de Salud de Perúhttp://www.minsa.gob.pe

Página de la Cruz Roja Bolivianahttp://www.cruzrojaboliviana.org

51

http://www.cruzrojaboliviana.org/



http://www.minsa.gob.pe/

http://www.desinventar.org/

http://www.defensacivil.gov.ec/

http://www.pcivil.gob.ve/



















Página de la Cruz Roja Colombianahttp://www.cruzrojacolombiana.org/

Página de la Cruz Roja Ecuatorianahttp://www.cruzroja.org.ec/Página de la Cruz Roja Venezolanahttp://www.cruzrojavenezolana.org/

Página del Sistema de Inventario de Desastres DesInventarhttp://www.desinventar.org

Página del Proyecto IAI-LA RED “Gestión de Riesgos de Desastres ENOS en América Latina”http://www.cambioglobal.org

Página del Sistema de Inventario de Desastres DesInventarhttp://www.desinventar.org

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http://www.cruzroja.org.ec/

http://www.cruzrojacolombiana.org/

http://www.cruzrojacolombiana.org/

identificaciÓn y evaluaciÓn de los inventarios …€¦ · creación, actualización y/o...

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