identificación de las zonas en riesgo meteorológico por
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ESTUDIAR PARA PREVERY PREVER PARA ACTUAR Villa de Álvarez, Col., abril de 2013
Asesor:Ing. Saúl Torres Quezada
Revisores:Arq. Ricardo Moreno peñaArq. Ramón Aviña Iglesias
Enrique Melendez Zempoalteca
Instituto Tecnológico de Colima
Dirección General de Educación Superior Tecnológica
Institutos TecnológicosSEP
R
P R E M I OINTRAGOB
2006
a la
06
RSGC - 617INICIO: 2012.09.28
TERMINO: 2015.09.28
ISO 9001:2008
PROCESO EDUCATIVO
S G C
S N E S T
IMNC-RSGC-617
IMNC-RSGC-617IMNC-RSGC-617
CERTIFICADO BAJO LANORMA ISO 9001:2008
CERTIFICADO BAJO LANORMA ISO 9001:2008
Identificación de las zonas en riesgo meteorológico oinundación en la localidad de Comala, Colima.
Presenta:
ArquitectoPara obtener el título de:
Proyecto de InvestigaciónPor la Opción III
1
2
INDICE
INTRODUCCIÓN……………………...…………….…………..……………… 4
CAPÍTULO I. GENERALIDADES
1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………...………………………….. 5
2.- HIPÓTESIS………………………………………………………………….. 7
3.- OBJETIVO GENERAL…………………………………………………..…. 8
3.1.- OBJETIVOS PARTICULARES……………………………………. 8
4.- JUSTIFICACIÓN…………………………………………………………… 9
5.- DELIMITACIÓN……………………………………………………………. 11
6.- IMPACTOS………………………………………………………………… 12
6.1.- IMPACTO SOCIAL……………………………………………… 12
6.2.- IMPACTO TECNOLÓGICO…………………………………… 12
6.3.- IMPACTO ECONÓMICO……………………………………….. 12
7.- METODOLOGÍA……………………………………………………………. 14
8.- METODOLOGÍA PARA DETERMINAR EL RIESGO POR
INUNDACIÓN………………………………………………………….. 21
8.1.- Localización Geográfica…………………………………...... 22
8.2.- Topografía……………………………………………………….. 23
8.3.- Hidrografía……………………………………………………….. 24
8.4.- Hidrología………………………………………………………… 24
8.5.- Desarrollo urbanístico actual y futuro………………………. 27
CAPITULO II. MARCO REFERENCIAL
9.- MARCO REFERENCIAL………………………………...…………….……. 28
9.1.- Características y antecedentes históricos del Área de
Estudio …………………………………………………………………. 29
9.2.- Aspectos comunes que determinen una zona de riesgo
……….…………………………………………………………………… 30
9.3.- Inundaciones……………………………………………………. 31
9.4.- Deslizamientos…………………………………………………... 32
9.5.- ¿Qué es un Atlas de Riesgos?.............................................. 33
9.6.- Análisis de casos similares en otras partes del mundo… 34
CAPITULO III. LEGISLACIÓN
10.- REGLAMENTOS, LEYES Y PLANES……..………..………………. ………41
10.1.- Reglamento Interior del Municipio de Comala…………. 41
10.2.- Reglamento de Construcciones del Municipio de
Comala…………………………………………………………………. 42
3
10.3.- Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado
de Colima………………………………………………………………. 43
10.4.- Plan Municipal de Desarrollo de Comala……………….. 48
10.5.- Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009…………………....... 50
CAPITULO IV. APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA PARA DETERMINAR EL
RIESGO POR INUNDACIÓN
11.- CARACTERÍSTICAS Y EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
DE LOS SECTORES PRESENTES EN LA PARTE BAJA DE CUENCA
DEL RÍO COMALA……………………………………………………… 54
CONCLUSIONES……………………………………………………………….. 60
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………. 61
PÁGINAS WEB...……………………………………………………………….. 62
GLOSARIO DE TÉRMINOS…………………………………………………….. 63
4
IIddeennttiiffiiccaacciióónn ddee llaass zzoonnaass eenn rriieessggoo mmeetteeoorroollóóggiiccoo ppoorr iinnuunnddaacciióónn eenn
llaa llooccaalliiddaadd ddee CCoommaallaa,, CCoolliimmaa
INTRODUCCIÓN
El presente documento de investigación ofrece información
enfocada a la identificación de las viviendas que se encuentren
afectadas en zonas de riesgo por inundación en la localidad de
Comala, Colima. Ya contando con los fundamentos necesarios, se
plantea la necesidad de realizar un mapa que señale los sitios de riesgo
a las laderas del río Comala en la localidad del mismo nombre; así
como también dicho mapa puede servir de referencia en caso de
algún siniestro, es decir; que sirva por un lado para identificar dónde se
localizan estas zonas y por otro para saber cómo actuar en caso de un
desastre por inundación.
Primero se describen todos aquellos conceptos básicos que
fueron utilizados a lo largo de la investigación, tomando como
referencia para su descripción fuentes de tipo bibliográfico, como
revistas, libros, periódicos; y también sitios de Internet oficiales; logrando
con esto analizar cada uno de dichos conceptos y sus diferentes bases,
para llegar a conclusiones objetivas con relación al proyecto.
Los fenómenos naturales y sus efectos que se tomaron en cuenta
como objeto de estudio para esta investigación fueron principalmente
las inundaciones y los deslizamientos, ya que debido a las características
físicas, meteorológicas y geográficas del área de estudio de Comala,
son aquellos que representan un mayor riesgo para la población.
En el análisis del marco legal que se aplica al proyecto, se toma
en cuenta lo estipulado en el Reglamento Interior del Municipio de
Comala, Reglamento de Construcciones del Municipio de Comala,
Colima; Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado, Ley Ambiental
del Desarrollo Sustentable del Estado de Colima y su reglamento;
logrando con esto darle el enfoque adecuado a la investigación.
5
CAPÍTULO 1.- GENERALIDADES
1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los elementos naturales que causan siniestros, son parte de lo que
ofrecen nuestros sistemas naturales; ellos pueden ser considerados
como recursos negativos. En todo sentido, éstos constituyen un
elemento que altera los ecosistemas naturales e incrementan el
impacto de su degradación, reflejan el daño hecho por los humanos a
su medio ambiente y pueden afectar a gran número de personas.
En nuestro país, los fenómenos naturales pueden producir efectos
desastrosos como el daño a la infraestructura de servicios públicos, en
las edificaciones, el espacio urbano, la industria, el comercio y el
deterioro del medio ambiente.
La ocurrencia de este tipo de eventos son situaciones que alteran
el funcionamiento y comportamiento normal de la sociedad, los riesgos
y amenazas naturales son únicos en muchas ocasiones. Las grandes
inundaciones y desbordamientos de ríos y arroyos por el paso de un
huracán, hacen obligatorio realizar estudios de prevención y mitigación
de los efectos para realizar rutas de evacuación, mapas de riesgos con
la intención de detectar zonas vulnerables y limitar la construcción de
viviendas en zonas de alto riesgo.
Dicho esto, se eligió como área de estudio la localidad de
Comala. Comala es un municipio del estado de Colima, que se
encuentra situado al norte del estado; limita al norte con Zapotitlán (en
el estado de Jalisco) y Cuauhtémoc; al oeste con Minatitlán, y al sureste
con Villa de Álvarez, estos últimos en el estado de Colima.
Los ríos y arroyos mas importantes que cruzan por Comala son los
de Zacualpan, San Antonio, Los Mezcales, La Caja, San Juan, Nogueras
y el río Comala, formado por los arroyos de Reynosa, Suchitlán y La
Barragana. Así mismo, se encuentran las lagunas de Carrizalillo, La Joya,
El Obispo, Palo Alto, Las Cuatas, El Calabozo, El Epazote (artificial), La
Escondida, El Jabalí y La María.
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Como objeto de estudio principal para esta investigación se tomó
en cuenta el Río Comala, debido a que es uno de los ríos principales de
la localidad y que en temporada de lluvias aumenta en mayor
cantidad su cauce, por lo cual representa mayor riesgo para la
localidad.
En el Estado de Colima ya se está llevando a cabo un proyecto
en el que se identifiquen las zonas de riesgo denominado “Estudio
Integral para la Identificación de Riesgos Naturales y Propuestas para
Ordenar el Uso del Suelo en la Zona Metropolitana de Colima”, realizado
por la Secretaría de Desarrollo Social, el H. Ayuntamiento de Colima y
catedráticos de la Universidad de Colima; el proyecto abarca las
principales ciudades del Estado, como la zona conurbada Colima-Villa
de Álvarez, la ciudad de Manzanillo, y las ciudades de Tecomán-
Armería, sin embargo aún no se tienen los estudios correspondientes al
resto de las cabeceras municipales, de manera que el estudio que se
hizo es en el municipio de Comala. En dicho estudio se analizaron las
acciones de planeación que se están haciendo para contrarrestar el
impacto negativo que puede provocar una inundación para la
población de la localidad de Comala.
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2.- HIPÓTESIS
En el Plan Municipal de Desarrollo de Comala 2006-2009, no se
contempla cuáles son las medidas que se tomarán en cuenta en caso
de la ocurrencia de algún fenómeno natural, de manera que no existe
la planeación o los programas adecuados que dicten las medidas
necesarias a realizar.
Ante la carencia de una correcta planeación en materia de
ubicación de los asentamientos humanos, es de suponer que tanto
autoridades locales como la población en general no tienen
conocimiento específico y detallado de las zonas que se encuentran en
riesgo por inundación y de la magnitud de los daños que se pueden
ocasionar, así como no se cuenta con algún plan de emergencia en
caso de un fenómeno natural como sería el caso de una inundación.
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3.- OBJETIVO GENERAL
Se elaboró una metodología que sirva como modelo a seguir
para determinar de manera cuantitativa el nivel de riesgo por
inundación al que está expuesta una zona determinada. La
elaboración de dicha metodología sirvió para estudiar el Río Comala,
que atraviesa la localidad del mismo nombre.
Que la investigación ayude aportando información confiable
para el proyecto global que se está realizando en el estado de Colima,
“Estudio Integral para la Identificación de Riesgos Naturales y Propuestas
para Ordenar el Uso del Suelo en la Zona Metropolitana de Colima” que
junto a la Secretaría de Desarrollo Social, el H. Ayuntamiento de Colima
y catedráticos de la Universidad de Colima se pretende realizar un
mapa de riesgos de cada una de las cabeceras municipales.
3.1.- Objetivos Particulares
1. Se identificaron los riesgos por inundación a los que está
expuesta la población.
2. Se determinaron las zonas críticas por inundación en la
localidad de Comala.
3. Se identificaron a las viviendas en situación de riesgo por
inundación.
4. Se dio a conocer el caudal del río y así saber cual es el nivel de
riesgo en el que se encuentra la población.
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4.- JUSTIFICACIÓN
En un concepto general, una zona de riesgo es aquella área o
terreno que se encuentra expuesta a fenómenos naturales capaces de
generar desastres, para que dicha zona sea considerada como de
riesgo es fundamental la presencia de algún asentamiento humano, ya
que sin dicho asentamiento, aunque sucediera algún fenómeno natural,
no sería de riesgo para el ser humano.
Son muy numerosos los fenómenos naturales capaces de generar
desastre, así como son muchas zonas las que se encuentran expuestas a
recibir el impacto de dichos fenómenos, por ello es necesario, que tanto
las autoridades como la población tengan conocimiento de las
condiciones del medio físico natural y el clima del lugar en el que se
desenvuelven, ya que de esa manera se pueden evitar pérdidas
materiales, pero sobre todo pérdida de vidas humanas en la ocurrencia
de un desastre.
Hoy en día es muy importante saber cuales son las zonas de
riesgo, así como conocer el nivel de riesgo al que está expuesta la
población. Es por ello que tanto el gobierno como las instituciones
privadas se han dado a la tarea de identificar las zonas de riesgo y su
afectación a la población, para que se logre disminuir el daño
ocasionado por dichos fenómenos, mediante la elaboración de mapas
de riesgos que señalen con precisión cual es la zona de riesgo, las
condiciones en las que se encuentra, tanto climatológicas, físicas,
geomorfológicos, topográficas, etc., para realizar una evaluación
precisa y actuar de la mejor y más rápida manera posible.
Por esta razón desde hace varios años, la Secretaría de Desarrollo
Social y el Gobierno del Estado han estado trabajando en conjunto con
catedráticos de la Universidad de Colima en un proyecto perteneciente
al Programa Hábitat, el cual pretende realizar mapas de zonas de
riesgos de las principales ciudades para tomar medidas que beneficien
a dicha población.
Dicho estudio; “Estudio Integral para la Identificación de Riesgos
Naturales y Propuestas para Ordenar el Uso del Suelo en la Zona
Metropolitana de Colima”, se ha concluido ya en la zona conurbada
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Colima-Villa de Álvarez, así como en Manzanillo y uno más en Tecomán-
Armería, pero aún no se ha recaudado la información necesaria en los
municipios de Comala, Cuauhtémoc y Coquimatlán, de manera que
esta investigación que se propone, pretende hacer una evaluación de
las acciones que se están haciendo a nivel de planeación urbana para
atender la problemática de las viviendas en riesgo por inundación de la
localidad de Comala.
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5.- DELIMITACIÓN
Este proyecto de investigación se enfocó en el análisis de los
efectos del Río Comala sobre la zona del municipio de Comala en el
Estado de Colima; ya que es uno de los principales ríos que atraviesan la
localidad de norte a sur, para la obtención de datos más concisos
acerca de la actividad del cauce del río, únicamente se tomará en
cuenta la sección del río que atraviese la localidad a partir de la calle
Ignacio Zaragoza hasta la calle Álvaro Obregón, localizadas en la parte
sur de la localidad. Tomando en cuenta las inundaciones que hayan
sucedido a partir del año 1800, época en la que Comala se constituye
como Ayuntamiento.
La selección de la población que se entrevistó para la
recolección de los datos se llevó a cabo cumpliendo con los siguientes
términos:
Personas de edad avanzada, residentes de Comala.
Personas que vivan a las laderas del río (adultos y jóvenes)
Historiadores locales
Autoridades locales
Foto 01. Fotografía en la que se muestra la zona de estudio. Fuente Google Earth.
12
6.- IMPACTOS
En ésta parte de la investigación se incluyeron los impactos que el
proyecto puede generar a la población en general, desde el punto de
vista de vista social, tecnológico, económico y ambiental.
6.1.- Impacto Social
Teniendo como resultado de ésta investigación la recaudación
de información confiable respecto a las condiciones de las viviendas ya
identificadas en zonas de riesgo, se espera que las autoridades y la
población se concienticen respecto a la situación; para que en un
trabajo conjunto, se puedan tomar las medidas y planes de
emergencia que, en caso de una inundación pueda evitar que ocurra
un desastre con pérdidas humanas y materiales.
Durante el transcurso de la investigación se fue necesaria la
participación de la sociedad, lo cuál da pie a motivarlos a que
participen de manera activa en futuros proyectos y se les fomente un
interés por tener conocimiento en las modificaciones de las leyes,
reglamentos, planes y programas que puedan beneficiar a su localidad.
6.2.- Impacto Tecnológico
Con la elaboración total del proyecto se pretende mejorar las
técnicas de monitoreo para el estudio de zonas de riesgo, así como
establecer un procedimiento que sirva como alternativa para la
obtención y análisis de los datos requeridos para estudios que generen
Atlas de Riesgo; como en el caso del estudio global “Estudio Integral
para la Identificación de Riesgos Naturales y Propuestas para Ordenar el
Uso del Suelo en la Zona Metropolitana de Colima” y su relación con
este proyecto.
6.3.- Impacto Económico
El propósito principal de éste proyecto es identificar las viviendas
que se encuentren en zonas de riesgo, logrando así que se tomen en
cuenta las zonas y se puedan tomar medidas y acciones para mitigar o
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eliminar futuros daños que puedan ser causados por inundación;
realizando esto se podrá ver reflejada una mejora en los recursos
económicos de la localidad, pues al evitarse los daños, se podrá evitar
el gasto en remodelaciones y reconstrucciones a viviendas,
infraestructura y servicios.
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7.- METODOLOGÍA
Para que se pueda a llevar a cabo la investigación es necesario
hacer uso de diferentes metodologías que se complementen entre sí.
Primero se llevará a cabo una investigación documental y en segundo
lugar se hará una investigación de campo.
Dentro de la investigación documental se analizaron los
documentos, libros, revistas, etc., en los que se pueda obtener
información confiable del área de estudio que sirva para la
investigación. Con esto mismo, se tomaron registros de diferentes temas,
entre los cuales son; registros históricos del río, se consultaron leyes,
normas, reglamentos y planes; de manera que se tenga la información
completa acerca del área de estudio.
En la investigación de campo se realizaron visitas al lugar, de
manera que la información que se generó de éstas sea de acuerdo a
las condiciones del área de estudio. Para ello se tomaron fotografías, se
hicieron levantamientos topográficos, entrevistas, encuestas, y demás
recursos que provean al estudio de información para la investigación.
El estudio del cauce del río y sus alrededores es el primer paso, de
ahí se procedió a examinar el marco legal para saber como se debe
plantear una adecuada reglamentación de acuerdo al nivel de riesgo
que representa el río. Tomando en cuenta aspectos físicos del lugar,
meteorológicos del entorno, sociales, políticos y económicos.
A continuación se muestra la lista de leyes y reglamentos que
fueron revisados y analizados para efectos de la investigación:
Reglamento Interior del Municipio de Comala
Reglamento de construcciones del Municipio de Comala,
Colima
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Colima
Ley para el Desarrollo Sustentable del Estado de Colima
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A continuación se muestran las actividades que se llevaron a
cabo a lo largo de toda la investigación:
Investigaciones de campo
Levantamientos fotográficos
Levantamientos topográficos
Visitas al lugar
Para la realización de esta investigación, los aspectos que se
tomaron en cuenta son los siguientes:
o Investigación documental.
Saber cuáles son las referencias históricas del río. Esta
información se recopiló a través de libros, revistas, artículos
periodísticos, sitios Web oficiales.
Revisión del Marco Legal. Conocer las leyes y reglamentos ya
establecidos para mitigar y tener fundamentos para analizar
los daños que ocurran por inundaciones.
Revisión del Marco de Planeación. Conocer cuales son los
planes y Programas que existen para atender los problemas en
las zonas de riesgos.
o Conocer el área de estudio. Es indispensable conocer del área de
estudio para comprobar si se puede llevar a cabo la
investigación. Para ello es necesario saber cuales son las
características físicas, climatológicas, geográficas y
climatológicas de la zona en cuestión.
Análisis del área de estudio. De esta manera se dio a conocer
el comportamiento del cauce del río, la vegetación existente,
etc.
Identificación de las viviendas. Identificar las viviendas que se
encuentran en la zona de influencia del río, su identificación
fue exterior sólo para conocer el número de viviendas en
peligro y observar las condiciones que presenten.
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Primera etapa: Investigación documental.
o Buscar referencias documentales, como fueron periódicos,
revistas, libros, etc., con el fin de recolectar datos sobre
desbordamientos de ríos que hayan ocurrido en dichas zonas de
riesgo tanto en el municipio de Comala como en el Estado de
Colima.
Para la obtención de dicha información se emplearon
métodos digitales, ya que por medio de Internet se tuvo
acceso a la hemeroteca de periódicos locales.
o Recurrir a los Archivos Históricos del Estado de Colima, del
Municipio de Comala y de la Universidad de Colima, para
localizar los antecedentes sobre desbordamientos, así como las
acciones que se llevaron a cabo para combatir estos fenómenos
naturales en ocasiones anteriores.
Se hicieron visitas a bibliotecas estatales con el fin de recabar
la información de libros y revistas.
Se hizo una visita a la biblioteca municipal de Comala para
recopilar información importante a la investigación.
o Consultar en el INEGI, la existencia de mapas de la ciudad de
Comala y del Estado de Colima de hace varias décadas, con el
propósito de localizar de manera precisa cuáles eran los ríos que
cruzaban los centros de población así como saber el caudal de
los mismos.
Realizar una visita a las oficinas del INEGI para buscar los
mapas de la zona de estudio y como ha crecido a lo largo del
tiempo.
Consultar los mapas topográficos de la zona de estudio con el
fin de conocer las características del terreno como la
pendiente natural, nivel al que se encuentra el río con
respecto a las calles aledañas, etc.
o Leer la información recolectada y seleccionar aquella que sea útil
a la investigación.
Realizar trabajo de escritorio.
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Una vez que se tiene el conocimiento general de la zona de
estudio, se procedió a investigar el marco legal y jurídico en existencia
para el control de desastres y/o acciones legales para contrarrestar los
impactos de una inundación en el área de estudio.
o Buscar los reglamentos y planes existentes sobre desarrollo urbano,
tales como: “Plan Estatal de Desarrollo”, “Plan de Desarrollo
Urbano del Centro de Población de Comala, Colima,”,
“Reglamento de Zonificación”, programas parciales; con el
propósito de tener conocimiento sobre si en dichos documentos
están contempladas las zonas de riesgo.
Segunda etapa: Conocer el área de estudio.- En esta etapa se recopiló
toda la información posible acerca de cómo se encuentra el área de
estudio actualmente.
o Visitar la ciudad de Comala y conocer el área de estudio,
recopilando información por medio de fotografías.
Para el levantamiento fotográfico se necesitó de una cámara
fotográfica digital.
o Localización: Se delimitó la zona de estudio mediante mapas
actualizados del municipio de Comala.
Los mapas del área de estudio se consiguieron en las oficinas
del INEGI.
o Extensión: Se hizo un levantamiento topográfico del río, con el fin
de conocer la extensión del tramo que se tomó como muestra
para el estudio, así como el ancho y pendiente del mismo.
Para el levantamiento se requirió de un equipo de nivel, por lo
cual se tramitó un permiso al Instituto Tecnológico de Colima
para emplear el equipo de la institución.
o Levantamiento fotográfico: Se tomaron fotografías del estado en
el que se encuentra actualmente el área de estudio.
Se requirió una cámara digital
Se realizaron visitas al área de estudio
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o Revisión de laderas: Se tomaron fotografías así como notas de las
viviendas que se encuentren en ambos extremos del río.
Se realizó un levantamiento fotográfico.
Se realizaron visitas al área de estudio.
o Vegetación: Se observó la vegetación existente en el área de
estudio, se tomaron en cuenta; piedras, árboles y arbustos.
Levantamiento topográfico para generar un plano en donde
se ubiquen los mismos.
Gestionar equipo.
Fotografiar la superficie del río, para identificar árboles, piedras,
y demás material que en caso de inundación podrían ser
arrastrados con el cauce del río.
Visitas al área de estudio.
o Hidrografía: Se investigó cual es la capacidad natural y artificial
para el desahogo del agua en el río.
Se midió la capacidad de desagüe del río en m3, lo cual se
hizo mediante un levantamiento de una de las secciones del
río.
Se investigó si existe una red de agua pluvial hecha por el
ayuntamiento para ayudar al desagüe del mismo en época de
lluvia, así como se investigará la capacidad de dicho sistema.
o Levantamiento fotográfico del río, tanto en primavera como en
verano, ya que las condiciones cambian en temporada de lluvias.
Es necesario hacer las visitas en horarios fijos, de manera que
sea más fácil la comparación de los datos obtenidos.
Realizar visitas en primavera, para realizar un primer
levantamiento del área.
Tomar datos de la superficie del río, árboles, vegetación,
niveles de agua, condiciones del suelo.
Realizar visitas en verano, para realizar un segundo
levantamiento del área.
Tomar datos de la superficie del río, árboles, vegetación,
niveles de agua, condiciones del suelo.
Comparar los datos obtenidos de las visitas.
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Una vez conocidas las características del río, es necesario saber su
comportamiento, para de esta manera poder clasificarlo
correctamente.
o Hidrología. Es necesario saber cuales días son en los que el río
lleva una mayor cantidad de agua, para en base a eso y datos
históricos tomarlos de referencia para la investigación.
Tomar evidencia fotográfica del río.
Realizar visitas al área de estudio.
o Información bibliográfica: Se recopiló la información directamente
de las personas que habitan en la región.
Elaboración de encuestas a las personas que vivan en la zona
cercana al río.
Realizar visitas al área de Estudio.
Tercera Etapa: Análisis de las viviendas. En esta etapa no se pretende
hacer un estudio exhaustivo de las características de las viviendas
dentro del área de influencia del río, sino un análisis general de las
mismas.
o Fotografiar las casas que se encuentran en evidente peligro por
cauce del río, también, aquellas que se encuentren cercanas al
mismo.
Se determinó el radio de acción del río, en base a la
reglamentación previamente analizada.
Visitas al área de Estudio.
o Según los datos obtenidos por la gente, identificar cuáles fueron
las acciones y medidas que se tomaron por parte de las
autoridades.
Analizar los resultados de entrevistas y encuestas realizadas.
Elaboración de gráficos, tablas, documentos, y demás
medios para medir y comparar los resultados obtenidos.
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Cuarta Etapa: Elaboración de los parámetros de medición.
o Una vez que se tiene toda la información documental y de
campo, se procedió a realizar un trabajo de escritorio en el cual
se determinó el nivel de riesgo de la zona de estudio.
Se analizaron los resultados obtenidos de la investigación de
campo, y se compararán con los parámetros de medición ya
establecidos con anterioridad.
Con los resultados de dichas comparaciones se evaluó el nivel de
riesgo que presenta la ciudad de Comala.
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8.- METODOLOGÍA PARA DETERMINAR EL RIESGO POR INUNDACIÓN
El potencial de inundación es un número que muestra la
propensión del poblado a ser inundado en función de los siguientes
parámetros:
1. Localización geográfica
2. Topografía
3. Hidrografía de los ríos y quebradas cercanas
4. Hidrología de los ríos y quebradas cercanas
5. Desarrollo urbanístico actual y futuro
El potencial de inundación es un número entre 0 – 1 que se forma
al sumar los parámetros antes descritos de la siguiente forma:
Localización geográfica 0-0.15
Topografía 0-0.25
Hidrografía 0-0.25
Hidrología 0-0.20
Desarrollo Urbanístico 0-0.15
Para la interpretación de los coeficientes se sigue la siguiente
escala:
* Entre 0 y 0.20 muy bajo
* Entre 0.21 y 0.40 bajo
* Entre 0.41 y 0.60 moderado
* Entre 0.61 y 0.80 alto
* Entre 0.81 y 1.00 muy alto
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8.1.- Localización geográfica
La localización geográfica incluye, además de las coordenadas
una descripción de si el poblado esta en una montaña o en un valle y su
valor oscila entre 0 – 0.15. Para determinar el valor de dicho parámetro
es necesario conocer las condiciones en las que se encuentra el área
de estudio, para ello es necesario conocer los diferentes tipos de
terrenos existentes.
Parámetros según la morfología del terreno
Bajiplanicies: Llanos con altitud inferior a 700 msnm (altura media
de las tierras emergidas). Valor 0.10
Mediplanicies: Planicies con elevación entre 700 y 1400 msnm.
Valor 0.07
Altiplanicies: Terreno llano a más de 1400 msnm. Valor 0.05
Eminencias: Partes de terreno relativamente elevado respecto al
nivel del mar.
o Cerros. Eminencias de no más de 700 metros entre su base y
la cima. Si su altura es mínima, existen más o menos aisladas
y tienen laderas de pendiente suave y formas redondeadas
se llaman colinas. Valor 0.25
o Montañas. Eminencias superiores a los 700 metros entre su
base y la cima. Valor 0.10
o Conjuntos de eminencias: Serrezuelas, sierras y cordilleras,
macizos montañosos y nudos orográficos. Valor 0.10
Depresiones: Terrenos de nivel relativamente menor que el nivel
del mar.
o Depresiones absolutas. Terrenos de altitud inferior a la del
mar. Valor 0.15
o Depresiones relativas. Terrenos de menor altitud relativa que
los de sus alrededores. Valor 0.13
Valle. Depresión entre montañas o rodeada por estas,
generalmente conteniendo una corriente de agua. Son propicias
para los asentamientos humanos por lo que, sobre todo en las
zonas montañosas, suelen ser las partes donde se concentra la
población. Valor 0.09
Cañones. Gargantas profundas de ríos originados por la erosión
de éstos o por agentes tectónicos. Valor 0.15
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Cañadas. Similar a los cañones pero de magnitud menor.
También se refiere a las vías pecuarias con una anchura de unos
20 m (veredas o caminos azagadores). La cañada o barranca o
dren es un rasgo topográfico hundido en el terreno donde se
concentran los escurrimientos que descienden a las partes más
bajas. Valor 0.13
Cuenca. Es una parte de la superficie terrestre cuyas aguas fluyen
hacia un mismo río o lago por lo que tiene forma cóncava, es
decir, que constituye una especie de depresión más o menos
abierta. Valor 0.12
8.2.- Topografía
La topografía es la descripción mediante un número, de la
contribución topográfica del sector a propiciar o sostener una
inundación su valor varia entre 0 – 0.25. Para conocer este valor, es
necesario conocer la pendiente natural del terreno y definirlo en base a
la siguiente tabla
TABLA PARA CALCULAR EL VALOR DE LA TOPOGRAFFÍA
PENDIENTE
(porcentaje)
VALOR PENDIENTE
(porcentaje)
VALOR PENDIENTE
(porcentaje)
VALOR
100 0 66 0.085 32 0.170
99 0.003 65 0.088 31 0.173
98 0.005 64 0.090 30 0.175
97 0.008 63 0.093 29 0.178
96 0.010 62 0.095 28 0.180
95 0.013 61 0.098 27 0.183
94 0.015 60 0.100 26 0.185
93 0.018 59 0.103 25 0.188
92 0.020 58 0.105 24 0.190
91 0.023 57 0.108 23 0.193
90 0.025 56 0.110 22 0.195
89 0.028 55 0.113 21 0.198
88 0.030 54 0.115 20 0.200
87 0.033 53 0.118 19 0.203
86 0.035 52 0.120 18 0.205
85 0.038 51 0.123 17 0.208
84 0.040 50 0.125 16 0.210
83 0.043 49 0.128 15 0.213
82 0.045 48 0.130 14 0.215
81 0.048 47 0.133 13 0.218
80 0.050 46 0.135 12 0.220
79 0.053 45 0.138 11 0.223
78 0.055 44 0.140 10 0.225
24
77 0.058 43 0.143 9 0.228
76 0.060 42 0.145 8 0.230
75 0.063 41 0.148 7 0.233
74 0.065 40 0.150 6 0.235
73 0.068 39 0.153 5 0.238
72 0.070 38 0.155 4 0.240
71 0.073 37 0.158 3 0.243
70 0.075 36 0.160 2 0.245
69 0.078 35 0.163 1 0.248
68 0.080 34 0.165 0 0.250
67 0.083 33 0.168
Si el terreno tiene una pendiente mayor del 100% se le considera un valor de 0.
Tabla 1. En esta tabla se muestra el valor de la topografía de acuerdo a la pendiente del terreno.
8.3.- Hidrografía
La hidrografía se refiere a la contribución que puede tener la
inundación, de la conformación de la red natural de desagües o de la
aportación externa por los ríos circundantes su valor varia entre 0 – 0.25.
Para medir este parámetro, es necesario conocer la capacidad
de afluencia de ríos y arroyos, así como de la infraestructura diseñada
para ayudar a desahogar las crecidas de los mismos. Este valor se toma
de acuerdo al número de incidentes ocurridos, su magnitud y
frecuencia. En esta parte se toma en consideración los fenómenos
registrados en periódicos y revistas locales.
8.4.- Hidrología
La Hidrología se refiere a la combinación de los coeficientes de
escorrentía del área poblada, de los comportamientos anuales de los
ríos en época de sequía y lluvia, su valor varia entre 0 – 0.25.
Para calcular la hidrología es necesario tener en cuenta varios
factores, entre ellos; el tipo de suelo de la región, ya que con ello se
puede determinar la capacidad de absorción del terreno y la
precipitación efectiva que corresponde a la intensidad de lluvia
remanente, luego que, de la profundidad total de precipitación
aportada por la tormenta, se ha gastado una porción en procesos de
infiltración. Ésta escorrentía se calcula en función del valor total de
precipitación y el número de escurrimiento en determinado punto,
empleando la expresión planteado por Chow (1994):
25
En donde: Pe = Precipitación efectiva (cm)
Pm = Precipitación promedio de las tormentas (cm)
N = Número de Escurrimiento
El número de escurrimiento es un indicador de la cantidad de
agua que será absorbida o transpirada por los suelos superficiales. Se
obtiene como función del uso de la tierra, la cobertura vegetal y las
condiciones de infiltración y transpiración del suelo superficial.
El rango de aplicación de la ecuación 58, de acuerdo con Ven T.
Chow, es para valores de:
Fuera de este intervalo se considera que la precipitación efectiva
es igual a cero.
26
27
8.5.- Desarrollo urbanístico actual y futuro
El desarrollo urbanístico actual y futuro se refiere a las condiciones
actuales de infraestructura y viviendas en el área circundante de ríos,
arroyos y quebradas y el desarrollo futuro se refiere a la tendencia o la
posible extensión de un poblado a ocupar una zona riesgosa, su valor
varia entre 0 – 0.15.
Para determinar el valor del desarrollo urbanístico de la zona de
estudio es necesario conocer la rapidez con la que la misma ha ido
creciendo, para ello es necesario revisar los mapas de usos de suelo
derivados de las cartas cartográficas correspondientes. La evolución del
uso del suelo a partir de la comparación de los mapeos con distintos
cortes históricos, permite medir el crecimiento urbano sobre el medio
natural y detectar usos que pueden provocar áreas de riesgo o
amenaza en sitios específicos.
Cuando el crecimiento de la localidad se da en las laderas del río,
con asentamientos que no cumplen con los requisitos mínimos de
seguridad, existe el riesgo de que una creciente afecte a la población,
de manera que se le considera un valor de 0.11 a 0.15.
Si el crecimiento se da cercano al río, más sin embargo se respeta
el límite de cercanía mínimo establecido por la reglamentación local,
municipal o regional; se da un valor que varía entre 0.06 y 0.10.
Cuando el desarrollo de la localidad no se da en las cercanías al
río, de manera que con el tiempo no hay un incremento en el riesgo. En
estos casos el valor oscila entre 0.02 y 0.05.
Si el desarrollo en la localidad es mínimo o nulo, el valor asignado
está entre 0.0 y 0.02.
28
CAPÍTULO II.- MARCO REFERENCIAL
9.- MARCO REFERENCIAL
Un alto número de asentamientos humanos se encuentra
expuesto a la acción de eventos peligrosos, y sus pobladores pueden
sufrir, en consecuencia, pérdidas en su vivienda, bienes e incluso sus
vidas. Los desastres pueden verse agravados, por la inadecuada
intervención del hombre sobre el medio o por no tener en cuenta los
peligros existentes. Factores de tipo económico y social contribuyen a
acentuar el riesgo y tienen que ver con la forma en la que se ha
presentado el desarrollo del país.
La población de más bajos recursos ha tenido que ocupar las
peores tierras, por ejemplo las zonas de laderas inestables, zonas de
inundación o pantanos; tanto en el sector urbano como en el rural
principalmente. Así mismo, las ciudades se han desarrollado
desordenadamente, sin planificación y sin tener en cuenta las
limitaciones que el riesgo genera para el uso del suelo y para un
ordenamiento urbano o regional seguro.
La explotación agrícola o ganadera deseca ciénegas y pantanos
e invade zonas propias de los ríos y cuerpos de agua para aumentar el
área explotable, creando desequilibrios en la naturaleza que pueden
transformarse en desastres. Los procesos de colonización muchas veces
no son los más apropiados al medio natural en que se establecen, en lo
que se refiere a sistemas de construcción, ubicación, uso de suelos y
formas de organización de los asentamientos humanos.
Los responsables municipales de muchos países en vías de
desarrollo encuentran dificultades para garantizar el funcionamiento
adecuado de las infraestructuras y servicios básicos. Como
consecuencia a esto, un alto porcentaje de habitantes urbanos en
países en desarrollo viven en asentamientos ilegales y en su mayoría de
riesgo; dicho porcentaje sigue aumentando. El aumento de esos
asentamientos es dos veces superior al crecimiento urbano.
29
La demanda del suelo ha provocado el aprovechamiento de
tierras inapropiadas, como lo son llanuras aluviales, desniveles inestables
y tierras rehabilitadas, que se encuentran expuestas a peligros naturales.
9.1- Características y antecedentes del Área de Estudio
Comala es un municipio del Estado de Colima, se encuentra a 6
kilómetros de la ciudad de Colima y tiene una población de
aproximadamente 12,000 personas (INEGI; 2000), que en su mayoría
realizan actividades económicas dentro del rubro de la agricultura, la
ganadería y los servicios turísticos.
Mencionando un poco de antecedentes históricos, se señala que
los pobladores más antiguos del territorio de Comala se establecieron
ahí hace más de 3,000 años. En esta zona florecieron importantes
culturas como la olmeca, náhuatl (500 a. C.), tolteca, chichimeca
(durante la época clásica, 1154-1429 d. C.), y la tarasca, que era la
principal cultura a la llegada de los españoles, lo cual es muestra de la
diversidad cultural que desde siempre ha existido en dicho lugar. En
1527, la región de Comala fue dada en Encomienda a Bartolomé López
y a principios del siglo dieciocho, aún se denominaba República de
Indios.
Fue hasta 1820 que Comala se constituyó como Ayuntamiento de
acuerdo con la Constitución de la Monarquía Española; hasta 1857,
Comala fue erigido como Ayuntamiento, de acuerdo a la nueva
Constitución Republicana.
En lo que respecta a servicios públicos, éstos empezaron a
brindarse a partir de 1906, cuando comenzó el servicio de energía
eléctrica en Comala, Colima y Villa de Álvarez, procedente de la
primera planta de luz en el estado, ubicada precisamente en la
localidad de El Remate, municipio de Comala. El Municipio de Comala
posee recursos naturales suficientes para desarrollar una actividad
turística con excelentes perspectivas y de moderno turismo.
Sus ríos y arroyos más importantes son los de Zacuálpan, San
Antonio, Los Mezcales, La Caja, San Juan, Nogueras y el río Comala,
30
formado por los de Reynosa, Suchitlán y La Barragana. Respecto al
clima de la zona, se presenta al sur un clima cálido subhúmedo; al norte
se tiene un clima más húmedo, y al suroeste, clima intermedio entre los
anteriores por el grado de humedad. La temperatura media anual varía
entre 23 °C en enero y 27 °C en junio. La precipitación pluvial media
anual es de 1,163 milímetros, con régimen de lluvias que abarca los
meses de mayo, junio, julio, agosto y septiembre.
En Comala se cuenta al Oeste con un suelo calizo; al Este suelos
con formación de brecia volcánica; en las áreas aledañas a los ríos hay
una franja con formación arenisca, y sus márgenes son de tipo pluvial.
La mayor parte de la superficie es de uso forestal, y ocupa un área
importante la agricultura, y en menor cantidad la destinada a la
actividad pecuaria.
Comala destaca en el estado de Colima por sus áreas
protegidas, como son el caso de “El Jabalí”, que es un área de
protección forestal y refugio de la fauna silvestre, por decreto
Presidencial del 14 de agosto de 1981; y la “Reserva de la Biosfera de la
Sierra de Manantlán”, zona protegida por decreto presidencial a partir
del 5 de marzo de 1987.
9.2- Aspectos comunes que determinan una zona en riesgo
Una manera de identificar a las viviendas que se encuentran en
riesgo son aquellas que se encuentren en zonas vulnerables cercanas a
los arroyos y ríos, también aquellos asentamientos humanos que se
encuentren en rellenos que impidan el flujo natural del agua.
Principalmente se consideran como viviendas en zonas de riesgo
aquellas que se encuentran en las orillas de los lechos de los lagos, en
las laderas de ríos, arroyos y canales; en zonas debajo de una presa o
terrenos localizados a un nivel inferior del nivel del cauce del agua, las
cuales son propensas a constantes inundaciones. También aquellas
viviendas que se encuentren en terrenos pantanosos, con aluviones
naturales, profundos y superficiales; en cualquier tipo de relleno artificial
no consolidado, o en antiguos lechos de ríos actualmente secos1.
1 Jarque Uribe, Carlos M. Zonas de Riesgo en Centros de Población. SEDESOL. México. 1995. pág.
45.
31
Por otro lado las viviendas que se encuentran en terrenos
sobrehidratados, también se encuentran en peligro, ya que por las
condiciones del terreno, este tiende a licuarse y perder su capacidad
de carga, así como los terrenos con asentamientos diferenciales y los
arenosos, pues presentan conflictos de colapso, granulación suelta,
dispersión del material o presencia de alto contenido orgánico.
Para evitar estos acontecimientos se necesita tener un control
sobre el uso de suelo en los márgenes de los cauces, delimitar
físicamente la zona federal y contar con programas de mejoramiento o
reubicación de viviendas en suelos vulnerables, evitando así los
asentamientos humanos y futuras pérdidas humanas y materiales.
9.3.- Inundaciones
El principal fenómeno a tratar en ésta investigación son las
inundaciones, las cuáles son causadas por escurrimientos superficiales
de agua que no pudieron contenerse. La inundación es casi siempre un
fenómeno encadenado a otro suceso de tipo hidrometeorológico. Los
efectos pueden variar dependiendo de la intensidad del fenómeno
perturbador y de la vulnerabilidad de los componentes urbanos.
La rápida urbanización es la principal causa del aumento de las
inundaciones ya que la tierra compactada absorbe poca agua, así
como la reducción de espacios abiertos, los trabajos de ingeniería que
desvían el curso de los ríos y los insuficientes sistemas urbanos de
alcantarillado. Otro gran problema es la construcción de viviendas en
los márgenes de los ríos y laderas.
El abuso de la utilización de aguas freáticas ha llevado al
hundimiento del terreno, haciendo que la zona sea más vulnerable a las
inundaciones o a los terremotos.
Existen varias causas aparentes que pueden originar una
inundación, éstas pueden ser naturales o humanas, las causas
principales de las inundaciones son las siguientes:
32
Por desbordamiento de ríos y arroyos
Por colapso de obras de almacenamiento
Por penetración de agua del mar a las áreas costeras
Por insuficiencia de sistemas de drenaje
Por contar con topografía plana o baja2
9.4.- Deslizamientos
Los deslizamientos de tierra son fenómenos en donde hay
desplazamiento de masas de tierra o rocas por una pendiente en forma
súbita o lenta. Si bien, la gravedad que actúa sobre las laderas es la
principal causa de un deslizamiento. Dado que la gravedad actúa
permanentemente sobre una pendiente, los deslizamientos sólo ocurren
cuando la fuerza de la gravedad excede la resistencia del material.
Tienen normalmente su origen en una rotura local, ocasionándose
posteriormente una rotura general causada por la propagación de la
primera. La masa, una vez producida la rotura, puede deslizarse a una
distancia variable, solapándose con el terreno natural y marcando en
éste una superficie de separación bien definida. Los deslizamientos en
laderas constituyen un accidente habitual de la corteza terrestre, y
están asociados generalmente a lluvias intensas. A veces se producen
en formaciones geológicas desfavorables o singulares, y a causa de
excavaciones.
Un desarrollo urbano acelerado altera el ecosistema,
ocasionando así un desequilibrio ecológico y a su vez, desastres
naturales. Además la deforestación ha causado la erosión de las
laderas, haciendo que los habitantes sean vulnerables a los
deslizamientos provocados por las lluvias torrenciales.
Los daños que causan los deslizamientos se dan tanto sobre la
cobertura vegetal como en las obras de infraestructura ubicadas en el
área de influencia del fenómeno, que pueden incluir áreas
topográficamente inferiores y superiores al fenómeno.
2 Jarque Uribe, Carlos M. Zonas de Riesgo en Centros de Población. SEDESOL. México. 1995. pág.
19.
33
Algunos de los factores que determinan el proceso de los
deslizamientos son como el clima, ya que de acuerdo a las
características que presente puede favorecer la inestabilidad del
subsuelo al aportar una suficiente cantidad de agua que llegue a
superar la capacidad de infiltración del mismo. El relieve también es un
factor importante, pues la presencia de laderas con pendientes
pronunciadas incrementa el riesgo de deslizamientos.
9.5.- ¿Qué es un Atlas de Riesgos?
Una vez identificados los riesgos sobre el territorio estos se plasman
en un documento dinámico llamado Atlas de Riesgos. Este debe
integrar información geológica, geomorfológico, geofísica, tipos de
suelos, oceanológica, meteorológica, sismológica, de crecimiento
urbano, índices de pobreza, etc.
El Atlas de Riesgo debe elaborase a partir de criterios totalmente
científicos, realizando un conjunto de estudios multidisciplinarios
estructurados, sistemáticos, planeados a corto, mediano y largo plazo;
así como recopilaciones históricas sobre los procesos que dan origen a
los fenómenos potencialmente peligrosos.
Se considera un documento dinámico, ya que debe ser
actualizado periódicamente a través de los denominados Sistemas de
Información Territorial, que son la herramienta que permite la
integración, almacenamiento, análisis, actualización y presentación de
la información, considerando su posición geográfica real3.
La información proporcionada por el Atlas de Riesgos va a permitir
ayudar a desarrollar planes y acciones para mitigar el riesgo, a través de
los diversos instrumentos de planeación, como son los Planes y
Programas de Desarrollo Urbano y ordenamientos territoriales.
3 Ramírez Morales, Adrián. Atlas de Riesgo Regional: Inventario de Peligros. Jalisco. 2005. pág. 3
34
9.6.- Análisis de casos similares en otras partes del mundo
El primer caso a mencionar es referente al estado de Jalisco, en el
cual, según un estudio de riesgo urbano, realizado por el Departamento
de Geografía y Ordenación Territorial de la Universidad de
Guadalajara4, se resalta que la expansión del estado se ha dado en los
municipios carentes de una disciplina urbanística; de ésta forma se han
ocasionado infinidad de problemas que ponen en riesgo a muchos de
sus habitantes.
Para ayudar a conocer la problemática y prevenir el riesgo, el
Departamento de Geografía y Ordenación Territorial se ha incorporado
a diversas instituciones, principalmente del sector público, con el fin de
realizar varias tareas, entre las primordiales se encuentran la
actualización cartográfica, la planeación urbana y estudios
ambientales. Con esto, se comenzaron a consolidar grupos de trabajo
en temática de riesgo, destacando los riesgos a nivel municipal y
estatal; como los provenientes a deformaciones de los volcanes y los
relacionados con hundimientos y deslizamientos.
A partir de 1998, el Departamento de Geografía comenzó a firmar
convenios con el Gobierno del Estado de Jalisco para la realización de
trabajos relacionados con la temática de riesgos, entre ellos con la
SEDEUR y el Ayuntamiento de Chapala, para estudiar la vulnerabilidad
de la Sierra del Travesaño después de que en ésta zona se registrara una
tromba que provocó el deslizamiento de grandes cantidades de lodo,
que a su paso perjudicó la agricultura de la zona y carreteras.
Posteriormente, en el año 2000, se firmaron convenios con la
SEDEUR y los Ayuntamientos de Guadalajara, Tlaquepaque y Tonalá,
para realizarles el Atlas de Riesgos, así como para las zonas de Zapopan,
El Salto y Puerto Vallarta. Para la elaboración del Atlas de Riesgos de la
Zona Metropolitana de Guadalajara se encontró como responsable el
Maestro Carlos Suárez, del Departamento de Geografía del CUCSH, en
éste atlas se consideraron inundaciones, desplazamientos de tierra y
hundimientos.
4 Rodríguez Vera, Rubén. Los estudios de riesgo urbano en el área metropolitana de
Guadalajara. Universidad de Guadalajara. Guadalajara, 2002. pág. 20.
35
En un artículo publicado en el periódico Gaceta Universitaria a 7
de mayo del 20015, se afirmó que Puerto Vallarta fue el segundo
municipio del estado que contó con ese estudio, según el investigador
Francisco Núñez Cornú, coordinador del proyecto, “el interés en Vallarta
es, como destino turístico por excelencia, gozar de una infraestructura
urbana mejor planeada y un desarrollo congruente con las demandas
de nuestros pobladores y visitantes, además de brindar a la comunidad
una mayor seguridad en las zonas factibles de pasar por riesgos que
pudieran ser lamentables”. Francisco Núñez Cornú, trabajó en conjunto
con Carlos Suárez en el acopio de la información y la elaboración de la
base de datos sobre la cual se propusieron objetivos específicos y
políticas de acciones.
El nombre de dicho trabajo en Puerto Vallarta fue “Ordenamiento
Territorial de la región de Puerto Vallarta, a través de la evaluación de
los riesgos por inundación, deslizamiento de tierra y sismos”.6 La
importancia de éste trabajo fue que toda la costa de Jalisco es zona
sísmica y por lo tanto existen riesgos naturales en su entorno, así como se
quiere evitar que Vallarta se convierta en una ciudad como Acapulco u
otros destinos que han crecido desordenadamente, según Núñez.
En el caso particular de Zapopan, existen varias colonias que
presentan hundimientos, inundaciones, deslaves y fallas estructurales;
como por ejemplo en Loma Larga, Atemajac y Vidriera Guadalajara7.
Dichos datos formaron parte de los resultados plasmados en el
Atlas de Riesgos, realizado por investigadores del Departamento de
Geografía y Orden Territorial, trabajo coordinado por el Maestro Luis
Valdivia Ornelas y entregado a las autoridades municipales y estatales
junto con un análisis en el que se destaca la necesidad de la
elaboración de una investigación profunda con el fin de evaluar cada
inmueble de las zonas consideradas en riesgo y así poder conocer la
magnitud del daño y proponer soluciones más concretas.
Por otra parte, en un artículo publicado por el periódico “El
Universal”, con fecha del Miércoles 06 de junio de 2007, se menciona
5 Loera, Eva. Vallarta contará con Atlas de Riesgos. Gaceta Universitaria. Jalisco. 2001. pág. 8. 6 Loera, Eva. Vallarta contará con Atlas de Riesgos. Gaceta Universitaria. Jalisco. 2001. pág. 9. 7 González, Mariana. Zonas de riesgo en Zapopán. Diario “El Universal”. Jalisco, Méx. 2006. pág. 4
36
que cerca de 118 mil mexiquenses en la delegación de Naucalpan
están en riesgo de volver a sufrir daño por las fuertes lluvias que se
esperan en 53 municipios del estado de México8.
En dicho documento, el director general del Programa Hidráulico
de la comisión del Agua del Estado de México, Edgardo Castañeda
Espinoza, informó que en el Atlas de Inundaciones se ubicaron como
inundables 195 zonas en el Valle de México, 68 en Toluca y 14 en la
cuenca del Balsas, que abarcan los municipios aledaños a Tenancingo;
formando así un total de 277 sitios con riesgo hidrometeorológico.
Para ese año 2007 y de acuerdo con los pronósticos
meteorológicos que anunciaban una temporada de intensas lluvias y
con más de 50 huracanes, se esperaba que un número similar o superior
a los 118 mil mexiquenses volvieran a sufrir daños por dichos fenómenos.
Se mencionó como posibles afectados a los habitantes de Ecatepec,
en donde más de 14 mil personas siguen en riesgo; Cuautitlán Izcalli,
Nezahualcóyotl, Ixtapaluca y el Valle de Chalco, todas estas zonas se
consideraron en riesgo ya que aún no se resuelven las deficiencias en
materia de infraestructura hidráulica para desalojar drenajes y soportar
fuertes avenidas de agua.
Así como también se consideró a los municipios de San Mateo
Atenco y Lerma, ya que en el 2006, 8 mil personas resultaron afectadas
por los fenómenos ocurridos en ese año; Ixtlahuaca y comunidades
ubicadas a lo largo del río Salado, el cuál provocó daños a 15 mil
habitantes y pérdidas de siembras; además de Otzolotepec, municipio
que ingresó al Atlas de Inundaciones.
Una vez identificadas estas zonas en el Atlas de Inundaciones, se
empezaron a proponer posibles acciones para evitar futuros daños
materiales y pérdidas humanas ante la presencia de lluvias y huracanes
para el próximo año; por lo cual, para evitar inundaciones en la zona de
Ecatepec e Ixtapaluca, se encuentra como obra pendiente la
construcción de colectores en Teponachtlis para evitar que Ciudad
8 Jiménez, Rebeca. Ubican a 277 sitios de riesgo ante las lluvias en la Ciudad de México. Diario
“El Universal”. México. 2007.
37
Azteca se vea afectada, así como el colector Cuauhtémoc en
Ixtapaluca junto con un cárcamo de bombeo.
En otras ciudades, como por ejemplo en Quito, existen zonas en
las que hay casas al borde de las laderas9, las cuales se encuentran en
peligro, ya que según afirma el ingeniero Fabricio Yépez. “Las casas que
tienen esas ubicaciones están en riesgo constante por los deslizamientos
de tierra. Una de las causas más comunes de las avalanchas de tierra
es, precisamente, el agua”. Acostumbra llover intensamente en Quito,
esta es la razón global por la que, según Margarita Romo, del Programa
de Saneamiento Ambiental del Municipio de Quito, se ejecutaron obras
de seguridad en las quebradas de las laderas del Pichincha. Uno de los
objetivos principales de dicho programa es controlar el escurrimiento,
flujo de lodos e inundaciones producidas en épocas de intensa lluvia en
las quebradas orientales de la ciudad.
Romo explica que la prevención es lo más importante para evitar
este tipo de problemas. “No se debe construir en sitios de riesgo y
cuando se lo hace cumplir con las reglas”. La normativa no es
complicada. Por ejemplo, añade la arquitecta, no se puede levantar
un inmueble en el borde de las quebradas, así sea su dueño. Debe
retirarse mínimo 10 metros.
Desde el 2003 hasta el año 2007, con el objeto de reducir las
inundaciones y los deslizamientos en las cuencas de las quebradas
localizadas en las laderas del Centro de Quito, se realizaron obras de
regulación hídrica, estabilización de taludes, reparación y ampliación
de colectores.
En Colombia, se han realizado estudios por medio de la Oficina
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres ONAD, con los
cuáles se ha llegado a la conclusión que durante mucho tiempo el
énfasis sobre los desastres se ha centrado sobretodo en la atención del
evento, desde hace u nos años ése énfasis se ha ido cambiando hacia
las acciones de prevención, las cuáles han tomado importancia desde
el punto de vista económico, social, ambiental e incluso político; y
9 Muñoz, Dagoberto. Las casas que viven al filo del precipicio. Diario “El Comercio”. Ecuador,
Quito. 5 de Abril de 2008.
38
tienen que ver con el desarrollo de una política de mediano y largo
plazo que permita eliminar o reducir los desastres.
De ésta manera, la prevención de desastres se vuelve un
instrumento de planificación del desarrollo que permite intervenir en
situaciones de riesgo y evitar que la propia acción del hombre produzca
desastres. Como resultado de la política de prevención se modificó la
Ley de Reforma Urbana, permitiendo con esto empezar a tener
acciones con motivo de prevención, dicha ley establece que: Los
Alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia mantendrán
actualizado el inventario municipal de las zonas que presenten altos
riesgos para la localización de asentamientos humanos por ser
inundables o sujetas a deslizamientos o que presenten condiciones
insalubres para las viviendas. Una vez realizado el inventario de las Zonas
se adelantarán programas de reubicación de los habitantes o
procederán a desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el
riesgo de los asentamientos localizados en dichas zonas.
Otro ejemplo de acciones que se han tomado en caso de
inundaciones, es el que menciona el Informe de Gonzalo Garay, en el
municipio de Asunción en Paraguay10; donde se señala que la
Administración local de Asunción ha aprobado el programa “El Margen
Costero”, el cuál pretende cambiar el comportamiento actual y reducir
el aprovechamiento del suelo de las zonas costeras más vulnerables de
la ciudad. El plan ya se encuentra en marcha y con soluciones a la vista.
El nuevo plan de desarrollo urbano tiene en cuenta las vulnerabilidades,
los riesgos y los antecedentes de la ciudad.
Este plan se desarrolló gracias a la participación comunitaria de
las zonas en riesgo, se llevó a cabo un censo de los propietarios para
obtener datos socioeconómicos y de la población más precisos. Las
soluciones debían ser aceptables para los ciudadanos y factibles para
los municipios locales.
El proyecto contiene cuatro prioridades, entre las cuales se están
el adoptar una solución ambiental sostenible para la ciudad y el río,
10 Molín Valdez, Helena. Un nuevo proyecto ribereño cambia la actitud local. Asunción,
Paraguay. 1998. pág. 22.
39
mejorar las condiciones de vida en las zonas de riesgo, garantizar la
sostenibilidad ecológica y generar nuevos puestos de trabajo para los
que han tenido que mudarse de las zonas de riesgo.
El siguiente proyecto a mencionar está basado en un caso de
Venezuela, el cual menciona el fenómeno de los flash floods ó
inundaciones rápidas en el río San Rafael en la ciudad de Bolivar.11 En
este caso se aplicó una metodología para evaluar y determinar el nivel
de riesgo al que se encuentra la zona en cuestión. Dicha metodología
sirve como base de investigación para realizar la presente.
Se menciona que una inundación es un fenómeno natural que se
origina cuando el flujo de una corriente sobrepasa las condiciones que
le son normales, alcanzando niveles extraordinarios, que no pueden ser
controlados por los vasos naturales o artificiales que la contienen. Éstas
inundaciones pueden ser rápidas o intempestivas de tal manera se les
llama flash floods.
Las flash floods son inundaciones cuya principal característica es
la fuerza de la corriente la cual es capaz de arrasar con infraestructuras
sólidas y suelen actuar durante pocas horas.
La metodología que se uso para evaluar el caso de Bolivia estuvo
enfocada en la utilización del Índice Potencial de Inundación, el cuál es
un número que muestra la propensión del poblado a ser inundado en
base a ciertos parámetros. Estos parámetros que se toman en cuenta en
la evaluación son la localización geográfica, la topografía, la
hidrografía e hidrología de los ríos y el desarrollo urbanístico actual y
futuro de la zona.
El Índice Potencial de Inundación es un número entre 0 – 1, que se
forma al sumar los parámetros antes mencionados con los siguientes
valores:
* Localización geográfica 0 – 0.15
* Topografía 0 – 0.25
* Hidrografía 0 – 0.25
11 Cedeño Jhonny, José. Índice Potencial de Inundación. Bolivar, Venezuela. 2006. pág. 3, 4, 9,
11.
40
* Hidrología 0 – 0.20
* Desarrollo urbanístico actual y futuro 0 – 0.15
Una vez que se obtiene la suma de dichos parámetros, el
resultado se interpreta de la siguiente manera:
* Entre 0 y 0.20 muy bajo
* Entre 0.21 y 0.40 bajo
* Entre 0.41 y 0.60 moderado
* Entre 0.61 y 0.80 alto
* Entre 0.81 y 1.00 muy alto
Es necesario tomar en cuenta la información mencionada
anteriormente, pues tiene grandes aplicaciones para la investigación en
curso. Tal es el caso de la ciudad de Bolivar, ya que se retoman los
factores que afectan de manera directa en la causante de desastre, así
como se les asigna un valor de acuerdo a su impacto. Así como
también es importante tener en cuenta las consecuencias que puede
tener una inundación de acuerdo al tipo de terreno que se disponga y
al resto de condiciones y características de la zona.
41
CAPÍTULO III.- LEGISLACIÓN
10.- REGLAMENTOS, LEYES Y PLANES
Para la realización de la investigación se requiere del
conocimiento de las leyes y reglamentos en todos los niveles de
gobierno que, según sea el caso, sean aplicables para el proyecto en
curso; y así poder tener bases sólidas para el análisis de las situaciones
presentes en el área de estudio. También es importante considerar
todos aquellos planes que se llevan a cabo a nivel municipal y estatal.
10.1.-Reglamento Interior del Municipio de Comala12
Titulo primero
Del municipio libre
Capítulo I
Disposiciones generales
Artículo 2.- El municipio de Comala, se encuentra situado al norte del
estado, en las coordenadas 19°16’ – 19°31’ latitud norte y 103°37’(sic) –
103° 37’ longitud oeste, limita con el estado de Jalisco y con el municipio
de Cuauhtémoc al noroeste; al suroeste con Minatitlán; y con Villa de
Álvarez al sur y al este.
Artículo 15.- Son atribuciones del Ayuntamiento de Comala, las
señaladas por el artículo 115 de la Constitución General de la República
y las que le confiere la ley orgánica del municipio libre.
IX.- Cuidar la aplicación y observancia del plan de desarrollo urbano
municipal, así como dictar las medidas tendientes para la regulación
del crecimiento y zonificación urbana.
XI.- Llevar a cabo acciones tendientes a impedir o prevenir la creación
de asentamientos irregulares.
12 Reglamento Interior del Municipio de Comala. H. Cabildo Constitucional de Comala 1990.
42
Titulo tercero
De la estructura administrativa municipal
Capítulo I
Del Director de obras y servicios públicos
Artículo 49.- Son facultades y obligaciones del Director de obras y
servicios públicos:
IV.- Integrar y tener actualizada la información geográfica y estadística
del municipio.
VI.- Asesorar al Presidente Municipal en las concentración de convenios
en materia de planeación, programación y de prestación de servicios
públicos.
IX.- Cuidar que los programas de inversión de la administración
municipal se realicen conforme al Plan de Desarrollo Municipal.
10.2.- Reglamento de Construcciones del Municipio de Comala13
Título primero.
Disposiciones generales
Capítulo I.
Objetivos
Artículo 2°. El presente ordenamiento tiene por objetivo principal lograr
que toda obra de edificación y urbanización, se proyecte y ejecute
conforme a las normas relativas a la construcción, establecidas y
publicadas por los organismos técnicos correspondientes y las
disposiciones vigentes en materia de desarrollo urbano, catastro y
registro público de la propiedad, Secretaría de desarrollo social,
Protección Civil, ecología, patrimonio histórico y cultural,
comunicaciones, salud entre otros, así como:
A) Garantizar que se efectúen en zonas y sitios que presenten
condiciones adecuadas para el desarrollo y seguridad con respecto a
la incidencia y frecuencia de fenómenos de riesgo de carácter natural
y artificial.
13 Reglamento de Construcciones del Municipio de Comala. Cabildo Constitucional de Comala.
2002.
43
Capítulo II
Definiciones
Artículo 6°. Para los efectos del presente reglamento, se entenderá por
III.- Instrumentos de planeación, al programa de Desarrollo Urbano de
Comala, a los programas de Desarrollo Urbano de los centros de
población y todos los programas parciales y sectoriales, aplicables
referentes al desarrollo urbano.
10.3.- Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Colima
Titulo primero
Disposiciones generales
Capítulo único
Normas preliminares
Artículo 2º.- Se considera de utilidad pública:
IV. La protección, preservación y saneamiento de barrancas,
humedales, bahías, lagunas, ríos, arroyos y otros cuerpos de agua, ya
sean costeros o interiores, que estén asignados al estado o sean de su
jurisdicción.
Artículo 3º.- Para los efectos de esta ley, se entiende por:
XVII. Actividad no considerada altamente riesgosa: toda actividad que
afecte el equilibrio de los ecosistemas o el ambiente dentro del Estado,
de conformidad con las normas oficiales mexicanas, las normas
técnicas ambientales estatales, los criterios o listados expedidos por la
autoridad competente.
XX. Ambiente: El conjunto de elementos naturales o artificiales que
hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás
organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados.
XLI. Desastre natural: todo acontecimiento de alteración del ambiente,
de origen natural o inducido o producido por la acción humana, que
por su gravedad y magnitud ponga en peligro a las personas o genere
un daño significativo a los elementos y recursos naturales;
XLII. Desequilibrio ecológico: la alteración de las relaciones de
interdependencia entre los elementos naturales que conforman el
44
ambiente, que afectan negativamente la existencia, transformación y
desarrollo del ser humano y demás seres vivos;
LXIV. Información ambiental: cualquier información escrita, visual o en
forma de base de datos, de que dispongan las autoridades ambientales
del estado en materia de aire, agua, suelo, biota y recursos naturales en
general, así como de las actividades o medidas que les causen o
puedan causar afectación.
Titulo tercero
Política ambiental para el desarrollo sustentable
Capítulo III
Ordenamiento ecológico y territorial
Artículo 33.- El ordenamiento ecológico y territorial es el instrumento de
política ambiental y de desarrollo urbano de carácter obligatorio que
tiene por objeto definir y regular los usos del suelo, el aprovechamiento
de los recursos naturales y las actividades productivas, para hacer
compatible la conservación de la biodiversidad con el desarrollo
urbano y rural, así como las actividades económicas que se realicen,
sirviendo de base para la elaboración de los programas y proyectos de
desarrollo, así como para la autorización de obras y actividades que se
pretendan ejecutar.
Artículo 34.- Los programas de ordenamiento ecológico y territorial
competencia del Estado son:
I. El programa de ordenamiento ecológico y territorial del estado, que
comprenderá la totalidad del territorio estatal;
II. Los programas regionales de ordenamiento ecológico y territorial, que
comprenderán parte del territorio del estado entre dos o mas
municipios; y
III. Los programas municipales de ordenamiento ecológico y territorial.
Artículo 35.- La Secretaría, en coordinación con la dependencia estatal
competente, esta facultada para formular, ejecutar, evaluar y vigilar los
programas a los que se refieren las fracciones I y II del artículo anterior,
en congruencia con los programas de ordenamiento ecológico
expedidos por la federación, observando, además de los elementos
básicos del programa de desarrollo urbano y los programas regionales
45
del ordenamiento territorial establecidos en la ley de asentamientos
humanos del estado, los siguientes criterios:
I. La naturaleza y características de los ecosistemas existentes en el
territorio estatal;
II. La vocación de cada zona o región en función de sus recursos
naturales, la distribución de la población y las actividades económicas
predominantes;
III. La aptitud del suelo sobre la base de una regionalización ecológica;
IV. Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los
asentamientos humanos, de las actividades económicas o de otras
actividades humanas o fenómenos naturales;
V. El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus
condiciones ambientales;
VI. Los lineamientos para las actividades generales y especificas de los
sectores agrícola, pecuario, forestal, acuícola, minero, vida silvestre,
turístico, infraestructura y servicios; y
VII. El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vías de
comunicación, actividades agropecuarias, industriales, comerciales, de
servicios y otras obras o actividades.
Capítulo IV
Regulación ambiental de los asentamientos humanos
Artículo 41.- La regulación ambiental de los asentamientos humanos
consiste en el conjunto de normas, disposiciones y medidas de
desarrollo urbano y vivienda, por conducto de la dependencia estatal
competente y los ayuntamientos, sujetándose estos a las disposiciones
de esta ley y la ley de asentamientos humanos del estado destinadas a
mantener, mejorar y restaurar el equilibrio de los asentamientos con los
elementos naturales, asegurar el desarrollo sustentable, así como el
mejoramiento de la calidad de Vida de la población.
Artículo 42.- Para la regulación ambiental de los asentamientos
humanos, la Secretaría y los ayuntamientos deberán cumplir con lo
dispuesto en el artículo 27 constitucional, y con las disposiciones en
materia de desarrollo urbano, además de considerar los siguientes
criterios:
46
I. Los planes parciales y programas de desarrollo urbano deberán
elaborarse atendiendo los lineamientos, disposiciones y estrategias que
se encuentren contenidos en los programas de ordenamiento
ecológico y territorial del estado y demás instrumentos que al efecto se
expidan;
II. En la elaboración y aplicación de los programas de desarrollo urbano
y planes parciales municipales se deberán establecer mecanismos de
rescate, rehabilitación y mejoramiento de la calidad de vida de la
población;
IX. En el entorno construido por el ser humano es indispensable fortalecer
las previsiones de carácter ambiental para proteger y mejorar la calidad
de Vida de la población y la capacidad de amortiguamiento de los
ecosistemas;
Capítulo VI
Normas técnicas ambientales estatales
Artículo 61.- La secretaría elaborará normas técnicas ambientales
estatales y las propondrá al gobernador para su expedición, las cuales
tendrán por objeto establecer:
I. Los requisitos, especificaciones, condiciones, parámetros y límites
permisibles en el desarrollo de una actividad humana que pudiera
afectar la preservación del ambiente, la protección ecológica, la salud
humana o provocar daños al ambiente y los recursos naturales;
Titulo cuarto
Preservación, protección, restauración y aprovechamiento de la
biodiversidad y los recursos naturales
Capítulo IV
Áreas naturales protegidas de jurisdicción del estado
Artículo 101.- Las zonas de protección hidrológica y ecológica son
aquellas que se establecen para la protección, preservación y
restauración de sistemas hídricos naturales, así como su fauna, flora,
suelo y subsuelo asociados.
47
Artículo 105.- En las áreas naturales protegidas queda prohibido:
I. El establecimiento de cualquier asentamiento humano irregular, y de
nuevos asentamientos humanos regulares o su expansión territorial;
Capítulo VI
Disposiciones generales y complementarias para el aprovechamiento
de los recursos naturales
Sección I
Agua y ecosistemas acuáticos
Artículo 122.- La secretaría y los ayuntamientos, dentro del ámbito de sus
respectivas competencias, deberán:
I. Establecer criterios para el aprovechamiento racional del agua y
protección de los ecosistemas acuáticos y el equilibrio de los elementos
naturales que intervienen en el ciclo hidrológico;
Titulo quinto
Normatividad de la protección ambiental
Capítulo XI
Emergencias y contingencias ambientales
Artículo 199.- la secretaria deberá contar con un programa de
prevención y emergencia en materia de desastres naturales. Dicho
programa deberá contar con:
I. Normas especiales que contemplen excepciones y beneficios
destinados a la superación de la situación de emergencia; y
II. Recuperación de los recursos naturales.
Artículo 200.- Todas las personas físicas o morales, publicas o privadas,
están obligadas a participar en la prevención y solución de los
problemas originados por los desastres ambientales.
48
10.4.- Plan Municipal de Desarrollo de Comala14
Protección Civil
Diagnóstico
En razón de encontrarnos en una zona sísmica, de la constante
actividad volcánica, así como de los lahares que vienen a afectar a la
comunidad de la Becerrera, de los constantes derrumbes que en
tiempo de lluvias afectan la carretera Comala-La Becerrera y de la
creciente de los ríos por lluvias, se creó el pasado 9 de Noviembre del
2006, la Unidad Municipal de Protección Civil del Municipio de Comala,
careciendo de una oficina equipada, vehículo asignado a la Unidad,
así como de herramienta necesaria para poder solventar los problemas
que se presenten.
A la fecha existe un grupo de personas voluntarias en la Comunidad de
Suchitlán quienes venían presentando sus apoyos a la población con sus
propios recursos, por lo que a partir de próximo año nos coordinaremos
para juntos trabajar en la Protección Civil Municipal.
Objetivos
o Lograr la participación de la población para estar mas preparada
en casos de sismos, inundaciones, erupciones volcánicas u otras
contingencias
o Lograr una red de comunicación con todas las comunidades,
para así en caso de cualquier problema responder
inmediatamente.
o Gestionar una ambulancia que sea asignada a Protección Civil y
que los paramédicos también dependan de la unidad.
o Contar con el apoyo de vehículos especializados para
evacuaciones de comunidades en caso de desastre.
o Formar en las comunidades, ante los comisarios, un grupo de
apoyo de protección civil
14 Plan Municipal de Desarrollo 2006 – 2009. H. Ayuntamiento Constitucional de Comala, Col.
2007.
49
Estrategias y Prioridades:
o Gestionar ante los transportistas para que presten sus vehículos en
caso de evacuación.
o Capacitar a los funcionarios, comisarios municipales y población
en general sobre la cultura de protección civil.
o Promover que la Unidad Municipal de Protección Civil cuente con
espacio para oficina, vehículo y herramienta necesaria para su
funcionamiento.
o Mantener una estrecha comunicación con los maestros
responsables de la comisión de protección civil en cada plantel
educativo para la prevención de accidentes.
Proyectos por línea estratégica
o Gestionar ante los transportistas para que presten sus vehículos en
caso de evacuación.
Elaborar un convenio de colaboración con los dueños de
camiones pasajeros y el Ayuntamiento para crear un
padrón de unidades que pueden ser utilizados en caso de
evacuación.
o Capacitar a los funcionarios, comisarios municipales y población
en general sobre la cultura de protección civil
Realizar dos cursos de capacitación de los funcionarios,
trabajadores y comisarios municipales en materia de
protección civil.
Impartir tres charlas en el periodo sobre la cultura de
protección civil principalmente entre los niños y los jóvenes.
o Promover que la Unidad Municipal de Protección Civil cuente con
espacio para oficina, vehículo y herramienta necesaria para su
funcionamiento.
Elaborar un padrón municipal de infraestructura, recursos
humanos y materiales susceptibles de aprovechamiento en
caso de desastres.
50
Asignar un espacio físico que reúna las características
necesarias para que pueda operar la Unidad Municipal de
Protección Civil.
Acondicionar la Unidad Municipal de Protección Civil con
los recursos técnicos y humanos necesarios para que realice
sus funciones
Integrar un Patronato ciudadano para apoyo operativo de
la Unidad Municipal de Protección Civil.
o Mantener una estrecha comunicación con los maestros
responsables de la comisión de protección civil en cada plantel
educativo para la prevención de accidentes.
Definir con los responsables de la Comisión de Protección
Civil de los planteles escolares, los métodos, estrategias y
acciones para prevenir accidentes por medio de charlas,
simulacros, señalamientos, trípticos.
10.5.- Plan Estatal de Desarrollo 2004-200915
Protección Civil
El estado de Colima se encuentra ubicado en una zona de alta
sismicidad y con la presencia del Volcán de Fuego que se encuentra en
activo, así como municipios costeros con el riesgo de fenómenos
hidrometeorológicos naturales que ponen en peligro a su población.
Por lo anterior, la protección civil es un asunto que no se permite relegar
o dejar de atender como prioridad. La preservación de la vida de las
personas y la protección de su patrimonio representan un deber para la
actual administración, por tanto, no se deben improvisar planes,
estrategias o servicios que sólo agudizarían la situación de quienes
resultan afectados en caso de suscitarse algún fenómeno.
Diagnóstico
La naturaleza nunca dejará de causar asombros con las
eventuales reacciones y manifestaciones, aunque en ocasiones, sus
devastadoras consecuencias alteran su estado y ciclos habituales. Los
15 Plan Estatal de Desarrollo 2004-2009. Gobierno del Estado de Colima. 2004.
51
fenómenos telúricos, hidrológicos, atmosféricos y climáticos pueden,
con facilidad, rebasar las escalas que estimamos como regulares y
ocasionar pérdidas de diversas magnitudes tanto de vidas humanas
como bienes de toda índole.
La importancia de la protección civil es su carácter dual,
preventivo y correctivo, de cuya aplicación depende la generación de
una cultura que permita la salvaguarda en tragedia motivada por
algún desastre natural, de índole sanitaria o socio-organizativo.
La escasa difusión de información adecuada, la negligencia y la
falta de atención de la autoridad, han contribuido a crear condiciones
de vulnerabilidad en áreas urbanas o rurales. En este sentido es
necesaria la aplicación de las normas y procedimientos que protegen la
vida y las pertenencias de las personas que desgraciadamente, en la
mayoría de las ocasiones, provienen de familias de escasos recursos.
Es prioritario fortalecer el Sistema Estatal de Protección Civil de
manera integral, para que esté en mejores condiciones de planear,
convocar y coordinar las acciones de las dependencias de los tres
órdenes de gobierno y de los particulares, en situaciones de desastre.
Es determinante que se visualice de manera integral la protección
civil en sus tres fases, antes, durante y después de algún imponderable,
lo que permitirá fomentar la cultura de la protección, que seguramente
podría reducir riesgos y salvar vidas.
Se requiere capacitar y profesionalizar el trabajo de quienes
tienen el encargo de esta importante tarea, así como dotarlos del
equipo necesario para que cumplan con su trabajo, evitando con ello
riesgos a su persona.
Los simulacros deben ser verdaderos ejercicios de la ciudadanía
en los diferentes espacios que se realicen, pues es importante precisar
que los desastres ocurren en circunstancias y escenarios no previstos.
El Estado es un territorio excepcionalmente pródigo en recursos
naturales pero también susceptible a todo tipo de contingencias, desde
el norte hasta las costas del Estado.
52
Es necesario iniciar todo un proceso de reestructuración del
Sistema Estatal de Protección Civil, así como de las dependencias
federales, estatales y municipales que requieran de su participación
para atender las emergencias o actuar en caso de hechos
lamentables.
Objetivos
o Fortalecer el Sistema Estatal de Protección Civil de manera
integral.
o Promover una cultura de la prevención de los riesgos, que por
diversos factores, pudieran poner en riesgo a la población.
o Proteger a la población ante el riesgo o presencia de alguna
contingencia de origen hidrológico, atmosférico, telúrico,
climático, volcánico, sanitario o socio-organizativo.
Estrategias y líneas de acción
o Canalizar recursos para la reestructuración integral del Sistema
Estatal de Protección Civil.
Gestionar recursos y apoyos diversos para destinarlos al
fortalecimiento del Sistema Estatal de Protección Civil.
Impulsar la participación de la sociedad civil en apoyo a los
requerimientos del sistema, tanto materiales como
humanos.
o Apoyar los proyectos del Sistema Estatal de Protección Civil, para
concertar recursos y apoyos ante el sector público y el privado.
o Diseñar y aplicar un sistema de información, difusión y edición de
materiales para su distribución en la población.
Establecer programas itinerantes de información y difusión
en materia de protección civil en toda la población,
especialmente en aquellas zonas de alto riesgo.
Elaborar impresos sobre la protección civil para su
distribución en empresas, organizaciones, escuelas,
sindicatos, centros de trabajo y en la población en general.
53
Apoyar la instalación de señalamientos adecuados en los
puntos y vías de comunicación, así como en edificios
públicos y privados que presenten riesgos para los usuarios.
Impulsar programas de radio y televisión de promoción de
la cultura de la protección civil.
Intensificar campañas de difusión para la prevención de
accidentes y la protección de las personas y sus bienes en
caso de desastre.
o Diseñar y aplicar estudios y operativos que garanticen atender a
la población con eficacia, en caso de desastre.
Impulsar la realización de estudios de investigación sobre
asuntos relacionados con la posible presencia de diferentes
fenómenos e imponderables que puedan propiciar algún
desastre o que pongan en riesgo la vida de las personas y
sus bienes.
Concertar convenios y apoyos con el Sistema Nacional de
Protección Civil, así como con organismos nacionales e
internacionales relacionados con esta materia.
Promover la capacitación y profesionalización técnica de
los grupos permanentes y voluntarios adscritos al Sistema
Estatal de Protección Civil, a través de la promoción de
cursos a nivel local, nacional e internacional.
Impulsar la capacitación orientada a la atención de
desastres susceptibles de impactar en el Estado.
Insistir en la programación y puesta en operación de
simulacros en los diferentes sectores poblacionales de todo
el Estado.
54
CAPÍTULO IV.- APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA PARA DETERMINAR EL
RIESGO POR INUNDACIÓN
11.- CARACTERÍSTICAS Y EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD DE LOS
SECTORES PRESENTES EN LA PARTE BAJA DE CUENCA DEL RÍO COMALA
Zona: Parte baja de la cuenca del río Comala.
Sector: Localidad de Comala.
El río Comala es parte del sistema natural del Río Armería, uno de
los tres principales ríos del Estado de Colima. Su cuenca presenta una
forma alargada con una longitud del cause principal de
aproximadamente 9 Km, drenado en dirección Norte-Sur, este río
atraviesa la localidad de Comala, dividiendo la zona en 2 partes. Los
patrones de drenaje de este río son de tipo dendrítico, formando
pequeñas quebradas intermitentes que aportan gran cantidad de agua
al cause principal durante los meses de fuertes precipitaciones (Julio y
Agosto) respectivamente.
El cauce se observa bien entallado en las cuencas, con
capacidad suficiente para drenar apreciables volúmenes de carga. El
sistema esta conformado por canales cortos que se activan durante el
período lluvioso.
Foto 02. Fotografía del mapa hidrográfico donde se muestra la mancha urbana de la localidad de
Comala. Fuente INEGI
55
Localización geográfica: La localidad de Comala se ubica en la
parte norte del Valle de Colima, entre las 19° 18’ y 19° 32’ latitud norte y
entre los 103° 37’ y 103° 57’ longitud oeste. Comala limita al norte con
Cuauhtémoc; al oeste con Minatitlán, y al sur y al este Villa de Álvarez.
Comala se encuentra a 6 Km al norte de la ciudad de Colima. La
temperatura media anual varía entre 23 °C en enero y 27 °C en junio. El
régimen de lluvias abarca los meses de mayo, junio, julio, agosto y
septiembre.
La zona de Colima, de acuerdo a sus características es
considerado un valle, por lo cual se le asigna un valor de 0.09.
Foto 03. Fotografía donde se muestra la hidrografía. Fuente INEGI
Topografía: La localidad de Comala se encuentra sobre un valle
de pendiente moderada con niveles de cota que varían entre 590 – 650
m.s.n.m. Los resultados del levantamiento topográfico arrojaron que
Comala tiene una pendiente que varía entre 4.0% y 5.0%, para efectos
de ésta investigación se tomará en cuenta 4.5% como una pendiente
constante; debido a esto y de acuerdo a las tablas antes mostradas, el
valor que le corresponde a la topografía es de 0.238.
Comala
Río Comala
56
Foto 04.
Foto 05. Fotografía: Enrique Meléndez. En la fotografía se
muestra el levantamiento topográfico realizado al Río Comala.
Hidrografía: La localidad de Comala en época lluviosa presenta
bajos índices de riesgo de inundación, esto debido a que la cuenca del
Río Comala es pronunciada y su capacidad de afluente es muy grande,
además el agua fluye a una baja velocidad en un canal de corriente
de mucha capacidad. La cantidad de sedimentos disueltos en el lecho
del río son considerablemente pocos con respecto a la capacidad del
mismo de desahogarlos, de tal manera que en caso de que aumente el
nivel del río, no existe el riesgo de que arrastre material de desecho que
pueda bloquear el flujo natural del agua haciendo que esta pueda
salirse de su cauce.
57
Foto 06 Foto 07
Foto 08 Foto 09 Fotografías tomadas el 21 de Octubre de 2009, posteriores a una precipitación.
Corte que muestra la sección del canal del Río Comala. (Datos tomados de mediciones de campo)
Como se muestra en la gráfica anterior, el nivel de agua que fluye
a través del Río Comala cubre menos del 10% de la capacidad de
afluencia del canal, esto se da a todo lo largo del río, de manera que el
Nivel de Río Comala la mayor
parte del año.
Nivel de Río Comala en
época de lluvia.
58
riesgo de que el agua rebase la capacidad del mismo es mínima o nula.
Dicho esto el valor que se le asigna a la hidrografía es de 0.0.
Hidrología: La cuenca del Río Comala se encuentra expuesta a
precipitaciones de cierta intensidad, duración y frecuencia durante el
período lluvioso, pese a eso, el río incrementa su nivel lentamente lo cual
no representa una amenaza de inundación.
Foto 10 Foto 11
Foto 12 Foto 13
De acuerdo a la tabla, el valor de N para el tipo de suelo del Río
Comala es de 75. Con ello se realiza el procedimiento establecido en la
metodología.
Fórmula Sustitución
59
Con este resultado que nos arrojan las fórmulas, se sabe que la
precipitación efectiva es apenas de 60cm, muy inferior a los 2.7 metros
que tiene de sección el río, de manera que el valor de este parámetro
es de 0.04.
Desarrollo Actual y futuro: En las laderas del Río Comala no se
concentran viviendas a ningún lado del río, ya que a las laderas del río
se encuentran zonas que los dueños de los predios han dedicado a
diversas funciones, como área de cultivo, jardines, o simplemente no
han construido nada cerca del río.
Foto 14 Foto 15
Por los factores antes mencionados, el valor que tiene el desarrollo
urbano de Comala es de 0.01.
Una vez realizada la evaluación se obtienen los siguientes valores:
Localización geográfica 0.09
Topografía 0.238
Hidrografía 0.00
Hidrología 0.04
Desarrollo urbanístico actual y futuro 0.02
Realizando la suma de los valores anteriores se obtiene el siguiente
resultado: 0.388 Dicho resultado define que el nivel de riesgo es bajo.
60
CONCLUSIONES
A lo largo de la investigación se establecieron ciertos parámetros
que permitieron realizar una evaluación completa de la zona de
estudio, después de desarrollar el trabajo de campo los resultados de la
investigación arrojaron que Comala tiene un riesgo bajo de sufrir una
inundación, ya que las características naturales del terreno favorecen el
buen desahogo del río.
Los objetivos planteados al inicio de la investigación se
cumplieron, ya que principalmente se pretendía el elaborar una
metodología que ayudara a determinar el nivel de riesgo por
inundación de una zona, de manera que esta metodología se pueda
aplicar más allá de la zona de estudio considerada para este proyecto
de investigación.
Mencionando acerca de la hipótesis, en ella se planteó que ni las
autoridades ni la población estaban capacitadas para reaccionar en
caso de una inundación, es decir, que no se tenían las medidas
adecuadas de prevención. Sin embargo después de la investigación de
campo, se comprobó que en realidad no es necesario estar en alerta
constante en caso de inundación, ya que el riesgo por dicho fenómeno
es mínimo, al grado que a la fecha no existen registros que comprueben
que Comala haya sufrido una inundación.
A pesar de que se ha definido a Comala como una zona con un
riesgo bajo por inundación, es de vital importancia que se tenga
conocimiento acerca de las leyes y reglamentos que existen para el uso
de suelos ya que así podrían evitarse los asentamientos humanos en
zonas vulnerables. Es importante que se haga conciencia de la
necesidad de contar con la información oportuna que determine las
zonas y el nivel de riesgo en el que se encuentran, así como también
será útil que se elabore un Atlas de Riesgos sobre la región, en donde se
consideren dichas zonas, pues así se podrá evitar que un fenómeno
natural se convierta en un desastre económico y social.
61
BIBLIOGRAFÍA
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Ciudad de México.” Periódico El Universal. 6 de junio 2007.
*RAMÍREZ Morales, Adrián. “Atlas de Riesgo Regional: Inventario de
Peligros”. Comité Directivo y Técnico Regional Sur.
*OFICINA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCION DE DESASTRES.
(Santa Fé de Bogotá, Colombia). “Identificación y Manejo de
Asentamientos Humanos en Zonas de Riesgo”.
*RODRÍGUEZ V. Rubén; CRUZ S. Heriberto; SAAVEDRA de la Cruz,
Gustavo. “Los Estudios de Riesgo Urbano en el Área Metropolitana de
Guadalajara”. Departamento de Geografía y Ordenación Territorial de
la Universidad de Guadalajara.
*SOLER Alejandro. “Vallarta contará con Atlas de Riesgos”. Periódico
Gaceta Universitaria. 7 de mayo 2001.
*FLORES Francisco. “Análisis de Riesgo como guía a un ordenamiento de
Zonas Urbanas. Estudio de caso: Zona Metropolitana de Guadalajara”.
*GONZÁLEZ Mariana. “Zonas de Riesgo en Zapopan”.
*SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL. Dr. Carlos M. Jarque Uribe. “Zonas
de Riesgo en Centros de Población. ¿Cómo identificarlas?”.
*COMALA. H. CABILDO CONSTITUCIONAL DE COMALA. “Reglamento
interior del municipio de Comala.” 7 de julio de 1990. pp. 1, 3, 4, 13.
*COMALA. H. CABILDO CONSTITUCIONAL DE COMALA. “Reglamento de
construcciones del municipio de comala, colima.” 29 de junio de 2002.
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*COLIMA. H. CONGRESO CONSTITUCIONAL LIBRE Y SOBERANO DE
COLIMA. “Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable de Colima.” 13
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*COMALA. H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE COMALA, COL. “Plan
Municipal de Desarrollo 2006 – 2009.” Ed. 24 de Marzo del año 2007.
*PROF. GUSTAVO ALBERTO VÁZQUEZ MONTES. “Plan Estatal de Desarrollo
2006-2009.”
62
Paginas Web
*http://www.prensalibre.com/pl/2005/mayo/08/113854.html
*http://www.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=182347&id_secc
ion=15
*http://www.proteccioncivil.org/ceise/ceisevirtual/ceisecv2000_p02-
14.htm
*http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/Colima/Mpios/
06003a.htm
63
GLOSARIO DE TÉRMINOS
AGUAS FREÁTICAS
Son aquellas por filtración, discurren por el interior de un terreno
sobre una capa impermeable.
ALUVIÓN
Es un material que puede estar compuesto por arena, grava o
arcilla, que es depositado transitoria o permanentemente por una
corriente de agua, la cual puede ser repentina y provocar
inundaciones.
ATLAS DE RIESGOS
Según el Comité Directivo y Técnico Regional Sur, en el
documento Atlas de Riesgo Regional Inventario de Peligros: el atlas de
riesgos se define como un conjunto de productos cartográficos y bases
de datos que señalan espacialmente zonas vulnerables que pueden ser
afectadas por procesos naturales o humanos que pueden ser
potencialmente peligrosos.
CALAMIDAD
Según la Secretaría de Desarrollo Social, en el Documento Zonas
de Riesgo en Centros Población: una calamidad es un acontecimiento
que puede impactar al sistema afectable y transformar su estado
normal o deficiente en un estado de desastre.
DESLIZAMIENTO
Según el Comité Directivo y Técnico Regional Sur, en el
documento Atlas de Riesgo Regional Inventario de Peligros: un
deslizamiento se produce cuando una gran masa de terreno se
desplaza por una pendiente en forma súbita o lenta.
FENÓMENO HIDROMETEOROLÓGICO
Según la Secretaría de Desarrollo Social, en el Documento Zonas
de Riesgo en Centros Población: un fenómeno hidrometorológico es
una calamidad que se genera por la acción violenta de los agentes
64
atmosféricos, tales como: huracanes, inundaciones pluviales, fluviales,
costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad;
heladas; sequías y las ondas cálidas y gélidas.
INUNDACIÓN
Según la Secretaría de Desarrollo Social, en el Documento Zonas
de Riesgo en Centros Población: Inundación es un fuerte flujo de agua
en determinada zona, causada por escurrimientos superficiales.
INVENTARIO MUNICIPAL
Según la Oficina para la Prevención y Atención de Desastres, en
Santa Fé de Bogotá, Colombia: los inventarios municipales de zonas de
riesgo son la recopilación ordenada de la información mínima necesaria
para la toma de decisiones preventivas, que permitan eliminar o reducir
los niveles de riesgo, dicha información se limita a la zonificación del
riesgo y al inventario de la población y las viviendas que se encuentran
bajo riesgo.
NIVEL DE RIESGO
Según Rolando Luna Jiménez, Profesor de la Universidad de
Missouri-Rolla, en Estados Unidos de América: el nivel de riesgo de una
zona es el resultado de un estudio sobre la cantidad de daño que hace
un fenómeno natural sobre la población, edificación e infraestructura
en un área de suelo determinada. Los niveles de riesgo se clasifican en
tres categorías: bajo, medio y alto; dependiendo de que tanto daño
ocasione un fenómeno y la frecuencia con la que se presente.
Según Eduardo Arévalo Castañeda, Jefe de la oficina de
Planeación e Informática de la Defensa Civil Colombiana: el nivel de
riesgo resulta de balancear la posible magnitud o intensidad de un
fenómeno natural potencialmente dañino, con la vulnerabilidad de las
personas, bienes e infraestructuras bajo amenaza.
PELIGRO
Según el Comité Directivo y Técnico Regional Sur, en el
documento Atlas de Riesgo Regional Inventario de Peligros: peligro es la
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ocurrencia de un proceso o un evento, de tipo natural o inducido por el
hombre con el potencial de crear pérdidas humanas y económicas.
RIESGO
Según Francisco Flores, en el Análisis de Riesgo como Guía a un
Ordenamiento de Zonas Urbanas: riesgo es el número esperado de
pérdidas humanas, personas heridas, propiedades dañadas e
interrupción de actividades económicas, debido a fenómenos naturales
particulares y por consiguiente, el producto de riesgos específicos y
elementos de riesgo durante un periodo de referencia en una región
dada para un peligro en particular.
Según la Secretaría de Desarrollo Social, en el Documento Zonas
de Riesgo en Centros Población: el riesgo es la probabilidad de que se
produzca un daño originado por un fenómeno perturbador.
Según el Comité Directivo y Técnico Regional Sur, en el
documento Atlas de Riesgo Regional Inventario de Peligros: riesgo se
define como la exposición de algo valorizado por el hombre a un
peligro , en función de la probabilidad a que ocurra un evento peligroso
y de las pérdidas económicas potenciales que pueda generar.
SISTEMA AFECTABLE
Según la Secretaría de Desarrollo Social, en el Documento Zonas
de Riesgo en Centros Población: Sistema afectable es el conjunto de
componentes del centro de población, entre los que destacan el suelo,
la vivienda, el equipamiento, la infraestructura o la vialidad. Mismos que
pueden afectarse con la presencia de un fenómeno.
VULNERABILIDAD
Según el Comité Directivo y Técnico Regional Sur, en el
documento Atlas de Riesgo Regional Inventario de Peligros:
vulnerabilidad se define como la propensión de los sistemas expuestos a
ser afectados, es decir, el grado de pérdidas esperadas. En términos
generales pueden clasificarse en vulnerabilidad física y social. Siendo la
primera, la más factible de cuantificarse en términos físicos y la segunda
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que puede valorarse cuantitativamente, ya que está relacionada con
aspectos económicos, educativos y culturales.
Según la Secretaría de Desarrollo Social, en el Documento Zonas
de Riesgo en Centros Población: vulnerabilidad se define como la
medida que indica que tan propenso es el sistema afectable a los
daños que pueda causar el impacto de un fenómeno destructivo, es
decir; mide la facilidad con que este sistema cambia de un estado
normal a uno de desastre.
ZONA DE RIESGO
Según Rolando Luna Jiménez, Profesor de la Universidad de
Missouri-Rolla, en Estados Unidos de América: una zona de riesgo es
aquella en la que existe una proximidad humana a los lugares donde
ocurren los eventos naturales, y las cuales están propensas al desastre.
Según la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
ONAD, en Santa Fé de Bogotá, Colombia: Una zona de riesgo se define
como aquel lugar donde se presente la combinación de amenaza y
vulnerabilidad, dicha relación indica la probable pérdida de bienes y
personas en caso de presentarse un evento determinado.