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VALORIZACION DE LA IDENTIDAD

TERRITORIAL, POLITICAS

PUBLICAS Y ESTRATEGIAS

DE DESARROLLO TERRITORIAL

EN LOS PAISES DEL MERCOSUR

ANDREA BENEDETTO

INTRODUCCI6N

EI presente trabajo tiene por objetivopresentar, de manera general, una aproxi-macion a ios procesos de desarrollo terri-torial rural que estan cobrando impulsoen los paises del Mercado Comun del Sur(MERCOSUR).

El rol actual del Estado, la descen-tralizacion, cierto fortalecimiento de losbloques regionales, nuevas demandas ymercados, actores sociales mas maduros,un panorama macroecondmico relativa-mente estable, son parte de Ios aconteci-mientos, que tifien los territorios ruralesde los paises del sur.

Tambien han aparecido otros caminosa partir de la identificacion de poteneiali-dades en los espacios rurales. Muchas delas nuevas oportunidades estan asociadas a

las especificidades culturales y territorialesde las poblaciones. Por ejemplo, estdngenerandose didlogos diferentes con losmercados urbanos, interesados en produc-tos y servicios que satisfagan los cambiosen los estilos de consumo.

La valorizacidn de las identidadesterritoriales, no es una idea nueva, misbien, es parte de las lecciones que se vienenaprendiendo por las experiencias pasadas.La cultura y la identidad aportan a laspoh'ticas de desarrollo social y economi-co. Los paises del MERCOSUR tienen unimportante patrimonio, material e inma-terial, expresado en un vasto conjuntode productos y servicios asociados a losdistintos territorios.

Todavia es corto el camino que seha recorrido respecto a valorizar, rescatar,proteger y enmarcar, en estrategias de de-

Jefe de trabajos prdcticos en la cdtedra metodos y c^cnicas de investigacion y docente adscrito de la Uni-versidad Naciona de Cuyo, Argentia.

sarrollo rural, la riqueza patrimonial exis-tente. ^Sera factible dinamizar economfaslocales a partir de la diversidad culturaly patrimonial de las comunidades de Iospaises del sur?

El artfculo consta de tres apartados. Elprimero retoma sinteticamente las grandesetapas historicas por las que ha transitadoel agro de los paises de America Latina engeneral y el MERCOSUR en particular.Plantea, ademas, el contexto en que seinicia la creacion del bloque de los paisesdel sur, finalizando con el proceso consti-tutive propio dei MERCOSUR y algunasde sus caracterfsticas.

El segundo apartado, rescata accionesdel MERCOSUR que afectan a las politicaspiiblicas para la valorizacion de la identi-dad territorial. Plantea los rasgos centralesque tienen las actuales polfticas rurales delos pafses miembros, y agrega, ademas,un espacio especial para tratar el tema demarcas y denominaciones de origen en elMERCOSUR. Tambien se comentan as-pectos positivos de la experiencia argentinaen este sentido.

Por ultimo, en el tercer apartado seanalizan estrategias que tienen lugar enel territorio argentino y que avalan expe-riencias de desarrollo rural basadas en lavalorizacion de la identidad territorial. Sepresentan dos casos distintos, el primero,tiene la catacterfstica de haberse originadoa partir de la iniciativa de un conjunto deactores locales privados que decidieronponer en marcha un proyecto de rescate desu propio espacio. El segundo, es una ex-

periencia apoyada por la Facultad de Cien-cias Agrarias y Forestales de la UniversidadNacional de la Plata y el Instituto Nacionalde Tecnologfa Agropecuaria (INTA) quevaloriza un producto tradicional de lazona, el vino de la costa de Berisso.

1. VALORIZACION DE LA IDENTIDADTERRITORIAL EN ESTRATEGIAS DEDESARROLLO EN AMERICA LATINAY EN LOS PAISES DEL MERCOSUR

Los pafses del MERCOSUR, partiendode matices diferentes y ajustes temporales,han pasado por etapas muy similares den-tro del sistema capitalista de produccion.Al retomar a Daniel Aspiazu y HugoHochteff (1995), se puede sintetizar elproceso de la siguiente manera:

1. Las economi'as latinoamericanas, engeneral, no han sido de desarrollo sinode adaptaeion (tardi'a desde el punto devista tecnologico), cuyo comportamien-to basico ha sido el ajuste a las oportu-nidades creadas por otras economfas.

2. Desde el punto de vista de la economfaen su conjunto, este comportamiento noha llevado a un proceso de etapas o ciclosde desarrollo, sino a una serie de boomso "burbujas" que, cuando se terminan,dejan solo algunas "gotas" aisladas de ca-pacidad tecnologica y productiva, y no,un nuevo estadio de capacidades sobrelas que pueda generarse otro ciclo.

3. En la mayorfa de las economfas latinoa-mericanas el primer ciclo de expansion.

o mds estrictamente, la primera "bur-buja", fue el impulso de la exportacionprimaria. La Primera Guerra Mundiallimito esta situacion y los paises comen-zaron a vislumbrar incipientes signosde estancamiento y debilitamiento delmodelo agro exportador.

4. La segunda "burbuja", entre las deca-das del 30 al 50, es la impulsada porla industrializacion sustitutiva lideradapor empresas trasnacionales. Florecenlas li'neas de inversion extranjera queproducen para el mercado interno encondiciones oligopoUcas, mudandorapidamente hacia las ramas de la in-dustria donde las ventajas comparativasfueran mas atractivas. Alrededor de los40 el estancamiento de la produccionagropecuaria y el aumento del consumointerno provoc6 la reducci6n de los sal-dos exportables. Los estados indujeronprocesos de sustitucion de importa-ciones, en el intento de alimentar unanueva fase de crecimiento economico.El acento se puso en la industria pesadasobre la base de capitales extranjeros.

5. La tercera opcion para ajustar la econo-mia fue impulsada por el endeudamientoexterno que comenzo en los 60. Desde1960 la tendencia fue el predominio yafianzamiento de circulacion del capitalen el circuito financiero. Como conse-cuencia, aparece una importante acumu-Iaci6n de beneficios en actividades ajenasa la produccion y un estancamiento dela produccion con el aparejado deteriorode los ingresos en los sectores menos

favorecidos. El proceso industrializadoren el continente pas6 a ser motorizadoen grado creciente por el endeudamientoexterno, en las condiciones de creditoFacil de la decada del 70.

6. Desde los ultimos afios de la decada del50 y hasta finales de los 70, ramas tradi-cionales de la industria son sustituidaspor nuevas producciones. Lo que antesrealizaban pequefias y medianas firmasnacionales, ahora queda en manos deun sector reducido de firmas extranjeras,con plantas de mayor tamafio e inversio-nes intensivas de capital. Los capitalesextranjeros se potendan, acompanadospor algunas empresas nacionales, lasque consiguieron diversificarse o inte-grarse son las que alcanzaron mayoresniveles de movilidad para enfrentar lasdiferentes coyunturas, logrando de estamanera, paliar los efectos de las crisis enlas diversas ramas productivas (AspiazuyHochteff, 1995).

7. A partir de principios de los 90, lacuarta "burbuja" estd signada por elingreso de capitales, aperturas y desre-gulaciones. El escenario economico delos 90 posibilito el crecimiento excep-cional de la producci6n agropecuaria,de las exportaciones y la incorporacionde tecnologia. Sin embargo, las con-secuencias han sido claras: marcadoproceso de concentraci6n economica yexpulsi6n del sistema de gran parte dela poblacion que no pudo reconvertirse.Es la etapa de instauracion del mercadocomo proyecto polftico exph'cito.

l.l.Elmercosur

En 1960, debido a la crisis por susti-tucion de importaciones, qued6 confor-mada la Asociacion Latinoamericana deLibre Comercio (ALALC) que promovfala integracion de los paises en busca de!desarrollo economico de la regi6n. Ini-cialmente, la integtaron Argentina, Brasil,Chile, Mexico, Paraguay, Peru y Uruguay;luego se incorporaron Bolivia, Colombia,Ecuador y Venezuela.

En sus primeros afios la ALALC, Iogr6la expansion del comercio regional comose habfa propuesto. No obstante, debido alas asimetrfas existentes, no se alcanzaronmuchos de los objetivos planteados, laspracticas proteccionistas afectaban fuer-temente las intenciones integracionistas(Ortiz, 2004). En 1969 surge el PactoAndino, propulsado por aquellos pafsesque no vei'an un trato equitativo por partede los pafses "grandes" (Argentina, Brasily Mexico) y no estaban de acuerdo con ladistribucion de beneficios. Este grupo semantuvo dentro de la ALALC.

En 1980 en reemplazo de la ALALC,se crea la Asociacion Latinoamericana deIntegracion (ALADl). La ALADI, apa-rece con un nuevo esquema de trabajo,orientado a la creacion de un dtea depreferencias tarifarias. La ALADI, en elmarco de los Acuerdos de Alcance Parcialque fueron suscriptos, promueve algunosesquemas integracionistas, entte ellos eldel MERCOSUR.

Durante los 80, momento de cambio

y ttansformaciones en la region, aparecie-ron tendencias encontradas. Los distintosgobiernos acudieron al ajuste para superardesequilibrios; esto gener6 costo social porun lado, y perdida global de dinamismopor el otro. EI reemplazo de regfmenesautoritarios por la democracia y las Hmi-taciones de los mercados nacionales frentea la fuerte competencia externa, crearon elambiente propicio para pensar la necesi-dad de conformar bloques regionales. Lospaises buscaban estrategias para adaptarsea las precarias circunstancias en que seestaban desenvoiviendo (Ortiz, 2004).

Sea cual fuera Ia forma de integracionbuscada, disefiada bajo modelos globalis-tas, multilateral, regional, sectorial o bi-lateral, enfatizando aspectos economicos,poh'ticos o culturales, segiin el caso. EIacento siempre estuvo puesto en aumentarel comercio intrazonal, el desarrollo indus-trial y mejorar la insercion en el sistema in-ternacional (Nicoletti, 1999). Se buscaba,ademas, reducir barreras arancelarias y noarancelarias, para profundizar la aperturadel comercio, finanzas y movimientos decapital productivo transnacional.

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Cuadro No. 3. Principales acontecimientos

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El proceso de integraci6n que conforma el MERCOSUR surgid por iniciativa de Argentina yBrasil. El objetivo dc las dos naciones sudamericanas era concluir compromisos concretos para acelerarsu integraci6n y para incrementar el poder de negociaci6n con el rcsto del mando.

En 1985 los presidentes de Argentina y Brasil, .suscrihen la Declaracion de Iguazu, que impulsala creaci6n de una Comision Mixta de Cooperacidn c Integtaci6n Bilateral encargada de analizar elproceso dc integraci6n entre ambos pafses y de formular programas y propuestas para lograrlo.

En 1986, firmaron el Acta para la Integracion Argentino-Brasilena cuyo principal objetivo erala consolidaci6n de la paz, democracia, seguridad y desarrollo de la regi6n. Qued6 estahlecido unPrograma de Integracion y Cooperacion Economica (PICE). Se trahajo en torno a cuatro grandesrubros: comercial, cientffico-tecnologico, infraestructura y de articulacion estructural (sobre bienesde capital, producci6n, abastecimiento de trigo, constituci6n de empresas binacionales, siderurgia,biotecnologfa, ere).

El 6 de abril de ! 988 por medio del Acta de Alborada, quedo materializado el ingreso de Uruguayal proceso de integraci6n que llevaban a cabo Argentina y Brasil. Esto afianz6 las negociaciones realizadasy otorgd mayor credibilidad sobre las firnies intenciones de continuar con el camino emprendido.

En 1988 quedo firmado el Iratado de Integracion, Cooperacion y Desarroilo enire la RepublicaArgentina y la Republica Federativa de Brasil. Por medio dc este instrumento los dos pafses buscabanintegrar un espacio econ6mico comiin en forma gradual, flexible, equiiibrada y simetrica para lograruna adaptaci6n a las nuevas condiciones de competencia. Los resultados economicos y comerciales,consecuencia de este tratado, no fueron los esperados.

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Se firmaron dos documentos fundamentales: en julio de 1990, el Acta de Buenos Aires, conel objeto de consagrar el proceso de integracidn; y en diciembre, el Acuerdo de ComplementacidnEconomica (ACE). Estos documentos fijaron los mecanismos para alcanzar el mercado comiin yresumieron en un linico texto todos los actierdos comercialcs bilaterales firmados hasta ese momentoentre Argentina y Brasil.

Urtigtiay y Paraguay pronto quisieron formar parte de esta iniciativa y, luego de arduas negocia-ciones con los principales impulsores, lograron el 26 de marzo de 1991 firmat el Tratado deAsunci6n,conformando los cuatro paises a partir de ese momento el Mercado Comiin del Sur (MERCOSUR).Los nuevos socios se incorporaron al proceso de liberalizacion del comercio, armonizacion de poUticasy fijaci6n de un arancel externo comun.

En junio de 1991 se constituy6 un Consejo sobre Comercio e Inversion entre los gobiernos deArgentina, Brasil, la Republica del Paraguay, Uruguay y el gobierno de los Estados Unidos de America.En mayo dc 1992 se firmo un Acuerdo de Cooperaci6n Interinstitucional entre ci Mercado Comtindel Sur y las Comunidades Europeas en un intento por fomentar la cooperaci6n entre ambos bloquesa traves de la conformacion de un Comite Consultivo Conjunto.

En el 94 los pafses miembros suscribieron el Protocolo Adicional al Tratado de Asunci6n oProtocolo de Ouro Preto referente a la estructura institucional dcfinitiva del MERCOSUR. Estemecanismo dio un nuevo impulso al proceso iniciado, se renovaron los esfuerzos y el compromisode lograr un mercado comun.

Ese mismo aiio, Chile se asocia al bloque como "socio independiente" (miembro asociado).

El 7 de diciembre de 1993 los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Bolivia firmaronun Acuerdo de Compiementacion Economica con e! objetivo de establecer una zona de libre comercioen un plazo dc diez afios. La busqueda de reiaciones ccon6micas y comerciales mds estrechas llevoluego a la suscripci6n del Acuerdo de Libre Comercio el 25 dc junio de 1996.

Euente: Elaboracion propia con base en Ortiz (2004) e informacion obtenida del Portal Oficial delMERCOSUR www.mercosur.org.uy (2006)

En la actualidad el MERCOSUR buscaun mercado ampliado que permita obte-ner ventajas de especializacion y econo-mfas de escala con el fin ultimo de mejorarla competitividad con miras a una mejorinsercion en los mercados mundiales.Para Nicoletti (1999), el MERCOSUR nopareciera ser un fin en sf mismo, sino unmedio para que los estados parte superendificultades estrucrurales y puedan salir acompetir con el mundo. El eje propuestoha sido principalmente economico.

Es un mercado de "integracidn haciaafuera", donde la busqueda esta orien-tada hacia la eficiencia productiva y lacompetitividad, la conquista de mercadosexternos y el aumento de los mecanismosfinancieros y capacidades de negociacion(Molina y Costilia, 1999).

Jardel y Barraza (1998) relatan c6mohan seguido avanzando las negociaciones ycudles son los nuevos acuerdos establecidospor los miembros del bioque. EI futurodel MERCOSUR pareciera depender deesos acercamientos con el exterior, princi-

palmente, de una adecuaci6n de polfticassobre tematicas especfficas al interior delbloque. El acuerdo necesita coordinaciony compatibilizacion de polfticas agrfcolas,comerciales, industriales y tecnologicas.Ademas, se ha vuelto fundamental apostara una fijerte voluntad polftica y compro-miso para enfrentar posibles adversidadesy obstaculos (Dugini, 1999).

A partir del 1 de enero de 2006 elMERCOSUR es un espacio de libre circula-ci6n de bienes y servicios en los territoriosde Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.Este espacio pretende fomentar la co-operacion en Ios pianos de la economiay tambien de la cultura, asegurando losvalores de democracia, libertad, equidadsocial y modernizacion. La idea es crearuna entidad supranacional y supraestatalconstituida por los pafses miembros y afavor de la construcci6n de una nuevaidentidad subregional'.

El panorama actual puede caracteri-zarse a partir de algunos de los temas que sereconocen como el origen de los problemas

www.mercosur.org.uy

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a los que debe hacerse frente: la coordina-cion de poh'ticas macroeconomicas estadesdihujada entre los paises; las asimetriasestructurales en su mayoria no solo se hanmantenido sino que se han agudizado; haydivergencias importantes en las estrategiasy herramientas de inserci6n externa, esnecesario asumir mayores compromisospoii'ticos con el proceso de integracion.

Argentina y Brasil tienen ciertas dis-crepancias en cuanto a las estrategias dedesarrollo que adoptan {poli'tica cambiaria,por ejemplo), sumado a una renuencia paradiscutir conjuntamente las medidas que sevan a adoptar. El MERCOSUR sigue siendotodavia, como varios autores han sefialado,una estrategia de "segundo piso", es decir,los paises primero deiinen sus estrategias yei MERCOSUR debe ser funcional a ellas yno viceversa (Ortiz, 2004).

En materia de politicas de desarrollorural lo que se acaba de mencionar esun ejemplo claro: los paises del mercadocomun requieren polfticas macro y micromas especfficas y consistentes. Brasil quizaspueda exceptuarse en el sentido que en laactualidad esta avanzado con paso firmeen una polftica de desarrollo territorialbasada en los espacios rurales y la agri-cultura familiar. No obstante, tengan ono perfilada una direccion en materia depolfticas para la ruralidad, no hay ningunaacci6n fehaciente para construir un con-junto de lfneas directrices a partir de unaperspectiva regional.

En cuanto a la tematica cultural, quenunca ha sido un tema prioritario en la

agenda intergubernamental del MERCO-SUR, si es posible observar algunos logrosalcanzados: se ha adoptado el logotipo de"MERCOSUR Cultural" y del "Dfa delPatrimonio Cultural" {17 de septiembre).Asf como tambien se contabiiizan expe-riencias institucionalizadas a partir delintercambio de fronteras que tienen comoobjetivo la promocion y el desarrollo delas regiones en pos de Ia consolidacion desus pueblos en materia econ6mica, social,cultural y polftica {Comision Regionalde Comercio Exterior del Noroeste Ar-gentino, CRECENEA; Comissao do SuUCODESUL).

2. GRANDES LfNEAS DE LA POLfTICAPUBLICA EN LOS PAfSES DELMERCOSUR

2.1. Lineas de la politica agri'colay de desarrollo rural en los paisesdel MERCOSUR

EI sector agropecuario ha jugadodesde siempre un papel importanti'simoen la recuperacion de las economfas delos paises de America Latina. Apoyadoen la recuperaci<5n del preeio de las com-modities, el Cono Sur desde el 2004 estdhaciendo honor al tftulo de "Almacen delMundo". El 2004 marco para los pafsesun nivel record en los precios de todaslas commodities en el ultimo lustro, conaumentos importantes respecto aJ 2003en las distintas categori'as. Las commodi-ties agrfcolas superaron ampliamente los

precios de los cinco anos anteriores, ubi-candose apenas por debajo del record de1998 en los rubros agricultura y granos ysuperandolos en alimentos y aceites (IICA,IPE, 2001).

Con superdvit en las balanzas comer-ciales de Brasil y Argentina, recuperaci6nen las de Paraguay y Uruguay, explicadosprincipalmente por el desempeno delsector agropecuario y su encadenamientoy crecimientos sectoriales, el Cono Surenfrenta, para muchos, un futuro promi-sorio. Comienza a tomar conciencia de lareievancia de su posicion y de la capacidadque tiene para contribuir con la produc-cion de alimentos a nivel mundial, asimismo, se percibe claramente el impactoque su comercio tiene en las economfasnacionales.

La coyuntura externa, sumada al usode los recursos (se senala, por ejemplo, quesolo un 12% de la tierra arable esta bajocultivo en Ios paises del MERCOSUR, ladisponibilidad de agua por habitante, lamenor cantidad de poblacion comparati-vamente con pafses del resto del mundo,etc.)'i colocan al sector agropecuario deestos paises, sus tendencias y crecimientos,en una nueva dimensi6n y responsabilidadestrategica: la de construir y poner envalor bajo estas nuevas lineas una poh'ticaagrfcola sostenible, nacional, regional einternacional.

El MERCOSUR, como bloque regio-nal, empieza a debatir c6mo hacer para

dar el salto cualitativo al que puede aspiratgracias a las ventajas comparativas de lasque sus pafses miembros son beneficiarios.Los gobiernos reconocen que son inevi-tables nuevos principios e ideas rectoras,asf como tambien instrumentos concretosde accion. Estos instrumentos deben sertanto mecanismos de innovacion haciaadentro como hacia fuera del acuerdo deintegracion.

En primer lugar, un tema en el que seesta poniendo toda la atenci6n es el analisisde la dinamica de la economia globaliza-da en la que el MERCOSUR tiene en laactualidad claras ventajas comparativasen relacion con la producci6n de los in-sumos basicos de la industria alimentaria.En segundo lugar, es el analisis de dichasventajas comparativas complementandolascon aumentos sostenidos de producti-vidad para transformarlas en ventajascompetitivas. En tercer lugar comienzaa debatirse que para lograr aumentos deproductividad es fundamental considerarel rol que cumple tanto la especial izacioncomo ei diferenciamiento de los produc-tos, ademas del papel imperante que hoypor hoy tienen las normas de calidad enlos mercados internacionales.

En esta realidad, la utilizacion de lasdenominaciones de origen —aspecto queremite a los productos con identidad terri-torial- y el cumplimiento de las normas decalidad agroalimentaria nacionales, regiona-les e internacionales, constituyen elementos

www.iica.org.py/observatorio/mercosur-reflexiones.htm

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fundamentales para aumentar la competiti-vidad de ios productos de la region.

Este es el panorama actual, pero hastael momento solo pueden observarse ciertosreacomodamientos a nivel de las polfticasen los pafses del sur. Todavfa no hay una po-lftica agrfcola comi'in y subsisten diferenciasque responden a prioridades nacionales. Laspoh'ticas sectoriales implementadas por losgobiernos de los pafses miembros, en ge-neral, tienden a consolidar una agriculturarentable y competitiva. Los pafses, tantoindividualmente, como el bloque, buscanpromover las exportaciones en el marco dela liberalizacion de los mercados internosde cada pafs y no hay una agenda priorita-ria en cuanto a vincular esto con poh'ticasmas amplias, que se generen para apoyar eldesarrollo rural visto como un fen6menomucho mis amplio al s6lo aumento de lasexportaciones de commodities.

Los objetivos nacionales de los pro-gramas sectoriales aspiran a la ampliaciondel area agropecuaria y aumentar, tam-biifn, la cantidad de hectdreas bajo riego.Se promueven las inversiones tendientesa una mayor intensificacion y productivi-dad del sector y, en ese sentido, se apoyanimportantes acciones de investigaciony asistencia tecnica, comercializacion,financiamiento y credito rural, ademdsde inversiones en infraestructura de ser-vicios para el campo. Se avanza en el dreade sanidad e inocuidad de alimentos, sehan conservado y se fortalecen, con vistasa las posibilidades de exportacion, lasinstituciones nacionales de investigacion.

regulacion y control en este sentido.En el caso de Argentina y tambien

Brasil, mds que un sector agropecuario sebusca promover el desarrollo de un sectoragroalimentario, orientado a consumido-res nacionales e internacionales. En pers-pectiva, no existe una vision superadoraque actue como un todo para pensar eldesarrollo territorial de ambos pafses, porencima de las cadenas agroaJimentarias.

Brasil estd apostando a la consolida-cion de programas que apoyen la agricul-tura familial' y la reforma agraria basadaen un mercado de tierras. Argentina, alno contar con una poh'tica de desarrollorural integral, cuenta con una serie deprogramas que tienden a compensar latalta de polfticas para los sectores que hanquedado al margen del modelo exporta-dor (RIMISP, 2005). Paraguay y Uruguaytambien intentan mejorar sus perspectivasinternacionales para los productos de ex-portacion del sector. Todos Ios pafses delbloque, de forma similar, buscan aumentarel acceso a los mercados internacionalespara los productos agrfcolas y agroindus-triales. Uruguay avanza en la generaci6n deprogramas de apoyo al pequefio productory asalariado rural. En Chile, se observa quelos mayores esflierzos de polfticas y progra-mas han estado enfocados en aumentar lacalidad y cantidad de incervenciones hacialos productores mds desfavorecidos (prin-cipalmente debido a la apertura comercialy reformas). Chile lleva la delantera encuanto a patrocinar un proceso de mo-dernizaci6n productiva.

Ahora bien, sumado a esto, podemosver que desde principios de los 90 los paisesdel MERCOSUR comenzaron a incorporarcon mds fuerza algunas de las nuevas prdc-ticas y alternativas de produccion avaladaspor los discursos de la "nueva ruralidad".Esta hace enfasis en pensar en bases altet-nativas para el crecimiento economico delas unidades domesticas, valorizando a suvez la unidad territorial. Los espacios rura-les son valorizados, no solo a partir de lasventajas comparativas y competitivas quetienen para la comercializacion de com-modities, sino que las nuevas tendenciasdel mercado mundial abren multiples vi'aspara la valorizacion y diferenciacion de losproductos locales (producidos incluso porlos mds pobres) a traves de calidades espe-ciales como la denominacion de origen ylos sellos de garantfa (por ejemplo, vinos,licotes, quesos), y otorgan exclusividad ala produccion de una determinada region,que podrfa generar importantes rentasa traves de la penetraci6n de nichos demercados (Llambf, 2002). Lo anteriorviene acompafiado por una redefinicionde roles y la aparicion de nuevas estrate-gias de intervencion para el crecimiento,que enfatizan la trascendencia del capitalsocial, y marcan precisamente la impor-tancia de involucrar a los componentesinternos de la sociedad en los procesosde adaptabilidad a las actuales circunstan-^cias (por ejemplo, el ingreso a mercadosemergentes).

Lo local como escala de trabajo hapasado a primer piano en todos los pafses.

y busca dinamizar las economfas a partirde las poteneialidades endogenas de Iosterritorios. El territorio, como espacioeconomico y de desarrollo social y cultu-ral, estd siendo fuertemente revalorizadoy los gobiernos locales estdn adquiriendoen los distintos pafses nuevas funciones yprotagonismos. Aparecen alternativas deinnovaci6n, para dinamizat poteneialida-des especfficas, se estructuran estrategiasasociadas a la riqueza cultural, el patrimo-nio, tangible e intangible, las capacidadesy los recursos locales.

La estructura social del espacio ruralse ha visto complejizada, emergen actoresdiversos que actiian a distintos niveles, elproceso de descentralizacion de los gobier-nos favorece dicho reposicionamiento deactores. La region cobra importancia comounidad social y territorial para negociar be-neficios economicos y aumentar los costosde oportunidad en cuanto a infraestruc-tura de grandes obras, comunicaciones,etc. A nivel polftico, la descentralizacionavanza y juntamente con ella cietto forta-lecimiento de entidades territoriales que sedesempefian como ejecutoras de la polfticay el gasto social.

Hay organizaciones publicas y pti-vadas a nivel local y regional que se handefinido para desarrollar acciones focali-zadas en el medio rural. Las organizacionesno gubernamentales tambien se han vistofottalecidas, en especial, las asociadas alo etnico y/o indfgena y las ligadas aproblemdticas ambientales especfficas decada region (por ejemplo, el caso de la

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mineria). Las ireas rurales que por muchosanos han sido catalogadas como espaciosperifericos, vincuiados al sector primariode la economfa (acrividades agropecuariasy cxcractivas), estruccuradas en pequenosy medianos nucleos de poblacion, conun modelo de relaciones basado en unadifusa y dispersa esrructura social, estansiendo redescubiertas y algunas de las ca-racterfsticas desventajosas que las presidfanempiezan a perder fuerza. Se rescata nosolo e! entorno geografico caracter is ticodel medio rural, sino tambien, se valorizanlas formas de vida, alimentos, bienes yservicios, resultado de la identidad culturalde las poblaciones.

Existen renovados intereses sobre lasposibilidades que encierra "lo rural", porun lado, en virtud del mejoramiento dela calidad de vida de sus habitantes, por elotro, en la medida que se perfilan diversasopciones para posicionar al campo a partirde otro tipo de dialogo con el mundo ur-bano. Hay un nuevo rol para el territoriorural y sus habitantes, como oferentes deun conjunto de productos y servicios conidentidad. Se visualizan ciertos cambioscuantitativos y cualitativos asociados ala puesta en valor de las identidades te-rritoriales. La pluriactividad comienza aser un hecho buscado para aumentar lacompetitividad de los territorios.

Es posible, en este sentido, mencionarbuenas experiencias locales de puesta envalor de recursos y capacidades endogenas,alentando el desarrollo economico y laartictilacion entre actores. De las lecciones

que se rescatan de estas iniciativas, una delas mas recurrentes es aquella que obligaa redimir el papel preponderante de lacultuta y la identidad de los pueblos comofuerza positiva, creadora e innovadora,capaz de amalgamar y retroalimentar auna sociedad a traves de la valorizaci6n delterritorio y los recursos en el acogidos.

Los gobiernos de Argentina, Brasil,Chile, Paraguay y Uruguay, encaran hoypoliticas sectoriales, programas, planes yproyectos de desarroUo local-rural, recu-rren a multiples recursos, entre los cualeslas identidades locales. Los territoriosempiezan a adquirir un perfil exclusivo,social y econ6micamente distintivo. Sereeditan, vivifican y construyen identida-des a partir de las trayectorias historicasde cada comunidad.

No obstante, estos procesos aiin nose ven fuertemente avalados por politicasnacionales. Tampoco existe una visidnregional desde los pafses miembros. Elsurgimiento y auge de las identidadeslocales, en la mayoria de Ios casos, ha sidoe! resultado de movimientos espontdneosde las comunidades y, en el mejor de loscasos, de gobiernos locales inspirados,en ei intento de generar estrategias paraencontrar alternativas a situaciones eco-nomicas y sociales muy diffciles.

En Argentina, por ejemplo, las "polf-ticas del lugar o polfticas locales", surgencomo producto de una opcion por la au-tonomia de las regiones o localidades delinterior, porque habiendo sido construidaspor un Estado Rierte en un gran perfodo de

expansion, se encuentran ahora expuestasa privatizaciones, desregulaciones y des-centralizaciones que deben ser enfrentadascon los recursos disponibies para morigerarlos costos de la retirada del propio Estadocentral y de su apertura sin controles a laeconomia mundial (Grillo, 2001).

Pueden identificarse varias experien-cias de rescate de las idiosincrasias propiasde las comunidades. Se generan para di-namizar dreas rurales sumamente deprimi-das, con miras a fomentar la pluriactividady enfocadas en paliar la vulnerabilidad,pobreza y marginacion, resultado de losultimos anos de crisis. El turismo especia-lizado ha sido una de las alternativas quemejores resultados esta dando.

Un experiencia clara es, el exito quehan tenido en los ultimos cinco anos losCaminos del Vino que rescatan tradicionesde la provincia de Mendoza vinculadas ala vid, la vendimia y las labores culturalesespeci'ficas de este producto, ademas derescatar y valorizar ia arquitectura (bode-gas) y el sistema de riego que, en algunossectores, aun sigue respetando el trazatloprecolonial. Esto ha significado la diver-sificacion de los pequenos y medianosproductores en la medida que se conso-lida el mercacfo y aparece la necesidad deprestar nuevos servicios con el auge de losCaminos del Vino (TURPLAN Ii, 2005).El espacio se recrea a partir de observarque son muchas y muy variadas las cate-gorfas de productos que pueden interveniren el mercado: naturaleza y ecoturismo,aventura, vino-vendimia, patrimonio cul-

tural-hist6rico, fiestas y tradici6n, rural ypricticas culturales, etc.

En Brasil, desde luego, existe este tipode iniciativas (Flores, en este volumen).Pueden mencionarse la que desarrolla elServiC^o de Apoio k Micro e Pequena Empre-

sa (SEBRAE), focalizando los esfuerzos enlos sistemas productivos locales; y quizascon mas fuerza que en el resto de los pai-ses del Mercado Comun, tambien se hanpuesto en marcha experiencias basadas enla diferenciacion de productos con baseen especificidades locales que aprovechanrecursos particulares de las distintas regio-nes del pai's.

Uruguay, por otro lado, esti traba-jando directamente en la valorizacion deproductos agroalimentarios y de desarro-llo rural, como es el caso de ia cadena decarne bovina, auspiciado por la Asocia-ci6n de Universidades, el Grupo Mon-tevideo (AUGM), le Programme Regional

pour les Pays du Mercosur et le Chili., el

Programa Cooperativo para el DesarrolloTecnologico Agroalimentario y Agroin-dustrial del Cono Sur (PROCISUR) y elInstituto Interamericano de Cooperacionpara la Agricultura (IICA) (2005). Elgobierno uruguayo busca definir unaestrategia de desarrollo de la agriculturafamiliar basada en politicas diferenciadas.Estas politicas se han elaborado a partirde una clara orientacion para mantener eltejido social y economico de los territo-rios rurales. Se estdn registrando produc-tores, establecimienros y explotaciones,asi como productos que caracterizan a

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la gran masa de pequenos y medianosproductores, para pensar estrategias quepermitan atender diferenciadamente aesta gran franja dentro de la estructuraagraria del pai's. Existen en Uruguay39.120 explotaciones de tipo familiar querepresentan el 79% del total, ocupandoel 24% del suelo productivo del pai's ygenerando, aproximadamente, la cuartaparte del valor bruto (Fossatti, 2005).

Por otro lado, Chile avanza mediantela elaboraci6n de un marco conceptualsobre "Desarrollo territorial rural a partirde identidades y culturas locales" para lasregiones del Biobi'o y de La Araucania,apoyando procesos de desarrollo territoriala partir de enfoques que consideran a lacultura e identidad de las comunidades delas regiones (MIDEPLAN, 2005).

Las dimensiones fisicas del MERCO-SUR, el elevado numero de potencialesconsumidores, la riqueza de sus recursosnaturales y culturales, posiciona a losparses como mercados emergentes. Lasintensas relaciones economicas y comer-ciales, tanto historicas como actuales. deEuropa y Espana con los estados miembros(especialmente con Argentina, Brasil yChile), permite pensar procesos de diver-sificaci6n y ampliacion de los productos deintercambio, destacando las posibilidadesque el conjunto de bienes y servicios conidentidad territorial tienen en virtud dedinamizar mercados internos y participaren mercados no tradicionales.

Es imprescindible, no obstante, en lamedida que estas experiencias continiien

y se sigan consolidando, estudiar las ca-racter{sticas e interrelaciones que generanactividades basadas en la valorizaci6nde las identidades, como se produce lainsercion internacional de la regi6n eneste sentido en los actuales contextoseconomicos, cuales son las consecuenciassociales y ambientales, la competencia enlos mercados, y la sostenibilidad de losprecios diferenciales.

Por ahora, es un poco "temerario"afirmar que los agricultores, incluyendolos mas pobres, son Ios suficientementefiexibles para apropiarse de los flujos decapital generados por estos mercadosemergentes. En el caso de los productosbasados en calidad serfa relevante indagaracerca de si estos productos pueden ase-gurar "precios especiales" en el mediano ylargo plazo y hasta qud punto las barrerasburocraticas y regulatorias de entrada aestos mercados pueden mantener la conti-nuidad de este Hujo (como en el caso de ladenominaci6n de origen). Porque de todoello, depende que estas estrategias seanexitosas o lleven a importantes fracasos(Arias, 2006).

En los paises del MERCOSUR, quedamucho por hacer en materia de politicasde desarrollo rural y territorial. Por ahoraprevalecen importantes ataduras respectoa los mercados internacionales y la apues-ta mas poderosa es sacar ventajas de laexportacion de productos alimentariosprimarios, conjuntamente con una bateri'ade programas de tipo asistencialista quecontenga la pobreza de codos aquellos

que no participan de los beneficios delmercado exportador.

2.2. Marcas y denominaciones deorigen en el MERCOSUR

V

Uno de los temas fundamentales a lahora de trabajar las herramientas que ava-len la pertenencia territorial de productoscon identidad local, es el de las denomina-ciones de origen, indicaciones geogrificasy marcas, entre otros varios.

Existen enormes deficicncias en cuan-to a la difusion y puesta en practica delos circuitos posibles para certificar. Haygrandes baches respecto al fomento de lascertificaciones, y los productos certifica-dos, por lo general, representan iniciativasa nivel nacional, son pocos los productosque cuentan con una certificacion queremita a lo local.

En los tiltimos afios, ha aumentadoel volumen de productos con algun tipode certificacion. Casi siempre, el procesoque se sigue luego de que el producto hatenido exito en el mercado, es proceder a laobtencion de certificaciones que permitanconseguir un preeio diferenciado. Son po-cos los casos que planifican la certificaciony adhesion a normas de calidad comorequisito previo al ingreso a mercados,por el contrario, los productores se ven"empujados" a llevar adelante acciones eneste sentido por las demandas del mercadode exportacion.

Respecto al encuadre jurfdico de lasindicaciones geogrdficas y denominacionesde origen en el MERCOSUR, el marcoiegislativo de proteccion se encuentra enel Protocolo de Armonizacion de Normassobre Propiedad Intelectual, en Materiade Marcas, Indicaciones de Procedenciay Denominaciones de Origen. Se esta-blecen reglas y principios para orientarlas acciones de cada pafs mietnbro, enel reconocimiento y la aplicacion de losderechos de propiedad intelectual, y ga-rantizan que el ejercicio de tales derechosno representa una barrera al comerciolegitimo, deseando reducir las distorsio-nes y los impedimentos al comercio y ala circulaci6n de bienes y servicios en elterritorio de los estados partes\

El protocolo se refiere a indicacionesde procedencia y denominaciones deorigen, que establecen que los pafses delMERCOSUR se comprometen a protegerreefprocamente sus indicaciones de proce-dencia y sus denominaciones de origen.

La Iegislaci6n sobre marcas y denomi-naciones de origen en el MERCOSUR estadefinida a partir de una serie de protoco-los, cuyo origen se da en los organismoscreados a partir del Tratado de Asunciony el de Ouro Preto.

El MERCOSUR, en este ambito,ha creado su "Marca MERCOSUR". Sinembargo, falta mucho por avanzar enesta direccion. Por ejemplo, todavfa noexiste un organismo coordinador de la

www.nicrcosur.org.uy

marca, que funcione como instancia deidentificacion de productos regionalescon potencial exportador y que fomentey fiscalice la incorporacion de las normasinternacionales de calidad en los produc-tos. Ademas, es necesario protnocionar yhacer el marketing correspondiente de losproductos MERCOSUR, con los mas altosestandares de calidad y las denominacionesde origen.

Entre los protocolos que se expidenen este sentido, cabe destacar el que regu-la los temas relacionados con propiedadintelectual en el MERCOSUR, en materiade marcas, indicaciones de procedenciay denominaciones de origen (Ley No.912). Fue aprobado en la VIII Reunion delConsejo del Mercado Comun y de la XVIIReunion del Grupo Mercado Comiin y delEncuentro Presidencial del MERCOSURque tuvo lugar en Asunci6n del 1 al 5 deagosto de 1995.

Respecto a las marcas, explica la direc-ci6n que deben seguir los pafses miembros:reconocer como marca cualquier signo quesea susceptible de distinguirse en el comer-cio de productos y servicios de los estadospartes. La Ley protege tanto las marcasde servicios, como las marcas colectivas ymarcas de certificaci6n.

Dentro de este marco, se considera"indicacion de procedencia", al nombregeografico del pafs, ciudad, region o lo-calidad de su territorio, que sea conocidocomo centro de extraccion, produccion ofabricacion de determinado producto ode prestacion de determinado servicio; y

"denominacion de origen", al nombre geo-grdfico de pafs, ciudad, regi6n o localidadde su territorio, que designe productos oservicios cuyas cualidades o caracterfsticasse deben exclusiva o esencialmente al me-dio geografico, incluidos factores naturalesy humanos.

Vale remarcar cual es la implicanciaque tiene el tema de las denominaciones deorigen en los pafses del MERCOSUR. Lasdenominaciones de origen remiten no s6loa la procedencia especffica de un producto,es decir, el territorio local en donde se leda origen, sino tambien, refieren a cuali-dades particulares resultado de procesosproductivos, de materias primas, de prdc-ticas de seleccion, de saberes tecnicos, quepermiten que dicho producto refieje unamarcada identidad territorial. Es el selloque los diferencia de otros productos concaracterfsticas semejantes, asociindoloscon cualidades particulares y exciusivas.

Existen "indicaciones de procedencia"o "identificaciones geogrificas" que hanadquirido caracterfsticas de generalidado de uso comiin por su empleo habitualy de buena fe desde que comenzaron lasmigraciones de Europa hacia America.Estas son "identificaciones geograficasgenericas", que debido a su grado de uni-versalidad en el uso a traves del tiempoya no pueden ser protegidas ni se puedenregistrar (Etcheverry, 2006).

No obstante, esto esta planteandociertos conflictos, que se originan, porejemplo, cuando se considera que elnombre de un producto especffico hace

referencia a caracterfsticas exclusivas dellugar que indica el nombre, como es el casodel queso Roquefort y el lugar de Franciadonde se produce este tipo de queso, y queimpide que el mismo pueda ser reproduci-do con las mismas cualidades, aun cuandose utilice el mismo proceso productivo. Eneste caso la "indicacion geografica" puedeser tegistrada, pasando a gozar tie la protec-cion territorial del derecho de propiedad,de forma similar a una marca.

La Union Europea, region quecontie-ne Ia mayor parte de los 4.800 productosque se estima posibles de "identificaciongeografica" a nivel mundial, esta insistiendoen la creaci6n de un registro vinculante de"denominacion de origen". Lo cual podriasignificar otorgar un monopolio exclusivoen el uso del nombre a los productores deesas regiones (Etcheverry, 2006).

En ciertos sectores agroindustria-les, en particular vinos y lacteos, existeuna gran preocupacion respecto de iosperjuicios que les podria ocasionar uncriterio amplio de registro, ya que algunas"identificaciones geogrdficas" que para elMERCOSUR son consideradas genericasno son tomadas de igual modo en la UnionEuropea, con la consecuencia que elloimplica {Etcheverry, 2006).

Argentina y Brasil se mencionancomo los paises que mas utilizan las de-nominaciones cuyo uso exclusivo pretendela Uni6n Europea. En la Argentina seconsidera que la exigencia de la Union Eu-ropea afectarfa aproximadamente a unos450 productos que se ven'an obligados a

cambiar su nombre, incluidos por ejem-plo, quesos como Reggianito, Roqueforty Fontina y vinos como Oporto, Jerez,Chablis y Borgona.

Este es un tema candente para pro-ductos de territorios rurales, puede serque hoy separe a productores y gobiernosdel viejo y nuevo mundo debido a quehay ganancias economicas en juego; enproductos de calidad similar, el precio delque utilice la denominacion de origen serasensiblemente mayor con respecto a! queno lo haga.

En paises tradicionalmente reconoci-dos como produccores de alimentos, casoargentino, tener ventajas comparativas esfundamental para ampliar las perspectivascomerciales. La certificacion de productos,que avalen las cualidades diferenciales dedeterminados bienes es, en definitiva, unaclave para acceder a nuevos clientes de dis-tintos nichos del mercado mundial, aten-diendo nuevos estilos de consumo. tantode Latinoamerica, como de Eutopa.

Argentina ha promulgado reciente-mente la Ley No. 25-380 sobre indicacionde procedencia y denominacion de origen(9 de enero de 2001). La Ley destaca quela denominacion de origen s6lo se otorgaraa aquellos productos agri'colas y/o alimen-tarios originarios de una region, provincia,departamento, localidad, area o zona, dereconocida tipicidad y originalidad que,producidos en un entorno geogriificodeterminado, desarrollan cualidades par-ticulares que le confieren un caracter dis-tinto al resto de los productos del mismo

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origen, aun en condiciones ecologicas ycon tecnologias similares, por Ia influenciadel medio natural y del trabajo del hombre(LeyNo. 25.380, 2001).

La propuesta de adopcion de unadenominaci6n de origen surgird de lainiciativa individual o colectiva de losproductores, siempre que dstos desarro-llen sus actividades dentro del area corres-

pondiente a la futura denominaci6n deorigen. Los productores que pretendanel reconocimiento de una denominacionde origen podrdn constituir previamenteun Consejo de Promocion, el que ten-dra por objeto redactar un proyecto dereglamento interno de la denominaciony la realizacion de estudios e informestecnicos.

Cuadro No. 4. Denominaciones de origen

Para registrar una denoininaci6n de origendeberan consignarse los vi'nculos existentesentre los factores naturales ylo humanos quedeterminan las caracteristicas del producto yd medio geografica:

• El nombre de la denominacion cuyo regisirose solid ta.

• La deliinitaci6n del area geogrdfica a la cualdeba aplicarse la denominacion: antecedenteshist6rico.s, caracrerfsticas generales de la region,fectores climicicos, relieve y naturaleza, homoge-neidad de los factores de produccion y todo orrodato de interns.

• Los produccos para los cuales se usard la de-nominacion de origen.

• Descripci6n detallada del proceso de pro-duccion del producto (materia prima, mecodosdc produccion, tecnicas de acondicionamiento oprocesamiento, etapa de produccion).

• Acreditaci6n de la personerfa jurfdica delConsejo de Denominacidn de Origen, con laidencificacion del o de los productores que lointegran.

• Demds recaudos que estabte2x:a la reglamen-tacion.

No podran registrarse como indicacionesde procedencia y/o denominaciones de origenlas que:

• Scan genericas de productos agricolas o ali-mentarios, entendiendose por tales aqudlks quepor su uso han pasado a ser el nombre comundel producto con el que lo identifica el publicoen general en el pais de origen.

• Las marcas registradas vigentes.• Los nombres similates a otros ya inscritos

como denominacion de origen de ptoductosagrfcolas o alimentarios, o que hubieran iniciadotramite de inscripcion con anterioridad.

• Los nombres cuyo uso pudiera inducir aerror respecto de las cualidades o caracterfsticasdel producto que se trate.

• La utilizacion de cualquier medio que, en ladesignaci6n o presentacion del producto, indiqueo sugiera que el producto proviene de una regiongeogrdfica distinta del verdadero lugar de origen,que pueda inducir al piiblico a error en cuanto alorigen geogrifico.

Fuente: Elaboracion propia con base en la Ley No. 25.380 (2001).

Paralelamente a los intentos de lograraumentos sostenidos de productividaden el sector agroalimentario, surge comoobjetivo complementario, fomentar el usode certificaciones que permitan aumentarel precio de productos en virtud de lascualidades particulares que los caracteri-zan. En este sentido, se esta apuntando, enArgentina, a establecer redes o vfnculosentre organismos nacionales e internacio-nales, productores e industria, para hacerfrente a las exigencias que acompafian lasdenominaciones de origen, como es el casodel cumplimiento de medidas sanitarias yde calidad. El proceso de descentralizacionpuede contribuir a conocer mejor las po-teneialidades particulares de cada espaciolocal, abriendo un espectro de posibilida-des respecto a nuevos productos.

No obstante, lejos se esti de tener unesquema general de trabajo a nivel localque permita coordinar, promover, con-trolar y garantizar la adopcion de deno-minaciones de origen, marcas, etc. para lagran variedad de productos que es posiblecontabilizar en el territorio argentino.

3. LA VALORIZACldN DE LA

IDENTIDAD TERRITORIAL COMO

BASE PARA EL DESARROLLO:

ALGUNAS EXPERtENCrAS EN

ARGENTINA

A fines de los 90 la Argentina atrave-saba una profunda hiperinflacion, cafda dereservas de divisas, atrasos en los pagos ex-ternos, desequilibrio fiscal, recesion y alto

desempleo. Para salir de la crisis se apost6a la multiplicacion de la producci6n agro-pecuaria. El Estado estaba convencido queArgentina posefa los recursos necesarios:tierras en cantidad y calidad suficiente,productores con calificacion adecuada,climas favorables y diversidad de cultivospara enfrentar la crisis.

Se desarrollo una polftica financierasumamente activa y promocional para elcampo. CrMito subsidiado para la comprade tractores, semillas, insumos, apoyo a losequipos tecnicos, innovacion tecnologica,colonizacion de tierras fiscales y mejora enlos sistemas de comercializaci6n, confor-marfan la estrategia {Tedesco, 2003). Laidea era que si el Estado y el sector ruralargentino se asociaban en un gran esfuerzode conquista de nuevos mercados, serfaposible optimizar el ingreso de divisas ylograr un crecimiento de la producci6n yla productividad agrfcola sostenible en ellargo plazo.

Se puso fin a la intervencion del Es-tado en el comercio de granos y se elimi-naron las retenciones a las exportacionesde productos agropecuarios, se autorizola importacion sin gravamenes de ferti-lizantes y agroqufmicos no fabricados enel pafs; se desregulo el transporte de pro-ductos agrfcoias y se redujeron los costosde operacion portuaria. Estas medidas,tendientes a que el sector se acercara almercado, terminaron en transformar alagro atgentino en uno de los mas desre-gulados del mundo. Las grandes empresastransnacionales quedaron como actores

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privilegiados de los procesos agrariosque, con el apoyo del Estado, dirigieronsu apuesta a la tecnologia y a las ventajascomparativas —el aumento de la produc-cion agropecuaria con especializacion enoleaginosas y exportacion de sus deriva-dos- (Giarraca, 2003).

Las medidas adoptadas terminaronpor auspiciar la conformacion de un exi-toso modelo agrocxportador de materiasprimas con escaso o nulo valor agregado,sin un proceso industrial que favorecierala produccion y trabajo nacional, en be-neficio de un sector cada vez mas pequefiode ia cadena productiva. El pequeno ymediano productor fixe el eslabdn debil delproceso. Algunos, los que tuvieron ciertacapacidad productiva, se alinearon bajo clsistema de integracion vertical (agriculturade contrato), pero la gran mayorfa inicioun lento proceso de pauperizacion.

La polftica estatal de desarrollo ru-ral comenzo a apostar a la generacion eintervencion en el sector empobrecido,mediante planes, programas y proyectosque atendieran a todos aquellos actoresdesfavorecidos. Las empresas medianasy el conjunto menos abatido de produc-tores contarfa con el Programa CambioRural, los pequenos productores y mini-fxindistas recibirfan asistencia de diversosorganismos tecnicos como el INTA con suprograma Minifundios, Programa SociaiAgropecuario (PSA) con lfneas de subsi-dios y creditos, etc.

Al igual que en muchos otros pafseslatinoamericanos, en Argentina, las polf-

ticas de desarrollo rural tienen origen anivel nacional y de allf se bajan a las areascorrespondientes -Ministerio de Econo-mfa, Agricultura, Desarrollo, etc.-, enlos respectivos gobiernos provinciales, yluego, municipales (locales).

Con el avance del proceso de descen-tralizacion, los gobiernos locales asumennuevos roles en cuanto a la dirigencia desus propios territorios, pero no cuentancon recursos econ6micos independientespara bacerse cargo de mucbas de las ini-ciativas exitosas que se presentan en susadministraciones. Los municipios ruralesaceptan y, en el mejor de ios casos adecuan,planes y programas de naci6n a las realida-des sociales y econ6micas locales.

En definitiva, en materia de desa-rrollo rural, Argentina no se destaca portener estrategias nacionales definidas queapunten a la valorizaci6n de los escenariosdomesticos, cuna de productos y servi-cios con identidad. Persisten estrategiasenraizadas en lograr mejoras en los estan-dares de produccion para permanecer enmercados tradicionales, sin contemplarlas posibilidades que se abren a rafz de ladiversidad de productos tradicionales quehay en el pafs.

Un inicio alentador, a nivel pafs, basido, en el 2004, el lanzaniiento de la Po-lftica y Estrategia Nacional de Desarrollo yOrdenamiento Territorial, Argentina 2016(Poder Ejecutivo Nacional, Ministerio dePlanificacion Federal, Inversidn Publica yServicios, 2004). Se incorpora. por pri-mera vez, el tema de ia identidad dentro

de las prioridades del modelo de desarrolloterritorial al que se aspira para Argentina,planteando la necesidad de desarrollar laidentidad territorial y cultural, y el sentidode pertenencia de la poblacion al terri-torio argentino, valorizando los recursospatrimoniales como dinamizadores de laseconomfas locales y regionales.

Por otro lado, y al tener en cuenta queel negocio alimentario parece ser un ca-mino que abre innegables oportunidadespara pafses tradicionaJmente reconocidoscomo productores de alimentos, Argentinaavanza en este sentido. Desde el 2004 laSecretaria de Agricultura, Ganaderfa, Pes-ca y Alimentaci6n del gobierno argentino,viene promoviendo el sello "AlimentosArgentinos, una eleccion natural". "Ali-mentos Argentinos" es una marca nacionalregistrada que facilita la identificacion delos alimentos argentinos y sus atributos,distingue una imagen nacional que posi-bilita el posicionamiento de los alimentosen los mercados, tanto domestico comointernacional, y favorece su colocacion ycomercializaci6n.

Recien se empieza a transitar poreste camino. Por un lado, se debe confiaren un sector publico nacional que se estddespertando, que puede Ilegar a organi-zarse y preocuparse por profundizar po-lfticas como las que se han mencionado.Por otro lado es recomendable prestarleatenci6n a otro tipo de acciones que estansiendo impulsadas por diversos actores dela sociedad. En este sentido. se rescata laconstrucci6n de oportunidades a partit de

iniciativas y gestiones del sector privado(ejemplo claro, es el aumento de bodegaslocales que intentan acceder con sus pro-ductos a una denominacion de origen).

En la provincia de Mendoza, porejemplo, una experiencia que puedemencionarse, es la que lleva a cabo ProMendoza, una entidad en la que convergetanto el sector publico como el privado.Pro Mendoza tiene la finalidad de hacerconocer y promocionar en el mundo laproduccion local.

Mendoza es una de las provincias ar-gentinas que cuenta con denominacionesde origen. El Instituto Nacional de Vitivi-nicultura (INV) bomolog6 los estandaresde calidad para ios productos del Depar-tamento de Lujan de Cuyo, Mendoza.La denominacion de origen controlada(DOC) Lujan de Cuyo constat6 los es-tandates de calidad para la produccion deuvas con destino a vinos de alta gama quepodran llevar en sus etiquetas esa nomen-clatura exclusiva del terruno, distintiva enel mundo entero.

La sigla DOC Lujdn de Cuyo, alcanzaa los viticultores e industriales que deci-dan voluntariamente integrar el Consejode Denominacion de Origen de esa zonavitivinicola. Las zonas vitivinfcolas de SanRafael (Mendoza) y Valle de Famatina, enLa Rioja, acordaron un sistema similar,pero Lujan de Cuyo es la primera deno-minacidn reconocida en el pafs por el INV.Hasta ahora adhirieron las bodegas Nor-ton, Chandon. Cabrini, Nieto Senetiner,Cavas de Weinert, Leoncio Arizu, Lagarde,

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Cavas de Perdriel, Etchart y Robino.A continuaci6n se presentan sinteti-

camente dos experiencias de valorizacionde la identidad territorial. La primera seha originado a partir de la iniciativa de unconjunto de actores locales privados quedecidieron poner en marcha un proyectode rescate de su propio espacio, consoH-dando un emprendimiento de turismorural asociado a las formas de vida del De-partamento de San Carlos, Mendoza. Lasegunda, es una experiencia apoyada por laFacultad de Ciencias Agrarias y Forestalesde ia Universidad Nacional de la Plata y elINTA en relaci6n con un producto tradi-cional de ia costa de Berisso, una localidaddel sur de Buenos Aires.

3.1. Estacion Valle de Uco: Caminosde Altamira - San Carlos, Mendoza

La presente sfntesis sobre los Caminosde Altamira se ha elaborado siguiendola informacion aportada por entrevistasque se realizaron a distintos actores invo-lucrados en la experiencia, mds materialseleccionado de sitios de internet^ quepromocionan el emprendimiento.

Caminos de Altamira es una opcionturfstica que promueve un grupo de san-carlinos a partir de la construccion de unCentro de Atencion al Turista ubicado enel distrito de La Consulta, Departamentode San Carlos, Valle de Uco-Mendoza.Esta es una region que aglutina tres de-

partamentos de la provincia de Mendoza,siendo San Carlos uno de ellos (los otrosson Tunuyan y Tupungato). Esta a 1.000metros sobre el nivel del mar. conformael oasis norte de la provincia, el mas ricogracias a la irrigacion que recibe del rfoTunuyan y de otra gran cantidad de cursosmenores. Se ubica frente a la cordillerade Los Andes, entorno que contribuye aque el paisaje sea mas excepcional atin, nos6lo por las caracterfsticas naturales, sinotambien porque el valle esta conformadopor las mejores tierras para el cultivo devides frfas.

Ei Centro de Atencion al Turista, fliecreado en conjunto por el municipio y ungrupo de habitantes que generaron e im-pulsaron la iniciativa hasta concretarla. Elcentro ha sido denominado Estacion Vallede Uco y su objetivo primordial es ofrecera Ios visitantes todo tipo de orientacionespara disfrutar y conocer las bondades dela tierra mendocina.

Caminos de Altamira es precisamenteuna de las opciones promocionadas enEstacion Valle de Uco. Tambien nacioen La Consulta (7.363 hab.). hace cuatroanos y por inspiracion de un iicenciadoen turismo y docente de la zona. Enaquel momento fueron doce las familiasque comenzaron a participar del proyectoa pattir de una organizacion informal.Segiin las capacidades y trayectorias fami-liares comenz6 a armarse una estructurapara ofrecer servicios turfsticos basados

www.andquanarura.coin.ar (octubre, 2006); WTVW.estacionvalledeuco.com.ar (noviembre, 2006).

en el estilo de vida de las mismas familiasparticipantes.

La iniciativa germin6 a partir de lanecesidad que tiene la poblacion de llevaradelante actividades economicas alter-nativas que complementen los trabajosproductivos en las fincas. La dinamicase sustento a partir de analizar dos si-tuaciones que se estaban viviendo en elDepartamento: (i) comienza a observarseun aumento en la afluencia de visitantesa la region; (ii) algunas de las familiasinvolucradas ya cuentan con algun tipode emprendimiento donde ofrecen susproductos ali men tar ios, tradicionaies de lazona. Es un proceso de toma de concienciarespecto a la poca articulaci6n que existeentre unos y otros, lo que empuja la ideade coordinarse y complementar colectiva-mente las experiencias individuales parasacar mds provecho de la situacion.

En su sItio internet Ios mismos prota-gonistas de la experiencia pregonan que conIa iniciativa pretenden reivindicar el trabajode la mujer mendocina y permitir a losjovenes encontrar alternativas que logrendetener las corrientes migratorias que estandespoblando e! campo. Yenina Ghilardi(2006), una de las participantes sostieneque Caminos de Altamira es un "productoantropologico", porque la excusa es el cam-po, pero el interes es "su gente"; "somosautenticos en lo que ofrecemos y como lo

servimos, sin maquillaje. Btiscamos desde elinterior de nuestra comunidad, de nuestropaisaje, de nuestra ctiltura y de nosotrosmismos para conformar productos que semanifiesten sencillamente a traves de lanaturaleza" (Reinoso, 2006).

La iniciativa se basa en las propiascasas de campo que habitan los distintosintegrantes del proyecto, las fincas depocas hectareas, la produccion a escalafamiliar y bodegas artesanales. Han suma-do arresanos y otros prestadores, mas unfactor determinante pata el exito de todaesta empresa: el paisaje de cordillera, losarboles y los cultivos. Con el apoyo de laEstacion Experimental del INTA, y delmunicipio de San Carlos, las familias co-menzaron a recibir visitantes del exterior,preferentemente de Alemania, ademasde contingentes de Buenos Aires y otraszonas de la Argentina (Diario Los Andes.,A, n/H/2006) .

Trabajan a partir del concepto de tu-rismo alternativo y vivencial, ofrecen undestino diferente y fuera de los circuitosmas tradicionaies. Se sustentan en promo-ver el "contacto con la gente comun", paraconocer sus problemas cotidianos y com-partir los dfas de trabajo en un encuentrocon los paisajes y los lugares del Valle.

En la actualidad estan unidos comoprestadores para conformar el servicio^ lossiguientes actores:

'' Paseos en sulkys y caballos, regionales arom;iticas de frutas secas, amasada, actividades agrfcolas comocosccha de cereza, durazno y manzana, comidas ripicas y show folcl6ricOj vinos artesanales y trabajo en losvinedos, artesanfas en madera, telas y cerimica, talleres, etc.

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No.

I

2

3456

78

910

Acror

INTA, Escaci6n Experimental

La Consulta

La Gertrudia

Villa Nira

Bar Los Abuelos

Camilo

Finca Melocoton

Appon Hermanos

Villa Le Mele

El Tunduqiie

Actividad

Agricolas, cata y degustaci^n de vinos.

AlojamienEo, cotnida y Bestas dulces.Artesanfas -ceramicas huarpes y telas-, aromdticas.

Comidas ti'picas y espectaculos.

Camping y comidas tfpicas al homo de barro.

Actividades agricolas.

Vinos caseros y actividades agrfcolas.

Actividades agrfcolas.

Suiki y avistaje de aves.

Regionales y artesanfa huarpe.

El producto, a partir de todos estosprestadores, se sostiene en torno a trespilares basicos: el alojamiento en casas decampo, la comida local (challa, came a laolla, empanadas, sopaipillas, fruta, etc.) ylas actividades rurales (regar, atar, podar,cosechar), rescatando las actividades pro-pias de la mujer rural, sus dulces, amasadade pan y tortas, envasados, etc.

Frente al despegue del turismo enMendoza a partir del 2001, Estaci6n Vallede Uco se ha consolidado cada vez en elmercado nacional e internacional. Cientosde visitantes empezaron a hacer el circuitopropuesto por Caminos de Altamira, ac-cediendo a los secretos de la elaboraciondel vino casero de los hermanos Appon,amasando tortitas en Los Maitenes ocomiendo y alojdndose en La Gertrudis,antigua casa cabecera de la finca de losGhilardi, en la calle La Superiora, y sobretodo, espiando el trabajo dc la vina, y susistema de riego, ademas de disfrutar depaseos en sulky o caballo, para citar algu-nos de los atractivos {Diario Los Andes, A.11/11/2006).

Desde hace unos meses, Caminos deAltamira esta compitiendo con otros dosdestinos turfsticos de tiempo libre, unoen Palestina y otro en Australia para serpremiado como "mejor emprendimientoturfstico que sostiene los valores culturalesbasicos, que ademas son sustentables socialy economicamente". Este galardon seraotorgado por el Instituto para el Turismode la ciudad de Amerland (Munich, Ale-mania). fundacion privada que se dedica apremiar emprendimientos turi'sticos con elperfil de la experiencia mendocina.

Desde el mes de noviembre de! 2006la iniciativa esta. siendo monitoreada porun antropologo aleman quien debe evaluarno solo su funcionamiento y desempenoa nivel de los servicios que ofrece, sinoconocer como es la red de actores localesinvolucrados, cual es la injerencia del mu-nicipio y otras instituciones participantes,en este caso el INTA, como se organizan,cuales son los resultados econ6micos yc6mo son distribuidos entre las familias ylos prestadores (Pizzolato, 2006).

3.2. El Vino de la Costa - Berisso,Buenos Aires

Se ha elaborado un resumen de laexperiencia que se lleva a cabo en la lo-calidad de Berisso, provincia de BuenosAires, a partir de haber consultado a Iostrabajos de Velarde y Daniele (2006) de laFacuitad de Ciencias Agrarias y Forestalesde la Universidad Nacional de La Plata ydel INTA respectivamente.

El vino de la costa de Berisso, locali-dad ubicada a 70 km. al sur de la provinciade Buenos Aires, es un producto local,fijertemente reconocido por el consumidorde la region. Desde principios del siglo XXexiste produccidn de vino de la costa. Pasapor distintos momentos historicos, de pu-janzas y declinaciones, en la actualidad, yde acuerdo con estimaciones de la Coope-rativa de la Costa de Berisso Ltda., existenaproximadamente 25 has. implantadas convid. En torno a eilas se nuclean alrededorde 65 productores. La uva cosechada noes s6lo para vino, tambien se comercializapara consumo en fresco.

La elaboracion del vino es artesanal, yse realiza en los mismos establecimientosde los productores. El vino tiene caracte-rfsticas muy particulares de sabor y aroma,reconocido y valorado por las personas dela zona, lo cual ha motivado la preparacionde nuevas tierras para el cultivo de la vid ynuevos modos de comercializacion: ventaen botellas de 750 cm'y en mostrador endiversos eventos locales (Velarde y Danie-la, 2006).

Foto: Provincia de Mendoza, Departamento deTunuydn. De Andrea Benedetto

El vino de la costa se comercializaen los mercados locales informales y enfiestas populares locales y regionales, y es,en definitiva, el resultado de un esfuerzoconjunto entre los productores vinaterosde la costa y la Facultad de Ciencias Agra-rias y Forestales que luego de trabajar afavor de plantear alternativas innovadoraspara la zona, capacitarse y llevar adelantediversas experiencias de comercializacidndel producto, lograron reposicionarlo enel mercado local.

El proceso vino acompaiiado pordos experiencias positivas, por un lado,la propuesta de colocar en el mercadoproductos nuevos, como el vino de ciruelao fermentado de ciruela del nionte de Be-risso y> por otro lado, el rescate de recetastradicionales que permiti6 conformar ungrupo de mujeres -Dulceras de la Costa deBerisso- quienes actualmente, junto con

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la Cooperativa, tiene un reconocimientosocial muy destacado en la zona.

La Universidad y el INTA trabajaronen la diferenciacion del vino por calidady origen en reuniones grupales con losproductores. El INV mostro flexibilidadpara la modificacion de las resolucionesde inscripcion del producto para la pro-duccion y comercializacion (normativaobligatoria) (Velarde y Daniele, 2006).El vino cuenta con el otorgamiento deestampillas por parte del INV que permitesu libre circulacion.

La Cooperativa, como instituci6nformal reconocida que nuclea a los pro-ductores de vino ha logrado consolidaralgunos acuerdos con el municipio. De es-tas alianzas hay dos instancias importantespara rescatar: la primera, los acuerdos conel municipio para fortalecer la produccionagroindustrial del Grupo de Dulceras;y la segunda, Ia realizaci6n conjunta dela Fiesta del Vino de la Costa (ya se handesarrollado dos fiestas), ademas, se est^trabajando en la construccion de unabodega colectiva.

Las particularidades del vino de lacosta como un producto con una fuerteidentidad territorial, tiene que ver preci-samente con que el vino no solo encarnaun producto local tradicional, sino esun producto que representa y condensalas caracterfsticas, del territorio, y de laspracticas culturales de la zona. El vinosimboliza la ribera berissense del ri'o de LaPlata, su paisaje e historia, y las tradicionesmas antiguas de sus pobladores; y como

tal, es reconocido por los consumidores.Velarde y Daniele (2006) destacan

la importancia que pareciera existir entreel consumo. los nuevos consumos y eldesarrollo rural. El 82% de las encuestasrealizadas vinculd la relacion entre elconsumo y el desarrollo de la zona ruralde Berisso. Este aspecto, pareciera reforzarun retorno a lo "nuestro" y a los productosdel terruno como una alternativa y unresurgimiento de productos que estabanolvidados y hoy se valorizan para paliarIos efectos negativos de la crisis.

La valorizacion de la Identidad te-rritorial en el caso del vino de la costa,queda claramente expuesta al analizaraquello con lo que se asocia al producto.con el patrimonio que significa no sololos conocimientos fundantes del vino dela costa, conocimientos ticitos trasmi-tidos de generaci6n en generacidn, sinotambien, con la historia de la ciudad, delos inmigrantes, con la tradicion que unea un territorio, una procedencia, la familiay e! recuerdo de hacer el vino en la unidaddomestica.

4. CONCLUSIONES

Construir el lugar como un proyectoanclado en las identidades territoriales conseguridad remite a un proceso sumamentebeneficioso para cualquier pafs miembrodel MERCOSUR. Es una posibilidad deempalme entre los macro procesos y lashistorias y estrategias locales. No obstante,de acuerdo con lo que se ha observado.

para que estas experiencias prosperen,maduren y se consoliden como estrategiasde desarrollo rural, hay mucho caminopor andar.

Las experiencias citadas, resultanejemplos claros acerca de las posihilidadesexistentes. Los paises miembros tiene unariqueza cultural inmensa y vasta, igual-mente valioso es el conjunto de recursosnaturales que definen sus territorios y cuyasimbiosis conforma el patrimonio de todasy cada una de las comunidades rurales quehabitan estas tierras.

Trabajar las identidades territorialesno es una simple propuesta novedosa ycreativa para apuntalar iniciativas inno-vadoras. La identidad implica involucraractores sociales a partir de un patrimonioexclusivo de un territorio. Las identidadesterritoriales, los productos y servicios quea partir de ella pueden consolidarse en losmercados, provienen del entorno cotidia-no, domestico, de la historia familiar, delterruno, de Ios significados de lo propio,lo proximo, las maneras de saber-hacer,la tradicion. Por lo tanto, valerse de estariqueza esta emparentado con trabajar elconcepto de desarrollo inherente a los po-seedores de la misma, cual es la vision quetienen sobre su futuro, lo que quieren ycomo lo quieren. La cultura y la identidadson puertas abiertas hacia la definicion dequ^ es y c6mo es posible mejorar el propiodestino.

El recorrido realizado en el artfculodeja como saldo algunos aspectos quenecesariamente deberan tenerse en cuenta

si se quiere llegar a buen piierto. Hay unbloque regional que debe seguir buscandosu consolidacion, no s6lo para mejorarsus perspectivas de negociacion en mer-cados internacionales sino tambien paraconstruir una serie de poli'ticas comunesque posicionen y defiendan, a traves deherratnientas concretas, los productos quedistinguen estos territorios a partir de lasespecificidades culturales.

Se vuelve una constante ampliar elhorizonte en cuanto a polfticas nacionalesy del mercado comiin para alentar este tipode estrategias de desarrollo rural. Es nece-sario seguir profundizando la descentrali-zacion, para que la misma sea un procesoconsolidado, no solo a nivel discursivo oen cuanto al aumento de cargas por partede los gobiernos locales, sino tambien, apartir de fortalecer las entidades territoria-les menores con recursos que les permitanavalar las iniciativas locales que tienenexito en estos tiempos.

Alianzas, este es un tema clave que sedesprende del andlisis realizado, es vitalque continiien prosperando los trabajosconjuntos entre organismos del Estado,organismos certificadores, universidadesy agencias de investigacion. Organismostecnicos que asesoren y capaciten en cuan-to a normas de calidad y certificaciones deorigen para que los verdaderos protagonis-tas hagan uso de ellas.

La valorizaci6n de las identidadesterritoriales con seguridad no serd, unapanacea para la pobreza rural en Lati-noamerica, pero si encierra beneficios

sociales que deben volverse tangibles paraIos gestores de polfticas. No serfa viableproponer que se terminara de rafz conlas actuales orientaciones que las polfticaspara el agro tienen en Argentina, Brasil oUruguay, pero sf podrfan complementarselas mismas con un marco que fomente unnuevo lugar para el conjunto de activosidentitarios, susceptibles de dinamizar,social y economicamente localidades,territorios, mercados.

La valorizacion de la identidad terri-torial implica varios aspectos positivos,no solo se centra en diversificar la lista debienes intercamibiables de un conjunto deproductores. Las experiencias mencionadasdejan claro que este tipo dc innovacionestrae aparejados efectos autenticos a nivelde mejoras en la autoestima de la pobla-cion rural, aumento de la cohesi6n social,recuperacion de los orfgenes y valorizacionde lo propio, toma de conciencia acerca dela riqueza exclusiva de la propia cultura.redescubrimiento y diferenciaci6n frente aotros territorios, valorizacion del entornonatural y los recursos existentes.

Los pafses del MERCOSUR se inicianen esta alternativa, bace falta trabajarrespecto a las innovaciones y competen-cias locales necesarias para otorgarle alas experiencias, aisladas y dispersas porahora, una estructura institucional, jurf-dico-legal, social, economico-productivaque apuntale los productos y servicios conidentidad territorial, en el marco de unaagenda moderna de polfticas, mercadeo,marketing y gestion de los mismos.

Es importante dejar planteado queaun cuando es claro que uno de los de-safios es que la valorizacion de las iden-tidades territotiales sea un recurso paraque las poblaciones rurales salgan de sucondicion de pobreza mediante la obten-cion de rcditos economicos basicos; estostipos de experiencias estan acompafiadaspor un "plus" importantfsimo, que tieneque ver con un conjunto significativo debeneficios sociales, que toman cuerpo enel proceso de identificacidn y rescate de losactivos culturales, y puesta en valor de lospropios productos y servicios asociados alespacio cotidiano de cada comunidad.