idd-lat 2 0 - kas

IDD-LAT

Índice de desarrollo

democrático de américa latina

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idd-lat 011

IDD-Lat: Sitio web www.idd-lat.org [email protected]

Fundación Konrad AdenauerFundación Konrad adenauer río Guadiana no. 3 col. cuauhtémoc 06500, méxico, d.F. méxicotel. +52 55 5566 45 99Fax +52 55 5566 44 [email protected]/mexiko/es/

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idd-lat011

ÍnDIce

Presentación del informe 5

capítulo i: resultados del desarrollo democrático regional 9

capítulo ii: tablas de datos y ponderaciones de las dimensiones 27 capítulo iii: análisis por país • Argentina 45 • Bolivia 51 • Brasil 57 • Colombia 63 • CostaRica 69 • Chile 75 • Ecuador 82 • ElSalvador 88 • Guatemala 95 • Honduras 100 • México 108 • Nicaragua 119 • Panamá 127 • Paraguay 133 • Perú 140 • RepúblicaDominicana 148 • Uruguay 156 • Venezuela 163

capítulo iV: apartado metodológico 171

Fuentesporpaísyporindicador 187

notas y referencias 219

equipo de trabajo 223

idd-lat011

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PreSenTAcIón DeL InForme

... la economía y la sociedad egipcia debe mejorar y queremos una sociedad mejor y más democrática,

abierta hacia el mundo y siempre estaré al lado de los más pobres.

HosniMubarak–28/01/11i

Conesteinformecompletamosdiezañosdemedicióndeldesarrollodemo-cráticoenAméricaLatina.Hasidounperiodointensoyapasionantedese-guimientoyevaluacióndeloquesucedeconlademocracialatinoamericana,en la cual hemos entendido y hemos colaborado con la tarea de innumerables académicos y de dirigentes políticos y sociales. compartimos la preocupación poreldesarrollodelaregión,laconstruccióndeciudadaníayporladefiniciónyejecucióndemejorespolíticaspúblicasentodoslospaíses.

nuestra satisfacción se transformará en festejo, y esa celebración la concre-taremosennoviembretrabajandocondirigentes,comunicadoresypolitólogos,enUruguay,paraanalizarelcaminorecorridoenestosañosylasperspectivasregionalesparalanuevadécadainiciada,duranteelSeminarioInternacional:DiezAñosdeMedicióndelDesarrolloDemocráticoLatinoamericano.Deeseencuentro obtendremos también importantes opiniones que nos permitirán ajustar nuestra tarea y mejorar nuestros productos.

la medición del idd-lat 2011 no es portadora de buenas noticias. superada lacrisiseconómicainternacionalde2009–aunquenadiepuedeasegurarlodefinitivamente–,larecuperacióndeíndiceseconómicosysocialesnoestu-voacompañadaporunamejoraenlosindicadoresdedemocraciaparalosciudadanos, ni en la calidad institucional, que son pilares fundamentales del desarrollo democrático.

el epígrafe de esta presentación, pronunciado por el ex presidente egipcio HosniMubarakdíasantesdesucaída,enunciandograndesobjetivosdemocrá-ticosparaapaciguarasupueblo–movilizadoenlasrevueltasquefinalmentelograronsudestitución–,representaunseverollamadoparaunadirigencialatinoamericana que parece estar más concentrada en mecanismos espurios deretencióndelpoderobtenido,queenalcanzarlosobjetivosdedesarrollodel milenio.

aunque no todas son malas noticias, las características de apego al orden institucional,ladespersonalizacióndelpoderyliderazgodemocrático,quehansidoelsignodistintivodelasúltimaseleccionesenBrasil,UruguayyChile,acaso puedan erigirse en un modelo a imitar por otros dirigentes en todas las latitudes de la región.

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idd-lat 011

la democracia con sus instituciones y la política como instrumento de desa-rrollo,nosonpropiedadnipatrimonioexclusivodepersonanipartidoalguno,aunque ésa parece una lección no aprendida por la mayoría de los dirigentes queaccedenalpoderenlospaíseslatinoamericanos.Retirarsedelpoder–enlostiemposconstitucionalesestablecidos–eslamejorgarantíadepopularidady respeto; sin embargo, buena parte de nuestros líderes encuentran en la etapa finaldesusmandatos,imperiosas y urgentes razones que les obligan a torcer leyesyforzarmecanismosinstitucionalesypolíticosparaasegurarlacontinui-dad de su poder.

Parte imprescindible de ese proceso antidemocrático se origina en una infal-tablecortedeaduladores–generalmentefuncionariosbeneficiariosdelpoder–,quenosóloestándispuestosademostrarlaextremanecesidaddeeseliderazgopersonalista,sinotambiéndefacilitaryconsentirlasviolacionesalespíritudelas leyes que establecen que el poder democrático tiene límites claros y precisos, en el tiempo y en las formas.

esta anomalía institucional, como producto de una cultura basada en el caudi-llajepolítico,sehaconvertidoenunfactorendémicodelademocraciadevariospaíseslatinoamericanos,cuestiónquevadelamanoconeldéficithistóricodeconstrucción de ciudadanía que hemos destacado en informes anteriores como laprincipalcuestiónarevertirparaasegurareldesarrollodemocráticoenlaregión.

américa latina se ha destacado por sus programas exitosos de transferen-ciascondicionadas,quehanayudadoacombatirlapobreza.Hacaídolevementeladesigualdadylaregiónseharecuperadodelacrisiseconómicadefinesde2008másrápidoqueotrasregiones.Peseaestosavances,persisteunapro-funda desigualdad, de ingresos, de género, territorial y étnica. Por otra parte, losavancesentérminosdedemocraciaelectoralnohansignificadounamejoraen la calidad de la democracia. Entrelasgrandesamenazasalademocracialatinoamericanaseencuentran

lainseguridadyelnarcotráfico.Estedesafíofundamentaldebeseratacadoconeficaciaycontodaslasarmasdisponiblesenlademocracia,particularmente

idd-lat011

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enaquellosEstadosquehanperdidoenmanosdeladelincuenciaorganizadaelpleno control de su territorio.

los indicadores y los resultados del idd-lat nos hablan de estos problemas y constituyen una buena guía para detectar tanto esos factores estructurales, comolasdificultadescoyunturalesquelospaíseshantenidoqueenfrentarenel periodo de nuestra medición.Eldesafíodeldesarrollodemocráticolatinoamericanocontinúaalaespera

dedirigenciasqueejerzanliderazgosdemocráticos:centradosenlatransparen-cia y el respeto a las instituciones, pero también de ciudadanos que participen comprometidayhonestamenteenlaconstruccióndelbiencomún.Esperamosque este instrumento de diagnóstico de la salud democrática de los países sea deutilidadparaquienesaspiranaalcanzaresedesafío.

Frank PriessFundación Konrad Adenauer

Jorge ariasPolilat.com

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I. reSuLTADoS DeL DeSArroLLo DemocráTIco regIonAL

Fortalezas del Desarrollo Democrático Latinoamericano• Lacantidadylaintensidaddelas

crisis político-institucionales se han reducidoy–ahoraquelosreclamosa la democracia aparecen en europa y las rebeliones crecen en el mundo árabe–esmenorlapresenciapúbli-ca de “indignados” con la democracia latinoamericana y con sus líderes.

• Enpromedio,laregiónhavenidome-jorando sus indicadores económicos y sociales y parece haber sorteado la crisis económica internacional con mayorvelocidadymenorimpactoque otras regiones del mundo.

• AméricaLatinasuperólosparadig-masdelosnoventa–contodaslasreformas estructurales que ese pro-cesosignificó–,medianteunmodelode mayor presencia del estado, más políticasocialyconrelativaapertu-ra comercial. estados más potentes hanpermitidoprofundizarlaspolíti-casredistributivas.

• Brasil,elpaísmásgrandedelare-gión, ha mejorado su desarrollo de-mocrático y su modelo de progreso sostenido, aunque es más lento que el de los países más desarrollados, hacomenzadoaconvertirseenre-ferencia, incluso para líderes que hace poco sostenían posiciones an-tidemocráticas, como es el caso de

OllantaHumala,elnuevopresidentedePerú.

• SuperadalacrisisenHonduras,nin-gunodelospaíseshavivido,enesteperiodo, quiebres institucionales que pongan en riesgo la democracia, aunqueEcuadorviviósituacionesinstitucionales traumáticas.

• Laparticipaciónpolíticadelamu-jer es sostenidamente creciente, con tres países que tienen a mu-jeres ejerciendo la presidencia simultáneamente.

• Elsostenimientodelademocraciaha traído a la región una mejora para los sectores más postergados, aunque todavía faltecaminoporrecorrer.

Debilidades del Desarrollo Democrático Latinoamericano• Noseaprovechan,entodosupo-tencial,losbeneficiosdeunaetapaextraordinariamentepositivaparala economía de los países latinoa-mericanos, de altos precios de sus productos exportables y menores costosdelosbienesdemayorvaloragregado.

• BrasilyMéxico,losdospaísesmásgrandes, junto a otros más peque-ñosdelaregión,nologransupe-rarunfuerteclimadeviolenciae

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idd-lat I. Resultados del desarrollo democrático regional011

inseguridad,anteelaltonúmerodevíctimas.Estasituaciónafectaderechos y libertades fundamenta-les,einclusoimpacta–poracciónuomisión–enelsistemapolítico-institucional.

• Enalgunospaísessesigueunmode-lodeliderazgonodemocrático,cen-trado en un personalismo mesiánico que debilita la institucionalidad y eli-minalamultiplicidadydiversidaddevocesquecaracterizanyfortalecenla democracia.

• Losgruposdepaísesdebajoymí-nimo desarrollo democrático conti-núanintegradosporunaltonúmero–diezentotal–yrepresentanmásdel50%delconjuntoevaluado.

• Lademocraciadelasinstituciones,aquellaquetienequeverconlaca-lidaddelasinstitucionesylaeficien-cia política, se encuentra en la ma-yorpartedelospaísesenunniveldeaplazo.

• Igualcondiciónserepiteparalade-mocracia de los ciudadanos, o sea aquella que determina el respeto de laslibertadescivilesydelosdere-chos políticos.

Análisis de resultadosel impacto social de la crisis económi-ca internacional de 2009 en conjunto con la propia dinámica de los países y la caída registrada en los promedios de la democracia de los ciudadanos (dimensión ii) y en la democracia de las instituciones (dimensión iii), pro-vocanunanuevacaídaen lacurvaascendente que había presentado el

promedio del desarrollo democrático en la región, durante el sexenio 2003-2008.Serepitelasituacióndelúltimoaño

y el desarrollo democrático latinoame-ricanoexperimentaunanuevacaídade5,8%enelpromedioregional.Comoentodoslosañosdenues-

tramedición,Chile,UruguayyCostarica se destacan del resto de los paí-ses por su alto desarrollo democrático convaloresde10,000,8,907y8,500respectivamente(Gráfico1.1.1).Sinembargo,UruguayyCostaRicapre-sentan peores resultados con respecto a la medición de 2010; en ambos casos desciendenenmásde8%.Elprimeropor retrocesos en las dimensiones ii y iii y el segundo porque no ha supe-rado los efectos de la crisis de 2009 y presentacomportamientosnegativosen las subdimensiones económica y social.Perú, que ha venidomejorando

medicióntrasmediciónenlosúltimossieteaños,Panamá,Argentina,MéxicoyBrasil(esteúltimoporprimeravez)integran el bloque que denominamos de “desarrollo medio”. Junto a los tres mencionados en el párrafo anterior, conforman el conjunto de ocho países que superan el promedio regional. el resto presenta bajo o mínimo desarro-llo democrático, tales como colombia, Paraguay,ElSalvador,Bolivia,HondurasyRepúblicaDominicana.EsteañosedestacalacaídadeGua-

temala por el descenso muy importan-te que registra en la dimensión calidad InstitucionalyEficienciaPolíticayporsu retroceso en la dimensión derechos

idd-latI. Resultados del desarrollo democrático regional 011

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PolíticosyLibertadesCiviles.Nicaraguaabandona el grupo de bajo desarrollo paraintegraresteaño,juntoaVene-zuela,EcuadoryGuatemala,elgrupo de desarrollo democrático mínimo.

Periodo 2002-2011:Despuésdehaberalcanzadoelvalormáximo de la serie en la medición de 2009,con5,238puntos,eldesarrollodemocráticoregionalpresentadosaños

consecutivosdecaída,yelpromediodeesteaño,con4,622puntos,esinclusoinferioralpeorvalordelaserie(4,647)alcanzadoen2004(Tabla1.1).Esinteresanteobservar,trasdiez

añosdemedición,elcomportamien-to promedio de los países en la serie (Gráfico1.1.2).NuevamentedestacanChile,Costa

RicayUruguayporencimadelosnue-vepuntosytansóloPanamá,MéxicoyArgentinalesiguenenunnivelalejado,

Entrelosaspectosrelevantesdeldesarrollodemocráticoregional,esteañodestacamos:• Lademocraciadelasinstituciones,aquellaquetienequeverconlacali-daddelasinstitucionesylaeficienciapolítica,seencuentraen lamayorpartedelospaísesenunniveldeaplazo.

• Igualcondiciónserepiteparalademocraciadelosciudadanos,oseaaquellaquedeterminaelrespetodelaslibertadescivilesydelosdere-chos políticos.

• Laascendentecurvaderesultadoseconómicosdelejerciciodelpoderdemocráticoenlaregióntienequevermásconlaondaderecuperaciónde la economía mundial y con el precio de los commodities, que con la eficaciadelaspolíticasnacionales.

Gráfico 1.1.1Ranking IDD-Lat 2011

0 2000 4000 6000 8000 10000

Alto DesarrolloDesarrollo MedioBajo DesarrolloDesarrollo Mínimo

1,898Guatemala

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2011.

2,068Ecuador2,469Venezuela

2,927Nicaragua3,118R. Dominicana3,230Honduras3,326Bolivia3,464El Salvador

3,636Paraguay3,692Colombia

4,835Brasil4,925México4,986Argentina

5,142Panamá6,067Perú

8,500Costa Rica8,907Uruguay

10,000Chile

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Tabla 1.1: América Latina (18 países). Serie de los puntajes obtenidos en el Índice de Desarrollo Democrático, años 2002 a 2011

País 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Argentina 5,247 3,900 3,918 4,337 5,330 6,123 5,731 5,852 5,657 4,986

Bolivia 4,150 2,883 3,343 3,528 2,726 3,281 2,843 2,593 3,079 3,326

Brasil 3,932 5,028 3,348 3,820 4,468 4,582 4,520 4,514 4,691 4,835

colombia 5,254 4,218 3,054 2,993 4,362 4,778 4,660 4,053 4,305 3,692

costa rica 8,575 7,847 8,633 8,510 9,704 9,706 10,000 9,696 9,252 8,500

chile 8,757 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 9,670 10,000 10,000 10,000

ecuador 1,694 2,376 3,122 3,658 2,237 3,206 2,521 3,484 2,931 2,068

el Salvador 5,544 6,273 4,452 5,053 4,718 3,967 4,184 3,490 3,526 3,464

guatemala 3,992 2,928 3,884 1,648 3,834 3,502 3,444 3,284 2,999 1,898

Honduras 3,107 4,098 4,142 4,332 4,431 4,780 4,408 3,859 2,537 3,230

méxico 6,340 6,623 6,136 5,522 5,917 5,566 6,135 6,490 5,455 4,925

nicaragua 2,963 4,230 3,614 4,032 3,151 2,730 3,860 3,795 3,039 2,927

Panamá 8,309 8,028 6,914 6,918 6,828 6,452 6,503 7,191 6,127 5,142

Paraguay 2,255 3,214 1,689 4,493 3,745 3,880 3,861 3,860 3,621 3,636

Perú 4,352 3,602 3,688 3,126 3,590 4,107 5,020 5,587 5,765 6,067

r. Dominicana -- -- 4,631 3,823 4,187 2,900 3,577 3,677 2,741 3,118

uruguay 10,000 9,766 7,517 8,355 8,397 9,384 8,717 9,262 9,732 8,907

Venezuela 2,243 2,811 1,552 2,581 2,720 2,848 3,258 3,591 3,354 2,469

Promedio 5,101 5,166 4,647 4,818 5,019 5,100 5,162 5,238 4,934 4,622

Fuente:DatosIDD-Lat2002-2011.Seresaltanelvalormásaltoyelmásbajoencadaaño.

Gráfico 1.1.2IDD-Lat 2002-2011 - Promedio por país

0

2000

4000

6000

8000

10000

Fuente: Datos IDD-Lat 2002-2011. Se resaltan el valor más alto y el más bajo en cada año.

Ecu

ador

Ven

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a

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Perú

Arg

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Panam

á

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guay

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a Ric

a

Chile

9.0 9.0

6.8

5.14.4 4.4 4.3 4.1

3.1 3.12.8 2.7 2.7

9.8

5.9

3.83.4 3.4


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perotodavíaporencimadelpromedioregional.Losaspectossignificativosdelaevo-

lucióndelospaísesenlosdiezañosde medición del desarrollo democrático enlaregiónfueronvolcadosgráfica-mente, agrupando a los países en blo-ques de acuerdo al grado de desarrollo alcanzado:

• Alto desarrollo: son tres los países que se distinguen en todo el perio-do por la excelente puntuación ob-tenida:Chile,UruguayyCostaRica(Gráfico1.2).Entreellos,asuvez,chile destaca por haber ocupado el sitial de mayor desarrollo en ocho de losdiezperiodosdemedición.

• Desarrollo medio: los países de mayor peso económico y poblacional presentan un comportamiento muy disparejoqueterminallevándolosaposiciones intermedias. en ese gru-po se ubican por su idd-lat 2011: argentina, Brasil y méxico, además dePanamáyPerú(Gráfico1.3).

• Bajo desarrollo: el numeroso gru-po de países que integran el grupo de bajo desarrollo (debajo de 4,5 puntos y encima de 3,0 puntos), está integradoesteañoporlossiguien-tespaíses:Colombia,ElSalvador,Paraguay,Bolivia,HondurasyRepú-blicaDominicana(Gráfico1.4),aun-queestosúltimosnoseubicanenlazonademínimodesarrolloporcentésimas.

• ElgrupodepaísesdeDesarrollo mínimo está inte grado por nica-ragua, ecuador, Gua te mala y Venezuela (Gráfico1.5).Con los

Gráfico 1.5 Países de Desarrollo Democrático Mínimo

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2011.

’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’111

2

3

4

5

NicaraguaVenezuelaEcuadorGuatemala

Gráfico 1.4 Países de Bajo Desarrollo Democrático

NOTA: República Dominicana se integra a partir del año 2004.

’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’111

2

3

4

5

6

7

8 ParaguayEl SalvadorBoliviaHondurasR. Dominicana

Colombia

Gráfico 1.3 Desarrollo Democrático Medio

’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’112

4

6

8

10

PanamáPerúArgentinaMéxicoBrasil

Gráfico 1.2 Países de Alto Desarrollo Democrático

6

8

10

’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11

Costa RicaUruguayChile

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valoresobtenidosesteaño,Bolivia,HondurasyRepúblicaDominicanaabandonaron este grupo; en cam-bio,Venezuelaseintegraotravezal bloque tras su caída de un 25%. EcuadorGuatemala yVenezuelapresentanahoraelvalormásbajode 2010, que correspondía entonces aHonduras(2,537puntos).

comparación 2011-2010Enelanálisisdelaevolucióngeneraldel desarrollo democrático en rela-ciónconlamedicióndelañoanterior,destacamos: • Enel informe2011,sononce los

países (61,1%) que empeoran en susvaloresdedemocracia del ciu-dadano, dimensión de respeto de derechos y libertades.

• Entanto,docepaíses(66,7%)em-peoran en su democracia de las instituciones, dimensión de calidad InstitucionalyEficienciaPolítica.

• Porotrolado,enloreferidoalosresultados de la gestión democrá-tica,DimensiónPoderEfectivoparaGobernar, ocho países (44,4%) empeoran su resultado en la sub-dimensión social, situación que ad-vertimosenlaedición2010,debidoalrezagoenlamedicióndeindica-dores sociales que se iba a trasladar aesteaño.

• EnlamismaDimensiónderesulta-dos de la gestión democrática, pero en la subdi mensión económica, y en clara demostración de que los efectos de la crisis económica inter-nacional de 2009 han desaparecido,

docepaísesavanzanysóloel33%delospaísesanalizadosnohalo-grado una buena recuperación.

• Enlaevolucióngeneraldeldesarrollo democrático–queintegralosresul-tadosdetodaslasdimensiones–sondiezlospaíses(55,5%deltotal)quecaenrespectodelamedicióndelañoanterior.

en relación con el comportamiento de los países,laevolucióndelIDD-Lat2011respectodelañoanteriorindicaque los países que mejoran o se mantie-nenson:Chile,quecontinúaobteniendoelmejorvalorregional;Perú,queelevasu puntuación en 5,2%; Brasil, que me-joranuevamente3,1%;Bolivia,conuníndicesuperiorencasi8%;Honduras,que aunque mejora en más de 27% y lograsalirdelúltimolugardelranking2010, no se recupera totalmente de la fuerte caída generada por la crisis insti-tucionaldelañoanterior;Paraguay,conapenasunamejorade0,4%,yRepúblicadominicana que sube en su puntuación un13,7%(Gráfico1.6).

es decir, sólo siete de los dieciocho paísesevaluados(38,9%)logrómante-nerseosuperarsuperformancedelañoanterior. la puntuación de los once países restantes (61,1% del total) cae respecto delosvaloresobtenidosen2010.Estecomportamiento,quereafirma

el quiebre de la tendencia creciente de desarrollo democrático que se mos-trabaenañosanteriores,lamentable-mente no se debe a las consecuencias del impacto que la crisis internacional generóenlamayoríadelasvariableseconómicas y sociales de los países de


15

laregión,sino–loqueespreocupan-te–porelretrocesoquereflejaronenlos indicadores que integran las dimen-siones que miden la democracia de los ciudadanos y de las instituciones. Entre lospaísesquetuvieronun

comportamientonegativo,elmáximoniveldecaídaseobservaenGuatemala(36,7%)dondeseevidenciaunimpor-tante deterioro de la calidad de sus instituciones que pareciera impactar negativamenteensucapacidaddege-nerar mejores condiciones de desarrollo económico y social.

en orden de caída le siguen ecuador (29,4%);Venezuela(26,4%);Panamá(16,1%); colombia (14,3%); argentina (11,9%); México (9,7%); Uruguay(8,5%);CostaRica(8,1%),Nicaragua(3,7%)yElSalvador(1,8%).

Dimensión de Derechos Políticos y Libertades civiles – democracia de los ciudadanosen la dimensión que mide el desarrollo democrático desde la óptica del ciuda-dano, o sea desde las condiciones para queejerzasusderechosylibertades,seobservanuevamenteunalevecaídaen el promedio general de 3,5%.Chile,CostaRicayUruguay,enese

orden, lideran el ranking de esta di-mensión (tabla 1.2). Argentina,Panamá,PerúyBolivia

completan el grupo que supera el promedio regional. los restantes once países se ubican por debajo del promedio.Enlacomparaciónconelañoan-

terior,lamejorevolucióninteranualla

Gráfico 1.6Comparación valores 2011 - 2010

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2010 y 2011.

IDD-Lat 2010IDD-Lat 2011

0

2

4

6

8

10

Vene

zuela

Urug

uay

R. D

ominica

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Pana

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Nicara

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México

Hondu

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Ecua

dor

Chile

Costa Rica

Colombia

Bras

il

Boliv

ia

Arge

ntina

Tabla 1.2 América Latina (18 países) Puntaje obtenido en la Dimensión II del IDD-Lat 2011

País Dimensión II 2011

chile 6,427

costa rica 5,145

Uruguay 4,794

argentina 4,317

Panamá 8,207

Perú 8,974

Bolivia 4,088

r. dominicana 4,357

Brasil 2,795

nicaragua 3,335

ElSalvador 4,106

colombia 4,762

Paraguay 5,896

méxico 4,275

ecuador 5,194

Venezuela 4,880

Honduras 7,459

Guatemala 3,423

Fuente: idd-lat 2011.

16


presentaVenezuela,quemejora17,9%,seguido por colombia que incrementa suíndiceen14,3%(Gráfico1.7).Estonosignificaqueambospaísesseha-yanconvertidoeniconosdelrespetode los derechos políticos y las liberta-desciviles.Porelcontrario,enelcasodeVenezuela,queescastigadaconunpeor puntaje en el Índice de libertades Civiles2011.Sumejorpuntajeenestadimensión se debe a una mayor par-ticipación política de la ciudadanía enlasúltimaseleccionesrealizadasen 2010 con respecto a las de 2006, aunquesinalcanzarelvalorde laselecciones de 2001. de todos modos, Venezuelaocupael lugar16°entredieciocho países, muy por debajo del valorpromediodelaregión.Yelotroindicador que posibilita el ascenso de Venezuelaenestadimensióneseldelaparticipación de la mujer en las esferas del estado, que supera el promedio de la región.

en el caso de colombia, pese a su mejoraen comparación conel año

anterior,seubicaenel12°lugarentrelosdieciochopaíses,sinalcanzartoda-víaelpromedioregional.

las caídas más importantes en la comparaciónconlosvaloresde2010seobservanenHonduras,Uruguay,Perú,méxico y Guatemala. los países que caenlevementesonArgentina,Bolivia,Chile,Ecuador,ElSalvadoryRepúblicadominicana.Losdemáspaísespresentanleves

variacionesentornoalapuntuaciónobtenidaelañoanterior.

el peor comportamiento en esta dimensiónseobservaenelindicadorde condicionamiento de libertades y DerechosporInseguridadquetuvounacaídageneralde37%respectodelañoanterior.

la construcción de ciudadanía con estados democráticos que resguarden ypromuevanellibreejerciciodedere-chosylibertades,continúasiendounodelosdéficitsdeldesarrollodemocrá-tico, en la mayor parte de los países de laregión,segúnlamedicióndelIDD-lat 2011.

Dimensión calidad Institucional y Eficiencia PolíticaEnlorelativoaladimensiónqueana-lizalacalidadinstitucionalypolíticadelos países, chile supera a costa rica y,envaloresmuypróximos,seubicaUruguay(Tabla1.3).PerúyParaguaycompletanelredu-

cido conjunto de sólo cinco países que hanlogradoesteañosuperarelpro-medio regional en esta dimensión del desarrollo democrático.

Gráfico 1.7Variación Índice de Derechos y Libertades


Dimensión II 2010Dimensión II 2011

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los otros trece países están por de-bajo de ese promedio.Lascaídasmásnotoriasseobservan

enVenezuela(63,8%),yalcanzanatodoslos indicadores de calidad institucional, y ecuador (55,1%), en este caso como consecuencia lógica de su crisis político-institucional de diciembre de 2010.

destaca también la caída de argen-tina que empeora 44,4% respec-todelapuntuaciónobtenidaelañoanterior(Gráfico1.8),fundamental-mente por los peores resultados en los indicadores de Puntaje en el Índice de Percepción de corrupción y DesestabilizacióndelaDemocracia.

mujeres al poderla debilidad democrática está asociada también alosvacíosderepresentaciónproducidoscuan-dolasautoridadespúblicaselectasnoreflejanladiversidadexistenteenunacomunidad,losciudadanosyciudadanasnogozandeunderechoefectivoparapresentarseycompetirencargospúblicosy/oexisteunaescasaefectividadporparte de los representantes para mediar entre sus intereses y el sistema político.

a lo largo de las mediciones del idd-lat ob-servamosunincrementodelaparticipacióndelamujerenlavidapolíticadesuspaíses.Desdeelaño2002hastael2011,deunpromediodeparticipacióndelamujerenlospoderesEjecutivo,LegislativoyJudicialde7,8%,AméricaLatinapasóa22,9%,triplicandoelvalorenpocosaños.EnelPoderEjecutivo,lapresenciafemenina

no ha sido una de las características sobresalien-tes de los países de la región; sin embargo, en la actualidad cuenta con tres mujeres en la máxi-mamagistratura:CristinaFernándezdeKirchneren argentina, dilma roussef, en Brasil y laura chinchilla miranda, en costa rica. repitiendo el fenómenodepocosañosatráscuandosehabíadado el mismo caso con la presencia de muje-res presidentes en: chile, con michelle Bachelet; nicaragua, con Violeta chamorro, y en Panamá con mireya moscoso.

en gran parte de latinoamérica se está dando unatendenciacadavezmayorhaciaelincre-mento del sistema de cuotas y paridad de género (tanto en elecciones nacionales, regionales como locales),conlafinalidaddelograrunamayorparticipación política de la mujer como condición indispensable para el fortalecimiento de una de-mocraciarealmenteinclusiva,máslegítimayre-presentativa.Conellosebuscarevertirlainequi-dad entre los géneros, para superar un pasado de exclusión política de las mujeres en la región.

Tabla 1.3 América Latina (18 países) Puntaje obtenido en la Dimensión III del IDD-Lat 2011

País Dimensión III 2011

chile 8,683

costa rica 7,919

Uruguay 7,786

Perú 6,893

Paraguay 5,131

Honduras 4,352

Panamá 4,317

méxico 4,289

r. dominicana 3,990

ElSalvador 3,894

Bolivia 3,835

Brasil 3,458

colombia 3,439

nicaragua 3,203

Guatemala 3,022

argentina 1,797

ecuador 1,558

Venezuela 1,228


18


Brasil, colombia, costa rica, chile, el Salvador,Guatemala,Panamá,México,NicaraguayUruguaycompletanelgru-podepaísesquenologran,esteaño,mejorarsucalidadinstitucionalyefi-ciencia política.PerúyParaguaylogranimportantes

mejoras en esta dimensión y superan el promedio regional. Por otro lado, HondurasyRepúblicaDominicanaen-cabezanelgrupo,tambiénobtienenmejoresresultados,acompañadosporBolivia,aunquetodosellospermane-cenenunnivelmínimodedemocraciainstitucional.Enestadimensión,queevalúael

desarrollo democrático de las institu-ciones y de los sistemas políticos, tres cuartas partes de los dieciocho países evaluadosnoalcanzanelpromediore-gional.Estorevelaqueelrespetoylavaloracióndelacalidadinstitucionalydelaeficienciapolíticanoconstituyenactivosdestacadosenlaculturademo-crática regional.

Dimensión Poder efectivo para gobernar• Subdimensión Desarrollo

Social y Humanoel primer aspecto saliente del análisis delaSubdimensiónSocialesquediezpaíses, es decir, que más de la mitad delconjuntoanalizado,hanmejoradosupuntuaciónconrespectoalañoan-terior, y entre ellos los que más lo han hechoseencuentranHonduras,Brasil,ArgentinayUruguay(Gráfico1.9).

entre los países que han obtenido una puntuación inferior a la de 2010 destacanporlagravedaddesucaída:Bolivia,PanamáyParaguay.Laestabilidaddelvalorpromediode

esta subdimensión en la región es pro-ducto del equilibrio entre mejoras sus-tanciales en los subíndices de salud y educación, en el indicador de Personas BajolaLíneadelaPobrezaymagrosprogresos en el indicador de desempleo Urbano,repitiendoelcomportamientode2010,dondesequebrólacurvapo-sitivaquesehabíamanifestadodesde2004hasta2009inclusive.

a pesar de algunos indicios de re-cuperación, la tasa de desempleo, en promedio, no muestra las cifras que se requierenparalograrunaestabiliza-ción inicial y un posterior crecimiento sostenido. Igualmente, debe señalarseque

lacrisisfinancieranocausóelgraveimpacto que se había pronosticado en américa latina y la tasa de desempleo seubicóen8,5%durante2010,aumen-tando0,8puntosporcentuales.Estofuedebido a que la recuperación económi-ca,quecomenzóadarclarasseñalesa

Gráfico 1.8Variación Calidad Institucional y Eficiencia Política


Dimensión III 2010Dimensión III 2011

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mediadosde2009,influyódemanerapositiva,juntoconlaaplicacióndepo-líticas anticíclicas. Sinembargo,hayqueseñalarque

persisteunaltoniveldedesempleo,asícomoundéficitdeempleosformales,por lo que los países de la región de-berán continuar haciendo los mayores esfuerzosposiblesparaaumentarlasoportunidades y mejorar las condicio-nes laborales de la población, que si bien han mostrado signos de recupera-ción,nologranalcanzaraúnundesa-rrolloefectivoysostenido.Larealidades que las economías pueden ir mejor,

pero mientras la gente no tenga mayor acceso a un trabajo decente e ingresos suficientes,larecuperaciónnoserárealni sostenible.

los logros en materia de lucha con-tralapobrezahanllevadoaquelasi-tuaciónactualseamásfavorablequelaobservadadurantelasdosdécadaspasadas.

es destacable que no sólo las ac-tualestasasdepobrezaeindigenciaseencuentran muy por debajo de las de 1990, cuando prácticamente la mitad de los latinoamericanos no tenía ingre-sossuficientesparacubrirsusnecesi-dadesbásicas,sinoqueelnúmerodepersonaspobressesitúaenalrededordeveintemillonesdepersonasmenosquelasalcanzadasporestefenómenoenaquelaño.Referentealatasadepobreza,to-

doslospaísesdelaregióncontinúanpresentandounvalormenoralregis-trado en nuestra primera medición, del año2002,salvoCostaRica,ElSalvadoryUruguay.Ahora,sicomparamoslos

Tabla 1.4 América Latina (18 países) Puntaje obtenido en la Dimensión IV, Subdimensión Social del IDD-Lat 2011

PaísSubdim. IV Social

2011

Uruguay 2,012

argentina 1,918

chile 1,840

costa rica 1,680

Brasil 1,154

méxico 0,336

Honduras 0,089

Panamá -0,166

Bolivia -0,214

Perú -0,399

ElSalvador -0,430

nicaragua -0,442

Venezuela -0,548

colombia -0,743

Paraguay -1,109

ecuador -1,442

Guatemala -1,687

r. dominicana -1,849


Gráfico 1.9Variación Subdimensión Social

Fuente: Elaboración propia con base en los datos del Índice de Desarrollo Democrático 2010 y 2011.

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3.0Dimensión IV Social 2010Dimensión IV Social 2011

20


La enfermedad del poderla escasa calidad institucional en américa latina parece directamente emparentada a lo que se conoce como síndrome de hybris(ohubris)–enfermedad de la arrogancia, o borrachera de poder–,patologíaqueseevidenciaenmuchosexponentesentodoslosnivelesdeladirigenciaregional.Losgriegosfueronlosprimerosenutilizarlapalabra“hybris”paradefiniralhéroequeconquistalagloriayque,ebriodepoderydeéxi-to,comienzaacomportarsecomoundios,capazdecualquiercosa.Aristóteles,ensuRetórica,lodefinedeestemodo:“Elplacerquesebuscaenunactodehybris consiste en mostrar a los demás nuestra superioridad“.ADavidOwen,médiconeurólogoyexministrodeSanidadydeAsuntosExteriores

británico, se debe la descripción del desequilibrio emocional que padecen algunos po-líticos, y que él denomina síndrome de hybris. se trata de una patología que afecta a determinados políticos con alta responsabilidad de gobierno, que se inicia desde una me-galomaníainstauradayterminaenunaparanoiaacentuada.Unapersonamásomenosnormalderepentealcanzaelpoderyalprincipioleasaltaladudadesiserácapazdedesarrollaresaactividadengrandecidadelapolítica.Peroprontosaledeladudaporqueempiezaamerodearleunalegióndeincondicionalesquenocesandefelicitarle,darlepalmaditasenlaespaldayrecibirhalagos,reconociéndolesuvalía.Sialprincipioesedirigentedudabadesucapacidad,empiezaatransformarlasdudas

enseguridades,ycomienzaapensarquetodolobuenoquesucedeesméritopropio.luego pasa a una siguiente fase en la que cree totalmente en todo lo que hace y dice, y el iluminismo se apodera de él. su mundo se hace amplio y el de los demás estrecho; elsuyoilimitadoyeldelosdemás,casiinexistente.Seconvierteeninfalibleysecreeinsustituible.Ytodoaquelquenoasumesusideasolasrebate,sevuelveunenemigopersonal que pierde todos sus derechos.

no sería justo decir que el síndrome afecta solamente a los políticos latinoamerica-nos,sinembargoseríabuenoquelospartidosqueimpulsanestosliderazgospusieranénfasisenladeteccióntempranadealgunossíntomasparaaplicarcorrectivos.Loscon-trolespreventivosdebieranorientarseadetectarycontrolar:• Unapropensiónnarcisistaaversumundoprincipalmentecomounescenariodonde

ejercitar su poder y buscar la gloria. • Unapreocupacióndesmedidaporlaimagenylapresentación.• Unmodomesiánicodecomentarlosasuntoscorrientescontendenciaalaexaltación.• Unaidentificaciónconlanaciónhastaelextremodepretenderquesupuntodevista

y sus intereses son idénticos. • Unaexcesivaconfianzaensupropiojuicioyundesprecioporlosconsejosolascríti-

cas de los demás. • Unenfoquepersonalexagerado,tendientealaomnipotencia,deloquesoncapacesdellevaracabo.

• Unacreenciadequeantesquerendircuentasantelasociedadenlaqueviven, laCorteantelacualdebenresponderes:laHistoriaoDios.YesaCortelesrendiráhonores.

• Pérdidadecontactoconlarealidad,amenudovinculadaconunaislamientopaulatino.


21

valoresobtenidosenelIDD-Lat2011con respecto a 2010, argentina es el país que ha mejorado más su puntua-ción en este indicador, y le acompa-ñanenestesendero,aunqueenunamenorproporción,Uruguay,Colombiay chile, en ese orden. en el otro ex-tremo, las disminuciones anuales en Brasil,RepúblicaDominicana,Paraguayy Panamá fueron inferiores a 10%.Esdecir,pesealospocosavances

en materia de libertades, derechos e instituciones, el funcionamiento de la democracia ha logrado una mejora para los sectores más necesitados, aunque todavíafaltecaminoporrecorrer,esunhecho destacable.UruguaylideralaSubdimensiónSo-

cial en el idd-lat 2011, con un puntaje superioralobtenidoelañoanteriorycasialcanzandoelmejorvalorqueha-bíaobtenidoenelprimerÍndicedelaño2002.PorprimeravezArgentinaocupael2°lugar,seguidaporChile.Elgastopúblicosocialcreciófuerte-

menteentre1990y2008,entérminosabsolutosyrelativos.Esfundamentalque esto se utilice con responsabilidad, para apoyar el cierre de brechas en distintasetapasdelciclodevidadelaspersonas. Frente a la reciente crisis in-ternacional, los gobiernos adoptaron po-líticasoportunasparaevitarunimpactomásnegativosobrelapobrezayelem-pleo.Entrelaspolíticasespecíficamenteorientadasalaluchacontralapobrezadestaca la expansión de los Programas de transferencias condicionadas (Ptc), quebeneficiaa20%delapoblaciónla-tinoamericanaycaribeñaenclarascon-dicionesdevulnerabilidad.

Podemos concluir que pese a la gra-vecrisisglobal,lospaísesdelaregiónmuestranunaresilienciaenlasvaria-bles sociales que no se había registra-do en crisis precedentes. esto queda evidenciadoenlarecientedinámicadelapobreza,ladistribucióndelingresoyelgastosocial,conunsaldopositivoenesta subdimensión.

Dimensión Poder efectivo para gobernar• Subdimensión Desarrollo

económicoluego de la desaceleración importante que experimentó la región a lo largo de2008,quesedioespecialmenteenMéxico,ColombiayVenezuela,comen-zóuncicloderecuperacióneconómica,graciasalrenovadoaugedelospreciosdeproductosbásicos,larelativaseguri-dad para los capitales que representa-banlosnivelesdereservasinternacio-nales en los países latinoamericanos y el dinamismo persistente de las gran-des economías asiáticas.

la rápida recuperación tras la peor crisis económica en décadas, se puede atribuiravariosfactores,incluyendo:instituciones económicas consolidadas, unmejorusodelosmercadosfinan-cierosyvínculoscomercialescadavezmásgrandesconChina.Enlosúltimosveinteaños,AméricaLatinaexperimen-tóunarevoluciónsilenciosaenlaquesus instituciones económicas básicas, como los bancos centrales y ministe-riosdefinanzas,sevieronfortalecidos,permitiendo una estabilidad macroeco-nómica y políticas saludables que en

22


últimainstanciaaislaronasusecono-mías de impactos externos.Sinembargo,laondapositivadela

recuperación no se extendió a todos los

paísesporigual;sóloochosesitúanporencima del resultado 2010. si compa-ramoslasdosúltimasmediciones,serepiten algunos países, de los cuales

educación para el desarrolloLaeducaciónesunpoderosoinstrumentoparapromoverlamovilidadsocialascen-dente. la desigual distribución de oportunidades en américa latina implica que el accesoalosservicioseducativos,tantoentérminoscuantitativoscomocualitativos,esescasoparalossectoresdeingresosmediosybajosdelaregión.Elniveldeedu-caciónalcanzadoporlosniñosdeestossegmentosdelapoblación,pareceestancado–enelmejordeloscasos–enlaeducaciónsecundariacompleta.Resultaimprescin-dibleacometerconaudaciaunaestrategiamúltiplequeinvolucre:unamayorinver-sión en el desarrollo de la primera infancia; aumento de la calidad de la educación pública,medianteunamejoradministracióndeloscentroseducativos;sistemasdeevaluaciónmodernos,conunaestructuramáseficazdeincentivacióndelprofesora-do;financiamientodelaeducaciónterciariamediantebecasypréstamos;políticasredistributivasyderespaldoalosingresos,ypolíticasdestinadasafomentarunamayordiversidadsocialenelsenodeloscentroseducativos.AméricaLatinaregistralosmayoresavancesenmateriadeeducaciónenelmun-

do.Eneducaciónprimariauniversal,en2008hayun95%decobertura,queesmuybuenindicador.Elnúmerodeniñosescolarizadoseneducaciónpreescolaraumentó,y en la mayoría de los países se logró la paridad entre los sexos en la escuela pri-maria. sin embargo, la calidad de la educación y la desigualdad opacan los buenos resultados.Tambiénlaviolenciasocialfiguracomounobstáculocrecienteenmuchospaíses.

la educación no es una disciplina aislada. es un componente fundamental del procesoquepermitedisminuirlasbrechasdeinequidadymotorizaqueelindividuotengamejoringresoeconómicoymejoraccesoaserviciossocialesdecalidad(desdeagua a información).Apesardetodoslosavances,2,9millonesdeniñossiguensinescolarizarsey36

millones de adultos son analfabetos, 14 millones de ellos en Brasil. se suman además unos 73 millones de analfabetos funcionales, personas que no son capaces de aplicar susconocimientosbásicosdelectura,escrituraycálculoensuvidacotidiana.Estascifrasdancuentadelamencionadanecesidaddeunaestrategiaaudazyeficazpararevertirlasituación.

la inequidad ha frenado el progreso social no sólo en educación sino en otros te-mascomosalud,transporte,accesoaserviciossocialesdecalidad.Asuvez,laeducaciónestambiénelmotordelprocesodeconstruccióndeciuda-

danía que resulta imprescindible para mejorar la democracia regional.


23

seubicanporencimadel valordelpromedio regional: argentina, Brasil, Chile,México,Panamá,Perú,UruguayyVenezuela,yesteañosesumaronColombiayEcuador(Gráfico1.10).Deciertomodovemosqueloscaminosdedesarrollo económico y social que em-prendieron se sostienen a lo largo del tiempo,intentandoromperlasatávicasbarreras de inequidad y de exclusión quecaracterizanaAméricaLatina.

sin embargo, el comportamiento institucional y político de algunos paí-sesylainestabilidadyvolatilidadde

los mercados internacionales y de las reglas del juego macroeconómicas, ha-cenquelosesfuerzosyloscaminosvir-tuosos elegidos no siempre logren los resultadosesperados.Deallíquediezpaíses han obtenido una puntuación menoralaalcanzadaen2010.

el que presenta el mayor deterioro esRepúblicaDominicana,acompañadoporCostaRica,HondurasyNicaragua.entre los que han mejorado su com-portamientosedestacanBrasil,Perú,Panamá, chile y ecuador.

así como en la medición anterior los indicadores que conforman la subdi-mensión han tenido comportamientos variables,sindefinirningunatendencia,salvoelindicadorquemideInversiónquetuvouncomportamientonegativo;en la actual, los indicadores que miden libertad económica y el PiB per cápita han tenido en su mayoría comporta-mientospositivos.

como se expresa más adelante, el surgimiento de un “modelo latinoame-ricano” poscrisis está siendo objeto de

Tabla 1.5 América Latina (18 países) Puntaje obtenido en la Dimensión IV, Subdimensión económica del IDD-Lat 2011

PaísSubdim. IV

económica 2011

méxico 1,406

chile 1,086

Uruguay 1,077

Venezuela 0,980

Perú 0,801

colombia 0,586

Brasil 0,546

Panamá 0,536

argentina 0,122

ecuador 0,053

Guatemala -0,225

costa rica -0,311

r. dominicana -0,603

ElSalvador -0,692

Paraguay -0,813

Honduras -1,129

nicaragua -1,499

Bolivia -1,922

Fuente: elaboración propia con base en idd-lat 2011.

Gráfico 1.10Variación Subdimensión Económica

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Índice de Desarrollo Democrático 2011.

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3.0Dimensión IV Económica 2010Dimensión IV Económica 2011

24


análisis en la academia. la rápida recu-peración del crecimiento y la mitigación del impacto laboral han sido su signo distintivo.

el primer lugar del ranking regional lo sigue ocupando méxico, tal como ha-bía sucedido en 2009 y en 2010, y en el segundo lugar se posiciona chile, des-plazandoaVenezuelaalcuartolugar.EsteañonuevamenteUruguayocupaeltercerlugar.ElúltimolugarlosigueocupandoBolivia.

a pesar de que desde 2002 el in-dicadordedistribucióndelariquezaha mejorado en américa latina, y a la mencionada reducción de la pobre-za,segúnlaComisiónEconómicaparaamérica latina y el caribeii (cePal) los países de la región siguen teniendo las más altas tasas de inequidad en el mundo. las diferencias en educación, distribucióndelariqueza,pobreza,em-pleo, acceso a tecnologías de informa-ción y concentración de tierras saltan alavista.

Por ello la cePal reiteró la necesi-dad de mejorar la redistribución de la riquezaenlospaísesdelaregión:

porque la desigualdad no es solamente

que haya más pobres, sino el proble-

ma es que hay mucho más ricos y muy

ricos que no quieren ceder sus bene-

ficios.Somossociedadesfracturadas

porque no tenemos espacios de diálo-

go y de deliberación serios, porque no

tenemos igualdades plenas en materia

económica, en titularidad de derechos,

en acceso a educación, a empleo. Por

lotantosomosfracturadas.Lanueva

ecuación mercado-estado-sociedad nos

tiene que acercar a la noción de que

lopúblicoesunespaciodelosintere-

sescolectivosynolepertenecesóloal

estado.

Para que haya desarrollo, lo que se requiereesdensidadnacional.Yparaconstruirla es necesario lograr más cohesiónsocial,calidaddeliderazgos,mayorconvergenciaproductivayterri-torial y, sobre todo, un pacto entre los actores sociales.

en américa latina, las percepciones deinjusticiadistributivaseasocianprin-cipalmente con las opiniones ciudadanas de inexistencia de garantías económi-cas y sociales básicas, lo cual pone en evidencialanecesidaddeaccionesdelos estados para cerrar las brechas so-cialesyavanzarenlacohesiónsocial.sin embargo, la percepción de una alta inequidaddistributivatambiénserela-cionaconladesconfianzaenlasinsti-tuciones políticas y con la creencia de quelosgobiernossirvenmásalaselitesque a las mayorías, lo cual indica que la población percibe a la desigualdad comounproblemadepoderquevamásallá de la concentración económica, y que de no ser abordado en su integri-dad,puedeobstaculizaralasiniciativasparapromoverlacohesiónsocialyparaconsolidar el desarrollo democrático.


25

el “modelo latinoamericano”AméricaLatinapasódelosparadigmasdelosnoventa,contodaslasreformases-tructuralesqueeseprocesosignificóaunmodelodemayorpresenciadelEstado,más política social y mayor apertura comercial; es decir, estados más potentes para profundizarlaspolíticasredistributivas.Apesardequesiguesiendolaregiónconmayores diferencias entre los más ricos y los más pobres en el mundo, aunque entre 2002y2008sehacerradounpocolabrecha,porsupuestohaydiferenciasentrepaíses. el debate en américa latina aparece centrado en el camino hacia una socie-dad de bienestar al mismo tiempo que en europa, ese modelo aparece en el banquillo delosacusadosjuntoalosdesreguladossistemasfinancieros.Previoalacrisisinternacionaldefinalesde2008,AméricaLatinayelCaribe

aprovecharonunexcepcionalperiododebonanzaenlaeconomíaylasfinanzasin-ternacionales.Estasituaciónlautilizaronparasanearsuscuentaspúblicas,reducirymejorarsuperfildeendeudamientoyaumentarsusreservasinternacionales,lascualeshabilitaronunmayorespacioparalaaplicacióndepolíticaspúblicasquepu-dieran hacerle frente a la crisis internacional. entre las medidas más importantes que asumieron los países de la región, se encuentran las siguientes:• Políticamonetariayfinanciera:flexibilizacióndelascondicionesdeliquidez,dismi-

nución de las tasas de referencia, expansión de la cantidad de dinero y aumento delaofertadecréditoatravésdelabancapública.

• Políticafiscal:rebajasybeneficiosrelativosalimpuestoalarentadepersonasyempresas,ventajasimpositivastemporariasparaalgunossectores,aumentodelgastocorriente(transferenciasalossectoresmásvulnerables),eincrementodelainversiónpública.

• Políticacomercial:incrementodearancelesdeimportaciónyotrasmedidasres-trictivasdelcomercio.

• Políticaslaborales:extensióndelosbeneficiosdelossegurosdecesantía,inter-mediaciónlaboralycapacitacióndelamanodeobra,generacióndeempleopúbli-coysubsidiosalacontratacióndemanodeobraenelsectorprivado.

idd-lat011

27

II. TABLAS De DAToS y De PonDerAcIón De LAS DImenSIoneS DeL IDD-LAT

en este capítulo se presentan bajo el formato de tablas y cuadros los resultados del Índice de desarrollo democrático 2011. • Tabla2.1ranking del IDD-Lat

2011: muestra la posición que ocupa cada uno de los dieciocho países de AméricaLatinasegúnsupuntuaciónen el idd-lat 2011.

• Tabla2.2evolución del IDD-Lat 2002-2011: muestra la serie de las puntuaciones de los dieciocho países de américa latina en el Índice de desarrollo democrático desde 2002 (añodelaprimeramedición)hastala actual.

• Tabla2.3Valor final de la Pun-tuación de las Dimensiones y del IDD-Lat 2011: expresa el puntaje recibido por cada uno de los die-ciocho países de américa latina en cada una de las dimensiones que mide el índice (capítulo V: apartado metodológico).

• Tablas resumen de la variación de cada indicador respecto del año anterior: se presentan los avancesyretrocesosquehansu-frido los indicadores que compo-nen las dimensiones del idd-lat duranteesteañoconrespectoalañoanterior(2010),conunasim-bologíaqueindicagradodeavan-ce, estancamiento, o retroceso:

cuadro 2.1 dimensión respeto de los derechos Políticos y libertades Civiles; Cuadro 2.2 Dimensióncalidad institucional y eficiencia Política; cuadro 2.3 dimensión EjerciciodePoderEfectivoparaGobernar–SubdimensiónCapacidadpara Generar Políticas que aseguren Bienestar–,yCuadro2.4DimensiónIVEjerciciodePoderEfectivoparaGobernar–SubdimensiónCapacidadpara Generar Políticas que aseguren eficiencia económica (capítulo V: apartado metodológico).

• Tabla2.4ranking de la Dimensión respeto de los Derechos Políticos y Libertades civiles: Presenta las posiciones que ocupan los dieciocho países de américa latina de acuerdo a las puntuaciones obtenidas en esta dimensión.

• Tabla2.5evolución de la Dimen-sión II 2002-2011: muestra la serie de las puntuaciones obtenidas en la dimensión respeto de los derechos PolíticosyLibertadesCivilesdesde2002 hasta el presente.

• Tabla2.6Dimensión II respeto de los Derechos Políticos y Liber tades civiles –Ponderación: Sepresentanlosvaloresresultan-tes de la aplicación de las fórmulas establecidas en la metodología del Índice de desarrollo democrático

28

idd-lat 011 II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat

sobre los datos obtenidos (capítulo V: apartado metodológico).

• Tabla2.7Dimensión II respeto de los Derechos Políticos y Liber-tades civiles –Datos: se presen-tan los datos obtenidos para cada país en cada uno de los indicadores que componen esta dimensión: Voto de adhesión; Puntaje en el Índice de derechos Políticos; Puntaje en el Ín-dicedeLibertadesCiviles;Géneroen el Gobierno y Puntaje en el Índice de condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad (capítulo V: apartado metodológico).

• Tabla2.8ranking de la Dimensión Calidad Institucional y Eficiencia Política: se presentan las posicio-nes que ocupan los dieciocho paí-sesdeAméricaLatinaanalizadosdeacuerdo a las puntuaciones obteni-das en esta dimensión.

• Tabla2.9evolución de la Dimen-sión III 2002-2011: muestra la serie de las puntuaciones obtenidas por cada uno de los dieciocho países analizadosenlaDimensiónCalidadInstitucionalyEficienciaPolíticades-de 2002 hasta la actual.

• Tabla2.10Dimensión III calidad Institucional y Eficiencia Política –Ponderación: se presentan los valores resultantesde laaplica-ción de las fórmulas establecidas en la metodología del idd-lat so-bre los datos obtenidos (capítulo V: apartado metodológico).

• Tabla2.11Dimensión III calidad Institucional y Eficiencia Política –Datos: se presentan los datos ob-te nidos para cada uno de los indi ca-

dores que componen esta dimen sión: Puntaje en el Índice de Percepción de la corrupción; Parti cipación de los PartidosPolíticosenelLegislativo;accountability (legal, Política y social), indicador de desesta bili-zaciónyCrisisdeGobierno.

• Tabla2.12cálculo De Accounta-bility: Se presentan los valo-res resultantes de la aplicación de las fórmulas establecidas en la metodología del idd-lat sobre los datos obtenidos en accountability, en la parte legal y Política: elección de los Jueces de la corte suprema; mecanismos de democracia directa; ombudsman (defensor del Pueblo). en accountability social: condiciones para el ejercicio de una Prensa libre; AccesoalaInformaciónPúblicayHábeasData–accesoyprotecciónde la información personal.

• Tabla2.13Dimensión IV: ejercicio de Poder efectivo para gobernar. ranking de la Subdimensión capacidad para generar Políticas que Aseguren Bienestar: muestra las posiciones ocupadas por los paí-ses analizadosdeacuerdoa laspuntuaciones obtenidas en esta subdimensión.

• Tabla2.14evolución de la Subdi-mensión capacidad para generar Políticas que Aseguren Bienestar 2002-2011: muestra la serie de las puntuaciones obtenidas en la dimensión social desde 2002 hasta la actual.

• Tabla2.15Subdimensión capa-cidad para generar Políticas que Aseguren Bienestar –Ponde-

idd-lat011

29

II. Tablas de datos y de ponderación de las dimensiones del IDD-Lat

ración:Sepresentanlosvaloresre-sultantes de la aplicación de las fór-mulas establecidas en la metodología del idd-lat sobre los datos obteni-dos en esta subdimensión (capítulo V: apartado metodológico).

• Tabla2.16Subdimensión capa-cidad para generar Políticas que Asegu ren Bienestar –Datos: se presentan los datos obtenidos para cada indicador componente deestadimensión:Desempeñoensalud (mortalidad infantil y Gasto en salud como porcentaje del PiB): DesempeñoenEducación(Matri-culación secundaria y Gasto en educación como porcentaje del PiB); DesempleoUrbanoyHogaresBajolaLíneadePobreza.

• Tabla2.17ranking de la Sub-dimensión capacidad para ge-ne rar Políticas que Aseguren eficiencia económica: aquí se presentan las posiciones que ocu-pan los dieciocho países de américa Latinaanalizadosdeacuerdoalaspuntuaciones obtenidas en esta subdimensión.

• Tabla2.18evolución de la Subdi-mensión capacidad para generar Políticas que Aseguren Eficiencia económica 2002-2011: muestra la serie de las puntuaciones obtenidas en la subdimensión económica des-de 2002 hasta la actual.

• Tabla2.19Subdimensión capa-cidad para generar Políticas que Aseguren Eficiencia Económica –Ponderación: se presentan los valoresresultantesdelaaplicacióndelasfórmulasquesederivandelametodología del Índice de desarrollo democrático sobre los datos obteni-dos en esta subdimensión (capítulo V: apartado metodológico).

• Tabla2.20Subdimensión capa-cidad para generar Polí ticas que Aseguren Eficiencia Económica –Datos: se presentan los datos ob-tenidos de cada uno de los indicado-res que componen esta dimensión: Puntaje en el Índice de libertad económica; PBi per cápita, PPa pre-cios;BrechadeIngresos,Inversióny endeudamiento.

30


Tab

la 2

.1 r

ankin

g d

el id

d-l

at

2011

1

País

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je

1º

chile

10

,00

0

2º

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8,9

07

3º

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a r

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8,5

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4º

Perú

6,0

67

5º

Panam

á5

,14

2

6º

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entina

4,9

86

7º

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o4

,92

5

8º

Bra

sil

4,8

35

9º

colo

mbia

3,6

92

10

ºPara

guay

3,6

36

11º

ElSalvador

3,4

64

12

ºBolivia

3,3

26

13

ºHonduras

3,2

30

14

ºr

. d

om

inic

ana

3,1

18

15

ºn

icara

gua

2,9

27

16

ºVenezuela

2,4

69

17

ºecu

ador

2,0

68

18

ºG

uate

mala

1,8

98

1

Fuente

: ela

bora

ción p

ropia

con b

ase

en e

l id

d-l

at

2011

.2Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseenlospuntajesdelIDD-Lat2002,2003,2004,2005,2006,2007,2008,2009,2010y2011.

Tab

la 2

.2EvolucióndelIDD-Lat2002-2011

2

País

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

Arg

en

tin

a5,2

47

3,9

00

3,918

4,3

37

5,3

30

6,1

23

5,7

31

5,852

5,6

57

4,9

86

Bo

livia

4,1

50

2,883

3,3

43

3,528

2,7

26

3,281

2,843

2,5

93

3,0

79

3,3

26

Bra

sil

3,9

32

5,028

3,348

3,820

4,468

4,582

4,5

20

4,5

144,6

91

4,8

35

co

lom

bia

5,2

54

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3,0

54

2,9

93

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53

4,3

05

3,6

92

co

sta

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8,510

9,704

9,706

10,3

21

9,696

9,252

8,5

00

ch

ile

8,757

10,0

31

10,2

42

10,4

35

10,7

96

10,3

60

9,670

10,0

00

10,0

00

10

,00

0

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ad

or

1,6

94

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2,5

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31

2,0

68

el

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or

5,5

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6,2

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4,4

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4,718

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67

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90

3,5

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3,4

64

gu

ate

mala

3,9

92

2,928

3,884

1,648

3,834

3,5

02

3,4

44

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2,9

99

1,8

98

Ho

nd

ura

s3,1

07

4,098

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42

4,3

32

4,4

31

4,780

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2,5

37

3,2

30

mé

xic

o6,3

40

6,6

23

6,1

36

5,5

22

5,9

175,5

66

6,1

35

6,4

90

5,4

55

4,9

25

nic

ara

gu

a2,9

63

4,2

30

3,6

144,0

32

3,1

51

2,7

30

3,860

3,7

95

3,0

39

2,9

27

Pan

am

á8,309

8,028

6,9

146,918

6,828

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52

6,5

03

7,191

6,1

27

5,1

42

Para

gu

ay

2,2

55

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141,689

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3,7

45

3,880

3,861

3,860

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21

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02

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5,587

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Do

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31

3,823

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3,5

77

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77

2,7

413

,11

8

uru

gu

ay

9,736

9,766

7,517

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8,397

9,384

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9,262

9,732

8,9

07

Ve

ne

zu

ela

2,2

43

2,811

1,5

52

2,581

2,7

20

2,848

3,258

3,5

91

3,3

54

2,4

69

II.

IDD

-Lat

2011

idd-lat011

31


Tab

la 2

.3 ValorfinaldelaPuntuacióndelasDimensionesydelIDD-Lat2011

3

País

Índ

ice F

inal

Dim

en

sió

n I

I Ín

dic

e

Dim

en

sió

n I

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dic

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s S

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Índ

ice

Fin

al D

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s e

co

nó

mic

os

IDD

-La

t 2

011

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en

tin

a6,4

27

1,7

97

1,918

0,1

22

4,986

Bo

livia

5,1

45

3,835

-0,2

14-1

,922

3,3

26

Bra

sil

4,7

94

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1,1

54

0,5

46

4,835

co

lom

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4,3

173,4

39

-0,7

43

0,586

3,6

92

co

sta

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a8,207

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1,680

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ch

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8,974

8,683

1,840

1,086

10,0

00

ecu

ad

or

4,088

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-1,4

42

0,0

53

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el

Salv

ad

or

4,3

57

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30

-0,6

92

3,4

64

gu

ate

mala

2,7

95

3,0

22

-1,687

-0,2

25

1,898

Ho

nd

ura

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4,3

52

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29

3,2

30

mé

xic

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4,289

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36

1,4

06

4,9

25

nic

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gu

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62

3,2

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-0,4

42

-1,4

99

2,9

27

Pan

am

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17-0

,166

0,5

36

5,1

42

Para

gu

ay

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31

-1,1

09

-0,813

3,6

36

Pe

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r.

Do

min

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Ve

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23

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2,4

69

3

Fuente

: ela

bora

ción p

ropia

con b

ase

en e

l id

d-l

at

2011

.

32


Tab

las

resu

men

de l

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ació

n d

e c

ad

a in

dic

ad

or

resp

ecto

del

añ

o a

nte

rio

r(Avancesyretrocesosdeldesarrollodemocráticoporindicadorprincipalencadadimensión)

cu

ad

ro 2

.1 Dimensiónrespetodelosderechospolíticosylibertadesciviles4

País

Vo

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==

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4

Fuente

: ela

bora

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2010.

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Fuente

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con b

ase

en e

l id

d-l

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2011

e i

dd

-lat

2010.

6Enestacolumnaloscoloresverdesindicannormalidadyelrojoanormalidad.

Lacantidaddeflechasindicaelniveldeanormalidadomejora,segúnelcaso.

mejo

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em

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(m

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20%

)

Mejorólevemente(entre5y20%)

=Valo

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mila

r (V

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aci

ón m

enor

a 5%

)

Empeorólevemente(entre5y20%)

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em

ente

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ás

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20%

)

idd-lat011

33


Tab

las

resu

men

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34


Tab

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6º

Perú

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Bolivia

5,1

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r.

dom

inic

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ºecu

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3,3

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18

ºG

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Fuente

: ela

bora

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ropia

con b

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en los

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ltados

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2011

.10Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseenlosresultadosdelIDD-Lat2002,2003,2004,2005,2006,2007,2008,2009,2010y2011.

Tab

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20

07

Índ

ice

20

08

Índ

ice

20

09

Índ

ice

20

10

Índ

ice

20

11

Arg

en

tin

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55

4,806

5,2

75

4,5

60

5,2

52

5,6

73

6,1

62

7,273

6,848

6,4

27

Bo

livia

6,2

16

4,4

143,9

93

3,861

4,4

55

4,4

64

4,5

99

4,9

63

5,2

77

5,1

45

Bra

sil

3,7

91

4,2

91

3,883

4,0

10

4,4

94

4,548

4,6

13

4,6

05

4,5

47

4,7

94

co

lom

bia

5,4

65

3,6

36

3,582

2,5

23

3,9

70

4,3

76

3,862

3,9

34

3,7

75

4,3

17

co

sta

ric

a8,146

7,732

7,151

6,1

75

7,717

7,879

7,903

8,817

7,950

8,207

ch

ile

5,0

61

7,382

8,894

8,217

8,386

8,757

9,14

78,965

9,236

8,974

ecu

ad

or

4,3

114,108

3,1

54

3,138

3,2

50

3,9

00

4,0

07

4,1

414,3

20

4,088

el

Salv

ad

or

4,850

5,0

40

3,889

3,7

43

4,6

46

3,804

3,4

45

3,7

49

4,4

20

4,3

57

gu

ate

mala

3,3

66

2,9

92

2,4

06

2,4

143,1

92

3,3

91

3,2

50

3,1

22

3,1

172,7

95

Ho

nd

ura

s4,789

5,788

4,682

4,7

19

4,682

4,5

79

4,6

24

4,808

4,282

3,3

35

mé

xic

o4,897

5,3

26

4,708

3,4

52

4,1

62

4,5

114,6

63

5,1

95

4,6

37

4,1

06

nic

ara

gu

a4,0

54

5,2

32

4,958

4,4

414,6

34

4,4

76

4,5

19

4,9

16

4,7

51

4,7

62

Pan

am

á7,

594

7,558

4,3

20

5,7

146,1

25

6,3

27

6,0

62

6,368

5,874

5,896

Para

gu

ay

3,7

79

3,5

72

3,5

43

3,9

79

4,0

49

4,0

39

3,6

27

4,287

4,1

24

4,2

75

Pe

rú6,7

01

4,6

06

3,832

3,582

3,7

37

5,0

30

5,3

67

5,3

34

5,9

15

5,1

94

r.

Do

min

ican

a4,6

25

3,783

4,5

54

4,3

01

4,5

94

5,2

67

5,1

144,880

uru

gu

ay

8,112

7,904

6,7

34

7,000

7,106

8,177

8,127

8,797

8,802

7,459

Ve

ne

zu

ela

3,1

29

4,088

3,0

33

3,068

2,894

2,9

29

3,0

13

2,818

2,9

03

3,4

23

II.1

Dim

en

sió

n I

I r

esp

eto

de l

os

Dere

ch

os

Po

líti

co

s y L

ibert

ad

es

civ

ile

s

idd-lat011

35


Tab

la 2

.6 d

imensi

ón r

esp

eto

de

los

dere

chos

Polít

icos

yLibertadesCiviles–Ponderación

11

País

Vo

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Ad

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n

Po

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III

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je e

n

el Ín

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os

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r In

se

gu

rid

ad

Índ

ice

Dim

en

sió

n

II

Arg

en

tin

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5,0

00

5,0

00

8,397

5,2

73

6,4

27

Bo

livia

9,304

3,3

33

2,5

00

8,305

2,283

5,1

45

Bra

sil

8,292

5,0

00

5,0

00

4,5

37

1,1

42

4,7

94

co

lom

bia

9,268

3,3

33

2,5

00

5,5

75

0,9

06

4,3

17

co

sta

ric

a8,423

10,0

00

10,0

00

10,0

00

2,6

13

8,2

07

ch

ile

9,462

10,0

00

10,0

00

5,408

10,0

00

8,9

74

ecu

ad

or

6,3

07

3,3

33

3,3

33

5,9

13

1,5

51

4,0

88

el S

alv

ad

or

6,5

07

5,0

00

3,3

33

6,388

0,558

4,3

57

gu

ate

mala

5,783

2,5

00

2,5

00

2,5

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0,6

04

2,7

95

Ho

nd

ura

s5,738

2,5

00

2,5

00

5,5

05

0,4

34

3,3

35

mé

xic

o6,6

96

3,3

33

3,3

33

5,2

10

1,9

59

4,1

06

nic

ara

gu

a8,385

2,5

00

2,5

00

8,814

1,6

114

,76

2

Pan

am

á8,873

10,0

00

5,0

00

4,2

33

1,3

745

,89

6

Para

gu

ay

7,338

3,3

33

3,3

33

5,0

112,358

4,2

75

Pe

rú8,579

5,0

00

3,3

33

5,6

45

3,4

12

5,1

94

r.

Do

min

ican

a7,

737

5,0

00

5,0

00

5,4

411,2

21

4,8

80

uru

gu

ay

10,0

00

10,0

00

10,0

00

2,9

02

4,3

94

7,4

59

Ve

ne

zu

ela

4,9

27

2,0

00

2,0

00

7,585

0,6

04

3,4

23

11 F

uente

: ela

bora

ción p

ropia

con b

ase

en la

aplic

aci

ón d

e la

s fó

rmula

s m

ate

máti

cas

que

se d

eri

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(capít

ulo

iV:

anexo

meto

doló

gic

o, p

. 17

1).

Tab

la 2

.7 d

imensi

ón i

i resp

eto

de

losDerechosPolíticosyLibertadesCiviles–Datos1

2

País

Vo

to d

e

Ad

he

sió

n

Po

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je

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Lib

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en

tin

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64

22

29,

49

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0

Bo

livia

81,78

34

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1712,7

0

Bra

sil

66,2

62

215,9

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0

co

lom

bia

54,3

13

419,58

32,0

0

co

sta

ric

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31

11

35,1

211

,10

ch

ile

83,17

11

18,99

2,9

0

ecu

ad

or

55,4

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320,7

718,70

el

Salv

ad

or

52,0

02

322,4

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0

gu

ate

mala

46,2

14

49,

10

48,00

Ho

nd

ura

s45,85

44

19,

33

66,80

mé

xic

o39,

24

33

18,30

14,80

nic

ara

gu

a67,

00

44

30,9

518,00

Pan

am

á70,9

01

214,87

21,1

0

Para

gu

ay

58,64

33

17,6

012,3

0

Pe

rú75,4

12

319,83

8,50

r.

Do

min

ican

a68,01

22

19,

1123,7

6

uru

gu

ay

87,90

11

10,1

96,6

0

Ve

ne

zu

ela

39,

37

55

26,6

448,00

12 F

uente

: ela

bora

ción p

ropia

con b

ase

en los

dato

s obte

nid

os

de

las

fuente

s utili-

zadasparaestadimensiónqueseencuentrandetalladosenelAnexofuentes.

13Durante2010serealizaroneleccioneslegislativasenBrasil,CostaRica,

ColombiayVenezuela.

36


Tab

la 2

.8 r

ankin

g d

e la

dim

ensi

ón

15

País

Pu

nta

je

1º

chile

8,6

83

2º

cost

a r

ica

7,9

19

3º

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7,7

86

4º

Perú

6,8

93

5º

Para

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5,1

31

6º

Honduras

4,3

52

7º

Panam

á4

,31

7

8º

méxic

o4

,28

9

9º

r.

dom

inic

ana

3,9

90

10

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3,8

94

11ºBolivia

3,8

35

12

ºB

rasi

l3

,45

8

13

ºc

olo

mbia

3,4

39

14

ºn

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3,2

03

15

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uate

mala

3,0

22

16

ºa

rgentina

1,7

97

17

ºecu

ador

1,5

58

18

ºVenezuela

1,2

28

14 r

efe

renci

as

de

las

tabla

s: c

apít

ulo

iV:

anexo

meto

doló

gic

o, p

. 17

1.

15 F

uente

: ela

bora

ción p

ropia

con b

ase

en los

resu

ltados

del id

d-l

at

dim

ensi

ón i

i.16Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseenlosresultadosdelaDimensiónIIenelIDD-Lat2002,2003,2004,2005,2006,2007,2008,2009,2010y2011.

Tab

la 2

.9EvolucióndelaDimensión2002-2011

16

País

Índ

ice

20

02

Índ

ice

20

03

Índ

ice

20

04

Índ

ice

20

05

Índ

ice

20

06

Índ

ice

20

07

Índ

ice

20

08

Índ

ice

20

09

Índ

ice

20

10

Índ

ice

20

11

Arg

en

tin

a2,9

50

1,3

70

3,2

31

3,4

59

3,7

09

4,7

93

3,1

65

3,2

55

3,2

30

1,7

97

Bo

livia

3,0

30

3,087

2,4

46

4,7

34

2,981

3,498

3,0

55

2,861

3,1

79

3,835

Bra

sil

3,830

5,083

3,9

04

3,7

20

4,5

53

4,387

3,5

61

4,0

39

4,2

61

3,458

co

lom

bia

5,6

40

5,5

75

4,3

35

3,6

42

5,1

20

5,7

93

5,6

36

4,5

16

5,4

54

3,4

39

co

sta

ric

a6,5

00

5,2

50

6,7

40

6,3

37

7,737

7,593

8,325

7,821

8,039

7,919

ch

ile

10,0

00

10,0

00

9,167

8,644

9,316

8,281

7,094

8,140

8,786

8,683

ecu

ad

or

2,7

10

3,587

5,0

35

5,7

59

2,9

00

3,708

3,3

45

4,1

93

3,4

67

1,558

el

Salv

ad

or

6,2

00

7,383

6,829

6,7

50

5,7

43

5,0

09

5,5

64

4,1

25

3,9

06

3,894

gu

ate

mala

5,9

60

3,6

67

3,3

01

2,3

49

4,7

61

3,880

4,7

70

4,1

73

4,4

90

3,0

22

Ho

nd

ura

s4,3

40

4,6

50

5,4

47

5,3

43

5,485

5,6

93

5,4

67

3,894

1,7

49

4,3

52

mé

xic

o5,6

00

5,5

75

6,2

69

4,860

5,6

06

4,2

175,4

69

4,7

02

4,6

19

4,289

nic

ara

gu

a4,5

50

5,833

5,4

67

5,1

99

3,5

79

3,2

90

4,6

29

4,480

3,285

3,2

03

Pan

am

á8,100

7,875

8,750

7,816

6,5

57

6,7

93

7,17

67,408

6,5

09

4,3

17

Para

gu

ay

1,4

70

3,9

53

6,2

76

5,843

5,4

13

5,1

30

5,628

5,0

57

4,5

32

5,1

31

Pe

rú3,0

70

3,833

3,6

173,4

49

4,3

46

4,6

15

5,9

62

6,6

31

6,2

50

6,893

r.

Do

min

ican

aIV

5,0

04

4,5

47

6,0

02

4,598

4,6

45

4,783

2,7

60

3,9

90

uru

gu

ay

7,950

7,950

7,367

7,075

8,036

8,459

7,994

8,591

8,887

7,786

Ve

ne

zu

ela

2,180

2,083

4,1

93

2,908

3,1

73

3,4

12

3,3

95

3,2

06

3,3

90

1,228

II.2

Dim

en

sió

n I

II C

ali

dad

In

sti

tucio

nal

y E

ficie

ncia

Po

líti

ca

14

idd-lat011

37


Tab

la 2

.10DimensiónIIICalidadInstitucionalyEficienciaPolítica–Ponderación1

7

País

Pu

n-

taje

en

Ín

di c

e

de P

er-

ce

p-

ció

n d

e

co

-rr

up

-ció

n

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pa

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n

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L

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-

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un

t-a b

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za

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n

Fa

cto

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e

An

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ma

-li

da

d

De

mo

-crá

tica

Índ

ice

Dim

en

-sió

n

III

Arg

en

tin

a1,7

31

0,0

00

4,2

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1,2

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1,0

00

1,7

97

Bo

livia

1,538

7,500

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5,0

00

0,800

3,8

35

Bra

sil

3,2

69

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00

4,3

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1,2

50

1,0

00

3,4

58

co

lom

bia

2,885

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7,121

1,2

50

1,0

00

3,4

39

co

sta

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00

5,328

10,0

00

1,0

00

7,9

19

ch

ile

10,0

00

10,0

00

7,231

7,500

1,0

00

8,6

83

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ad

or

0,9

62

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00

4,4

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0,0

00

0,6

00

1,5

58

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alv

ad

or

3,0

77

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00

0,0

00

2,5

00

1,0

00

3,8

94

gu

ate

mala

2,308

5,0

00

4,782

0,0

00

1,0

00

3,0

22

Ho

nd

ura

s0,7

69

10,0

00

6,6

39

0,0

00

1,0

00

4,3

52

mé

xic

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15

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00

3,1

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00

4,2

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ara

gu

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62

10,0

00

5,0

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00

0,800

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am

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10,0

00

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1,2

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0,800

4,3

17

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ay

0,385

10,0

00

5,1

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5,0

00

1,0

00

5,1

31

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rú2,885

10,0

00

10,0

00

4,688

1,0

00

6,8

93

r.

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min

ican

a1,9

23

7,500

5,286

1,2

50

1,0

00

3,9

90

uru

gu

ay

9,423

5,0

00

6,7

19

10,0

00

1,0

00

7,7

86

Ve

ne

zu

ela

0,0

00

2,5

00

1,1

62

1,2

50

1,0

00

1,2

28

17 F

uente

: ela

bora

ción p

ropia

con b

ase

en la

aplic

aci

ón d

e la

s fó

rmula

s m

ate

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cas

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dim

ensi

ón (

capít

ulo

iV:

anexo

meto

doló

gic

o, p

. 17

1).

Tab

la 2

.11DimensiónIIICalidadInstitucionalyEficienciaPolítica–Datos18

País

Pu

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je

en

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%

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00

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%

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%

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00

0,0

%

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7,125

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0,0

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00

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%

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or

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00

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0,0

%

gu

ate

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00

6,185

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00

0,0

%

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nd

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00

6,897

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00

0,0

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00

5,5

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0,0

%

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00

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00

20,0

%

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010,0

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20,0

%

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gu

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010,0

00

6,3

22

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00

0,0

%

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0,0

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500

6,378

1,2

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0,0

%

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gu

ay

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05,0

00

6,9

29

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00

0,0

%

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ela

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4,7

94

1,2

50

0,0

%

18 r

efe

renci

as

de

las

tabla

s: c

apít

ulo

iV:

anexo

meto

doló

gic

o, p

. 17

1.

Fuente

s: e

labora

ción p

ropia

con b

ase

en los

dato

s obte

nid

os

de

las

fuente

s utilizadasparaestadimensiónqueseencuentrandetalladosenelAnexo

fuente

s.

38


Tab

la 2

.12

cálc

ulo

de

acc

ounta

bili

ty19

País

Acco

un

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63

Bo

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00

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00

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10,0

00

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21

Bra

sil

5,0

00

5,0

00

6,3

16

5,4

39

4,7

09

5,0

00

10,0

00

6,5

70

6,0

04

co

lom

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00

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16

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00

10,0

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00

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00

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22

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5,0

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6,6

67

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94

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00

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10,0

00

10,0

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ad

or

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00

5,0

00

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00

5,0

00

6,5

07

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el S

alv

ad

or

5,0

00

5,0

00

5,548

5,183

5,5

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0,0

00

5,0

00

3,5

144,348

gu

ate

mala

5,0

00

5,0

00

8,525

6,1

75

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00

5,0

00

6,1

94

6,185

Ho

nd

ura

s5,0

00

5,0

00

8,525

6,1

75

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00

10,0

00

7,620

6,897

mé

xic

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00

0,0

00

6,1

71

3,7

24

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00

10,0

00

7,403

5,5

63

nic

ara

gu

a5,0

00

5,0

00

5,7

115,2

37

7,021

10,0

00

5,0

00

7,340

6,289

Pan

am

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00

5,0

00

5,6

51

5,2

177,

159

10,0

00

10,0

00

9,053

7,135

Para

gu

ay

10,0

00

5,0

00

7,989

7,663

4,9

44

0,0

00

10,0

00

4,981

6,3

22

Pe

rú10,0

00

5,0

00

8,637

7,879

5,4

92

10,0

00

10,0

00

8,497

8,188

r.

Do

min

ican

a10,0

00

5,0

00

2,5

00

5,833

5,7

69

10,0

00

5,0

00

6,9

23

6,378

uru

gu

ay

5,0

00

5,0

00

2,7

71

4,2

57

8,800

10,0

00

10,0

00

9,600

6,9

29

Ve

ne

zu

ela

5,0

00

5,0

00

10,0

00

6,6

67

3,7

67

0,0

00

5,0

00

2,9

22

4,7

94

19Referenciasdelastablas:CapítuloIV:Anexometodológico,p.171.Fuente:Elaboraciónpropiaconbaseenlosdatosobtenidosdelasfuentesutilizadasparaesta

dim

ensi

ón q

ue

se e

ncu

entr

an d

eta

llados

en e

l a

nexo

fuente

s.

idd-lat011

39


Tab

la 2

.13

rankin

g

de

la s

ubdim

ensi

ón

21

País

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1º

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2,0

12

2º

arg

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1,9

18

3º

chile

1,8

40

4º

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a r

ica

1,6

80

5º

Bra

sil

1,1

54

6º

méxic

o0

, 3

36

7º

Honduras

0,0

89

8º

Panam

á-0

,16

6

9º

Bolivia

-0,2

14

10

ºPerú

-0,3

99

11ºElSalvador

-0,4

30

12

ºn

icara

gua

-0,4

42

13

ºVenezuela

-0,5

48

14

ºc

olo

mbia

-0,7

43

15

ºPara

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-1,1

09

16

ºecu

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-1,4

42

17

ºG

uate

mala

-1,6

87

18

ºr

. d

om

inic

ana

-1,8

49

20 r

efe

renci

as

de

las

tabla

s: c

apít

ulo

iV,

anexo

meto

doló

gic

o, p

. 17

1.

21 F

uente

: ela

bora

ción p

ropia

con b

ase

en los

resu

ltados

del id

d-l

at.

22Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseenlosresultadosobtenidosenelIDD-Lat2002,2003,2004,2005,2006,2007,2008,2009,2010y2011.

Tab

la 2

.14EvolucióndelaSubdimensión2002-2011

22

País

Índ

ice

20

02

Índ

ice

20

03

Índ

ice

20

04

Índ

ice

20

05

Índ

ice

20

06

Índ

ice

20

07

Índ

ice

20

08

Índ

ice

20

09

Índ

ice

20

10

Índ

ice

20

11

Arg

en

tin

a0,842

0,6

31

0,4

27

0,5

15

1,1

51

1,248

1,2

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07

1,2

77

1,918

Bo

livia

-0,0

54

-0,0

44

0,1

19

0,1

54

-0,0

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0,6

53

0,2

29

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99

0,0

11-0

,214

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sil

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40

0,9

20

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0,3

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00

0,0

53

0,5

45

0,3

33

0,685

1,1

54

co

lom

bia

0,0

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0,0

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1,381

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97

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-0,845

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-0,4

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,239

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Ho

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gu

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,196

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-0,882

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Pan

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33

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95

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67

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45

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Pe

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,699

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,513

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-2,085

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-1,849

uru

gu

ay

2,1

95

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1,836

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31

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05

-0,4

99

-0,548

II.3

D

imen

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era

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40


Tab

la 2

.15SubdimensiónCapacidadparaGenerarPolíticasqueAsegurenBienestar–Ponderación

23

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23Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseenlaaplicacióndelasfórmulasmatemáticasquesederivandelaMetodologíadelIDD-Latenlosindicadoresquecomponenesta

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41


Tab

la 2

.16SubdimensiónCapacidadparaGenerarPolíticasqueAsegurenBienestar–Datos2

4-2

5

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42


Tab

la 2

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42

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Tab

la 2

.18EvolucióndelaSubdimensión2002-2011

27

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02

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43


Tab

la 2

.19

SubdimensiónCapacidadparaGenerarPolíticasqueAsegurenEficienciaEconómica–Ponderación28

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28Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseenlaaplicacióndelasfórmulasmatemáticasquesederivandelaMetodologíadelIDD-Latenlosindicadoresquecomponenesta

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1).

44


Tab

la 2

.20SubdimensiónCapacidadparaGenerarPolíticasqueAsegurenEficienciaEconómica–Datos2

9-3

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68,00

9.4

45,2

215,9

023,08

23,4

0

co

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67,

30

10.7

31,9

128,00

28,37

18,70

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40

14.982,25

16,5

045,3

425,1

0

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(a)

47,

10

7.951,87

15,4

025,68

27,

10

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68,80

7.442,3

213,1

046,0

213,3

0

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mala

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61,9

04.871,14

23,9

013,2

016,6

0

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)58,60

4.4

04,7

032,5

023,3

620,3

0

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a)67,80

14.2

65,9

916,0

018,66

22,80

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b)

58,80

2.9

69,

53

20,6

059,

54

22,2

0

Pan

am

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b)

64,9

012.3

97,

70

18,20

41,4

027,

20

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gu

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a)62,3

04.9

15,4

218,30

24,5

617

,20

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a)68,60

9.281,27

13,7

027,

33

26,2

0

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a)60,0

08.647,72

28,00

18,93

14,9

0

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gu

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a)70,0

014

.341

,94

9,10

44,2

216,3

0

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ne

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ela

(a)

37,

60

11.889,47

11,7

019,

54

26,9

0

29 r

efe

renci

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de

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tabla

s: c

apít

ulo

iV:

anexo

meto

doló

gic

o, p

. 17

1.

30Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseenlosdatosobtenidosdelasfuentesutilizadasparaestadimensiónqueseencuentrandetalladasenelAnexofuentes.

idd-lat011

45

III. Análisis por país

III. AnáLISIS Por PAÍSVII

ArgenTInA

• Desde2002hastalamedicióndeesteúltimoaño,Argentinanohatenidoundesempeñoestable.Enefecto, inicia la serie por encima del promedio de la región, para descen-deralañosiguiente,obteniendolapeor puntuación del decenio, como productodelagravecrisis2001-2002.Apartirde2004comienzasucurvaascendente,conunpequeñodescensoen2008,remontaen2009,en la medición 2010 cae más de 3% yenlaactualsevuelveaprodu-cirunacaídade12%(Gráfico3.1).sin embargo, logra mantenerse por encima del promedio de la región, formando parte del grupo de países de desarrollo democrático medio.

Pese a su caída en la puntua-ción,continúaenel6º lugardelranking de los dieciocho países latinoamericanos y dentro de la zonaMERCOSURseposicionade-trásdeChileyUruguay.Esnece-sario destacar que el retroceso de esteañoseorigina,nuevamente,en sus peores comportamientos de las dimensiones ii (derechos y libertades, donde el país se ubica en el4°lugar);III(CalidadInstitucionalyEficienciaPolítica,yaquecaenue-vamenteyseubicaenel16°lugar),y subdimensión económica, mien-tras que la subdimensión que mide

la capacidad para Generar Políticas queAsegurenelBienestareslaúnicaque muestra mejores resultados.Elañodenuestramediciónfue

el del festejo del Bicentenario de laRevolucióndeMayode1810.Lamovilizaciónpopularsorprendióaladirigencia política porque la gente participóactivamente,acompañósin banderías partidarias ni sec-torialesyevitóentodomomentocualquiersignificaciónpolíticaconsu presencia. El10dejulioselevantóelcor-

tedelpuentesobreelríoUruguay,enlaciudaddeGualeguaychú,ysepermitióotravezeltránsitoconlaRepúblicaOrientaldelUruguay,re-virtiendounprocesodemásdetresañosymediodeanormalidadenel

0

2

4

8

10

Gráfico 3.1

’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11

5.247

6.123

4.986

Evolución del IDD-Lat 2002-2011

IDD-Lat 2011: 4,986

Dim II Dim IIIDim IVSocial

Dim IVeconómica

6,427 1,785 1,918 0,122

46

idd-lat 011 III. Análisis por país

tránsito de personas y comercio por el paso terrestre más importante entre ambos países.

en una sociedad habituada a los cortes de calles y rutas por recla-mos de todo tipo, en esta oportuni-dad no todos fueron por protestas; lacirculacióndevehículostambiénsevioafectadaporfestejos,talescomo el del Bicentenario, que du-rante cinco días generaron la con-currencia de más de 10 millones de personasenlaAvenida9deJulio,así como aquel por la promulgación delaLeydeMediosAudiovisualeso la ley de matrimonio igualitario, que también fueron causa de la in-terrupción del tránsito en el centro de la capital argentina.

el fallecimiento del ex presidente néstor Kirchner, fue otro de los he-chossignificativosdelaño2010.

• Enrelaciónconlosindicadoresqueconforman la dimensión derechos PolíticosyLibertadesCiviles,seob-servaquepresentanvaloresmásbajos que en la medición anterior, lo cual produce una caída de la puntua-ción de más de 6% en esta dimen-sión del desarrollo democrático. no obstante, argentina sigue ocupando

el4°lugardelrankingycontinúaenunnivelporencimadelprome-dioregional(Gráfico3.2).Aligualque en muchos países, el indicador condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad no logra avances.

los indicadores que tienen ma-yorimpactoenlavariaciónnega-tivadeestadimensiónhansidoelya mencionado condicionamiento de liber tades y derechos por Inseguridady,llamativamenteha-biendo una mujer al frente de la pre-sidencia de la nación, el de Género en el Gobierno.

los piquetes y cortes de calles, avenidasyrutassemultiplicarondu-rante 2010. colegios tomados, usur-pacióndeterrenospúblicosypriva-dosestuvieronalaordendeldíaentodo el ámbito de la ciudad capital, suentornourbanoyenvariaspro-vincias.Culminóelañoconlaocu-pación del Parque indoamericano, en Buenos aires, que además de severosdisturbiosymuertosge-neró cambios en el gabinete nacio-nal con la designación de una mu-jer, nilda Garré, como ministra de seguridad.

• EnlaDimensiónCalidadInstitucionalyEficienciaPolítica,elpuntajeob-tenido es bastante menor al logra-doelañoanterior,casienun45%(Gráfico3.3),debidoaquetodoslosindicadores han sufrido un deterioro. el indicador Participación de Partidos PolíticosenelPoderLegislativoseha mantenido como uno de los peo-resvaloresdeLatinoamérica, lo

Gráfico 3.2Evolución de la Dimensión II

0

2

4

6

8

10

’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11

Debilidades

• Inseguridad• Géneroen elGobierno

idd-lat011

47


quesignificaquesiguemantenién-dose la fragmentación del Poder Legislativo.

en esta dimensión, argentina con-tinúaubicadabastantepordebajodel promedio regional, y se encuen-tra entre los países menos desarro-llados. la caída de sus indicadores ha producido que descienda un es-calón más en el ranking, ocupando el 16°lugarentrelosdieciochopaísesde la medición. esto se debe fun-damentalmente al descenso de los indicadores de accountability, en la esfera social, particularmente den-tro de este indicador complejo por el comportamientodelasvariablesdecondiciones para el ejercicio de una PrensaLibreydeDesestabilización,dondesereflejantambiénlasvícti-masdelaviolenciapolítica.

el 20 de octubre de 2010, duran-te una protesta sindical, una bala habíaalcanzadoaunmilitantedelPartido obrero, mariano Ferreyra, y habríadeconvertirloenunavícti-mafataldelaviolenciapolítica.Lasimágenes de su agonía recordaron queesaviolencia,quemuchosca-racterizabancomounrecuerdodelpasado, seguía transitando la ac-tualidad de los argentinos.

con respecto al indicador condi-cio namiento a la libertad de Prensa, enelúltimoinformedelaorganiza-ciónFreedomHouse,Argentinabajacuatro lugares, como expresión clara de uno de los indicadores más im-portantes de la salud institucional de lospaíses.Lacontroversiaentreelgobierno kirchnerista y los medios

de comunicación, centrada en el ata-que gubernamental contra la posi-ción monopólica del Grupo clarín –tambiénaccionistamayoritariodePapel Prensa, la principal empresa dedicada a la fabricación del papel paradiarios–,nocesódurantetodoelaño.

como otro símbolo de este cli-ma de intolerancia, en septiembre eraasesinadoapuñaladasAdamsismael ledesma, trabajador social y periodistabolivianodecuarentayunaños,directordelnuevocanalporcableMundoTvVillaycorresponsaldel diario Mundo Villa, dirigido a los inmigrantesbolivianos,paraguayosy peruanos.

entre la derrota electoral del 28dejuniode2009ydiciembredeeseaño,eloficialismohabíalogra-do reconstruir su poder, y la san-ción de la ley de medios había sido laevidenciamásrelevante.PeroenelúltimomesperdióelcontroldelCongresoalasumirlosnuevoslegisladores. en enero de 2010 la negativadelpresidentedelBancoCentraldeconvalidarelpagodeladeudaconreservassinautorizacióndel con greso, produjo una crisis

Gráfico 3.3Evolución de la Dimensión III

’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’110

2

4

6

8

10

Debilidades

• Corrupción• Participación

de los Partidos Políticos en el Legislativo

• AccountabilitySocial

• Desestabilización

48


institucional.Falloscontrovertidosy legisladores que habían dejado de ser dóciles, mostraron entonces unEjecutivoqueencontrabalímitesen cuanto al ejercicio del poder. los efectos de la derrota electoral pa-recíantenerefectomedioañomástarde. esta crisis había demostrado que la independencia entre los tres poderes se estaba restableciendo y que el kirchnerismo podía haber iniciado su declinación como fenó-meno político dominante entre 2003 y 2011, lo que se expresaba en las encuestas con una sensible baja en la popularidad del presidente y de su esposa, quien indiscutiblemente li-derabalafuerzapolíticaoficialista.

Pero el kirchnerismo logró una gran capacidad de recuperación en términos de poder; de abril a agos-to incluido, fue incrementando su intencióndevotoenlossondeos,al mismo ritmo en que la econo-mía se recuperaba rápidamente. la oposición, como expresión de la mayoría de sus diputados, san-cionó proyectos importantes para limitar el poder del Ejecutivo ydesmontar el hiperpresidencia-lismo,talescomolamodificaciónde la regulación del uso de los DecretosdeNecesidadyUrgencia(DNU),y lareformadelConsejode la magistratura. sin embargo, eloficialismofuetejiendoalianzasen el senado y esta cámara ac-tuóalneutralizarlamayorpartedelasiniciativasaprobadasporlaoposición en diputados. a princi-pios de agosto era claro que había

recuperadolainiciativapolíticayqueuntriunfooficialistaen2011podía considerarse posible.

a fines de agosto se abrió una crisis política, que culminó dos me-ses después con la muerte de néstor Kirchner, ocurrida el 27 de octubre. Eloficialismosehabíaestancadoenlos sondeos, y entre el 15 y el 27 de octubre el ex presidente perdió el control del Partido Justicialista al no lograrunrechazomayoritariodego-bernadores e intendentes del conur-banoalaeventualcandidaturapre-sidencial del gobernador de Buenos aires, daniel scioli. también se puso enevidenciaqueelcontroldelacallequeejercíanafavordelgobiernolosgrupospara-oficiales,comolasba-rrasbravasdefutbol,habíandejadodesereficacesparaesatareaanteelcrecimientodelconflictosocial,yporque la madre de todas las bata-llas, que para Kirchner era el con-flictoconelmultimediosClarín,seestaba perdiendo. Elsúbitofallecimientodelexpresi-

dente permitió a su esposa una gran recuperación de imagen. durante el mesdenoviembre,unlenguajemásmoderado en relación con el empre-sariado y la economía y en las rela-ciones internacionales del país, ge-neraron la imagen de que cristina, sin néstor, implicaba un giro al cen-tro. la presidenta parecía recuperar aquella imagen que proyectaba en lacampañaelectoralde2007quelahabíallevadoalpoder.

• EnlaDimensiónEjerciciodePoderEfectivoparaGobernar,enlaSub-

idd-lat011

49


dimensión capacidad para Generar Políticas que aseguren Bienestar, argentina ha mejorado con respec-toalañoanterior,lograndolamejorpuntuación histórica, como queda reflejadoenelGráfico3.4,yestoha sido producto del crecimiento de todos los indicadores que componen la subdimensión. su buen comporta-miento en el conjunto de indicadores socialesprodujonosóloelavancede dos lugares en el ranking, sino también porque ahora ocupa un des-tacado 2o lugar en la región, supera-dosolamenteporUruguay.

la decisión de poner en marcha laAsignaciónUniversalporHijo,laleyqueestableciólamovilidadju-bilatoria con dos aumentos anua-les y los diferentes programas de desarrollo social y trabajo fueron puntales en ese camino hacia el de-sarrollo social. Segúneldocumento“Panorama

social de américa latina 2010” de la comisión económica para américa latina y el caribe (cePal), argentina logró entre 2006 y 2009 una reduc-ciónenlosnivelesdepobreza,desdeel 21% al 11,5%. el informe destaca que el país pudo lograrlo porque tie-ne un sistema de protección social bastante robusto y hubo una serie de medidas explícitas muy importantes. Efectivamente,alextenderlaasigna-ción familiar a quienes no son elegi-blesparalaasignacióncontributiva,ha sido uno de los instrumentos de política social más amplio y es posible quetengaunefectosobrelapobrezay la distribución, como demuestran

algunos estudios. Por su parte, la tasadepobrezainfantil(niñosde0a5años),medidaentérminosmo-netarios, se redujo 54% entre 1990 y 2009. con este dato, argentina es el segundo país que mejor se desem-peñaenesteindicadorenlaregión,detrás de chile.

• EnlaSubdimensiónCapacidadparaGenerar Políticas que aseguren EficienciaEconómica,elvalorobte-nidohasidomásbajo(Gráfico3.5),pese a que algunos de los indicado-res que la componen hayan tenido uncomportamientopositivo,perolos indicadores de Brecha de ingreso eInversióngeneraronunpromediodecomportamientonegativo.Del7o lugar que ocupaba argentina en el rankingregionalde2010,esteañocae al 9o.

los indicadores del PiB per cápita, libertad económica y el que mide el endeudamiento han mejorado. el ter-cerañodemandatodelapresidentaCristinaFernándezdeKirchnerestu-vocaracterizadoporelcrecimientoeconómico, especialmente, en rubros como la industria, la construcción, el consumo y la demanda. durante 2010, logró sortear la crisis global de

Gráfico 3.4Dimensión IV - Subdimensión Social

’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’110.0

0.5

1.0

1.5

2.0

Fortalezas

• MortalidadInfantil

• GastoenSalud

• Desempleo• Matriculación

Secundaria• Gastoen

Educación

50


2008ydurante2009mantuvoindi-cadoresfavorables.Paralelamenteaese despliegue económico, el gobier-noavanzóeneldesendeudamientoyparaelloutilizólasreservasdelBancocentral, decisión adoptada al principio de2010,añoqueterminóconunnivelexcepcionalenreservas,conmásde52 mil millones de dólares de acuer-doalosnúmerosoficialesdelBancocentral.

la economía argentina exhibió unaintensareactivaciónen2010,con un crecimiento del PiB que

habríasuperadoel8%,mientrasque la tasa de desempleo dismi-nuyó a cerca de 7,5% en el tercer trimestre.Lareversióndelosim-pulsosrecesivos,quecomenzóamanifestarse en la segunda parte delañoanterior,respondióafacto-res tanto externos como internos. no obstante las incertidumbres re-manentes en el contexto interna-cional,seobservóunarecuperaciónde la demanda de bienes exporta-blesaraízdelaevolucióndelosmercados de productos agrícolas y deldesempeñodelaseconomíasdegrandes socios comerciales como Brasil. el fuerte repunte de la co-secha de granos, que en la campa-ñaanteriorsehabíavistoafectadaporunaseverasequía,contribuyódemanerasignificativa,juntoconlasventasdemanufacturas,aindu-cir un apreciable incremento de las exportaciones(cuyovalor,sinem-bargo,noalcanzólosmuyaltosre-gistrosde2008).Almismotiempo,elgastointernosevioestimuladopor el comportamiento del sector privado,asícomoporlaspolíticasmacroeconómicas y los programas sociales del gobierno.

Fortalezas

• PuntajedelÍndicedeLibertad Económica

• PIBpercápita• Endeudamiento

Debilidades

• BrechadeIngreso• GéneroenelGobierno• Inversión

Gráfico 3.5Dimensión IV - Subdimensión Económica

’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11-0.6

-0.3

0.0

0.3

0.6

0.9

1.2

1.5

idd-lat011

51


BoLIVIA

• EnestaedicióndelÍndicedeDesa-rrolloDemocrático,Boliviahame-joradonuevamentesupuntuaciónyestavezun8%respectoalañoan-terior(Gráfico3.6).Porellohavuel-to a subir en el ranking regional, en esta oportunidad asciende una posi-ción, pasando al 12º lugar. este mo-vimientoseproducenosóloporsuavanceenelpuntajedealgunasdelas dimensiones, sino también por unapequeñacaídadelpromediodela región y por el retraso de algunos países que se encontraban próximos alabajapuntuaciónboliviana.EnelIDD-Lat2011alcanzaunvalorde3,326puntosyaúnsiguemuypordebajo del promedio; por lo tanto, continúaenlafranjadepaísesconbajo desarrollo democrático.EstecomportamientodeBolivia

con respecto al desarrollo demo-crático 2011 se da en el marco de la gestióndelreelectopresidenteEvomorales, quien tomó posesión para un segundo mandato, hasta 2015. Moralesjuróconelpuñoizquierdoenaltoyelbrazoderechoenelco-razón–“porlapatriayelpueblo”–desempeñarelaltocargoparaelcual fue electo en diciembre de 2009 con un 64% de los sufragios. recibió las insignias patrias: un medallón y la banda presidencial, que por pri-meravezdesde1825,llevajuntoalescudo nacional una bandera “whi-pala”,quesimbolizaalospueblosindígenas.Elmandatario–queensuprimerperiodonacionalizólos

hidrocarburos y las telecomunica-ciones–anuncióqueavanzaráhaciala“refundacióndeBolivia”.

• Referente a la Dimensión Res-peto de los derechos Políticos y las LibertadesCiviles,elGráfico3.7poneenevidenciaquesupuntua-ción es inferior en un 6%, en re-laciónconelaño2010,quebrandoel ritmo de recuperación que había practicadodesdehacedosaños.esto es producto de retrocesos en los indicadores de participación electoral, en su puntuación en el ÍndicedeLibertadesCivilesyeldecondicionamiento de las libertades por inseguridad. el que mide el respeto de los derechos Políticos se ha mantenido estable, mientras quelavariablequemidelapartici-pación de Género en el Gobierno ha crecidoconrespectoalañoanterior.a pesar de esta disminución de su puntuación permanece en el mismo lugarenelranking,ocupandoel7°

Gráfico 3.6Evolución del IDD-Lat 2002-2011

’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’110

2

4

8

10

3.326

2.593

4.562

IDD-Lat 2011: 3,326


Dim IVeconómica

5,145 3,819 -0,214 -1,922

52


lugar. Pese a su lugar en el ranking regional,Bolivianolograaúnsupe-rar el promedio de la democracia de los ciudadanos latinoamericana.Elpartidodelpresidentebolivia-

no logró ganar, en abril de 2010, en seisdelasnueveregionesenelec-ciones para gobernaciones autóno-mas, resultado que, sin embargo, ratificabalaoposiciónfocalizadaenSantaCruz,BeniyTarija,dondeseconcentraelgruesodelariquezanacional.EloficialistaMovimientoAlSocialismo(MAS)ratificósuhe-gemoníaenLaPaz,Oruro,PotosíyCochabamba,mientras añadióChuquisacayPando,plazasqueenelpasadoestuvieronalserviciodela oposición. los tres primeros de-partamentos son, desde el primer mandato de morales (2006-2010), el

principal bastión de la oposición y, junto a Pando, formaron la llamada “media luna” antagonista a morales. el presidente se proponía ganar en sietedelasnueveregionesbolivia-nas, pero no lo logró. en el recuen-to para alcaldes, la oposición había triunfadoenLaPazySantaCruzlasplazasmásfuertesdelpaís.MoraleslogróunaestrechavictoriaenElalto, además de triunfar también en cocha bamba y cobija. o sea, sola-mentelogrótresdelasdiezalcaldíasmás importantes del país, perdiendo también en oruro, ciudad de la que elpresidenteesnativoyquehastala fecha se consideraba como uno de sus bastiones.

ésta es la primera elección en lahistoriabolivianaqueungego-biernos autónomos en los depar-tamentos,amparadosenlanuevaconstitución que rige desde 2009 luego de su aprobación en un re-ferendo.Hastaentonceseranpre-fecturas dependientes del Poder Ejecutivo.Elcomplejopanoramapolarizadoqueemergiódelasurnasfuepresagiadoporelvicepresidente,ÁlvaroGarcía,quienhabíaestimadoquetalescenarioprevaleceríaenlasregiones,convotosdivididosentreoficialismoyoposición.“Vaahaberunaestructurarepresentativaenelconcejo municipal y la asamblea le-gislativabastantedividida”,aunquehabíaseñaladoqueellodebíaobligara alcaldes y gobernadores a mejorar los mecanismos de concertación.

• EnlaDimensiónCalidadInstitucionalyEficienciaPolítica,Boliviacontinúa

Fortalezas

• GéneroenelGobierno

Debilidades

• PuntajeenelÍndice deLibertadesCiviles

• PuntajeenelÍndice de Derechos Políticos

• Condicionamientode Libertades por Inseguridad


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’110

2

4

6

8

10

idd-lat011

53


consucurvaascendente,acercán-dosealmejorvalordelaserieob-tenidoen2004(Gráfico3.8).Hapodido escalar cuatro lugares en el ranking, aunque no tanto por méri-to propio sino por una baja del pro-medio regional en esta dimensión, quepasóde4,822a4,417.Hateni-do un incremento en su puntuación en más de 20% a pesar de seguir sufriendo castigo por el factor de anormalidad democrática. algunos valoreshansidopeoresconres-pectoalañoanterior,talessonloscasos del Índice de Percepción de la corrupción y el de accountability. es importante destacar que el indicador deDesestabilizaciónhatenidounamuy buena mejora (más de 50%), porquenosehanregistradovícti-masdelaviolenciapolítica;apesarqueelnúmerodeconflictossociales,paros,huelgasymovilizacionesseintensificógradualmenteyel2010fueeldemayoractividadconflictivadelosúltimoscuarentaaños(másde750conflictoshastanoviembrede 2010) y es sólo comparable al momentomásconflictivodelosañosochenta en el periodo de gobierno de laUnidaddeDemocraciayPopular(UDP).Nofueronconflictosencontradel presidente morales, que hayan querido derrocarlo, pero sí obligarlo a ir por un camino que no había sido trazadopreviamente.Entonceshuboungobiernoconiniciativasquete-mió discutirlas y no pudo aplicarlas porque,llegadoelmomento,tuvoalfrente una fragmentación enorme de su base política, de campesinos,

maestros, obreros y profesionales queestuvieronmovilizadosenlascalles, no tanto por las leyes sino porreivindicacionesconcretas:unpuente, una fábrica, una promesa electoral aquí y otra promesa allá. EnestesegundoperiododeEvoMoralessevisualizaungobiernocongran peso político, con gran control de los aparatos del estado, pero con débil capacidad para debatir y una menor capacidad para ejecutar pla-nesyllevaracabosuspolíticas.Laactividaddelnarcotráficocre-

cióenBoliviayelgobiernonopare-cecontarconelementosnivoluntadpara frenar esa situación creciente. Nohayqueolvidarquelasbasesdel propio gobierno son fundamen-talmente los sectores cocaleros que presionanporampliarsuscultivosdecoca.Aesosesumaladificultadparacontrolarefectivamentelaactividad


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’110

2

4

6

8

10

Fortalezas

• ParticipacióndelosPartidos Políticos en el Poder Legislativo

Debilidades

• AccountabilityLegal• Indicadorde

Desestabilización• FactordeAnormalidad

Democrática

54


delnarcotráfico,que,porcierto,esmuy diferente de la de producción de coca. durante 2010 incluso el presidenteMoralessevioenlane-cesidad de reclamar a los cocaleros unmayorcontrolsobreloscultivosque excedían las cuotas establecidas porley.Boliviadestruyólacifraré-cordde8,200hectáreasdecultivosexcedentaria,encampañacontraelcrecimientoexcesivodeplantacionesde la hoja, principal insumo para la elaboracióndecocaína.Haciafinde2010fuerzasdeseguridadbolivianasy productores de coca se enfrentaron violentamenteenPalosBlancos,unalocalidadalnortedeLaPaz,duran-te una operación de erradicación de cultivosilegales.Finalizóelañoconunapolémica

medidadeincrementogeneraliza-do de combustibles y el anuncio de nuevasmedidasparacontenerlaes-peculación del comercio de bienes y servicios,motivadaporeseaumento.Elpaísseconvulsionóconelincre-mentodepreciosdediversosbienesen medio de la incertidumbre y de ciudadessemiparalizadasporelparosindical de choferes, generado en respuestaalalzadegasolinasydie-selordenadaporEvoMorales.Dein-mediato, se replicó en los pasajes del transportepúblico,enlascomidasderestaurantes y en los alimentos co-mercializadosenlosmercadospopu-lares, entre otros sectores formado-res de precios. aun los materiales de construcción, entre ellos el cemento, experimentaronalzasdeentreel20y 50% de su precio original.

“no estoy cuidando mi imagen política, lo que estoy haciendo es cuidarlaeconomíadelpaís”,afirmóel dignatario en su mensaje del 29 de diciembre en el que anunció un aumento salarial por sectores que intentaba paliar los efectos de los aumentos de precio. los sectores beneficiadosconunincrementosa-larial de 20% fueron: salud, edu-cación,policíayfuerzasarmadas.Peseaello,elañofinalizóenmediode una enorme conmoción política y social.

• EnlaDimensiónIV,deResultadosdelaGestiónDemocrática,Boliviahadescendido fuertemente en el sub-índiceSocial,alcanzandoelpuesto9°enelranking,bajandounlugar,ysevuelveaubicarpordebajodelpromedioregional(Gráfico3.9).Yello se debe a que los indicadores relacionados con Gasto en salud y desempleo han mos trado un im-portante retroceso. dos indicadores han mejorado, y son importantes en cuanto hablan de la eficien-cia en salud y en educación; ellos son: mortalidad infantil y Gasto en Educación.Lainversiónpúblicaenelsectoreducativoesunaherramientafundamental del estado para promo-verunamayorigualdaddeoportuni-dadesalolargodelcicloformativodeniñosyjóvenesyparacerrarlasbrechasdelogrospornivel,segúnel origen socioeconómico de los ho-gares.Laevidenciademuestraquecuanto mayor sea el grado de in-corporación de la población infantil yjuvenilalosdistintosnivelesde

idd-lat011

55


educaciónyseuniversalicesupro-gresión hacia ciclos superiores, ma-yorseráelefectoredistributivodelgasto en educación.ElEstadoPlurinacionaldeBolivia

registraunaevolucióndelgastoso-cialmásbiendesvinculadadelcreci-miento, aunque esto implica no sólo la defensa del presupuesto de los serviciossocialesenmomentosdecontracción económica, sino también expansiones de éste que no se con-dicionenconelniveldecrecimiento(muy inferiores o muy superiores). el Estadobolivianohaincentivadoeles-tudioenlaniñezdeáreasurbanasyrurales mediante la otorgación de re-cursos económicos a estudiantes de primeroaoctavodeprimariaconelfindedisminuirlosíndicesdedeser-ción escolar. el Bono Juancito Pinto, queotorga200bolivianosanuales,ha beneficiado en 2010 a más de 1,9millonesdeniñosparaincentivarsu permanencia en las aulas. este Bono,quellevaelnombredeunniñodedoceañosquemuriódefendiendoBolivia,ysupendónenlaBatalladelAltodelaAlianza,durantelaguerradelPacífico(1879-1880)queenfren-tóaBoliviaaliadadePerúconChile,logró la permanencia de los estudian-tes en las aulas y también incremen-tólamatrículaescolarenlosúltimosaños.El60%delosescolaresquereciben ese bono se encuentra en el área urbana y el 40% restante en el área rural.

• En laSubdimensiónEconómica,aunqueBoliviamejoralevemente,

continúa siendo el país de peorcomportamiento en esta materia y sigueocupandoelúltimolugardelranking.Reviertelacaídade2010ylograalcanzarelnivelobtenidoenlamediciónde2009(Gráfico3.10).

son pocos los indicadores que hanpresentadounpeordesempeñoy ellos son los que miden Brecha de ingreso y NiveldeEndeudamiento.

como parte de esa mejoría, el presidenteEvoMoralesanuncióquelaeconomíabolivianaregistróunsu-perávitfiscalde2%en2010;asuvez,elíndiceanualdeinflaciónsesi-tuó en 7,1%. el secretario general de laCentralObreraBoliviana(COB),Felipe machaca, lamentó que el go-bierno asuma un doble discurso al mencionarqueexistesuperávitfis-cal en las arcas del estado, y por el otrolado,insisteenun“gasolinazo”.“si hay plata por qué el gobierno no


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11-0.8

-0.6

-0.4

-0.2

0.0

0.2

0.4

0.60.7

Fortalezas

• MatriculaciónSecundaria

• GastoenEducación

Debilidades

• MortalidadInfantil• GastoenSalud• Desempleo• PoblaciónBajolaLínea

de la Pobreza

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subvencionalosproductosdelaca-nastafamiliardelpuebloboliviano,que es lo fundamental, pero quiere seguir atentando a las familias po-brescongasolinazos”,manifestó.Finalmente, el presidente morales destacó que el crecimiento del PiB de 2010 superará el 4% y explicó que los fenómenos naturales, como la sequía y el paro que se dieron en el departamento de Potosí, impac-taronnegativamenteenlascuentasnacionales. se estimó que en 2010 el PiB del estado Plurinacional de Boliviacreceráun3,8%,loquesu-pone una superación cercana a 0,4 puntos porcentuales por encima de losnivelesde2009.

en el segundo trimestre de 2010 la tasa de desempleo urbano se ubicó en un 6,03%, es decir, fue 1,70 puntos porcentuales más baja que en el mismo periodo de 2009. asimismo, la cuenta corriente de labalanzadepagoscerraráconunsuperávitmayoralregistradoen 2009, debido principalmente a

unsuperávitenlacuentacomercialy un aumento en las remesas del exterior. en cambio, las cuentas del sectorpúbliconofinancierocerra-ránconundéficitporprimeravezdesde 2005.

este 2010, el informe de desa-rrolloHumano(IDH)deNacionesUnidastrajobuenasnoticiasparaBolivia.Indicabaquelaclasemediahabía crecido de 30 a 36% y que 138milciudadanosdejarondeserpobres para ubicarse en el estra-to medio. el informe destacó que entre 1999 y 2007 la clase media se amplió de 2,4 a 3,6 millones de personas, de los cuales 40% eran indígenas. sin embargo, esta nue-vaclasemediaesprecariaporquesusingresossonaúnbajosyesporellovulnerableacualquierchoqueo sobresalto económico. sin em-bargo,Boliviatieneotraasignatu-ra pendiente: la desigualdad. de hecho,enlosúltimostreintaañosno se ha reducido la brecha entre ricosypobres.Actualmente,segúnel informe, el 20% más rico de la población concentra el 60% de la ri-queza,mientrasqueel20%máspo-bresóloaccedeal2%delariqueza.en la década de los setenta del siglo pasado, la relación era prácticamen-telamisma.Segúneldocumento,quienes reciben el mayor golpe de la desigualdad son las mujeres indí-genas y pobres del área rural.

Debilidades

• Puntajeen elÍndice de Libertad Económica

• PIBpercápita• Brechade

Ingreso• Endeudamiento• Inversión


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11-2.5

-2.0

-1.5

-1.0

-0.5

0.0

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57


BrASIL

• Brasil presenta una levemejoracon respecto al Índice de desarrollo Democráticodelañoanterior,cerca-naa3%(Gráfico3.11);motivoporelcual se mantiene en el ranking, ocu-pandoel8°lugaryseacercaalmejorvalordelaserieobtenidoen2003.Estalevemejoraeneldesempeñosedebe a la compensación que se pro-dujoentreelcrecimientoalcanzadoen las dimensiones ii y iV y el des-censodelaDimensiónIII.Elvalorde2011está,porprimeravez,porenci-ma del promedio regional, por lo que Brasil se integra al bloque de países de desarrollo democrático medio.Elpanoramapolíticobrasileño

estuvosignadoporlaseleccionespresidenciales de octubre de 2010. éstas, que necesitaron de las dos rondasprevistasconstitucionalmen-te para elegir presidente, arrojaron algunos resultados que es necesario analizar.Marina Silva, exministra del

medio ambiente del presidente lula DaSilva,dimitióen2008y,enagos-to de 2009, abandonó el Partido de los trabajadores (Pt) para ingresar y liderar el Partido Verde (PV), con-virtiéndoseenlaprimeracandidatamujer,deminoríaétnica(zambo)ypentecostal, a la presidencia en las elecciones generales de Brasil de 2010.Ellafue,desdeelpuntodevistapolítico, la gran ganadora de la prime-ravueltaelectoral.El19,33%obteni-doporMarinaSilvaforzóunasegundavueltaalrestarlevotosalPT.

Laprimeravueltaelectoraldejóhechos importantes:1) marina, no el PV, surge como una figuraimportanteenlapolíticabrasileña,algoquepuederefres-car la democracia en el país.

2) el apoyo de marina a uno u otro candidato podía tener un efec-to importante para el PV, sobre todo traducido en ministerios, en la conformación del próximo gobierno

3)SiDilmaRoussefconfirmabasuvictoriaen lasegundavuelta,tendría una situación institucional mejor, para ejercer la gobernabi-lidad,quelaqueLulatuvoensusdos periodos presidenciales. las previsionesindicabanqueelPTsaldría de las elecciones legisla-tivasconvertidoenelprimerpar-tido de la cámara de diputados, seguido muy de cerca por su alia-do,elPartidoMovimientoDemo-cráticoBrasileño(PMDB).Deotro

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Gráfico 3.11

4.835

3.3483.932

Evolución del IDD-Lat 2002-2011

IDD-Lat 2011: 4,835


Dim IVeconómica

4,794 3,458 1,154 0,546

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lado, el Pt aumentaría considera-blemente su representación en el senado, organismo en el que la oposición había originado muchos problemas a la administración de lula. el Pt y sus aliados políti-cos (principalmente el PmdB y el PartidoSocialistaBrasileño)pa-sarían a gobernar la mayor parte del país.

4) la oposición quedaba debilita-da. desde la elección anterior se notaba un proceso gradual de disminución en algunos partidos –comoelPSDBoelDemócrata(DEM)–por lo tanto, la únicaoportunidad que tenía la oposi-ciónderevitalizarseconsistíaenunavictoriadeJoséSerra.Viejasfigurasdelapolíticapertenecien-tes a esos dos partidos no salie-ron elegidos para el congreso por primeravezendécadas.

5) en el sector gobernante surgió otrafuerzapolíticaqueconsiguió

hacerunnúmerodeparlamenta-riosygobernadoressignificativo:elPartidoSocialistaBrasileño.en otras palabras, el proceso

electoraldelaprimeravueltasig-nificóeldeclivedealgunosdelosrepresentantesdelaviejaclasepo-líticabrasileña,frenteaunprocesogradualderenovaciónpartidariaydeliderazgos.Enelfondo,laelec-ciónpresidencialtambiénverificólamisma disputa.Finalmente, lasegundavuelta

electoral del 31 de octubre consa-graríaa lacandidataoficial–quehabía sido ministra destacada de Lula–DilmaRoussef,conel56,05%delosvotos,derrotandoalopositorJoséSerra,yconvirtiéndoseenlaprimera mujer que accede a la pri-meramagistraturabrasileña.

• EnlaDimensiónII,RespetodelosDerechosPolíticosyCiviles,elpaísse ubica en toda la serie 2002-2011 en una meseta cercana a los 4 pun-tos(Gráfico3.12).Esteañocomien-zaacambiarlatendenciaconunalevecurvaascendenteyhaalcan-zadoelmejorvalordelaserie,po-sicionándose cerca de los 5 puntos. Hapodidosubirdosescalonesenelranking,ocupandoel9°lugar.

Brasil presenta mejoras en los indicadores de Voto de adhesión Política, condicionamiento de la libertad por inseguridad y Género, peroelvalorobtenidoenestasvaria-blesesaúnmuybajocomparativa-mente con algunos de los países de la región, como es el caso de costa Rica,quelideralavariablequemide


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4

6

8

10

Fortalezas

• VotodeAdhesiónPolítica


Debilidades

• Condicionamiento de Libertades por Inseguridad

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la participación de la mujer en el go-bierno y duplica el puntaje de Brasil; oelcasodeChileyUruguay,queobtienen las mejores puntuaciones en participación política de la ciuda-daníaoelmismoChilequeencabezael indicador de inseguridad. el resto de los indicadores se ha mantenido estable. en esta dimensión, el país siguesinalcanzarelpromediodelaregión.

lula termina su gobierno con más de80%deaprobación.Lospartida-rios del líder petista dicen que deja el país con menos pobres, más em-pleos y una de las economías emer-gentes más prometedoras. sus de-tractores, en cambio, critican los gravesproblemasdenarcotráficoyviolencia,ademásdeunexcesivo“personalismo” en la política exte-rior. aunque en el periodo de lula la tasadehomicidiosbajóde28,8%encada 100 mil habitantes a 25,4% (se-gúncifrasdisponibleshasta2007),la percepción de inseguridad, espe-cialmente en las grandes ciudades, nohacambiadosustancialmente.Yrío de Janeiro sigue en los primeros lugares del ranking de ciudades más violentasdeAméricaLatina.Haciafinesde2010,estallaronnuevosen-frentamientoscallejerosentrejóve-nes narcotraficantes y el Batallón de operaciones Policiales especiales (BoPe), que dejaron un saldo de de-cenas de muertos y heridos.

• EldesempeñodelaDimensiónIII,calidad institucional y eficiencia Política,hasidonegativorespectoaldelañoanterior(Gráfico3.13),con

una caída de casi 20%, y ese des-censo repercutió en la ubicación de Brasil en el ranking, en el que pasa del10°al14°lugar.Elpaísmantie-neunpobredesempeñoenalgunosde los indicadores que conforman la dimensión, tales como los punta-jes en el Índice de Percepción de la corrupción, en accountability y en DesestabilizacióndelaDemocracia.Elvalordeladimensiónsealejamásdel promedio regional.

con respecto a la peor puntuación recibida en el Índice de Percepción de la corrupción, debemos recor-dar que el dato surge de los estu-dios desarrollados por transparencia Internacional,cuyopuntajereflejalos hechos de corrupción registrados durante el 2010. luego de la orden de arresto del gobernador de distrito Federal, José arruda (ex dem), emi-ti da por el tribunal superior de Jus-ticia, se especuló mucho sobre su posible impacto electoral, ya que se trataba de la caída de un aliado del opositor PsdB, en momentos en que su precandidato, José serra, lidera-baporentonceslaintencióndevotopara las presidenciales. sin embar-go, pese a la destitución de arruda,


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’110

2

4

6

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10

Debilidades

• PuntajeenelÍndicedePercepción de laCorrupción

• AccountabilityLegal, Política y Social

• IndicadordeDesestabi-lización

60


la corrupción no fue uno de los ejes centrales del debate electoral, ya que el Pt y el PsdB, las dos princi-pales opciones para la sucesión de Lula,estuvieronvinculadosdirectaoindirectamente con casos de corrup-ción, dejándolos con poca autoridad moralparaconvertirestacuestiónen uno de los principales asuntos de lacampaña.Durantelacampañaelectoral,la

sustituta de rousseff al frente del MinisteriodelaCasaCivil,EreniceGuerra, fue denunciada por estar implicada en una presunta trama de tráfico de influencias y pago de comisiones. Guerra ocupaba el cargo de asesora y mano dere-cha de rousseff, cuando la empre-sa de su hijo, capital assessoria e consultoria, maniobró de manera turbiaparaquelacompañíadecar-ga mater top airlines (mta) consi-guierarenovarsucontratoconlaAgenciaNacionaldeAviaciónCivil.LarevistaVejaafirmabaqueGuerraestaba al corriente de las comisiones que su hijo, israel Guerra, se estaba embolsando.

es destacable, sin embargo, que Brasilhacomenzadoaponerenmarcha algunos mecanismos para ponercotoaldesodenprovocadopor la corrupción. el tribunal supe-riorElectoralaprobólanuevaleyparaprevenir lacorrupciónenelgobierno cuya primera aplicación se dio oportunamente ante las elec-ciones generales de octubre. la ley 9.840impidesercandidatosaaque-llos ciudadanos condenados por un

amplio abanico de crímenes, como el fraude electoral. esta ley llamada popularmente “Ficha limpia” es sin duda la mayor conquista latinoame-ricana contra la corrupción política. la ley prohíbe a los políticos acusa-dosporcrímenesdediversaíndole,además de aquellos que cambian departidopolíticoparainterveniren otras candidaturas, participar en elecciones políticas y demás cargos públicosduranteochoaños.Sibienla medida fue y sigue siendo cues-tionada por muchos miembros de la corporación política, que adu-cenqueningúnciudadanohonesto desearáformarpartedeactividadespolíticas por temor a perder prestigio personal por denuncias infundadas, la ley constituye un caso de estudio en la difícil tarea de poner coto a lahistóricatendenciadeutilizacióndelosbienespúblicosenbeneficiode las personas que ejercen cargos en los gobiernos democráticos de la región.

• EnlaDimensiónIV,susdossub-dimensiones tuvieron elmismocomportamiento: ambas han mejo-rado, aunque lo ha hecho en me-nor proporción la subdimensión social. sus logros son notorios en elvalorgeneralrespectodelañoanterior(gráfico3.14),queseob-servatantoenladisminucióndelamortalidad infantil, como en la re-duccióndelacantidaddeHogaresBajolaLíneadelaPobrezayenunaumento del Gasto en educación y en salud. sin embargo, el resultado obtenido en esta subdimensión no

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61


alcanzaparamejorarsuubicaciónen el ranking, donde se mantiene enel5°lugar.Elvalorobtenidoensu capacidad para Generar Políticas queAsegurenBienestarcontinúaubicándose por encima del promedio regional, acercándose a las mejores puntuaciones.

el aumento del gasto social y la puesta en marcha de una serie de programas sociales de mayor co-bertura, no dejan lugar a dudas a que existe una especie de “agenda de los pobres” que antes no tenía cabida,atravésdelosviejosprogra-mas denominados de “transferencia condicionada”, como ocurre con el proyecto bandera del gobierno de lula: la “Bolsa Familia”. de cualquier manera, el éxito de este programa ysusefectosmúltiplesesindiscu-tible, ya que ha logrado atender a 40 millones de pobres (más de una quinta parte de la población total), principalmentede laszonasmásdeprimidas del país (el noreste), re-duciendo,segúncifrasoficiales,lapobrezaextremaenalrededorde20 millones de personas, además de estimular notablemente el consu-mo de los sectores populares. Otradelasclavesfundamenta-

les, en el área socioeconómica, es la política de aumento salarial que elEjecutivopromovió.Elsalariomí-nimo aumentó más de 60%, y junto a él mejoraron considerablemen-te los ingresos de otras categorías profesionales.

• LaSubdimensiónEconómica,evi-denciaunincrementoaúnmayorala

SubdimensiónSocial(Gráfico3.15)debido a la recuperación después de la crisis internacional. en este caso,esatendenciapositivalograque Brasil cambie de posición en el rankingalobtenerel7°lugar,me-jorando dos lugares con respecto a 2010.Ésteeselsextoañocontinuoen que el país supera el promedio de laregiónyalcanzaelmejorvalordela serie histórica. casi todos los in-dicadorespresentanmejoras,salvolasvariablesdelaBrechadeIngresoydeInversión.

a los ojos del Fondo monetario internacional (Fmi) no cabe duda de que Brasil se consolida como la locomotora del crecimiento regio-nal.Tantoesasíqueavanzóyaal8°lugarenelrankingdelasdiezprimeras economías mundiales. en efecto, con una economía que su-pera los 1,5 billones de dólares, BrasildesplazaaunnovenolugaraEspaña,cuyaproducciónalcanza 1,4 billones. en el informe “Pers pec-


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0.5

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1.5

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Fortalezas

• EficienciaenSalud• EficienciaenEducación

Debilidades

• PoblaciónBajolaLíneade la Pobreza

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tivasdelaeconomíamundial”,elFmi mejora sensiblemente las pers-pectivasparaelpaís,reconociendoque su economía sería “el principal motor” en la recuperación regional, con un crecimiento estimado en 7,5% para 2010 y una proyección de 4,1%paraelañosiguiente.Enelañodenuestraobserva-

ción,laeconomíabrasileñaconso-lidó su recuperación con base en el crecimiento de su PiB, a una fuerte expansióndelempleo–conmásde 2,4millones denuevos puestos de trabajo formales entre enero yoctubre–yaunareduccióndela tasa de desempleo, que cerró elañoenunnivelhistóricamente

bajo: 5,7% en las seis principales regiones económicas del país. en promedio, los sueldos aumenta-ron un 6,5% en términos reales y el crédito a las personas creció un 7,7%, también en términos reales, lo que permitió que el consumo de lasfamiliassemantuvieraencon-tinua expansión.

como nota preocupante de la eco-nomíabrasileñaseconsignalainfla-ción, que permaneció por encima de la meta establecida de 4,5%, con una variaciónde5,9%,convirtiéndoseenuno de los mayores factores de pre-ocupaciónparaelnuevogobierno.Enel sector externo se destacaron la re-cuperación de las importaciones y el significativoaumentodelingresodecapitalesporconceptodeinversiónextranjeradirectaeinversióndecar-tera. esos resultados macroeconómi-cos se debieron, principalmente, a la mayor demanda interna, en especial porlaspolíticaspúblicasdemayorgastosocialydefinanciamientodelconsumoylainversión.

este crecimiento económico y el impacto de sus programas sociales y su respeto al orden institucional que le hicieron desistir de todo in-tento reeleccionista, permitieron al presidente lula concluir su gestión conun80%depopularidad.


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11-0.6

-0.4

-0.2

0.0

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0.4

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Fortalezas


Debilidades

• BrechadeIngreso• Inversión

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coLomBIA

• Colombiaharevertidolaincipientetendenciapositivaquecomenzabaa mostrar en el Índice de desarrollo Democrático(Gráfico3.16).Apesardeestelevedescensonohamodi-ficadosuubicaciónenelranking,donde sigue ocupando el 9º lugar. Continúasinalcanzarelpromedioregional, e integra el grupo de países con bajo desarrollo democrático. el retroceso colombiano en el idd-lat es consecuencia, fundamentalmente, delasvariacionesnegativasregistra-das tanto en la dimensión calidad de lasInstitucionesyEficienciaPolítica,como en la subdimensión social.Secompletaronsieteañosdego-

biernodeÁlvaroUribeVélezyconelloduranteelaño2010Colombiaentró en la recta final de su se-gundo mandato. es indudable que lagestióndelpresidenteUribehamarcado fuertemente la historia reciente del país con base en una marcada política de seguridad que buscó poner límites a los grupos insurgentes y reinstalar al estado colombianoconpoderefectivoenelterritorionacional.Yaunqueelpresidente y sus seguidores enfati-zaranloslogrosalcanzadosporestaadministración en los dos periodos, cadadíasesumabanmásvocescrí-ticas sobre distintos aspectos de la gestión gubernamental, incluso en sectores sociales y personajes que votaronporÁlvaroUribeyapoyaronsu mandato en el primer periodo y parte del segundo.

• LaDimensiónIIqueevalúaelRes-peto de los derechos Políticos y lasLibertadesCiviles,hatenidounpuntajemásaltoqueel añoanterior (Gráfico 3.17). en esta medi ción, colombia asciende cua-tro lugares en el ranking regional, ocupandoel12°lugarylograndosutercermejorvalorendiezañosen la dimensión que mide la demo-cracia de los ciudadanos. este cre-cimiento es producto de obtener mejores resultados en los indica-dores de Voto de adhesión Política, condi cio namiento de libertades por inseguridad y Género en el Go bier no. el resto de los indicado-ressemantienesinvariaciones,ya que el país no logra mejoras en las puntuaciones que recibe en LibertadesCivilesyenDerechosPolíticos y que se ubican entre las peores de la región. esa situa-ción coloca a colombia por debajo del promedio regional.


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5.254

3.6922.993

IDD-Lat 2011: 3,692


Dim IVeconómica

4,317 3,449 -0,743 0,586

64


la elección presidencial para el periodo 2010-2014 se efectuó el 30 de mayo de 2010 (con posteriori-dad a las elecciones de senadores y representantes) y su proceso de escrutinioterminóoficialmenteel8de junio. sin embargo, los resulta-dos de los comicios mostraron que matemáticamenteningúncandidatoalcanzabalamayoríaabsolutadelosvotos,porloquefuenecesariaunasegundavuelta,realizadaeldía20dejunio,quediocomovencedoralcan-didatodeloficialismo:JuanManuelsantos, quien fue elegido presidente porelnúmerodevotantesmásaltoy sin precedentes en la historia de la democracia colombiana.Unadelasprincipalesexpecta-

tivasquehuboduranteelproceso

electoral, fue la posibilidad de que elpresidenteÁlvaroUribepudieraaspirar a un tercer mandato. sin embargo, tales presunciones aca-baron el día 26 de febrero de 2010, cuando la corte constitucional de colombia declaró nulo el llamado re-ferendo reeleccionista por irregula-ridades durante el trámite, proyecto quehubierapermitidomodificarlaconstitución para admitir la hipoté-ticaelecciónporterceravezdeljefede estado en curso.Dehecho,estenuevo intento

de acomodar las instituciones a las personas que ejercen el poder, tan habitual en la región, fue una de las causas de la caída de popularidad delpresidenteUribeyhatenidoim-pacto en la dimensión que mide la democracia de las instituciones.

• Colombiahaempeoradosudesem-peño en Calidad Institucional yEficienciaPolíticaenmásde30%(Gráfico3.18)yvolvióaestarpordebajo del promedio regional. Bajó siete lugares en el ranking con res-pectoalañoanterioryocupael13º lugar, fundamentalmente por peores resultados en el Índice de Percepción de la corrupción, en par-ticipación de los Partidos Políticos en elPoderLegislativoydelindicadordeDesestabilización.Elúnicoindica-dor que ha mostrado un mejor des-empeñohasidoeldeAccountability,principalmente el segmento social donde inciden las condiciones para el ejercicio de una prensa libre.

el 22 de abril de 2010 el candi-datoporeloficialismo,JuanManuel


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Fortalezas



Debilidades

• PuntuaciónenelÍndicedeLibertadesCiviles

• PuntuaciónenelÍndicede Derechos Políticos

• Condicionamientode Libertades por Inseguridad

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santos, declaró “me siento orgulloso de haber tomado esa decisión y lo hicejuntoalpresidenteUribe”conrelación al bombardeo en ecuador durante la operación Fénix, en la que murieron un grupo de guerri-lleros, un ecuatoriano, supuestos estudiantes mexicanos y el jefe de laguerrilladelasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC),aliasRaúlReyes.Traslasdeclaracio-nesdeSantos,elpresidentevene-zolanoHugoChávezymiembrosdelgobierno ecuatoriano del presidente RafaelCorrearepudiarondichasafir-maciones. en ecuador se le reabrió expediente a santos por ser autor de la incursión armada en territorio ecuatoriano y las muertes causa-das,mientrasqueelpresidenteve-nezolanodeclaróque“siSantoseraelecto habría guerra” y que “santos esunaverdaderaamenazamilitar,y para la estabilidad de la región es una ficha del imperio yanqui”. en mayo,elpresidenteChávezvolvióareferirse a él diciendo que “reduciría a cero” el comercio con colombia, si resultaba elegido presidente el can-didatooficialista.Uribesolicitólanointervenciónenlosasuntosinternosde colombia. Por otro lado, las Farc hicieron un llamado a la abstención enlaseleccionesyprotagonizaronvariosincidentesaisladosenlaszo-nasmásconvulsas,comolosdepar-tamentos de cauca y caquetá.

en relación con el crucial aspecto de la seguridad, tras el enorme es-fuerzoeconómico,políticoysocialdesarrollado por toda la sociedad

duranteelgobiernodeUribe,nohaquedado establecido que la política de seguridad democrática haya resuelto estructuralmente el enorme reto que se le ha planteado al país. no obstan-telosesfuerzosylainversiónreali-zados,seconstatalacontinuidaddelconflictoarmadoydelnarcotráfico:una guerrilla golpeada y replegada perotodavíaexistente;unfenómenoparamilitar que a pesar de la desmo-vilizacióncontinuapuedecrecer;in-fraccionesalosDerechosHumanosporpartede la fuerzapública; laextensióndeloscultivosdecocayamapola que no disminuyen, a pesar delasampliascampañasdeerradi-cación.Aellosesumalasdificultadesde coordinar una adecuada estrategia


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Fortalezas

• Accountability Legal y Política

Debilidades

• PuntuaciónenelÍndicede Percepción de Corrupción


• DesestabilizacióndelaDemocracia

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de seguridad urbana, como se puede percibirenloscrecientesnivelesdeinseguridad en las ciudades y en los “mecanismos” que se suscitan para hacerlefrente,comolasamenazas,lospanfletosyla“limpiezasocial”.

consciente del agotamiento del modelo político desarrollado por su antecesor,elnuevopresidenteJuanmanuel santos restableció la “armo-nía”conlasvíctimasdelconflictoar-mado,conVenezuelayconlosacto-res políticos y sociales de su país en sus primeros 100 días de gobierno. el proyecto de ley de Víctimas, el restablecimiento de las relaciones conVenezuela,elrespetoalasepa-ración de poderes y su actitud dialo-gante con la oposición han sido para la sociedad colombiana “una espe-cie de aire refrescante”. la ley de Víctimas buscaba atender y reparar a más de cuatro millones de afecta-dosporelconflictosindiscriminarsilosvictimariosfueronguerrillas,paramilitares o agentes del estado, ylaLeydeTierrasatendíaladevo-lución a los campesinos de unos dos millones de hectáreas usurpadas.Otrodeloshechossignificativos

de la primera etapa del gobierno de santos fue el mantenimiento de la ofensivacontralasFARC.Elepiso-diomásrelevanteloconstituyólamuerte del máximo jefe militar de esaorganización,VíctorJulioSuárezrojas, el 20 de septiembre. en este terreno santos, aunque continuó con la estrategia de “arreciar y arreciar” enlaofensivaarmada,tambiénmar-có una impronta al dejar abierta la

posibilidad de un acuerdo negocia-do con los guerrilleros, pero ellos se han mantenido en las hostilidades. Elúltimoepisodioviolentomás

significantedurante2010,seregis-tróel15denoviembre,enenfren-tamientoscon lasfuerzasdese-guridad, cuando murieron catorce guerrilleros y cuatro policías. estos hechos,sumadosapicosdeviolen-ciaurbanaregistradosenelúltimotrimestredelaño–trecepersonasfueron asesinadas en distintos pun-tosdeMedellín,el4denoviembre–determinaronunaadvertenciadelgobiernodeEstadosUnidos,quetambién incluyó a méxico, para que susciudadanosseabstuvieranderealizarviajesturísticosaColombia.Santosrespondióyafirmóqueensupaís la seguridad es “excepcional” .

• EnlorelativoalaDimensiónIV,queevalúaelPoderEfectivoparaGober-nar, en la subdimensión social, el valorqueColombiaobtienevuelveacaerportercerañoconsecutivo(Gráfico3.19)ysiguesinsuperarelpromedio regional. en esta oportu-nidad la situación no se debe a la caída en sus indicadores, sino a que no ha mejorado al ritmo que sos-tuvieronotrospaísesdelaregión.la mayor parte de los indicadores sociales se han mantenido estables peroennivelescríticos.Huboal-gunasvariablesqueregistranme-joras, tales como los de mortalidad infantil, desempleo y matriculación secundaria, pero en estos tres casos elpaíscontinúaentrelosdepeorcomportamiento regional. Por todo

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ello, en esta subdimensión, colombia sigueocupandoelpuesto14°enelranking regional.Trasochoañosenelpoder,el

presidenteÁlvaroUribeentregóasusucesor, el 7 de agosto de 2010, un paísquenologrórevertirlatasadedesempleo ni logró eliminar el alto niveldeprecarizacióndelascondi-ciones laborales, situación que para las centrales obreras era el resultado de la falta de una política laboral.

indudablemente el énfasis de la políticadelgobiernodeÁlvaroUribenoestuvocentradoeneldesarrollosocialyesoseevidenciaenlasesti-macionesquelosanalistasrealizandelbalance social durante su gestión: • Segúnla“MisiónparaelEmpalmedelasSeriesdePobrezayDistri-bución del ingreso”, meseP, el 45,5% de los colombianos gana-ba en 2009 menos de dos dólares diarios y el 16,3% estaba en la indigencia.

• El64,3%deloshabitantesdelcampo son pobres, y de éstos el 29% extremadamente pobre o indigente.

• 2millones600milfamilias(alre-dedor de 10 millones de perso-nas)sonbeneficiariasdelprogra-ma Familias en acción.

• Elpromediodeescolaridadesde8,6años(5,2añosdeeducaciónpromedio para el 10% más pobre ymásdeonceañosparael10%más rico).

• Elgastoensaludesmásbajoenvaloresabsolutosqueloqueelgobiernoinvertíaen2003.

• Otrotantosucedeconelgastoeneducación.el presidente Juan manuel san-

tos, en su discurso de la toma de poder del 7 de agosto, se compro-metió a trabajar por los pobres de colombia, y agregó que su gestión estaría signada por el pasaje de “la seguridad demo crática a la pros-peridad democrática”. recibía un paíscon28millonesdepobres,deloscuales7millones200milvivenenlaindigencia,segúnPlaneaciónNacional.Unpanoramaagravadocon la existencia de más de 3 millo-nesdedesplazados–lamayorcanti-dad en el mundo después de darfur, segúnelministrodeAgricultura,JuanCamiloRestrepo–,2.5millonesde desempleados y 44% de la po-blacióneconómicamenteactivaconuna remuneración de 251 dólares mensuales.Elimpactodelluviasextraordina-

riasocurridashaciafinalesdeaño,agregó dramatismo a la situación social de más de 2 millones de per-sonas afectadas por el fenómeno.

• ElvalorobtenidoenlaSubdimensióneconómica es el mejor de la serie (Gráfico 3.20), y logra además el


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Debilidades


• Desempleo• PoblaciónBajo

la Línea de la Pobreza

• GastoPúblicoen Educación y Salud

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porcentaje de crecimiento inter-anual más importante de la región. Colombiaocupael6°lugardelran-kingregionaldeesteaño,mante-niendo el lugar que había ocupado elañoanterior.Seobservaunmejordesempeño

en casi todos los indicadores, excep-to en los referidos a endeudamiento eInversión.Elvalorobtenidoesteañoporsegundavezsesitúaporencima del promedio regional. los avancesmásimportantessehanproducido en el PiB per cápita y en la Brecha de ingreso.

el presidente santos decidió con-tenerlarevaluación,conunacom-pra diaria de 20 millones de dólares previstahastamarzode2011.El11denoviembrede2010cuestio-nóladecisióndelareservafederaldeEstadosUnidosdeenviaralosmercados cambiarios del mundo una cifra de 600 mil millones de dóla-res. se estima que la economía co-lombiana creció un 4,0% en 2010,

impulsada por la dinámica de la de-manda interna y el marcado creci-miento del sector minero (carbón y petróleo). la moneda nacional con-tinuó apreciándose, por lo que las autoridades económicas adoptaron políticas para mitigar el impacto y detenerelprocesoderevaluación.Lainflaciónpermanececontroladay se espera cumplir con el rango de entre el 2% y el 4% establecido como meta. “Hoyesundíamuyimportante,

porqueestamoslanzandonimásnimenos que la hoja de ruta para el go-biernoenlospróximoscuatroaños”.con estas palabras, el presidente Juan manuel santos presentó a la sociedad, a principios de diciembre, las bases de su Plan de desarrollo 2010-2014.ElPlanbuscareducirlapobreza

de 45,5 a 39,5% y propende por una reducción del desempleo hasta ubi-carloennivelesde9%.Lafinanciacióndelosprogramas

en él contemplados implicará recur-sospor485billonesdepesos:parael crecimiento sostenible y compe-titividad,221billones,deloscualesel 73% será aportado por el sector privadoeninversiónminero-energé-tica,viviendaeinfraestructura;parala igualdad de oportunidades se han designado 116 billones (el 95% de recursospúblicosyel5%delsectorprivado).ElPlandefinecinco“locomoto-

ras” para el crecimiento económico: minería,infraestructura,vivienda,agriculturaeinnovación.


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Fortalezas

• PIBpercápita• BrechadeIngreso

Debilidades

• Endeudamiento• Inversión

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coSTA rIcA

• CostaRicacontinúaenestaedicióndelIDD-Latocupandoel3°lugarenel ranking regional, aunque su pun-tuación general presenta un des-censodemásde8%enelíndicegeneral(Gráfico3.21).Estoespro-ducto, principalmente, de la menor puntuaciónqueobtuvoenlasdossubdimensiones económica y social que componen la dimensión iV, y tambiénporunlevedescensoenladimensión iii, calidad institucional yEficienciaPolítica.

las elecciones generales de 2010 sellevaronacaboeldomingo7defe-brero para elegir cargos en todos los niveles,incluidoeldepresidentedecosta rica por los siguientes cuatro años,periodoqueseextenderíaentreel8demayode2010yel8demayode 2014. las elecciones corresponden aldécimoquinto(15°)procesoquese celebra para estos efectos desde la promulgación de la constitución Política de costa rica en 1949.

la candidata oficialista laura chinchilla miranda, del Partido libe-ración nacional (Pnl), fue la triunfa-dora estableciendo dos hechos signi-ficativos:porprimeravezllegaunamujer a la presidencia de costa rica y se consolida el quiebre del sistema bipartidista del país, con un sistema pluripartidista y una representación másdiversificadaenlaAsambleaLegislativa.LauraChinchillaobtuvoel46,7%

delosvotosrelegandoalcandidatodelaprimerafuerzadeoposición,

ottón solís Fallas, del Partido acción ciudadana, y sus aliados al segundo lugar,conun25,1%delosvotos,yaOttoGuevaraGuthdelMovimientolibertario (ml) al tercer lugar, con un 20,9%.

• ElcomportamientodelaDimensiónde respeto de los derechos Políticos ylasLibertadesCivilespresentaunvalorsuperiorenun3%aldelañoanterior(Gráfico3.22)ysemantie-neentrelosvaloresmásaltosdelaregión.Estepequeñoascenso,suma-doalaimportantecaídadeUruguayenestadimensión, llevanalpaís al2°lugardelranking,superandoalpaís del conos sur. casi todos los indi-cadorestuvieronpequeñoscrecimien-tos,salvoelquemideinseguridad,quesemantuvoprácticamenteenlosmismosvaloresqueelañoanterior.

Para los comicios de 2010 se apro-bóunareformasustantivaalCódigoelectoral de 1952, en la que se es-tablecieron una serie de cambios,


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Dim IVeconómica

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algunos de los cuales entrarán en vigenciaenlassiguienteseleccionesprevistasparaelaño2014.Elnuevocódigo electoral prohíbe las dona-ciones de sociedades anónimas, qui-ta el tope de las donaciones de las personas físicas y elimina la llamada “leyseca”,queprohibíalaventadelicor durante el proceso electoral. en lanuevareformaseestableciótam-bién la posibilidad de que los cos-tarricenses en el extranjero puedan votar.Sedefineunareduccióndelaporte del estado a los partidos po-líticos para las próximas elecciones, pasando del anterior 0,19% del PiB a 0,11%. se estableció la obligación de la alternabilidad de género en los puestos de elección, pues los parti-dosyahabíanavanzadoenelpro-ceso de designación de candidatos. Estecambiosignificaquedespuésde un puesto de elección masculino

debe seguir uno femenino y así sucesivamente.Untemaquesetornópolémico

enelsenodelacomisiónqueanalizóestas reformas fue el referido a las encuestas y los sondeos de opinión, dondefinalmentesedeterminóquea los directores o encargados de los medios de comunicación que du-rante los tres días inmediatos a las elecciones o el propio día del proce-so, permitan por acción u omisión la difusión o publicación total o parcial de las encuestas o sondeos, se les sancionará con una multa cuyo mon-tooscilaráentrelosdosylosdiezsalariosbasevigentesenCostaRicaen ese momento.

laura chinchilla triunfó holgada-mentecon46,7%delosvotos,un5,8%másquelosobtenidosporsuantecesor, Óscar arias, en 2006. OttoGuevara,candidatoenam-baseleccionesporelMovimientoLibertario,obtuvoun12,3%másque en las elecciones de 2006. ottón Solísobtuvo25,1%,un14,6%me-nosquelosvotosqueélmismoob-tuvocuatroañosantes.Elabsten-cionismo, que había ido en ascenso enlaseleccionesde1998,2002y2006, disminuyó ligeramente para situarseen30,8%,valorinferioraldelasabstencionesdelasdosúlti-mas elecciones.

de acuerdo con los resultados del sondeo realizadopor la em-presaUnimerparaeldiario local La Nación, la aceptación de la ges-tión de la mandataria cayó de 41%, que ostentaba en mayo de 2010 al


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Fortalezas

• PuntajeenelÍndicede Respeto de las LibertadesCivilesydelos Derechos Políticos


Debilidades

• Inseguridad

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37%parafindeeseaño.Segúnelestudio, la principal preocupación de los costarricenses radicaba en los problemas de la seguridad y el au-mento del crimen y la delincuencia.

• ElvalorobtenidoenlaDimensióndeCalidadInstitucionalyEficienciaPolíticacolocaalpaísenel2°lu-gar de la tabla, detrás de chile. costa rica mantiene, también en estadimensión,unvalordestaca-do(Gráfico3.23)ysuperaamplia-mente el promedio regional. el alto puntaje en la mayoría de los indica-dores se muestra estable, aunque hamejoradolevementeenelindi-cador de accountability. no obstan-teelpaísdebeavanzarenalgunasde las cuestiones institucionales relacionadas con la protección de los derechos, tales como el acceso alaInformaciónyelHábeasData.Laúnicavariablequehasufridoun retroceso ha sido el Índice de Percepción de la corrupción.

como quedó dicho, la confor-macióndelaAsambleaLegislativaconsolidó su formato multipartidario. como resultado de las elecciones del 2010,elPLNobtuvoveinticuatrodi-putados; el Pac descendió de dieci-siete a once, uno menos que hace cuatroaños;elMLpasódeseisanuevediputados;elPartidoUnidadSocialCristiana(PUSC),porsupar-te,obtuvoseisdiputaciones,unamásquehacecuatroaños;elPartidoaccesibilidad sin exclusión (Pase), quereivindicalosderechosdeper-sonas con discapacidad, pasó de uno a cuatro diputados; el Partido Frente

Amplio,deizquierda,obtuvoundi-putado,comohacecuatroaños;ydos partidos de orientación religiosa obtuvieronundiputadocadauno.

no fueron fáciles los primeros meses de gobierno para la presi-denta chinchilla ya que fracasó en susesfuerzosporconvenceralaAsambleaLegislativadeaprobaruncontrovertidoplanfiscal.TampocologróavanzaranteelParlamentocon una ley general de electrici-dad. cuatro miembros de su equipo de gobierno, incluido el estratégi-coministrodeSeguridadPública,José maría tijerino, abandonaron sus cargos en este periodo. la atención central de la administra-cióndebiódesviarsedesdeagostopara atender un diferendo limítrofe con nicaragua que escaló en oc-tubrecuando,segúnSanJosé,lavecinanacióninvadióelsectorfron-terizodeIsla-Calero/LosPortillos.


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Fortalezas


Debilidades

• ÍndicedePercepción delaCorrupción


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el caso enrareció las relaciones di-plomáticas entre los dos países, en mediodeunaácidadisputaverbalenlosmáximosnivelesdegobier-no y la participación de la corte internacional de Justicia para apa-ciguar los ánimos.

de acuerdo a los estudios de opi-niónpública,haciafinalesdeaño,unbuennúmerodecostarricensescuestionaban los pocos logros de la mandataria en materia de seguridad –unodelosproyectosemblemáticosdesucampañapolítica–yconside-rabanquetampocosehabíalleva-do a la práctica la publicitada red decuidadosparalaniñez.Crecíalasensación de que costa rica estaba dejando de ser el ejemplo de dere-chos y libertades por el creciente cli-madeviolenciaeinseguridadqueempezabaaasemejarloconelrestode los países centroamericanos.

• EnlaDimensiónquemideelPoderEfectivoparaGobernar,enlaSubdi-mensiónSocialquehastaelañoanterior era una de las mayores fortalezasdelademocraciacosta-rricense,aunquemantienevaloresmuy por encima del promedio re-gional, el país ha empeorado más de un38%conrespectodelosvaloresobtenidosen2010(Gráfico3.24).Esacaída produce que no siga liderando el ranking de esta subdimensión y pase a ocupar el 4º lugar, detrás de Uruguay,ArgentinayChile.Aunquedescienden todos los indicadores sociales,lacaídamássignificativaseobservaenlaspuntuacionesenlasvariablesquemideneficiencia

en salud y educación y el indicador dePobreza.

en este panorama descendente debió asumir la presidenta laura chinchilla, y en los temas de mayor incidencia–desigualdad,seguridad,educación–nohubomejoríaenlosprimerosmesesdelanuevages-tión. Posiblemente ello se debiera a lo que ella manifestó desde su cam-pañaelectoral,suintencióneracon-tinuar la línea que había emprendido el gobierno de Óscar arias aunque trajera planes y programas propios. Nohadisminuidolapobrezaymásbien aumentó la desigualdad. se in-cumplió en cuanto a criminalidad y delincuencia, puesto que también continuaronenaumento.Elúnicologro en este aspecto es que hubo una ligera reducción en la tasa de homicidios durante la administración deChinchilla.Sibienestodavíaunperiodo corto para medir su gestión, elgobiernodeberáesforzarseparaqueelpaísvuelvaaserunejemplode políticas sociales e inclusión, de acuerdo a lo proclamado al inicio de su gestión.Enefecto,lapresidentahabíafi-

jado,enmarzode2010,comounade sus principales metas, atender condiversosprogramasestatalesa una cuarta parte de las familias quevivenenpobrezaextrema.Lapromesa estaba contenida en el Plan nacional de desarrollo para el periodo 2011-2014, que dieron a conocer conjuntamente la manda-tariaysuministradePlanificación,laura alfaro maykall. el programa

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establecíaelobjetivodedarcober-tura a 20 mil de las 77 mil familias que no podían satisfacer sus nece-sidades básicas. esas 20 mil fami-lias representaban a poco más de 80mil personas, entre lasmás de311milquevivíanenextremapobreza.SegúnelPlan,elEstadoibaa atender a esos hogares con pro-gramas de alimentación, salud, edu-cación,viviendaycuidadoinfantil.además, iban a recibir capacitación y apoyo para obtener empleo.

también el plan plurianual esta-blecíaelobjetivodemanteneren160milelnúmerodejóvenesbene-ficiadosconelprogramadebecasconocidocomo“Avancemos”.Estainiciativaotorgasubsidioseconómi-cos a las familias, a cambio de que sus hijos cumplan satisfactoriamen-te con los estudios.Otroobjetivoanunciadoeraque

la caja costarricense de seguro Social(CCSS)incrementabade86mila96milelnúmerodeperso-nas con pensiones del régimen no contributivo.

• TambiéneldesempeñoenlaSubdi-mensión económica ha empeorado fuertementeenrelaciónconelva-lorobtenidoen2010(Gráfico3.25).este registro es el peor de la serie y,porprimeravezennuestrame-dición, costa rica cae por debajo del promedio regional y obtiene valoresnegativosenestasubdi-mensión.Esasituaciónjustificasudescenso de siete posiciones en el rankingregionalylollevaaocu-parel12°lugar.Eldescensoenla

puntuación se origina en una abrup-ta caída en la Brecha de ingreso y porelvalormásbajoobtenidoenniveldeInversión.Elrestodelosindicadores se ha mantenido con escasasvariaciones.Desdeelaño2009,araízdelacrisisinternacio-nal, costa rica no ha logrado dete-ner su caída.Lascondicionesfavorablesenla

estabilidadenlospreciosylasva-riaciones en las tasas de interés que no afectaron a los costarricenses, fueronlosaspectosquemantuvie-ronaflotelaimagendeChinchilla.Sinembargo,eldolordecabezapara su gobierno se centra en los déficits,principalmenteelfiscalyla caída en el precio del dólar, que ha registrado un descenso de 6,5% desdequeasumióelnuevogobier-no y tiene fuertes repercursiones para los exportadores. la preocu-pación más fuerte se centra en el


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Fortalezas

• GastoenSalud y Educación

• Desempleo

Debilidades

• HogaresBajo la Línea de la Pobreza

• MatriculaciónSecundaria

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déficitdelgobierno,elmásaltodeAméricaLatina,quesevaloraencerca de 2 mil millones de dólares en2010,equivalentea5,3%delaproducción.

en 2010 la cePal esperaba que el PiB de costa rica creciera a una tasa de 4%, después de la con-

tracciónobservadaen2009(1%).esta recuperación estaba sustenta-da en el dinamismo de las expor-taciones(8,1%),laexpansiónmo-derada del consumo (3,5%) y de la inversiónbrutafija(3,4%).Peroelbalance del gobierno central conti-nuó deteriorándose y se estimaba uncierredelañoenaltededordeun 5,5% del PiB (3,4% en 2009). Lainflaciónseubicabaentornoa5,5% en línea con la meta estable-cidaporelBancoCentral.Eldéficitenlacuentacorrientedelabalanzadepagoscerraríaelañoen3,7%(2% en 2009), mientras que se es-perabaunaleverecuperacióndelatasa de empleo. Durantesuscuatroaños,Laura

chinchilla prometió reducir el des-empleode7,8%a5%ygeneraral-rededorde340milnuevosempleos,para lo que esperaba que la econo-mía creciera entre 5 y 6%.


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Fortalezas

• PuntajeenelÍndice de Libertad Económica

Debilidades

• Endeudamiento• BrechadeIngreso

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cHILe

• Chileconsolidasuposicióncomodemocracia con mayor grado de desarrollo entre los países latinoa-mericanos aunque, como siempre destacamos, eso no implica que el paíshayaalcanzadoelparaísode-mocrático ni que sus ciudadanos sientan que su democracia no tiene problemasporresolver.Hasosteni-doelvalorde10quemantienein-variabledesde2009(Gráfico3.26).sin embargo, en esta medición pre-sentaresultadosmenosfavorablesen las dimensiones ii y iii que en añosanteriores,peromejorandoen las subdimensiones social y económica. sólo en nuestra prime-ramedición(año2002)yenlaco-rrespondientea2008,Chiledejódeestar en el primer lugar del ranking regional.Lareseñapolíticadelaño2010

nosmuestraquesediounaextrañay compleja relación entre la altísima aprobación que recibió la presidenta MichelleBacheletduranteelúltimoañodesumandatoyelprocesopo-lítico electoral que implicaba la elec-cióndeunnuevopresidente.Enunasituación paradójica, el mismo mes enquelapresidentaalcanzabaelrécorddeaprobación(83%),elcan-didato de la coalición de gobierno, el ex presidente eduardo Frei tagle, eraderrotadoenlasurnastrasvein-teañosdesupremacíaelectoraldela concertación. El11demarzoasumióSebastián

Piñera–empresarioylíderdelpartido

RenovaciónNacional–elEjecutivoen chile por el periodo 2010-2014, dandocomienzoaunanuevaeta-pa política ya que desde el retor-no de la democracia el poder había sido ejercido por la concertación, surgida en la lucha política contra la dictadura e integrada por los par-tidos demócrata cristiano (dc), Por la democracia (PPd), radical social demócrata (Prsd) y socialista (Ps). a estos, originalmente, se sumaban elPartidoDemocráticodeIzquierda(PDI),elMAPUObreroCampesino,elPartidoLiberalyotrosmovimientoscivilesdelosañosochenta,hoyto-dos desaparecidos o fusionados en otros partidos.

en febrero se había producido unsismoquealcanzóunamagni-tudde8,8MW.Unfuertetsunamiimpactó las costas chilenas como producto del terremoto, destruyen-dovariaslocalidadesyadevastadasporelimpactotelúrico.Elefectodel

Gráfico 3.26 10Evolución del IDD-Lat 2002-2011

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terremoto, debido a su alta magni-tud,fuedevastador.Granpartedelas localidades de las regiones del maule y del Biobío quedaron comple-tamentedestruidas.Fuentesoficialescifraron, el día después al desastre, enmediomillónelnúmerodevivien-das destruidas y en al menos otro millónymedioloshogaresdañadosen alguna medida. el sismo, que fue percibidoconfuerzaporcercadeun80%delapoblación,dejóunacifra,deacuerdoalosdatosoficialesdefinesde2010,de525muertosy23desaparecidos y una estimación de 2millonesdedamnificados,másde10% de la población de chile.Todoelloderivóenquelaceremo-

nia de traspaso del poder de michelle BacheletaSebastiánPiñerasereali-zaraenunmarcoausteroysencillo“porque las condiciones del país así lo ameritan”, anunció Bachelet. se buscógarantizarlacontinuidaddela ayuda humanitaria.

• En laDimensión II, queevalúael comportamiento de derechos PolíticosyLibertadesCiviles,haobtenidounvalorlevementemásbajoqueenelañoanterior(Gráfico3.27). Fundamentalmente se debe a peores resultados en el indicador de Género. el resto de los indicadores semantienesinalteraciones,salvoel de condicionamiento de derechos y libertades por inseguridad, que ha mejorado. sigue liderando el ranking deladimensiónconelmáximovalorregional.

la iglesia presentó al gobierno dePiñera,amediadosdejuliode

2010, una propuesta de indulto para lospresosconmotivodelbicente-nario.Había,esosí,unpequeñode-talledepormedio:lainiciativanohacíadiferenciaalgunaentrecivilesy militares. es decir, los militares condenadosporviolacionesdelosderechos humanos durante la dic-tadura del general augusto Pinochet (1973-1990) podían acceder al be-neficio.InmediatamenteardióTroya.las especulaciones duraron sema-nas, entre las cuales el gobierno deslizóquenootorgaríaelperdóna presos emblemáticos, como el general manuel contreras, ex jefe de la policía secreta de Pinochet, y tampoco iría en contra de su política derefuerzodelaseguridadpúbli-ca. entretanto, el mandatario reci-bió a la agrupación de Familiares de detenidos desaparecidos (aFdd) antes de conocer la propuesta de la iglesia. el encuentro terminó con dirigentes reclamando airadamen-te en las puertas del Palacio de la moneda por la poca claridad del presidente sobre el posible indulto alosmilitares.Duranteelaño,lacorte suprema había dado un fallo queratificabalaresponsabilidaddediversosmilitaresenlosasesinatosdel general carlos Prats y su esposa sofía cuthbert, cometidos en 1974 en Buenos aires. la noticia fue uti-lizadapolíticamenteporotrosacto-res, como el ex presidente eduardo Frei, y por el propio ejército, que re-pudióelcrimenpúblicamente.Piñerarecibió en la moneda a las tres hi-jas del asesinado matrimonio Prats-

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cuthbert, que pidieron no aplicar el indulto en ninguno de los casos de militaresdetenidosporviolacionesde los derechos humanos. ElgobiernodeSebastiánPiñera

declaró la guerra a la delincuencia, sin que se conocieran los planes con-cretos para combatir la inseguridad, mientrascrecíanlosdelitosvincula-dos al consumo de drogas y el narco-tráfico.Piñeratambiénsecomprome-tióaacabarconloquedefiniócomo“la puerta giratoria”, donde los delin-cuentes no son condenados o reciben penasinsuficientesquelespermitenquedar en libertad y salen a la calle para seguir cometiendo delitos. Segúnlascifrasdifundidas,elnú-

mero de delitos disminuyó, pero la cantidad de reclusos se incrementó en58,9%enlaúltimadécada,au-mentando por consiguiente el por-centaje de superpoblación carcela-ria: de 145,5% en 2007 a 160,6% en2010.Hayunabajaenlatasadehomicidiosenlosúltimosaños,ya que en 2009 el gobierno reportó 285homicidios,loquesuponeunatasa de 1,7% por cada 100 mil habi-tantes, inferior a los 312 homicidios de 2006, con una tasa de 1,9%. sin embargoladelincuenciacontinúacomo una de las principales preocu-paciones de la población cuya sensa-ción de inseguridad aumentó.

el hecho que muchos de los da-ñosqueprodujoelterremotohayansidoenzonasruraleshizomáslen-to el proceso, defraudando las altas expectativassobrelareconstruc-ción que tenía la gente; mucho más

lento de lo que el propio gobierno de Piñeraprometió.Comounodelosactivospolíticosdelpresidenteerasupromesadeeficiencia,esalen-titudhaprovocadodurascríticas.acusaciones de corrupción y algu-nos escándalos políticos asociados al proceso de licitaciones de obras de infraestructura y construcción de viviendashancontribuidotambiénaque se instale la percepción de que este proceso de reconstrucción sea muy lento.

la ahora opositora concertación haaprovechadolalentituddelgo-bierno para articular una crítica a una de las principales promesas de Piñera: laeficiencia.Comootroserrores y omisiones del presidente –incluidalademoraenvendersusacciones y participación en empre-sas y separar sus intereses econó-micosdesuagendapolítica–han


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Fortalezas


• RespetodelasLibertadesCivilesydelos Derechos Políticos

Debilidades


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repercutidonegativamenteensucre dibilidad. las críticas de la con-cer tación a la lentitud de la recons-trucciónhanprofundizadolacaídadePiñeraensuaprobaciónpresi-dencial.Afinalesdelañodelatomade poder, contaba con un 44% de aprobacióndelaopiniónpública,muypordebajodel80%queteníaBacheletalfinaldesumandato.

en materia de derechos políticos, atravésdela“agendademocráti-ca”, el presidente buscó otorgarles elvotoaloschilenosquevivenenelextranjeroyquetenganalgúnvín-culo con el país, y se introdujo una indicaciónsustitutivaalproyectodeleyquematerializalainscripciónau-tomáticayvotovoluntario.

• EnCalidadInstitucionalyEficienciaPolítica,Chileseposicionaenel1°lugar en el ranking regional, pero no

llegaalnivelregistradoen2002y2003, donde había logrado el máxi-mo de puntuación (10,00). tras las mejoras de 2009 y 2010, empeo-ra levementeenestadimensión,supanoramaconrespectoalañoanterior en poco más de un 1% (Gráfico3.28)yestosedebealacaídaqueseobservaenelindicadorde accountability. el resto de los in-dicadores se ha mantenido estable; supera ampliamente el promedio regional.

el denominado “perfeccionamien-to de la democracia” fue el desafío planteadoporSebastiánPiñeraenmateriadecalidadinstitucionalyefi-ciencia política, durante su discurso del21demayode2010.Atravésde la “agenda democrática”, busca aumentar la participación y trans-parencia del proceso democrático. al mencionado propósito de otorgar el votoalosciudadanosquevivenenel extranjero, se suma un segundo paquete de medidas que incluye la iniciativaciudadanadeley,elper-feccionamiento de la declaración de intereses y patrimonio, y las consul-tas comunales. además, el manda-tariofirmóelproyectoqueproponeadelantar la fecha de las elecciones presidenciales al tercer domingo de noviembre,ydenecesitarseunasegundavuelta,éstaseríacuatrodomingos después, a efectos de separar las elecciones del periodo vacacional.Duranteelañoseintensificaron

las protestas para exigir al gobierno nacionalunasoluciónalconflictoque


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Fortalezas

• Puntajeenel ÍndicedePercepción delaCorrupción


Debilidades

• AccountabilityLegal

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se había presentado con la huelga de hambrequerealizaronmásdetreintaindígenas mapuches en el sur del país por ochenta días. la principal pro-testaseprodujoenlaciudadsureñadeTemuco,dondevariasdecenasdepersonas fueron desalojadas con ga-ses lacrimógenos por la policía tras bloquear los accesos a esa localidad. Por otra parte, un grupo de cuarenta y cinco mujeres partió desde temuco a la capital, santiago, para intentar reunirseconelpresidentePiñera,enbuscadeunasoluciónalconflicto.los indígenas exigían que el gobierno dejara de procesar a militantes ma-puches bajo la llamada ley antiterro-rista.Finalmenteelpresidentefirmóunproyectodeleyquemodificabalajusticia militar y establecía que los civilesymenoresdeedadsóloseríanjuzgadosporlostribunalesciviles.Comoelaño2010estuvomarca-

do por el terremoto, la mayoría de losproyectosdeleyenviadosporelEjecutivorespondíanalanecesidadde atender sus consecuencias. el restodelasiniciativasensumayo-ríaseveníanarrastrandodesdeelgobierno de michelle Bachelet y no mostrarongrandesvariacionesencuanto al contenido propuesto por elnuevomandatario.Nohubounalegislaciónnuevaeinteresante,quetuvieraunimpactofuerte.

• EnlaDimensiónquemideelPoderEfectivoparaGobernardelademo-cracia chilena, en la subdi mensión capacidad para Generar Políticas que aseguren Bienestar muestra un avanceentodoslosindicadoresque

la componen; más fuertemente en GastoPúblicoenSaludyEducación,aunquetodavíaseencuentranale-jadosdelosmejoresvaloresdelaserie(Gráfico3.29).Losdatosso-cialesanalizadosenestaedicióncorrespondentodavíaalaúltimaetapa de la gestión presidencial de michelle Bachelet. en esta sub-dimensión,Chileocupael3°lugardelranking,bajandounpeldañoconrespectoalordenamientodelañoanterior, debido a los ascensos de algunospaíses(Argentina,UruguayyBrasil)queelevaronelpromedio.su puntuación supera holgadamen-te el comportamiento medio de los países de la región.SegúnelInstitutoNacionalde

estadísticas chileno la tasa de des-empleo continuaba a la baja en el trimestreseptiembre-noviembrede2010. Por su parte, la ocupación y lafuerzadeltrabajoseincremen-taron también en 1,0% y 0,4%


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Fortalezas

• EficienciaenSalud• Desempleo

Debilidades

• EficienciaEducativa• PoblaciónBajola

Línea de la Pobreza

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respectivamente.Conloqueelim-pacto de la crisis internacional em-pezabaaquedaratrás.Lasiniciativascorrespondientes

a la ley de calidad y equidad de la educación, el informe de la comisión Presidencial de la salud y el pro-yecto que transforma el ministerio dePlanificaciónenelMinisteriodedesarrollo social fueron las inicia-tivasmásdestacadasenestecam-po. sin embargo, eran notorias las diferencias al interior del gobierno, lo que sugiere que el curso futu-ro de la política social será el re-sultado de la confrontación entre las distintas miradas que existen, y también de la capacidad de re-constitución de la oposición y de lamovilizacióndelosactoressocia-lesinvolucradosenlagestióndepo-líticassocialesysusbeneficiarios.

• LaSubdimensiónEconómica,lue-go de su importante caída en la

medición de 2009, muestra una continuidad de la línea de recupera-cióniniciadaenlamedicióndelañopasado(Gráfico3.30),conmejoresresultados en los indicadores de Percepción de libertad económica, PIBper cápitae Inversión.SólosemantuvoestablelavariabledeBrecha de ingreso y baja el indica-dordeEndeudamiento.Ocupael2°lugar en el ranking, ganando dos lu-garesconrespectoalaevaluaciónanterior.Enenerode2010Chileseconvir-

tió en el primer miembro pleno de laOrganizaciónparalaCooperacióny el desarrollo económico (ocde) en sudamérica y el segundo en Latinoamérica,graciasalosavan-ces económicos, a su desarrollo social y su fuerte reestructuración institucional.

la economía chilena estaba en pleno proceso de recuperación des-de mediados de 2009, tras sufrir las consecuenciasdelacrisisfinancieramundial, cuando en febrero de 2010 enfrentóundevastadorterremoto.esto, sumado a cierta incertidumbre respecto del alcance de la crisis de la deuda soberana de algunos paí-seseuropeos,llevó,inicialmente, a menores estimaciones de la tasa de crecimiento del PiB, situándola ennivelescercanosa4,5%.Durante el primer trimestre, el PiB se expan-dió sólo el 1,6% anual. no obstante la reacción cíclica del consumo, en especial de bienes duraderos, y de lainversiónenmaquinariayequipostras su contracción en 2009 ante la


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Fortalezas

• ÍndiceLibertadEconómica

• PIBpercápita Inversión

Debilidades

• BrechadeIngreso• Endeudamiento

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incertidumbrequesevivía,contri-buyó a una marcada expansión del PiB de 6,6% y el 7% anual durante los dos trimestres siguientes res-pectivamente,consolidandoestosindicadores el proceso de recupe-racióndelaeconomía.Asuvez,elsignificativoaumentodelainversióndurante 2010 se habría traducido en

un incremento de 5% del PiB po-tencialparaelpróximoaño,porloque, en conjunto con la continuidad de la demanda interna y externa, y laintensificacióndelosesfuerzosde reconstrucción, en especial de viviendas,esposibleproyectaruncrecimiento del PiB en el rango de 6% a 6,5% para 2011.

82


ecuADor

• Ecuadorhasidounodelospaísesque más ha empeorado en el índi-ce con respecto a 2010 (29%), sólo aventajadoporGuatemala(Gráfico3.31).Estotuvocomoefectoelper-der su ubicación en la tabla y bajó unpeldañoubicándoseenel17°lugar entre los dieciocho países del ranking. el principal argumento de la caída en el Índice de desarrollo democrático ha sido el retroce-soverificadoen laDimensiónII,democracia de los ciudadanos; en la dimensión iii, democracia de las instituciones; y en la subdimensión económica.

el presidente rafael correa se en-contraba a las puertas de concluir su cuartoañoalfrentedelEjecutivodelpaís. desde que culminara el man-dato de sixto durán-Ballén, en 1996, ningúnpresidentehabíacumplidosuperiodo.Correa,queensucampañaelectoralhabíaprometidounarevo-luciónpacífica,radicalyrápida,ala

que llamó “ciudadana”, inició luego sugestiónproponiendolaconvoca-toria a una asamblea constituyente de plenos poderes que propiciara los cambios que necesitaba el país “para caminar rumbo al socialismo del siglo XXi”, y desde entonces la confrontación nunca cesó. Pesealestilocombativodelpre-

sidente,encuatroañosdemanda-to no ha perdido ninguna batalla. elección tras elección, correa las ha ganado todas. su popularidad nunca ha descendido de 60% y ha tenido picosde80%,cifrassinparangónen la historia moderna del país. su estilo frontal le ha dado buenos re-sultados. llegó al poder sin un solo diputado,perounañodespués,du-rante la constituyente contaba con ochenta de los 130 representantes. correa debía entregar el poder en 2011,peroconlanuevaConstituciónese periodo quedó trunco mediante los comicios de 2009 en los que ob-tuvosusegundomandato,queinicióel 10 de agosto, y terminará en el año2013.

la oposición aparece desarticula-da y sin propuestas ni respuestas a lainiciativapresidencial.Pesealoséxitos,hansidocuatroañosdifíciles.correa ha sorteado innumerables crisis. entre ellas una internacional muyfuerteconlavecinaColombiayuna intentona golpista de la policía.Trascuatroañosenelpoderha

logrado todo lo que quería: destruyó elviejorégimeninstauradoen1979,


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Dim IVeconómica

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edificósobresuscenizasunonue-vo,encarnadoenlaConstituciónde2008ylogrólareelecciónen2009.Paralaciudadaníalopositivodelagestión han sido las políticas de sa-lud,educación,infraestructuravialy la atención a estratos populares. Entreloselementosqueprovocanrechazo,particularmenteensecto-res urbanos altos, se encuentran sus enfrentamientos con la prensa y la oposición. también existe causal de rechazoporlainfluenciapresidencialen la asamblea nacional, tanto en la legislacióncomoenlafiscalización.

• EnlaDimensiónIIelvalorobtenidoeslevementeinferioralalcanzadoelañoanterior(Gráfico3.32).Estedescenso se debe, por un lado, a un peordesempeñoenelindicadorquemide la participación de las mujeres en puestos de dirección del estado y, por el otro, a que el resto de los indicadores se ha mantenido esta-ble,salvoeldeCondicionamientode libertades y derechos por inse-guridadquehaavanzadolevemen-te.Estolehaprovocadoperderdoslugares en el ranking con respecto a lamediciónde2010,alcanzandoellugar15°,ysunivelsigueestandopor debajo del promedio.

los altos índices de popularidad del presidente correa no guardan correlato con el clima de derechos políticosy libertadescivilesquedebe imperar en la democracia.

contrariamente a lo que indican eldiscursoylaimagenoficial,hayuna ausencia total de transparencia o rendición de cuentas del gobierno

hacia los ciudadanos.Másgraveaún,hayunaestrategiasistemáticaparadescalificar,perseguirylimitarlaslibertadescivilesypolíticasdeindividuos,organizacionesymediosde comunicación que expresen una visióndistintadeldiscursooficialendichos temas.

la inseguridad parece haber des-bordado a la política de gobierno. la cara más lacerante de aquello es el sicariato. esta modalidad de asesina-tosasueldocrecióenelúltimoaño,deformaparalelaalenraizamien-to de otro tipo de delitos como el prestadiario (prestan dinero sin ga-rantías para extorsionar luego a sus clientes cuando no pueden cancelar sus cuotas; esa extorsión incluye el mercadeo de drogas), otra arista del narcotráfico.Lacrisisjudicialcreció,confiscalesypolicíasqueacusanajueces de liberar a los sospechosos detenidos. en ese marco, en julio de2010,elrelatordelaONUsobreejecuciones extrajudiciales, Philip Alston,reconociólosesfuerzosdelgobierno contra la inseguridad, pero cuestionó la impunidad: sólo el 1,3% deloscrímenessonjuzgados.Elgo-bierno no ha gestado una política de


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Debilidades

• VotodeAdhesión Política

• ÍndicedeRespeto de las Libertades Civilesy los Derechos Políticos

• Géneroen elGobierno

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seguridadquevayamásalládelosdiscursos.

• EnlaDimensiónCalidadInstitucionalyEficienciaPolítica,Ecuadorhare-trocedido fuertemente en más de 50%respectodelvalorqueteníaelañoanterior(Gráfico3.33).Losfactores que explican esa impor-tante caída son: accountability, in-dicadordeDesestabilizacióndelademocracia y, principalmente, por la aplicación del factor de anor ma-lidad democrática, como consecuen-ciadelagravedaddelacrisisins-titucionalvivida,quereflejaelaltogrado de tensiones que la democra-ciaecuatoriananotuvocapacidadde procesar en un marco de plena vigenciainstitucional.

el 30 de septiembre se produjo una crisis política sin precedentes enlosúltimoscuatroaños,gene-rada por el descontento policial por una supuesta reducción de sus beneficiossalarialesyporlaelimi-nación de los bonos de asenso de grado y antigüedad, combinado con unintentogolpistaqueparalizóelserviciopolicialentodoelpaís.Losaeropuertos de Quito y Guayaquil fueron tomados por miembros de la FuerzaAérea.Variasdependenciaspúblicas,entreellaselMinisteriodeDefensa,estuvierondehechoenmanosdesoldadosyoficiales.HubolatomadeledificiodelaAsambleanacional por elementos de la guardia legislativa,queimpidieronelingresodelosasambleístas.Porúltimo,elpresidente rafael correa fue agre-dido en un recinto policial de Quito

yretenidoporvariashorasenelHospitalPolicial.Finalmente,suli-beración se dio a consecuencia de unviolentooperativomilitar.

la comunidad internacional reac-cionó inmediatamente, hubo pronun-ciamientos contra el intento golpista en el mundo entero: los países la-tinoamericanos, europeos, árabes; EstadosUnidos,Rusia,China;lamis-ma noche del 30 de septiembre, en BuenosAiressereuniólaUnióndeNacionesdelSur(UNASUR),ylacon-denaaloshechosfuegeneralizada.las respuestas de las instituciones del estado ecuatoriano fueron débi-les. la asamblea nacional no se re-unió y su pronunciamiento se produjo díasdespués.Laoposicióndevelósupoco compromiso con la democracia y el estado constitucional de derecho. Elsaldofinalfueunademocraciagol-peada, una institucionalidad policial en crisis y un sistema de inteligencia cuestionado,yaquenofuecapazdeadvertirlosacontecimientos.

entre los indicadores que mide la democracia de las instituciones, muestraunavanceelindicadorquemide la Percepción de la corrupción. el indicador que mide la Participación de los Partidos Políticos en el Poder Legislativosehamantenidoestable,ensubajacalificación.Portodaestasituación el país empeora su posi-ción en el ranking regional bajando del12°al17°lugar.Aesteañotambiénsetrasla-

dó una agria disputa que, desde septiembre de 2009, sostienen el gobierno y la confederación de

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85


nacionalidades indígenas (conaie), yquecomenzóconfuertesmovili-zaciones indígenas en laRegiónAmazónicaque inclusosecobra-ronlavidadeundirigente.Trasunbreveespaciodemesasdediálogo,volviólarupturaenenerode2010y, con ella, las críticas de correa a la conaie y Pachakutik. los indíge-nasvolvieronalascallesenmayodeeseaño,cuestionandoalgobiernopor imponer su tesis en la ley de Aguasyacusándolodequererdividiralmovimientoconlaasignacióndefrecuencias de radios.

este descenso en calidad insti-tucional también es fruto del uso de la crisis como fuente de legiti-midad.Sesucedenloseventosquelocolocanbajoataquedefuerzasdesestabilizadoras(yaseaenfor-ma de intento de golpe de estado, como embates de la oposición par-tidista tradicional, o como ataques foráneos a la soberanía nacional), lo cual forta lece su base de apoyo yjustificauncontraataquedelgo-bierno a dichos grupos “golpistas”.

en igual sentido se direc ciona la cooptación institucional, funda-mentadaenunnuevodocumentoconstitucional, que ha consolidado y otorgado un fuerte poder presiden-cial al jefe de gobierno como se han vistopocosenAméricaLatina.Conel respaldo popular y algunas pre-rrogativasconstitucionales,elpre-sidente ha debilitado o cooptado a otros poderes de gobierno que fue-ron bastiones clásicos de la oposición tradicional: el congreso nacional, los

órganos de control y los municipios. Porúltimo,elgobiernosehaapo-yado en la abundancia de ingresos fiscalesgraciasalabonanzadelosprecios de los recursos naturales que havividoelpaísduranteestosúlti-mosaños.Losabundantesingresoscontribuyeronafinanciarlapolíticade campaña permanente. desde ene-ro de 2007, cuando llegó al poder, el gobierno de rafael correa ha te-nido ingresos por 77.211,6 millones de dólares aproximadamente. la ci-frarécordes51,58%másdeloquerecibieron en conjunto los gobiernos deGustavoNoboa,LucioGutiérrezyAlfredoPalacioensieteaños,duranteel periodo 2000-2006, que ascendió a 50.936,8millonesdedólares.Enestoscuatroañossehaes-

tablecido un proyecto de corte he-gemónico que no ha conseguido cambiarmuchosdelosviciosylasprácticas preexistentes en la políti-caecuatoriana.Hahabidocambiosinstitucionales, con pretensiones de refundación del sistema políti-co, pero sus alcances no han con-seguido cambiar la manera en que losnuevospolíticosserelacionancon los ciudadanos. los constantes


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Debilidades

• ÍndicedePercepción de laCorrupción

• Participaciónde la Corrupción


• InestabilidadDemocrática

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ataques a la prensa, a los periodis-tasyalosopositoresrealizadosporelpropiopresidenteCorreaatravésde su cadena nacional de los sába-dos,afectanlosnivelesdepluralis-mo y tolerancia de la democracia ecuatoriana.

el gobierno de rafael correa pue-decaracterizarsecomounaversiónsofisticadaeinstitucionalizadadeloque Guillermo o donnell llamó la de-mocracia delegativa, que es aquella institucionalmente débil, con pode-resejecutivosmuycentralizados.Endefinicióndeestepolitólogo,consis-te en constituir mediante elecciones relativamentelimpiasunamayoríaquefacultaaalguienparaconver-tirse,duranteundeterminadonú-merodeaños,enlaencarnaciónyel intérprete de los altos intereses de la nación.

• Lasdossubdimensionesqueconfor-man la dimensión ejercicio de Poder EfectivoparaGobernarhantenidoun comportamiento similar, ambas han aumentado. en la subdimensión capacidad para Generar Políticas queAsegurenBienestar tuvounmejordesempeñoqueelañoan-terior(Gráfico3.34),debidoalleve

descensodelosnivelesdemortali-dad infantil y al incremento en los in-dicadoresdeDesempleoyEficienciaen educación. mejoró una posición en el ranking, por lo que ocupa el lugar16°aunquebastantelejosdelpromedio regional.

el gobierno de correa ha podido desplegar una ambiciosa política de gasto social donde destaca el Bono deDesarrolloHumano, un pro-grama de transferencias condicio-nadas, que cubre el mayor porcen-taje de población en un país (44%). la secretaría de Planificación y Desarrollo indicóqueenel año2009 cerca de 975 mil familias sa-lieron de la indigencia y más de un millónsalierondelapobrezagra-cias a este programa social.

la recuperación económica se reflejó también en una reducción deldesempleo.Elgobiernoseñalóque, bajo la concepción de la nue-vaConstituciónaprobadaen2008,lapolíticaeconómicaqueseveníaaplicando permitiría concretar las metas de desarrollo establecidas en elPlanNacionalparaelBuenVivir2009-2013. el gobierno anunció que habíainvertidohastaelañoante-rior 2,500 millones de dólares en escuelas,hospitales,viviendasein-fraestructura. sin embargo, el gas-topúblicoeneducaciónsemantieneentre los más bajos de la región, sólo escasamentemayoraldeRepúblicadominicana; la población bajo la lí-neadepobrezasemantieneenal-rededordeun40%;elgastopúblicoen salud se mantiene también entre


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Debilidades

• EficienciaenSalud y en Educación

• PoblaciónBajola Línea de la Pobreza

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losmásbajosdelaregiónylosnive-les de mortalidad infantil triplican el valoralcanzadoporelpaísdemejorcomportamiento como chile.

• EnlaSubdimensiónCapacidadparaGenerar Políticas que aseguren EficienciaEconómica(Gráfico3.35),el ascenso fue producto del buen comportamiento de algunos indica-dores, tales como el PiB per cápita, la reducción de la Brecha de ingreso, el menor endeudamiento y el mayor gradodeinversión.Laúnicavaria-ble que ha empeorado ha sido el puntaje de libertad económica. a raízdeesteavance,Ecuadorsubióenelrankingdelpuesto13°al10°yeséstalaúnicasubdimensiónenlaquelograsuperarlevementeelpromedio regional.

durante 2010, el gobierno ha tenidocomoprincipalesinversoresal estatal instituto ecuatoriano de segu ridad social (iess) y a china, paísquesehaconvertidoen laprincipal fuente de recursos exter-nos. en momentos en que ecuador veescasaslasfuentesdefinancia-miento internacional, después que en2008proclamólailegitimidadde la deuda externa comercial y se declaró en moratoria, en 2010, elpaísasiáticohainvertidomásde 2 mil millones de dólares en los sectores de infraestructura, co-municación y energía. de los siete proyectos hidroeléctricos que se encuentran en construcción, como elCoca-CodoSinclair,Chinafinan-cia el 57,7% del monto total de in-versionesrequerido.

Comopartedelanuevapolíticahidrocarburífera, ecuador impulsó un proceso de negociación con las petrolerasprivadasqueoperanenelpaís,conelfindeaumentarlasrentas para el estado. la negocia-ciónpermitiófirmarnuevoscontra-tosdeprestacióndeserviciosconcincograndescompañías.Con lanegociación, el estado ecuatoriano recibirá unos 1,207 millones de dó-laresdeinversiónenproducciónyexploración, mientras que la renta petrolerasubiráde70a80%.Losnuevoscontratossoncla-

veparalaagendadelpresidentecorrea, que lucha por incrementar losbeneficiosdelEstadoenlossec-tores minero y energético. “Vamos a pasar de ser importadores a expor-tadores netos de energía”, ha dicho el gobernante.


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Fortalezas

• Inversión

Debilidades

• ÍndicedeLibertadEconómica


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eL SALVADor

• ElSalvadoresunodelospaísesqueha mantenido una tendencia declinan-tededesarrollodemocrático(Gráfico3.36)yhaempeoradolevementesupuntuaciónrespectoalvalorobtenidoenelañoanterior(1,8%).Estelevedescenso no le reporta un peor lugar en el ranking regional y mantiene su ubicaciónenellugar11°.Continúaperteneciendo al grupo de países con bajo desarrollo democrático. los resultados obtenidos en esta medi-ción se deben a que su mejor com-portamiento de la dimensión Poder EfectivoparaGobernarnoalcanzapara compensar el comportamiento negativodelasDimensionesIIyIII,correspondientesrespectivamenteala democracia de los ciudadanos y la de las instituciones. MauricioFunescompletó,afines

de2010,diecinuevemesesdelprimergobiernodeizquierdaenElSalvador.Elpaísenfrentabaelmúltipledesafíode romper la bipolaridad partidaria,

reactivarlaeconomíaproductivayvencerlaespiraldeviolenciaqueleabruma. al mismo tiempo, debía li-diar con la situación de ser el primer presidentedeizquierdaenunpaístradicionalmenteconservador,car-gando sobre sus espaldas todas las expectativassocialespuestassobresu gestión del cambio.

el hecho de que el presidente provengadeunaorganizaciónpolíti-ca radical como el Frente Farabundo martí para la liberación nacional (Fmln), que admitió su propuesta de cambio gradual para ganar las elec-cionesde2009,sehaconvertidoenel mayor problema de gobernabili-dad para Funes. en efecto, su par-tidohapolarizadoposicionesdesdeel inicio de la gestión, enfrentando al mandatario desde su propio gobier-no y desde el congreso, a tal grado que ya el Fmln tiene el control de la seguridad del estado. esta situa-cióndeconflictopolíticoradicalizaasectores sociales y genera un clima poco propicio para el desarrollo de las políticas transformadoras que necesita el país.

• Lalevecaídaproducidaenlapun-tuación de la dimensión ii, que mide el respeto de los derechos Políticos ylasLibertadesCivilesenmásde1%(Gráfico3.37),esproductofun-damentalmente de peores resulta-dos en los indicadores de Género y de condicionamiento de libertades por inseguridad, respecto de la


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Dim IVeconómica

4,357 3,894 -0,430 -0,692

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medicióndelañoanterior.Elrestodelosindicadoressemantuvoesta-ble,locualesunaseñaldealarmaalnomejorarelniveldelaDemocraciade los ciudadanos. no obstante, el Salvadorsubeunescalóndelran-king,ocupandoel11°lugarporelretroceso de méxico en esta dimen-sión. su puntuación sigue por debajo del promedio regional.

el presidente Funes buscó cerrar filasconempresarios,iglesiasyotrossectores e impulsar un plan para con-tenerlaviolenciageneralizadayenaumento.Trasreunirseenvariasoca-siones con su gabinete de seguridad, Funes inició contactos para conocer laspropuestasdegremios,univer-sidadesylaFundaciónSalvadoreñapara el desarrollo económico y Social,uncentrodeestudiosvin-culado al sector empresarial. la cámara de comercio e industria ha-bíadenunciadoqueElSalvadorhabíacaído “en un estado de miedo e im-potencia,queesnocivo,porqueres-tringe el desarrollo personal, frena laactividadeconómicayponeenlasociedad un sentimiento de desáni-moydesesperanza.Antelaausenciadesolucionesoficialespalpables,yen respuesta al clamor de nuestros socios, sus empleados y la ciudada-nía en general, sentimos la urgencia depedirenérgicaypúblicamenteunbastaya”,sostuvo.

Funes había presentado, durante el mes de febrero de 2010, la deno-minada “Política nacional de Justicia, SeguridadPúblicayConvivencia”,lacual fue propuesta para su discusión

entre empresarios, políticos, igle-sias,universidadesyotrossecto-res del país. entre otras acciones, el proyecto contenía el incremento de policías, ampliación de presidios ycontrolesparaevitarquelosde-lincuentes recluidosorganizaranextorsiones y homicidios desde las cárceles. el 10 de septiembre, y en el tercer día de un paro al transpor-tepúblicobajoamenazasdegruposcriminales, el mandatario sancionó la ley de Proscripción de Pandillas presentada por su administración a laAsambleaLegislativasalvadore-ña,lacualfueaprobadaporseten-ta y ocho de los ochenta y cuatro diputados.

la inseguridad ciudadana que se vivíaeraunodelosprincipalespro-blemas que tenía el gobierno y era además donde más había demostra-doserineficazeineficiente.Latasade homicidios por cada 100 mil ha-bitantespasódeser51,9en2008a70,6 en 2009 y durante el primer tri-mestre de 2010 se habían registrado 1,073 homicidios, con un aumento de 1,32% con respecto al mismo pe-riododelañoanterior.Elacompaña-mientoquelaFuerzaArmadahizoa


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’110

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Debilidades


• Respetodelas Libertades Civilesydelos Derechos Políticos


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laPolicíaNacionalCivilenlugaresdealtapeligrosidadnotuvoresultadosconsiderables.

el presidente presentó el balance desuprimerañodegobiernodesta-cando la gran cohesión interna que había logrado en el país. indicó que el país centroamericano “ha comen-zadoacaminarporelsenderodelaconcordia y la unidad” en atención alademandaquelehizoelpuebloatravésdelasurnaspara“terminarcon la intemperancia de los extre-mos, el enfrentamiento, el odio y la política entendida como la guerra”.

• EnlaDimensiónCalidadInstitucionalyEficienciaPolíticanolograsuperarel promedio regional. la puntua-ción recibida cayó en apenas 0,3% (Gráfico3.38).Elcomportamientode los indicadores que componen estadimensiónhasidovariable;algunos se han mantenido esta-bles (Participación de los Partidos PolíticosenelPoderLegislativo)yotros han empeorado (accountability, DesestabilizacióndelaDemocraciay Percepción de la corrupción). a pesar de esto, ha mantenido el 11°lugarenelranking.

en nombre del estado, y durante laconmemoracióndelXVaniversa-rio de la firma de los acuerdos de PazdeChapultepec,elpresidentesalvadoreñopidióperdónalasvíc-timasdeviolacionesalosDerechosHumanos,alreconocerque“agen-tes, entonces pertenecientes a or-ganismos del estado, entre ellos las FuerzasArmadasyloscuerposdeseguridadpública,asícomootras

organizacionesparaestatales,co-metieronviolacionesalosderechoshumanos y abusos de poder”. esta declaración fue repetida por el man-datarioenelXXXaniversariodelasesinato de Óscar arnulfo romero alaseverarque“gruposarmadosile-gales ejercieron el terror de manera generalizadaentrelapoblacióncivilduranteaquellosañosaciagos,de-jandotrasdesímilesdevíctimas.lamentablemente actuaron bajo la cobertura, colaboración o participa-ción de agentes estatales”. también lohizoel12deoctubrede2010du-rante el Primer congreso nacional indígena, a los pueblos originarios salvadoreños,“porlapersecuciónyelexterminiodequefueronvíctimas”.

Por otro lado, el mandatario anunció, a principios de 2010, el pago de unos 19.5 millones de dó-laresenpensionesparamásde18milveteranosdelaguerracivilqueincluían a lisiados del ejército, de la ex guerrilla y familiares de comba-tientes fallecidos.

con estas acciones el presidente Funes intentaba reparar las atrocida-desdeunpasadoviolento,aunquesumayordesafíohoyespacificarelpresente.Porotraparte,laconflictivarela-

ción con su partido de origen perma-neceenestadolatente.Yaenenero,ante la decisión de éste, de eliminar la cuota básica de la telefonía resi-dencial, mediante un proyecto apro-badoen laAsambleaLegislativa,Funescalificólamedidacomo“unadecisión irresponsable y cargada de

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un populismo barato”. luego habrían de sucederse los diferendos que tra-bajosamente se han ido eludiendo ya que el Fmln lo considera un “so-cio” y no un militante.

Para diferenciarse de las posi-cionesextremasquecaracterizanaesemovimiento,elpresidenteha establecido como modelos de su gobierno a la gestión moderada deLulaDaSilvaenBrasil,yladeBarackObamaenEstadosUnidos,marcando distancia con países pre-sididosporgobiernosdeizquierdacomoNicaraguayVenezuela,quedespiertan gran adhesión entre los partidarios del Fmln.

las diferencias se hicieron tan evidentesque,conmotivodelasdisidencias por la aprobación de préstamos internacionales que de-bía tomar el país, en abril, el obispo auxiliardeSanSalvador,GregorioRosaChávez,pidiópúblicamentealpresidente Funes y al partido al que pertenece“manejar”susdivergen-cias pensando en el bien del país.Enmayo,ellanzamientodelMovi-

miento ciudadano por el cambio fue considerado por los analistas como la semilla para la consolidación de un nuevoinstitutopolíticoquelepermi-tiera al presidente contar con su pro-piafuerza.Sinembargo,durantesulanzamiento,Funesnegóqueesténbuscandoconvertirseenpartido.

el presidente se ha manifestado en contra de la adhesión del país alaAlternativaBolivarianadelasaméricas (alBa) y al socialismo del sigloXXI.Paraevitarproblemasen

su gobierno, el presidente dispuso atravésdeundecretoejecutivolaprohibición a sus funcionarios de “realizaroinvolucrarseenlareali-zacióndeactospolíticosy/oelec-torales”,envistadelaseleccioneslegislativasymunicipalesde2012.

• ElcomportamientodelosIndicadoresde la subdimensión capacidad para Generar Políticas que aseguren Bienestar ha sido mejor con respec-toalañoanterior(Gráfico3.39).Dehecho, la puntuación general reci-bida muestra una ganancia de más de18%.EseincrementoesproductodeavancesenGastoenSaludyenmatriculación secundaria. se produ-jeronlevesretrocesosenalgunasdesusvariables,comoporejemploenmortalidad infantil, en desempleo y PoblaciónBajolaLíneadelaPobreza.


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’110

2

4

6

8

10

Fortalezas

• Participaciónde los Partidos Políticos en el Poder Legislativo

Debilidades


• AccountabilityLegal y Social

• InestabilidadDemocrática

92


Mantienesuubicacióndellugar11°,yelvalorobtenidoaúnestáporde-bajo del promedio regional, aunque eselañodemejorpuntajeentodala serie.

consciente de que el estado de pobrezaextremadeunaparteim-portante de la población es el am-biente más propicio para el atraso ylaviolencia,elpresidenteFunesanunció, en septiembre de 2010, la creación de un sistema nacional integrado de salud que funcionaría en los setenta y cuatro municipios conmayoríndicedepobrezaenelpaís.Segúnél,elprogramalleva-ría atención médica a cada hogar, “empezandoporlosquevivenenzonasalejadasyexcluidas”yayu-daría a reducir la carga hospitalaria enlacapitalsalvadoreña.Enabrilde 2010 decidió ampliar la cobertura delInstitutoSalvadoreñodelSegurosocial (isss) para los empleados do-mésticos,cuyonúmeroseestimabaen unos 100 mil trabajadores.

el 30 de octubre de 2010 el minis-teriodeHaciendapropusounpro-yecto de ley para aumentar el sala-riodelostrabajadorespúblicosylaspensiones.

ElvicepresidenteSalvadorSán-chez,alpresentarlosprogramasso-cialesdelgobierno,dijoqueningúngobierno anterior se había propues-to erradicar el analfabetismo que mantiene a las clases pobres en la miseriaylaignorancia.ElSalvadorinvertiría,en2011,818millonesdedólares en programas sociales, lo cual constituye un aumento de 70% en comparación con lo presupues-tadoelañoanterior.Dijoquesees-perabainvertirenprotecciónsocialunos 173,5 millones de dólares y en infraestructura 644,5 millones, lainversiónmásaltaenlahistoriadelpaís.Informóqueseinvertirían75 millones de dólares en un pro-gramadeentregadeútilesesco-laresy28,4millonesenbonosdeeducación y salud. mientras se ex-tendería la cobertura de la pensión paramayoresdesetentaañosyunos24millonesfinanciaránellla-mado Programa de apoyo temporal al ingreso, dirigido a las mujeres jefasdehogaryjóvenes,afindedisminuirlaviolenciadoméstica,elfeminicidio y generar empleos en losmunicipiossalvadoreñosmáspobres.SalvadorSánchezsignificóque unas 56 mil personas ya fueron alfabetizadasen2010.

si estas acciones y presupues-tosseconfirmanenlarealidad,susefectosdeberánversereflejadosenfuturas mediciones.

• EnlaDimensiónIV,losindicado-res que dan cuenta de la capacidad de Generar Políticas que aseguren EficienciaEconómicahantenidoun

Debilidades


• Población BajolaLínea de la Pobreza


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11-2.5

-2.0

-1.5

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0.0

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peor comportamiento en compa-raciónconelañoanterior(Gráfico3.40). esto fue producto, funda men-talmente, de la caída de los indica-dores del PiB per cápita y Brecha de ingresos. Por otro lado, han tenido unleveretrocesolosindicadoresdelibertad económica, endeudamiento eInversión.Apesardelmagrodesa-rrollo producido en esta subdimen-sión,ElSalvadorsigueocupandoellugar14°delranking.Elvalorobte-nido está por debajo del promedio de la región.

la delincuencia y la incertidum-bre eran los principales factores que incidían en que la economía de el Salvadorseencontraratodavíaenrecesión, pese a la recuperación mundialqueseobservaba.

Funes anunció en su discurso de la toma de posesión como presiden-te un “Plan anticrisis” que, entre otras medidas, crearía unos 100 mil empleos en los siguientes dieciocho meses.El18dejunio2009detallóelplan anunciado en su discurso inau-gural y entre los puntos más impor-tantes mencionó la creación de un bono de educación, pensión básica de 50 dólares para 42 mil adultos de la tercera edad, la institución de un consejo económico y social, banca de fomento, un fondo de garantía, laorganizacióndelasComunidadesUrbanasSolidarias,importacióndefertilizantesabajospreciosparabeneficiara450milagricultoresyun programa de ingresos tempora-lesenfocadoa30milsalvadoreñosdesempleados. el programa, que

tendríauncostode587,5millonesdedólares,seríafinanciadoconrecur-sos ya comprometidos en un 60%. como seguimiento de este plan, en febrero de 2010 inició la entrega de paquetes escolares para diferentes centrosescolaresquebeneficiaríaalasfamiliasmáspobresyservi-ríadeapoyoalosmicroypequeñosempresarios.Enconceptodepolíticaspúblicas,

el gobierno impulsó una reforma tri-butaria que aumentó las tasas de impuestosexistentesycreónuevostributosconelobjetivodegenerarmayores ingresos. este programa generóresultadospositivosconcre-cimiento de los ingresos, sin embar-golapoblaciónaúnposeíaunbajopoderadquisitivoy lasempresassentían el impacto de este hecho. la reforma tributaria implementada no es la respuesta integral al pro-blemadelabajarecaudaciónfiscal delEstadoynosehavistointen-ciónderealizarmásaccionesparaalcanzarelpromediolatinoameri-cano de carga tributaria. tratando de compensar la falta de ingresos, el gobierno emprendió una política de deuda potencialmente peligrosa.


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11-2.0

-1.5

-1.0

-0.5

0.0

0.5

Debilidades

• PIBpercápita

• Endeudamiento

• Inversión

94


Para agosto de 2010 estableció la Política nacional de Protección al consumidor y, para su cumplimien-toefectivo,elSistemaNacionaldeProtección al consumidor que pre-tendía,entreotrosobjetivos,respal-dar la garantía mínima en la adqui-sición de productos y el derecho a ladevolucióndedinerocuandounproducto no funcionaba como se debía.Enelmarcodelaconflictivarela-

ción entre parte importante del em-presariado,ainiciosdenoviembrede 2010, trascendió que el sector privadohabíadetenidolaejecuciónde unos 2,000 millones de dólares en obras que iban desde energía hasta construcción, pasando por turismo y otros sectores importantes, debido

a la inestabilidad que se percibía en el manejo político y de seguri-dad. en este marco, los empresa-riosseoponíanalareformafiscalque impulsaba el gobierno de Funes. Adicionalmente,enelsectorprivadopersistían las dudas sobre lo que ha-bía hecho el gobierno con los 1,500 millones de dólares de préstamos quehabíarecibidoenlosúltimosdieciocho meses de gestión.

aunque las remesas crecieron 2,4% entre enero y septiembre de 2010, con relación al mismo periodo delañoanterior,sepercibíaenelúltimotrimestredelañoungradodedesaceleraciónenlosenvíosmone-tarios de los inmigrantes debido al crecimiento en la tasa de desempleo latinoenEstadosUnidos.

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95


guATemALA

• Guatemalahadecrecidoendesa-rrollo democrático con respecto a 2010(Gráfico3.41),eingresaenelgrupo de países con mínimo desa-rrollo democrático.Haempeoradosu ubicación en el ranking regional, pasandodel15°lugaral18°,elúl-timo. su baja puntuación se debe al déficitquepresentaentodaslasdi-mensiones.Eselquintoañoconse-cutivodecaída.Esteañocasiigualasu peor puntuación de la serie, la de 2005,añoenelquetambiénocupóelúltimopuestodedesarrollodemo-crático en la región.Afinalesde2010,ÁlvaroColom

seaprestabaaconcluirsutercerañoal frente del gobierno de Guatemala einiciarsuúltimoañoqueculminaráel 14 de enero de 2012. su periodo de gobierno ha quedado marcado por el incremento de los hechos de violencia,elimpulsodehistóricosprogramasdecombatealapobrezaylapolarizaciónsocial.

en junio de 2010 la renuncia de tres ministros del gabinete econó-mico asestó un duro golpe al pre-sidente en medio de la crisis, por labúsquedadefinanciamientoparareparar losdañosde la tormen-ta Agatha y el fracaso en aprobar unacontrovertidareformafiscal.Además,tuvoqueenfrentarfuer-tescuestionamientosporlosnuevosnombramientos en la reestructura-ción de su gabinete, como el del ex fiscalgeneral,ConradoReyes,quiensupuestamenteestabavinculado

conelcrimenorganizado,yeldelsecretariodelapresidencia,SaúlVinicioAlburezCifuentes,designadopeseatenervigenteunaordendecaptura por estafa y usurpación de calidad.El8dejunio,tressemanasdespuésdequeAlburezhizojura-mento,eljuezsegundodeInstanciaPenal, carlos aguilar, accedió a des-estimar, a petición del denunciante, eldelitodeestafa.Tambiénrevocóla orden de aprehensión.

• ElvalorobtenidoenlaDimensiónrespeto de los derechos Políticos y lasLibertadesCivilessigueestandopor debajo del promedio regional; por ello, Guatemala pasa a ocupar, esteaño,elúltimolugarenelor-denamiento regional. en general los indicadores se han mantenido en su puntaje bajo. Pero los que hantenidounavariaciónnegativa,que explica la baja de más de 10% (Gráfico3.42)enelvalorfinaldeladimensiónenrelaciónconelaño


0

2

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’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11

1.648 1.8983.992

IDD-Lat 2011: 1,898


Dim IVeconómica

2,795 3,023 -1,627 -0,225

96


anterior, han sido el de inseguridad y el de Género. Sehanintensificadoenelpaíslos

delitos de las maras y los ataques degruposvinculadosconelnarco-tráfico, que conforman una parte importante de un marco en el que los derechos y las libertades quedan fuertemente condicionados por la in-seguridad. desde el 19 de diciem-bre, colom decretó el estado de sitio eneldepartamentodeAltaVerapaz,conelobjetivodelucharcontralascélulas de los Zetas, quienes contro-lan casi todo en esta región: alcal-des, policías, jueces, el comercio for-mal y hasta la piratería. se trató del primergestodefuerzadelestadoguatemaltecodespuésdevercómo,poco a poco, iba perdiendo el control de la frontera con méxico. los Zetas respondieronconunaamenaza:oselevantabanelestadodesitioylosoperativosmilitares,ocomenzaríana atacar centros comerciales y luga-respúblicos.ElcarteldelosZetasadvirtiómediantellamadasavariasradios locales que estaba dispuesto aconvertirGuatemala,noenzonade paso, sino en escenario de su guerraporelcontroldeltráficode

drogas en méxico y centroamérica. el presidente respondió con con-tundencia:“vamosaseguirdandofuertealosZetas;amínomevanaintimidarlasamenazasdeellos”.Enese marco de confrontación, colom dejó abierta la posibilidad de exten-der a cuatro departamentos más el estado de sitio.Desdehacedosaños,losZetas

se han asentado en gran parte del país y disputan al cartel de sinaloa el controldezonasestratégicas.Paraellosealiaronconorganizacioneslocales del narcotráfico, como los LorenzanaylosMendoza,loquelesha dado mucho poder en la franja del caribe.

• Tampoco han mejorado los re-sultados en la dimensión calidad InstitucionalyEficienciaPolítica,haempeoradocasi33%(Gráfico3.43).se destacan los comportamientos negativosdelindicadordePercepciónde la corrupción, el de participación de los Partidos Políticos en el Poder LegislativoyeldeAccountability.Elresto de los indicadores no presentó modificaciones.Guatemalabajódel12°alpuesto15°delrankingregio-nal, con una puntuación de 3,023. Enlavísperadeliniciodesuúl-

timoañodegobierno,lagestióndeÁlvaroColomsevionotablementedesprestigiada.La inversiónpú-blica fue cuestionada por los sec-tores empresarial y periodístico, porqueelpresidenterechazóunaauditoriasocialyfinancieradesugestión.Unpuntocríticofuelane-gativaalaauditoríaaprofundidad

Evolución de la Dimensión IIGráfico 3.42

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’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11

Debilidades


• Respetode las Libertades Civilesylos Derechos Políticos


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97


e independientemente a su esposa SandraTorresCasanova,quiendi-rigíaunaseriedeinversionesdes-tinadas al área social por un monto cercano a los 150 millones de dó-lares.Elcomponenteexplosivodeesa política de gasto era que la ma-yor parte de esos recursos surgían de transferencias presupuestarias descontadas a los sectores de edu-cación,seguridadysaludpública,todos ellos en situación calamitosa. Frente a esta situación, colom y su equipo insistieron en una reforma fiscalmoderada,quefuerechazadaya que no se buscaba mejorar el conceptoderecaudaciónsinogravarmásalossectoresproductivos.

el hecho noticioso más impac-tantedelañofuelacapturadelexpresidente alfonso Portillo (2000-2004), a quien la justicia de estados Unidospretendíaextraditarbajoseñalamientodelavadodeactivosyseleseguíanvariosprocesosre-lacionadosconeldesvíodefondospúblicosasuscuentasbancariasenel exterior. Otroshechosrelevantesacompa-

ñaronelprocesodefortalecimientodel sistema de justicia en el país, li-derado por la comisión internacional contralaImpunidaddeNacionesUni-das instalada en Guatemala (ciciG), tales como la captura del ex director de presidios y ex candidato presiden-cialdelpartidoGranAlianzaNacional(Gana), alejandro Gia mma ttei, y la posteriorcaptura,enEspaña,delexpresidentedelacúpulaempresarialyex ministro del interior del gobierno

deÓscarBerger(GANA2004-2008),carlos Vielman montes, que había sido acusado de dirigir estructuras para-criminales desde el estado y de la ejecución extrajudicial de siete reos durante el rescate de la granja penaldePavón,enseptiembrede2006. el ex ministro carlos Vielman fue puesto en libertad condicional en diciembre por la audiencia nacional deEspaña,traselpagodeunafian-zade100mileuros,peroelprocesojudicial continuaba.

a principios de junio, y en otro gol-pe a la imagen del gobierno, el juris-taespañol,CarlosCastresana,dimi-tió como responsable de la comisión internacional contra la impunidad en Guatemala(CICIG)–apoyadaporlaONU–porlascontinuaspresiones,y lo hacía pidiendo la destitución delreciénnombradofiscalgeneral,ConradoReyes,porsuvinculacióncongruposilegales.Colomnotuvomás remedio que asumir la destitu-ción de reyes.

• Con respectoa laSubdimensióncapacidad para Generar Políticas que aseguren Bienestar, Guatemala ha conseguido la peor puntuación de la serie, superando incluso los

Debilidades

• Índicede percepción de la corrupción

• Accountabilitylegal y social

• Desestabilización de la democracia


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’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11

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malos desempeños del periodo2002-2003(Gráfico3.44),cayendoun36%respectodelañoanterior.el descenso se explica por la caída en los indicadores correspondiente a matriculación secundaria y Gasto en salud, aun cuando hayan mejorado puntuaciones en mortalidad infantil, desempleo y Gasto en educación, que igualmente se ubican entre los valoresmásbajosdelaregión.Elresto de los indicadores se mantie-neestable.Supuntuaciónfinalubicaalpaísenelpuesto16°delrankingregional,cayendodospeldaños.

debe reconocerse que el gobierno ha colocado el problema de la pobre-zaenelcentrodeldebatey,median-te la implementación de programas de asistencia a los más pobres, en-marcadosenloquebautizaroncomocohesión social, se abre el espacio paraunanuevadinámicanacionalquenoparecereversibleporquena-die podrá ya dejar de atender esta realidad. colocar al estado en esa responsabilidad como prioridad en el problemadelapobrezaconstituye,sin duda, el mayor acierto del gobier-nodeÁlvaroColom,contodoloquese pueda y deba discutir respecto

a sesgos clientelares y políticos en el manejo de los programas. Porque históricamente el estado ignoró esa realidad y no emprendió ninguna po-lítica de compensación social. el bajo correlato entre esta preocupación y la cantidad de recursos estatales volcadosalosprogramasdeluchacontralapobreza,síhablandeunaimperiosa necesidad de profesiona-lizarlaacciónestatalyevitarqueelclientelismo y las necesidades elec-torales de los gobiernos en todos los nivelesnoseanelmotorprincipaldelos programas sociales.

• Nuevamente,elvalordelaSubdi-mensión económica pasó a estar le-vementepordebajodelpromedio,agravando lacaídaquesehabíaverificadoelañoanterior(Gráfico3.45); sin embargo, por el com-portamiento de otros países, en este subíndice Guatemala mues-tra su mejor comportamiento en elordenregionalyaquealcanzael 11°lugarenelranking.Losindica-dores que descienden son Brecha de ingreso y endeudamiento. el Índice de libertad económica, el PiB per cápitaeInversiónalcanzaronmejo-res resul tados, pero no compensan lascaídasdelasvariablesmencio-nadas anteriormente.

en 2010 el PiB de Guatemala tuvounleveincremento,impulsadopor el aumento de las exportaciones –vinculadoalarecuperacióndelaeconomíadelosEstadosUnidos–ya cierto dinamismo de la demanda interna, así como en un contexto de lasremesasyde laInversión


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11-2.0

-1.5

-1.0

-0.5

0.0

Debilidades

• Eficiencia en Salud y en Educación


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extranjera directa (ied). el ritmo inflacionariollegóa5,3%,aunqueanalistasprivadosproyectabanunainflaciónrealde6,36%yeldéficitfiscal se estaría ubicando en tor-no a 3,5% del PiB, por encima del observadoen2009(3,1%delPIB). Eldéficitcomercialalcanzóel11,3%yeldéficitdelacuentacorrientedelabalanzadepagosseubicóenun2,7% del PiB.ÁlvaroColomcerróel2010anun-

ciando un incremento en el salario mínimo: “mi intención es por lo me-nos equipararlo a la canasta básica dealimentos,seríalaprimeravezenla historia que el país tendría un sa-lario mínimo que por lo menos cubra la alimentación, y el otro escenario eslaposibilidaddeunificartodoslossalarios en un solo salario”.


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11-1.0-0.8-0.6-0.4-0.20.00.20.40.60.8

Fortalezas

• Endeudamiento

Debilidades


• BrechadeIngreso• Inversión

100


HonDurAS

• Hondurashamejoradosupuntua-ciónfinal,enmásde27%,aunquecontinúasiendounpaísconbajo de-sarrollo democrático (Gráfico3.46).Harecuperadovariasposicionesenelranking,pasandodelúltimolugaral14°.Estecomportamientopositivose debe al proceso de inicio de la recuperación de su institucionalidad democrática tras la crisis generada poreldesplazamientoviolentodelexpresidenteManuelZelaya.Elavan-cemássignificativoseda,entonces,en la dimensión de calidad de las instituciones y eficiencia Política, aunquetambiénlograavanzarenlasubdimensión social.

Preocupado por establecer un pre-cario equilibrio político, el gobierno delpresidentePorfirioLoboinicióen2010suprimerañodeloscuatrodelperiodo constitucional obtenido en laseleccionesdenoviembrede2009.Acomodarfuerzas,buscarlatranqui-lidad interna y reinsertar al país en

los foros internacionales, luego de los acontecimientosderivadosdelrelevopresidencial en junio de 2009, fueron susesfuerzosprincipales.Elexpre-sidenteZelaya–exiladoenRepúblicaDominicana–seconvirtióenelmásnotoriofactordedesestabilizaciónen el país. Primero, transitando or-ganismos y gobiernos para impedir elreconocimientodelnuevogobiernopor la comunidad internacional; lue-go,amenazándolepermanentementeconconvocaraunarevueltapopular.el presidente lobo, obligado a admi-nistrarunaagendaconflictiva,sehadedicado a controlar esos factores y, en la ruta, ha entorpecido la gestión públicatornándolamáslentadelotradicional. si se suma ese factor a la destrucción ocasionada por los fe-nómenosclimáticos–entreelloslatormenta Agatha–,seentiendequeelañohasidopocogenerosoconHondurasenvariosaspectos.Peroes en la economía donde más se ha sentido como producto del impor-tantedañoalainfraestructura,queimpidióavanzarennuevosdesarro-llos ante la necesidad de recuperar lo destruido.

• LaDimensiónII,quemidelaDemo-cracia de los ciudadanos en dere-chos y libertades, desciende 22% conrespectoalañoanteriorysedistanciaaúnmásdesumejorre-sultadoalcanzadoen2003(Gráfico3.47). este descenso es producido por el retroceso general de todos los indicadores de la dimensión. Por ello,


0

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’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11

3.107

4.780

3.230

IDD-Lat 2011: 3,230


Dim IVeconómica

3,335 4,352 0,089 -1,129

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101


Hondurasocupaelpenúltimolugardel ranking, superando solamente a Guatemala, y desciende tres po-sicionesconrespectoalañoante-rior. el Índice de democracia de los ciudadanos sigue estando por de-bajo del promedio de la región. en este marco de deterioro destacan la baja puntuación recibida en el Índice deLibertadesCivilesydeDerechosPolíticosylosaúnaltosnivelesdeinseguridad que sufre la ciudadanía hondureña.

de acuerdo a un informe del comi sio nado nacional de los dere-chosHumanos(CNDH),cadadía,unpromediodedieciséishondureñosperdíalavidademaneraviolenta,esdecir,cada88minutosunapersonaeraasesinada.Delaño2000has-ta junio de 2010 fueron asesinadas 36,036 personas. en el documento seespecificaquealmenosnuevedecadadiezciudadanosdesconfiabande la policía por sospechar que esta-ban relacionados con los delincuen-tes.Anteesasituación,el65,8%delos encuestados dejaba de salir de nocheportemoraservíctima.El41% de la población decidió colocar cerraduras más seguras en sus ca-sas y el 40% decidió tener un perro guardián.SandraPonce,fiscaldeDerechos

Humanos,manifestóquelaimpuni-dad requiere una respuesta inmedia-ta. a su juicio: “la inseguridad de la quesonvíctimastodoslosciudada-nos está poniendo en tela de juicio lalegitimidaddelpropioEstado.UnEstadoquenogarantizalaseguridad

delaintegridadpersonalylavida”,prosiguió, “es un estado que debe cuestionarselarazóndesupropiaexistencia”.

en cuanto al escaso éxito en las investigacionesdemuertesviolen-tas,elfiscaladjunto,RoyUrtecho,señalóqueestotambiénconstituyeunaviolaciónalosderechoshuma-nos:“Esunaviolaciónalosderechoshumanoscuandonoseinvestiganlas causas por las que se produjeron (los crímenes)”. entre 2005 y 2009 seemitieron12,098órdenesdecap-tura, de las cuales sólo se han ejecu-tado 2,510 (apenas 21%), y quedan pendientes el 79% restante.

el congreso nacional estudiaba la posibilidaddereforzarelpresupues-to de la secretaría de seguridad en vistadelaurgentenecesidaddeen-frentarlaoladeviolencia,elcrimenorganizadoysusconsecuencias.Elpresupuestoprevistopara2011erade 3,110 millones de lempiras (161 millones de dólares), con un au-mentode85millonesdelempiraspor encima del gasto de 2010, una cantidadinsignificanteparaenfren-tar el alarmante crecimiento de la inseguridad.


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’110

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Debilidades


• índicedeLibertades CivilesyDerechos Políticos


102


• ElvalorobtenidoenCalidadInsti-tucionalyEficienciaPolíticahasidofuertemente más alto que el de 2010(Gráfico3.48),yestoespro-ducto principalmente del retiro del castigo del factor de anormalidad democrática, por la superación de la crisis sufrida tras la destitución del presidente Zelaya y por el mejor resultado obtenido en el indicador de accountability.

el resto de los indicadores se mantuvoestableenvaloresnotanóptimos,salvoelindicadordePer-cepción de la corrupción, que ha descendido fuertemente. en esta dimensión se ubica apenas por debajo del promedio regional, y recupera doce lugares en el orde-namientoregional,pasandodelúl-timoal6°lugar.Comoproductodeldescenso de otros países, con una puntuación menor que la obtenida en 2007 (la mejor de la serie para Honduras),lograidénticaubicaciónen el ranking.

en enero de 2010, cuando un nuevogobiernoelectoenlasurnasasumióelcontroldelpaís,Hondurasinicióunanuevaetapaderecupe-ración institucional y política en su accidentadavidademocrática.LaadministracióndePorfirioLobolo-gró, en medio de las presiones na-cionales e internacionales, romper el cerco que la mayoría de los países habían montado sobre el gobierno tras la salida del poder de manuel Zelaya.Alolargodelaño,elpaísenfrentó también los desafíos de la impunidad y conducir reformas que

fortalecieran su institucionalidad. Másdenoventaydosnacionesre-conocieronaHonduras.Losprime-ros en reconocerla fueron los países centroamericanos, con excepción de nicaragua que si bien oficialmen-tenoaceptabaalnuevogobierno,enprivadomanteníaposturasmásflexibles.

la toma de posesión de lobo es-tuvomarcadaportreseventossi-multáneos: una misa de acción de gracias celebrada por el ex presiden-te interino, roberto micheletti, donde se congregó parte de la ciudadanía; lasalidadeZelaya,acompañadopordemostraciones de su sector político ylatomadeposesióndelnuevogo-bierno, así como por otra parte del pueblo, que apostaba a un cambio quefueraelprincipiodelfindelacrisispolíticadelosúltimostiempos.Loborecibíaunpaísdividido,frag-mentado entre las posturas radica-les de extrema derecha y extrema izquierda,gruposdepocarelevancianumérica pero de gran capacidad de exteriorizacióndelconflictoquelosenfrentaba. Enmediodeesapolarizacióny

para allanar el camino de lobo, el congreso nacional, controlado por eloficialistaPartidoNacional,apro-bó un polémico decreto de amnis-tía para delitos políticos y comunes conexos; se iniciaron los primeros procesos contra los militares im-plicados en la salida de Zelaya del país y se instaló la comisión de la Verdad y la reconciliación. esta co-misión, integrada por personalidades

idd-lat011

103


nacionales e internacionales de rele-vanciaypesoprofesional,surgióconmás dudas que aceptaciones, pero enelcaminofuerevirtiendolahosti-lidad que precedió su conformación y se comprometía a entregar, durante el primer trimestre de 2011, un in-forme de lo sucedido antes, durante y posteriormente a los fatídicos he-chosdel28dejuniode2009quesig-nificaronlaculminacióndeunpro-ceso oscuro y doloroso de la historia democrática del país. Elconflictointernosubyacentede

la problemática de 2009 fue un eje permanente a lo largo del siguiente añoanivelsocial.Lallamada“re-sistenciazelayista”,cadavezmásdivididaypolarizadainternamente,sostuvolosprimerosseismesesunprotagonismo bastante destacado en la agenda mediática interna e in-ternacional, pero la intensidad fue bajando, debido a que se quedó “es-tancada” en las propuestas al que-rerreeditareimponerporlafuerzael retorno de manuel Zelaya, en un contexto radicalmente opuesto y diferente.

el presidente lobo puso en mar-cha un diálogo nacional de cara a un proceso de reformas constitucio-nales orientado a ampliar el artículo 5 constitucional, que contempla las figurasdelplebiscitoyelreferendo.Laconvocatoriaaldiálogolepermi-tióalmandatariocomunicarseflui-damente con todas las elites del país ypromoverelprocesodeconsultafavorablealareforma,enlaqueno se descartaba la remoción o la

modificacióndelosllamadosartícu-los pétreos para permitir la reelec-ciónolainclusióndelafiguradelreferendorevocatorio.Noobstante,hasta fines de 2010, el ambiente para instalar una asamblea nacional constituyentemanteníadivididaalapoblación, pero todo hacía presagiar queelañosiguientearrancaríaconcambios, con o sin la facción que di-rige manuel Zelaya.

la colocación de representantes de los partidos de todos los signos políticos en el gabinete de la recon-ciliación fue importante para conge-lar cualquier manifestación opositora depeso.Deahíquealoficialismoleresultólevelatareadecabildearpropuestaslegislativastancrucialesy polémicas como la amnistía, el pa-quetefiscal,eltrabajoporhoras,lasreformasparaampliarlasfigurasde


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Fortalezas


Debilidades

• Percepciónde laCorrupción


• Desestabilización de la Democracia

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consulta popular y la creación de las regiones especiales de desarrollo. en estos casos, no sólo quedó des-pejada una aparente tendencia más o menos reformista, sino la consoli-dacióndeunaalianzaentreelPoderEjecutivoyelCongresoNacional,aun a costa de la incomodidad ma-nifestada por algunos sectores con-sideradoscomolosmásconserva-doresdelpartidooficialista.Porotrolado,Hondurases,según

organismos internacionales, uno de los países con más altos índices de corrupción en el continente ameri-cano.Laorganizacióninternacional,transparencia internacional (ti), ensuinforme2010,volvióacolo-car a este país, de los tres más po-bres del continente, entre los tres más corruptos de la región centro-americana.

algunos puntos de la agenda que repercuten en la calidad democráti-cadeHonduras:1. asegurando que la frecuencia del Canal8espropiedaddelEstado,enunactorealizadodesdeelCon-greso nacional, el gobierno expro-pió de la frecuencia al empresario elías asfura, a quien los tribuna-les de justicia le había otorgado laseñalañosatrás.Elconflictosedirime en los tribunales.

2. desde el inicio de su gobierno, lobo ha mantenido una clara pre-sión sobre los quince magistrados de la corte suprema de Justicia para que le allanen el camino ju-dicial a manuel Zelaya. arguyendo ser presionado por la comunidad

internacional, ha pedido que se anulen los juicios en contra del ex mandatario.

3. Peseanombrarvariascomisio-nesdenegociaciónpararesolverelconflictodetierrasenelBajoaguán, que ha dejado más de veintemuertos,elgobiernohasidoincapazdelograrunacuer-do.SeguridadyFuerzasArmadashanlogradoevitarqueelconflic-toseextendieraenlazona.

• ElmejorvalorobtenidoenlaSubdi-mensión social no se origina en un mejor rendimiento del país en los indicadores que la componen, sino por retrocesos muy fuertes sufridos porotrospaíses(Gráfico3.49),quellevanaHondurasalograrsuse-gundomejorvalordelaserie,sólosuperado por el obtenido en 2007. el indicador que sí ha tenido un com-portamientopositivonetohasidoelde mortalidad infantil. el resto de losindicadoresmuestrapequeñosretrocesos. también mejora su lugar en el ranking regional al lograr su-birdosescalones,del9°lugaral7°. Supuntuaciónseubicalevementepor encima del promedio. PorfirioLobodestacóloslogros

quetuvoelpaísenmateriapolíticay social. incluyó el reconocimiento internacional a su gobierno; la ins-talación de la comisión de la Verdad y reconciliación para que indague sobre lo ocurrido antes, durante y despuésdelgolpedel28dejuniode2009,ylasobrasejecutadasafavorde los pobres.

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Elgobiernodefinió,durantesusprimeros doce meses de gestión, una políticadesolidaridadenbeneficiode las familias de escasos recursos, enlacualrecayeroniniciativascomoel “Bono 10,000” , que llegó a 165 mil hogares, la ampliación de la me-rienda escolar, el bono de la tercera edad, los comedores solidarios y los Bolsones escolares.El“Bono10,000”esunainiciativa

querespondealimpulso,envariospaíses del Banco interamericano de desarrollo (Bid), que en el caso de Hondurasaporta80millonesdedó-lares, y del Banco mundial (Bm), con 40 millones de dólares. los fondos son gestionados bajo la modalidad de “apoyo presupuestario”, en aten-ciónalaprofundacrisisfinanciera,yestá destinado a ayudar a las muje-res jefas de hogar que están en ex-tremapobrezaatravésdelacrea-ción de oportunidades y desarrollo de capacidades y competencias en educación, salud y nutrición. Elprogramase lanzóel21de

marzode2010,y lacantidadde10,000 lempiras se entregaba a lo largodedocemeses.Alfinalizarloscuatroañosdeestaadministración,seesperareducirlapobrezaextre-ma de 43% a 37% y el coeficien-te de desigualdad (Gini) de 0.54 a 0.51. la secretaría de la Presi dencia (sP) es responsable de la coordina-ción técnica del “Bono 10,000” y el Programa de asignación Familiar (PraF) es la entidad coejecutora, con participación de las secretarías de educación y salud.

al ser consultados sobre los prin-cipales logros del actual gobierno, el 38,2%deloshondureñosnoadvier-te acierto alguno. entre el grupo que reconoce logros, cerca de una cuar-ta parte de las menciones (23,6%), se remite a la entrega del “Bono 10,000” y a otras transferencias mo-netarias otorgadas por el gobierno a gruposvulnerablesdelapoblación,dando continuidad a una práctica ini-ciada por gobiernos pasados.

tras el incumplimiento de los 200 días clases, el presidente aseguró que no iba a pagar a los maestros faltistas,quienesorganizaronparoseducativosenexigenciadesusala-rio aun sin dar clases. Pese a que el gobiernosemantuvoaldíaconlospagos, la clase magisterial continuó con sus paros.

• Enlorelativoasudesarrolloeco-nómico, el otro componente de la DimensiónIV,PoderEfectivoparaGobernar, las caídas en Brecha de IngresoyenInversiónhangeneradounretrocesogeneral(Gráfico3.50).Losúnicosindicadoresqueavanza-ron son el de libertad económica y el PiB per cápita, aunque no de ma-nerasignificativa.Hondurasobtiene


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Debilidades

• Eficienciaen Salud y Educativa


• Desempleo

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susegundopeorvalorenlaserie.Noobstante,alnoserelúnicopaíscon problemas en esta materia, lo-gra mantener en el ranking el lugar 16°,queyahabíaocupadoelañoanteriorytambiénen2008.Suíndi-cecontinúapordebajodelpromedioregional. Lamayoríade loshondureños

coincidía en que solucionar la crisis económica debía ser lo prioritario paraelnuevogobierno.Enesecon-texto, uno de los principales retos delpresidenteLoboeraconvenceralala derecha de su partido de que era necesarioactuarfrentealasreivin-dicacionesqueservíandebanderaalFrenteNacionaldeResistencia.Unatarea que, sin embargo, no se anun-ciabasencilladadalaradicalizaciónde posiciones que habían sucedido trasloseventosdejuniode2009.ElnuevopresidentedelCongreso,

JuanOrlandoHernández,ademásdelareactivacióndelaeconomía,tam-biénidentificócomoretoslareduc-cióndelendeudamientopúblicoyeldéficitfiscal.En2010,laeconomíase recuperó lentamente de los efec-tostantodelacrisisfinancierain-ternacional como de la crisis política

internade2009.Severificóuncre-cimiento del PiB (frente a la contrac-ción registrada en 2009), sustentado en el repunte del consumo y de la inversión,asícomoenelaumentode la exportaciones, gracias a la reactivacióndesusprincipalesmer-cados externos (costa rica, estados Unidos,EuropayMéxico).ElBancoCentralestimóquelainflacióncerra-ríaelañoennivelescercanosa6%anual (frente al 0,9% de doce meses antes).Unincrementoimportantederivadodelareactivacióneconó-micaydelainfluenciadelalzadeprecios del petróleo y los alimentos básicos, especialmente el trigo y el arroz.Enseptiembrede2010,Honduras

logró cerrar un acuerdo con el Fmi, que le permitió tener mayor acceso alosmercadosfinancierosinterna-cionales,alavezqueleayudabaacrear un mejor clima de negocios al reconocerlosesfuerzosdelpaísensuprocesodeconsolidaciónfiscalyestabilizacióndelaeconomía.

logro que fue rescatado por el presidenteLobocuandoafirmóquedurante2010nosólohabíavuel-to a crecer la economía, sino que ademáslasreservasinternaciona-les habían ascendido a 2,719.3 mi-llones de dólares, mientras que las exportaciones habían remontado el 17%, con énfasis en el café, cama-rón, tilapia, maquila, turismo, re-mesas familiares y crédito externo. Elmandatarioestimóqueeldéficitpúblicocombinadofuereducidoaun 3,4% del PiB.


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Debilidades

• PIBpercápita• Brecha

de Ingreso• Endeudamiento• Inversión

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“LafirmadelacuerdoStandBycon el Fondo monetario interna-cional reconoció el satisfactorio manejo económico y permitió un financiamientopor202,8millonesde dólares. asimismo, la banca

inter na cional y nuestros países ami-gos han apoyado nuestro plan con nuevoscréditos,incluyendoapoyopresupuestario por 907,5 millones dedólares”,sostuvoelpresidenteen su balance anual.

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méxIco

• Méxicohaempeoradoesteañosupuntaje del Índice de desarrollo democrático en 9,7%, alejándose aúnmásdelmejorvalordelase-rie,obtenidoen2003(Gráfico3.51).Forma parte del grupo de países con desarrollo democrático medio. Pese a su caída, con base en el compor-tamiento de los otros países de la región, mantiene su ubicación en el ranking,el7°lugar,ycontinúain-tegrando el selecto grupo de países que está por encima del promedio regional. el comportamiento de las dimensiones ha sido parejo, aunque todas ellas lo han tenido peor.

el país se encuentra inmerso en una anticipada carrera presiden-cial en la que el opositor Partido RevolucionarioInstitucional(PRI),que gobernó el país por más de se-tentayunañoshastael2000,en-cabezalasprincipalesencuestasquemidenlaintencióndevotodecaraalas elecciones de julio de 2012.

el gobierno del presidente Felipe calderón, del Partido acción nacional (Pan), cumplió cuatro añosdehaberlanzadounaofen-sivafrontalcontraloscártelesdelasdrogas,conelinvolucramientode decenas de miles de militares y policías federales, en una gue-rra que ha dejado más de 33 mil muertos desde diciembre de 2006. Laviolentarespuestadeloscárte-les que, al mismo tiempo pelean a muerteconsusrivalesporlasrutashaciaEstadosUnidos,hageneradounclimadeviolenciaquealcanzaamuchasvíctimasinocentes,entreellosniños.Esasituaciónharestadoapoyo popular a la guerra contra el narcotráfico,enmediodepreocupa-ciones sobre hasta dónde llegarán loscrímenes.Elaltogradodevio-lencia es un factor que golpea fuer-temente a la democracia mexicana y,desdeunpuntodevistaelectoral,aloficialismo.

a ello se suma que, tras la crisis de 2009, el país no ha podido recu-perar plenamente su mayor fortale-zadelosúltimosaños:sudesarrolloeconómico y su incipiente “derrame social” que le permitían compensar otras carencias.

• ElvaloralcanzadoenlaDimensióndederechos y libertades, que mide la democracia de los ciudadanos ha sido más bajo que el obtenido en 2010, y seubicamuycercadelpeorvalordela serie obtenido en 2005 (Gráfico 3.52).Méxicoocupael14°lugarenel


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Dim IVeconómica

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ordenamientoregionaldeesteaño,descendiendo cuatro escalones con respectoalañoanterior.Esteretroce-so es producto principalmente de una fuerte caída en los indicadores que miden el respeto de las libertades CivilesylosDerechosPolíticos,suma-do a los magros resultados en mejo-rarlosvaloresdelosindicadoresdeinseguridad y género.

se desarrollaron procesos elec-torales para renovar el PoderEjecutivodelasentidadesfedera-tivasdeAguascalientes,Chihuahua,Durango,Hidalgo,Oaxaca,Puebla,Quintana roo, sinaloa, tamaulipas, Tlaxcala,VeracruzyZacatecas.Ex-cepto oaxaca, Puebla y sinaloa, es ta dos en que el Pan compitió en alianzaconelPartidodelaRevo-lución democrática (Prd) y otros institutospolíticos,lasnueveguber-naturas restantes fueron ganadas por el Pri. Pese a la apariencia de un buen resultado para el principal partido opositor, en el balance de lo ganado y lo perdido, el Pri dejó de gobernara7,997,081personas,quegenerarían2,964,631votospoten-ciales para la elección presidencial, ydejódeejercerrecursospúbli-cos federales por 60,339 millones de pesos.LasalianzaselectoralesdelPAN

conlospartidosdeizquierdafueron,hastaesemomento,unéxito,quizásdebido a que sus integrantes se en-riquecierondelasdivisionesdelPRI;así lo demostró tanto el ingreso de candidatos priístas en listas del Pan, comolosresultadosdelavotación.

el clima de limitación de dere-chos y libertades que la confronta-ción al narco establece es muy alto en el país y condiciona fuertemente su desarrollo democrático. el hecho de que se registraran alrededor de 10 mil muertos de enero a octubre de 2010, en el marco de la guerra “entre” cárteles y “contra” el “nar-co”, nos habla claramente de esta situación. el mes de octubre terminó comoelmássangrientodelaño.Elhallazgodelanarcofosa y los diecio-chocuerposenTuncingo,zonaruraldel puerto de acapulco, no fue sólo una macabra anécdota más en la listademuertosdeeseaño.Eldia-rio Reforma tituló “Van (hasta ayer) 10,000 ejecutados”, cuidándose mu-chodematizar“hastaayer”paraquenuevasmatanzasnodesactualizaransutitulardeportada.Yesquedes-de que el presidente Felipe calderón llegó al poder no ha habido un día de descanso. el “ejecutómetro” de este diarioseñalaquevan24,197muertesviolentasdesdediciembrede2006.Elrecuentocomparalas6,587vícti-masde2009conlas5,207de2008y las 2,275 de 2007. el estado más sangriento fue chihuahua, con 2,797


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Debilidades


• Respetodelas Libertades CivilesyDerechos Políticos


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víctimasmortalesdesdeenero,lamayoríaenCiudadJuárez(unterciode las ejecuciones en el país), se-guido por sinaloa. sólo uno de los treintadosestados,Yucatán,selibróesteañodelas“ejecuciones”.Delas10milmuertes,798cuerposfuerontorturados y 326 decapitados.

de acuerdo con las encuestas, la percepcióndeinseguridadpúblicaenel país se corresponde con ese clima de violenciayesmuyalta.Porejemplo,consulta mitofsky reportó que cerca deochodecadadiezentrevistadosenoctubre de 2010 consideraron que la seguridad en ese momento era peor a laquesevivíaunañoantes.Estacifraessuperioralaqueseobservabaenagosto de 2009 cuando cerca de sie-tedecadadiezencuestados(68,4%)percibía un deterioro de la seguridad conrespectoalañoprevio.Asimismo,InvestigacionesSocialesAplicadas(ISA)encontróqueparaelúltimotri-mestre de 2010 cerca de ocho de cada diezpersonas(76%)opinaronquelainseguridad entonces era mayor a la quesevivíaseismesesantes.Estascifrastambiénsonmáselevadasquelasregistradasduranteelúltimotri-mestre de 2009 cuando siete de cada diezpersonas(72%)teníanestaper-cepción. la información recogida por ambas encuestas sugiere que la gran mayoríadelaspersonasentrevistadas,que en conjunto son muestras repre-sentativasdelapoblaciónnacional,percibieron un aumento en la insegu-ridad entre 2009 y 2010.Sinembargo,lascifrasrelativas

a las denuncias registradas ante las

agencias estatales del ministerio Público que reporta el SistemaNacional de Seguridad Pública,mostrabanqueelnúmerototaldedelitos denunciados con respec-to a los de 2009 no parecía haber aumentado mucho (pasaron de 1,665,792en2009a1,667,381en2010). si el total de delitos per se no nos ayuda a desarrollar una ex-plicación de la creciente percepción deinseguridad,talvezelcomporta-miento de algunos tipos de delito sí pueda hacerlo (sobre todo el com-portamiento de aquellos de mayor impacto social), como es el ejemplo delnúmerodehomicidiosdolososdenunciados ante las agencias del MinisterioPúblico,quehasta2007se había registrado una tendencia descendentequeserevierteapar-tirdedichoañoyqueen2010in-clusorebasalosaltosnivelesquesehabíanobservadoen1997.Hacepocomásdecincodécadas

que se reconoció en el país el dere-cho de las mujeres a participar en la vidapolítica(1953),medianteelsu-fragio para elegir a sus gobernantes y para contender por un cargo de elección popular. esta tardía inclu-sión de las mujeres para ejercer sus derechos políticos, muestra grandes disparidades, por un lado ha limita-do su presencia en los espacios de poder como candidatas a puestos de elección popular, o como inte-grantesdelPoderLegislativoodelos gobiernos estatales y municipa-les.Porelotro,seobservaungranavanceenelejerciciodesuderecho

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avotaryparticipancadavezmásque los hombres en los actos electo-rales como funcionarias de casilla.Enlosúltimosañossehahecho

unesfuerzoimportanteporeviden-ciar el aporte femenino y demostrar sucapacidadde liderazgosocial.sin embargo, los estereotipos tra-dicionalesquedefinenlofemeninoylomasculino,refuerzanlaposi-ción de que las decisiones políticas son predominantemente una tarea dehombres.Garantizaralamujerigualdad en el acceso y plena parti-cipación en las estructuras de poder, asícomoincentivarsuinserciónenla toma de decisiones en los ámbitos familiar,laboral,vecinal,socialyenlospuestosdirectivos,constituyenaspectos esenciales para lograr una democracia ciudadana.

a pesar de que ha aumentado la presencia de las mujeres en los puestos de elección popular y en los mandos medios y superiores delossectorespúblicoyprivado, es una realidad que su participación enestoscamposesaúnescasayli-mitada;comparativamenteesmásmodestaquelaobservadaenotrasesferas como en el trabajo remunera-do, en la educación superior y en las diversasprofesiones,entreotras.SegúnelInstitutoNacionalde

las mujeres, del Gobierno Federal, en las elecciones de julio de 2010, de los quince estados en donde se re-novaroncongresoslocales,secom-pitió por 321 curules por elección deMayoríaRelativa(votodirecto), de los cuales 263 los ocuparán

hombresy58mujeres.Estoes:el82%serándiputadosy18%dipu-tadas locales. el porcentaje coloca aMéxico,nuevamente,lejosdeunaaspiración de cumplimiento de cuo-tas que garanticen la participación política de las mujeres en los con-gresoslocalesymáslejosaúndeun escenario de paridad. no logra un porcentaje superior a 30% en ningúnescañopolítico.Solamenteen oaxaca y tamaulipas se logró el 32% de representación en diputa-ciones locales.

• ElvalorobtenidoenCalidadInsti-tucionalyEficienciaPolíticahade-crecidonuevamente(Gráfico3.53),casihastaigualarelpeorvalordelaserie, que méxico había obtenido en 2007. este comportamiento se ex-plica por las caídas en los indicado-res de Percepción de la corrupción y en accountability, tanto en lo le-gal como en lo social. el resto de losindicadoressemantuvoestableevidenciandolosmagrosresultadosobtenidosenmejorarlosnivelesdeestasvariables,fundamentalmenteladedesestabilización.Araízdellevedescenso,elpaíssufrelapér-dida de un lugar en el ranking regio-nal,pasandodel7°al8°lugar.

durante la inauguración del Vi congreso internacional de derecho ElectoralyDemocracia,realizadoenelCentrodeConvencionesdemorelia, michoacán, el coordina-dorresidentedelaOrganizacióndeNacionesUnidas(ONU)enMéxico,MagdyMartínez-Solimán,dijoquela calidad de la democracia y de

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los gobernantes es un tema pen-diente del sistema político electoral mexicano, pues la ciudadanía no se siente representada y desconfía de ellos. de acuerdo con el funcionario, elpaíshaavanzadoenfiscalizaciónde recursos y fortalecimiento de instituciones electorales, pero se ha desatendido la desigualdad en que sedanlascampañaselectorales,la cual genera discrepancia en las contiendas.Señalóqueotroretoesel uso de métodos electrónicos de votación,anteladesigualdadsocialque padece la población no sólo de méxico, sino del mundo.Asuvez,elÍndicedePercepción

de corrupción (iPc) 2010, estudio querealizaañotrasañolaorgani-zaciónTransparenciaInternacional,destaca que méxico sigue a la baja, inclusofuecalificadocomounodelospaíses con peor índice de corrupción, estotrasrecibirunacalificaciónde3.1, mientras que chile recibió una de 7.2. el que méxico haya caído del sitio51al89enelrankinginternacio-nal,noessorpresa,pueslaviolencia,asesinatos, secuestros, etc., que se hanincrementadodurantelaúltimadécada en porcentajes alarmantes, vandelamanodelaumentodeac-tos de corrupción, es decir, policías asociadosconcriminales,tráficodearmas, delincuencia impune, etc.LaSecretaríadelaFunciónPúbli-

ca,atravésdeuncomunicadoluegodequeMéxicobajarasucalificaciónen el icP 2010, aseguró que la co-rrupción en el país es “un proble-magrave”.Elorganismotambién

informóqueenlosúltimosdosañoshabían sido detenidas más de mil personas por presuntos actos de corrupción. las medidas que la de-pendencia había tomado para redu-cir la corrupción le habían ahorrado algobierno8milmillonesdepesosencontratacionespúblicas.Entreesas medidas, la secretaría mencio-nó la eliminación de 1,600 trámites y 14 mil normas internas del gobierno, laregulacióndecontratacionespú-blicasylasimplificacióndetrámitesfiscalesydecomercioexterior.

méxico es el país de américa más peligrosoparalaprensa,segúnlaONU,cuyorelatorparalalibertaddeexpresióncontabilizóenlaúltimadé-cada sesenta y seis periodistas ase-sinadosydocedesaparecidos.Segúnel coordinador para las américas del comité para la Protección de los Periodistas, carlos lauría, los ata-ques a periodistas, que han tenido como consecuencia una autocensu-raenlosmedios“cadavezmayor”,hacequeen“vastasregiones”delpaís los reporteros dejen de cubrir noticiascriminales.Estoprovocaunaverdadera“crisisnacional”que“está afectando el derecho humano básicodelosmexicanosgarantizadoen la constitución, que es la libertad de expresión y el acceso a la infor-mación. la impunidad es casi una garantía en la mayoría de los casos de asesinatos de periodistas, supera el85%”,dijoLauría.“Laestabilidadpolíticavaadependerdelacapaci-dad que tenga la prensa para poder trabajar en libertad”, agregó.

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Asuvez,larelatoraparalaliber-tad de expresión de la comisión InteramericanadeDerechosHuma-nos(CIDH),CatalinaBotero,pidióalgobiernodeFelipeCalderónagilizarla puesta en funcionamiento de un sistema de protección de periodis-tas y trasladar a la justicia federal, que cuenta con mayor protección y recursos que la estatal, los casos de violenciacontrareporteros.Segúnel Informe2010de la

CIDH:duranteelañoseregistra-ron y documentaron un total de 155 agresiones contra periodistas, trabajadores e instalaciones de los medios de comunicación que son violacionesalalibertaddeexpre-sión. si bien el total de las agre-sionesesmenoraldelañoante-rior(244),elgradodeviolencianohadisminuidosignificativamente,mientrasqueen2009seconfirma-ron once casos de asesinatos a pe-riodistas,en2010seconfirmaronocho así como una desaparición. Duranteeseañotambiénsedioelsecuestro de seis periodistas. Por otraparte,nuevecomunicadoresy comunicadoras han tenido que recurriralexilioparasalvaguardarsu integridad física. la mayoría de las agresiones se concentraron ensieteestadosdelaRepública,quesonlosqueatraviesanpor“unestadogeneralizadodeviolencia:Guerrero, michoacán, coahuila, Tamaulipas, Chihuahua, Nuevoleón y sinaloa”.

siguen estando pendientes: el fortalecimiento de la Fiscalía

especial para la atención de delitos cometidos contra la libertad de expresión, para que los casos sean investigadosapropiadamente;le-gislarenmateriadefederalizaciónde delitos cometidos contra perio-distas y agresiones a la libertad de expresión, y el cumplimiento de las recomendaciones que organismos internacionales de derechos huma-nos le han hecho al estado mexicano en la materia, como la creación de un mecanismo gubernamental para atender casos de agresiones contra periodistas ante la urgencia de la si-tuación.Aúnquedamuchoporhaceren materia de libertad de expresión en el país.

• EnlaDimensiónIV,PoderEfectivopara Gobernar, las dos subdimen-sionesquelacomponentuvieron


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similares comportamientos. el subín-dicesocialpresentaunacaídaleve,consecuencia también de la pérdida delapujanzaeconómicaqueestan-có el desarrollo; igualmente, méxico semantieneenel6°lugardelran-kingregional(Gráfico3.54).Elva-loralcanzadoesteañoeselpeordela serie; en tanto, el mejor fue el obtenido en 2007. la baja del país en esta subdimensión se debe a la mejorarelativadeotrospaísesynoa peores resultados en los indicado-resmexicanos,inclusivealgunosdeelloshantenidounlevecomporta-mientopositivo,comosonloscasosde mortalidad infantil, desempleo y matriculación secundaria; el resto se ha mantenido estable. su pun-tuación sigue superior al promedio latinoamericano.

de acuerdo con el informe Pano-rama social de américa latina 2010 elaborado por la cePal, las políticas públicasaplicadasporelgobiernode

FelipeCalderón,evitaronunimpactomayor de la crisis internacional en la situación social del país, debido a la puesta en marcha de prácticas innovadorasydevanguardiaqueprotegieron a las familias de mayor vulnerabilidad.Sibienhubounin-cremento en la incidencia de la po-brezaen2009,porlosefectosdela crisis, el Banco mundial reportó unareversióndeesatendenciaenméxico, a partir de 2010; destaca los otorgados mediante el programa oportunidades y otras estrategias implementadas.Asuvez,elProgramadeNaciones

UnidasparaelDesarrollo(PNUD)reconoce la estrategia del gobierno federal“VivirMejor”comounadelas mejores prácticas de protección socialanivelmundial.Dichaestrate-gia,ademásdecombatirlapobrezayladesigualdad,atravésdeldesa-rrollo de capacidades básicas de la población, brinda una red de protec-ción, mejora el entorno y fortalece la vinculaciónentrelosámbitossocialy económico.

Por otro lado, un estudio reali-zadoporelInstitutoTecnológicodemonterrey destaca el crecimiento de la informalidad en la economía de los sectores de menores ingre-sos.Segúneseestudio,en2010lacantidaddemexicanosquerealizanactividadesinformalesrebasólos12,8millonesdepersonasque,encomparación con el segundo trimes-tre de 2009, representaban 5,4% másqueelañoanterior.Entreotrosdatos referidos a la situación de los

Fortalezas

• EficienciaEducativa• Desempleo

Debilidades


• EficienciaenSalud


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sectores más débiles de la sociedad, elinformeseñalaquecasi4millonesde mexicanos no perciben ingresos y 28,8millonesdehabitantesnocuen-tanconserviciosdesalud.Lainversióneneducaciónysa-

ludparalosniñosyadolescentesmexicanos ha tenido resultados pobres.AunqueMéxicoinvierteel6% del PiB, para atender las ne-cesidadeseducativasysanitarias,esdelospaísesdelaOrganizaciónpara la cooperación y desarrollo económicos (ocde) con el peor desempeñoenpruebasdematemá-ticasylectura,ydondemásniñosmuerenalnacer,segúnelinformeInversiónPúblicaenlaInfanciaylaadolescencia en méxico 2007-2010, delFondodelasNacionesUnidasparalaInfancia(UNICEF),revelóqueochodecadadiezpesosdelgasto para este sector de la pobla-ción están destinados a la salud y la educación.

así lo demuestra el documento Haciendolomejorparalosniños, de la ocde. el informe elaborado a principiosde2010señalaqueMéxicoes el segundo país con el mayor ín-dicedepobrezainfantilenlaOCDE,sólo detrás de turquía. en la región, en cambio, se ubica cerca del pro-medioregionalyocupael9°lugarentre dieciocho países.

la tasa de mortalidad infantil estresvecesmayoralpromediode los países de la ocde. en cam-bio en relación con latinoamérica seubicalevementeporencimadelpromedio.

Estepanoramacomparativoen-tre los países de la ocde, que inte-gra a los más desarrollados, es muy duro para méxico. otra cosa sucede en la comparación con el resto de américa latina. de hecho, para la cePal, méxico tiene un gasto so-cial,que llegaa800dólaresporhabitante, una de las cifras más al-tas de américa latina, aunque más baja que las que destinan al sector Argentina,Uruguay,Cuba,Brasilycosta rica, que son precisamen-te losúnicospaísesquesuperana méxico en su programa de desa-rrollo social. el organismo regional recomendóalpaísevitarsacrificarel gasto social en aras de reducir el déficitpúblico,yaquepodríasufrirnuevosincrementosensusíndicesdepobreza.Lasecretariaejecuti-vadelaCEPAL,AliciaBárcena,se-ñalóqueelgobiernohaplanteadocomometareducireldéficitpúblicoal 2,7% del PiB en 2010, y a 2,3% elañosiguiente.“Estametafiscalestá bien, pero debe hacerse sin sacrificar el gasto social”, indicó Bárcena, al destacar que ese tipo degastopúblicoesimprescindibleparacombatirlapobreza.

• Enlarestantesubdimensióndeladimensión iV, que da cuenta de la capacidad para Generar Políticas queAsegurenEficienciaEconómica,el país ha empeorado su puntuación, ysealejadelmejorvalordelase-rie obtenido precisamente antes del estallido de la crisis, cuando méxico superaba por más de 2,000 puntos elpromedioregional(Gráfico3.55),

116


aunque sigue manteniendo el pri-mer lugar del ranking, lo que indica quesucaídaacompañalatendenciaregional. la bajas operadas tanto en el indicador de libertad económica como en el de endeudamiento ex-plicaneldescensodelvalortotalalcanzadoporelpaísenestasub-dimensión.Lasvariablesquehantenidouncomportamientopositivo–aunquenolograncompensar latendenciadeclinante–hansidolascorrespondientes a: PiB per cápita, BrechadeIngresoseInversión.

en 2010, el PiB real de méxico volvióatenerunatendenciapositi-vadespuésdelacontracciónope-rada en 2009. el crecimiento de la economíatuvocomoprincipalfuen-tedeimpulsounavigorosaexpan-sión de la demanda externa, que sereflejóenundinamismoimpor-tantedelasactividadessecunda-rias (crecieron 6,1%), sobre todo delasmanufactureras,conunalzade 10,1% y de las exportaciones de

este tipo de productos. la minería nopetrolerasebeneficiódelasal-tascotizacionesenlosmercadosinternacionales. cabe destacar que en losúltimosmesesdelañoseresintióelefectorezagadodeunapérdida de impulso de la demanda externa al moderarse el ritmo de crecimiento de la economía nor-teamericanaenprimavera,loquecoincidió con el estallido de la pro-blemáticafiscalydedeudaenalgu-nospaísesdelazonaeuro.Peseaello, algunas ramas de la industria manufacturera lograron terminar el añoconnivelesdeproducciónporarriba de los registrados antes de iniciar la recesión, tal fue el caso de equipo de transporte, maquina-ria y equipo y alimentos.Lareactivacióndelaseconomías

emergentes había tenido como con-secuencia una mayor demanda de insumos y por tanto una recupera-ción en los precios internacionales de las materias primas, como el petró-leoylosmetales,yesofavorecióalpaís. el incremento de casi un 20% en el petróleo y el repunte del precio de los metales como el cobre y la platahanbeneficiadoalaeconomíamexicana.Lascotizacionesinterna-cionales del cobre, la plata y el oro alcanzaronmáximoshistóricosalolargodelaño,conincrementossupe-riores a 20%, en particular, el precio del oro superó los mil 400 dólares la onza,conunalzaenelañodehasta28%,convirtiéndoseenunrefugioidealparalosinversionistas,antelasbajas tasas de interés y la creciente


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’110.0

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2.0

2.5

Fortalezas

• PIBpercápita

Debilidades


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117


volatilidaddelosmercadosfinancie-ros internacionales en 2010.Esecontextofinancierointerna-

cionalfavorecióelflujodecapitaleshacia economías emergentes como lamexicana.Hastaeltercertrimes-tredelaño,laentradadeinversiónextranjera había sumado 27 mil mi-llones de dólares, uno de los montos más altos de los que se tenga regis-tro.Esteflujodedivisascontribuyóaquelasreservasinternacionalessuperen los 100 mil millones de dó-lares, lo que ha fortalecido a la mo-neda nacional.

después de que la demanda in-terna(gastodeconsumoeinver-sión) se mostró aletargada durante buena parte de 2010, presentó una recuperación un poco más franca en elúltimotrimestre.Elconsumotuvoun repunte moderado, debido a la caída del salario real, a la debilidad del mercado de trabajo y al aumento de insumos básicos para la econo-mía social, como fueron los incre-mentos a la gasolina y la tortilla. la inflaciónpromedioanualseubicóentornoa4,2%alfinaldelaño,loquerepresentaba una tasa inferior a la de2009(5,3%).Tambiénseobservóuna mejora de la tasa de desocu-pación abierta urbana, que se situó en el 6,6% en el tercer trimestre de 2010, en comparación con el 7,7% alcanzadoenelmismotrimestrede2009.Eldéficitdelacuentacorrien-te como porcentaje del PiB registró unalevedisminución(un0,6%encomparación con el 0,7% en 2009) ante el marcado crecimiento de las

exportaciones.Eldéficitfiscalglo-baldelsectorpúblico, incluidalainversióndePetróleosMexicanos(PemeX), cerró 2010 en un 2,7%, unaciframayoralaobservadaen2009 (2,3%).

los motores de crecimiento para la economía nacional han sido el sec-tordeservicios,lainfraestructura,laviviendayelfinanciero.Seregis-tró en 2010 la generación de más de 800milempleos;esdecir,730milafiliados al instituto mexicano del SeguroSocial(IMSS),máslosafilia-dos al instituto de seguridad social alServiciodelosTrabajadoresdelestado (issste).

a pesar de estos aciertos eco-nómicos,Méxicopresentatodavíauna asignatura pendiente que im-pacta fuertemente en su desarrollo democrático, y es la desigualdad, que en el idd-lat se mide con el indicadorBrechadeIngreso.Segúnpalabras de Paul Krugman, premio nobel de economía, durante su con-ferencia magistral en los Foros de ReflexiónorganizadosenelEstadode méxico, el principal problema que impide el crecimiento económico en elpaísesladesigualdad.Señalóqueningúnpaísenelmundohatenidouna transformación económica tan dramática como méxico; sin em-bargo,estonohaalcanzadoparaque tenga un desarrollo económico ideal; y en este sentido el principal obstáculo que ha enfrentado es la desigualdad. SegúncálculosdelBancoMundial,

una décima parte de los mexicanos

118


concentraunariquezade439,597,2millones de dólares (41,3% del in-greso total). antes de 2006, este selecto grupo acumulaba el 35,4% del ingreso del país. o sea que el ingreso se ha concentrado en pocas

manoscasiun6%más.Asuvez,el 30% de los hogares con menos ingreso concentra a 37% de los in-dividuos,mientras30%delosquetienen mayor ingreso integra tan sólo 23% de la población.

idd-lat011

119


nIcArAguA

• Nicaraguaretrocedeconrespectoa 2010 en más de 3% en su desa-rrollodemocrático.Porterceravez,en el periodo de medición cae por debajo de los 3,000 puntos, aunque no llega a igualar su peor compor-tamiento, registrado en el idd-lat de2007(Gráfico3.56).Latendencialevementenegativaseevidenciaenel comportamiento de la dimensión iii, que mide la democracia de las instituciones, y de la subdimensión capacidad para Generar Políticas queAsegurenEficienciaEconómica.mejoran los resultados de la dimen-siónII–quesuperamínimamenteelpuntajedel2010–ylaSubdimensiónsocial. Forma parte del grupo de paí-ses con mínimo desarrollo democrá-tico.Supeordesempeñoseexpresatambién en el ranking regional, don-decaeunpeldañoconrespectoalañoanterior,pasandodellugar14°al15°.

la oposición al presidente daniel ortega prosiguió denunciando las maniobrasdetodotipoquerealiza-ría el mandatario para propiciar su reelección en las futuras elecciones de2011,aprovechandoinclusounli-tigiofronterizoconCostaRicaparaapuntalar su popularidad de cara aeseobjetivo,segúnladenunciaopositora. Ortegaseconvirtióenelman-

datario con mayores poderes desde la transición de 1990, gracias a una forma de gestión que sólo respeta las leyes y la constitución cuando

ello no afecta sus intereses políticos. controló los poderes del estado, reforzósupodercontresleyesdecarácter militar y gobernó práctica-mente sin molestias de la oposición que se encontraba acorralada por el “zancudismo”viii yladivisión.El “zancudismo” no se limitó

alaAlianzaLiberalNicaragüense(ALN), principal fuerza oposito-ra. legisladores del Partido liberal constitucionalista (Plc) también se mostrarondispuestosafavorecerle-yesqueinteresabanaloficialismo.en realidad, fueron los diputados de esteúltimoquienesdictaminaron,casisincambios,tresiniciativasdeley relacionadas con la seguridad y ladefensadelpaísyque,segúnana-listas, daban mayor poder al ejérci-toytendíanamilitarizarelEstado.respaldaron, además, la aprobación delasiniciativas,quefueronpasa-das en el Plenario superando los se-sentavotosfavorables,reforzando


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4.230

2.963 2.927

IDD-Lat 2011: 2,927


Dim IVeconómica

4,762 3,203 -0,442 -1,499

120


la percepción del pacto entre daniel ortega y el ex presidente arnoldo alemán.

la corte suprema de Justicia (csJ), integrada por magistrados de facto, cumplió en octubre el anhelo reeleccionista del presidente daniel ortega. reunidos de forma irregu-lar, cinco magistrados sandinistas, incluyendo a los ex magistrados rafael solís y armengol cuadra, con el apoyo de los jueces sustitutos, aprobaronlasentenciaqueratifi-caba la inaplicabilidad del artículo 147 de la constitución política, que prohíbe la reelección de ortega. el fallologróserfirmadomediantelareunióndejuecesconvocadosparasustituir a los magistrados liberales que se habían negado a constituir corte Plena.

la sentencia legitimaba la pre-tensión reeleccionista, principalmen-te ante la comunidad internacional, que ha criticado duramente la ges-tión del mandatario y congeló o can-celó parte de la ayuda que entrega al gobierno.

• Enrelacióncon laDimensiónII,que mide el comportamiento de la democracia de los ciudadanos, ha habidoun leve incremento,aun-quecontinúasinalcanzarelniveldel promedio regional. nicaragua hatenidoentodoslosañosdelamedición un comportamiento rela-tivamenteestableentrelos4,000ylos5,000puntos(Gráfico3.57).Estalevevariaciónpositivanolealcanzaparamodificar su lugaren el ranking regional, donde se

mantiene9º.Elresultadofinaldeladimensiónesproductodelavanceen la puntuación del indicador de Género. el resto de los indicadores semantuvoestableennivelesmuypobres. recordemos que el país re-cibe la peor puntuación tanto en el ÍndicedeLibertadesCivilescomoen el de derechos Políticos, y el de Inseguridadtuvounalevecaída.

nicaragua, a pesar de tener una delastasasdelictivasmásbajasdecentroamérica, solamente un poco mayor que la de costa rica, presenta en sus tasas de homicidios y percep-ción de inseguridad, una tendencia creciente.Noobstantecontinúapre-sentandounaventajacomparativaevidenteenlamateriarespectodesusvecinosdeGuatemala,HondurasyElSalvadorenlorelativoalase-guridad ciudadana. su inseguridad ha estado históricamente ligada principalmente a factores políticos y socialesynopropiamentedelictivos.Hanmuertoentre2006y2010,enpromedio unas 1,300 personas cada año,delascualesel58%porhomi-cidios y el restante por accidentes de tránsito. la tasa de homicidios subió de 13 a 14 por 100 mil habitantes.Desdeunpuntodevistaestric-

tamente relacionado con el desarro-llo democrático resulta interesante analizarquelatasadedenunciaspor delitos y faltas penales por cada 100 mil habitantes, de conformidad con los registros policiales, pone en evidencialarelaciónexistenteentreel incremento de la inseguridad ciu-dadanaobjetivaylosañosenquese

idd-lat011

121


disputanelecciones.Elloseverificaenlasúltimastreseleccionesgene-rales efectuadas en la historia polí-tica nacional: 1996, 2001 y 2006. la variaciónanualseincrementamásdurantelosañoselectoralesyalgu-nasvecestambiénseprolongaenlos postelectorales, como ocurrió en 1997 y 2007.

durante 2010, la conferencia episcopal de nicaragua criticó al go-bierno de daniel ortega, sin mencio-narlo, al denunciar el uso de la “ley” y el “derecho” para legitimar, de “modo artificioso”,lasestructurasdepodery las ambiciones personales. los obisposobservaronqueelmomentoqueviveelpaís“sevuelveaúnmáscomplejo dado que los grupos y par-tidos existentes no logran interpre-tar los anhelos de gran parte de la poblaciónycolaborarconstructivayresponsablemente en la dinámica de la democracia”.

el incidente internacional más im-portantedelañoderivódelenfrenta-miento entre costa rica y nicaragua surgido el 21 de octubre de 2010, cuando el primero denunció al se-gundoporelvertidodelossedimen-tosdeundragadoquerealizaenelríoSanJuanensuterritorio–algoque el gobierno de daniel ortega negaba–yporhaber“invadidoconmilitares” un sector de isla calero que consideraba suyo. nicaragua sostenía que los militares se encon-traban en territorio soberano y que realizabanoperacionesparacombatirelnarcotráfico.TrasunainfructuosaintervencióndelaOrganizaciónde

estados americanos (oea), el con-flictollegóalaCorteInternacionalde Justicia, por la denuncia efectuada duranteelmesdenoviembre,dondeaguardaba tratamiento y resolución afinesdeeseaño.

en medio de las maniobras de ortega, para aspirar a la reelección y el conflicto con costa rica, una fragmentada oposición buscaba uni-dad para derrotar a los sandinistas en las próximas elecciones de 2011. ElgrupoqueencabezabaAzaháleasolís apoyaba al empresario radial Fabio Gadea mantilla, diputado ante el Parlamento centroamericano por elPLC.Gadeaestuvorecorriendonicaragua impulsando su candida-tura presidencial pese a que el ex gobernante arnoldo alemán, su consuegro, también aspiraba a la presidencia por el mismo partido. Diversossectorespolíticosconside-raban que si la oposición se presenta


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Fortalezas


Debilidades


• Inseguridad

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divididaenlospróximoscomicios,facilitará el triunfo del oficialismo sandinista.

• Lavariaciónde laDimensión IIIqueevalúa laDemocraciade lasInstitucioneshasidolevementene-gativayalcanzaelpeorvalordelaserie2002-2011(Gráfico3.58).Elretroceso en esta dimensión se debe al castigo recibido por el factor de anormalidad democrática, debido a la crisis institucional que sufrió el país durante el 2010. al interior de esta dimensión del desarrollo demo-crático,seobservaquelosindicado-res de Participación de los Partidos PolíticosenelPoderLegislativoyeldeAccountabilitytuvieronunamejora, mientras que el Índice de Percepción de la corrupción presen-ta peores resultados que en el perio-doanterior.Elrestodelasvariablesconsideradassemantuvoestable.Nicaraguaobtuvoel14°lugar,man-teniendo su ubicación con respecto alranking2010.Continúapordebajodel promedio de la región y lejos de la mejor puntuación que había obte-nido en el idd-lat 2003.

el país permanece con una baja calificaciónencalidadinstitucionalyeficienciapolíticacomoproductodela situación estructural de su funcio-namiento democrático y por las ac-ciones del gobierno, que batalla por crear las condiciones legales más cuestionables para que el presidente daniel ortega consiguiera optar a la reelección en 2010. en ese proceso, la democracia nicaragüense dete-rioró la independencia de la corte

suprema de Justicia y del tribunal Electoral.Eloficialismollegóalex-tremo de recurrir al uso de turbas callejeras para amedrentar a los po-cos opositores que lo enfrentaban.

el presidente manejó los hilos de una intrincada situación política a la que la oposición no pudo o no supo hacer frente. el decreto 3-2010 fue un duro golpe para ellos, que ni si-quiera pudieron ponerse de acuerdo al interior de la asamblea nacional y derogarlo.

la corte suprema de Justicia fue lapiezaclavedeDanielOrtega,con-virtiéndolaenunaimportantearmapolíticaasufavor.Losmagistradosde tendencia sandinista, rafael solís y armengol cuadra, a quienes se les habíavencidosuperiodoconstitu-cional,serefugiaroneneldecretazode ortega y más tarde en la disposi-ciónconstitucional“revivida”poreloficialismo:elsegundopárrafodelartículo 201 de la constitución. los magistrados liberales se negaron a conformar corte Plena para elegir a lasnuevasautoridadesdelaCSJ,almagistradoliberalManuelMartínez,al terminarse su periodo como pre-sidente. como ya se dijo, los sandi-nistas acudieron a jueces sustitutos para lograr los fallos que necesitaba de la csJ.

los magistrados sandinistas aprobaron la posibilidad de reelec-cióndeDanielOrtega,garantiza-ron el control del sistema judicial ylegitimaronel“decretazo”.Unavezresueltosfavorablementeesosfalloscontrovertidos,losliberales

idd-lat011

123


regresaron por sus prestaciones a la sede de la corte suprema, que se mantenía como un órgano admi-nistrado por magistrados de facto. LasentenciaseconvirtióenlacartaseguradelFSLN,dadoqueeloficia-lismo no pudo conseguir, a lo largo delaño,laansiadareformaconsti-tucional que legitimaría totalmente la reelección.El “decretazo” fue rechazado

por los diputados de la oposición en la asamblea nacional. Pero los diputadossandinistasmantuvie-ron la defensa del decreto y fue el propio presidente de la asamblea nacional quien se sacó de la manga unaviejadisposiciónconstitucionalconlaque,segúnél,selegitimabala permanencia de los funcionarios hasta que el Parlamento nombrara anuevosorenovaraalosactua-les. se trataba del segundo párrafo del artículo 201 de la constitución Políticade1987,queformapartedelasDisposicionesfinalesytran-sitorias de la carta magna. la dis-posición facultaba a los magistrados de la corte, del consejo supremo electoral (cse), y funcionarios de otras instituciones a permanecer en su cargo hasta que se nombraran a sus sucesores.Amparadosenelcontrovertido

decreto3-2010,unaveintenadefun-cionariospúblicosdecidieronman-tenerseensuscargosviolandolaconstitución. de esta forma, el pre-sidente daniel ortega pasó por enci-ma de las leyes del país para garan-tizarsudominiosobrelospoderes

del estado y obligar a la oposición a negociar bajo sus condiciones.

el Fsln no pudo lograr, ni con el apoyo de sus aliados en la asamblea Nacional,losvotosnecesariosparareformar la constitución. ése fue, en algunamedida,elúnicotriunfodelaoposición en 2010.EloficialistaFSLNdominólama-

yoríadelasalcaldíasdelpaísatravésde la destitución irregular de cuatro alcaldesyunadecenadevicealcal-des y concejales que habían sido electosporvotopopular.Lades-titución más sonada se registró en Boaco, en el centro del país, cuando porunairregulardestituciónvotadapor el concejo de ese municipio, el alcaldeHugoBarquerofueobligadoa dejar su puesto. el edil se negó a convertirseenelcuartoalcaldedelpaísechadosinmotivoslegales,y


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Fortalezas


Debilidades


• Accountabilitylegal y Social

• Desestabilizaciónde la Democracia

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atrincherado en su despacho de la alcaldía,Barqueroseconvirtióenunsímbolo de la resistencia frente a un Ejecutivodispuestoaavasallartodoslos espacios de poder. los incidentes de Boaco despertaron un sentimien-to nacional de unidad contra estas destitucionesilegales.Losvecinosde la llamada “ciudad de dos pisos” marcharon por la restitución de su alcalde,enunamuestradefuerzacontra el proyecto hegemónico del presidente.

• EnlaSubdimensiónSocialsudesem-peñohasidomejorqueelde2010(Gráfico3.59),yelavancehasidomotorizadoporunalevemejoríaenmortalidad infantil y más fuerte en matriculación secundaria y Gasto en Educación.Elúnicoindicadorqueretrocede es el desempleo. el resto de los indicadores se mantiene sin variaciones,locualnoesundatopo-sitivo,yaquelosnivelesquealcanzaelpaísenestasvariablesnosonlasóptimas. nicaragua sube tres pelda-ñosenelranking,pasandodel15°al12°;aúnpermanecepordebajodelpromedio de la región.

el fracaso más contundente del gobierno fue la creación de empleos,

que es un problema crucial para la sociedad nicaragüense, tanto en porcentajescomoennúmerosab-solutos. los desocupados y subocu-pados en 2010 eran más que cuando ortega entró al gobierno. el panora-manegativosecomplementaconlainflaciónquetambiénderrotólosbol-sillos de los trabajadores. conforme las cifras del gobierno, la canasta básica tenía un costo de 9,345 cór-dobas, a partir de diciembre de 2010 seelevóenmásde15%.Elgobiernointensificósuspro-

gramas sociales para mitigar los efectos económicos de la crisis. el programaestatal“HambreCero”,laentregademicrocréditos,devivien-das sociales y de un bono campesino a 70 mil mujeres, contribuyeron a la disminucióndelapobrezaextrema.más de 300 mil familias recibieron el apoyo de los proyectos sociales enmicrocrédito,viviendassocia-les,láminasdezincytitulacióndepropiedades en barrios urbanos y enlazonarural.Detodasformas,nicaragua es el segundo país más pobredeLatinoamérica.Tuvoesteaño250milnuevospobresdebidoalasdiversassituacioneseconómicasque afectaron a los ciudadanos, es-pecialmente a las mujeres del cam-po y de la ciudad, e integra el grupo de los quince países del planeta que tienemayornivelde inseguridadalimentaria.

el desempleo encubierto y el subempleo, que alcanza cifras de 74,4%, de los cuales el 34,1% son hombres y el 40,3% mu jeres,


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Debilidades

• Eficiencia en Salud y Educativa



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125


sonverdaderos flagelossocialesqueextiendenlapobrezayelatra-so.SegúnunestudiodelCentrodeInvestigaciónyAsesoríaSocioeco-nómica (cinase), la crisis económi-ca y el desempleo son los principales problemas que agobian a los nica-ragüenses, pero la misma encues-tarevelabaqueDanielOrtegaseríareelecto presidente si las elecciones fueran en ese momento. el 47,5% de los nicaragüenses opinó que el des-empleo,registradooficialmenteenun 9,2% hasta abril de 2010, era el principal problema que afrontaba el país, seguido de la crisis económica. los resultados del estudio indicaban que 47,5% de los encuestados creía que el desempleo era la principal preocupación nacional, seguido de la crisis económica con un 20,3% de las opiniones. la crisis política, que eseañohabíaafectadoelfunciona-mientodelaAsambleaLegislativayla corte suprema de Justicia, se en-contraba en el tercer puesto, con un 7%,seguidoporlapobreza(6,9%)yelalzadepreciosdelosserviciospúblicos(3,7%),queeseañohabíasufrido ajustes, principalmente en la tarifa de energía eléctrica.

• EnCapacidadparaGenerarPolíticasqueAsegurenEficienciaEconómica,Nicaraguaretrocederespectoalosva-loresdelañoanterioreigualasupeorcomportamiento registrado en 2002 y 2004(Gráfico3.60).Estosedebeaunincrementodelniveldeendeudamien-to de la economía, con una simultánea caídadelindicadordeInversiónyunaampliación de la Brecha de ingreso

quemidelaCapacidadDistributivadela eco nomía. Por otro lado, se produ-jeron ascensos tanto en el Índice de libertad económica como en el del PiB per cápita, que no compensan el impactonegativodelosindicadoresque afectan el desarrollo de la eco-nomía. su índice está muy por deba-jo del promedio regional y ocupa el 17°lugardelranking,perdiendounlugar con respecto a 2009 y supe-randosolamenteaBolivia,queeselpaís de peor comportamiento en esta subdimensión.

a finales de octubre, en una sesión parlamentaria de urgencia convocadaporelpresidentedelaasamblea nacional, a petición de ortega, a causa de la emergencia desatadaporlasintensaslluviasqueanegaronampliaszonasdelpaís,los diputados de aln aprobaron la reforma presupuestaria que incluía un aumento de mil 207 millones de córdobas de las recaudaciones para supuestamente atender esa emer-gencia. el Fsln logró cincuenta y dosvotos,incluyendolosdeALN.Encuantoalainflación,Nicaragua

cerró 2010 con una tasa de 9,23%, impulsada por un incremento en el


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11-2.0

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Debilidades

• ÍndicedeLibertad Económica

• PIBpercápita

• BrechadeIngresos

• Endeudamiento

• Inversión

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precio de granos básicos como el fri-jol.Aunquecomparadoconlaevolu-ción del resto de américa latina ha sido un magro crecimiento.

el crecimiento de casi 30% en el rubro exportador, se debió, funda-mentalmente,aldesempeñodecin-co rubros que sobrepasaron los 100 millones de dólares de facturación (carne,caféylácteos,conelañadidodeloroyelazúcar).Elañoanterior

sólo los tres primeros rubros de la lista habían superado esa meta.Elsectorganaderosebenefició

delosconveniosconVenezuela,paísal que destinó 43% de su producción exportable, recibiendo a cambio 127 millonesdedólares.EstadosUnidoscon76millonesyElSalvadorcon43 millones de dólares, cierran el grupo de los tres grandes mercados del sector.

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127


PAnAmá

• Panamásiguesiendounodelospaí-ses con desarrollo democrático medio –nivelalquehabíadescendidoelañoanterior–,perobajónuevamentesupuntuación,estavezenmásdeun16%respectoa2010yobtieneelva-lor más bajo de su serie. ello se debe a la caída en la dimensión de calidad institucional y eficiencia Política y en la subdimensión económica. en cambio, tanto la democracia de los ciudadanos, de la dimensión ii, quetuvounlevecrecimiento–ylasubdimensión social, que registra un fuerte incremento, compensan parcialmentelacaída(Gráfico3.61).desciende un lugar en el ranking re-gional,posicionándoseenla5°ubi-caciónydejandoel4°lugarparaelascendentePerú.

el presidente ricardo martinelli cumplióunañoelprimerodejuliode2010 al frente del gobierno en medio de un ambiente de contrastes, donde sobresalen logros fundamentales en materiasocioeconómicay,alavez,cuestionamientos en materia ambien-tal y sindical. con aciertos y errores, inicióunsegundoañodegobiernome-diante acciones más notorias que las que marcaron el inicio de su gestión. Unadesusprimeramedidas,durantelacelebracióndesuprimeraniversa-rio,fuelarenovacióndesuequipodegobierno, tanto de ministros como di-rectores de entidades autónomas.

el cumplimiento de ese primer ani-versarioestuvosignado,además,porun amplio despliegue de ajustes en

el terreno económico y más medidas aun en la lucha contra la inseguridad, unmalquenohalogradorevertir,peroenlabúsquedadesolucionesimplementócontrovertidasdecisionesen materia de derechos. Unareformafiscalentrespasos

y un fuerte paquete de medidas de inversiónpúblicamarcaronelrumbode la política económica del gobier-no, que también limitó derechos en elplanolaboral,mientrasorganizacio-nes sociales y la oposición lo acusa-ban de “autoritario” por no dar lugar al debate de sus decisiones. a pesar de ello, las encuestas seguían dan-do a martinelli una aprobación de la ciudadaníadeentre49y65%,segúndiferentes encuestadores, un porcen-tajemáselevadoqueelquehabíanpresentado martín torrijos, mireya MoscosoyErnestoPérezBalladaresalcumplirsuprimerañodegobierno.

la destitución de la procurado-rageneralAnaMatildeGómez,el


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Dim IVeconómica

5,896 4,317 -0,166 0,536

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endurecimiento de penas y el esta-blecimiento de condiciones especiales para ejercer derechos como el de la manifestación, las sentencias contra periodistas y sobre todo la denomi-nadapopularmente“leychorizo”,con-vulsionaronelañopolíticopanameñocon protestas y una continua crispa-ción social.Enel otro ladode la balanza,

Panamáalcanzólacategoríadein-versiónparalasprincipalescalifica-doras internacionales de riesgo y su economíamantuvounimportantecrecimiento, superior a 6%, mien-traselpaísacometeinversioneseninfraestructurasquevandesdelaam-pliación del canal hasta reformular el transporte en la capital del país.

• En la Dimensión II quemide elrespeto de los derechos Políticos y lasLibertadesCiviles,losindicadoressehanmantenidoestables,salvoloscorrespondientes a Género, que ha mejoradolevemente,yaInseguridad,queharetrocedidonuevamente.Enesteniveldeparidaddelcomporta-miento de los indicadores respecto del añoanterior,registrauníndicefinalapenassuperioralde2010(Gráfico3.62).Panamáocupael5°lugardelranking, ganando un lugar con res-pectoalañoanterior.Suvalorenestadimensiónseubica,enlosúltimossieteaños,entornoalos6,000pun-tosycontinúasuperandoelpromedioregional.

en lo estrictamente político, el pre-sidentecomenzóaconfrontarseconlaprensaindependiente,amenazandoconlimitarleelderechoainvestigary

denunciar. el gobierno se quejaba de una predominante tendencia a infor-marsobrelosproblemasdeviolen-cia, y decía que la prensa omitía las cifrasoficialesysemenospreciabaelesfuerzodelasfuerzasdeseguridad.Seprodujeronvarioscasosdeconde-nasaperiodistas–dosdeellosindul-tadosporMartinelli–enunfenómenoquellevóaReporterosSinFronterasa denunciar “presiones que se ejercen contra los periodistas que osan tocar temas sensibles”.

la lista de medidas en materia de seguridad que se tomaron durante 2010 incluyó el aumento a cincuenta añosdelapenamáxima,lareduc-cióndelaedadpenaladoceañosylaconstruccióndebasesaeronavalesparalaluchacontraelnarcotráficoenun país que no tiene ejército. esas de-cisionesfueronacompañadasdeotrasmedidascontrovertidasenterrenostandiversoscomolatipificacióncondosañosdeprisiónparaelbloqueo“violento”decallesenmanifestacio-nes, o como la exención del estudio de impacto ambiental cuando así lo decidiera el gobierno.

desde la oposición, el dirigente AnelFlores,delPartidoRevolucionariodemocrático (Prd), cuestionaba la gestión gubernamental de protección de derechos y libertades de los ciu-dadanos, sosteniendo que la adminis-tración de martinelli no había logrado detenerlacriminalidadylaviolencia.Floresmanifestóquelospanameñosveíanconpreocupaciónlaaltatasadeveinticuatrohomicidiosporcada100mil habitantes con la que contaba el

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129


país,situaciónatizadaporelcrimenorganizado,laspandillasyelaccionardelnarcotráficointernacional.

si algo marcó fuertemente en materia de derechos en 2010, fue la aprobación de la ley 30, o “ley Chorizo”,comofuedenominadapo-pularmente, tramitada de forma ex-peditaporlamayoríaoficialistaenelParlamento y que, presentada como modificaciónalanormativadeavia-ción comercial, alteró los códigos pe-nal, judicial y laboral, y seis leyes, incluida la orgánica de la policía.

la ley, entre otros aspectos, con-templaba la posibilidad de suspender los contratos de los trabajadores que hicieran huelga y la contratación de personas para sustituirlos. también la eliminación de la opción de detener osuspenderaunpolicíainvestigadopor un delito cometido en ejercicio de susfuncionesyellevantamientodelrequisito de un estudio de impacto ambiental para obras que el estado considerase de “interés social”.

la aprobación de la ley sumió al país en un clima de inestabilidad social y a la ciudad occidental de changuinola enelcaos,convariosdíasdetoquede queda, protestas de trabajadores del sector bananero y una represión que dejó dos muertos y 700 heridos –sesentadeellosporperdigonazosenlosojos–,segúnuninformedeunacomisiónoficialqueinvestigóeltema.el gobierno dio marcha atrás a prin-cipios de octubre y dejó sin efecto la ley 30, comprometiéndose a tramitar sus distintos aspectos en forma indi-vidualyconsensuada.

• Panamáhaempeoradofuertemen-teelniveldelaDimensiónIII,porel retroceso en los indicadores de Percepción de la corrupción y de Desestabilización, sólo ha teni-dounalevemejoríaenlavariableaccountability. la caída implica tam-bién que el país ya no supere el pro-medio regional y pierda tres lugares en la tabla que muestra el ordena-mientoregional,pasandodel4°al7°(Gráfico3.63).Comoseexpresóalanalizar la

dimensión democracia de los ciuda-danos, el funcionamiento institucional ypolíticotambiénseviofuertementealterado por la ley 30 y hasta que el gobierno dio marcha atrás y la dejó sinefecto,sesucedieronconflictosentre los distintos sectores políticos, gremiales e institucionales.

sólo la polémica exención de sus-pensión y detención de los policías fue tramitada tal y como se había aproba-do originalmente, pese a la protesta de la oposición y los sindicatos. Para


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2

4

6

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10

Fortalezas

• PuntajeenelÍndice de Derechos Políticos

Debilidades

• Inseguridad• GéneroenelGobierno

130


los gremios sindicales, la ley 9 en 1, recortaba derechos sindicales y ame-nazabalibertadesciviles.Elgobierno,encambio,afirmabaquelaleyveníaamodernizarelpaísporquereformabael código Penal, el código de trabajo y el código Judicial. Gremios tan dis-pares como el consejo nacional de TrabajadoresOrganizados(CONATO),la confederación de trabajadores delaRepúblicadePanamá(CTRP),y el sindicato Único de trabajadores de la construcción y similares ha-blaronunlenguajecomún,pesea que en muchas oportunidades estu-vieronenfrentadospolíticamente.Lapresión de la huelga de bananeros y los anuncios de huelga nacional no amilanaron al gobierno y la ministra de Trabajoreafirmóladecisiónguberna-mentaldemantenersuposiciónfirmeante las peticiones de los gremios.

la suspensión de la procuradora AnaMatildeGómez–quehabíasidonombrada durante el gobierno ante-riorparaunperiododediezaños–poruna supuesta orden ilegal de escu-chastelefónicasaunfiscalacusadode soborno, fue un caso que llegó a la comisión interamericana de derechos Humanos,entreacusacionesdein-jerenciadelEjecutivoenelPoderJudicial.LosintentosdelEjecutivoporto-

mar el camino corto, sin consensuar políticas ni proyectos, han generado un clima poco propicio para el desa-rrollo democrático y han generado una situación de anormalidad democrática que castiga en esta dimensión al país. la puesta de los órganos de control en manos de aliados políticos incre-mentan el riesgo de poderes ilimita-dos para el presidente, que muestra una clara estrategia de confrontación yneutralizacióndeopositores,traslareaperturadevariosprocesosju-diciales que ya estaban sobreseídos y con los cuales el gobierno parece-ría querer enfrentar a sus enemigos políticos.

• EnlaDimensiónIV,quemideelPoderEfectivoparaGobernardelademo-craciapanameña,ensuSubdimensiónsocial, se registra un retroceso que, porprimeravezenlaseriedelIDD-Lat(Gráfico3.64)llevaalpaísaubicar-se por debajo del promedio regional, a pesar de que algunos indicadores hantenidolevesincrementos,comosonloscasosdelasvariablesquemidenMortalidadInfantil,Pobreza,matriculación secundaria y Gasto


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’110

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Fortalezas

• PartidosPolíticosen el Poder Legislativo

Debilidades

• Puntajeenel ÍndicedePercepción delaCorrupción

• Accountability• FactordeAnormalidad

Democrática

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131


enEducación,aunquenoalcanzanacompensar las mejoras logradas en la materia por otros países de la región. Elrestodelosindicadoressemantuvoestable. el deterioro en la puntuación delasubdimensiónhizoqueempeoresu lugar en el ranking regional, ca-yendo un escalón y ubicándose en el 8°lugar.

entre las medidas sociales des-tacan la entrega de una pensión no contributivade100dólaresalasper-sonasmayoresdesetentaañosylareforma del sistema de salud. cuando asumió el gobierno, el sistema de sa-lud del seguro social era una de las entidades que se encontraba en un verdaderocaos,hastaelpuntoquelosaseguradospasabanunverdaderocalvarioalaesperadecitasmédicasque se prolongaban de cinco a seis meses.ElPoderEjecutivoinicióunareformaafondoconalgunosavan-cesquesedejaronnotar.Unadelassoluciones puesta en marcha por el presidente, ante la falta de médicos especialistas en el seguro y en los hospitales nacionales, pese a la opo-sición de los gremios médicos locales, fue contratar especialistas extranjeros para suplir esta necesidad.Aunquelasinversionesinmobi-

liarias superaron los 1,000 millones dedólares,lasfamiliasconviviendadisminuyeronen2010.Lainversiónespeculativadenacionalesyextran-jerosenviviendasdealtocostosiguióalimentandounsistemaconstructivoorientado a los sectores de mayores ingresos, ya que el estado no ha rea-lizadoinversionessignificativasenla

construccióndeviviendasparasecto-res de bajos ingresos.

• EnCapacidadparaGenerarPolíticasqueAsegurenEficienciaEconómica,elíndiceobtenidoessuperioraldelañoanterioryalcanzacasielmismoniveldel mejor registro de la serie, obteni-doenelaño2004(Gráfico3.65).Elavanceesfrutodemejoresresulta-dos en los indicadores de puntaje en el Índice de libertad económica, PiB percápitaeInversión,quecompen-saronlospeoresdesempeñosenlasvariablesdeBrechadeIngresoydeendeudamiento. Fruto del mejor pun-taje obtenido, se posiciona en un me-jorlugarencomparaciónconelañoanterior,pasandodel10°al8°.Comoenlosdosañosanteriores,continúasuperando el promedio regional.

a tono con el importante cre-cimientoyatentoal“InvestmentGrade”alcanzadoporelpaís,elgo-biernohizoajustesimportantesparareforzarlasfinanzaspúblicasytomó


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Fortalezas

• EficienciaEducativa

Debilidades

• EficienciaenSalud• PoblaciónBajo


132


accionesmuysignificativasparasacar a Panamá de la lista gris de paraísosfiscalesdelaOrganizaciónpara la cooperación y el desarrollo Económico(OCDE).Todoelloreforzómejoresperspectivasparalainver-siónenlaeconomíapanameña.En2010,elcrecimientoestuvo

impulsado principalmente por la actividad interna,continuando latendencia de tasas de crecimiento elevadasquehancaracterizadoalpaísenlosúltimosañosyquefueinterrumpida momentáneamente en 2009,añoquefinalizóconunatasade crecimiento de 2,4%, debido a lacrisisfinancierainternacional.Ladesocupaciónalcanzó6,5%,loquerepresentaba una ligera reducción de 0,1 puntos porcentuales respecto delañoprevio.Elpaístuvo,enelprimerañoy

medio de gobierno de ricardo marti-nelli, un recorrido entre el creci-mientodelaeconomíayelvaivén

de una política socioeconómica pococlaraporpartedelEjecutivo.Nohubo impuestosnuevos,peroa cambio existió una tendencia a aumentar la contratación directa desde el estado para generar em-pleoyobrapública.Elplanmaestrocontemplabainversioneseninfraes-tructura–construccióndeescuelas,hospitales,viviendas,acueductosy alcantarillados, un metro capita-lino, carreteras y aeropuertos, en-treotros–porelordende13,600millones de dólares en el quinque-nio de martinelli. a estos monto se agregan, además, los 5,200 millo-nesdedólaresqueseinvertiránenla ampliación del canal de Panamá, obraquedarátrabajoaunos8milobreros y profesionales.Apesardelosdañosprovoca-

dos por el clima en 2010, la con-trataciónmasivaenproyectosdegobierno compensó, a nivel na-cional, la cesantía del sector agrí-cola, donde se perdieron al me-nos 120 mil puestos de trabajo. al final, el desempleo registró la leve disminución apuntada, evi-denciandoque losesfuerzosdelgobierno lograron paliar los efec-tos de los empleos perdidos. ElesfuerzodeconvertiralEstadoen empleador en tiempo de crisis posibilitabaalcanzar lametadelPlan estratégico para la economía y agricultura de Panamá, elaborado por el equipo gubernamental, y sos-tener el ritmo de crecimiento econó-mico proyectado.

Fortalezas

• PuntajeenelÍndice de Libertad Económica

Debilidades



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PArAguAy

• Paraguayhamantenidopráctica-mente inalterada su puntuación del IDD-Latconrespectoalañoante-rior y mantiene una estabilidad por debajo de los 4,000 puntos desde el año2006(Gráfico3.66).Enelran-king general, mantiene su puesto enel10°lugar,perocontinúaenelgrupo de países con bajo desarrollo democrático. la serie nos muestra tambiénque,salvoelpicode4,493obtenido en 2005, el país ha esta-do siempre en un comportamiento de bajo desarrollo. el resultado de esteañoesproductodelbalanceentrelosavancesobtenidosenlasdimensiones ii y iii y los retrocesos registrados en la dimensión iV.

Fernando lugo completó dos añosenlapresidenciadeParaguaycon una gestión marcada por altiba-jos y el reto personal de superar un cáncerlinfático,quesegúnélmismoinformó, no le impediría culminar su mandato en 2013. el periodo anali-zadoestuvomarcadoporunexplo-sivocrecimientoeconómicoyunaltoniveldeconflictividadpolítica.Recordemosquelavictoriade

Lugohabíaroto,en2008, lahe-gemoníadesesentayunañosdelPartido colorado, gracias a una gran coalicióndemovimientosypartidosde amplia base ideológica, aunque llegóalsegundoaniversarioconcre-cientes demandas insatisfechas de la población, una importante caída de popularidad y la incertidumbre generada por su enfermedad.

Esteprimerbienioestuvomar-cado por una gran tensión polí-tica,donde laamenazade juiciopolítico fue el arma esgrimida en forma constante por la oposición legislativamásconservadora,enun Parlamento donde la gobernan-teAlianzaPatrióticaporelCambio(aPc) estaba en minoría. dentro de ese escenario cobró protagonismo el autodenominado ejército del Pueblo Paraguayoix, un grupo armado al cual se le atribuyeron delitos de se-cuestro,asesinatosyvínculosconelnarcotráfico,queactuabaenunazonadelnortedelpaís.Susactivi-dades, que para diferentes analistas no pasaban de ser las de un grupo delictivoconropajepolítico,llevarona lugo a declarar, en abril de 2010, el estado de excepción por treinta días en cinco de los diecisiete depar-tamentos de Paraguay.Laseleccionesde renovación

decargosmunicipalesdeeseaño


0

4

6

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’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11

3.6364.493

2.255

IDD-Lat 2011: 3,636


Dim IVeconómica

4,275 5,131 -1,109 -0,813

134


pusierontambiénenevidenciaqueel presidente no tenía poder te-rritorial ni político en un país que durantedécadastuvoalPartidoColorado comoúnicodueñodelpoder. entre sus asesores desta-caban que la escasa participación –quealcanzósolamente55%deloshabilitadosavotar–dejabaabiertauna puerta para que el presiden-te trabaje buscando apoyo político para poder completar su gestión. el flamanteFrenteGuasú,compues-toporagrupacionesymovimientossociales que apoyaban a lugo, ganó solamente cuatro intendencias muy pequeñas,aunquecelebrabanelsegundo lugar en asunción detrás deloscolorados.Los29milvotosobtenidos parecen un muy pobre resultado para el man datario.

• ElpequeñoavancedelaDimensiónqueevalúa laDemocraciade losciudadanos, coloca a Paraguay ape-nas por encima de los 4 puntos. esto se debe en gran medida a la esta-bilidaddelosvaloresalcanzadosenlasdistintasvariablesquecomponenesta dimensión y a la mejora obser-vadaenelindicadordeGénero.Atono con su comportamiento general en el idd-lat, en esta dimensión, Paraguayfluctúaentre los3,000y los 4,000 puntos, aunque entre 2009y2011haestadolevementeporencimadeesenivel(Gráfico3.67).Elpaísocupael13° lugardel ranking, sube dos lugares como consecuencia del mayor deterioro en estecampoporpartedeHondurasyecuador, que en la medición anterior

leprecedían,peronolograalcanzarel promedio regional.

la celebración de los dos prime-rosañosdelquinqueniodeLugoco-incidióconeliniciodelacampañaelectoral para los comicios munici-palesdenoviembrede2010,quefueron el primer test electoral tanto para la coalición de gobierno como para todo el arco opositor. las pri-marias de los colorados y los libe-rales radicales brindaron buenas noticias para el presidente, porque la participación en el caso de los pri-meros fue mínima y los resultados delossegundosdieronlavictoriaala corriente interna que lideraba el senador Blas llano, muy cercano a lugo, y ese resultado auguraba que el mandatario podría seguir contan-do con el respaldo de la principal fuerzalegislativadesucoalición.

con respecto a la participación de la mujer en las esferas del estado, elpaíscontinúamuypordebajodelpromedio regional y, más allá del ne-cesariointentodenuevasmedidaslegislativasquepudieranfavorecerlaactividadpolíticadelamujer,esnecesarioqueseproduzcauncam-bio cultural con respecto a la equi-daddegénero.Desdenoviembrede2008seencuentradetenidoenelCongresoNacional–condictamenfavorabledelaComisióndeEquidadSocialyGénero–unproyectodeleyqueintroducemodificacionesalartículo32delaLey834/96yqueelevaa50%elporcentajemínimode participación de mujeres en las listas para elecciones internas, con

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135


miras al logro de la igualdad real en-tre hombres y mujeres. la propor-ción de mujeres parlamentarias ha tenidoincrementosdesde1998,trasla aplicación del sistema de cuotas (20%) de representación femenina en todas las candidaturas, pero a un ritmo inferior del que podía es-perarse. esto se explica fundamen-talmenteporeldiseñodelsistema decuotas,quenoespecificalapo-sición de las mujeres en las listas, y por la magnitud reducida de los distritos electorales, en el caso de la cámara de diputados. esta esca-sa presencia de mujeres se aprecia también en el equipo de gobierno y en otros altos cargos del estado.

lo cierto es que en el seno de la sociedad paraguaya los actos dis-criminatoriosestánaúnmuypre-sentes en ámbitos como el acceso a la salud, la educación, el empleo o la vivienda.Lasmujeres,losmenoresy las minorías étnicas son los grupos másvulnerables.

el indicador condicionamiento de libertades y derechos por inse-guridad 2010 presentó una impor-tante mejora. el ministro del interior paraguayo,RafaelFilizzola,expresa-ba su balance anual destacando que “hubomenoshomicidiosqueañosanteriores, no se han registrado casos de secuestro y estamos ter-minando el 2010 con menos robo devehículos.Asimismo,haymásresultados en cuanto a incautación de sustancias prohibidas, en la lucha contraelnarcotráfico,ésassonse-ñalespositivas”,aseguró.

• EnlaDimensióndeCalidadInsti-tucionalyEficienciaPolítica,Para-guay ha mejorado con respecto al añoanterior(Gráfico3.68)yseubi-ca ya por encima del promedio re-gional,aunquetodavíalejosdelnivelalcanzadoen2005,dondelogrósumejor rendimiento. el crecimiento en esta dimensión obedece a me-jores resultados en accountability y enelindicadordeDesestabilizacióndelaDemocracia.Laúnicavariableque ha empeorado es el Índice de Percepción de la corrupción. ocupa el5°lugarenelrankingregional,subiendo tres lugares con respecto alaño2010.

en abril de 2010, el ministro del interior anunció la Promulgación de la ley 3.994/10, por la cual el pre-sidente lugo declaraba el estado de excepción en los departamentos de san Pedro, concepción, amambay, PresidenteHayesyAltoParaguay.la ley en cuestión fue tratada por el congreso nacional de manera urgen-te y promulgada luego de pocos días dehabersidoenviadaporelPoderEjecutivo.ConestaleysehabilitabaalEjecutivoadisponerdelosefec-tivosdelasFuerzasArmadasenlas


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6

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Debilidades


• Respetode las Libertades CivilesylosDerechos Políticos


• Inseguridad

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citadaszonas,dondeenlosdospri-meros departamentos (concepción y san Pedro) existía un importante númerodeorganizacionescampesi-nas.Éstaeralasegundavezqueseutilizaba,duranteeldecenio,lafigu-radelestadodeexcepción.LavezanteriorhabíasidocuandolautilizóelexpresidenteLuisÁngelGonzálezmacchi, en mayo de 2000, ante una intentona de golpe de estado que realizaraLinoOviedo.Enestaoca-sión,larazónalegadaporelpresi-dente y el ministro del interior fue principalmente el combate del au-todenominado ejército del Pueblo Paraguayo. Elgobiernohamovilizado,en

cinco oportunidades, una importan-tecantidaddeefectivospolicialesymilitaresenlaszonasdeSanPedroy concepción, donde a la par se ha-bíaregistradounelevadonúmerodedesalojos, junto a más de quinien-tos procesos a líderes campesinos, y donde siete de ellos perdieron la vida,durantelosdosañosdego-bierno. el estado de excepción, de-clarado posteriormente a la muerte de cuatro personas en un enfren-tamiento,tuvoelrápidoapoyode

gremios como la asociación rural de Paraguay. concepción y san Pedro eran los departamentos con mayor númerodeprotestascampesinasy,almismotiempo,dondeserealiza-ronenlosúltimosañosmásejerci-ciosmilitaresdelosEstadosUnidos,ademásdecontarconzonasproduc-tivasdealtovalorestratégico.Porotrolado,enelLegislativo,

la crispación de los tiempos inicia-les de la gestión de lugo fue dando paso a una cierta calma entre la de-recha del congreso y el gobierno de izquierdamoderada.Esteambientemáspacíficorespondíaaunpactode acercamiento entre las bancadas coloradaylaalianzagobernante,dondelaprincipalfuerzaopositoracontrolaba la presidencia de las dos cámaras. el segundo grupo legis-lativo,elcentroderechistaPartidoliberal radical auténtico, integra-balaalianzagobernanteAPCyaélpertenecíaFedericoFranco,vice-presidente del país, quien mantenía relaciones tirantes con lugo, con abiertas diferencias en economía y política exterior.

entre las condiciones estructura-les con las que tiene que lidiar el gobierno, destacan la inestabilidad de las leyes y las incoherencias del marco legal, que erosionan la segu-ridad jurídica del país. la legislación vigenteestáafectadaporlaprácti-cadela“flexibilización”.Setratadeque muchos decretos y reglamentos acabendesnaturalizandoydejandosinvigenciaparcialleyespromulga-das con anterioridad. a ello se unen


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Debilidades




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137


tanto la escasa claridad sobre la je-rarquíayelrégimenderetroactivi-dad de las normas, así como la in-certidumbre sobre la derogación de las mismas y la inseguridad jurídica que genera la aprobación de pro-yectos de ley sujetos a prácticas de compraventadevotoslegislativos.Enestemarcodelaxitudyfle-

xibilidadnormativa,escomúnquelas decisiones de los jueces tiendan a ser cambiantes e impredecibles. todo ello contribuye a generar espa-ciosinformalesorientadosasubver-tir la ecuanimidad del Poder Judicial atravésdeprácticascorruptas.Lainseguridadjurídicatambiénprovie-ne del escaso control del estado de determinadaszonasdelpaís,enes-pecial el área de la triple Frontera, dondeconfluyendiversasactivida-des ilícitas como el contrabando, el narcotráficooellavadodedinero.

la debilidad del poder presiden-cial,sinfuerzapolíticapropia,juntoa la fragmentación interna opositora haobligadoalEjecutivoareconfigu-rarconstantementealianzasycoa-licionessegúnelmomentopolítico.con este propósito, se ha recurrido con frecuencia a prácticas preben-darias.Así,noresultaextrañoque haya una amplia percepción de quelacompradevotosesunaprác-ticacotidiana;queelempleopúbli-co es una moneda de cambio para garantizarlaestabilidadycredibili-dad de las coaliciones, o que las polí-ticas aprobadas sean más propensas a satisfacer intereses particulares que generales. indudablemente,

esta informalidad ha erosionado la capacidad de rendición de cuentas horizontal.

• EnlaDimensiónqueevalúaelPoderEfectivoparaGobernar,elpuntajerecibido en la subdimensión social está entre los peores de la región y alcanzasuvalormásbajodetodalaserie(Gráfico3.69),porquepresentauna caída en Gasto en salud y en desempleo. Por otro lado, aunque el resto de los indicadores mejore levemente,comosonloscasosdemortalidad infantil, Población Bajo la LíneadelaPobrezayMatriculaciónSecundaria,aúnpresentanvalo-res muy por debajo de los prome-dios regionales y, en consecuencia, Paraguay sigue mostrando carencias profundas en sus resultados socia-les.Ocupael15°lugardelranking(perdió dos lugares con respecto a 2010) y se mantiene lejos del pro-medio regional.

los logros que destaca el gobier-no con sus “programas de transfe-rencias monetarias con correspon-sabilidades”, son, entre otros, los siguientes:aumentodelaesperanzadevidaenlosadultosmayores;dig-nificacióndeéstosalconvertirseen


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-1.0

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-0.6

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-0.2

0.0

Debilidades


• GastoenSalud y en Educación


• Desempleo• Matriculación

Secundaria

138


ciudadanosporprimeravezmedian-te la cedulación; reducción de las ta-sas de mortalidad infantil mediante lavacunacióndelapoblacióninfan-til;aumentodelosniñosmatricula-dos en la escuela primaria; aumento delaccesoalosserviciosbásicosenpoblaciones indígenas; aumento de la calidad habitacional de pobladores de suburbios; incremento de iniciati-vasproductivasenlugaresalejadosde centros urbanos con implemen-tación de huertas comunitarias y otrasactividades.Apesardeestosavances,lapobrezacontinúasiendoun enorme desafío, ya que la tarea no debe ser interrumpida por gene-raciones futuras como corresponde atodalaborconvisiónestatalynocoyuntural. Paraguay es uno de los países más pobres y más inequita-tivosdelaregión,dondetodoslostiposdepobrezaconvergen.

como el mayor logro del bie-nio, se destaca la histórica mejora enelaccesoalasaludpública.En unprocesoquecomenzóendiciem-brede2008yqueconcluyódocemeses después, los 6,2 millones de habitantes de Paraguay pasaron acontarconunasaludpúblicagra-tuita.Conello,el38%delapobla-ciónquevivíaenpobrezayel20%en indigencia dejaron de estar ex-cluidos,porprimeravez,delaccesoaserviciosdeconsulta,medicinas,hospitalizaciónydiagnóstico.Restaahoraquelainfraestructurapúbli-ca de salud pueda contar con capa-cidadefectivadeatencióndeesademanda.

el Partido comunista (Pc), que había dado un apoyo crítico inicial al gobierno de lugo, se alejó con fuer-tescríticas.Haciafindeañotrazóunbalance crítico social:

…lainflacióncarcomelosingresosya

que se expresa principalmente en el

encarecimiento de los productos de la

canasta familiar. sólo la carne encareció

en promedio 4,900 guaraníes en todos

loscortes.Unamuestradecómolaeco-

nomía “programada” como plataforma

de exportación ligada al imperialismo,

desabastece el mercado interno y en-

carece los productos para la población.

Elsalariomínimo(un48%delosasa-

lariados en situación de dependencia ni

siquieraalcanzaaganarlo),noalcan-

zasinoparasobrevivirmal.Subió,con

elgasoil,elcostodelpasaje.800mil

trabajadores de la Pea se siguen mo-

viendoenelsubempleo.Lapobrezaen

el campo creció afectando a 50% de la

población mientras, por las paradojas

del capitalismo, es el “campo” el que

permite el gran salto histórico del PiB.

es el capitalismo en su más clara ex-

presión: los ricos nadan en abundancia,

lospobrespasanhambreyprivaciones

de todo tipo.

• ParaguayobtieneunpeorpuntajeenlaSubdimensiónEconómica–enotra demostración de que el creci-mientonosiemprevieneacompa-ñadodedesarrollo–porpuntajesmás bajos en Brecha de ingreso, EndeudamientoeInversión(Gráfico3.70). los indicadores restantes, PiB per cápita e Índice de libertad económica, han tenido un mejor comportamientoconrespectoalañoanterior, aunque no logra compensar

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139


lascaídasdelrestodelasvariables.en el ranking mantiene su ubicación enel13°lugarycontinúaestandopor debajo del promedio regional.

el retroceso de la subdimensión económica se produce a pesar de que en 2010 Paraguay presen-tó el mayor crecimiento de toda su historia y el más importante de latinoamérica. la economía, im-pulsada por un fuerte repunte del sector agrícola, creció casi un 10%. el presidente lugo reconoció, sin embargo,queaúnhabíaquesupe-rar“perversasestructurasinjustasy poco transparentes”, como inequi-dadfiscalylailegalidadasícomo“laobstrucción al gobierno”. Aunquetambiénfueunbuenaño

paralaganadería,Paraguayobtuvoen 2010 la mayor cosecha de soja de la historia del país. este producto sevendióamuybuenpreciograciasalalzainternacionaldelasmateriasprimas. estos hechos dejaron una ganancia nacional de entre 1,700 y 2,000 millones de dólares a las arcaspúblicas.Conrespectoalaconstrucción, se registró una mar-chafavorableenelsector,marcadaporlaedificacióndeviviendas,sobretodo para familias con un alto poder adquisitivo.Elcrecimientoeconómi-codelosvecinosBrasilyArgentina,también llegó a Paraguay, pues esos países son los principales destinos de las exportaciones paraguayas.

no obstante, los retos para el go-bierno paraguayo de Fernando lugo estarán centrados en 2011 en dis-minuirlainflaciónylapobreza.“Sien 2010 nos fue bien, en 2011 nos irámejor”,señalóelmandatario,alconocer el balance financiero na-cional expuesto por el ministerio de economía. Para lograr metas econó-micasquefavorezcanalossectoresnecesitados, lugo anunció su interés en aplicar un impuesto a las expor-taciones de soja y carne, con el ob-jetivodedestinarloalacreacióndefondosconfinessociales.Auncuandoelgastopúblicocon-

tinuó aumentando en 2010, el impor-tanteincrementodelosingresosfis-calespermitióalcanzarunmoderadoresultadofiscaldelaadministracióncentralequivalenteaundéficitdel-0,5% del producto nacional. Para 2011 se espera una tasa de creci-miento del PiB más moderada, en torno a un 4,0%.


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11-0.6

-0.4

-0.2

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1.0

Debilidades

• PIB per cápita

• Brecha de Ingreso

• Endeudamiento

• Inversión

140


Perú

• Perúmuestranuevamenteunmejorniveldedesarrollodemocrático–dehecho crece más de 5% respecto delamediciónanterior–ynueva-mente mejora su posición en el rankingregional,pasandodel6°al4°lugar.Conestecomportamien-to permanece en el grupo de países con desarrollo democrático medio. Eselúnicopaísquehatenidounatendenciaascendenteporseisañosconsecutivos(periodo2006-2011)conunmejordesempeñodemocrá-tico continuado, y obtiene el mejor puntaje de la serie, que práctica-menteduplicaelvalordelaño2005(Gráfico3.71).Elincrementodesupuntuación se debió a mejores re-sultados en la dimensión iii y fun-damentalmente en la subdimensión económica, que compensaron las caídas de la dimensión ii y de la subdimensión social.El2010fueelcuartoañodeAlan

García en el gobierno y, como balance

desugestión,sepuedeafirmarquelogró sostener y acelerar el creci-mientoeconómico,colocandoaPerúentre los puntales del crecimiento latinoamericano. concluyó, además, un proceso iniciado por el gobierno de alejandro toledo, el del tratado de LibreComercioconEstadosUnidos.Impulsónuevostratadosyabriólaeconomíaanuevosmercados.

sin embargo, descuidó algunos flancos como el de la política so-cial. si bien se trata de un problema complejo y de raíces estructurales, los programas sociales no cumplen a cabalidad con su cometido, por-que muchos de los recursos quedan estancados en las frondosas buro-cracias que los procesan. si alberto Fujimori montó un aparato clientelis-ta en las regiones y logró crear obra públicadesdeelaparatocentraldelEstado, loquelohizomáspopu-lar, García colisionó con un proceso descentralizadorquehasignifica-do que el gobierno central restrinja sus márgenes de acción en cuanto a obras de infraestructura. muchos son los problemas de gestión estatal quenofueronatacadosconeficacia:la necesaria reforma del estado, el fortalecimiento de una política anti-corrupciónefectiva,lalentituddelosaparatosadministrativos,lasobs-trucciones burocráticas, etcétera.

alan García, al no lograr fortale-cer la estructura política y territo-rialdesupartido,AlianzaPopularRevolucionariaAmericana(APRA),


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IDD-Lat 2011: 6,067


Dim IVeconómica

5,194 6,893 -0,399 0,801

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141


podríaestarllevandoaesatiendapolítica(elúltimopartidohistóricodePerúqueconservaalgúncaudalelec-toral)asuvirtualdesaparicióncomofuerzarelevanteenlademocracia.aunque el saber popular indica que “el aPra nunca muere”, el tradicional partidohasufridounseverodesgra-namiento que lo ha ido reduciendo a una expresión mínima.

si bien en 1995 el aPra había vistoreducidosucaudalaunmíni-mohistórico(4,95%delosvotos),loqueinclusolesignificósueliminacióntemporal del registro de Partidos, nuncaanteselpartidotuvotanpocaincidencia en los procesos electora-les nacionales como lo sucedido en 2010.Aunqueconservaunimpor-tante peso territorial en buena par-te del país, no logra consolidar ese poderenlaproyeccióndeliderazgosnacionales que lo consoliden.

• LapuntuaciónenlaDimensiónII,respeto de los derechos Políticos y lasLibertadesCiviles,hadetenidolacurvaascendentequehabíapre-sentadoenlosúltimoscuatroañosyretrocedelevementeconrespec-toalañoanterior(Gráfico3.72).Lavariaciónnegativaesproductode descensos en los indicadores de inseguridad y participación de la mujer en el gobierno. el resto de lasvariablessemantuvoestableenvaloresaúnmuybajos,fundamen-talmente la correspondiente a de-rechospolíticos.Ocupael6°lugardel ranking, bajando un escalón con respectoa2010.Suíndicevuelvea estar por encima del promedio

regional, pero en esta ocasión por apenas unas décimas.

en relación con la medición de derechos y libertades, los puntajes asignadosporFreedomHousesehan mantenido estables entre 2009 y 2010, lo que implica que no ha existido una recesión democrática, yquePerúcontinúaconsuclasifica-cióndepaís“libre”.Estonosignifi-ca, sin embargo, que la democracia sea impecable. los puntajes asig-nados en las escalas de derechos PolíticosyLibertadesCivilessonde2y3,respectivamente.Estoimpli-ca que, en relación a los derechos políticos, es un país en el cual estos derechos son en general respetados pero existen problemas de corrup-ción,violencia,discriminacióncontraalgunaminoría,oinfluenciamilitarindebida en el proceso político. en relaciónconlaslibertadesciviles,unpuntajede3,queeselquealcanzaen 2009 y 2010, implica que éstas, aunque existentes, son precarias y muestranseriasdeficienciasentreso cuatro aspectos ligados a las liber-tadesciviles.

durante octubre de 2010 se realizaroneleccionesregionalesy


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Debilidades

• Respetodelas Libertades Civilesy los Derechos Políticos


• Inseguridad

142


municipales, cuyo resultado puso enevidencialacasieliminacióndelaPra de la escena nacional al ca-recer de presidencias regionales. la alcaldía de trujillo siguió en poder deCésarAcuña,quitandopresen-ciaalAPRA,quetuvoenesaciu-dadyregiónsunúcleofundacionaly de poder. el nacionalismo (Partido NacionalPeruano–PNP–dirigidoporOllantaHumala)mantuvocuatropresidenciasregionalesenalianzasconjefeszonales.ElPartidoPopularCristiano(PPC)sólotuvopresenciasignificativaenLima,ratificandosu carácter de partido capitalino. SomosPerú(SP)logróganaralgu-nos distritos. acción Popular (aP) prácticamente desapareció. los mo-vimientosregionalesprovincianosfueron los grandes ganadores, lo que ya había ocurrido en 2002 y en 2006. es una tendencia consolidada alolargodelpaís.Haytambiénpar-tidosregionalesquevancreciendoy tienen presencia nacional, tal es elcasodeAlianzaparaelProgreso(aP), que a partir de una experiencia modernizadoraenlaeducaciónvaavanzando.

la capital, lima, ha sido la nota destacada por la irrupción de una izquierda que figuraba práctica-mente desaparecida y que bajo la manodeunalideresadecentroiz-quierda, susana Villarán, reapare-ciórenovadayconfuerza.Lohizoen circunstancias en que la capital peruanaseasfixiabaporelpésimotransportevehicularylademencialcoincidencia de destrucción y arreglo

de pistas en todos los distritos, como tambiénporellanzamientodeobrasde corte metropolitano (tren eléctri-co y metropolitano) y la inseguridad yviolenciaciudadana.Laluchaporlaalcaldíadelacapitaltuvorostrodemujer con dos lideresas en busca del votoganador.SusanaVillaránenca-bezandoFuerzaSocial(FS),queganóporel38,4%,frenteaLourdesFloresNano,delPPC-UnidadNacional,quienobtuvofinalmente37,5%.

Por otro lado, se inició el camino hacia las elecciones presidenciales de 2011, y para ello las agrupacio-nes políticas culminaron, mediante procesos internos, de elegir a los componentes de sus candidaturas presidenciales. el gobernante Partido ApristaPeruano(PAP)fijócomosuaspiranteaMercedesAráoz.Fuerza2011 fue la primera en dar a cono-cer su candidato presidencial, la le-gisladora Keiko Fujimori, hija del de-puesto gobernante alberto Fujimori, encarcelado por autoría mediata en crímenes de lesa humanidad. ElaspiranteporAlianzaSolidaridadNacional(ASN)eraeldosvecesal-calde de lima metropolitana, luis Castañeda.LaAlianzaPerúPosible(aPP) presentó como postulante pre-sidencial al ex mandatario alejandro Toledo(2001-2006).LaAlianzaparael Gran cambio (aGc), conformada porelPPC,elPartidoHumanista(PH),RestauraciónNacional(RN)yAlianzapor el Progreso (aPP), proclamó a PedroKuczynskicomopostulantealapresidencia.LaAlianzaFuerzasocial (aFs) postuló al diplomático

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143


ManuelRodríguez.LaAlianzaGanaelPerú(GANA),aliadoamovimientosregionales, tenía como carta presi-dencialaOllantaHumala,excoman-dante del ejército peruano, que con elPartidoUniónporelPerú(UPP)ha-bíaganadolaprimeravueltaenlaselecciones generales de 2006 y en el “ballotage” había sido superado por alan García.

a fines de 2010, de acuerdo a lasencuestasdeopiniónpública,enfunción a nombres y no de partidos oalianzas,LuisCastañeda,KeikoFujimori, alejandro toledo, ollanta HumalayMercedesAráozeranloscandidatos que aparecían con posibi-lidades.

la percepción de inseguridad frente a la delincuencia sigue siendo la más alta de la región: en las tres últimasencuestasdelBarómetrodelasAméricas(2006,2008y2010),Perúhaocupadoelprimeroelse-gundo lugar en la distribución de paísessegúnelpromediodelaper-cepcióndeinseguridad.Másaún,ocupa en 2010 el primer lugar en-tre todos los países encuestados entérminosdelavictimizaciónpordelincuencia.

decretos promulgados en el mismoañopusieronenalertaalosorganismos defensores de los de-rechoshumanosalreforzarlascom-petencias del Fuero militar Policial yautorizaralejércitoaintervenirenconflictossocialesparaenfren-tarse a “grupos hostiles”. Para la coordinadora nacional de derechos Humanos,duranteloscincoañosdel

gobierno de alan García se había re-trocedido en derechos económicos, políticos y sociales.

• EldesempeñodelaDimensiónIII,que mide la democracia de las instituciones, ha tenido un compor-tamientopositivoparaPerú,comoconsecuencia de la obtención de me-joresvaloresenlosindicadoresdeAccountabilityyDesestabilización.Elpaísalcanzaelmejorvalordetodalaserieysucrecimientorozael10%conrespectoalvaloralcan-zadoenel2010(Gráfico3.73).Elindicador que corresponde a la par-ticipación de los partidos políticos enelPoderLegislativosemantuvoestable, al no registrarse eleccio-neslegislativasduranteeseaño.Laúnicavariablequehaempeora-do ha sido el Índice de Percepción delaCorrupción.Perúocuparel4°lugar del ordenamiento regional,


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Fortalezas


• Accountability

Debilidades



144


mejorando una posición. su índice sigue manteniéndose por encima del promedio regional.

el estado peruano ha desarro-lladoenlosúltimosañosunaseriede mecanismos para facilitar que la población pudiera acceder de ma-nera abierta a todas las fuentes de información estatal. entre ellos: la ley de acceso a la información y lasnormasdefinanciamientodelospartidos políticos, que ha permitido abrir las cuentas de las agrupacio-nes y saber quiénes están detrás de los candidatos. todas estas iniciati-vasapuntanamejorarlacalidaddela democracia, lo mismo en todo lo relativoalascontratacionespúbli-cas y la instrumentación de meca-nismos para que las licitaciones sean transparentes. esa situación fue in-cluso reconocida por transparencia internacional, en junio de 2010, al afirmarsuspersonerosquePerúestaba mejorando la calidad de su democracia al establecer condicio-nes de transparencia y de acceso alainformaciónpúblicaatodalaciudadanía.Elreconocimientodeestosavan-

cesnosignificaquenosubsistanse-riosproblemasaresolver,comoencada una de las democracias latinoa-mericanas, en especial lo que se re-fierealaresolucióndelasconflictossociales,losproblemasdepobrezaymarginalidad,ylosnivelesdeco-rrupción estatal y política. EllíderindígenaAlbertoPizango,

que había participado en los enfrenta-mientosconfuerzasdeseguridaden

junio de 2009, solicitó asilo político en nicaragua, para regresar más tarde, en mayo de 2010, y enfrentar junto con decenas de líderes indígenas, jui-cios por los hechos de Baguax. dos generales de la policía fueron conde-nados por el Fuero militar y Policial a pagarreparacionescivilessimbólicas(de poco más de 3,000 dólares) y a penas de prisión suspendida, por el desastrosooperativodedesalojoquehabían tenido a su cargo. tras esta crisis, en mayo de 2010 el congreso aprobóunaleydeconsultapreviaalos pueblos indígenas para cumplir con elConvenio169delaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)yevi-tarnuevosconflictossociales.Sinembargo,elgobiernoobservólaleyynosehabíapromulgadohastafindeaño.

como prueba de la morosidad en cuestionesdecorrupciónvalere-cordar el escándalo de los denomi-nados “Petroaudios”. los peruanos recordarán mucho tiempo el térmi-no “Faenón” como la palabra que inmortalizóelsegundogobiernodealan García. con ella, rómulo león, ex ministro del primer gobierno aprista, y alberto Químper, enton-ces presidente de la empresa estatal Perupetro, se referían en unas escu-chas telefónicas a los suculentos so-bornos recibidos durante un proceso de adjudicación de lotes petrolíferos. Losbautizadoscomo“Petroaudios”,difundidosporlatelevisión,tum-baron al primer gabinete del presi-denteGarcía,enoctubrede2008,al salpicar al primer ministro Jorge

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145


delCastillo.Tambiénhicierontrizasla popularidad presidencial. más de dosañosdespués,estecasosigueentrampado en el Poder Judicial al comprobarse la alteración de prue-basclave,entreellaslosUSBqueconteníanlasconversacionestele-fónicas. alan García ha reconocido públicamentequelacorrupciónhizomuchodañoasugobierno.

Por todo esto, la corrupción es el tema que más preocupa a la opinión públicaycontinúaenevidenciacuánenraizadaestáenlasprácticasdelos funcionarios y con cuánta impu-nidad se puede cometer, y junto con la seguridad y el combate al narco-tráficosonlostemascentralesparamejorar la calidad institucional del estado peruano.

en el campo de las relaciones internacionales, la antigua disputa con chile, pese a algunos picos de tensión, parece encarrilada en un marcodeprofundizacióndelainte-gración económico-comercial, y se hanpuestodemanifiestodiversasiniciativasdeintegraciónfronterizay de cooperación.

• EnlaDimensiónIV,quemideelPoderEfectivoparaGobernardelademo-cracia peruana, en la subdimensión Social,seobservauncrecimiento(Gráfico3.74)yestoesproductodeun incremento de los indicadores deMortalidadInfantil,GastoPúblicoenSalud,HogaresBajolaLíneadelaPobreza,MatriculaciónSecundariayGastoenEducación.ElniveldeDesempleosemantuvoestable.Elpuntaje obtenido es el mejor de la

serie,desde2002ycontinúaunpro-ceso de ascenso iniciado en 2007, aunquetodavíanoalcanzaasupe-rar el promedio regional. logra dos lugares en el ranking, pasando del 12°al10°lugar.Hayconsensoenqueelmodelo

actual ha logrado importantes resul-tados en términos de crecimiento; pero se registran limitaciones en la mejora de la distribución de la rique-zageneradaprecisamenteapartirde dicho crecimiento. en esta direc-ción el estado adeuda importantes reformasestructuralesporrealizarque podrían ayudar a disminuir la desigualdad existente. Parte de la situación de mal humor social está asociada a que la mayor generación deriquezanohasidoequitativaconuna mejor distribución de la misma. Talvezésasea laexplicacióndeque,siendoPerúunadelasestrellasde américa latina, en términos de comportamiento macroeconómico, el gobierno exhiba uno de los más bajosnivelesdeaprobaciónantelapoblación.

en el el sector educación, se ha implementado laCarreraPúblicamagisterial (con sueldos base con


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Debilidades



• Desempleo

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méritos y exámenes), se ha dado capacitación a los docentes, se ha desarrollado el Programa maestro SigloXXI:UnaLaptopparacadadocente y se han distribuido textos gratuitos, entre otras acciones. la reformaprofundadelasaludpúblicaesotroaspectoquetodavíaestáenciernes.LosesfuerzosdelSistemaintegral de la salud (sis) y del ase-guramientouniversalqueestáefec-tuando el gobierno de alan García tienenfinesmuybuenos,peroenlaprácticatodavíadejanmuchoquedesear.

alan García aspira a abandonar la presidencia habiendo reducido la pobrezade49%en2005a30%en2011.Perosibienlapobrezaurbanaha disminuido, la rural se ha con-solidado.Un60%delosperuanosrurales es pobre y regiones andinas comoHuancavelicaoApurímacsu-peran esta triste media, llegando a más de 70%. esta desigualdad ha llevadoaeconomistasaacuñareltérmino de “crecimiento a lo apar-theid” y a cuestionar las cifras de disminucióndelapobreza.Elíndice2010depobrezaerade

34,8%deltotaldelapoblaciónna-cional,locualsignificaquesetra-ta de aproximadamente 10 millo-nes de personas en esa situación, de las cuales unos cuatro millones son extremadamente pobres o indi-gentes. aunque los logros en la lucha contralapobrezasonnotables,aúnnosonsuficientesxi. si la población queestábajolalíneadelapobrezaes el 34%, habiendo estado en 54%

duranteelaño2000,elloindicaqueen una década la economía creció másde50%ylapobrezaretrocedióen 20%. esto ha demostrado, que el crecimientoreducelapobreza,peroque con este ritmo se necesitarían por lo menos dos décadas de creci-miento para terminar con ella.

• EnlaSubdimensiónEconómica,elresultado ha sido superior al obte-nidoelañoanterior(Gráfico3.75),productoderesultadosfavorablesen todos los indicadores, menos en lavariabledeBrechadeIngresoyen la de endeudamiento. ocupa el 5°lugardelatabla,mejorandotresposiciones. es el país que más ha incrementado su puntuación en esta subdimensión. creció hasta colo-carse casi un punto por encima del promedio regional y ha mantenido unacurvaascendentedesdeelaño2007,concincoañosdedesarrolloeconómicoconsecutivo,peseinclu-so a la crisis internacional. resultan innegables los aciertos en materia económica de la actual administra-ción gubernamental. sin embargo, siguen pendientes una serie de re-formas estructurales que apuntan haciaellargoplazo.Pararesolver-las, la distribución del ingreso debe-ría ser mejor en el futuro próximo.

entre el segundo trimestre de 2006 (momento de inicio de esta gestión de alan García) y el terce-ro de 2010, la economía creció un 31,15%,segúnlosdatosproporcio-nados por el instituto nacional de estadística e informática (inei). Estedesempeño,basadoenelalza

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147


de los precios internacionales de las materias primas y la disciplina de su políticaeconómicainterna,halleva-doaalgunosorganismosfinancie-ros internacionales a considerar a la economía peruana como una “estre-lla en ascenso”.Porsubuendesempeñoeconó-

mico,Moody’s InvestorsServiceotorgóalpaíselgradodeinversiónen diciembre de 2010, en tanto que Standard&Poor’slohizoenjuliode2008yFitchRatingsloconcedióenabrildelmismoaño.UnAlanGarcíasatisfechotrazó

su balance anual sosteniendo que “el2010hasidounbuenañoydé-jenmedecirlesqueestoyconvencidototalmentequeel2011vaasermu-chísimo mejor que el 2010”, y agregó queesteaño“esmuypositivoparala economía y la sociedad”, porque Perúalcanzauncrecimientosuperioren comparación con otras naciones del continente. destacó como un logroimportantelas138milobrasejecutadas,conunainversiónde85mil millones de soles hasta diciembre deeseaño.“Lasrepresas,escuelas,hospitales,carreteras,todoesosevaaquedarcomoestructuradePerú,vaapermitirqueenlospróximosañoslos10milpuebloselectrificados

queyaestamosalcanzandopuedanproducir mucho más”, indicó.

sin embargo, el presidente men-cionó que “tenemos que aprender a ser prudentes y guardar ‘pan para mayo’porquelaépocadelasvacasflacaspuedevolverenelmundo”,aunqueexpresósuconfianzaenquePerúpodráenfrentarlacomolohizoconlacrisisfinancieradehacedosaños.Subrayóque“lacapacidaddeconsumoquesepuedeverenestasfiestasnavideñasesunapruebadeque estamos construyendo una cla-se media potente”.


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Fortalezas


• PIBpercápita• Inversión

Debilidades

• BrechadeIngreso

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rePúBLIcA DomInIcAnA

• RepúblicaDominicanaesunodelos países que creció en su medi-ción del idd-lat 2011 con respec-toa2010(Gráfico3.76),subiómásde un 13%, aunque sigue pertene-ciendo al grupo de países de bajo desarrollo democrático. Por este resultado ha logrado mejorar en dospeldaños suubicaciónenelranking,pasandodel17°al15°.Lamejor puntuación es consecuencia decomportamientospositivosenladimensión iii, democracia de las instituciones, y en la subdimensión SocialynegativosenlaDimensiónii y en la subdimensión económica. Igualmente todossusvaloressedesempeñanenunentornodebajoy mínimo desarrollo democrático del que el país no logra despegar.LaAsambleaNacionalRevisora

proclamó, a principios de 2010, la nuevaConstitucióndelaRepública,que consta de 277 artículos y die-cinuevedisposicionestransitorias.

La Constitución de la RepúblicaDominicanahasidomodificadaentreinta y ocho ocasiones desde la proclamación de la independencia Nacional en1844. Laúltima re-forma parcial había sido la sancio-nada en julio de 2002 cuando por motivacióndelentoncespresidenteHipólitoMejíasemodificóelartícu-lo 49 estableciéndose la reelección presidencial.UnaencuestaGallup,publicadaa

finesdediciembrede2010,marcabaunasignificativacaídadelaaproba-ción del gobierno y del presidente LeonelFernández,cuyapostulaciónparaunanuevareelecciónerare-chazadapormásdelasdosterceraspartes de los consultados, pero la oposición política no lograba capita-lizarla.ResaltabaelcrecimientodeDaniloMedina–uncarismáticolíderdeloficialismo–,quienporprimeravezsuperabaalprimermandatarioy a la primera dama en la preferen-cia para la candidatura presidencial, aunqueFernándezlograbael56%entrequienesseidentificabanconsuPartido de la liberación dominicana (PLD),elgobiernoparecíaatravesarsu peor momento.Peseaello,el2010fueotroaño

de consolidación del poder presiden-cial,yaquelapuestaenvigenciadelanuevaConstituciónabrióes-pacios para que el presidente ex-tendierasudecisivainfluenciaha-cia otros estamentos institucionales delEstado.Lasmayoríaslegislativas


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Dim IVeconómica

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alcanzadasahorapermitiríanalpre-sidenteFernándezconformar“asuimagenysemejanza” losnuevostribunal constitucional y tribunal electoral, la Junta central electoral y la cámara de cuentas, y tener el control total del consejo nacional de laMagistratura,loquelegarantizaríatambién imponerse en la pendien-te reestructuración de la suprema corte de Justicia.

• BajólapuntuaciónenlaDimensiónde derechos Políticos y libertades Civiles,aunquelareducciónesleve,producto de peores resultados en las variablesdeInseguridadyGénero.el registro de 2009 había sido el más altoparaelpaísyelúnicoenelquelogró superar el promedio regio-nal(Gráfico3.77).Sigueocupandoellugar8°delrankingregional.Elrestodelosindicadoressemantuvoestable.Elaño2010fueparadójicoyaque

juntoalainstauracióndeunnuevomarco constitucional que reconocía un rango más amplio de derechos y libertades y un marco institucional de mayor contrapeso de poderes, la realizacióndeeleccionescongresa-lesymunicipalesresultódevasta-dor para la institucionalidad demo-crática, al facilitar la concentración de los poderes del estado en manos delpresidente,quienutilizótodoslosrecursospúblicosasualcanceparaafianzarunproyectodelargadominación política. el resultado electoral dejó mal parada a una in-eficienteoposiciónencarnadaenelPartidoRevolucionarioDominicano

(Prd), prosiguió la caída del Partido reformista social cristiano (Prsc), afianzandoelbipartidismo,ydejóconescasarepresentaciónalosvein-titrés partidos políticos restantes.Pormásvueltasquesedaalre-

sultado de los comicios, sólo se en-cuentra un ganador, el presidente LeonelFernández,quienselanzócontodo el poder del estado a la campa-ñaelectoralhastalograrsuanheladabarridaenelSenadodelaRepública,concentrando treinta y uno de sus treintaydosescaños,conelotroenmanos de un aliado y dejando fuera a la oposición perredeísta.Con105diputados,lafuerzadel

Partido de la liberación dominicana (Pld) en el congreso será, durante seisaños,de136curules.Silesu-man los cuatro de su aliado Prsc, totalizarán140,faltándolecuatropara las dos terceras partes nece-sarias para decisiones importantes, comomodificarlaConstitucióndelaRepública,silocreennecesarioyqueelpresidenteFernándezpuedaoptar por otra reelección en 2012, como se reclamó durante la campa-ñaelectoralcuandoélrecorríapue-blos y carreteras.


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Debilidades


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Fernándezquedanosólocomolíder indiscutible del Pld, sino tam-bién de otros trece partidos aliados electorales. es cierto que su partido vioreducidoelporcentajedevotos,de46,3%en2006,a44,9%en2008yahoraa40,8%;perosusaliadosleaportaron455,891sufragios,el25%deltotaldevotosqueacumuló,paraalcanzarun54,6%,loquemarcaunascenso en relación al 52,3% logra-doen2006yal53,8%de2008.Es relevantequesólo54%de

los empadronados participó en la elección de los legisladores, 2 pun-tos menos que el 56,2% de 2006. el 2,3% fueron anulados, muchos por haberseabstenido“votandopornin-guno” o dejando la boleta sin marcar. Losvotosválidossumaron3,304,224. en otras palabras, el 46% de la po-blaciónnohizovalersuvoto,44%ni siquiera asistió, 2 puntos más que en 2006.

el mapa de la abstención sugiere que los sectores de bajos ingresos tuvieronaltaproporcióndeparti-cipación, estimulados por las dádi-vasquecaracterizaronlacampañaelectoral hasta la jornada misma de votación,asícomoporeltemoraperder los subsidios estatales. la participación fue menor en las pro-vinciasdefuerteclasemedia.Laprincipal fuerzaopositora,

elPRD,nologró“avanzaren2010para triunfar en 2012”, como se lo habíapropuesto.EnlavotaciónparaelCongresoobtuvo38,4%,casisi-milaral38,5delaspresidencialesde2008.Conelvotodesusaliados,

queleaportaron113,789votos,me-joró más de un punto, al pasar de 40,4%en2008a41,8%ahora.Peroal quedar sin representación en el Senado,porprimeravezensulargahistoria, el perredeísmo pierde esce-narioenelCongresoyveráreducidasuinfluenciaenelConsejoNacionalde la magistratura con sólo uno de sus ocho integrantes. Esgeneralizadoelcriteriodeque

“elnuevoPRD”sufrióunseriotro-piezoalnohaberpodidocapitalizarel desgaste del gobierno. el pacto del opositor miguel Vargas maldonado conelpresidenteLeonelFernández,sólotrajobeneficiosparaelman-datario y desdibujó el rol opositor del Prd. sus propuestas no lograron atraerelvotodelosinsatisfechospor sus posiciones poco claras y por-que también en esta tienda política una gran proporción de sus candida-tos fue designada “a dedo”. LosreformistasdelPRSCvieron

reducidaunavezmássucosechaelectoral al obtener 6% del sufra-gio, poco más de la mitad de 10,9% dehacecuatroaños,aunqueconun incremento de 1,5% en relación alaspresidencialesde2008.Sóloconsiguieron un senador, tres dipu-tados y cuatro alcaldes en su propia boleta,yunadocenamásenalianzacon el Pld, muchos de los cuales no se cuentan como propios.

la cámara de diputados recha-zóafinesdelaño,porampliama-yoría,elcontroversialproyectodeley orgánica del tribunal superior electoral; en una muestra de que

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151


eloficialismonosiempreactúaco-ordinadamente. el senado había introducidomodificacionesalapie-zaoriginalpresentadaporelPoderEjecutivoquenofueronaprobadaspor la cámara baja.

en el ámbito de los derechos y li-bertadesciudadanoscontinúalapre-ocupación por la inseguridad. en ese marco,afinesde2010seinformabaoficialmentequeuntotalde1,119mujeres fueron asesinadas en el país enlosúltimoscincoaños.Laminis-tra de la mujer, alejandrina Germán, dijo que datos proporcionados por la ProcuraduríaGeneraldelaRepúblicaindicabanquesóloenelaño2010sehabían registrado 176 casos de este tipo, al tiempo que reclamaba de los juecesqueenviaran“unmensajein-equívocoatodoelpaísdequehaytoleranciaceroalaviolenciacontrala mujer”.Elfenómenonoalcanzasolamen-

tea laviolenciadegénero,tam-biénvuelveacrecerelÍndicedecondicionamiento de libertades y derechos por inseguridad. en un en-tornodedesconfianzahacialasins-tituciones e inseguridad, se facilita el augedelnarcotráficoylaviolencia.como prueba de ello, las estadísti-casrevelanque,enbuenapartedeloscasosdetráficodedrogas,haymilitaresypolicíasenvueltos.

• EnlaDimensiónCalidadInstitucionalyEficienciaPolítica,traslacaídaim-portante registrada en 2010, logra una recuperación parcial, aunque elpaíscontinúamuypordebajodelpromedio de la región y muy lejos

todavíadelnivelalcanzadoen2006,el mejor resultado obtenido durante el periodo de medición que, en el caso deRepúblicaDominicana,seextiendeentre2004y2011(Gráfico3.78). Elbuendesempeñodeestaúltimamediciónsedebeconexclusividadalmejorresultadoalcanzadoenelindi-cador de accountability. los demás se hanmantenidoestables,salvoeldePercepción de la corrup ción, que ha mostrado un peor resultado. debido a su recuperación y a la caída de otros países de la región, la democracia de lasinstitucionesavanzaocupandoel10°lugardelrankingregional.Conlapromulgacióndelanueva

carta magna, el presidente coronaba lallamada“Revolucióndemocrática”;unapromesadereinventarla“vidainstitucional dominicana para gene-rar las condiciones del desarrollo”, que había anunciado en 2004 al asu-mir su tercer mandato al frente del Ejecutivo.Unodelosobjetivosprio-ritarios de este proceso de reinge-nieríainstitucionaleralamoderniza-ción de la justicia, con la creación del tribunal constitucional, el consejo del Poder Judicial, y medidas como la jubilación de los magistrados de


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Debilidades


• Accountability• Desestabili

zación de la Democracia

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la suprema corte que superaran los setentaycincoañosdeedad.Otrameta lograda, en cuanto al Poder Legislativo,fueelaumentodelnú-merodediputadosde178a190,de los cuales siete representan a la comunidad dominicana residente en elexterior.Aellosesumalaunifi-cacióndelaseleccioneslegislativas,municipales y presidenciales.

además, se incorporó al articu-lado un listado ampliado de dere-chos fundamentales, mecanismos de participación directa, como el referéndumylainiciativalegislativapopular, y mayores garantías ciuda-danas, como el recurso de amparo y el hábeas data.Conrespectoalosavancesdemo-

cráticos de la constitución de 2010, destacanpornovedososelreconoci-miento de la igualdad entre hombre y mujer (art. 39.4), la obligación del Estadodepromoverlascondicionesjurídicasyadministrativasparaquelaigualdadsearealyefectiva(art.39.3), el reconocimiento de los de-rechos del consumidor (art. 53), el deberdeinvertireneducacióndemanera creciente y sostenida (art. 63) y la incorporación de derechos de segunda y tercera generación pro-pios del llamado “constitucionalismo social”. el blindaje a este orden cons-titucional frente a decisiones emana-das de autoridad usurpada (art. 73), llevóalpresidenteFernándezapro-clamarconorgulloque:“enRepúblicadominicana jamás se producirá un golpe de estado”, en referencia a los acontecimientosenHonduras.

Con lanuevaCartaMagnaseatenúanformalmentelospoderesdel presidente, ya que el congreso será ahora el encargado de presen-tar al senado la terna de candida-tos a la cámara de cuentas (ante-riormente nombrados por decreto presidencial) y se equilibran los poderes en materia presupuesta-ria, reduciéndose a dos tercios de los presentes la cuota para intro-ducir cambios a la propuesta del Ejecutivo,quiendeberásometerenformadeleycualquiermodificaciónal presupuesto (art. 234). la mer-ma de poderes presidenciales inclu-ye también su facultad para anular arbitriosmunicipalesyllenarlasva-cantes de síndicos y regidores. en cuantoalLegislativo,serefuerzanlastareasfiscalizadorasdeambascámaras (art. 94), la rendición anual de cuentas de los legisladores (art. 92) y se introduce el concepto de “ley orgánica” para el desarrollo de los derechos fundamentales, la or-ganizacióndelospoderespúblicosy el régimen electoral, territorial y económico. se separan las funcio-nesadministrativasycontenciosasde la Junta central electoral (Jce), quedandoestasúltimasenmanosdel tribunal superior electoral, otorgando así mayor independencia a la Jce para la administración de las elecciones.Lasmayorescríticasalnuevodi-

señoinstitucionalsehancentradoen resaltar el papel preponderante delEjecutivoenladesignacióndelosmiembros del tribunal constitucional,

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la corte suprema de Justicia y del tribunal superior, tarea que estaba en manos del consejo nacional de la magistratura, y que tras la incorpo-ración del procurador general a su seno,confierealgobiernounpesopolítico mayor del que anteriormente disfrutaba. también se objeta que la constitución de 2010 mantiene las restricciones establecidas al ius solicomovíadeaccesoalanacio-nalidad, por lo que los dominicanos de ascendencia haitiana, de quienes ingresaron legalmente en territorio dominicano con contratos de traba-jo,permaneceránenunaindefini-ción que parece seguir dilatándose eternamente.

• EnloquerespectaalaDimensiónIV, quemide el Poder Efectivopara Gobernar, en la subdimensión Social,seproduceunapequeñare-cuperacióntraslacaídadelañoan-terior(Gráfico3.79).Esteresultadoes producto de los mejores puntajes obtenidosenEficienciaenSalud,eneducación y en Población Bajo la LíneadelaPobreza.ElDesempleosemantuvoenlosnivelesqueteníaanteriormente. a pesar de este pe-queñoavance,RepúblicaDominicanacontinúaocupandoelúltimolugardel ranking regional, y resalta que elretrasodevastossectoresdesupoblación es su principal traba para el desarrollo democrático.

en su discurso de rendición de cuentas ante la asamblea, con mo-tivodel167aniversariodelaInde-pendencia nacional, el presidente LeonelFernández,habíaafirmado

quede2004a2010lapobrezahabíadisminuido en 10 puntos porcentua-les en el país, al bajar de 43,4% a 33,2%. dijo que con esta mejoría se habíanbeneficiadomásde700mildominicanos. con respecto al gasto social, dijo que representó 4,9% del PiB, con un aumento de 2% con res-pectoalaño2004.

el desempleo disminuyó a 14,1%, unnivelsimilaralregistradoaliniciodelacrisisfinancieraglobalenelaño2008,perocontinúasiendoelmásaltodelconjuntodepaísesanalizados.

aunque debemos resaltar que, deacuerdoalaUNESCO,Américalatina y el caribe están a punto de lograrlauniversalizacióndelaen-señanzaprimaria,queen2008al-canzóa95%delapoblacióninfantil,la situación sigue siendo crítica en RepúblicaDominicana,Jamaicaydominica, donde las tasas de esco-larizaciónvanentre76%y82%.

con menos de 2% de su PiB en educación,RepúblicaDominicanaocupaelúltimolugarconmásbajainversiónenesesectordelosdie-ciochopaísesanalizadosypresentamenosdelos7.9añosdeescolaridadpromediodelaregión,segúndatos


’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11-3.0

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Debilidades

• EficienciaEducativa y en Salud


• Desempleo

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delaONU.Segúnlaleydeeduca-ción aprobada en 1997, el sector educativodeberíarecibircadaañoelequivalentea16%depresupuestopúblicooa4%delPIB.Elproyectode presupuesto para 2011, que deba-tióelCongresoafinesdediciembre,contemplaba una partida para edu-cación de 1,132 millones de dólares, equivalentesa10,7%delpresupues-topúblicoya1,9%delPIB.Ningúngobierno desde 1997, incluidas las tres administraciones del presidente LeonelFernández,hacumplidoconlo dispuesto por la ley de educación. Fernándezcalificócomoun“falsodebate” la demanda de incremento de recursos a educación, al asegurar que el estado carecía de capacidad para hacerlo.

• EnlorelativoalaSubdimensiónEconó-mica, el país retrocede fuertemente con respectoalañoanterior(Gráfico3.80).esta caída es producto del peor com-portamientodetodaslasvariablesqueformanestaSubdimensión,salvoelPIBpercápitaquetuvounarecuperacióndecasi6puntosencomparaciónconelañoanterior.Supuntajesealejóaúnmásdel promedio de la región y baja en el ranking,pasandodel11°lugaral13°.

Impulsadaporelestímulofiscal,se registra en 2010 un fuerte cre-cimiento de la economía dominica-na. el impacto del dinamismo de la demanda interna sobre las importa-ciones y el incremento de la factura petrolerahansignificado,almismotiempo,unincrementodeldéficitdelacuentacorriente,quefinalizóelañoentornoa7%.RepúblicaDominicanatuvouna

política contracíclica muy fuerte, por encima del promedio registrado en américa latina, incluso con un in-cremento en los gastos del gobierno en alrededor de 20%, con una bue-na parte de los mismos orientados a inversióneninfraestructura.Esde-cir,aunquesegastóexcesivamen-te, hubo un momento en el que la economía necesitaba ese estímulo y esainversióneninfraestructuraper-mitiríaqueelpaísmantuvieraunaagenda de crecimiento en los próxi-mosaños.JuntoaHondurasyBolivia,Repú-

blica dominicana presenta la peor distribución del ingreso entre los paísesanalizadosyseconstituyeenuna traba importante para el desa-rrollo democrático.ElpresidenteLeonelFernández,

alfinalizar2010,sostuvoqueelpaísha tenido un enorme crecimiento económico desde 2004, cuando él asumió el poder, ya que el PiB cre-cerá para 2011 un total de 34 mil millones de dólares. el mandata-rio recordó que en 2004 estaba en 19 mil millones de dólares y que en 2011 se estima que alcance los


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Debilidades

• PIBpercápita• Brechade

Ingreso• Endeudamiento• Inversión

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53 mil millones. “o sea, que en estos seisañoshemostenidodosrepúbli-cas y media adicionales en términos degeneraciónderiqueza”,sostuvoel mandatario.

aseguró que además de ser un país democrático en plena libertad, también tiene un permanente pro-gresoyexpresósuesperanzadequeelcrecimientomaterialreflejado

enelPIBseconviertaenbienestarpara todos los dominicanos.

como contrapartida, y de acuer-do al latinobarómetro de 2010, RepúblicaDominicanaeselpaísdelcontinente en el que la gente piensa que la situación económica está peor. el informe indica que 66% de los ciu-dadanos dominicanos opina que la si-tuación económica es muy mala.

156


uruguAy

• Uruguayesunodelospaísesdelaregión que presenta una caída en su idd-lat con respecto a 2010 enmásde8%(Gráfico3.81),aun-quesigueposicionadoenel2°lu-gar en el ranking, detrás de chile. desde que se calcula el Índice de DesarrolloDemocrático,Uruguaysiempre se ha ubicado en alguno de los tres primeros lugares, en lo alto del ordenamiento regional. Eldescensoenlapuntuaciónfinaldelíndicedeesteañoesproductode las caídas de los puntajes de las DimensionesIIyIII.Losvaloresob-tenidos en las dos subdimensiones de la dimensión iV han mostrado unavancequenologracompensarelcomportamientonegativodelasvariablesmencionadas.

el presidente José mujica cosechó logros importantes como negociador en sus primeros meses de gestión, aunquetuvodificultadesparacon-cretar sus ideas reformistas. mujica

se consolidó como “un gran articula-dor”anivelinternoconlospartidosde oposición y en política exterior con argentina. así, generó “un clima de armonía y conciliación”, lo que permitió integrar a los opositores a los directorios de los órganos de ContraloryEmpresasPúblicas,porprimeravezenveinticincoaños.Ensimultáneo,reencauzóeldeteriora-do diálogo con argentina gracias a su buena relación con la presiden-taCristinaFernándezyconsufa-llecido esposo y también ex man-datario néstor Kirchner. así, mujica yFernándezdieronelpasofunda-mental para superar un diferendo por la planta de celulosa uruguaya deUPM, conocidapopularmentecomo “Botnia”, que marcó buena parte del mandato de su antecesor TabaréVázquez(2005-2010).Eneseacuerdo también se liberó el bloqueo fronterizoquerealizabadesde2006ungrupodeactivistasargentinoscontrarios a la industria en la ribera uruguaya de un río limítrofe.

• ElvalorobtenidoenlaDimensiónII,respeto de los derechos Políticos y Civiles,presentaunacaídadealre-dedor de 15%, como consecuencia del peor puntaje en los indicadores de inseguridad y Género (Gráfico 3.82).Elrestodelosindicadoressemantuvoestable.Ocupael3°lugardel ranking, perdiendo uno de la ta-blaconrespectoalañoanterior.Elvalordeladimensiónestámuyporencima del promedio regional.


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IDD-Lat 2011: 8,907


Dim IVeconómica

7,459 7,786 2,012 1,077

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EloficialistaFrenteAmpliopro-movióunproyectodeleyparade-jar sin efecto la denominada “ley de caducidad”, que había posibilitado consusanción,en1986,unaamnis-tía a militares y policías acusados por violacionesdelosderechoshumanosdurante el régimen de facto (1973-1985).Elproyectocontraaquellaleyse apoyaba en una resolución de la suprema corte de Justicia de octubre de 2009, que había establecido que la aplicación de la ley de caducidad era inconstitucional en un caso que investigabalamuertedelamilitan-te comunista nibia sabalsagaray, ocurrida en 1974. esa ley amnistió –salvoenciertasexcepciones–aexmilitaresypolicíasacusadosdevio-lar los derechos humanos en el régi-mencastrenseyfueratificadaendosplebiscitos;elprimero,en1989,yelúltimo,enoctubrede2009,enlaselecciones nacionales en las que ganó José mujica. la ley se aplicó ininte-rrumpidamenteduranteveinteaños;pero en 2005, el electo presidente TabaréVázquezsebasóenelartículo4delanormativaparahabilitarlainvestigacióndealgunoshechosquederivaronenelprocesamientodeva-rios militares y policías.Unadelasprimerasmedidasde

gobierno del presidente mujica fue la sanciónrealizadaalcomandanteenjefe del ejército, general Jorge rosales, porhabercuestionadopúblicamentelaintención de eliminar la ley de amnistía a militares de la dictadura.

el proyecto para dejar sin efec-to la ley de caducidad dio lugar a

un intenso debate político en toda la sociedad y, particularmente en el oficialismo. desde la oposición se acusaba al Frente amplio de hacer lo que ni la dictadura militar se había animado: desconocer el resultado de un plebiscito. ese argumento tam-bién fue esgrimido por el ex gue-rrillero y actual senador eleuterio FernándezHuidobro,elúnicodelnúcleo fundador delMovimientoTupamaroqueaúnsededicabaalapolítica. en la cámara de diputados algunoslegisladoresoficialistasvo-taron por el proyecto, pero dejaron constancia que lo hacían contra su voluntadypordisciplinapartidaria.LainiciativapasóalSenadodondese trataría en 2011 y su aprobación parece más complicada.

con respecto al tema de insegu-ridad,Uruguayaparececomouna


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Fortalezas



Debilidades

• Inseguridad• GénerodeGobierno

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sociedadpocoviolentaenAméricalatina, con bajas tasas de homicidios por habitante, que la ubican en ter-cer lugar luego de chile y argentina. sin embargo, su tasa de homicidios porhabitanteessietevecesladeItalia,IrlandaoSueciaydiezvecesla de alemania o Japón. Untemaqueestuvoenlaagen-

dapúblicafueelhacinamientodelsistema penitenciario. de hecho, la creaciónde3milnuevasplazasyla liberación anticipada de reclusos que cumplieran con determinados requisitos eran las medidas que manejaba el ministerio del interior para descongestionar las cárceles. la superpoblación y el hacinamien-to penitenciario son problemas por losqueUruguayfueadvertidoennumerosas ocasiones por distin-tos organismos internacionales de DerechosHumanosyquevolvie-ronasaliralaluzconelincendiode la cárcel de rocha, ocurrido en octubre de 2010, en el que murie-ron doce reclusos. el ministro del interior, eduardo Bonomi, explicó que intentaban implementar medi-dasalternativasalaprisión,talescomo “la prisión domiciliaria, que los delincuentes primarios con delitos menores hagan tareas comunitarias” y “dejar en libertad a las embara-zadasatérminoyalosenfermosterminales”. 250 encarcelados por cada100milhabitantesconviertenaUruguayenunodelospaísesdesudamérica con la tasa más alta de presosporhabitante,segúnelúltimoinformedelObservatorioNacional

sobre Violencia y criminalidad, y sin embargo es uno de los países con tasas de delito más bajas de la región, dato que lo coloca entre los tres países con más presos por habitante, después de chile y antes que Brasil. El“déficitdemocrático”quecon-

llevalasubrepresentaciónfemeninaen las instituciones del estado, hace deUruguayuncasopeculiarenlaregión en dos sentidos: i) por su lar-ga tradición de desarrollo y cultura democrática y ii) por el desequilibrio entre el lugar político que ocupan lasmujeresysusaltosnivelesdeparticipaciónenlavidasocialyeco-nómicadelpaís.Nila“privilegiada”condicióndelamujerenUruguay,comparada con sus pares latinoa-mericanas, ni los distintos intentos legislativosllevadosacabodesde1988xii se tradujeron en un mayor accesodelasmujeresalavidapolí-tica.Lasrazonesespecíficasdees-tas restricciones hay que encontrar-las en el sistema de partidos y en el propio sistema político.

• LaDimensiónIII,quemidelaCalidadInstitucionalylaEficienciaPolítica,tuvotambiénuncomportamientonegativo(Gráfico3.83),ysucaí-da fue del orden de 12%. se ubica enel3°lugardelrankingregional,perdiendo dos lugares con respec-toalañoanterior.Elretrocesoenlademocracia de las instituciones es producto del resultado en los indica-dores de Percepción de la corrupción, de Participación de los Partidos PolíticosenelPoderLegislativoyde

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accountability, fundamen talmente la referida a los aspectos legales. el resto de los indicadores se man-tuvoestable.

los escándalos de corrupción que afectaronalaarmadadeUruguay,secobraronsuvíctimamásimpor-tante con la renuncia del jefe del cuerpo, el almirante Óscar debali. el militar presentó su renuncia ante el ministro de defensa, luis rosadilla, y ante el presidente José mujica, despuésdequesehicierapúblicoque un sobrino suyo, que también era miembro de la armada, había sidoprocesadoporcomercializar,enprovechopropio,tarjetastelefó-nicas que pertenecían a la institu-ción. la crisis en la armada estalló luego de la destitución, el 20 de julio de2010,decuatrooficiales,unodeelloselagregadomilitardeUruguayen Brasil, tras detectar un millona-rio fraude en la institución, por lo quefueenviadoaprisiónuncapi-tándenavíoacusadodeapropiarseen forma fraudulenta de cupones de combustible.Otrocasoquetuvomuchareper-

cusión mediática fue la del procu-rador del estado en lo contencioso Administrativo,Gualberto Pérezriestra, que fue procesado por rei-terados delitos de estafa con inmue-bles. el procurador del estado era unhombredeconfianzadeTabaréVázquezydeMujica.Unaimportantecaídaenlapo-

pularidaddelpresidenteempezóamarcar un cambio en el humor so-cial. de 70% de aprobación con que

contabaenjulio,cayóa48%endi-ciembre de 2010.

entre las causa para ese descen-so en la imagen del presidente y su gobierno, los analistas destacan: los problemas internos del Frente Amplio,lainseguridad,elfindelaarmonía con la oposición y el bro-tedenumerososconflictosgremia-lesqueafectaronlaapaciblevidauruguaya.Unelemento adestacar en lo

que concierne a accountability, es que en agosto de 2010, a casi dos años de la sanción parlamenta-riade laLey18.381,DerechodeAccesoa la InformaciónPública,elPoderEjecutivodioaconocereldecreto reglamentario, que obliga alasoficinasestatalesadifundirensus sitios web información sobre su


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Fortalezas

• Accountabilitysocial• Estabilidaddemocrática

Debilidades



• AccountabilityLegal

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funcionamiento y responder las con-sultas que por escrito se les realicen, con excepción de los datos conside-radosreservados.Eldecretofueva-loradopositivamenteporintegrantesdelConsejodirectivodelaUnidaddeAccesoalaInformaciónPública(UAIP)ylaONGCentrodeArchivoyAccesoalaInformaciónPública(CAINFO).

el presidente puede exhibir en su haberlosacuerdosalcanzadosconlos partidos que no integraban el go-bierno. los acuerdos multipartidarios recuperaronparalavidapolíticaelvalordelacoparticipacióny,además,incluyeron ciertos acuerdos progra-máticos.LarenovacióndelaCorteelectoral y el tribunal de cuentas conbaseenelconsensofuelaseñaldefinitivadeuncambioenlaformade relacionamiento en el sistema político.

• LosproblemasdelasDimensionesii y iii aparecen parcialmente com-pensadosporelbuendesempeñodela dimensión iV, que mide el Poder EfectivoparaGobernardelademo-craciauruguaya.Enefecto,elvalordelaSubdimensiónSocialalcanzauna mejora sustancial respecto del añoanterior,consolidaelprocesoascendente iniciado en 2009 y man-tenidohastalafecha(Gráfico3.84),ycolocaaUruguayenel1°lugardel ranking. su puntuación está muy por encima del promedio regional. el valoralcanzadoseubicamuycercadelmejorpuntajeobtenidoenelaño2002.Lasvariablesquemotorizanelcrecimiento de la subdimensión son lasquecorrespondenalaEficiencia

Educativa,laSaludyelindicadorde la Población Bajo la línea de la Pobreza.

la tasa de mortalidad infantil enUruguayseredujoentre2009y2010yseaproximaalametafija-dapara2015porlaONU(6.9pormilnacidosvivos).Eldescensoenlamortalidad infantil no sólo fue fruto de la acción del ministerio de salud Pública(MSP),sinodelaaplicaciónde políticas sociales como el Plan de equidad. los ingresos de los hogares uruguayos han tendido a concentrar-sedesdemediadosdelosañosno-venta.Ensintoníaconestaprogre-sivaconcentracióndelingreso,trasuna fuerte caída durante la crisis de 2002yañossubsiguientes,elgas-to social se ha ido incrementando a cifras mucho más altas. a tal punto queelmontodestinadoen2008du-plicalogastadoen1998.Dentrodelas áreas dotadas de mayores recur-sospúblicosaparecenlaeducacióny la salud. Por ejemplo, antes de la implementación del Fondo nacional de salud (Fonasa), el porcenta-je del gasto destinado al seguro social por enfermedad (disse) era de5,5%paraelaño2007;luegodela implementación de la reforma ha-cia el sistema integrado de salud el porcentajedegastoseelevóa9,1%en2008.Uruguayfueelpaísconmenor

poblaciónensituacióndepobrezaydeindigencia,segúnlosúltimosdatos disponibles para la región. Estuvotambiénentrelospaísesquemásredujeronestosflagelos.Los

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cambiosobservadosenestesectorprovienendedistintasinteraccio-nes entre el crecimiento del ingreso medio de las personas (efecto creci-miento) y los cambios en la forma en que se distribuye ese ingreso (efecto distribución).Elnúmerodehogarespobresen

Uruguaybajóde14,7%a12,6%entre 2009 y 2010, mientras que el de los indigentes se redujo de 0,8%a0,6%,segúnuninformedelinstituto nacional de estadística (ine). el panorama es similar si se toma en cuenta como unidad de análisis a las personas y no a los hogares: considerada por perso-nas,lapobrezaen2010seredujoa18,6%,2.3puntospordebajodelvalorde2009,ylaindigenciapasóde 1,6% a 1,1% de la población. el ine destacó que la incidencia de la indigencia en hogares y de lapobrezaenhogaresypersonas“muestra un continuo descenso en el periodo 2006-2010”. al considerar laestimaciónsegúnáreasgeográ-ficas,seconstataunaproporciónmayor de personas bajo la línea de pobrezaen las localidadesurba-nas del interior del país con menos de5milhabitantes(23,8%)yenMontevideo(21,6%).Encambio,elinterior rural del país presenta una incidencia menor a 10% (6,2%). la instituciónañadióque“sonlosniñosy adolescentes y la población afro-descendiente quienes registran la mayor proporción de sus integran-tesbajola líneadepobreza”.Enresumen,segúnelorganismo,en

Uruguayhay49milpobresmenosy16 mil salieron de la indigencia.

el país concluyó el 2010 con una tasa de desempleo de 6,1%, la más bajadelasúltimasdosdécadas,se-gúndatossuministradosporelINE.la institución reconoció que, en pro-medio,duranteelañolosuruguayossin empleo fueron menos de 105 mil. la cifra de personas ocupadas experi-mentó un crecimiento importante y el indicadordeempleoparatodoelañoconcluyóen58,4%,porloqueenlaactualidad hay 1 millón 527 mil uru-guayos en puestos de labor; esto sig-nificaquesonunos400milpuestosde trabajo más que en 2005. si bien las cifras muestran la consolidación deuncicloexpansivo,elINErecono-ció también la persistencia de ciertos “agujeros negros”, y uno de los más preocupantes está relacionado con la situacióndelosjóvenes.Mientrasqueparalosmayoresdeveinticincoañosel desempleo cerró en 3,6%, para los


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Fortalezas


Debilidades



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menores de esa edad saltó a 17,7%, evidenciandounproblemamultifacto-rialenelcualintervienensituacionesde exclusión.

• TambiénsubelaSubdimensiónEco-nómicaenlaDimensiónIV(Gráfico3.85),manteniendo el tercer lu-gar del ranking regional, detrás de méxico y chile. esto se debe al mejor comportamiento de los indicadores libertad económica, PiB per cápita e Inversión.Sólodescendiólavariablede endeudamiento.

la economía uruguaya creció 10,4% en el segundo trimestre de 2010,loqueconfirmabaunaetapade gran dinamismo, con un sector exportadorquelogrórécorddeven-tas, un mercado interno de fuerte consumoyunainversiónsostenidaenelsectorprivadoquepermitióte-nerexpectativasdecontinuidad.Losprincipales problemas que mujica enfrentóalolargodelañofueron

crucesinternosenlacoaliciónoficia-lista del Frente amplio y las presio-nes de los sindicatos de trabajado-res. mujica había destacado que su gobierno quería lograr “una sociedad mejor” y que por eso el presupuesto general del estado para los próximos cincoaños“inviertefuertementeeneducación,vivienda,protecciónso-cial, seguridad e infraestructura”. el presupuesto aumentaba el gasto en elquinquenioun18%realyun42%lo destinado a seguridad. mujica destacó que el presupuesto busca-baredistribuirparabeneficiaralosmás postergados y anticipó que iba a recibir críticas de quienes “esperan más” y de aquellos que acusan “al gobierno de derrochones”.

en el equipo económico hubo cierta preocupación por la posibili-daddequeseestuvieraproduciendoun recalentamiento de la economía que hiciera subir los precios al con-sumo.Lainflaciónsemanteníare-lativamentebaja,enalgomenosde7% anual, pero con cierta presión alcista. eso se dio por un repunte del precio del dólar, propiciado por el propiogobiernoparaevitarunapér-didadecompetitividad,yporelma-yor consumo interno que produjo el aumento del salario real. el agro fue uno de los sectores menos pujantes en cuanto a producción, porque las áreassembradasdeloscultivosdeinvierno,conmayorincidenciaenla canasta de rubros computados en ese periodo, registraron bajas en esazafra.


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’100.0

0.3

0.6

0.9

1.2

1.5

Fortalezas

• LibertadEconómica• PIBpercápita• Inversión

Debilidades


idd-lat011

163


VenezueLA

• Venezuela,quehabíavenidopresen-tando una mejora en el idd-lat des-deelaño2007,yquequebróestatendenciaapartirde2010,vuelveacaeresteaño.Elpaísnosuperó,los 4,000 puntos en toda la serie yesteañocae,pordebajodelos3,000puntos(Gráfico3.86).EnlaúnicadimensiónquepresentaunleveincrementoesenlaII.Laten-dencianegativarespondeapeoresresultados en las dimensiones iii, deCalidadInstitucionalyEficienciaPolítica,yenlaIVPoderEfectivoparaGobernar.Continúapertene-ciendo al grupo de países con mí-nimo desarrollo democrático. ocupa el16° lugarde la tabla,bajandocuatro lugares en el ordenamiento de los dieciocho países medidos en latinoamérica.

• En laDimensiónRespeto de losderechos Políticos y las libertades Civiles,elvaloresmásaltoqueeldelañoanteriorporelmejorcom-portamientoquetuvieronlosindica-dores de Voto de adhesión Política ydeGénero(Gráfico3.87).Lain-cidenciapositivadeesosindicado-res compensa y supera el descen-so registrado en los indicadores de RespetodelasLibertadesCivilesyde los derechos Políticos, que coloca aVenezuelaconlapeorpuntuaciónen la categoría de “país no libre”. el restodelosindicadoressemantuvoestable.Ocupael16°lugardelran-king, subiendo dos ubicaciones con respectoalacalificaciónde2010.

Exceptoenelaño2003,lapuntua-ciónrecibidasiempreestuvomuypor debajo del promedio regional.Laseleccioneslegislativasdesep-

tiembrede2010sellevaronacabobajo lavigenciade lanuevaLeyorgánica de Procesos electorales, aprobada por la asamblea nacional en2009.Laelecciónserealizóbajoelsistemadevotoparalelo,escogién-dosecincuentaydosescañosbajoelsistema de representación proporcio-nal,y110escañosconbaseeneles-crutinio uninominal mayoritario. cada circunscripción electoral se conformó con el 1,1% de la población total del país.Noobstanteestabadefinidoquetodaslasentidadesfederalesvenezo-lanas debían elegir como mínimo tres diputados; adicionalmente se elegían tres diputados, en representación a los pueblos indígenas, dentro de tres circunscripciones especiales. en to-tal, 165 diputados tenían la respon-sabilidad de representar al pueblo y


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11

2.243 2.469

3.591

0

4

6

8

10

IDD-Lat 2011: 2,469


Dim IVeconómica

3,423 1,228 -0,548 0,980

164


a los estados en su conjunto, dos di-putados menos que en la elección de 2005. además, se eligieron los doce representantesvenezolanosparaelParlamento latinoamericano, bajo el sistema de representación propor-cional. la participación fue de 66,4%, casieltriplequeenlaúltimaelecciónlegislativa,cuandolaoposiciónalchavismosehabíaabstenidodepar-ticipar alegando “falta de garantías”. Desdeentonces,elchavismoman-tuvocontroltotaldelparlamento,yunadesusmetasfueconservaresamayoríacualificada,loquesignifica-ba al menos 110 diputados.LaMesadeUnidadDemocrática

(MUD),unacoalicióndemásdecua-renta grupos políticos, entre tradicio-nalesyrecientes,ydevariadaraízideológica, se enfrentó con una lista únicaaloficialistaPartidoSocialistaUnidodeVenezuela(PSUV).Elresul-tado fue muy parejo: con 5,4 millo-nesdevotosparaelPSUV(48,1%),5,3millonesparalaMUD(47,2%)y354 mil (3,1%) para PPt (Patria Para Todos),ungrupoizquierdistaquerompióconHugoChávezeseaño.En ladistribucióndeescaños,

lacoalicióngobernantePSUV-PCV

(PartidoComunistadeVenezuela)obtuvolamayoríasimple,noventay ocho de los 165 puestos en juego, aunqueperdiólamayoríacualificadade dos tercios, que mantenía desde 2005.Ladiferenciaenvotosentreeloficialismoylaoposición–agrupadacomosedijoenlacoaliciónMUD–fueinferioral1%,peroenvirtuddelsistemaelectoralobtuvotreintatresdiputadosmenosqueelchavismo.

en la elección se destacó la si-tuación del bloque independiente delPPT,queobtuvodosdiputadosycuya importancia recaía en que ese partidopodráapoyaroevitarlaapro-bación de leyes habilitantes que re-quieran de las tres quintas partes de la asamblea, es decir, la mayoría ab-solutadenoventaynuevediputados.Lamayoríalogradaporelchavismoentre los diputados a la asamblea nacional pese al menor caudal de votos, además de quebrantar elprincipio de la proporcionalidad, se explicaba porque las circunscripcio-nesfuerondiseñadasapartirdeuna“ingenieríaelectoral”queprivilegióaaquellasregionesdondeHugoChávezera más popular, y le restó peso a aquellos estados donde la oposición era más fuerte.

estas elecciones demostraron ca-tegóricamente que había tres secto-resbiendefinidosentrelosvenezo-lanoslosseguidoresdelchavismo,la oposición y todos aquellos que se mostraban indecisos o que se abs-teníandevotar.Chávezsalióderro-tadorespectodesusobjetivos,yaque se había planteado como meta


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’110

2

4

6

8

10

Debilidades


• Respetodelas Libertades Civilesdelos Derechos Políticos


idd-lat011

165


obtener dos tercios de la asamblea. además, había transformado las elecciones en un plebiscito en torno asufiguraysugestiónylamayoríalo desaprobó.

se fortalecieron algunos líderes regionales con proyección nacio-nal:PabloPérez,deZulia;HenriqueCapriles,deMiranda;CésarPérez,deTáchira,yAntonioLedezmadelDistritoCapital,dondesevotóporprimeravezendoceaños.Lomásprobable es que de alguno de estos dirigentes salga el candidato que le disputaráaHugoChávezlapresi-dencia en 2012.

algunos partidos opositores salie-ronfortalecidos.UnNuevoTiempo,Primero Justicia, acción demo crática y, en menor medida, el comité de Organización Política Electoralindependiente (coPei) se conso-lidaroncomolasprincipalesorganiza-cionesdelaalternativademocrática.AcciónDemocráticarevalidóantiguostítulos y redesplegó su estructura na-cional para quedarse como principal partido opositor en quince estados.Como la nueva legislatura se

instalaría el 5 de enero de 2011, la Asamblea,bajocontroldelPSUV,noesperóaesafechapararenovareltribunal supremo de Justicia, cuyos treinta y dos magistrados son casi todosoficialistas,yparadictarunpaquete de leyes que condicionará al parlamento entrante y condicio-naránaúnmáselmarcodelejerci-cio de derechos y libertades de los ciudadanos.Nuevasleyesdaránpo-der,finanzaseiniciativalegislativaa

los consejos comunales y comunas, instituciones locales que deberán registrarse en el gobierno y tienen como compromiso legal “construir el socialismo”; otras han dictado controles adicionales sobre los me-diosdecomunicaciónaudiovisualesy electrónicos, y sobre los bancos, cuyos créditos al consumo se limita-rán a 20% de la cartera y deberán entregar parte de sus utilidades para fondospúblicosdevivienda.

• LaDimensiónCalidadInstitucionalyEficienciaPolíticatieneuncompor-tamientodecreciente(Gráfico3.88),porqueempeoranlevementelosin-dicadores que miden Percepción de la corrupción y la Participación de los Partidos Políticos en el Poder Legislativoymásfuertementeelque mide accountability. mejora con parecida intensidad el indicador de Desestabilización.Venezuelaestáenelúltimolugardelatabla,perdiendocinco lugares con respecto a 2010. el puntaje recibido es casi el peor de la serie, sólo superado por el mal desempeñode2004.Desdenoviembre,lluviastorren-

ciales y constantes habían inundado docedelosveinticuatroestadosdel

Debilidades

• ÍndicedelaPercepción de la Corrupción


• Accountability• Desestabili

zación de la Democracia


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’110

2

4

6

8

10

166


país. como la legislación a medida no se lograba en los tiempos re-queridosporelEjecutivo,yconlaexcusa de la emergencia climática, finalmentelaAsambleaNacionaldeVenezuelaaprobóladenominadaLeyHabilitante,quepermitíaalpresi-denteHugoChávezlegislarmediantedecretos durante dieciocho meses. Elproyectofueaprobado157votosafavordeentrelos167diputadosde la legislatura saliente, con la ma-yoríadelPartidoSocialistaUnidodeVenezuela(PSUV)ydelrestodelasfracciones parlamentarias que res-paldaban al gobierno nacional, mien-tras que la oposición al proyecto sólo reuniócincovotos.Estepoderespe-cialfacultaráaChávezparaemitirdecretosdeleyennueveáreases-tratégicas,conelobjetivo“urgente”de tomar medidas estructurales que revirtierancuantoanteslosdañosprovocadosporlasintensaslluviasenVenezuela.Laoposiciónhabíadenunciado que la crisis por las llu-viasnojustificabaesamedida,de-bido al contraste que existía entre la cantidad de afectados y los casi 28millonesdevenezolanos.Aeserespecto,eloficialismocalificóasusadversariosde“indolentes”anteesatragedia nacional. JuntoalaLeyHabilitante,sesan-

cionólaLeyUniversitaria.Laleyfueaprobada a pesar del amplio recha-zodelacomunidaduniversitariaporconsiderar que la norma eliminaba la autonomía e imponía “el pensa-mientoúnicosocialista”.Enlanor-ma el gobierno tomaba el control de

la educación superior al nombrar sus autoridades junto con los trabajado-res y estudiantes, y no con los profe-sores y una representación estudian-til como era antes. los profesores perdían su categoría docente y se rebajaban a ser “trabajadores aca-démicos”.Lascarrerasuniversitariastenían que impartir cursillos ideológi-cos del “socialismo siglo XXi”. el mo-vimientoestudiantilhabíaamenaza-do con las protestas para calentar las calles si el presidente promulgaba la nuevanormauniversitaria.

la oposición cuestionó los nexos con los gobiernos de irán, rusia y China.LaalianzaconRusia,corona-daconlavisitadeVladimirPutinaCaracasyconlasdeHugoChávezarusia, se tradujo en la compra de 5 mil millones de dólares en armas, los cuales se sumaron a los 4 mil millo-nes de dólares en pedidos de equipos militaresqueelgobiernovenezola-nohizoaMoscúafinalesde2009.también fueron cuestionados los la-zosconCuba;laalianzacubano-ve-nezolanaalimentólatensióninternaconlavisitadelvicepresidentecuba-no, ramiro Valdés, al frente de una comisión de expertos para “asesorar en la crisis eléctrica nacional”, lo cual dio lugar a toda clase de sospechas. LaasesoríadeValdés,artíficedelarepresión y las leyes contra la disi-denciacubana,fueobjetoderechazoy fuertes críticas opositoras.Venezuelarecibemalapuntua-

ción en su Índice de Percepción de la corrupción. los cuestionamien-tos locales e internacionales en la

idd-lat011

167


materiasonvariados,perodesta-ca la denuncia sobre cuatro focos principales: a) ElpalaciopresidencialdeMiraflores,

el centro de operaciones del presi-denteHugoChávez.Aquílanatu-ralezadelacorrupciónesengranmedida política, aunque mucho dineroenefectivoesmantenidoenesteedificioparaserutilizadocomo la necesidad lo determine. la forma casual en que el dinero es administrado ha sido ilustrada por el periodista nelson Bocaranda: “en octubre de 2010, guardaespaldas cubanosfueronenviadosalBancocentral para obtener 5 millones de dólaresenefectivoparaunviajedeChávezalextranjero.Estedi-neronuncallegóaMiraflores,quese encuentra sólo a dos cuadras”. nunca fue recuperado.

b)EnLaCampiña,lasedeprinci-paldePetróleosdeVenezuela(PDVSA).Enesasoficinastienensubaselajuntadirectivaylosprincipales funcionarios de plani-ficaciónyfinanzasdelaempre-sa. PdVsa ya no es una empresa petrolera, sino un conglomerado dediversosnegociosquevandesde la importación y distribu-ción de alimentos hasta el entre-namiento de atletas. la corrup-ción es principalmente generada mediante contratos sin licitación que son asignados a los amigos del régimen. los sobornos son habituales. el gobierno ignora descaradamente los escándalos pequeñosygrandesdePDVSA,

como la contratación de la plata-forma de perforación mar adentro aban Pearl a una empresa fan-tasma o el uso ilegal del Fondo de Pensiones de los empleados con finesespeculativos.

c) el ministerio de defensa y la GuardiaNacional.Unreportereali-zadoporlaOficinadeRendicióndecuentas del Gobierno (Gao) para elCongresodeEstadosUnidos,informó acerca de una creciente corrupciónentrelasfuerzasarma-dasvenezolanas,especialmentelaGuardia nacional. la corrupción ha llegadoalnivelministerialdelgo-bierno.Enparticular,losvínculosentrelasfuerzasarmadasylasFarc habían sido claramente es-tablecidos, como demostraron los contenidos de las laptops perte-necientes al fallecido líder de las FARC,RaúlReyes.

d)ElMinisteriodeFinanzas.Laad-ministracióndelasfinanzasdeVenezueladelgobiernodeChávezha sido extremadamente irregular. los fondos paralelos, los cuales operan sin rendición de cuentas e ignorando las leyes de la nación, en un esquema que facilita y pro-muevelacorrupción.Aleliminarla autonomía del Banco central deVenezuela,lasreservasinter-nacionaleshansidodesviadasalasmanosdelPoderEjecutivo,parapoderserutilizadasconfinespolíticos.

Seráunverdaderodesafíoparalademocraciavenezolanareencauzar

168


todas esas anormalidades institucio-nales,administrativas,económicasy políticas.

• LaDimensiónIV,PoderEfectivopara Gobernar, presenta también unescenariopocofavorableparaeldesarrollodemocráticovenezolano.en efecto, la subdimensión social presentaundesempeñolevementemásbajoconrespectoalañoante-rior(Gráfico3.89),debidoalabajapuntuación obtenida en desempleo. el resto de los indicadores se man-tuvoestableyesonoayudaapro-ducirunatendenciapositivaenestasubdimensión. en el ranking, el país alcanzael13°lugar,bajandotresescalones con respecto a 2010, y sigue por debajo del promedio regional.

a pesar que el porcentaje de po-blaciónencondicionesdepobrezaenVenezuelahacaídofuertementeentre 1996 y 2009 y que la propor-ción de personas en condición de pobrezaextrema–medidaporelni-veldeingreso–tambiénhavenidoexperimentando un descenso sos-tenido,aunlosnivelessonaltosyapenas por debajo del promedio de la región.

de acuerdo al instituto nacional de EstadísticadeVenezuela(INE),acer-cadelainversiónsocial,destacaquedesde1988hasta1998equivalíaacerca de 36%, pero desde 1999 hasta 2009,lainversiónsehaincrementadohasta ubicarse cerca de 61%.Segúnelpresidente,elaño2010

representó la consolidación de los avancesenlaluchacontralapo-brezayladesigualdad.Lapobrezahabía cerrado el primer semestre en 26,8%ylapobrezaextremaen7,1%; cifras bien alejadas de las existentes en1998,cuandoestabanen49%y21%,respectivamente.Tambiénhabía destacado la reducción de la desigualdad en la distribución de los ingresos,evidenciadapormediodelCoeficientedeGini,quehabíapasadode0,49a0,38.

destacó el incremento sostenido en el salario mínimo y en los habe-resdelospensionados,cuyonúme-roseincrementóde367milen1998aunmillónymedioen2010.Chávezcomentósuvisióndemejorasenlamortalidad infantil, el desempleo, la escolaridad y la deserción de las aulas. todos esos cambios fueron posiblesporlainversiónsocial,quesuperó los 330 mil millones de dó-laresenlaúltimadécada(másde60% de los ingresos).

• Elpaístampocologramejoresresul-tados en la subdimensión capacidad para Generar Políticas que aseguren EficienciaEconómicarespectodelamedición anterior (Gráfico 3.90), aunque es el área del desarrollo de-mocráticoenlaqueobtuvomejores


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11-0.8

-0.6

-0.4

-0.2

0.0

Debilidades

• Población BajolaLínea de la Pobreza

• Eficiencia en Salud

• Eficiencia en Educación

idd-lat011

169


resultados, al lograr mantenerse casi un punto por encima del promedio regional. la caída se explica por los peoresdesempeñosregistradosenPiB per cápita, Brecha de ingreso y endeudamiento. sólo mejoran los indicadores de libertad económica ydeInversión,aunquenolograncompensar las caídas de las otras variables.Poresasbajasocupael4°lugar,perdiendodoslugaresconrespecto a su ubicación en el ran-king regional de 2010.

a inicios de enero de 2010, el Ejecutivodeprecióelbolívar,quesemantenía en 2,15 por dólar desde 2005. desde entonces rigieron dos preciosoficialesdeldólar:2,60paraproductos de primera necesidad, remesas e importaciones del sec-torpúblicoy4,30paraelrestodeproductosylaventadelosdólaresobtenidos con el petróleo.Venezuelaenfrentóunasevera

crisisenergéticaquellevóalgobier-no a decretar un estado de emergen-cia por sesenta días prorrogables, enelúltimoeslabóndeunacadenade medidas anunciadas que busca-ban reducir el consumo de energía eincentivarelahorro.Segúncifrasoficiales, la demanda de energía eléctricasuperaenunos1.000MWla capacidad de generación diaria, querondalos16.200MW.Lacrisisenergéticallevóaracionamientosdeenergía en todo el territorio y hubo variosimportantesapagones.

la cePal estimó que el PiB de la RepúblicaBolivarianadeVenezuelase reduciría un 1,6% en 2010,

aunque se esperaba una recupera-ción en 2011. en la primera mitad delañoalacrisisenergéticasesu-maronlacaídadelainversiónyladesaceleracióndelconsumopriva-do. el descenso del PiB también se produjoenuncontextodeelevadainflaciónyestuvoacompañadodeunaumento del desempleo.Enelúltimotrimestrede2010

la economía emergió de dieciocho mesesconsecutivosenrecesión,sinembargoentodoelañoelPIBsecontrajo 1,4%. Para expertos de la cePal, la crisis energética y la caída en la exportación de petróleo eran lasrazonesprincipalesqueexplica-banqueVenezuelasiguieraenesasituación. el gobierno ha culpado a la lenta recuperación económica mun-dial de alargar la crisis, así como a la reducción de las cuotas de pro-ducción petrolera dictadas por la


’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11-0.5

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

Fortalezas

• PIBpercápita• BrechadeIngreso

Debilidades


• Endeudamiento• Inversión

170


OrganizacióndePaísesExportadoresde Petróleo (oPeP). de acuerdo a la oposiciónvenezolana,laspolíticasdelpresidenteChávezparaintentarapli-car el socialismo del siglo XXi están llevando“laeconomíaalaruina”.

la secretaría General de la cePal declaróqueVenezuelaesunodelospaíses que más había disminuido el problemadelapobrezayeldeladesigualdad. la nación que más se leacercaaVenezuelaesUruguay,con 0,444, y el resto de los países quetienennivelesdepobrezaex-trema similares, como chile, éste tiene la desigualdad en 0,52 y Brasil la tiene en 0,57. el 20% más rico de la población se apropiaba de 53,4%para1998,locualhabajadoaun44,8%afinesde2010.

se esperaba con ansiedad en medios empresarios el uso de los poderes extraordinarios otorgados

alpresidenteChávez,queabar-canmateriastandiversascomo:atención de necesidades por las lluvias;infraestructura,transpor-te,serviciospúblicos,viviendayhábitat; ordenación territorial, uso de tierra rural y urbana; posibilidad dediseñarnuevaregionalización geográfica;tributos,finanzasysis-tema socioeconómico de la nación; cooperación internacional; teleco-municaciones y tecnología de la información; seguridad y defensa: disciplina y carrera militar, y armas y elementos conexos; y seguridad ciudadana y jurídica.Indudablemente la vastedad

delasatribucionesyelobjetivodeChávezdeasegurarelrumbodela“RevolucióndelSocialismodelSigloXXi”, abrían grandes interrogantes tanto en el terreno económico como también en el social y político.

idd-lat011

171

IV. APArTADo meToDoLógIco

Abordaje metodológico del IDD-Lat ElÍndicedeDesarrolloDemocráticoparaAméricaLatinautilizaunametodologíaqueintegradiversoselementodeobservacióndelarealidadinstitucional,políti-ca, social y económica con base en los siguientes criterios de medición:

I. Agregación de los indicadoresElIDD-Latseconstruyeapartirdelaagregacióndevariosindicadoresqueseponderan, asignando puntajes tanto a las dimensiones como a cada uno de los indicadores seleccionados. en este punto importan dos cuestiones: a) la regla deagregaciónquesevaautilizar,yb)lospesosquesedanalasdimensionesque se agregarían y a sus componentes.a) regla de agregación utilizada:Multiplicativa.Loscomponentesdecadadimensión se ponderan entre 0 y 10, de tal forma que se cumpla que la suma-toria sea igual a 10.b) Pesos que se asignan a las dimensiones y sus componentes:Seutilizandos procedimientos para la asignación de puntajes a los indicadores, los que se distribuyen en una escala de 1 a 10.relevamiento empírico.Elmejorresultadoalcanzadoenladistribucióndelosdieciochopaíses,seconsideraelvaloróptimo(valormáximoovalormínimodeladistribución,deacuerdoalavariableconsiderada).Esevaloróptimosefijacomoeldereferenciaporelcualsemediránlosesfuerzosdelospaísesrestan-tes.Deestemodo,lasponderacionesderivanempíricamentedeunanálisisdelcomportamiento de los componentes y los principales indicadores.establecimiento de hipótesis. se considera como el mejor resultado alcan-zado,ovaloróptimo,alvaloridealqueexpresaunahipótesis.Lashipótesisprovienendelmarcoteóricoadoptadopara“medir”lacalidaddelademocraciaenAméricaLatinaoelgradoenqueserealizaoseprotegeenlaregión.

la agregación de los indicadores se hace estableciendo escalas de medición ordinal(valorbajo,valormedio,valoralto)yescalasdemediciónintervalar(valoresdistribuidosenuncontinuocondistanciasentre1y10).

II. características de los indicadores ElIDD-Latutilizaindicadoresqueexpresandatosobjetivosydepercepciónysepresentantantodemaneraindividualcomocombinada.

172

idd-lat 011 IV. Apartado metodológico

Indicadores que expresan “datos objetivos”: son los que se basan en es-tándaresobservables(hechos,eventosobservables)que“expresanlapromocióndelademocraciaolosobstáculosalamisma”.Losdatosseobtienendediver-sasfuentesdeinformación(organismosoficialescomoministerios,oficinadelombudsman o cortes supremas); organismos internacionales (oea, Fmi, Bid o CEPAL),ytambiénperiódicosdealcancenacionaldelospaísesobservados.Indicadores que expresan “percepciones” de la población: expresan el “niveldepercepcióndelademocracia”.Losdatosprovienendeencuestasdeopinión(y/odeentrevistasaexpertos)realizadasporinstitucionesdereconoci-mientoyprestigiointernacional,comoFreedomHouse,HeritageFoundationoamnistía internacional, entre otros: Puntaje en el Índice de derechos Políticos, PuntajeenelÍndicedeLibertadesCiviles,PuntajeenelÍndicedePercepcióndela corrupción y Puntaje en el Índice de libertad económica.Indicadores presentados de manera “individual”:suponeelvalordeunsoloindicadorobservado;ejemplos:ParticipacióndelosPartidosPolíticosenelPoderLegislativo,EleccióndelosJuecesdelaCorteSuprema,Brechadelingreso: condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad.Indicadores presentados de manera “combinada”: algunos indicadores se calculancomosumatorias,promediosotasasqueintegrandosomásvariables;ejemplos: Voto de adhesión Política, mecanismos de democracia directa para laExpresiónCiudadana,DesempeñoenSalud.Tambiénseconsideraelpuntajeasignadoporuníndicequeasuvezeselresultadodehabercombinadova-rios indicadores; ejemplos: Puntaje de derechos Políticos, Puntaje de libertad económica.

III. cobertura del IDD-Lat: Países considerados Dieciochopaíses:Argentina,Bolivia,Brasil,Chile,Colombia,CostaRica,Ecuador,ElSalvador,Guatemala,Honduras,México,Nicaragua,Panamá,Paraguay,Perú,RepúblicaDominicana,Uruguay,Venezuela.

en la construcción del Índice de desarrollo democrático para américa latina consideramoslosestadosquetienenunaraízracialehistóricoculturalcomún:sudamérica + américa central (excepto Belice, Guyana y surinam) + cuba + RepúblicaDominicana+Haití.LainclusióndeCubaaúnnoesposibledadoqueestánausenteslosrequisi-

tosdelademocraciaformal:eleccioneslibres,sufragiouniversalyparticipaciónplena.RespectoaHaití,lapersistenteausenciadedatosconfiablescontinúanimposibilitando su inclusión en el idd-lat.ElIDD-Latesuníndicediseñadoparamedireldesarrollodemocráticodelos

países latinoamericanos. considera indicadores agrupados en cuatro dimensio-nes que miden: la legalidad del régimen democrático, respeto de los derechos PolíticosyLibertadesCiviles,CalidadInstitucionalyelgradodeEficienciaPolítica

idd-lat011

173

IV. Apartado metodológico

yelejerciciodePoderEfectivoparaGobernar.Estaúltimadimensiónasuvezsedivideendossubdimensiones:CapacidadparaGenerarPolíticasqueAsegurenBienestaryCapacidadparaGenerarPolíticasqueAsegurenEficienciaeconómica. Asuvez,elIDD-LatpresentadosÍndicesParcialesoSubíndicesquecaracte-

rizandosaspectoscentralesdeldesempeñodelsistemademocráticolatinoame-ricano. se trata de los subíndices: respeto de los derechos Políticos y libertades CivilesyCalidadInstitucionalyEficienciaPolítica.

IV. composición del IDD-LatFórmula utilizada para el cálculo del IDD-Lat:el Índice de desarrollo democrático para américa latina idd-lat se presenta como un cociente que considera el peso diferencial de dos dimensiones princi-pales: la dimensión ii y la dimensión iii. LaDimensiónIVayudaavisualizar“elbuenfuncionamientodelademocra-

cia”,queentérminosdeGiovanniSartoridacuentade“laconsecucióndefinesdemocráticossocialmenteidentificadoscomonecesarios”xiii, es decir, aquellos finesquedansentidoalademocracia.Asuvezpermitemedirelgradodeeficienciadelosgobiernosdemocráticosenlaconsecucióndelosfinesquelalegitiman.

LafórmulafinaldelIDD-Latresultanteparacadapaíses:Sielvalorresultanteparaelpaísdemejordesempeñoessuperiora10mil

puntos,seajustaproporcionalmenteelvalordecadapaísenunaescalaquenosuperedichovalor.

como se explica más adelante, la dimensión i no forma parte del cálculo del idd-lat sino que funciona como barrera que impide la medición de países que no cumplen el mínimo de condiciones de la democracia formal.

V. cobertura temporal de los indicadores el idd-lat es un índice que se publica anualmente. su cálculo requiere informa-ciónperiódicaprovenientederelevamientosnacionalesydepublicacionesdeorganismos internacionales.

desde la edición 2005 del idd-lat se adopta un criterio diferencial (respecto a ediciones anteriores) para el tratamiento del rango temporal de los indicadores

Dimensión II + Dimensión III +

Dif. Promedio Subdimensión (a) +

Dif. Promedio Subdimensión (b)

174


quecomponensuscuatrodimensiones.Hastalaedición2004losindicadoresdelIDD-Lathacíanreferenciaadatosyhechosdedosañosanteriores.Ésteesuncriteriocomúnatodoslosorganismosinternacionalesquepublicanseriesperiódicas.Larazóndeelloestomaresosdosañospararecopilaryconsistirtécnicamentelainformación,envirtuddelaconfiabilidaddelosdatos.PerocomolaparticularidaddelIDD-Latresideenlacaracterizacióndela

dinámica de la coyuntura política latinoamericana, se decidió en la edición 2005 privilegiarlainclusióndeldato“máspróximo”xiv y considerar el periodo temporal más inmediato a la edición del Índice.

VI. Disponibilidad de información que tienen las fuentes ParacadaunodelosindicadoresdelIDD-Latseconsignaelañodereferencia.EnloscasosquenosecuentaconinformaciónactualizadaalperiododelcálculodelIDD-Lat,oencasoquelainformacióndisponibleoficialmenteparaeseperiodoresultarainsuficiente,seconsideróeldatoalañoinmediatamenteanterior,ase-gurándosequeestaoperaciónnoimplicaradificultadesparalacomparación.Estadecisiónmetodológicarespondeaquealgunosdatos,porsunaturaleza,

nopermitenquesuregistroseaágil;porelcontrario,surelevamiento,depura-ción y armado de series estadísticas insume un periodo de tiempo considerable, tal es el caso de la “tasa de homicidio por cada 100 mil habitantes” o la “tasa demortalidadinfantilporcadamilnacidosvivos”.Tambiénocurrequelosdatosprovistospororganismosinternacionales

–CEPAL,PNUD,OMS,UNESCO,entreotros–tienenunretrasodepublicacióndedosañosrespectoalperiododelrelevamientodelosmismos;comoyasedijo,eseretrasoesderivadodelosresguardostécnicosqueseasumenalmomentode “tratar” la información y hacerla homologable para la comparación entre países.

VII. Indicadores que forman el Índice de Desarrollo Democrático

Dimensión I: Indicadores o Atributos de la Democracia Formalindicador 1. elecciones Libres

indicador 2. Sufragio universal

indicador 3. Participación plena

Definición Accesoalpoderdelasautoridades:atravésdelacelebracióndeeleccionesperiódicas,libres,justasybasadasenelsufragiouniversalysecretocomoexpresióndelasoberaníadelpueblo.

EnelcálculodelIDD-Latnoseasignavaloraestadimensiónniasusin-dicadores, dado que son considerados condiciones de base del idd-lat. la ausenciadealmenosunodeestosindicadoresestablecequenosereconozcademocrático al régimen político, por lo que la presencia de los tres indicadores

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seconsideranelpuntodepartida,medianteelcualpuedeiniciarselavalora-ciónyposteriorevaluacióndelniveldedesarrollodemocráticoalcanzadoporun régimen político.

Dimensión II: respeto de los Derechos Políticos y Libertades civilesindicador 4. Voto de Adhesión Política

Definición Proporcióndevotantesqueaceptany/oeligenalgunapropuestapolítica.

tipo de indicador Objetivo,basadoenestándaresobservables.

compo sición del indi ca dor

combinado: se obtiene por la diferencia entre el “porcentaje de participación electoral”,deducidostantolaemisiónde“votosenblanco”como“votosnulos”xv.

asignación de puntaje Valordereferencia:elmásaltodeladistribución(relevamientoempírico).

Niveldemedición Ordinal:sedeterminanrangosquecaracterizanunaparticipaciónalta, una participación moderada y una participación baja.

indicador 5. Puntaje en el Índice de Derechos Políticos

Definición Percepción acerca del grado de respeto que hay en los países sobre los derechos políticos (incluye los derechos humanos; de las personas; derechos de asociación yorganización;autonomíapersonalyderechoseconómicos).

tipo de indicador Depercepción.Datosprovenientesdeencuestasdeopinión.

composición del indicador

combinado: se toma el puntaje de los indicadores combinados que forman elÍndiceelaboradoporFreedomHouse.

asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución de una escala de1a7(relevamientoempírico).

Niveldemedición ordinal: los países cuyo puntaje esté entre 1.0 y 2.5 son designados “libres”; entre 3.0 y 5.5 “parcialmente libres”, entre 5.5 y 7.0 “no libres”.

indicador 6. Puntaje en el Índice de Libertades civiles

Definición Percepciónacercadelgradoderespetodelaslibertadescivilesbásicasqueinvo-lucra la libertad de expresión, asamblea y asociación.

tipo de indicador Depercepción.Datosprovenientesdeencuestasdeopinión.


combinado: se toma el puntaje de los indicadores combinados que forman elÍndiceelaboradoporFreedomHouse.

asignación de puntaje Valor de referencia: el más bajo de la distribución de una escala de1a7(relevamientoempírico).

Niveldemedición ordinal: los países cuyo puntaje esté entre 1.0 y 2.5 son designados “libres”; entre 3.0 y 5.5 “parcialmente libres”, y entre 5.5 y 7.0 “no libres”.

indicador 7. género en el gobierno (en el Poder ejecutivo, Legislativo y Judicial)

Definición ProporcióndelarepresentaciónfemeninaenelGabinetedelPoderEjecutivo,enelPoderLegislativoyenlasCortesSupremasdeJusticiadelospaísesselecciona-dos. indirectamente mide la discriminación por género.



combinado: se establece un promedio de la representación femenina en los tres poderes de gobierno.


Niveldemedición Ordinal:sedeterminanrangosquecaracterizanunarepresentaciónalta,unarepresentación moderada y una representación baja.

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indicador 8.condicionamiento de Libertades y Derechos por Inseguridad

Definición Mideellímitealaslibertadesindividuales,olamedidaenquelaslibertadescivi-lesestánfuertementerestringidasporlamanifestaciónmástípicadelaviolenciaurbana, condicionando el libre ejercicio de las libertades y derechos establecidos porlalegislaciónvigente.

tipo de indicador Objetivo,basadoenestándaresobservables:tasadehomicidiosporcada 100 mil habitantes.


Individual:suponeelvalordeunsoloindicador.

asignación de puntaje Valordereferencia:elmásbajodeladistribución(relevamientoempírico).

Niveldemedición Intervalar:seconsideraelvalormásbajodelastasasdehomicidiosporcada 100milhabitantes,alqueseasignaunpuntaje10,yalvalormásaltosele asigna un puntaje 0.

Dimensión III: Calidad Institucional y Eficiencia Políticaindicador 9. Puntaje en el Índice de Percepción de la corrupción (IPc)

Definición ElIPCmidelacorrupcióncomoelusoincorrectodelpoderparaelbeneficioprivado,incluyendoladelsectorpúblicoyprivado.ElIPCdeTransparenciaInternacionalbuscamedir,sobretodo,elsobornoenelsectorpúblico,porlotanto este indicador mide la percepción sobre la probidad o responsabilidad de losgobiernosenlagestiónpública.

tipo de indicador Depercepción.Datosprovenientesdesondeosdeopiniónyencuestas.


combinado: se toma el puntaje de los indicadores combinados que forman el elaborado por transparencia internacional.


Niveldemedición ordinal: el rango se establece entre 0 y 10 (10 = altamente honesto “clean” y 0 = altamente corrupto.

indicador 10. Participación de los Partidos Políticos en el Poder Legislativo

Definición EstableceelnúmerodepartidospolíticosrepresentadosenelParlamento. mide pluralidad política.




asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (con base en hipótesis que castiga tanto la no pluralidad de la representación como la alta fragmentación).

Niveldemedición Intervalar:Seestablecieron5valoresposibles:10puntos:entre5y10PP enelLegislativo–7,5puntos:3,4,11,12,13o14PPenelLegislativo-5puntos: de14a20PPenelLegislativo–2,5puntos:de20a30PPenelLegislativo: -0puntos:2omásde30PPenelLegislativo.

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componente Accountability (indicador compuesto)

AccounTABILITyxviAccountability Legal

(AL)Accountability Política

(AP)Accountability Social

(AS)

el propósito de la accountability es ejer-cer control sobre los gobernantes y funciona-riospúblicos,paraqueéstosactúenrespetandoel marco legal y sean responsables en sus acciones, adecuándolas a las demandas de la sociedad.la accountability coadyuvaaquelasacciones gubernamen-tales correspondan con las preferencias de la ciudadanía, base de un gobierno políticamente responsable.

está orientada a garan-tizarquelasaccionesdelosfuncionariospúblicosestén enmarcadas legal y constitucionalmente. Ungobiernoserálegalmente responsa-ble (accountable), si es posible controlar que las acciones gubernamen-tales no infringen la ley y se ajustan al debido proceso.

es la capacidad del electorado para hacer que las políticas guber-namentales respondan o se adecuen a sus preferencias. Ungobiernoespolítica-mente responsable si los ciudadanos tienen me-dios para castigar a ad-ministraciones irrespon-sables o a aquellas cuyas políticas no responden a las preferencias del electorado.

son “las acciones de una numerosa serie de asociacionesymovi-mientos ciudadanos o de los medios, orientadas a exponer actos guberna-mentales incorrectos, a aportarnuevostemasalaagendapúblicaoaactivaralasagenciashorizontales”(LeonardoAvritzer,2002)xvii.

indicadores: 11. elección de los Jueces de la corte suprema.13. actuación del ombudsman.

indicadores:12. mecanismos de democracia directa.

indicadores:14. condiciones para el ejercicio de una Prensa libre.15. acceso a la InformaciónPública.16.HábeasDataAccesoy Protección de la información Personal.

Niveldemedición Intervalar:secalculaelpromediosimpledelostresindicadores de accountability legal (al) y Política (aP): ((i11+i12+i13)/3).

se promedian los punta-jes de ((i14+i15+i16)/3)

Laresultantedecadasumatoriasesumaydividepor2.

asignación de puntaje Valor de referencia: el más alto de la distribución (con base en hipótesis que premia el control entre los poderes y la rendición de cuenta ante la sociedad.

indicador 11. elección de los Jueces de la corte Suprema

Definición Procedimientos seguidos e injerencia institucional de cada uno de los tres poderes delaRepúblicaenlaselecciónyeleccióndelosintegrantesdelaCorteSuprema.mide el grado de independencia de los tres poderes.





Niveldemedición Intervalar:10puntos:intervienenlostrespoderes;5puntos:intervienen dospoderes;0puntos:intervienenunsolopoder.

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indicador 12. mecanismos (existentes y utilizados) de Democracia Directa para la expresión ciudadana

Definición existencia de procedimientos (Plebiscito, referéndum, consulta Popular) que permite a la población expresarse para decidir cuestiones de políticas. este indicador no sólo registra “la existencia de estos mecanismos”, sino también “suefectivaobservanciayaplicación”.



Combinado:consideralaexistenciadeunoomásmecanismosylaefectiva aplicación de los mismos.


Niveldemedición Intervalar:10puntos:elpaíscuentaconmecanismosylosaplica;5puntos:el país cuenta con mecanismos y no los aplica; 0 puntos: el país no cuenta con mecanismos.

indicador 13. ombudsman (Defensor del Pueblo)

Definición la institución del ombudsman implica un sistema interestatal de controles, supone intercambio dentro de una red de agencias estatales que se controlan y equilibran mutuamente en función de la defensa y protección de los derechos (políticos, humanos y demás derechos), y de las garantías e intereses tutelados enlaConstituciónyenelsistemanormativovigente.Asuvez,señalalaposibili-dad que tiene la ciudadanía de interponer denuncias o peticiones si se considera quesusderechoshansidoviolados.



combinado: considera la “existencia de la institución del ombudsman” y su ac-tuaciónsecalificadeacuerdoala“cantidaddepresentacionesrealizadaspor laciudadaníaduranteelañoencuestiónporcada100milhabitantes”.


Niveldemedición Intervalar:“existenciadelainstitución”10puntos,“ausenciadelainstitución” 0punto;“Cantidaddecasospresentados”10puntoselvalormásalto,0puntos elvalormásbajo.Elvalordelindicadorsedefinesumandoambospuntajesydividiéndolospor2.

indicador 14. condiciones para el ejercicio de una Prensa Libre

Definición Indicadorcompuestoquereflejaelgradodelibertadexistenteenunasociedadparaelejerciciodelaactividadperiodísticayasuvez,laeventualexistenciadehechosdeviolenciacomomediodepresióncontralosperiodistas.Seconsideraa la libertad de prensa como la posibilidad del uso de un medio que tiene la pobla-ción para hacer denuncias.



Combinado:considera“Índicedelibertaddeprensa”yla“cantidaddeviolacionesalalibertaddeprensa(periodistasvíctimasdelaviolencia)”.


Niveldemedición Intervalar:“Índicedelibertaddeprensa”10puntosvalormásbajo;“violenciacontraperiodistas”10puntoselvalormásbajo.Elvalorsedefinesumandoambospuntajesydividiéndolospor2.

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indicador 15. Acceso a la Información Pública

Definición Grado de autonomía de los ciudadanos para exigir transparencia y ejercer control sobrelainformaciónquelosgobiernosposeen.Atravésdelejerciciodeestederecho,seobligaalaburocraciaestatalarealizarrendicióndecuentasrespectode la información que descansa en sus manos, usa y/o difunde. expresa adentro del sistema democrático demandas de legalidad y de debido proceso.





Niveldemedición nominal: si el país cuenta con legislación al respecto: 10 puntos, ausencia de legislación: 0 punto.

indicador 16. Hábeas Data – acceso y protección de la información personal

Definición ElHábeasDataserefiereaunaacciónquegarantizaelaccesodecualquierindi-viduoalainformacióncontenidaenbasesdedatospúblicasoprivadas,referidaasu persona o a su propiedad, y en caso de ser necesaria la posibilidad de actuali-zar,corregir,removeropreservarlainformaciónconelobjetodeprotegerciertosderechos fundamentalesxviii. expresa adentro del sistema democrático demandas de legalidad, debido proceso y respeto por los derechos sociales.





Niveldemedición nominal: si el país cuenta con legislación al respecto: 10 puntos, ausencia de legislación: 0 punto.

componente: Desestabilización de la Democracia (indicador compuesto)este indicador mide, en cada país considerado, el grado de respeto al estado de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad y el grado de subordi-nación a las autoridades constitucionalmente establecidas. Sereconocecomoprincipalelementodesestabilizadordelademocracialati-

noamericanaala“presenciadeorganizacionesarmadas”,porelloseloconsideracomo factor de corrección en este componente.indicadores 17. Existencia o No de Minorías/Mayorías Organizadas sin Representación

Política18. existencia o no de Víctimas de la Violencia Política19. Factor de Desestabilización: existencia de organizaciones Armadas

asignación de puntaje Intervalar:secalculaparacadapaísseleccionadoelpromediosimpledelospun-tajesdelosindicadoresNº17yNº18,yluegoseaplicaelfactordecorreccióndelcomponente.Acadapaísseledescuentael50%delvalorobtenidosicuentacon“organizacionesarmadas”.

Niveldemedición Valor de referencia: el más alto de la distribución (con base en la hipótesis que premialaausenciadeviolencia,disturbiosytensionesinternas,consideradosobstáculossignificativosparaeldesarrollodemocrático.

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indicador 17. Existencia de Minorías/Mayorías Organizadas sin Representación Política

Definición Existenciadegruposuorganizacionessocialesdeimportanciasinrepresenta-ciónenlainstitucionalidaddelrégimen.Noseincluyengruposuorganizacionesantisistemaquerecurrenalusodelaviolenciaarmadacomoformadeexpresión.este indicador mide la exclusión/inclusión social y política y el grado en que las minoríasestánorganizadasyhacenoírsuvoz,muchasvecesatentandocontralos derechos básicos del resto de la población, permitiendo establecer si el siste-ma cuenta con la capacidad de incluirlos en el régimen de representación política. indirectamente mide la eliminación de toda forma de discriminación (social, étnica o racial).





Niveldemedición Nominal:sielpaíscuentaconminorías/mayoríasorganizadassinrepresentaciónpolítica:0punto;sicuentaconellasperotienenpocaactividad:2,5punto,sielpaís no cuenta con ellas: 10 puntos.

indicador 18.Víctimas de la Violencia Política

Definición

Seconsideravíctimasaaquellosindividuosquesufrieronlapérdidadesusvidasenaccionesdeviolenciapolítica.Laviolenciapolíticaesaquellaejercidaporpersonas,organizacionesogruposparticularesonodeterminados,motivadosporla lucha en torno al poder político o por la intolerancia frente a otras ideologías, razas,etnias,religiones,culturasosectoressociales,esténonoorganizadosxix.





NiveldemediciónNominal:sielpaíscuentaconvíctimasdelaviolenciapolítica:0punto,sielsielpaís no cuenta con ellas: 10 puntos.

indicador 19. Factor de Desestabilización: existencia de organizaciones Armadas

Definición Agrupacionesqueoperanduranteelperiodoanalizadoqueintentandesplazary/oreemplazaralasinstitucionesdelademocracia.




asignación de puntaje Valordereferencia:valorconstantequedescuentaun50%delpuntajeobtenido(conbaseenlahipótesisquecastigalaexistenciadeorganizacionesarmadas).

Niveldemedición Intervalar:factordecorreccióndelcomponente.Sielpaíscuentacon“organiza-cionesarmadas”seledescuentael50%delvalorobtenidoenlosindicadoresNº17y18.

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indicador 20. Factor de Anormalidad Democrática

Definición incapacidad institucional para el procesamiento de las tensiones que la democra-ciadebearmonizaryadministrar.Sevisualizaesteindicadoratravésdelaocurrenciadecrisisinstitucionalesxx que dancuentadeunaeficienciapolíticaausentey/ounabajaonulacapacidadinsti-tucional para ejercer el poder. se lo considera como un factor de corrección de la dimensión iii del idd-lat.



Individual:suponeelvalordeunsoloindicador:“presenciaoausenciadecrisisinstitucionales”.


Niveldemedición Intervalar:factordecorreccióndelaDimensiónIIIdelIDD-Lat.UnavezobtenidoelpuntajedelosindicadoresNº9aNº19(“puntajeeneldepercepción de la corrupción” nº 9; “participación de los partidos políticos en el PoderLegislativo”Nº10;“accountability”Nº11a16;“desestabilizacióndelademocracia” nº 17 a 19); se aplica el factor de corrección de la dimensión iii en relación a los siguientes criterios:a) Descuentodeun20%delvalorobtenidoalpaísquetuvounacrisisdegobier-

noylaresolvióbajoelnormalfuncionamientodelasinstituciones.b) Descuentodeun40%delvalorobtenidoalpaísquetuvounacrisisde

gobiernoylaresolvióforzandoelfuncionamientodelasinstituciones.c) Descuentodeun60%delvalorobtenidoalpaísquetuvounacrisisdegobier-

noynolaresolvióenelperiodo.Noseaplicadescuentoalgunoalpaísquenotuvocrisisinstitucionalesenelperiodo.

Dimensión IV: ejercicio de Poder efectivo para gobernarSubdimensión: capacidad para generar Políticas que Aseguren Bienestarindicador 21. Desempleo urbano

Definición el mejoramiento de las condiciones laborales de la población como uno de los componente fundamentales del ejercicio de la democracia. se considera el des-empleo medido por la proporción de población desocupada y la económicamente activa.





Niveldemedición Intervalar:sedeterminaronrangossobrelatasadedesempleo,queasignanunpuntaje 0 al desempleo alto, y un puntaje 10 al desempleo bajo.

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indicador 22. Hogares Bajo la Línea de Pobreza

Definición Reducirlapobrezayerradicarlapobrezaextrema(indigencia)esotrocomponen-te fundamental del ejercicio de la democracia, ya que hace al mejoramiento de la calidaddevidadelapoblación.LalíneadepobrezaseestimaconbaseenelvalordeunaCanastaBásicaTotal(cBt); se considera la proporción de hogares cuyos ingresos totales no superan elvalordeunaCBTxxi.





Niveldemedición Intervalar:sedeterminaronrangossobrelaproporcióndehogarescuyosingre-sostotalesnosuperanelvalordeunaCBT;seasignóunpuntaje0alaproporciónmás alta y un puntaje 10 a la proporción más baja.

componente: desempeño en salud (indicador compuesto)Unelementoqueincideeneldesarrollointegraldelademocracialatinoame-ricanaeslacapacidaddelosgobiernosparahacerunusoeficientedelgastopúblicoasegurandounserviciodesaluddecalidad.Secuantificaesteindicadorutilizandounavariabledecalidad(mortalidadinfantil),yunavariabledeesfuerzo(gastoensaludcomoporcentajedelPIBdestinadoenunañodado).composición del indicador

combinado: 23. Tasa de mortalidad Infantil medida como la proporción de menores fallecidos antes de cumplir un año de edad, por cada mil nacidos vivos.24. gasto en Salud como Porcentaje del PIB.


asignación de puntaje Intervalar:secalculaelpromediosimplededosindicadores:“tasademortalidadinfantil”(sedeterminanrangosquecaracterizandesdeunamortalidadalta,hastauna muy baja) y “gasto en salud como porcentaje del PiB” (se determinan rangos quecaracterizandesdeungastoalto,hastaunomuybajo).

Niveldemedición Valor de referencia: el más alto de la distribución (con base en hipótesis que no sepremia“elgasto”ni“losresultados”sinoelalcancedelosesfuerzosdelsiste-maylacalidaddelservicio).Seasignaunpuntaje10alamortalidadinfantilmásbaja y el gasto más alto.

componente: desempeño en educación (indicador compuesto) Aligualqueelindicadorcompuesto“gastoensalud”,reflejalacapacidaddelosgobiernosparahacerunusoeficientedelgastopúblicoasegurandounserviciodecalidad.Secuantificaesteindicadorutilizandounavariabledecalidad(ma-triculaciónsecundaria),yunavariabledeesfuerzo(gastoeneducacióncomoporcentajedelPIBdestinadoenunañodado).composición del indicador

combinado: 25. matriculación Secundaria medida como la relación entre jóvenes de todas las edades que asisten a escuelas de nivel medio y la población en edad escolar del país correspondientexxii.26. gasto en educación como Porcentaje del PIB.


asignación de puntaje Intervalar.Secalculaelpromediosimplededosindicadores:“matriculaciónse-cundaria”(sedeterminanrangosquecaracterizandesdeunamatriculaciónalta,hasta una muy baja) y “gasto en educación como porcentaje del PiB” (se determi-nanrangosquecaracterizandesdeungastoalto,hastaunomuybajo).

Niveldemedición Valor de referencia: el más alto de la distribución (en base a hipótesis que no se premia“elgasto”ni“losresultados”sinoelalcancedelosesfuerzosdelsistemaylacalidaddelservicio).Seasignaunpuntaje10alamatriculaciónmásaltayelgasto más alto.

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Subdimensión: capacidad para generar Políticas que Aseguren Eficiencia Económicaindicador 27. Puntaje en el Índice de Libertad económica

Definición el mejoramiento económico en tanto “eliminación de desequilibrios e inequidades” esunodelosfines(comooutcomes)perseguidosporlosgobiernosdemocráticosde latinoamérica. el Índice de libertad económica permite mensurar los umbrales de libertad que elindividuopuedegozarenmateriaeconómica,conbaseenunpromedionoponderado de 10 factores.



Combinado:considera50variablesagrupadasen10factoresgeneralesdeliber-tadeconómica:Políticacomercial,Cargaimpositivadegobierno,Intervencióndelgobiernoenlaeconomía,Políticamonetaria,Flujosdecapitaleinversiónextran-jera,Actividadbancariayfinanciera,Salariosyprecios,Derechosdepropiedad,regulaciones y mercado negro.


Niveldemedición Ordinal:Cuantomásaltoeselpuntajeendeterminadofactor,mayoreselniveldeinterferenciadelgobiernoenlaeconomíaymenorelniveldelibertadeconó-mica de un país.Los10factoressonponderadosporigual.Cadafactorsecalificaconunaescalaquevade1a5.Elpuntaje1señalaqueelpaíscuentaconunconjuntodepolíticas institucionales muy propicias para una economía libre, mientras que un puntaje de 5 se asigna cuando las políticas no son en absoluto propicias a la economía libre.

indicador 28. PIB per cápita PPA (ajustado a paridad del poder adquisitivo)

Definición ElPIBpercápitamideelvalordelproducto(valortotaldelaproduccióndebienesyserviciosdeunpaís)enrelaciónasudistribuciónenlapoblación,convirtién-doseenunindicadoraptopara“caracterizarunniveldevidadigno”(PNUD).ElPIBpercápitaajustadoalasparidadesdelpoderadquisitivoeselindicadorquemejor mide si un país asiste al mejoramiento de su economíaxxiii.





Niveldemedición Intervalar:sobreladistribucióndelPIBpercápitaseasignaunpuntaje10 al ingreso alto y un puntaje 0 al ingreso bajo.

indicador 29. Brecha del Ingreso (relación entre el quintil menor y el mayor)

Definición Distribucióndelingresoporgruposquintilesdepoblación,clasificadasegúnlosingresos totales del hogar. si se considera el quintil más alto y el más bajo, se tieneunaideadelabrechaexistenteentrelaapropiacióndelariquezaentreel20% más rico y el 20% más pobre. es uno de los indicadores más importantes enloquerespectaalaeficienciadelossistemasdemocráticosparapromoverlaequidad. constituye una muy buena medida en resumen de la desigualdad social.





Niveldemedición Intervalar:Seasignaunpuntaje0alvalormásaltoyunpuntaje10alvalormásbajo.

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indicador 30. Inversión (Inversión Bruta Fija sobre PIB)

Definición Eselflujodeproductodeunperiododadoqueseusaparamanteneroincremen-tarelstockdecapitaldelaeconomía.Eseflujodeinversióntraecomoconse-cuenciaunaumentoenlacapacidadproductivafuturadelaeconomía.Estava-riablesecalculacomoporcentajesobreelPIBytraducelacapacidaddediseñarpolíticasquegenerenbienestareconómico.Unainversiónpresentegenerafuturo.





Niveldemedición Intervalar:seasignaunpuntaje10alvalormásaltodeinversión yunpuntaje0alvalormásbajo.

indicador 31. endeudamiento (porcentaje de Deuda sobre PIB)

Definición Seconsideraladeudaexternatotal,esdecir,lasumadeladeudapúblicacongarantíapúblicaalargoplazo,ladeudaprivadaalargoplazosingarantía,lautilizacióndecréditosdelFMIyladeudaacortoplazo.Mideelgradodeendeuda-miento de un país en función de los recursos disponibles para hacer frente a sus compromisos.





Niveldemedición Intervalar:seasignaunpuntaje10alvalormásbajodeendeudamiento yunpuntaje0alvalormásalto.

rango temporal de los indicadores de las Dimensiones II y III del IDD-LatSeconsideraelrangotemporal(oañobase)2010paradiecinuevedelosveinteindicadores que conforman estas tres dimensiones.

sólo el indicador condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad delaDimensiónIIrespondeamedicionesde2008-2009,dadoqueésteeselúltimodatodisponible.

rango temporal de los indicadores de la Dimensión IV del IDD-LatParasietedelosonceindicadoresdeestadimensiónelrangotemporal(oañobase)consideradoes2010;paraloscuatroindicadoresrestanteselañobasees2008o2009.Losindicadoresconsideradosenestadimensiónpermitenevaluartendencias en el tiempo y establecer una comparación entre países respecto a la capacidad de los Gobiernos para Generar Políticas que aseguren Bienestar.

Para medir estas tendencias se recurrió a los principales organismos inter-nacionales productores de estos datos, los que (como ya se mencionó) por lo generallospublicanconunretrasodedosomásaños.

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185


ElIDD-Lat2011presentaciertosindicadoresqueresultan“másenvejecidos”que otros, pero el uso de los mismos no afecta la precisión de las mediciones debido a que:• Nomidenlacoyunturadelsistemademocrático(encuantoareflejarlavola-

tilidad de las agendas institucionales o el protagonismo de agentes sociales o del gobierno).

• Sonindicadoresquecaracterizancomportamientosestructuradoseneltiempo.

cambios metodológicosIntroducidos en el IDD-Lat 2009la ponderación de los datos para el cálculo de los indicadores de la dimensión iii, desdeesteaño,seregistranconbaseenotorgarelmáximopuntaje(10)alpaísdemayorvaloryelmínimo(0)alpaísdemenorvalor.Estecambiometodológicointroduce, en algunos casos, un quiebre en la comparación interanual.

Introducidos en el IDD-Lat 2011SehamodificadoelindicadorNº22HogaresBajolaLíneadelaPobreza,quepertenece a la subdimensión capacidad para Generar Políticas que aseguren Bienestar,delaDimensiónEjerciciodePoderEfectivoparaGobernar.LohemosreemplazadoporelindicadorPoblaciónBajolaLíneadelaPobreza.Laherra-mientabásicadeesteconceptodepobrezaeslallamadalíneadepobreza,quepermitedeterminarquiénessonpobres.ElmétododeLíneasdePobrezaeIndigenciasecaracterizaporlacomparacióndelostotalesdeingresodeclara-dos por los miembros del hogar, con los ingresos estimados requeridos para la satisfacción de las necesidades de las personas.

la comisión económica para américa latina, como método más adecuado paradeterminarlosnivelesdepobrezadelospaísesdeAméricaLatina,hautili-zadohistóricamenteelindicadordeHogaresbajolaLíneadelaPobreza,ydesdeel2010loreemplazóporeldePoblaciónBajolaLíneadelaPobreza.

186


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18.VíctimasdelaViolencia

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19.FactordeDesestabilización:

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21.DesempleoUrbano

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27.

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28.PIBpercápitaPPA(ajustado

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29.

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30.Inversión(inversiónbruta

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31.

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yEficienciaPolítica

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187

ArgentinaVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.

Puntaje en el Índice de Derechos Políticos: informe de derechos Políticos2011deFreedomHouse.

Puntaje en el Índice de Libertades civiles:ÍndicedeLibertadesCiviles2011deFreedomHouse.

género en el gobierno: elaboración propiaconbaseendatosdelaUnióninterparlamentaria, de las Presidencias, de las cortes supremas de Justicia de lospaísesanalizados–Datos2010.

condicionamiento por Inseguridad: datos estadísticos de criminalidad delospaísesanalizados,últimodatodisponible.

DAMMERT,Lucía,FelipeSalazar,CristóbalMontt,PabloA.González,Crimeneinseguridad:indicadoresparalas Américas, Flacso-chile/Banco interamericano de desarrollo (Bid), santiago, chile, 2010.

Puntaje en el Índice de Percepción de la corrupción: Índice de Percepción de la corrupción de transparencia internacional 2010.

Participación de los Partidos Políticos (PP) en el Poder Legislativo: elaboración propia con base en datos de la cámara de diputados de la nación.

elección de los Jueces de la corte Suprema: elaboración propia con base enlaConstituciónNacionalyNormativaque rige el funcionamiento del Poder Judicial.

mecanismos (existentes y utili-zados) de Democracia Directa: elaboración propia con base en la normativaylosdatosaportadosporeltribunal electoral nacional.

ombudsman (Defensor del Pueblo): elaboración propia con base en la normativaylosdatosaportadosporel portal del defensor del Pueblo de la nación.

FuenTeS Por PAÍS e InDIcADor

condiciones para el ejercicio de una Prensa Libre: elaboración propia con base al informe de libertad de PrensadeFreedomHouse2011;elinforme 2011 del estado de los dere-chos humanos en el mundo de amnistía internacional y el informe anual 2011 de reporteros sin Fronteras. se calcula la cantidad de periodistas muertos o desaparecidos durante 2010. en el caso de los países que no registran muertes se toman los registros de agresiones y se otorga un puntaje de 0,5. si las agresionesduranteelañosonsuperio-res a dos se le otorga el puntaje de 1.

Acceso a la Información Pública: elaboración propia con base a la normativa,laConstituciónNacionaleinformación periodística.

ALTMAN,David,Plebiscitos, referen-dos e iniciativas populares en América Latina:¿mecanismosdecontrolpolíticoo políticamente controlados?, 2009.

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ZoVatto, daniel, “las instituciones de democraciadirectaanivelnacionalenAméricaLatina.Unbalancecomparado:1978-2002,2002”,enwww.iniciativapo-pular.org (2002)

Hábeas Data – acceso y protec-ción de la información personal: elaboración propia con base en la normativayConstituciónNacionaleinformación periodística.

GUADAMUZ,Andres,“HabeasData:AnUpdateontheLatinAmericaDataProtection constitutional right, 16th Bileta annual conference, Queen’s University,Belfast,Ireland,April9th-10th,2001,UniversityofEdinburgh,Scotland.

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Existencia de Minorías/mayorías organizadas sin representación Política: elaboración

propia internacional e información periodística.

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Víctimas de la Violencia Política: elaboración propia con base en el informe 2010 de amnistía internacional e información periodística.

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Pitts, natasha, “456 personas fueron víctimasdirectasdeviolacionesentre1984y2008”: http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Textos&id=11318

Factor de Desestabilización: exis-tencia de organizaciones armadas: elaboración propia con base en infor-mación periodística.

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Factor de Anormalidad Democrática: elaboración propia con base en información periodística, en http://www.suite101.net/content/argentina-mucho-ms-que-la-caja-de-pandora-a34307

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http://www.nuevamayoria.com/index.php?option=com_content&task=view&id=2768&Itemid=39

http://www.larazon.es/noticia/1699-cristina-fernandez-ha-sido-el-peor-ano-de-mi-vida

mortalidad Infantil: Fondo de las NacionesUnidasparalaInfancia(UNICEF):Levels&TrendsinChildmortality report 2010 estimates DevelopedbytheUNInter-agencyGroup for child mortality estimation.

gasto en Salud como porcentaje del PBI: comisión económica para américa latina y el caribe (cePal): DivisióndeDesarrolloEconómico.Panorama social de américa latina 2010 y Balance preliminar de las eco-nomías de américa latina y el caribe 2010.

matriculación Secundaria: comisión económica para américa latina y el

caribe (cePal). estadísticas e indica-dores sociales en educación: tasa neta dematrículaporniveldeenseñanza,segúnsexo/+(porcentaje).

Fondo de las nacionales unidas para la Infancia (unIceF): Progreso paralainfancia,Lograrlosobjetivosde desarrollo del milenio con equidad, número9,septiembrede2010.

gasto en educación como porcen-taje del PBI: comisión económica para américa latina y el caribe (CEPAL):DivisióndeDesarrolloSocial.Base de datos sobre gasto social. InstitutodeEstadísticadelaUNESCO.datos de 2010.

Desempleo urbano: comisión económica para américa latina y el Caribe(CEPAL):DivisióndeDesarrollosocial. Base de datos sobre gasto so-cial. datos de 2010.

Hogares Bajo la Línea de la Pobreza: comisión económica para américa latina y el caribe (cePal): DivisióndeEstadísticayProyeccionesEconómicas.UnidaddeEstadísticassociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares delosrespectivospaíses.Anuarioestadístico de américa latina 2010.

Puntaje en el Índice de Libertad económica: Promoting economic opportunity & Prosperity 2011 index ofEconomicFreedom.HeritageFoundation.

PBI per cápita PPA precios:Worldeconomic outlook database, octubre de 2010.

Brecha del Ingreso: comisión económica para américa latina y el caribe (cePal): Panorama social de américa latina 2010.

Inversión: elaboración propia con base en datos de la cePal, sobre la basedecifrasoficialesconvertidasadólares a precios constantes de 2000 y datos del PiB a precios corrientes de 2006. anuario estadístico de américa latina y el caribe, 2010.

endeudamiento: estudio económico de américa latina y el caribe 2009-2010.DocumentoanualdelaDivisiónde desarrollo económico: (a) incluye

ladeudaexternadelsectorpúblicoyprivadoeincluyeladeudaconelFondomonetario internacional; (b) deuda externapública.

BoliviaVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.



género en el gobierno: elaboración propiaconbaseendatosdelaUnióninterparlamentaria, de la Presidencia de la nación, de la corte suprema de JusticiaydelObservatoriodeGénerode américa latina y el caribe de la CEPAL.Divisióndeasuntosdegénero.


esPÍn, Johanna, La seguridad ciudada-na y los procesos de gobernabilidad y convivencia democrática en los países de la región andina, Flacso, 2010.



Participación de los Partidos Políticos (PP) en el Poder Legislativo: elaboración propia con base en los datos de la cámara de diputados.

elección de los Jueces de la corte Suprema: elaboración propia con base en la constitución nacional y Normativaquerigeelfuncionamientodel Poder Judicial.

mecanismos (existentes y utili-zados) de Democracia Directa:

idd-lat011

189

Fuentes por país y por indicador

elaboración propia con base en la normativaylosdatosaportadosporeltribunal electoral nacional.

ombudsman (Defensor del Pueblo): elaboración propia con base en la normativaylosdatosaportadosporelportal del defensor del Pueblo.


Acceso a la Información Pública: elaboración propia en base a la nor-mativa,laConstituciónNacionaleinformación periodística.



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Existencia de Minorías/Mayorías organizadas sin representación Política: elaboración pro-pia internacional e información periodística.

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OPPENHEIMER,Andrés,“LanuevaviolenciapolíticaenAméricaLatina”,Presenta,núm.49,en

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(http://www.bbc.co.uk/mundo/ulti-mas_noticias/2010/11/101130_ultnot_bolivia_cocaleros_erradicacion_poli-cia_coca_fp.shtml)

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http://www.observa.com.uy/internacio-nales/nota.aspx?id=95149&ex=25&ar=2&fi=1&sec=10

http://www.bbc.co.uk/mundo/noti-cias/2010/11/101109_informe_desa-rrollo_humano_bolivia_rg.shtml

http://www.bbc.co.uk/mundo/noti-cias/2010/10/101020_peru_bolivia_mar_lav.shtml

190




matriculación Secundaria: comisión económica para américa latina y el caribe (cePal). estadísticas e indica-dores sociales en educación: tasa neta dematrículaporniveldeenseñanza,segúnsexo/+(porcentaje).









endeudamiento: estudio económico de américa latina y el caribe 2009-2010.DocumentoanualdelaDivisiónde desarrollo económico: (a) incluye ladeudaexternadelsectorpúblicoyprivadoeincluyeladeudaconelFondomonetario internacional; (b) deuda externapública.

BrasilVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.







Puntaje en el Índice de Percepción de la corrupción: Índice de

Percepción de la corrupción de transparencia internacional 2010.









ZoVatto, daniel, “las instituciones dedemocraciadirectaanivelnacio-nalenAméricaLatina.Unbalance

idd-lat011

191


comparado:1978-2002,2002”,enwww.iniciativapopular.org(2002)





BRUCKMANN,MónicayTheotonioDosSantos,“Losmovimientossocialesenamérica latina: un balabce histórico”, en http://www.forumdesalternatives.org/docs/movimientos_sociales_latinoame-rica.pdf




SEOANE,José,“Losmovimientossocia-les en américa latina : entre las con-vergenciassocialesyelneoliberalismoarmado” (mayo-agosto, 2002)/José seoane y clara algranati, en OSAL:Observatorio Social de América Latina, núm.8,septiembre,2002,CLACSO,Buenos aires, 2002; en http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal8/introcrono.pdf








Factor de Anormalidad Democrática: elaboración propia con base en información periodística, en http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/elecciones-brasilenas-un-balance-preliminar

http://www.razonpublica.com/in-dex.php?option=com_content&view=article&id=1065:ansis-de-las-elecciones-en-brasil-balance-del-lulismo-ante-las-presidenciales-del-2010&catid=26:recomendados&itemid=-356

http://www.economiaypolitica.com.ar/opinion_desc.asp?Id=698

http://www.bbc.co.uk/mundo/noti-cias/2010/12/101214_lula_fin_perio-do_presidencial.shtml



matriculación Secundaria: –ComisiónEconómicaparaAméricalatina y el caribe (cePal). estadísticas e indicadores sociales en educación: tasanetadematrículaporniveldeen-señanza,segúnsexo/+(porcentaje).





Puntaje en el Índice de Libertad económica: Promoting economic

192


opportunity & Prosperity 2011 index ofEconomicFreedom.HeritageFoundation.





colombiaVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.













Acceso a la información públi-ca: elaboración propia en base a la normativa,laConstituciónNacionaleinformación periodística.












idd-lat011

193










Factor de Anormalidad Democrática: elaboración propia con base en información periodística, en

http://www.scribd.com/doc/4738177/BALANCE-DEL-GOBIERNO-DE-URIBE

http://www.cinep.org.co/node/732

http://elpolvorin.over-blog.es/article-uribe-deja-la-presidencia-colombiana-con-alta-tasa-de-desempleo-51038765.html

http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/167116/arriba-la-delegacion-venezolana-a-santa-marta-para-la-crucial-cumbre-chavez-santos/

http://www.infolatam.com/2010/11/14/colombia-santos-restablece-la-ar-monia-en-sus-primeros-100-dias-de-gobierno/













costa ricaVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.




194





Participación de los Partidos Políticos (PP) en el Poder Legislativo: elaboración propia con base en datos de la asamblea LegislativadeCostaRica.



ombudsman (Defensor del Pueblo): elaboración propia con base enlanormativaylosdatosaportadospor el portal de la defensoría de los HabitantesdelaRepúblicadeCostarica.






Hábeas data – acceso y protec-ción de la información personal: elaboración propia con base en la normativayConstituciónNacionaleinformación periodística.







LÓPEZMAYA,MargaritayJoséSeoane(compiladores), Movimientos sociales y

conflictoenAméricaLatina, clacso. Buenos aires, 2003.









idd-lat011

195


Factor de Anormalidad Democrática: elaboración propia con base en información periodística, en http://www.elpais.cr/articulos.php?id=38655

http://www.envio.org.ni/articulo/4135



matriculación Secundaria: –ComisiónEconómicaparaAméricalatina y el caribe (cePal). estadísticas e indicadores sociales en educación: tasanetadematrículaporniveldeen-señanza,segúnsexo/+(porcentaje).










chileVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.





DAMMERT,Lucía,FelipeSalazar,CristóbalMontt,PabloA.González,Crimeneinseguridad:indicadoresparalas Américas, Flacso-chile/Banco

interamericano de desarrollo (Bid), santiago, chile, 2010.


Participación de los Partidos Políticos (PP) en el Poder Legislativo: elaboración propia con base en los datos de la cámara de diputados de chile.



ombudsman (Defensor del Pueblo): elaboración propia con base en la normativaylosdatosaportadosporel portal del capítulo chileno del ombudsman.




ROMERO,Francisco,“Firmar,votar,participar.Unanálisisdelosmecanis-mos de la democracia directa a partir deloscasosdeUruguayyVenezuelay

196


sus usos recientes”, en http://catedras.fsoc.uba.ar/toer/articulos/fromero.pdf










SEOANE,José,“Losmovimientosso-ciales en américa latina: entre las con-vergenciassocialesyelneoliberalismoarmado” (mayo-agosto, 2002)/José seoane y clara algranati, en OSAL:Observatorio Social de América Latina,

núm.8,septiembre,2002,CLACSO,Buenos aires, 2002; en http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal8/introcrono.pdf






Factor de Desestabilización: exis-tenciadeorganizacionesarmadas:elaboración propia con base en infor-mación periodística.


Factor de Anormalidad Democrática: elaboración propia con base en información periodística, en http://spanish.news.cn/documento/2010-11/21/c_13615461.htm

http://www.abeceb.com/noticia.php?idnoticia=142715

http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2010/11/27/balance-2010-gobier-no-destaca-24-de-aumento-en-los-procedimientos-en-materia-de-ley-de-drogas/

http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1287077

http://www.lyd.com/lyd/centro_doc/documents/tp-982-balance%20los%20primeros%20seis%20meses%20del%20gobierno%20de%20sebas-tian%20pinera-10-09-2010.pdf







Hogares Bajo la Línea de la Pobreza: comisión económica para américa latina y el caribe (cePal): DivisióndeEstadísticayProyecciones

idd-lat011

197


Económicas.UnidaddeEstadísticassociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares delosrespectivospaíses.Anuarioestadístico de américa latina 2010.






ecuadorVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.




condicionamiento por Inseguridad: datos estadísticos de criminalidad

delospaísesanalizados,últimodatodisponible.




Participación de los Partidos Políticos (PP) en el Poder Legislativo: elaboración propia con base en los datos de la asamblea nacional de ecuador.



ombudsman (Defensor del Pueblo): elaboración propia con base en la normativaylosdatosaportadosporel portal del defensor del Pueblo de la RepúblicadeEcuador.


Acceso a la Información Pública: elaboración propia en base a la

normativa,laConstituciónNacionaleinformación periodística.











198










salinas caÑas, sergio, “consolidación democrática, goberna-bilidadyviolenciapolíticaenAméricaLatina”,enhttp://www.archivochile.

com/America_latina/al_vg/america_la-tina_dg_00023.pdf

Factor de Anormalidad Democrática: elaboración propia con base en información periodística, en http://spanish.news.cn/documento/2010-11/25/c_13621076.htm

http://www.eluniversal.com/2010/10/01/int_ava_ocho-muer-tos-y-274-h_01a4551011.shtml

http://www4.elcomercio.com/2010-08-10/noticias/Politica/noticia-Principal/EC100810P4CORREA.aspx







Hogares Bajo la Línea de la Pobreza: comisión económica para

américa latina y el caribe (cePal): DivisióndeEstadísticayProyeccionesEconómicas.UnidaddeEstadísticassociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares delosrespectivospaíses.Anuarioestadístico de américa latina 2010.






el SalvadorVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.




idd-lat011

199





Participación de los Partidos Políticos (PP) en el Poder Legislativo: elaboración propia con base en datos de la asamblea LegislativadeElSalvador.



ombudsman (Defensor del Pueblo): elaboración propia con base en la normativaylosdatosaportadosporelportal del Procurador para la defensa delosDerechosHumanos.




















Pitts, natasha, “456 personas fueron víctimasdirectasdeviolacionesentre1984y2008”:

http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Textos&id=11318



200


Factor de Anormalidad Democrática: elaboración propia con base en información periodística, en http://www.bohemionews.com/noticia/3876/la-delincuencia-frena-recuperacion-economica-de-el-salvador

http://www.elmundo.com.sv/politica/4916-rosa-ve-dificil-la-rela-cion-entre-funes-y-el-fmln.html

http://www.estrategiaynegocios.net/ca/default.aspx?option=10757

http://www.impre.com/hoynyc/noticias/nacionales/2010/4/25/el-salvador-pide-su-merida-185138-2.html#commentsBlock

http://www.kaosenlared.net/noti-cia/128013/analisis-economico-primer-ano-gobierno-mauricio-funes-salvador













guatemalaVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.







Participación de los Partidos Políticos (PP) en el Poder Legislativo: elaboración propia con base en datos del congreso de la RepúblicadeGuatemala.



ombudsman (Defensor del Pueblo): elaboración propia con base en la normativaylosdatosaportadosporelportal del Procurador de los derechos HumanosdeGuatemala.

condiciones para el ejercicio de una Prensa Libre: elaboración propia con base al informe de libertad de PrensadeFreedomHouse2011;elinforme 2011 del estado de los dere-chos humanos en el mundo de amnistía internacional y el informe anual 2011 de reporteros sin Fronteras. se calcula la cantidad de periodistas muertos o desaparecidos durante 2010. en el caso de los países que no registran muertes

idd-lat011

201


se toman los registros de agresiones y se otorga un puntaje de 0,5. si las agresionesduranteelañosonsuperio-res a dos se le otorga el puntaje de 1.










GonZáleZ casanoVa, Pablo (coor-dinador), Historiapolíticadeloscampesinos latinoamericanos, 4 tomos, siglo XXi editores e instituto de

InvestigacionesSocialesdelaUNAM,México,1998.








Piitts, natasha, “456 personas fueron víctimasdirectasdeviolacionesentre1984y2008”: http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Textos&id=11318

Factor de Desestabilización: exis-tencia de organizaciones armadas:

elaboración propia con base en infor-mación periodística.


Factor de Anormalidad Democrática: elaboración propia con base en información periodística, en http://www.clarin.com/mundo/Zetas-amenazan-extender-guerra-Guatemala_0_402559813.html

http://desdeguate.blogspot.com/2011/01/perspectivas-economi-cas-2011.html


gasto en Salud como porcentaje del PBI: comisión económica para américa LatinayelCaribe(CEPAL):Divisiónde desarrollo económico. Panorama social de américa latina 2010 y Balance preliminar de las economías de américa latina y el caribe 2010.





202








HondurasVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.






Puntaje en el Índice de Percepción de la corrupción: Índice de Percepción de la corrupción de transparencia intenacional 2010.

Participación de los Partidos Políticos (PP) en el Poder Legislativo: elaboración propia con base en datos del congreso nacional deHonduras.



ombudsman (Defensor del Pueblo): elaboración propia con base en la normativaylosdatosaportadosporelportal del comisionado nacional de los DerechosHumanosdeHonduras.













LÓPEZMAYA,MargaritayJoséSeoane(compiladores), Movimientos sociales

idd-lat011

203


yconflictoenAméricaLatina, clacso. Buenos aires, 2003.

SEOANE,José,“Losmovimientossociales en américa latina: entre las convergenciassocialesyelneoliberalis-mo armado” (mayo-agosto, 2002)/José seoane y clara algranati, en OSAL:Observatorio Social de América Latina, núm.8,septiembre,2002,CLACSO,Buenos aires, 2002; en

http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal8/introcrono.pdf








Factor de Anormalidad Democrática: elaboración propia con base en información periodística, en http://www.bbc.co.uk/mundo/ameri-ca_latina/2010/01/100127_honduras_lobo_desafios_rg.shtml

http://www.proceso.hn/2010/12/22/Reportajes/Balance.A.Honduras/31663.html


gasto en Salud como porcentaje del PBI: comisión económica para américa LatinayelCaribe(CEPAL):Divisióndedesarrollo económico. Panorama social de américa latina 2010 y Balance preliminar de las economías de américa latina y el caribe 2010.



gasto en educación como porcenta-je del PBI: comisión económica para américa latina y el caribe (cePal): DivisióndeDesarrolloSocial.Basededatos sobre gasto social. instituto de EstadísticadelaUNESCO.Datosde2010.








méxicoVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.





DAMMERT,Lucía,FelipeSalazar,CristóbalMontt,PabloA.González,Crimeneinseguridad:indicadoresparalas Américas, Flacso-chile/Banco

204


interamericano de desarrollo (Bid), santiago, chile, 2010.


Participación de los Partidos Políticos (PP) en el Poder Legislativo: elaboración propia con base en los datos del cámara de DiputadosdelHonorableCongresodelaUnión.



ombudsman (Defensor del Pueblo): elaboración propia con base en la normativaylosdatosaportadosporel portal de la comisión nacional de DerechosHumanos.




ROMERO,Francisco,“Firmar,vo-tar,participar.Unanálisisdelos

mecanismos de la democracia directa apartirdeloscasosdeUruguayyVenezuelaysususosrecientes”,enhttp://catedras.fsoc.uba.ar/toer/articu-los/fromero.pdf










SEOANE,José,“Losmovimientosso-ciales en américa latina: entre las con-vergenciassocialesyelneoliberalismo

armado” (mayo-agosto, 2002)/José seoane y clara algranati, en OSAL:Observatorio Social de América Latina, núm.8,septiembre,2002,CLACSO,Buenos aires, 2002; en http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal8/introcrono.pdf






Factor de desestabilización: exis-tencia de organizaciones armadas: elaboración propia con base en infor-mación periodística.


Factor de Anormalidad Democrática: elaboración propia con base en información periodística, en http://politicamexico.suite101.net/article.cfm/balance-del-proceso-electoral-2010

idd-lat011

205


http://www.americaeconomia.com/politica-sociedad/politica/panorama-politico-en-mexico-rumbo-elecciones-del-2012

http://www.clarin.com/mundo/mexico-secuestro-Fernandez_de_Cevallos-ex_candidato_0_393560810.html

http://www.clarin.com/mun-do/Mexico-violencia-narco-muertos_0_366563390.html

http://www.clarin.com/mun-do/sangriento-ataque-narco-Mexico_0_388761199.html







Hogares Bajo la línea de la Pobreza: comisión económica para américa latina y el caribe (cePal): DivisióndeEstadísticayProyeccionesEconómicas.UnidaddeEstadísticassociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares delosrespectivospaíses.Anuarioestadístico de américa latina 2010.






nicaraguaVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.







Participación de los Partidos Políticos (PP) en el Poder Legislativo: elaboración propia con base en los datos de la asamblea nacional de nicaragua.



ombudsman (Defensor del Pueblo): elaboración propia con base enlanormativaylosdatosaportadospor el portal del Procurador para la DefensadelosDerechosHumanosdenicaragua.



206
















Víctimas de la ViolenciaPolítica: elaboración propia con base en el informe 2010 de amnistía internacional e información periodística.






Factor de Anormalidad Democrática: elaboración propia con base en información periodística, en http://www.confidencial.com.ni/articu-lo/2705/bcn-crecimiento-economico-del-4

http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/184970/oposicion-nicaraguen-se-denuncio-que-daniel-ortega-siguio-en-busca-de-la-reeleccion-en-2011/







Hogares Bajo la Línea de la Pobreza: comisión económica para américa latina y el caribe (cePal): DivisióndeEstadísticayProyeccionesEconómicas.UnidaddeEstadísticassociales, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares

idd-lat011

207


delosrespectivospaíses.Anuarioestadístico de américa latina 2010.






PanamáVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.







Participación de los partidos polí-ticos (PP) en el Poder Legislativo: elaboración propia con base en los datos de la asamblea nacional de Panamá.



ombudsman (Defensor del Pueblo): elaboración propia con base en la la normativaylosdatosaportadosporel portal del defensor del Pueblo de la RepúblicadePanamá.














208










Factor de Anormalidad Democrática: elaboración propia con base en información periodística, en

http://spanish.news.cn/documento/2010-11/21/c_13615451.htm

http://www.laestrella.com.pa/men-sual/2010/06/30/contenido/16293656.asp

http://www.laestrella.com.pa/men-sual/2010/12/10/contenido/15172139.asp

http://spanish.news.cn/entrevista/2010-07/01/c_13378957.htm

http://spanish.news.cn/enfoque/2010-07/10/c_13393279.htm














ParaguayVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.




condicionamiento por Inseguridad: datos estadísticos de criminalidad

idd-lat011

209


delospaísesanalizados,últimodatodisponible.



Participación de los Partidos Políticos (PP) en el Poder Legislativo: elaboración propia con base en datos de la cámara de diputados.

elección de los Jueces de la corte Suprema: elaboración propia con base en la constitución nacional y Normativaquerigeelfuncionamientodel Poder Judicial .


ombudsman (Defensor del Pueblo): elaboración propia con base en la normativaylosdatosaportadosporel portal del defensor del Pueblo de la RepúblicadelParaguay.



















“AméricaLatina:Laviolenciapolíticapersiste en la región”, adital; Gloobalhoy,núm.7,en

http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=textos&id=1720





210


Factor de Anormalidad Democrática: elaboración propia con base en información periodística, en http://blogs.20minutos.es/engue-rra/2010/05/03/operaciain-militar-contra-ascenso-la-guerrilla-paraguay/

http://www.forocomunista.com/t7901-el-pcp-retira-el-apoyo-critico-a-fernando-lugo

http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=96153

http://www.portafolio.com.co/noticias/vecinos/paraguay-crecio-al-145-por-ciento

http://revista-amauta.org/2010/05/paraguay-gobierno-de-lugo-despliega-plan-colombia-en-la-region/













PerúVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.








Participación de los Partidos Políticos (PP) en el Poder Legislativo: elaboración propia con base en datos del congreso de la RepúblicadePerú.



ombudsman (Defensor del Pueblo): elaboración propia con base en la nor-mativaylosdatosaportadosporelpor-taldelaDefensoradelPueblodelPerú.


idd-lat011

211












GonZáleZ casanoVa, Pablo (coor-dinador), Los movimientos sociales en

América Latina,PAL-UniversidaddelasNacionesUnidas,México.






“AméricaLatina:Laviolenciapolíticapersiste en la región”, ADITAL; Gloobalhoy,núm.7,en http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=textos&id=1720



Factor de desestabilización: exis-tenciadeorganizacionesarmadas:elaboración propia con base en infor-mación periodística.


Factor de Anormalidad Democrática: elaboración propia con base en información periodística, en http://www.argenpress.info/2010/10/balance-electoral-en-el-peru.html



http://www.bbc.co.uk/mundo/ameri-ca_latina/2010/05/100527_pizango_li-berado_lr.shtml

http://www.businessperu.com.pe/index.php?option=com_content&task=view&id=204&Itemid=47

http://www.larepublica.pe/archive/all/domingo/20100404/6/node/258913/todos/1558





212










república DominicanaVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.







Participación de los Partidos Políticos (PP) en el Poder Legislativo: elaboración propia con base en los datos de la cámara de DiputadosdeRepúblicaDominicana.



ombudsman (Defensor del Pueblo): elaboración propia con base en la normativaylosdatosaportadosporel portal del defensor del Pueblo de RepúblicaDominicana.

condiciones para el ejercicio de una Prensa Libre: elaboración pro-pia con base al informe de libertad dePrensadeFreedomHouse2011;el informe 2011 del estado de los

derechos humanos en el mundo de amnistía internacional y el informe anual 2011 de reporteros sin Fronteras. se calcula la cantidad de periodistas muertos o desaparecidos durante 2010. en el caso de los países que no registran muertes se toman los registros de agresiones y se otorga un puntaje de 0,5. si las agresiones duranteelañosonsuperioresadossele otorga el puntaje de 1.

Acceso a la Información Pública: elaboración propia en base a la normativa,laConstituciónNacional e información periodística.



ZoVatto, daniel, “las instituciones de democraciadirectaanivelnacionalenAméricaLatina.Unbalancecomparado:1978-2002,2002”,enwww.iniciativapo-pular.org (2002)





BRUCKMANN,MónicayTheotonioDosSantos,“Losmovimientossocialesenamérica latina: un balance histórico”, en http://www.forumdesalternatives.org/

idd-lat011

213


docs/movimientos_sociales_latinoame-rica.pdf












Factor de Anormalidad Democrática: elaboración propia con base en información periodística, en http://www.hoy.com.do/el-pais/2010/1/26/311517

http://www.fundacioncarolina.es/es-es/nombrespropios/documents/nPaBenito1004.pdf

http://www.hoy.com.do/tema-de-hoy/2010/5/22/326882/Solo-Leonel-gano-el-44-no-eligio

http://www.noticiassin.com/2010/12/sacerdotes-di-cen-solo-%E2%80%9Cfraude-colosal%E2%80%9D-permitiria-reeleccion-leonel-fernandez/

http://www.perspectivaciudadana.com/contenido.php?itemid=33136

http://darwinfelizsintemor.blogspot.com/2010/12/caen-la-popularidad-del-gobierno-y.html












214



uruguayVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.







Participación de los Partidos Políticos (PP) en el Poder Legislativo: elaboración propia con base en datos de la cámara de representantes.


mecanismos (existentes y utili-zados) de Democracia Directa: elaboración propia con base en la

normativaylosdatosaportadosporeltribunal electoral nacional.

ombudsman (Defensor del Pueblo): elaboración propia con base en la normativaylosdatosaportadosporel portal del defensor del defensor del VecinodeMontevideo.









Existencia de Minorías/Mayorías organizadas sin representa-ción Política: elaboración pro-pia internacional e información periodística.









idd-lat011

215







Factor de Anormalidad Democrática: elaboración propia con base en información periodística, en http://www.archivochile.com/America_la-tina/al_vg/america_latina_dg_00023.pdf

http://spanish.news.cn/documento/2010-11/23/c_13616353.htm

http://www.clarin.com/mundo/Uruguay-reanudan-busqueda-desaparecidos_0_398960108.html




















VenezuelaVoto de Adhesión Política: elaboración propia con base en datos del tribunal electoral.






216



Participación de los Partidos Políticos (PP) en el Poder Legislativo: elaboración propia con base en datos de la asamblea NacionaldelaRepúblicaBolivarianadeVenezuela.



ombudsman (Defensor del Pueblo): elaboración propia con base en la normativaylosdatosaportadosporelportal del defensor de la defensora del Pueblo.














SEOANE,José,“Losmovimientosso-ciales en américa latina: entre las con-vergenciassocialesyelneoliberalismoarmado” (mayo-agosto, 2002)/José seoane y clara algranati, en OSAL:Observatorio Social de América Latina, núm.8,septiembre,2002,CLACSO,Buenos aires, 2002; en

http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal8/introcrono.pdf


Víctimas de la violencia política: elaboración propia con base en el informe 2010 de amnistía internacional e información periodística.



“AméricaLatina:Laviolenciapolíticapersiste en la región”, adital; Gloobal hoy,núm.7,en http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=textos&id=1720


Factor de desestabilización: exis-tenciadeorganizacionesarmadas:elaboración propia con base en infor-mación periodística.


Factor de anormalidad democrá-tica: elaboración propia con base en información periodística, en

http://aperturaven.blogspot.com/2010/10/venezuela-despues-de-las-elecciones.html

http://www.laprensa.com.ar/note.aspx?note=365531

idd-lat011

217


http://www.eldeber.com.bo/2010/2010-02-11/vernotaahora.php?id=100211111738

http://epicentrohispanico.blogspot.com/2010/10/balance-de-las-eleccio-nes-del-26-de.html

http://spanish.news.cn/iberoamerica/2010-12/18/c_13654260_2.htm

http://www.clarin.com/mundo/Chavez-anula-polemicas-medidas-dictador_0_403759679.html














011idd-lat

idd-lat011

219

Notas y Referencia

i cadena nacional en los medios egipcios,retransmitidaenvivoporel canal internacional telesur, el 28/01/2011.

ii “la hora de la igualdad: Brechas por cerrar, caminos por abrir”, cePal, 2010.

iii Países sin factor de corrección por votoobligatorioconsanciones:Chile,Ecuador,PerúyUruguay.Países con corrección de 10% por votoobligatoriosinaplicacióndesanciones: argentina, Paraguay, Brasil,Bolivia,Venezuela,Panamá,CostaRica,ElSalvador,Honduras,Guatemala,México,Repúblicadominicana. Países con correc-ciónde50%porvotovoluntario:colombia. nicaragua no tiene correcciónporalcanzarelidealdevotantes.

iV Paísnoincluidoenlaevaluaciónaños2002y2003.

V arGentina: en la actualidad todavíahaydosproyectosdeLeydeAccesoalaInformaciónPública,uno en cada cámara, que esperan tratamientolegislativo.

BoliVia: mecanismos de democracia directa: el 25 de enero de 2009 se realizóunreferéndumconstitucio-nal.LanuevaConstituciónarrasóenlaszonasruralesycampesinas(conun82%afavoryun18%en contra), pero en las ciudades los apoyos fueron mucho más matizados(52%frentea48%),quizásporqueelnuevoproyec-to despertó fuertes recelos en lapequeñaclasemediamestiza.AccesoalaInformaciónPública:el derecho de acceso a la infor-maciónestágarantizadoporlaconstitución Política del estado, la ley de Participación Popular, tres DecretosSupremos,tresConveniosinternacionales y hay un proyecto de ley de transparencia y acceso a la información sobre el que se está trabajando. la constitución Política del estado, promulgada el 7 de febrero de 2009, dedica variosartículosaltemadedere-cho de acceso a la información. actualmente hay un proyecto de ley de transparencia y acceso alaInformaciónPúblicaqueseestá debatiendo. en uno de sus artículos propone que se realicen

informes periódicos sobre la admi-nistraciónpúblicaderecursos.Laasociación nacional de la Prensa y la asociación de Periodistas de LaPazsemanifestaronafavorde dicho proyecto y solicitaron al gobierno que lo apruebe con pron-titud, para facilitar la disponibilidad de datos sobre el Presupuesto General de la nación. la comisión de constitución de la cámara de diputados es la que trabajó en 2009 en la aprobación de dicha ley.

Brasil: acceso a la información Pública:Enmayode2009,elpresidenteLulaDaSilvaenvióalcongreso un proyecto de ley de AccesoalaInformaciónPública.algunos meses más tarde, y para darle celeridad al proceso, se creó una comisión especial encarga-dadeanalizarenprofundidadelproyecto.

CHILE:AccesoalaInformaciónPública:desde abril de 2009 este país dispone de una ley de acceso a laInformaciónPública.Todoslosorganismos del estado deben publi-car en un sitio web todos los datos vinculadosasusgastos:desdeelmonto de sus remuneraciones has-ta lo que destina a cada contrato solventadocondineropúblico.

el salVador: acceso a la información: Afinesdeagostode2009secreóelObservatorioCiudadano,unaini-ciativaimpulsadaporelMinisteriodeObrasPúblicas–dependientedelPoderEjecutivo–,quepretendeabrir el trabajo de esta área de gobiernoalavigilanciadelaciuda-danía.Apartirdelafirmadeesteconvenio,los/lasciudadanos/aspodrán acceder a las licitaciones, contrataciones y ejecuciones de las obras que se desarrollan. Por otro lado,secreóunanuevaestructu-radentrodelPoderEjecutivo:lasubsecretaría de transparencia. este organismo gubernamental deberá mejorar los mecanismos internos de contraloría y probidad, y facilitar los mecanismos para pro-veerinformaciónalaciudadanía.

GUATEMALA:AccesoalaInformación:SehadotadodeunanuevaLeyde libre acceso a la información Pública,esperadadesdehacíadiezañosyqueentróenvigorel21de

abril de 2009.HONDURAS:SeleccióndeMagistrados

de la corte suprema: los diputa-dos del congreso nacional eligieron enenerode2009losquincenuevosmagistrados de la corte suprema de Justicia. en la sesión fue reco-nocidaelliderazgodeldiputadopresidente, roberto micheletti, cuandohuboseriasamenazasderomper el orden constitucional y crear una crisis nacional. con la elección fracasó los intenciones del Ejecutivodeimponeramagistra-dosafinesalpresidenteManuelZelaya, ya que los diputados rechazaronlareelecciónenesteprocesodeconformarlanuevacorte suprema de Justicia. los jue-ces, tres mujeres y doce hombres, ejercerán sus cargos por siete años,hasta2016.OchosondeloficialistaPartidoLiberalysietedelopositorNacional.Yestáintegra-daporlosabogadosJorgeRivera,TomásArita,RosalindaCruz,RaúlInteriano,VíctorMartínez,JorgeReyes,RosaPaz,JoséRuiz,ÓscarChinchilla,JoséGutiérrez,JacoboCálix,GustavoVallecillo,MarcoZúniga,GustavoPalmayEdithLópez.ElCongresoeligióalaCortesuprema de una lista de cuarenta y cinco abogados propuestos por la Junta nominadora de siete miem-bros, formada por sectores obre-ros, empresariales y profesionales.

méXico: mecanismos de democracia directa: ni en el texto constitu-cional ni en el código electoral de instituciones y Procedimientos electorales se contemplan, hasta la fecha, mecanismos de democracia directa (plebiscito, referéndum, la revocacióndelmandatoolainicia-tivapopular).Sinembargo,esenlas legislaciones locales donde po-demos encontrar algunos ejemplos de los mecanismos de democracia directa en méxico. de treinta y un estados y un distrito Federal, sólo veintitrés,yaseaensuconstitu-ción o en su código o ley electoral, contemplan alguna forma de mdd.

PARAGUAY:LaRepúblicadelParaguayaúnnocuentaconunaleydeaccesoalainformaciónpública,sin embargo la constitución de 1992 reconoce expresamente este

noTAS, reFerencIAS

220

idd-lat 011 Notas y Referencia

derecho(Art.28).En2001yen2006 hub.

rePÚBlica dominicana: defensor del Pueblo:Laasamblearevisoradelaconstitución aprobó el 21 de octu-brede2009lafiguradelDefensordel Pueblo, que será nombrado por el senado para fungir por un periododeseisaños,atravésdeternas propuestas por la cámara de diputados. el cargo ya había sido aprobado en una ley en el Senadoenmarzode2000,yenvia-do a la cámara de diputados, pero ahora adquiere rango constitucio-nal.Todavíanadiehaocupadoelcargo por diferencias políticas ante las propuestas presentadas por las organizacionesdelasociedad.Seprevéquelaelecciónsehagaenlapróxima legislatura, a principios de 2010.(¿sehizoesalegislación?)

URUGUAY:MecanismosdeDemocraciaDirecta:Plebiscitorealizadoel25de octubre de 2009, para poner a consideración de la ciudadanía la anulación de la ley de caducidad.

VENEZUELA:SeleccióndeMagistradosde la corte suprema: el nombra-mientodemagistradosdefinitivosde la sala constitucional hasta el momento,serealizóporunproce-dimiento excepcional y diferente al previstoconstitucionalmente.Enélsenególaparticipaciónactivadelasociedadcivily,alfinal,concluyófavoreciendoalosmagistradosqueocupabanelcargoprovisoriamen-te.AccesoalaInformaciónPública:El17deoctubrede2008elgobier-no promulgó la ley de acceso a la InformaciónPública–oLey18.381–.HábeasData:eselúltimodelosestados latinoamericanos que lo han consagrado en su constitución como mecanismo de protección de los datos personales. existe dentro de la comisión Permanente de ciencia, tecnología y comunicación social de la asamblea nacional un AnteproyectodeLey,queestuvoenlaAgendaLegislativaenelaño2004, y que se encuentra esperan-doparasureactivaciónypuestaendiscusión.

Vi Paísnoincluidoenlaevaluacióndelosaños2002y2003.

Vii Losgráficosquesepresentaneneste capítulo son de elaboración propia con base en los resultados obtenidos por los dieciocho países deAméricaLatina,analizadosenel

idd-lat y en las dimensiones que lo componen.

Viii Zancudo:Diputadoconservadorsurgido en las elecciones de 1957. en efecto, el fenómeno político nicaragüensedelzancudismonació para las elecciones de ese año.Enaquellaoportunidad,unafacción minoritaria y desprendida delPartidoConservadorseprestóa jugar el papel de falsa oposición electoral, para facilitar la conti-nuación de la dictadura dinástica somocista en el poder median-te la “elección” del ingeniero y coronel de la Guardia nacional de Nicaragua,LuisSomozaDebayle,el hijo mayor del general anastasio SomozaGarcíaysegundomiembrodelafamiliaSomozaenturnarseen el ejercicio del poder.

iX las acciones del ejército del Pueblo Paraguayo (ePP) son esporádicas. En2008atacaronuncuartelmilitary secuestraron al ganadero luis lindstrom y lo liberaron cuarenta y tres días después tras cobrar 226 mil euros. en 2009 atentaron contra otro terrateniente, Fidel Zavala.Lafamiliapagó376mileurosderescateyademássevioobligada a repartir carne entre sectores pobres de asunción, lo quellevóalgobiernoaponerenmarchalaoperación“Yaguareté”,que desplegó medio millar de poli-cíasymilitaresparadarcazaalosguerrilleros en los departamentos de san Pedro y concepción. no es mucho lo que se sabe acerca del ePP más allá de que surgió del partido comunista Patria libre, que supuestamente aspira a crear una “repúblicasocialistaenParaguay”yque cuenta con medio centenar de milicianosquesemuevenporlaszonasfronterizasaBrasilyBolivia.el más sonado de sus actos fue el secuestro y asesinato en 2004 de cecilia cubas, hija del ex presiden-teRaúlCubas.

X en junio de 2009, la mi-nistradeJusticiadePerú,RosarioFernández,demandóaAlbertoPizango,presidentede la asociación interétnica de DesarrollodelaSelva(AIDESEP),presentarse ante la justicia para asumir su responsabilidad por losgraveshechosdeviolenciaocurridos en Bagua, que dejaron treinta y dos muertos, entre ellos

veintitréspolicías.Xi Recordemosqueelvalorque

se toma en cuenta en el indica-dor Población Bajo la línea de laPobrezaeseldelapoblaciónurbana, y el aquí mencionado es nacional. es decir, incluye urbana y rural.

Xii En1988sepresentóporprimeravezun proyecto de ley que planteaba la implementación de una cuota por sexo para las listas electorales.

Xiii sartori,Giovanni,Elementos de teoría política,AlianzaEditorial,Madrid,1987.

XiV Seatendieronlosvaliososaportesrealizadosdesdeámbitosacadémi-cos, consultores políticos y líderes de gobiernos.

XV el “porcentaje de participación” resulta del cociente entre el total devotosemitidossobreeltotaldeelectoreshabilitados.Losvotosemitidossonpositivosoválidoscuando son emitidos mediante boletaoficializada,auncuandotuvierantachaduradecandidatos,agregados o sustituciones.

Seconsidera“votoenblanco”cuando el sobre que debe contener laboletaelectoralestávacíooconpapel de cualquier color sin inscrip-ciones ni imagen alguna.

Los“votosnulos”sonaque-llos emitidos: a) mediante boleta nooficializadaoconpapeldecualquier color con inscripciones o imágenes de cualquier naturale-za;b)medianteboletaoficializadaque contenga inscripciones y/o leyendas de cualquier tipo, excepto lasconsideracionesdelosvotosválidos;c)mediantedosomásboletas de distinto partido para la misma categoría de candidatos; d) medianteboletaoficializadaquepor destrucción parcial, defecto o tachaduras, no contenga por lo menos sin rotura o tachadura, el nombre del partido y la categoría de candidatos a elegir; e) cuan-do en el sobre juntamente con la boleta electoral se hayan incluido objetosextrañosaella.

XVi Sesiguelasdefinicionesconcep-tualesexpresadasporE.PeruzzottiyC.Smulovitz,Controlandolapolí-tica, temas, Buenos aires, 2002.

XVii aVritZer, leonardo, “modelos de formación del estado y sociedad y su impacto en la accountability: co-mentariossobreelcasobrasileño”,

idd-lat011

221

Notas y Referencia

enPERUZZOTTI,E.yC.Smulovitz,2002.

XViii Fuente:OEA,OficinadelRelatorpara la libertad de expresión.

XiX también se registran como hechos deviolenciapolítico-socialalgunasprácticas excepcionales de actores armados no estatales, que no puedentipificarsecomoviolacio-nes a los derechos humanos, pues sus autores no pertenecen al polo estatal ni paraestatal, ni tampo-co como infracciones al derecho InternacionalHumanitario,aunqueson indiscutiblemente hechos de violenciadeterminadospormóvilespolíticos.

XX Sepuedenvisualizarlascrisisinstitucionales cuando: a) el go-biernonoespercibidocomocapazderesolveragudosproblemassociales, políticos y económicos; b) hay una creciente pérdida de legitimidad del gobierno y hasta de las propias instituciones democrá-ticas, que tampoco son percibidas comoeficientes;c)losgobernantesrenuncian y asumen gobiernos provisionales;d)existeuncontextodecarenciaderepresentatividaddonde los ciudadanos no perciben salidasinstitucionalesviables.

XXi esta medida se basa en el consumo debienesyservicios.Establecesilos ingresos de los hogares tienen capacidad de satisfacer, por medio delacompradebienesyservi-cios, un conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias (vestimenta,transporte,educa-ción, salud, etc.) consideradas esenciales.

XXii Haydiferenciaentrelospaísesencuantoaladefinicióndelaedadparaesteniveldeenseñanza.Engeneral se considera que es de los docealosdiecisieteaños.Estoscoeficientespuedenverseinfluidospor el ingreso tardío de alumnos de mayor edad y por las repeticiones.

XXiii Para facilitar la comparabilidad internacionalseconsideraelvalordel PiB per cápita ajustado a las “paridadesdelpoderadquisitivo”(PPa) medido en dólares america-nos;secompensanasílosdesvíosque suelen presentarse por la exis-tencia de diferencias en los tipos de cambio, proporcionando mejores aproximacionesdelpoderrelativode compra.

idd-lat011

223

Equipo de Trabajo

Jorge ariasdirector de la consultora Polilat.com. Consultorexpertoenpolíticaspúbli-cas y relaciones internacionalesdirector del Proyecto - Ver anteceden-tesenwww.idd-lat.org/cvarias

Fabiana cianfanelliconsultora en política internacional. licenciada en ciencias Políticascoordinadora General del Índice de desarrollo democrático de américa latina - Ver antecedentes en www.idd-lat.org/cvcianfanelli

ElfreedesSalesNavasconsultora en ciencias Políticas aplicadas. experta en metodología delainvestigaciónCoordinadoraárea metodología del Proyecto - Ver antecedentes en www.idd-lat.org/cvsalesnavas

MaríaCivelexperta en sistemas de información. Relevamientodeprocesosydatos.coordinadora área información y Procesos del Proyecto - Ver antece-dentesenwww.idd-lat.org/cvcivel

equIPo De TrABAJo DeL IDD-LAT

Lic.AgustínMéndezexperto en modelos y simulaciónresponsable de la formulación estadística y matemática - Ver antece-dentesenwww.idd-lat.org/cvmendezdr. José maría Vila alen ExpertoenDerechoAdministrativo.consultor especialista en instituciones y Gobiernolegislación - Ver antecedentes en www.idd-lat.org/cvvilaalen

Florencia Finauri DiseñadoragráficaDiseño-Verantecedentesen www.idd-lat.org/cvfinauri

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