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I FORO IBEROAMERICANO SOBRE MIGRACIN Y DESARROLLO, FIBEMYD

UNIDOS POR LAS MIGRACIONES

I FORO IBEROAMERICANO SOBRE MIGRAO E DESENVOLVIMIENTO, FIBEMYD

UNIDOS PELAS MIGRAES

Abril 2008 Cuenca, Ecuador

I. EL FORO Y SUS CONCLUSIONES

Aportes y Conclusiones PrincipalesContribuies e Concluses Principais

Highlights and Main Conclusions

Programa de Accin de CuencaPrograma de Ao de Cuenca

Action Plan of Cuenca

Memorando de Entendimiento entre la SEGIB, CEPAL y OIMMemorando de Entendimento entre la SEGIB, CEPAL y OIM

Memorandum of Understanding among SEGIB, CEPAL and IOM

II. CEREMONIA DE INAUGURACIN

Mara Isabel SalvadorMinistra de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin de Ecuador

Marcelo Cabrera PalaciosAlcalde de Cuenca

Enrique V. IglesiasSecretario General Iberoamericano

Brunson McKinleyDirector General de la Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM

Dirk JaspersDirector del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, CELADE

Divisin de Poblacin de la CEPAL

Jos Luis Rodrguez ZapateroPresidente de Espaa, Intervencin video grabada

Manuel Zelaya RosalesPresidente de Honduras, Intervencin video grabada

Margarita EscobarViceministra para Salvadoreos en el Exterior

Presidencia Pro-Tempore de la XVIII Cumbre Iberoamericana

Ronald B. AllareyEmbajador de Filipinas en la Repblica Bolivariana de Venezuela, Representante de la Presidencia

Pro-Tempore del II Foro Mundial sobre Migracin y Desarrollo, FMMD

Lorena EscuderoMinistra de la Secretara Nacional de Migracin, SENAMI, Ecuador

ndice

79

61

19

101

99

95

113

107

115

117

121

125

111

Adolfo Jimnez Secretario General de la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social, OISS

III. SESIN INTRODUCTORIA: Migracin y desarrollo

Ponente: Dirk Jaspers

Director del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa, CELADE

Comentaristas:Fernando Fernndez-Aguayo

Vocal Asesor, Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas de Desarrollo Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa

Francisco AlbaProfesor-Investigador, El Colegio de Mxico

IV. BUENAS PRCTICAS EN EL TRATAMIENTO DE LA MIGRACIN

Sesin I: Remesas de los emigrantes

Ponentes:Pablo Fajnzylber

Economista Senior, Oficina del Economista Principal, Banco Mundial

Jos AstudilloViceministro de la Secretara Nacional del Migrante, SENAMI, Ecuador

Jaime Atienza AzconaEconomista, Investigador Senior, Departamento de Estudios y Campaas, Fundacin Intermon Oxfam

Rodolfo Garca ZamoraDoctorado en Estudios del Desarrollo, Universidad Autnoma de Zacatecas, Mxico

Comentarista:Manuel Orozco

Director del Programa Remesas y Desarrollo, Dilogo Interamericano

Sesin II: Campaas de informacin sobre derechos humanos, combate a la trata de personas y al trfico ilcito de migrantes, y riesgos de la migracin irregular

Ponentes:Juan Ramn Rivera

Secretario General del Ministerio de Relaciones Exteriores de Honduras, Presidencia Pro-Tempore de la Conferencia Regional sobre Migracin, CRM o Proceso Puebla

175

137

129

193

181

203

211

241

259

229

Dolores CortsPunto Focal sobre Trata de Personas, Oficina Regional para los Pases Andinos,

Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM

Comentarista: Duarte Miranda Mendes

Jefe de Gabinete de la Alta Comisionada para la Inmigracin y el Dilogo Intercultural, Portugal

Sesin III: Programas regulares de migracin laboral temporal

Ponentes Luis Manuel Lpez Moreno

Embajador de Mxico en BeliceBerumen Sandoval

Director Adjunto del Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migracin, Mxico

Ignacio SolaJefe de rea de Derechos y Libertades de los Extranjeros en Espaa

Subdireccin General de Rgimen Jurdico, Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa

Gnther MssigJefe de Misin, Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM, Guatemala

Comentarista Mauricio Montalvo Samaniego

Representante Permanente de Ecuador ante la ONU y otros Organismos Internacionales en Ginebra

Sesin IV: Integracin de migrantes

Ponentes:Jorge Martnez

Experto del rea Poblacin y Desarrollo de CEPAL/CELADE

Martn Arias DuvalDirector Nacional de Migraciones de la Repblica de Argentina, y

Presidencia Pro-Tempore del Foro Especializado Migratorio del MERCOSUR

Estrella Rodrguez PardoDirectora General de Integracin de los Inmigrantes Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa

Gabriel lvarez FernndezSecretario General de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, FEMP

ndice

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269

265

295

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309

319

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369

377

Comentarista: Abelardo Morales

Investigador, FLACSO Costa Rica

Sesin V: Vinculacin con nacionales emigrados

Ponentes: Margarita Escobar

Viceministra de Relaciones Exteriores para Salvadoreos en el Exterior

Carlos ClementeViceconsejero de Inmigracin y Cooperacin, Comunidad Autnoma de Madrid, Espaa

Joaqun BascuanaConsejero de Poltica Social, de Mujer e Inmigracin, Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia,

Espaa

Anita de Aguirre HoffaDirectora de la Direccin para la Comunidad de Chilenos en el Exterior,

DICOEX , Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile

Comentarista: Rubn Sili

Consultor Internacional

V. MESA REDONDA

Diseo de un Programa de Accin y Modalidades de Cooperacin para la Implementacin del Compromiso de Montevideo sobre Migraciones y Desarrollo

Ponentes:Enrique V. Iglesias

Secretario General Iberoamericano

Rubn Daro MolinaCoordinador de Asuntos Polticos Multilaterales de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Presidencia Pro-Tempore de la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, CSM

Juan Ramn RiveraSecretario General del Ministerio de Relaciones Exteriores de Honduras,

Presidencia Pro-Tempore de la Conferencia Regional sobre Migracin, CRM o Proceso Puebla

Ekaterina DorodnovaDireccin para Amrica Latina, Direccin General de Relaciones Exteriores, Comisin Europea

Ronald. B. AllareyEmbajador de Filipinas en la Repblica Bolivariana de Venezuela, Representante de la Presidencia

Pro-Tempore del II Foro Mundial sobre Migracin y Desarrollo, FMMD

449

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395

383

411

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415

435

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425

443

Mario SantilloDirector del Centro de Estudios Migratorios Latinoamericanos, CEMLA

Edith ZavalaCoordinadora de la Secretara Tcnica

de la Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones, RROCM

Oscar ChacnDirector Ejecutivo de la Alianza Nacional de Comunidades Latinoamericanas y Caribeas

Presidencia de la Primera Cumbre de Comunidades Migrantes Latinoamericanas

VI. CEREMONIA DE CLAUSURA

Jaime Astudillo RomeroRector de la Universidad de Cuenca


Marcelo Cabrera PalaciosAlcalde de Cuenca

Fernando CorderoVicepresidente de la Asamblea Constituyente, Ecuador

VII. ANEXOS

Programa del encuentro Programa do encontro

Event programme

Declaracin de Santiago Prrafos relacionados con Migracin y DesarrolloDeclaracao de Santiago - Pargrafos relacionados com as Migraes e o Desenvolvimento

Programa de Accin de Santiago - Prrafo relacionado con Migracin y Desarrollo Programa de Ao - Pargrafo relacionado com as Migraes e o Desenvolvimento

Compromiso de Montevideo Compromisso de Montevidu

Commitment of Montevideo

Declaracin de Montevideo - Prrafos relacionados con Migracin y DesarrolloDeclarao de Montevidu - Pargrafos relacionados com as Migraes e o Desenvolvimento

Declaracin de Salamanca - Prrafo relacionado con Migracin y DesarrolloDeclarao de Salamanca - Pargrafo relacionado com as Migraes e o Desenvolvimento

ndice

465

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Prlogo

MIGRACIN IBEROAMERICA: UNA AGENDA POSITIVAUnidos por las migraciones


MIGRACIN IBEROAMERICANA:

UNA AGENDA POSITIVA

Unidos por las migraciones

La Conferencia Iberoamericana ha otorgado una condicin

estratgica a la migracin internacional. Las tres ltimas

Cumbres: Salamanca, Montevideo y Santiago de Chile, es-

tablecieron orientaciones para el diseo de acciones con-

certadas sobre la materia, concibiendo la migracin in-

ternacional como un asunto de orden transnacional, en el

que se ponen en juego derechos humanos fundamentales

y que afecta transversalmente a los 22 pases del proyecto

iberoamericano.

Es lgico que la migracin internacional constituya un

componente esencial de la agenda iberoamericana. Buena

parte del significado profundo de la nocin de comunidad,

que distingue al mbito iberoamericano en el concierto

global, es fruto del histrico trasiego humano de la Pe-

nnsula Ibrica al Nuevo Mundo. En la actualidad, la in-

tensificacin que han tenido las corrientes migratorias en

direccin opuesta, de Amrica Latina y el Caribe a Europa,

principalmente a Espaa y Portugal, siguen poniendo en

evidencia las huellas profundas y la fuerza de los tempra-

nos lazos histricos, culturales, sociales, comerciales,

econmicos y polticos gestados por la migracin en el

espacio iberoamericano, reafirmando su presencia y con-

tribucin permanente al desarrollo de sus pases.

Sin embargo, el panorama migratorio internacional se ha

complejizado. Iberoamrica no es ajena a esa realidad. Es

por ello que los principios acordados por los Jefes de Es-

tado y de Gobierno de Iberoamrica, es decir, el respeto y

fortalecimiento de los derechos humanos de los migran-

tes, independientemente de su condicin migratoria, la

humanizacin de los procesos migratorios y el dilogo y

la cooperacin entre pases de origen, trnsito y destino,

cobran especial relevancia para enfrentar el desafo de la

gobernabilidad internacional de la migracin.

En ese contexto, el establecimiento del Foro Iberoame-

ricano sobre Migracin y Desarrollo, FIBEMYD, cuya pri-

mera reunin se realiz en Cuenca, Ecuador, los das 10 y

11 de abril de 2008, en cumplimiento del Compromiso de

Montevideo y la Declaracin de Santiago, adquiere mayor

significacin an. Durante esta reunin, gobiernos, orga-

nismos internacionales y subregionales, representantes

de redes de la sociedad civil y destacados acadmicos

debatieron una nutrida agenda de trabajo, abordando las

complejas relaciones entre la migracin y el desarrollo,

as como buenas prcticas en el tratamiento de la migra-

cin internacional, teniendo como ejes del anlisis los de-

rechos humanos y los asuntos de gnero y etnia. El pre-

sente libro es resultado de ese esfuerzo.

El Foro, como espacio de dilogo e intercambio de buenas

prcticas, representa un avance significativo en el camino

de la gobernabilidad, sumando el impacto de potenciar en

el espacio iberoamericano las acciones ya emprendidas

por otros actores relevantes, como la Conferencia Sud-

americana sobre Migraciones, CSM, la Conferencia Regio-

nal sobre Migracin, CRM o Proceso Puebla, el Foro Espe-

cializado Migratorio del MERCOSUR y la sociedad civil.

La reunin del FIBEMYD cont con la colaboracin de la

CEPAL, a travs de su Centro Latinoamericano y Caribeo

de Demografa, CELADE, la Organizacin Internacional

para las Migraciones, OIM, el Gobierno de Ecuador, y la

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el

Desarrollo, AECID, la Fundacin Carolina y la Comunidad

de Madrid. A todas ellas, la SEGIB expresa su reconoci-

miento y gratitud por su valiosa contribucin en la realiza-

cin de este importante evento.

Nuestro especial agradecimiento al Sr. Alcalde, Ing. Mar-

celo Cabrera Palacios, a la Corporacin Municipal y habi-

tantes de la ciudad de Cuenca, por su compromiso con el

Foro y su inolvidable hospitalidad.

El FIBEMYD nos ha dejado valiosas reflexiones y expe-

riencias, y el Programa de Accin de Cuenca para la im-

plementacin del Compromiso de Montevideo, permitin-

donos disponer de una agenda positiva para potenciar la

contribucin de los migrantes al desarrollo de los pases

de origen y destino, as como hacer efectiva la coopera-

cin, el dilogo y la convergencia, pilares de la goberna-

bilidad migratoria, en un marco de pleno respeto por los

derechos humanos.

Asimismo, el acuerdo tripartito de cooperacin SEGIB-CE-

PAL-OIM, suscrito durante el Foro, constituye una potente

seal de las tres instituciones al establecer un mbito co-

ordinado de colaboracin en materia de migracin y desa-

rrollo, para apoyar la implementacin del Compromiso de

Montevideo y el Programa de Accin de Cuenca.

Por ltimo, es necesario destacar que hoy ms que nunca

es necesario avanzar para que la migracin, desafo para

las democracias iberoamericanas, para la Unin Europea

y para el mundo en general, sea cada vez menos resultado

de la pobreza, exclusin, desigualdad y vulneracin de de-

rechos de amplios sectores de la poblacin.

En Iberoamrica, las migraciones internacionales conti-

nuarn siendo el puente por el que transita y fluye una

enorme riqueza y capital humano que debemos ser ca-

paces de potenciar, para beneficio de los pases y de los

propios migrantes. Es por ello que Unidos por las Mi-

graciones sigue siendo nuestro lema, y un ejemplo de

nuestro deseo de avanzar en una de las cuestiones ms

complejas, pero tambin de mayor futuro, de la agenda

internacional.

I. El foro y sus conclusiones

Aportes y Conclusiones Principales

Contribuies e Concluses Principais

Highlights and Main Conclusions

Programa de Accin de Cuenca

Programa de Ao de Cuenca

Action Plan of Cuenca

Memorando de Entendimiento entre la SEGIB, CEPAL y OIM

Memorando de Entendimento entre la SEGIB, CEPAL y OIM

Memorandum of Understanding between SEGIB, CEPAL and IOM

I. El foro y sus conclusiones

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C U E N C A , E C U A D O R . 1 0 Y 1 1 D E A B R I L D E 2 0 0 8

1. EL COMPROMISO DE MONTEVIDEO SOBRE

MIGRACIONES Y DESARROLLO

Los Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad Ibe-

roamericana de Naciones, reunidos en su XVI Cumbre de

Montevideo, Uruguay, en noviembre de 2006, adoptaron el

Compromiso de Montevideo sobre Migraciones y Desa-

rrollo, el cual representa uno de los textos ms impor-

tantes del proyecto iberoamericano desde sus comienzos

en 1991. El Compromiso comprende una agenda positiva

que, respetando la soberana de los Estados en la formu-

lacin de sus polticas migratorias, contiene decisiones

encaminadas a enfrentar nuevos desafos por medio de

la conformacin de un espacio para abordar el tema al

ms alto nivel poltico. La primera parte del Compromiso

reafirma principios comunes y la segunda, como se refleja

INFORME FINALAPORTES Y CONCLUSIONES FINALES

en su extenso punto 25., recoge compromisos operativos

que constituyen el punto de partida para desarrollar un

vasto trabajo concertado sobre migracin y desarrollo.

2. EL FORO IBEROAMERICANO SOBRE MIGRACIN Y

DESARROLLO, FIBEMYD

El establecimiento y convocatoria de este Foro fue una de-

cisin de los Jefes de Estado y de Gobierno, que hace parte

del Compromiso de Montevideo: Con el objeto de dar cum-

plimiento a las directrices contenidas en la Declaracin de

Salamanca y en este Compromiso, establecer y convocar,

para el ao 2008, un Foro Iberoamericano sobre Migracin

y Desarrollo, que constituir un espacio de intercambio de

buenas prcticas y coordinacin para articular consensos

y acciones compartidas por las Naciones Iberoamericanas

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I F O R O I B E R O A M E R I C A N O S O B R E M I G R A C I N Y D E S A R R O L L O , F I B E M Y D

en esas materias. Se recoge al respecto el ofrecimiento

de Ecuador para que la ciudad de Cuenca sea sede de la

prxima reunin de este Foro (prrafo 25.q).

Asimismo, en la XVII Cumbre celebrada en Santiago de

Chile en noviembre de 2007, los Jefes de Estado y de Go-

bierno suscribieron la Declaracin de Santiago y su Pro-

grama de Accin. El artculo 17. de la Declaracin reitera

la significacin del Compromiso de Montevideo, y el p-

rrafo 21. del Programa de Accin contiene el siguiente

mandato: Instruir al Foro de Cuenca, cuya celebracin

tendr lugar durante 2008, el diseo de un Programa de

Accin que, de acuerdo con el Compromiso de Montevideo

sobre Migracin y Desarrollo, promueva la proteccin de

los derechos humanos de los migrantes.

3. ORGANIZACIN, OBJETIVOS Y DESARROLLO DEL

FIBEMYD

En cumplimento del Compromiso de Montevideo, la Se-

cretara General Iberoamericana, SEGIB, tuvo a su cargo

la organizacin del Foro Iberoamericano sobre Migracin

y Desarrollo, para lo cual cont con la cooperacin de la

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CE-

PAL, a travs de su Centro Latinoamericano y Caribeo

de Demografa, CELADE, de la Organizacin Internacional

para las Migraciones, OIM, del Gobierno de Ecuador, y de

la Municipalidad de la Ciudad de Cuenca.

El Foro se realiz en esa ciudad los das 10 y 11 de abril

de 2008, y cont con la participacin de representantes de

Gobiernos y Organizaciones Internacionales, acadmicos

y expertos en migracin y desarrollo, y representantes de

redes de organizaciones de la sociedad civil. El Compro-

miso de Montevideo y el Programa de Accin de la Decla-

racin de Santiago constituyeron el marco de referencia

para la organizacin y definicin del temario del FIBEMYD,

tomndose tambin en consideracin las experiencias del

Foro Mundial sobre Migracin y Desarrollo, FMMD, y la de

los procesos regionales de consulta.

La Ceremonia Inaugural, presidida por la Seora Ministra

de Relaciones Exteriores de Ecuador, Mara Isabel Salva-

dor, tuvo intervenciones de las siguientes personalida-

des: Don Marcelo Cabrera Palacios, Alcalde de la Ciudad

de Cuenca; Don Enrique V. Iglesias, Secretario General

Iberoamericano; Don Brunson McKinley, Director Gene-

ral de la Organizacin Internacional para las Migraciones,

OIM; Don Dirk Jaspers, Director del Centro Latinoameri-

cano y Caribeo de Demografa, CELADE, en representa-

cin de Don Jos Luis Machinea, Secretario Ejecutivo de

la CEPAL; Don Jos Luis Rodrguez Zapatero, Presidente

del Gobierno de Espaa y Don Manuel Zelaya Rosales,

Presidente de Honduras, ambos en intervenciones video-

grabadas; Doa Margarita Escobar, Viceministra de Re-

laciones Exteriores para los Salvadoreos en el Exterior,

en representacin de la Presidencia Pro-Tempore de la

XVIII Cumbre Iberoamericana; Don Ronald B. Allarey,

Embajador de Filipinas en la Repblica Bolivariana de

Venezuela, en representacin de Don Esteban Conejos,

Subsecretario para Asuntos de Trabajadores Migrantes

de Filipinas, Presidencia Pro-Tempore del II Foro Mun-

dial sobre Migracin y Desarrollo, FMMD; Doa Lorena

Escudero, Ministra de la Secretara Nacional de Migra-

cin, SENAMI , Ecuador; y Don Adolfo Jimnez, Secreta-

rio General de la Organizacin Iberoamericana de Segu-

ridad Social, OISS.

Durante la Ceremonia Inaugural se suscribi un acuerdo

de cooperacin interinstitucional entre la Secretara Ge-

neral Iberoamericana, SEGIB, la Comisin Econmica

para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organizacin

Internacional para las Migraciones (OIM). Este acuerdo

es un primer resultado de la reunin, puesto que dichas

instituciones se comprometen a establecer un mbito co-

ordinado de colaboracin, que se beneficia de sus trayec-

torias de trabajo y mandatos complementarios en materia

de migracin y desarrollo, para cooperar en la implemen-

tacin del Compromiso de Montevideo y el Programa de

Accin encomendado al FIBEMYD. As mismo, el Gobierno

de El Salvador manifest su deseo de acoger la prxima

reunin del Foro Iberoamericano sobre Migracin y Desa-

rrollo, FIBEMYD, en su pas en el ao 2010.

En la Ceremonia de Clausura hicieron uso de la palabra

Don Jaime Astudillo Romero, Rector de la Universidad de

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Cuenca; Don Enrique Iglesias; Don Marcelo Cabrera Pala-

cios y Don Fernando Cordero, Vicepresidente de la Asam-

blea Constituyente.

En el FIBEMYD participaron representantes de alto nivel

poltico de los 22 pases miembro de la Conferencia Ibero-

americana, as como de otros pases invitados y de orga-

nismos internacionales y regionales, incluida la Comisin

Europea. Asimismo, representantes de los procesos regio-

nales de consulta: Conferencia Regional sobre Migracin,

CRM, Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, CSM,

al igual que del Foro Especializado Migratorio del MER-

COSUR, y del Foro Mundial sobre Migracin y Desarrollo,

FMMD. La sociedad civil tuvo tambin una importante par-

ticipacin, fundamentalmente a travs de representantes

de redes vinculadas con el quehacer migratorio.

Es dable destacar la activa participacin de 32 exposito-

res y comentaristas que aportaron valiosos documentos

de anlisis sobre la migracin y el desarrollo, as como

buenas prcticas factibles de ser replicadas en el espacio

iberoamericano. Este valioso material ser sistematizado

en una publicacin de la SEGIB que se distribuir en la

XVIII Cumbre a celebrarse en San Salvador, en el mes de

octubre de 2008.

Como se seal en el documento de Convocatoria, los ob-

jetivos de esta reunin del Foro fueron los siguientes:

Objetivo General: Asegurar que el FIBEMYD constituya un

espacio idneo para el intercambio de buenas prcticas y

acciones compartidas en el mbito de la migracin y el de-

sarrollo, y consolidar modalidades de cooperacin que con-

tribuyan a dar continuidad a la implementacin y el segui-

miento de los mandatos de la Declaracin de Salamanca, del

Compromiso de Montevideo sobre Migraciones y Desarrollo

y del Programa de Accin de la Declaracin de Santiago.

Objetivos Especficos:

Disear un Programa de Accin sobre migracin que,

de acuerdo con el Compromiso de Montevideo, de

cumplimiento al mandato establecido en la XVII Cum-

bre de Santiago;

Debatir los resultados del Estudio sobre Migracin y

Desarrollo e identificar los retos y potencialidades que

imponen en el espacio iberoamericano las relaciones

entre migracin, desarrollo y derechos humanos;

Analizar buenas prcticas que pudieran ser replicadas

en el mbito iberoamericano con la finalidad de con-

tribuir a que la migracin constituya un proceso digno,

seguro y ordenado;

Consolidar modalidades eficientes de coordinacin,

cooperacin y convergencia entre el FIBEMYD y las

instancias multilaterales de consulta en materia de

migracin y desarrollo; e,

Impulsar la participacin de redes de organizaciones de

la sociedad civil para las migraciones en el FIBEMYD.

Los trabajos del FIBEMYD se organizaron en seis sesiones

y una Mesa Redonda, las cuales fueron presididas por re-

presentantes de los Estados miembro y contaron con ex-

positores y comentaristas, cubriendo los siguientes temas:

Sesin Introductoria: Migracin y Desarrollo. Incluy el

tratamiento del documento sobre Migracin y Desarro-

llo, elaborado por CEPAL/CELADE en coordinacin con la

SEGIB, utilizando tambin insumos aportados por la OIM,

la Conferencia Regional sobre Migracin, CRM, la Confe-

rencia Sudamericana sobre Migraciones, CSM, y el Foro

Especializado Migratorio del MERCOSUR.

Sesin I: Remesas de los Emigrantes. Centr el trata-

miento del tema en experiencias y buenas prcticas en la

reduccin de los costos de las transferencias y el acceso

de los migrantes a los productos financieros ofrecidos

por las entidades bancarias. Asimismo, en esta sesin se

incluy una aproximacin a experiencias de financiacin

compartida del tipo 3 a 5x1, desarrolladas en varios pases

iberoamericanos.

Sesin II: Campaas de informacin sobre derechos

humanos, combate a la trata de personas y al trfico

ilcito de migrantes, y prevencin de la migracin irre-

gular. Abord las experiencias de los procesos regio-

nales de consulta en materia de campaas de informa-

cin, particularmente de la CRM, as como de la OIM y

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de algunos pases que han producido campaas de esta

naturaleza.

Sesin III: Programas regulares de migracin laboral

temporal. Examin importantes iniciativas en pases ibe-

roamericanos que han contribuido a una mejor gestin de

los flujos migratorios laborales de carcter temporal.

Sesin IV: Integracin de Migrantes. Incluy la presen-

tacin del documento elaborado por CEPAL/CELADE

sobre impacto social y econmico de la insercin de mi-

grantes en tres pases seleccionados de Iberoamrica,

as como las buenas prcticas en este mbito y la rele-

vancia de la gestin local en la ejecucin de los progra-

mas de integracin.

Sesin V: Vinculacin con Nacionales Emigrados. Consi-

der iniciativas de vinculacin desarrolladas por algunos

Estados con sus comunidades en el exterior, la comple-

mentariedad del retorno y los programas de codesarrollo

que tambin contribuyen a reforzar la vinculacin de los

emigrados con sus pases de origen.

Mesa Redonda: Diseo de un Programa de Accin y Mo-

dalidades de Cooperacin para la Implementacin del

Compromiso de Montevideo sobre Migraciones y Desa-

rrollo. Orientada a dar cumplimento a la Declaracin de

Santiago, su propsito principal fue la identificacin de

lineamientos de accin para avanzar en la ejecucin de

los compromisos operativos acordados por los Jefes de

Estado y de Gobierno en su XVI Cumbre.

4. CONCLUSIONES PRINCIPALES

De acuerdo con sus propsitos, en las sesiones de la re-

unin del FIBEMYD se presentaron buenas prcticas y

lecciones aprendidas . Las conclusiones que siguen no

las detallan ya que las mismas estn contenidas en las

correspondientes ponencias, las cuales sern incluidas

en el informe final de la reunin, que ser distribuido en

ocasin de la XVIII Cumbre Iberoamericana, a realizarse

en San Salvador en octubre de 2008. Las conclusiones re-

sumen los hechos y aspectos ms destacados, as como

sugerencias para la accin, a partir de las experiencias

presentadas y las reflexiones de las sesiones.

SESIN INTRODUCTORIA: MIGRACIN Y DESARROLLO

De acuerdo con el punto (25.q)) del Compromiso de Mon-

tevideo, en esta sesin se present el documento Migra-

cin y Desarrollo, elaborado por CEPAL/CELADE, en co-

ordinacin con la SEGIB y con los insumos aportados por

la OIM, la Conferencia Regional sobre Migracin, CRM, la

Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, CSM, y el

Foro Especializado Migratorio del MERCOSUR. En este

documento, adems de situarse los procesos migratorios

en su contexto social, econmico y poltico, y pasarse re-

vista a las principales interrelaciones que se tejen entre

dichos procesos y las dimensiones bsicas del desarrollo,

se identifican un gran nmero de buenas prcticas imple-

mentadas en la regin.

(a) El tratamiento de la relacin entre la migracin y

el desarrollo, as como las polticas pblicas e investi-

gaciones en este mbito, deben abordarse desde una

perspectiva que reconozca las contribuciones de los

inmigrantes a los pases de destino -tanto desarrolla-

dos como en desarrollo- y que potencie tambin las

implicaciones de la migracin internacional sobre el

desarrollo de los pases de origen.

(b) Las cuestiones migratorias deben llevarse al cen-

tro de la economa y la poltica, es decir, migratizar

la poltica del desarrollo con el fin de establecer

puentes entre los contextos macro y las acciones

y programas especficos, con el triple objetivo de

aprovechar mejor el potencial de las migraciones,

encauzarlas legalmente y desactivar las presiones

migratorias.

(c) La relacin migracin y desarrollo debe expandirse

ms all de las dimensiones econmicas, incorpo-

rando las implicaciones demogrficas, sociales, cultu-

rales, polticas, y de derechos humanos, tanto a nivel

macro como micro, comprendiendo los niveles fami-

liares, comunitarios y regionales.

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(d) La cooperacin bi y multilateral debe ser refor-

zada en reas estratgicas, principalmente en ma-

teria de remesas, gestin ordenada de los flujos

migratorios, promocin y proteccin de los derechos

humanos, prevencin y combate a la trata de per-

sonas y al trfico ilcito de migrantes, tratamiento

de la migracin indocumentada y participacin de la

sociedad civil.

(e) Contar con informacin confiable sobre las mlti-

ples dimensiones y complejas realidades de los fen-

menos migratorios en Iberoamrica, es de particular

relevancia para la formulacin de polticas pblicas y

programas migratorios; los organismos internaciona-

les especializados estn llamados a jugar un impor-

tante papel en este mbito.

(f) Propiciar el diseo de una metodologa de trabajo

que pueda contribuir a la gestin de las migraciones

(cmo hacer), con la finalidad de asegurar la con-

tribucin positiva de la migracin al desarrollo de sus

pases de origen y acogida, as como al beneficio de los

propios migrantes.

(g) La creciente participacin de las mujeres en los

flujos migratorios es uno de los asuntos ms re-

levantes de la escena migratoria iberoamericana.

Debe reconocerse que la migracin de mujeres en-

traa una contribucin a sus familias, comunidades

y pases de origen y destino. Es necesario identificar

las situaciones que impiden un empoderamiento de

las mujeres y que reproducen las desigualdades de

gnero. Las vulnerabilidades tambin asociadas a

la migracin de mujeres, especialmente la trata de

personas, es un asunto que merece mxima priori-

dad en Iberoamrica.

(h) El enfoque de gnero y derechos humanos debe es-

tar presente como componente central de la agenda

migratoria iberoamericana.

(i) Las remesas de los emigrantes no son el camino

para el desarrollo nacional, a pesar de que es indiscu-

tible que por su magnitud y dinmica juegan papeles

importantes en las economas y en los niveles de bien-

estar de individuos, familias y comunidades, incluido

el alivio de la pobreza.

(j) La falta de desarrollo no se resuelve con la emigra-

cin, por lo que resulta indispensable no descuidar las

polticas de desarrollo y empleo, as como el fomento

de la inversin, sea estatal o privada.

(k) La emigracin de capital humano sigue siendo un

problema en la regin; la alta selectividad, sumada a

la escasa circulacin y vinculacin de los emigrantes

con sus pases de origen, tiende a restringir la dotacin

nacional necesaria para incrementar la competitivi-

dad. El retorno y la vinculacin constituyen aspectos

que deben considerarse en forma complementaria, a

travs de mejores prcticas impulsadas desde los Es-

tados, con la activa participacin de la sociedad civil.

(l) La vinculacin con las comunidades de nacionales

en el exterior, que se impone adems por las mismas

caractersticas de la globalizacin y de la transnacio-

nalidad, exige la reafirmacin de los derechos huma-

nos, garantizando su proteccin ms all de las fron-

teras nacionales, junto con el fortalecimiento efectivo

de los derechos de ciudadana.

(m) La potenciacin de las oportunidades que ofrecen

las migraciones contemporneas, va remesas y co-

munidades transnacionales, debe tomar en cuenta la

importancia primordial de los contextos normativos e

institucionales- econmicos, polticos y sociocultura-

les- para el desarrollo de los pases.

(n) La integracin social de los migrantes, vista a tra-

vs de la proteccin de sus derechos y el ejercicio de

sus responsabilidades, debe fomentarse mucho ms

en los pases receptores de Iberoamrica, pues es

crucial tambin para asegurar el funcionamiento de

los mecanismos de cohesin social, constituyendo

adems una estrategia indispensable para enfrentar

la xenofobia y la discriminacin.

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(o) La adhesin generalizada a los instrumentos del

derecho internacional, incluido el derecho internacio-

nal de refugiados y el derecho internacional humani-

tario, es fundamental para alcanzar el pleno ejercicio

de los derechos humanos por parte de los migrantes.

Es preciso tambin revisar exhaustivamente las legis-

laciones internas, con el fin de avanzar en su adecua-

cin a los principios y compromisos establecidos en

dichos instrumentos. En ese contexto, la ratificacin

de la Convencin Internacional para la Proteccin de

los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios

y sus Familias debe ser considerada como una base

fundamental para avanzar en la gobernabilidad de las

migraciones en el espacio iberoamericano.

(p) Fortalecer y asegurar un amplio cumplimiento de las

normas internacionales referidas a la proteccin inter-

nacional de los refugiados, en vista de su especial condi-

cin de vulnerabilidad, as como desarrollar programas

y expandir buenas prcticas destinadas, entre otros ob-

jetivos, a la proteccin de sus derechos humanos.

(q) El fortalecimiento de las instancias de dilogo y co-

ordinacin de polticas, as como la convergencia de

actividades entre estas instancias en reas especfi-

cas, son de vital importancia.

(r) La sociedad civil tiene un rol esencial en el desa-

rrollo de la gobernabilidad de la migracin. El acerca-

miento entre la sociedad civil y los gobiernos, mate-

rializado en el desarrollo de programas y actividades

conjuntas, as como en la conformacin de mesas

nacionales, foros y procesos regionales de consulta,

es de fundamental importancia para avanzar en la

agenda migratoria de Iberoamrica.

(s) El acervo de buenas prcticas en materia de mi-

gracin y desarrollo implementadas por Gobiernos, la

OIM, la Conferencia Regional sobre Migracin, CRM,

la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones,

CSM, as como por el Foro Especializado Migratorio

del MERCOSUR y la sociedad civil (muchas de ellas

recogidas en el documento de CEPAL/CELADE), cons-

tituyen un referente y punto de partida para su repli-

cabilidad en el espacio iberoamericano. Los acuerdos

intergubernamentales y entre sectores gubernamen-

tales, privados y de la sociedad civil deberan tambin

intensificarse para la expansin de buenas prcticas.

SESIN I: REMESAS DE LOS EMIGRANTES

El Compromiso de Montevideo seala en su punto (25.x) la

necesidad de fomentar medidas necesarias para facilitar

las transferencias de remesas, e identificar mecanismos

para reducir los costos de envo, garantizar la transpa-

rencia del proceso de transferencia y reducir los costos

ocultos. En esta sesin se analizaron buenas prcticas

tales como la del Gobierno de Ecuador vinculada con la

creacin del Banco del Migrante; del Gobierno de Es-

paa en codesarrollo, bancarizacin y reduccin de cos-

tos; de los programas de codesarrollo del tipo Tres por

Uno mexicano y el programa Uno por Dos de Cuenca, as

como otras que se reflejan en los documentos expues-

tos y en las reflexiones de la sesin. Estas experiencias

representan un invaluable aporte y lecciones aprendidas

de enorme utilidad para los gestores pblicos, organi-

zaciones internacionales y de la sociedad civil, y para la

implementacin de la agenda iberoamericana sobre mi-

gracin.

(a) Las remesas, flujos monetarios privados de los

emigrantes cuyos derechos deben ser cautelados, no

son el camino para el desarrollo como tampoco un

mecanismo capaz de sustituir la responsabilidad cen-

tral de cada Estado en materia de polticas de desarro-

llo y equidad social.

(b) El consenso sobre remesas y desarrollo a travs

de la implementacin de buenas prcticas es cada vez

ms generalizado, pero se manifiesta una discusin

an abierta en relacin a los mtodos para promover

tal desarrollo, as como el nivel de inclusin de los mi-

grantes y la naturaleza de las iniciativas a esos efectos.

En conjunto, estos tres componentes pueden contribuir

a garantizar el empleo de buenas prcticas y su repli-

cabilidad en los pases receptores de remesas.

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(c) El propsito de disear soluciones que puedan

ser aplicadas en diferentes contextos, debe te-

ner presente los atributos de una buena prctica,

es decir, un alto nivel de correspondencia entre la

realidad y las necesidades existentes, la autoridad

y pertenencia hacia los beneficiarios (acceso), la

capacidad de autosostenibilidad en el largo plazo, y

la posibilidad de su replicabilidad en circunstancias

distintas.

(d) Asimismo, es fundamental el conocimiento em-

prico y aplicado del estado de la base productiva

de las economas locales donde se trate de replicar

experiencias; la eficiencia y capacidad de absorber

recursos externos por parte del sector productivo

local, es una cuestin a considerar para el xito de

las iniciativas.

(e) Acompaando a lo anterior, la presencia de una

poltica de Estado que tenga la capacidad de influir

en el entorno social y econmico en donde operan las

remesas, es de vital trascendencia.

(f) La necesidad de abrir y construir espacios de par-

ticipacin para los migrantes en el desarrollo se im-

pone como una necesidad y debe estar en el centro

de las polticas migratorias en general y sobre reme-

sas en particular.

(g) Las experiencias analizadas sobre iniciativas de

poltica y gestin para el desarrollo, ligadas con las

actividades de la dispora y las remesas, ha permi-

tido identificar asuntos claves en los cuales es ne-

cesario avanzar en el espacio iberoamericano. Entre

ellos cabe mencionar:

(1) Disminuir la informalidad, mejorar la competi-

tividad, continuar reduciendo los costos de envo y

ofrecer incentivos para mejorar la tecnologa de las

transferencias;

(2) Adecuar la legislacin para permitir que las insti-

tuciones no bancarias, tales como las microfinancie-

ras, MFIs, puedan pagar remesas;

(3) Acelerar los proyectos de intermediacin econ-

mica con uniones de crdito y MFIs;

(4) Comprometer a las instituciones bancarias a que

proporcionen mayores servicios financieros a los mi-

grantes y sus familias;

(5) Apoyar proyectos para mejorar las oportunidades

de inversin en casa y entre la dispora;

(6) Disear productos que incluyan servicios de edu-

cacin y sanidad;

(7) Proporcionar asistencia tcnica en finanzas y co-

nocimiento sobre las remesas, otorgando a los mi-

grantes formacin sobre sus derechos, obligaciones

y potenciales beneficios como clientes del sistema

bancario. Especial atencin merece la relacin de este

tema con los migrantes que se encuentran en situa-

cin indocumentada;

(8) Comprometer a los gobiernos y al sector privado

en la promulgacin de polticas que lleven a un incre-

mento del acceso al sistema financiero y a la interme-

diacin financiera para los receptores de remesas;

(9) Tomar debidamente en consideracin las dimen-

siones macroeconmicas de las remesas;

(10) Fortalecer la vinculacin con las disporas;

(11) Promover alianzas con las actividades filantrpi-

cas de las asociaciones comunitarias;

(12) Avanzar en la transferencia de conocimientos, in-

terceptando el inters de los migrantes en transmitir

su experiencia prctica para crear desarrollo econ-

mico en sus lugares de origen y el de los gobiernos

que expresan intereses similares; y,

(13) Mejorar los sistemas estadsticos y de informa-

cin sobre las remesas.

SESIN II: CAMPAAS DE INFORMACIN

El Compromiso de Montevideo encomienda a la SEGIB la

identificacin de mecanismos de cooperacin para con-

tribuir con los esfuerzos de los Estados en el desarrollo

de campaas de informacin especial sobre los derechos

humanos de los migrantes. Adems, plantea la necesidad

de fortalecer los mecanismos de difusin, sensibilizacin

y capacitacin de la poblacin para la prevencin y el com-

bate a la trata de personas y al trfico ilcito de migrantes,

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y sobre los riesgos de migrar de manera indocumentada.

(25.c), d) y j)). En la sesin se vieron las experiencias de

estrategias comunicativas y campaas de Gobiernos, par-

ticularmente de Portugal, las implementadas por la OIM

en muchos pases de la regin, incluyendo una experien-

cia en la Triple Frontera (Argentina, Paraguay y Brasil),

as como las de la Conferencia Regional sobre Migracin,

CRM. Diversas organizaciones de la sociedad civil tambin

han realizado esfuerzos en este mbito que fueron sea-

ladas durante la sesin.

(a) Avanzar en la gobernabilidad de la migracin re-

quiere tambin de cambios en la percepcin que mu-

chas veces se tiene sobre los migrantes, tendientes a

erradicar prcticas discriminatorias y xenfobas, y de

violacin de los derechos humanos.

(b) Es necesario reforzar las acciones de informacin y

capacitacin sobre los derechos los migrantes, las vul-

neraciones de esos derechos -frecuentemente asociadas

al hecho migratorio- en especial de mujeres y personas

menores de edad, as como la contribucin positiva de la

migracin a las sociedades de origen y de acogida.

(c) Asimismo, es necesario impulsar campaas de

difusin, sensibilizacin y capacitacin, destinadas a

fortalecer el combate a la trata de personas y al trfico

ilcito de migrantes, as como alertar sobre los riesgos

de la migracin irregular, en especial de las mujeres y

las personas menores de edad.

(d) Una accin efectiva en este campo requiere impres-

cindiblemente la ratificacin de la Convencin contra

la Delincuencia Organizada Transnacional y del Pro-

tocolo Adicional para prevenir, reprimir y sancionar la

Trata de Personas especialmente Mujeres y Nios, as

como del Protocolo Adicional contra el Trfico Ilcito

de Migrantes por tierra, mar y aire, y la adecuacin a

estos instrumentos de los ordenamientos legislativos

de los pases.

(e) Dado que la trata de personas y el trfico ilcito

de migrantes son delitos de carcter trasnacional, su

prevencin y combate tambin requiere de una accin

multilateral, incluyendo las estrategias de informa-

cin, sensibilizacin y concientizacin.

(f) Es de especial relevancia e importancia que las cam-

paas de informacin cuenten con una slida institucio-

nalidad y estn vinculadas con el acceso a mecanismos

facilitadores de informacin y denuncia, al igual que

proteccin y asistencia a las vctimas de esos delitos.

(g) Existen numerosos y valiosos ejemplos de buenas

prcticas, especialmente de prevencin de la Trata

de Personas y del Trfico Ilcito de Migrantes, que

pueden aportar insumos de relevancia a la hora de

disear estrategias regionales que involucren de ma-

nera conjunta a los pases de origen, trnsito y des-

tino. La prevencin es considerada el eje de actua-

cin que ms y mejores resultados ofrece a mediano

plazo, y ese propsito est presente en las acciones

emprendidas.

(h) Las experiencias presentadas ponen de relieve los

aspectos ms significativos y las lecciones aprendi-

das, altamente relevantes y a tener en cuenta de cara

al emprendimiento de estrategias comunicativas inte-

grales de alcance iberoamericano.

SESIN III: PROGRAMAS REGULARES DE MIGRACIN

LABORAL TEMPORAL

El Compromiso de Montevideo insta a dar prioridad a las

diversas formas de migracin laboral temporal, en el

marco de convenios y proyectos concretos entre pases,

que coadyuven a elevar las potencialidades de los trabaja-

dores migrantes, beneficien al pas de destino y contribu-

yan al desarrollo del pas de origen. (25.v).

Durante la sesin se destacaron principalmente las expe-

riencias en Programas de Migracin Laboral Temporal de

Ecuador, Mxico, Espaa y Per, as como OIM Guatemala;

las caractersticas ms salientes de estos programas y

sus elementos claves, al igual que sus puntos comunes y

diferenciados fueron puestos de manifiesto.

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(a) Instar a los pases de la Comunidad Iberoamericana

a la pronta ratificacin e implementacin del Convenio

Iberoamericano de Seguridad Social.

(b) Los programas de migracin laboral temporal son

un instrumento potencialmente beneficioso para el

desarrollo de los pases tanto de origen como recep-

tores, y permiten contrarrestar prcticas ilegales que

afectan a los trabajadores migrantes, propendiendo a

la proteccin de sus derechos.

(c) Es necesario que los programas de migracin la-

boral temporal constituyan instrumentos que permi-

tan elevar la calificacin laboral de los emigrantes,

para asegurar un verdadero impacto y beneficio en

las comunidades y pases de origen, y que tambin

contribuyan a la movilidad social y ocupacional entre

los trabajadores a su regreso;

(d) En el espacio iberoamericano, propiciar que los

programas de migracin laboral temporal sean fun-

cionales al codesarrollo, mediante modalidades de

capacitacin compatibles con las necesidades del

pas de origen de los trabajadores, para convertir-

los efectivamente en agentes del desarrollo en sus

comunidades.

(e) Si bien uno de los objetivos de estos programas

es asegurar la circularidad de los movimientos y la

rotacin de los trabajadores, es necesario estable-

cer reglas predecibles para que los participantes que

las cumplan y as lo deseen, puedan tambin tener

una proyeccin de estabilidad migratoria, e incluso

inscribirse en procesos ms prolongados de retorno

voluntario.

(f) No existe un nico modelo para la gestin de pro-

gramas de migracin laboral temporal, tal como qued

evidenciado a partir de las experiencias presentadas,

pero todas constituyen opciones aceptables para pre-

venir y combatir la prevaleciente irregularidad e indo-

cumentacin de los flujos migratorios, especialmente

de trabajadores poco calificados.

(g) Los acuerdos, programas y soluciones que se

plantean para gestionar las migraciones laborales

temporales en el espacio iberoamericano, deben in-

cluir el enfoque de gnero y contemplar principios y

disposiciones para la proteccin y el respeto de los

derechos humanos de los trabajadores, y realizarse

en un marco de igualdad de derechos laborales en-

tre trabajadores nacionales y extranjeros.

(h) Asimismo, por su naturaleza, este tipo de acuerdos

y programas deben tener presente las consecuencias

humanas de sus contenidos y evaluar adecuadamente

sus efectos sociales, sicolgicos y familiares, especial-

mente para quienes se quedan en el pas de origen.

(i) Es importante que las polticas y programas de mi-

gracin laboral temporal contemplen mecanismos de

informacin y difusin, entre otras, sobre las oportu-

nidades que ofrece la migracin laboral temporal, los

requisitos exigibles y las condiciones contractuales.

Al mismo tiempo, en su implementacin debe asegu-

rarse la capacitacin de los trabajadores y estrategias

para la insercin, adaptacin e interaccin en la socie-

dad de acogida.

(j) La gestin consular en el marco de los programas

de migracin laboral temporal es de trascendencia,

por lo que su vinculacin desde el inicio del proceso de

ejecucin se hace indispensable.

(k) Se considera de inters que los acuerdos y progra-

mas de trabajadores migratorios temporales que se

ejecutan actualmente en el espacio iberoamericano

se analicen comparativamente para extraer y evaluar

las prcticas ms efectivas. Las lecciones aprendidas

durante la implementacin de estos programas pue-

den servir de referencia para los pases de la regin

que tienen previsto impulsar y/o potenciar este tipo

de programas.

(l) Las experiencias de Ecuador, Espaa, Mxico, Per

y OIM-Guatemala presentadas durante la sesin, re-

presentan valiosos antecedentes que, junto a otros

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programas bilaterales de migracin laboral temporal

vigentes en Iberoamrica, constituyen una plataforma

para expandir acciones que potencien la contribucin

de las migraciones al desarrollo, tanto en los pases

de origen como de destino, as como para prevenir la

migracin indocumentada y asegurar el respeto de los

derechos humanos.

El Embajador de Uruguay intervino en esta sesin para

proponer la creacin, con sede en su pas, de un Instituto

Iberoamericano sobre Migraciones. Lo fundament en la

necesidad de informacin estadstica confiable y mani-

fest que sera un Centro de Investigacin, con una ins-

tancia para articular consensos dentro de la Cumbre Ibe-

roamericana, as como para promover polticas y acuerdos

bilaterales y regionales.

La SEGIB recibi como contribucin al documento de

Conclusiones del FIBEMYD una propuesta de Uruguay

sobre este tema.

SESIN IV: INTEGRACIN DE MIGRANTES

El Compromiso de Montevideo establece principios y com-

promisos sobre los diversos aspectos de este tema de tras-

cendencia en el mbito iberoamericano, as como el mandato

a la SEGIB para que coordine, en colaboracin con la CEPAL,

un estudio sobre el impacto social y econmico que tiene la

insercin de migrantes en los pases de destino (25.u).

En esta sesin fue presentado el estudio elaborado por

CEPAL/CELADE sobre el impacto de la insercin de mi-

grantes en tres pases seleccionados, Argentina, Costa

Rica y Espaa, as como las experiencias en materia de

integracin desarrolladas por el MERCOSUR, las polticas

pblicas y programas del Gobierno de Espaa y las que se

ejecutan en el marco de la gestin local, representadas

por las experiencias de la Federacin Espaola de Muni-

cipios y Provincias.

(a) La integracin de los inmigrantes, tanto en el mer-

cado laboral como en la sociedad en su conjunto, es de

la mayor importancia en Iberoamrica. La integracin

refuerza el carcter democrtico de las sociedades,

fortaleciendo en los migrantes el sentido de pertenen-

cia a la sociedad de destino, su reconocimiento social

en condiciones de igualdad as como el ejercicio de sus

derechos y deberes.

(b) El reconocimiento de los migrantes constituye tam-

bin un tema de ciudadana y no es una responsabili-

dad exclusiva del Estado.

(c) El ejercicio de la prctica poltica en Iberoamrica,

con la debida responsabilidad democrtica, est lla-

mada a no utilizar el tema migratorio como arma de

confrontacin electoral, contribuyendo as a evitar la

instalacin de visiones conducentes a la estigmatiza-

cin social, as como a la xenofobia y la discriminacin

de los inmigrantes.

(d) Las polticas de integracin requieren de un con-

junto de acciones integrales para garantizar un marco

de derechos de las personas inmigrantes, igual que

de una responsabilidad compartida entre los distintos

niveles de la administracin y las organizaciones de la

sociedad civil.

(e) Es imprescindible avanzar en el tratamiento de la

migracin indocumentada, dado que sin regularidad mi-

gratoria no hay integracin posible. Como lo establece la

Declaracin de Salamanca y el Compromiso de Montevi-

deo, lo anterior representa un gran reto poltico y social.

(f) La existencia de distorsiones en los mercados de

trabajo y sistemas de proteccin social, no propician

una adecuada insercin e integracin de los inmigran-

tes sino que, por el contrario, constituyen un riesgo

que alimenta y profundiza la desigualdad, exclusin y

conflictividad social.

(g) La adecuada supervisin de los mercados de tra-

bajo constituye una estrategia para valorar el aporte

productivo de los trabajadores inmigrantes, asegurar

mecanismos para ordenar las ofertas laborales y vigi-

lar los estndares laborales del empleo decente.

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(h) Las polticas de control de fronteras y de integra-

cin deben ser armonizadas en los pases recepto-

res para evitar respuestas contradictorias frente a la

migracin internacional, as como para asegurar los

derechos humanos de los migrantes, independiente-

mente de su condicin migratoria-

(i) La inmigracin legal en las sociedades receptoras

se concibe como un paso inicial para la integracin y

para avanzar hacia las garantas de la ciudadana de

las personas.

(j) La adopcin de estrategias de inclusin social dife-

renciada, en correspondencia con las polticas univer-

sales, puede ser una herramienta para que las par-

ticularidades sociales y culturales de los inmigrantes

no se constituyan en barreras para el disfrute de los

derechos laborales, sociales , culturales y polticos.

(k) La bsqueda de la concertacin en los procesos de

decisin y en la gestin migratoria entre los diversos

actores involucrados, es decir, el Estado en sus dife-

rentes niveles, los actores del mercado, en especial

los empleadores, la sociedad civil, incluyendo a las co-

munidades de inmigrantes y sus organizaciones, es un

requisito indispensable para profundizar las polticas

de integracin.

(l) Es necesario intensificar el desarrollo de proyectos

que incorporen la interculturalidad, ya que mediante

ella se promueve la comunicacin y el dilogo crtico

sobre la base de valores compartidos. En este con-

texto, las polticas de sensibilizacin tambin deben

incorporan la perspectiva intercultural.

(m) El desarrollo de programas de sensibilizacin y apoyo

a la convivencia entre inmigrantes y residentes locales,

ha demostrado su utilidad en la ampliacin de los espa-

cios de accin de las polticas pblicas de integracin.

(n) En el espacio iberoamericano existe un importante

y valioso acervo de buenas prcticas en materia de in-

tegracin, que deberan ponderarse para su expansin

con la finalidad de avanzar en el pleno reconocimiento

de los derechos fundamentales de los migrantes. En

ese sentido, las iniciativas de Argentina y de Costa

Rica ponen de manifiesto avances, tanto en el plano

normativo como en el de la ejecucin de programas

sectoriales, que garantizan tambin el acceso a la sa-

lud y educacin de los migrantes. Las acciones em-

prendidas por el Gobierno de Espaa, especialmente

con la aprobacin del Plan Estratgico de Ciudadana

e Integracin 2007-2010, representan un valioso refe-

rente no slo en relacin a las polticas de integracin

y al reconocimiento de derechos a los ciudadanos, sino

tambin de una gestin que dota a la accin migratoria

de coherencia intersectorial e interterritorial.

(o) La gestin local de programas de integracin social

de los inmigrantes ha demostrado tambin ser una

herramienta adecuada, dado el mayor contacto con los

inmigrantes que se da en este nivel de intervencin.

Las acciones promovidas por la Federacin de Munici-

pios de Espaa, de la Alcalda de Getafe y de la Junta

de Andaluca, podran constituir marcos de referencia

para los pases receptores de la regin.

(p) El Programa Patria Grande de Argentina constituye

una buena prctica que es dable destacar por su trans-

cendencia e impacto sobre la integracin social de los

inmigrantes, as como por su contribucin al logro de la

cohesin social subregional, en el marco de las polticas

de integracin del MERCOSUR. Los avances registrados

en este ltimo representan tambin marcos de referen-

cia para otros procesos de integracin en la regin.

(q) El reciente proceso de regularizacin migratoria

adoptado por el Gobierno de Chile que posibilit que

cerca de 48.000 personas pudieran resolver su situa-

cin de residencia, representa tambin una prctica a

ser destacada, ya que contribuye a asegurar su inclu-

sin social y la igualdad de oportunidades de los mi-

grantes y sus familias.

(r) El Acuerdo Ampliatorio para regularizar la situa-

cin laboral y migratoria de nacionales del Ecuador y

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del Per en la Regin Fronteriza Ampliada, suscrito

en febrero de 2008, se ha revelado como un impor-

tante esfuerzo indito en las relaciones entre los

dos pases- no solo para facilitar la permanencia de

las personas migrantes sino, eliminar la deportacin

y las sanciones pecuniarias por infracciones migrato-

rias. Esta buena prctica bilateral constituye la ante-

sala del Estatuto Migratorio Permanente (cuya con-

sideracin se iniciar prximamente), instrumento

que, sobre la base del principio de buena fe ciuda-

dana, busca minimizar la migracin irregular en las

dos naciones.

(s) En el marco de la cooperacin y responsabilidad

compartida, el dilogo entre los Estados y otros ac-

tores relevantes del quehacer migratorio debe incluir

tambin las buenas prcticas implementadas, con la

finalidad de revertir los riesgos de la conflictividad so-

cial que subyace en los procesos migratorios.

SESIN V: VINCULACIN CON NACIONALES EMIGRADOS

El Compromiso de Montevideo seala la importancia de

establecer mecanismos de vinculacin con los nacionales

emigrados para preservar su identidad cultural, facilitar

sus contactos con los pases de origen, fortalecer las re-

des de tipo trasnacional y las asociaciones de migrantes.

Asimismo, seala la necesidad de reforzar las redes de

servicios consulares a fin de asistir eficientemente a los

connacionales en el exterior (25.f).

Al mismo tiempo, destaca la importancia de generar las

condiciones sociales y econmicas para hacer posible el

retorno voluntario de los migrantes a sus comunidades

de origen y su incorporacin a los procesos nacionales de

desarrollo (25.b).

En la sesin fueron presentadas las experiencias de vin-

culacin con los emigrados implementadas por los Go-

biernos de Chile y El Salvador, as como el rol del codesa-

rrollo en la vinculacin, a travs de las prcticas que estn

siendo ejecutadas por la Comunidad Autnoma de Madrid

y la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.

Existen adems buenas prcticas implementadas por

otros pases, al igual que por organizaciones internacio-

nales y de la sociedad civil.

(a) Las polticas de vinculacin con nacionales emigra-

dos, junto a las de retorno, forman parte de los es-

fuerzos de los Estados por recuperar a la poblacin

emigrada y ambas exigen una decidida reafirmacin

de los derechos humanos.

(b) Estas polticas deben operar no solamente con la

preocupacin de atraer a los emigrados, sino tratando

que los resultados de las polticas relacionadas influ-

yan sobre las causas que motivan la emigracin. Con

ello se estara demostrando el reconocimiento al de-

recho a no emigrar, que asiste a todos los ciudadanos

de cualquier pas.

(c) Es necesario definir e implementar programas in-

terministeriales para posibilitar una adecuada aten-

cin y desarrollo de las comunidades emigradas, posi-

bilitando la generacin de polticas pblicas integrales

con esas finalidades.

(d) Es menester concebir iniciativas para propiciar el

retorno de los emigrados que lo deseen; la coopera-

cin entre los pases, organizaciones internacionales

y la sociedad civil es imprescindible para superar las

complejidades asociadas a estos programas. Asi-

mismo, es necesario tener en cuenta que los progra-

mas de retorno que no cuentan con componentes de

reintegracin no son sostenibles en el mediano plazo.

(e) La vinculacin con los emigrados debe admitir el

impulso del transnacionalismo; el debate sobre los

derechos polticos de los emigrados y de las disporas

en general no puede estar ausente.

(f) En sus programas de vinculacin, los pases emiso-

res de Amrica Latina y el Caribe deben trabajar tam-

bin con los emigrantes que son acogidos en pases

de la regin, con la finalidad de avanzar en el dilogo

sobre la migracin intrarregional. Una notable tarea

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para las Cumbres Iberoamericanas es apoyar este es-

fuerzo, as como la convergencia de acciones de los

procesos regionales de consulta en este mbito. En

este sentido, la experiencia de Chile y Argentina po-

dra, junto a otras, ser sistematizada para servir como

referencia en la regin.

(g) Es necesario que los vnculos con los emigrados se

integren a estructuras administrativas que garanticen

su conversin en polticas pblicas, como es el caso de

las experiencias presentadas durante la sesin, parti-

cularmente donde estos programas se operan al ms

alto nivel poltico.

(h) Los programas de vinculacin no deben estable-

cerse solamente sobre la base de las relaciones con

los emigrantes regulares; es importante tener en

cuenta que en la situacin de los emigrantes irregula-

res es donde mayores casos de violaciones a los dere-

chos humanos y laborales se producen. Es por ello im-

portante destacar las iniciativas de algunos Estados

mediante sus consulados, incluso como demostracin

de su preocupacin por la seguridad e integridad de

los emigrantes.

(i) Los programas de vinculacin analizados, corres-

pondientes a pases emisores y receptores, como el

caso de Espaa que incluye acciones locales desde la

perspectiva del desarrollo y de la cooperacin, permi-

ten extraer buenas prcticas cuyos resultados deben

ser evaluados para convertirlas en experiencias repli-

cables en el espacio iberoamericano.

(j) El codesarrollo ofrece oportunidades de vincula-

cin que deben ser expandidas, dado que constituye

una herramienta para el fortalecimiento de activida-

des compartidas por las comunidades de origen y los

emigrados.

(k) Debe destacarse que los programas analizados

abren tambin un espacio para la participacin de la

sociedad civil; estas prcticas deben ampliarse y sis-

tematizarse ms all de donde se ha llegado hasta el

momento, pues sin tomar en cuenta la perspectiva de

los protagonistas es imposible lograr la vinculacin

que se quiere alcanzar.

(l) Si bien no se hizo mucho nfasis en programas de

vinculacin con los emigrantes de alta calificacin

profesional y cientfica, la circularidad que caracte-

riza a esta emigracin debiera aprovecharse para el

establecimiento de vnculos peridicos con los pases

de origen. La experiencia de pases asiticos en este

mbito debiera ser analizada para extraer lecciones

aplicables en Iberoamrica.

(m) Las polticas que contribuyan al aprovechamiento

del personal calificado mediante modalidades de mi-

gracin circular, podran ponerse en vigor en el espa-

cio iberoamericano en su conjunto y en el marco de

los acuerdos de integracin econmica.

MESA REDONDA: Diseo de un Programa de Accin y Moda-

lidades de Cooperacin para la Implementacin del Com-

promiso de Montevideo sobre Migraciones y Desarrollo

De acuerdo con el punto 21. Del Programa de Accin de

la Declaracin de Santiago, adoptada en la XVII Cumbre,

el propsito principal de la Mesa fue intercambiar ideas

entre actores claves del quehacer migratorio, como los

Procesos de Consulta, redes de la sociedad civil, el Foro

Mundial sobre Migracin y Desarrollo y la Comisin Eu-

ropea, sobre modalidades de cooperacin y convergencia

de actividades para la implementacin del Compromiso

de Montevideo y el diseo de un Programa de Accin para

el FIBEMYD.

(a) El marco de referencia para el Programa de Accin

del FIBYMED est dado por los principios acordados

en la Declaracin de Salamanca, el Compromiso de

Montevideo sobre Migraciones y Desarrollo y la Decla-

racin de Santiago de Chile.

(b) La finalidad del Programa de Accin no puede ser

otra que la implementacin de los compromisos ope-

rativos adoptados por los 22 Jefes de Estado y de Go-

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bierno en el Compromiso de Montevideo sobre Migra-

ciones y Desarrollo.

(c) Consecuentemente, los contenidos del punto 25.

del Compromiso han sido incluidos en el bosquejo del

Programa de Accin, al igual que aspectos destacados

de las conclusiones surgidas de la primera reunin

del FIBEMYD. Al respecto, se impone un ordenamiento

segn prioridades sustantivas y temporales.

(d) Las actividades especficas a ser ejecutadas en el

marco del Plan de Accin del FIBEMYD, deben tomar

en consideracin las buenas prcticas ya implemen-

tadas y evaluados por los Gobiernos, los procesos re-

gionales de consulta CRM y CSM, as como el Foro Es-

pecializado Migratorio del MERCOSUR y otros actores

claves, en la medida en que correspondan a los com-

promisos operativos de Montevideo y sean factibles de

replicar en el espacio iberoamericano.

(e) Las actividades del Programa de Accin del FIBE-

MYD deben potenciar el impacto positivo de las accio-

nes ya emprendidas por los actores sealados.

(f) En ese contexto, la ejecucin del Programa de

Accin -que se denominar Programa de Accin de

Cuenca (PAC)- debe estar basada en la convergencia

programtica y la cooperacin entre los distintos ac-

tores del quehacer migratorio del espacio iberoameri-

cano, lo cual representa una oportunidad propicia para

la ampliacin del dilogo y la cooperacin en materia

de migracin y desarrollo.

(g) La firma del Memorando de Entendimiento SEGIB-

CEPAL/CELADE-OIM aporta un enorme valor en tr-

minos de cooperacin interinstitucional para la ejecu-

cin de las actividades del PAC.

(h) La reunin del FIBEMYD fue considerada por la

Comisin Europea un hecho de trascendencia, parti-

cularmente con miras a la prxima Cumbre UE-ALC

que se efectuar en Lima en el mes de mayo, cuya

declaracin final contendr un prrafo especial sobre

migracin, el cual guiar la relacin birregional en la

materia a partir de Lima.

(i) La Presidencia Pro Tempore del FMMD destac la

convergencia de propsitos con el FIBEMYD, as como

la importancia de su participacin en la II Reunin del

FMMD en Manila, Filipinas.

(j) Los representantes de redes de organizaciones de la

sociedad civil expresaron su reconocimiento y valora-

cin del FIBEMYD como espacio para el dilogo, presen-

tacin de propuestas e identificacin de coincidencias

que propicien la coordinacin, convergencia y el trabajo

conjunto con la sociedad civil a fin de asegurar mejores

polticas y prcticas en favor de las personas migrantes,

con nfasis en el pleno respeto a sus derechos.

(k) La agenda establecida para el tratamiento de las

conclusiones de la reunin y el Programa de Accin de

Cuenca, es la siguiente:

7 de mayo: Publicacin de las Conclusiones y el Bosquejo

del Programa de Accin en la pgina Web de la SEGIB,

www.segib.org;

Hasta el 30 de mayo: Los pases miembro hacen llegar

sus comentarios/observaciones sobre las conclusiones y

el bosquejo del Programa de Accin;

Hasta el 30 de junio: Se incorporan los comentarios/ob-

servaciones pertinentes y se concluye el informe final de

la reunin;

4 de julio: Presentacin del Informe final a los Coordina-

dores Nacionales

31 de Agosto: Publicacin del Informe final

(l) Como se sealara anteriormente, el bosquejo del Pro-

grama de Accin de Cuenca (Anexo I) que se presenta a

continuacin, recoge los compromisos operativos del

Compromiso de Montevideo, agrupados en los tres ejes

principales utilizados en los Planes de Accin de los Pro-

cesos Regionales de Consulta CRM y CSM.

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1. O COMPROMISSO DE MONTEVIDU SOBRE MIGRAES

E DESENVOLVIMENTO

Os Chefes de Estado e de Governo da Comunidade Ibero-

Americana de Naes, reunidos em sua XVI Cpula de

Montevidu, Uruguai, em novembro de 2006, adotaram o

Compromisso de Montevidu sobre Migraes e Desen-

volvimento, o qual representa um dos textos mais impor-

tantes do projeto ibero-americano desde seus comeos

em 1991. O Compromisso inclui uma agenda positiva que,

respeitando a soberania dos Estados na formulao de

suas polticas migratrias, contm decises encamin-

hadas a enfrentar novos desafios por meio da configu-

rao de um espao para abordar o tema no mais alto

nvel poltico. A primeira parte do Compromisso reafirma

princpios comuns e a segunda, como reflete-se em seu

CONTRIBUIES E CONCLUSES PRINCIPAISRELATRIO FINAL

extenso ponto 25., recolhe compromissos operativos que

constituem o ponto de partida para desenvolver um amplo

trabalho concertado sobre migrao e desenvolvimento.

2. O FORO IBERO-AMERICANO SOBRE MIGRAO E DES-

ENVOLVIMENTO, FIBEMYD

O estabelecimento e convocatria deste Foro foi uma de-

ciso dos Chefes de Estado e de Governo, que faz parte

do Compromisso de Montevidu: Com o objetivo de dar

cumprimento s diretrizes contidas na Declarao de Sa-

lamanca e neste Compromisso, estabelecer e convocar,

para o ano 2008, um Foro Ibero-Americano sobre Mi-

grao e Desenvolvimento, que constituir um espao de

intercmbio de boas prticas e coordenao para articular

consensos e aes compartilhadas pelas Naes Ibero-

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Americanas nessas matrias. Recolhe-se com respeito o

oferecimento do Equador para que a cidade de Cuenca seja

sede da prxima reunio deste Foro (pargrafo 25.q).

Tambm na XVII Cpula celebrada em Santiago do Chile

em novembro de 2007, os Chefes de Estado e de Governo

subscreveram a Declarao de Santiago e seu Programa

de Ao. O artigo 17. da Declarao reitera o significado do

Compromisso de Montevidu, e o pargrafo 21. do Programa

de Ao contm o seguinte mandato: Instruir ao Foro de

Cuenca, cuja celebrao ter lugar durante 2008, o desenho

de um Programa de Ao que, de acordo com o Compro-

misso de Montevidu sobre Migrao e Desenvolvimento,

promova a proteo dos direitos humanos dos migrantes.

3. ORGANIZAO, OBJETIVOS E DESENVOLVIMENTO DO

FIBEMYD

Em cumprimento do Compromisso de Montevidu, a Se-

cretaria-Geral Ibero-Americana, SEGIB, teve a seu cargo

a organizao do Foro Ibero-Americano sobre Migrao e

Desenvolvimento, para o qual contou com a cooperao

da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe,

CEPAL, atravs de seu Centro Latino-Americano e Cari-

benho de Demografia, CELADE, da Organizao Interna-

cional para as Migraes, OIM, do Governo do Equador, e

da Municipalidade da Cidade de Cuenca.

O Foro realizou-se nessa cidade nos dias 10 e 11 de abril

de 2008, e contou com a participao de representantes

de Governos e Organizaes Internacionais, acadmicos

e especialistas em migrao e desenvolvimento, e repre-

sentantes de redes de organizaes da sociedade civil.

O Compromisso de Montevidu e o Programa de Ao da

Declarao de Santiago constituram o marco de refern-

cia para a organizao e definio do temrio do FIBEMYD,

levando-se tambm em considerao as experincias do

Foro Mundial sobre Migrao e Desenvolvimento, FMMD,

e a dos processos regionais de consulta.

A Cerimnia Inaugural, presidida pela Senhora Ministra

das Relaes Exteriores do Equador, Mara Isabel Sal-

vador, teve intervenes das seguintes personalidades:

Senhor Marcelo Cabrera Palacios, Prefeito da Cidade

de Cuenca; Senhor Enrique V. Iglesias, Secretrio-Geral

Ibero-Americano; Senhor Brunson McKinley, Diretor-Ge-

ral da Organizao Internacional para as Migraes, OIM;

Senhor Dirk Jaspers, Diretor do Centro Latino-Americano

e Caribenho de Demografia, CELADE, em representao

do Senhor Jos Luis Machinea, Secretrio-Executivo da

CEPAL; Senhor Jos Luis Rodrguez Zapatero, Presidente

do Governo da Espanha e o Senhor Manuel Zelaya Rosa-

les, Presidente de Honduras, ambos em intervenes v-

deo-gravadas; Senhora Margarita Escobar, Vice-Ministra

das Relaes Exteriores para os Salvadorenhos no Exte-

rior, em representao da Presidncia Pro-Tempore da

XVIII Cpula Ibero-Americana; Senhor Ronald B. Allarey,

Embaixador das Filipinas na Repblica Bolivariana da Ve-

nezuela, em representao do Senhor Esteban Conejos,

Sub-Secretrio para Assuntos de Trabalhadores Migran-

tes das Filipinas, Presidncia Pro-Tempore do II Foro

Mundial sobre Migrao e Desenvolvimento, FMMD; Sen-

hora Lorena Escudero, Ministra da Secretaria Nacional de

Migrao, SENAMI, Equador; e Senhor Adolfo Jimnez,

Secretrio-Geral da Organizao Ibero-Americana de Se-

gurana Social, OISS.

Durante a Cerimnia Inaugural subscreveu-se um acordo de

cooperao interinstitucional entre a Secretaria-Geral Ibero-

Americana, SEGIB, a Comisso Econmica para a Amrica

Latina e o Caribe (CEPAL) e a Organizao Internacional para

as Migraes (OIM) cujo texto se adjunta como anexo. Este

acordo um primeiro resultado da reunio, dado que ditas

instituies comprometem-se a estabelecer um mbito co-

ordenado de colaborao, que beneficia-se de suas trajet-

rias de trabalho e mandatos complementrios em matria

de migrao e desenvolvimento para cooperar na imple-

mentao do Compromisso de Montevidu e o Programa

de Ao encomendado ao FIBEMYD. Da mesma forma, o

Governo de El Salvador manifestou seu desejo de acolher a

prxima reunio do Foro Ibero- Americano sobre Migrao e

Desenvolvimiento, FIBEMYD, em seu pais no ano 2010.

Na Cerimnia de Encerramento fizeram uso da palavra o

Senhor Jaime Astudillo Romero, Reitor da Universidade

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de Cuenca; o Senhor Enrique Iglesias; o Senhor Marcelo

Cabrera Palacios e o Senhor Fernando Cordero, Vice-Pre-

sidente da Assemblia Constituinte.

No FIBEMYD participaram representantes de alto nvel

poltico dos 22 pases membros da Conferncia Ibero-

Americana, assim como de outros pases convidados e de

organismos internacionais e regionais, includa a Comis-

so Europia. Tambm participaram representantes dos

processos regionais de consulta: Conferncia Regional

sobre Migrao, CRM, Conferncia Sul-Americana sobre

Migraes, CSM, tambm o Foro Especializado Migra-

trio do MERCOSUL, e o Foro Mundial sobre Migrao e

Desenvolvimento, FMMD. A sociedade civil teve tambm

uma importante participao, fundamentalmente atravs

de representantes de redes vinculadas com a questo

migratria. importante destacar a ativa participao de

32 expositores e comentaristas que ofereceram valiosos

documentos de anlises sobre a migrao e o desenvol-

vimento, assim como boas prticas possveis de serem

replicadas no espao ibero-americano. Este valioso ma-

terial ser sistematizado em uma publicao da SEGIB

que se distribuir na XVIII Cpula a celebrar-se em San

Salvador, no ms de outubro de 2008.

Como destacou-se no documento de Convocatria, os obje-

tivos desta reunio do Foro foram os seguintes:

Objetivo-Geral:

Assegurar que o FIBEMYD constitua um espao idneo

para o intercmbio de boas prticas e aes compartil-

hadas no mbito da migrao e do desenvolvimento, e

consolidar modalidades de cooperao que contribuam

a dar continuidade implementao e o seguimento dos

mandatos da Declarao de Salamanca, do Compromisso

de Montevidu sobre Migraes e Desenvolvimento e do

Programa de Ao da Declarao de Santiago.

Objetivos Especficos:

Desenhar um Programa de Ao sobre migrao que,

de acordo com o Compromisso de Montevidu, d

cumprimento ao mandato estabelecido na XVII Cpula

de Santiago;

Debater os resultados do Estudo sobre Migrao e

Desenvolvimento e identificar os desafios e potencia-

lidades que impem no espao ibero-americano as

relaes entre migrao, desenvolvimento e direitos

humanos;

Analisar boas prticas que puderam ser replicadas no

mbito ibero-americano com a finalidade de contribuir

a que a migrao constitua um processo digno, seguro

e ordenado;

Consolidar modalidades eficientes de coordenao,

cooperao e convergncia entre o FIBEMYD e as ins-

tncias multilaterais de consulta em matria de mi-

grao e desenvolvimento; e,

Impulsionar a participao de redes de organizaes

da sociedade civil para as migraes no FIBEMYD.

Os trabalhos do FIBEMYD organizaram-se em seis sesses

e uma Mesa Redonda, as quais foram presididas por repre-

sentantes dos Estados membros e contaram com exposito-

res e comentaristas, abordando os seguintes temas:

Sesso Introdutria: Migrao e Desenvolvimento.

Incluiu o tratamento do documento sobre Migrao e

Desenvolvimento, elaborado pela CEPAL/CELADE em co-

ordenao com a SEGIB, utilizando tambm insumos ofe-

recidos pela OIM, a Conferncia Regional sobre Migrao,

CRM, a Conferncia Sul-Americana sobre Migraes,

CSM, e o Foro Especializado Migratrio do MERCOSUL.

Sesso I: Remessas dos Emigrantes. Centrou o tra-

tamento do tema em experincias e boas prticas na

reduo dos custos das transferncias e o acesso dos

migrantes aos produtos financeiros oferecidos pelas en-

tidades bancrias. Nesta sesso tambm incluiu-se uma

aproximao a experincias de financiamento compar-

tilhada do tipo 3 a 5x1, desenvolvidas em vrios pases

ibero-americanos.

Sesso II: Campanhas de informao sobre direitos

humanos, combate ao trfico de pessoas e ao trfico

ilcito de migrantes, e preveno da migrao irregu-

lar. Abordou as experincias dos processos regionais de

consulta em matria de campanhas de informao, parti-

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cularmente da CRM, assim como da OIM e de alguns pa-

ses que produziram campanhas desta natureza.

Sesso III: Programas regulares de migrao trabalhista

temporal. Examinou importantes iniciativas em pases

ibero-americanos que contriburam a uma melhor gesto

dos fluxos migratrios trabalhistas de carter temporal.

Sesso IV: Integrao de Migrantes. Incluiu a apresen-

tao do documento elaborado pela CEPAL/CELADE so-

bre o impacto social e econmico da insero de migran-

tes em trs pases selecionados da Ibero-Amrica, assim

como as boas prticas neste mbito e a relevncia da

gesto local na execuo dos programas de integrao.

Sesso V: Vinculao com Nacionais Emigrados. Con-

siderou iniciativas de vinculao desenvolvidas por alguns

Estados com suas comunidades no exterior, a comple-

mentaridade do retorno e os programas de co-desenvol-

vimento que tambm contribuem a reforar o vnculo dos

emigrados com seus pases de origem.

Mesa Redonda: Desenho de um Programa de Ao e

Modalidades de Cooperao para a Implementao do

Compromisso de Montevidu sobre Migraes e Desen-

volvimento. Orientada a dar cumprimento Declarao

de Santiago, seu propsito principal foi a identificao de

linhas de ao para avanar na execuo dos compromis-

sos operativos acordados pelos Chefes de Estado e de Go-

verno em sua XVI Cpula.

4. CONCLUSES PRINCIPAIS

De acordo com seus propsitos, nas sesses da reunio do

FIBEMYD apresentaram-se boas prticas e lies aprendi-

das. As concluses que se seguem no as detalham j que

as mesmas esto contidas nas correspondentes apresen-

taes, as quais sero includas no informe final da reunio,

que ser distribudo com ocasio da XVIII Cpula Ibero-

Americana, a realizar-se em San Salvador em outubro de

2008. As concluses resumem os fatos e aspectos mais

destacados, assim como sugestes para a ao, a partir das

experincias apresentadas e as reflexes das sesses.

SESSO INTRODUTRIA: MIGRAO E DESENVOLVIMENTO

De acordo com o ponto (25.q) do Compromisso de Monte-

vidu, nesta sesso apresentou-se o documento Migrao

e Desenvolvimento, elaborado pela CEPAL/CELADE, em

coordenao com a SEGIB e com os insumos oferecidos

pela OIM, a Conferncia Regional sobre Migrao, CRM,

a Conferncia Sul-Americana sobre Migraes, CSM, e

o Foro Especializado Migratrio do MERCOSUL. Neste

documento, alm de situar os processos migratrios em

seu contexto social, econmico e poltico, e passar revista

s principais inter-relaes que se tecem entre ditos

processos e as dimenses bsicas do desenvolvimento,

identificam-se um grande nmero de boas prticas im-

plementadas na regio.

a) O tratamento da relao entre a migrao e o desen-

volvimento, assim como as polticas pblicas e inves-

i foro iberoamericano sobre migraciÓn y … · programa de acción de santiago - párrafo...

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