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IDENTIFICA y ¡Denúncialo!El acoso y hostigamiento sexual laboral es grave
Dí NO al
hostigamiento
sexual
2014Guía
para Prevenir yAtender elHostigamiento yAcoso Sexual laboralen Guadalajara
Comité Editorial
Mtra. Rosa María Castillero Manzano • Directora
Mtra. María de los Ángeles González Ramírez • Compiladora
Lic. Ma. Paloma Guizar López• Auxiliar para compilación
Mtra. Silvia Sánchez Ponce y Lic. Antonino Calderón Gómez • Corrección de Estilo
Lic. Luz Elena Rosas Hernández • Asesora Legal
LDI. Laura M. González Martínez • Diseño, Diagramación y Maquetación
Guía para Prevenir y Atender el Hostigamiento y AcosoSexual laboral en Guadalajara
Instituto Municipal de las Mujeres en GuadalajaraMitla 386, Col. MonumentalGuadalajara, Jalisco, MéxicoPrimera EdiciónMayo de 2014
ISBN 978-607-96497-0-8
Impreso y hecho en México Printed and made in México
Mtra. Rosa María Castillero ManzanoDirectora
Psic. Karina Naranjo GonzálezCoordinadora de Trabajo
Mtra. María de los Ángeles González RamírezCoordinadora de Educación
Psic. Mónica Fabiola Márquez BarajasCoordinadora de Salud
Lic. Olga Lidia Plascencia CasillasCoordinadora de Participación Ciudadana
Lic. Verónica Muñoz RodríguezCoordinadora Administrativa
Lic. Antonino Calderón Gómez Coordinador del Centro de Información
Lic. Laura Margarita González MartínezJefa de Relaciones Públicas
Lic. Luz Elena Rosas HernándezJefa de Jurídico
Lic. María del Carmen Sosa DuránJefa de Difusión
Directorio Instituto Municipal de lasMujeres en Guadalajara
ÍNDICE
Presentación. ........................................................................................
La Violencia hacia las Mujeres. .....................................................
Violencia Laboral hacia las Mujeres. .........................................
Problemas de las mujeres en el ámbito laboral. ......................
Acciones y actitudes a través de las que se manifiestan el hostigamiento y el acoso sexual laboral. ..............................
Principales consecuencias del Hostigamiento y Acoso sexual. .......................................................................................................
Recomendaciones de los organismos internacionales. .....
Prácticas recomendadas para disminuir los casos de acoso y hostigamiento sexual. ......................................................
Comité Municipal para Prevenir y Atender el Hostigamiento y el Acoso Sexual Laboral. ..............................
Requisitos de las quejas o denuncias. ........................................
Bibliografía: ...........................................................................................
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Presentación
Esta guía que hoy tienes entre tus manos, es una herramienta para asegurar tus derechos y brindarte información sobre el problema de la violencia hacia las mujeres en el ámbito laboral, que no sólo puede poner en riesgo tu integridad y dignidad sino tu propio empleo, por lo que es indudable que será de mucho interés y utilidad pues fue hecha para ti.
El Instituto Municipal de las Mujeres en Guadalajara, dentro del Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), impulsa la “Campaña contra el hostigamiento y acoso sexual en el Ayuntamiento de Guadalajara”.
Esta guía, producto de lo anterior, tiene como objetivo generar acciones directas a favor de una cultura de concientización sobre el tema del hostigamiento y acoso sexual, dirigida al personal de la Administración Pública Municipal de Guadalajara a fin de establecer una sólida base para la prevención, atención, sanción y erradicación de esta práctica, sustentada por la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Esta campaña deberá llevar a la consolidación de un comité de control y vigilancia para el monitoreo, la asesoría y el seguimiento de casos, así como la capacitación, información y diagnostico de las situaciones particulares que se presentan, abarcando a todas las dependencias municipales y organismos públicos descentralizados, a través del correspondiente material impreso.
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La campaña resalta que tanto el hostigamiento como el acoso sexual laboral, tipificados como delitos, deben ser denunciados, además de exponer que el Ayuntamiento al capacitar al personal, trabaja para que todas las conductas y quejas sean atendidas y tratadas en todo momento con base en los principios de responsabilidad, confidencialidad, privacidad e imparcialidad para todas las partes, salvaguardando la protección de la trabajadora(or), ya que éstos delitos vulneran sus derechos al trabajo, a la igualdad, a la no discriminación, a la educación, a la libertad sexual y a una vida libre de violencia.
El Instituto Municipal de las Mujeres en Guadalajara, así como el Ayuntamiento de Guadalajara, están comprometidos con las políticas de igualdad, de no discriminación y con la perspectiva de género; por ello es importante trabajar con todas las dependencias del gobierno municipal y fundamentalmente con la ciudadanía para, de manera conjunta, erradicar éstas y todas las diferentes formas de violencia, hacia las mujeres.
La Violencia hacia las Mujeres.
La violencia hacia las mujeres son todos los actos de violencia ejercidos contra ellas, que dan como resultado un daño o sufrimiento físico, psicológico o sexual para la mujer, así como la amenaza de tales actos y la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se produce en la vida pública como en la vida privada.
A continuación se describen los tipos de violencia y algunas de las formas en que puedes reconocerlos.
La violencia hacia las mujeres tiene su origen en múltiples factores culturales y sociales, como la forma en que se educa a las mujeres y a los hombres. Estos factores determinan los comportamientos de los individuos, siendo posteriormente aceptados, impuestos y reforzados por la misma sociedad, pero todos los tipos de violencia tienen consecuencias sobre la salud física, mental y el bienestar material de las personas y sus familias. También, quienes viven
TIPOS DE VIOLENCIA ÁMBITOS O LUGARESDONDE SE PRESENTA
- Violencia física- Violencia emocional o psicológica y verbal- Violencia sexual- Violencia económica o patrimonial- Feminicidio
- Hogar- Escuela- Trabajo- Instituciones- Comunidad
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la violencia, sufren estrés y ven deteriorada su estima personal, llegando a la convicción de que tienen poco valor y a considerarse carentes de cualidades; disminuyendo su capacidad para resolver conflictos, para relacionarse con otras personas y perdiendo la confianza en ellas y en las y los demás.
Violencia Laboral hacia las Mujeres.
La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia define la Violencia Laboral1 como: la ejercida por las personas que tienen un vínculo laboral o análogo con la víctima, independientemente de la relación jerárquica y consiste en la acción u omisión que atenta contra la igualdad y dignidad de quien recibe violencia y por tanto daña su autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad e impide su desarrollo armónico.
De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2011, Jalisco ocupa el 4º lugar nacional, con el 33.9% de mujeres que son violentadas en un escenario comunitario o público2.
1 Art. 11 de la ley de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia del Estado de Jalisco, 2008.2 INEGI. Panorama de la Violencia Contra las Mujeres, ENDIREH 2011. P.p. 56. Consultado en http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/estudios/sociodemografico/mujeresrural/2011/702825048327.pdf, el día 15 de febrero de 2014.
La misma encuesta señala que del total de mujeres violentadas en el ámbito laboral que es de 26. 5 %, el 52.5% reconocen que fueron agredidas en alguna institución pública y que el agresor fue su jefe o patrón y en el 58.8% su compañero3.
La violencia laboral atenta contra:
La dignidad
La libertad sexual
La intimidad
La integridad personal
El derecho a una vida libre de violencia
El derecho a la educación
El derecho a la igualdad y la no discriminación
El derecho al trabajo y la formación para el trabajo
El derecho a desarrollar actividades en un ambiente digno y sano que genere bienestar personal
3 Ibídem.
IDENTIFICA y ¡Denúncialo!El acoso y hostigamiento sexual laboral es grave
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Problemas de las mujeres en el ámbito laboral.
Pago diferenciado por el mismo trabajo
Discriminación del acceso al mercado de trabajo
Obstáculos e inequidades de oportunidades para ascender a puestos superiores
Examen de embarazo o no gravidez (Solicitar el certificado de no gravidez para acceder o permanecer en el trabajo)
Segregación ocupacional
División sexual del trabajo
Discriminación laboral por raza, preferencia sexual, estado civil
Hostigamiento y Acoso sexual en el trabajo
Para garantizar un ámbito laboral libre de violencia hacia las mujeres, es importante denunciar todos los delitos.
Es importante reconocer que tanto el acoso sexual como el hostigamiento, son delitos en el Estado de Jalisco y presentan las siguientes características:
Se trata de acciones que manifiestan abuso de poder, ejerci-do en el ámbito laboral.
El acoso y el hostigamiento sexual laboral se refieren a cualquier manifestación o expresión abusiva que se acom-pañe de comportamientos, palabras, actos, gestos y escritos que atentan contra la personalidad, la dignidad, la integridad física o psíquica de las personas y que ponen en peligro su empleo y/o degradan el clima de trabajo.
El acoso sexual laboral es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinación, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensión y de ries-go para la víctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos y se expresa cuando una persona con fines o móviles lascivos asedia o acosa sexualmente a otra persona de cualquier sexo.
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El hostigamiento sexual es el ejercicio del poder, en una re-lación de subordinación real de la víctima frente al agresor, expresándose en conductas físicas, verbales o ambas, rela-cionadas con la sexualidad de connotación lasciva sin impor-tar el sexo de la víctima, así como amenazas a la pérdida de estabilidad laboral si no se accede a favores sexuales, inde-pendientemente de que se realice en uno o varios eventos.
Aunque podemos mencionar algunos ejemplos de violencia laboral o mobbing, que afectan tanto a mujeres como a hombres (amenazas, intimidaciones, maltrato, persecución, menosprecio, insultos, imposición, inequidad salarial, bromas sarcásticas reiteradas, discriminación negativa, traslados compulsivos, desvalorización de la tarea realizada, y otros), en el ámbito laboral existen ejemplos particulares que afectan de manera diferenciada a las mujeres. Por ejemplo:
Firma anticipada de renuncia en caso de embarazo
Control riguroso de su fertilidad (uso de anticonceptivos o esterilización) como requisito para permanecer en el empleo
Riesgo de no ser reinstalada en el puesto después de un permiso de maternidad o de lactancia
Negar permisos para responsabilidades familiares
Ámbitos en que se desarrollan el hostigamiento y el acoso sexual.
El hostigamiento y el acoso sexual pueden darse en cualquier relación en que exista jerarquía, autoridad, dependencia o una situación que otorgue ventaja al hostigador/a y se presenta en los siguientes lugares:
Centros de trabajo públicos (como son las dependencias de gobierno)
Centros de trabajo privados (empresas y fábricas)
Centros educativos (escuelas de cualquier nivel)
Instituciones sociales (iglesias, sindicatos y asociaciones)
En el hogar (si se paga por el trabajo doméstico)
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Acciones y actitudes a través de las que se manifiestan el hostigamiento y el acoso sexual
laboral:
Piropos o comentarios no deseados relativos a la apariencia física
Burlas, bromas, chistes, comentarios y/o preguntas incómodas sobre la vida sexual y/o amorosa
Miradas morbosas o gestos sugestivos que incomoden a quien las recibe
Exposición de carteles, calendarios, fotografías, pantallas de computadoras, etc., con imágenes de naturaleza sexual que incomoden a quien se le presentan
Presión para aceptar invitaciones a encuentros o citas no deseados fuera del trabajo
Cartas, llamadas telefónicas, correos electrónicos o mensajes de naturaleza sexual no deseada
Contacto físico no deseado
Amenazas que afecten negativamente la situación en el trabajo si no se aceptan las invitaciones o propuestas sexuales
Presión para tener relaciones sexuales
Intentos de violación
Principales consecuencias del Hostigamiento y Acoso sexual
ÁMBITOS CONSECUENCIAS
DerechosHumanos
Salud
Laboral
Sentimiento de falta de justicia y de no reconocimiento como persona.
Física: dolores de cabeza, tensión muscular, trastornos gastrointestinales, alergias, señales de golpes (a consecuen-cia de violencia física), abuso sexual, violaciones.
Psicológica: depresión, ansiedad, apatía, angustia, irritabilidad, agresividad, insom-nio, enfermedades psicosomáticas, baja autoestima.
Desarrollo profesional: discriminación, segregación ocupacional, condiciones laborales inseguras, falta de oportuniadesen promociones, aumento salarial ycapacitaciones, aumento de riesgos detrabajo, desinterés y disminución de lacalidad productiva y calidad de trabajo.
Desarrollo económico: discriminación salarial, pérdida de seguridad social, desempleo, pobreza, disminución de la calidad de vida tanto personal como familiar.
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Recomendaciones de los organismos internacionales:
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) en su Conferencia de 1985, señaló el acoso sexual como una violación de los derechos fundamentales de las trabajadoras y trabajadores, declarando que constituye un problema de seguridad, de salud y de discriminación, es decir: una inaceptable situación laboral y una forma de violencia primariamente contra las mujeres4.
4 www.cinterfor.org.uy/mujer/doc/cinter/pacto/cue_gen/aco_sex.htm. http://lialdia.com/2009/08/elacososexualeneltrabajo%C2%BFporquecallanlasmujeres/
Por su parte, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer5, refiere que el acoso sexual, entendido como una atención sexual no deseada por quien la recibe y que resulta ofensiva y amenazadora para ésta, no sólo atenta contra la integridad física y sicológica, sino también configura una expresión severa de discriminación.
Prácticas recomendadas para disminuir los casos de acoso y hostigamiento sexual:
Los estudios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) indican que las políticas y prácticas contra el hostigamiento y acoso sexual deberían incluir cuatro elementos principales:
Una declaración de criterios
Un procedimiento de denuncia adaptado al hostigamiento o acoso sexual, que respete la confidencialidad
Sanciones disciplinarias progresivas
Una estrategia de formación y comunicación
La protección contra la represalia debe constituir también un elemento clave en todo procedimiento de denuncia.
5 Este Comité fue establecido por el artículo 17 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW), con el fin de examinar los progresos realizados en la aplicación de sus disposiciones
ÁMBITOS CONSECUENCIAS
Relacionesinter-personales
Familiar Baja calidad de vida relacionada con la pérdida del empleo por renuncia o despido y el descuido de la familia, disminución de los ingresos económicos familiares, así como de la seguridad social.
Con�ictos, mala comunicación, tensión, irritabilidad.
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La prevención y la sanción son dos medidas importantes de adoptar ante este problema, siendo imprescindible que se tomen acciones a nivel municipal y se extiendan a las estructuras sindicales y todos los demás ámbitos del servicio público.
Dichas acciones deben incluir:
Una capacitación que fomente el respeto y el valor del papel de las mujeres en el trabajo, eliminando la práctica de concebirlas como objetos sexuales
La creación de conciencia en los hombres y las mujeres sobre la relevancia que tiene atender estos temas para que cada quien asuma su responsabilidad
Establecer estrictas reglas disciplinarias internas
Crear una atmósfera laboral que desaliente la intimidación sexual y promueva un entorno con relaciones cordiales y productivas, donde todas y todos respeten la dignidad de cada trabajadora y trabajador
Tomar conciencia de la responsabilidad y obligación de la autoridad de prevenir el hostigamiento y acoso sexual en el ámbito laboral
Educar a las y los directivos sobre las consecuencias de no tomar acciones en los casos o hechos denunciados
Motivar en el personal, el empoderamiento de habilidades para rechazar y denunciar firmemente toda manifestación de hostigamiento o acoso desde el primer momento
Promover la cultura de la denuncia
Dar a conocer los diferentes procedimientos de denuncia o queja y su carácter confidencial
Garantizar la protección contra toda medida de represalia para quien presente denuncia o queja
Informar y difundir a la población en general que el hostigamiento y el acoso sexual afectan las garantías individuales de las personas
Difundir que son delitos graves que pueden implicar una falta administrativa en el municipio, siendo conductas inapropiadas en el trabajo, además de considerarse como acciones de violencia institucional hacia la ciudadanía
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Comité Municipal para Prevenir y Atender el Hostigamiento y el Acoso Sexual Laboral
Este Comité del Ayuntamiento de Guadalajara se instaló el 12 de diciembre de 2013, y está integrado por:
Presidente/a Municipal;
La Presidenta de la Comisión Edilicia de Derechos Humanos y Equidad de Género
La Directora del Instituto Municipal de las Mujeres en Guadalajara, quien fungirá como Secretaria Técnica del Comité
La persona responsable de la Secretaría de la Contraloría del Ayuntamiento
La o el Director General Jurídico del Ayuntamiento
La o el Director General de Recursos Humanos del Ayuntamiento
La o el representante de la Comisión Estatal de Derechos Humanos
El o la Secretaria General del Sindicato Mayoritario de las y los servidores públicos del Ayuntamiento de Guadalajara
La o el representante de una Asociación Civil u organismo no gubernamental con amplia trayectoria en temas de género
Este comité está comprometido a salvaguardar los principios y derechos al trabajo, a la igualdad, a la no discriminación, a la educación, a la libertad sexual, a la salud, a una vida libre de violencia, a la privacidad, a la imparcialidad, confidencialidad y transparencia para todas las partes, de manera responsable, profesional y ética, garantizando una absoluta confidencialidad sobre el contenido de las denuncias presentadas y la seguridad de las y los denunciantes y/o denunciados/as.
Denuncia o queja Administrativa en la Secretaría de la
Contraloría Municipal del Ayuntamiento de Guadalajara
Unidad de Atención a Quejas
Tel. 36 69 13 00 Extensión 1309.
Calle 5 de Febrero #249, Colonia Las Conchas
(Detrás de la Antigua Central Camionera).
Importante: se deberá acudir personalmente, en horas hábiles a presentar la correspondiente queja o denuncia, a efecto de que esta dependencia intervenga para que se inicie el proceso en el Comité Municipal para Prevenir y Atender el Hostigamiento y el Acoso Sexual Laboral.
La Secretaría Técnica del Comité (Instituto Municipal de las Mujeres en Guadalajara), brindará asesoría jurídica con perspectiva
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de género para la interposición de las denuncias o quejas hechas por las y los servidores públicos o las y los ciudadanos, que podrán ser interpuestas de forma verbal o escrita, directamente ante la oficina de la Secretaria de la Contraloría Municipal.
Requisitos de las quejas o denuncias:
Nombre completo, dirección, teléfono o correo electrónico si lo tuviere, área de adscripción y puesto de la víctima.
Nombre completo o apodo, cargo, dirección o dependencia municipal donde labora el servidor/a presunto/a responsable.
Descripción clara y detallada de los hechos que dieron lugar a la queja o denuncia de hostigamiento y/o acoso sexual, haciendo énfasis en las circunstancias de modo, tiempo y lugar.
Se podrá solicitar el otorgamiento de medidas cautelares y de protección.
Denuncia laboral en la Procuraduría de la Defensa del Trabajo del Estado de Jalisco.
Junta Local de Conciliación y Arbitraje de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del Estado de Jalisco.
Teléfono 30 30 10 00 extensión 26736.
Calle Independencia #100, Col. Centro, Guadalajara, Jal.
Importante: se deberá acudir personalmente, en horas hábiles a presentar la correspondiente denuncia, a efecto de que esta dependencia intervenga para una conciliación laboral.
Denuncia Penal en la Fiscalía General del Estado de Jalisco
Teléfono del conmutador: 38 37 60 00
Domicilio: Calzada Independencia Norte #778, esquina con Hospital, Col. La Perla, Guadalajara.
Módulos de orientación
Extensiones 12221 y 12623
Mismo domicilio.
Dirección General del Centro de Atención y Protección a Ofendidos, Víctimas y Testigos del Delito
Tel. 38 37 60 00
www.fge.jalisco.gob.mx
Importante: se deberá acudir personalmente, en horas hábiles a presentar la correspondiente Denuncia Penal por los delitos de hostigamiento y/o acoso sexual, a fin de que esta dependencia investigue y proceda a la detención del agresor.
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Queja ante la Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco (CEDHJ).
Tel. 36 69 11 01
Calle Pedro Moreno #1616, Colonia Americana, Guadalajara, Jal.
Importante: se deberá acudir personalmente, en horas hábiles a presentar la correspondiente queja por los delitos de Hostigamiento y/o Acoso Sexual, a fin de que esta dependencia investigue y emita la correspondiente recomendación al Ayuntamiento de Guadalajara, por motivos de maltrato, omisión y no atención del caso por parte de la autoridad municipal.
Bibliografía
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia del Estado de Jalisco, 2008.
INEGI. Panorama de la Violencia Contra las Mujeres, ENDIREH 2011. P.p. 56. Consultado en http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvine-gi/productos/estudios/sociodemografico/mujeresru-ral/2011/702825048327.pdf, el día 15 de febrero de 2014.
www.cinterfor.org.uy/mujer/doc/cinter/pacto/cue_gen/aco_sex.htm. http://lialdia.com/2009/08/elacososexualeneltrabajo%C2%BFporquecallanlasmujeres/.
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW).
DELITOS PENALIDADES
De 2 a 4 años de prisión
De 1 a 4 años de prisión
Además de las penas se le destituirá de su cargo.
Hostigamiento sexual
Acoso sexual
Agravante por ser Servidor Público
Instituto Municipal de las Mujeres en Guadalajara
www.immg.gob.mx
Mitla No. 386, Colonia MonumentalGuadalajara, Jalisco.
Teléfonos: 36385287 / 36385288 /36385289
