HISTORIA DE LA REMUNERACIÓN DEL

APROVECHAMIENTO DENTRO DEL SERVICIO

PÚBLICO DOMICILIARIO DE ASEO

Caso Colombiano

JAVIER ORLANDO MORENO MÉNDEZ

Experto Comisionado - CRA

1. ORIGEN DE LA REMUNERACIÓN DEL

APROVECHAMIENTO

Reciclaje Inclusivo

• Distribución competencias: Nación y territorio.

• Criterios prestación de los servicios públicos domiciliarios.

• Marco de Regulación y vigilancia.

MARCO LEGAL – Ley 142 de 1994

• Servicio de recolección municipal de residuos

sólidos que incluye actividades complementarias de

transporte, tratamiento, aprovechamiento

y disposición final …”

Servicio público de aseo – Ley 142 de 1994

Decreto 1713 de 2002

(Derogado)•Reglamenta servicio público de aseo.

Conpes 3530 de 2008

Decreto 2981 de 2013

(Compilado en el Decreto 1077 de 2015)

•Política para fortalecer servicio público de aseo: Promover esquemas de organizados de aprovechamiento y reciclaje

EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA Y DEL MARCO NORMATIVO

En 2011• Inicia revisión

normas.

• Auto 275 Corte Constitucional.

•Moderniza reglamentaciónservicio público de aseo y la gestión integral de residuos sólidos.

En 2005: Resolución CRA 351. Marco tarifario aseo

Decreto 2981/2013Define y desarrolla el aprovechamiento: Recolección de residuos aprovechables, transporte selectivo, clasificación y pesaje.

Articula PGIRS y aprovechamiento (planeación).

Define responsabilidad de municipios frente a recicladores (formalización y acciones afirmativas).

Resolución CRA 720

2015

Decreto 596 2016

Conpes 3874

2016

•Articula Gobierno Nacional, recicladores, gremios e industria.

•Aprovechamiento y transición formalización recicladores.

EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA Y DEL MARCO NORMATIVO

•Política de largo plazo.

Alianza por el reciclaje inclusivo

2014

•Marco tarifario de aseo para grandes prestadores.

2. REGULACIÓN

QUE FORTALECE EL

APROVECHAMIENTO Y EL

RECICLAJE INCLUSIVO

Fuente: Fundación Avina

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BÁSICO - CRA

¿QUÉ HACE?

Regula los monopolios.

Promueve la competencia.

FUNCIONES Y FACULTADES

ESPECIALES

Establecer fórmulas tarifarias de

acueducto, alcantarillado y aseo.

Definir criterios de eficiencia, indicadores

y modelos para evaluar prestadores.

Comercialización

Disposición final

Recolección y transporte de

Residuos no aprovechables

Transferencia

* Barrido y limpieza

* Corte de césped

* Poda de árboles

* Lavado de áreas públicas

* Limpieza de playas

Aprovechamiento

(inorgánicos)

Tratamiento de orgánicos

(Compostaje y otras alternativas

a la disposición final en relleno)

Nuevas actividades – retos para el sector

MARCO TARIFARIO PARA EL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO - ACTIVIDADES

Modificada por la Resolución CRA 832/2018

MARCOS TARIFARIOS ASEO

MARCO TARIFARIO PARA EL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO - SEGMENTOS

CÁLCULO DEL PRECIO MÁXIMO (Res. CRA 720/15)

Costo de comercialización por suscriptor (CCS)

Costo barrido y limpieza vías y áreas públicas (CBLS)

Costo de limpieza Urbana por suscriptor (CLUS)

Costo de recolección y transporte (CRT)

Costo de disposición final (CDF)

Costo Tratamiento Lixiviados (CTL)

Valor Base Aprovechamiento (VBA)

CÁLCULO DE PRECIO MÁXIMOResolución CRA 720 (2015)

APROVECHAMIENTO EN EL MARCO TARIFARIO (Res. CRA 720)

Reconocimiento de la actividad de recolección de residuos aprovechables.

Valor base de aprovechamiento

Incentivo al usuario por separación en la fuente

Introducción del concepto de toneladas efectivas aprovechadas y rechazadas de

aprovechamiento (Reporte al SUI)

Estimación

* DINC = descuento por incentivo de separación en la fuente - 4 %, se otorga cuando la ruta de recolección

presenta menos del 20% de rechazos en la ruta selectiva (Resolución MVCT 279/16)

PRECIO MÁXIMO APROVECHAMIENTORes. CRA 720 (Art. 34) y 832 de 2018

TARIFA ASEO

COSTO COMERCIALIZACIÓN APROVECHAMIENTO

Resoluciones CRA 779 (2016) y 832 (2018)

Prestador No aprovechables

Prestador Aprovechables

Porcentaje de incremento del CCS destinado a Aprovechamiento

Grandes

prestadores18,6% 11,4% 30%

Pequeños

prestadores22% 12% 34%

Catastro FacturaciónCampañas y

publicacionesAtención al

usuario

Cargue al SUI

-Estratificación

PROVISIÓN INVERSIONES APROVECHAMIENTO

Resolución CRA 788 (2017)

Organizaciones de recicladores de oficio en

proceso de formalización como personas

prestadoras de la actividad de aprovechamiento.

• Provisionar recursos del pago de la tarifa por

concepto de aprovechamiento.

• Financiación de Planes de Fortalecimiento

Empresarial (PFE).• (Anexo I de la Resolución 276 de 2016)

En municipios menores de hasta 5.000: mínimo el 1% del recaudo, partir de Fase 5 de formalización

• 3% en segundo año hasta llegar al 15% en el

quinto año acorde con proceso de formalización.

• Decreto 596 – cinco fases de formalización.

BENEFICIARIOS

OBJETIVO

¿CUÁNTO?

Enero 2016 inició cobro tarifa aseo

Junio 2016 inició cobro VBA

3. RETOS REGULATORIOS

FRENTE AL

APROVECHAMIENTO Y EL

RECICLAJE INCLUSIVO

CORTO Y MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

• Reglas frente a desviaciones significativas

• Marco tarifario aseo pequeños. Res. CRA

831 de 2018 (trámite participación ciudadana):

Busca incentivar regionalización,

aprovechamiento y tratamiento

• Nuevos marcos tarifarios – incorporar

costos ambientales.

• Señales regulatorias para incrementar a

2030 aprovechamiento al 30% y

tratamiento al 20%.

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