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Historia de la Ley N° 20.832

Crea la autorización de funcionamiento de establecimientos de educación parvularia

TÉNGASE PRESENTE Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información disponibleen sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa, ordenados conforme su ocurrencia en cadauno de los trámites del proceso de formación de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para efectosde la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la tramitación incluida en esta historiade ley.

ÍNDICE

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 3 .............................................................................. 1.1. Mensaje 3 ............................................................................................................................................................. 1.2. Informe Comisión Legislativa 14 .......................................................................................................................... 1.3. Informe Comisión Legislativa 64 .......................................................................................................................... 1.4. Discusión en Sala 70 ............................................................................................................................................ 1.5. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora 91 ..................................................................................................

2. Segundo Trámite Constitucional: Senado 100 ................................................................................................ 2.1. Informe Comisión Legislativa 100 ........................................................................................................................ 2.2. Informe Comisión Legislativa 147 ........................................................................................................................ 2.3. Discusión en Sala 150 .......................................................................................................................................... 2.4. Discusión en Sala 185 .......................................................................................................................................... 2.5. Boletín de Indicaciones 195 ................................................................................................................................. 2.6. Boletín de Indicaciones 204 ................................................................................................................................. 2.7. Informe Comisión Legislativa 222 ........................................................................................................................ 2.8. Informe Comisión Legislativa 284 ........................................................................................................................ 2.9. Discusión en Sala 305 .......................................................................................................................................... 2.10. Discusión en Sala 346 ........................................................................................................................................ 2.11. Discusión en Sala 359 ........................................................................................................................................ 2.12. Discusión en Sala 385 ........................................................................................................................................ 2.13. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 395 .........................................................................................

3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 407 ........................................................................... 3.1. Discusión en Sala 407 .......................................................................................................................................... 3.2. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora 409 ................................................................................................

4. Trámite Tribunal Constitucional 410 ................................................................................................................ 4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 410 ....................................................................................................... 4.2. Oficio al Tribunal Constitucional 417 .................................................................................................................... 4.3. Oficio del Tribunal Constitucional 426 ..................................................................................................................

5. Trámite Finalización: Cámara de Diputados 435 ............................................................................................ 5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 435 .......................................................................................................

6. Publicación de ley en Diario Oficial 443 ........................................................................................................... 6.1. Ley Nº 20.832 443 ...............................................................................................................................................

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Mensaje

1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados

1.1. Mensaje

Fecha 12 de marzo, 2013. Mensaje en Sesión 8. Legislatura 361.

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE CREA LAAUTORIZACIÓN DE FUNCIONAMIENTO DE JARDINES INFANTILES.

______________________________

SANTIAGO, 12 de marzo de 2013.

MENSAJE Nº 031-361/

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS

Honorable Cámara de Diputados:

Tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley que crea la autorización defuncionamiento de jardines infantiles otorgada por el Ministerio de Educación y modifica otros cuerpos legales.

I.- ANTECEDENTES

Existe consenso a todo nivel respecto de la importancia de los primeros años de los niños para su desarrollo futuro.La primera infancia constituye la base de las capacidades cognitivas, emocionales y sociales de las personas, en laque influyen de forma importante las experiencias durante la infancia temprana, las que serían fundamentales enlas oportunidades futuras de aprendizaje y de salud física y mental. Es por ello que la estimulación, cuidado yeducación que pueda otorgarse en esta etapa debe ser de alta calidad.

Por otra parte, si bien son los padres los primeros educadores de sus hijos, muchos de ellos se apoyan en losservicios otorgados por instituciones externas al hogar. En este sentido, la educación parvularia, que atiende aniños desde su nacimiento hasta el ingreso a la educación básica, juega un rol esencial no sólo en el desarrollofuturo de los niños, sino que también en la construcción de una sociedad sana, próspera y equitativa. La evidenciaindica que asistir a un centro de educación parvularia de calidad tiene efectos positivos, tanto en el desarrollocognitivo como socioemocional de los niños, especialmente para aquellos que provienen de familias de mayorvulnerabilidad social. Por el contrario, la evidencia también nos advierte que la asistencia a centros de educaciónparvularia de baja calidad puede tener un efecto negativo en los menores, que es difícil de revertir.

En vistas a esta situación, es fundamental que el Estado, como colaborador de los padres en la misión de educar asus hijos, resguarde el bienestar de los niños, asegurando estándares de calidad que les sean exigibles a todos losestablecimientos que impartan educación parvularia. Sin embargo, la legislación actual no protege de formaadecuada a los niños que asisten a dichos centros.

Hoy día, las salas cunas y jardines infantiles no requieren cumplir con requisitos mínimos para poder funcionar,sino que más bien existen diversas entidades que otorgan distintos tipos de certificaciones, con exigencias ypropósitos diferentes. Por una parte, los municipios establecen ciertas exigencias referidas a infraestructura ysanidad, que difieren según sea el permiso requerido (patente comercial, autorización, etc.). Por otra parte, la JuntaNacional de Jardines Infantiles (JUNJI) establece algunos requisitos comunes con los municipios, pero además, otrosrelacionados con el personal, material didáctico y mobiliario, para otorgar un empadronamiento a aquellas salascunas que atienden a hijos de madres trabajadoras, según lo establece la legislación laboral en el artículo 203 delCódigo del Trabajo, y a todos los centros que voluntariamente quieran empadronarse. Finalmente, el Ministerio deEducación otorga el reconocimiento oficial a aquellos establecimientos que ofrecen el servicio de educaciónparvularia y que, voluntariamente, quieran contar con este sello, en cuyo caso las exigencias, además de lasanteriores, tienen que ver con requisitos que deben cumplir los sostenedores referidos a normas sobre capital


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mínimo y bases curriculares, entre otras. Como vemos, no existe una política nacional que asegure un estándarigual para todos los jardines infantiles y salas cuna.

Ahora bien, la necesidad de contar con una autorización que establezca requisitos mínimos para todos los centrosde educación parvularia no es nueva. Así, en el año 1999 se presentó un proyecto de ley (boletín N° 2004-04), queestablecía normas para la educación parvularia y regularizaba la instalación de jardines infantiles. Actualmente,existen tres proyectos de ley en el Congreso que apuntan en esta misma dirección (boletín Nº 6762-04, 8428-04 y8393-04). Cada uno de estos proyectos fue analizado y contribuyeron de forma importante a esta propuesta, quepretende dar una solución estable en el tiempo, conciliando, por una parte, exigencias que resguarden el bienestarde los niños y, por otra parte, la necesaria flexibilidad para dar cabida a distintos tipos de proyectos educativos,propios de una sociedad plural, tolerante y democrática.

Junto con lo anterior, ninguna entidad independiente a los centros educativos, como el Ministerio de Educación o laSuperintendencia de Educación, tiene la facultad de fiscalizar y sancionar a los establecimientos que imparteneducación parvularia que no estén reconocidos oficialmente por el Estado, careciendo de atribuciones para velarpor la seguridad de los niños. En efecto, actualmente la legislación otorga a la JUNJI la facultad de supervigilar a losestablecimientos de educación parvularia, sin embargo, dicha entidad no tiene atribuciones para sancionar a loscentros educativos, poniendo en riesgo la seguridad de los niños. Con todo, la JUNJI ha realizado una tareaimportante en esta materia. En el último año ha aumentado considerablemente su capacidad fiscalizadora,cumpliendo la meta de visitar todos los centros de educación parvularia que no cuentan con el reconocimientooficial del Estado y reportando a las autoridades respectivas los casos donde la seguridad de los niños corrapeligro, a fin de que se tomen las medidas correspondientes.

Existe consenso de los distintos actores de la sociedad en la necesidad de subsanar esta falencia, empoderando alas instituciones del Estado, independientes de las que proveen el servicio educativo, para fiscalizar el buenfuncionamiento de los centros de educación parvularia y para sancionar a aquellos que no estén cumpliendo conlos estándares mínimos; así lo demuestran las mociones parlamentarias ya citadas.

Como se deja entrever en el análisis anterior, la Junta Nacional de Jardines Infantiles concentra las facultades deproveer educación parvularia, empadronar centros educativos y fiscalizar a todos los establecimientos queotorguen educación parvularia del país, facultades establecidas en la normativa que la rige hace más de cuarentaaños y que, probablemente, respondía de manera adecuada a las necesidades de ese momento. Sin embargo, enla actualidad existe consenso respecto de los inconvenientes que presenta que una misma institución que proveeeducación parvularia sea la encargada de empadronar y fiscalizar todos los jardines infantiles del país, puesexisten evidentes conflictos de intereses al ser juez y parte. Así lo han recomendado diversos informes nacionales(Ministerio de Hacienda, 2008) como internacionales (Banco Mundial, 2009).

Por ello, la Ley N° 20.529, que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Parvularia,Básica y Media y su Fiscalización, responde precisamente a este mismo conflicto en la educación escolar y separala fiscalización y la evaluación de la calidad de las funciones del Ministerio de Educación, creando dos institucionesindependientes que tendrán por tarea dichas funciones. En esta misma dirección se pretende avanzar con el nivelde educación parvularia, concentrándose la JUNJI en su rol de proveedor, mientras que las funciones defiscalización y autorización serán asumidas por la Superintendencia y el Ministerio de Educación, respectivamente.

II.- CONTENIDOS DEL PROYECTO.

Considerando lo anterior, este proyecto de ley exige a todos los centros educacionales que entreguen educaciónintegral a niños desde su nacimiento hasta el ingreso a la educación básica una autorización para poder funcionar,que será otorgada por el Ministerio de Educación.

Dicha autorización combina requisitos, que garantizan estándares de calidad para todos los centros de educaciónparvularia del país, velando así por el bienestar de los niños, con la flexibilidad necesaria para que distintosestablecimientos puedan crear proyectos educativos diversos que reflejen las necesidades y los intereses de susniños y comunidades, respetando el derecho constitucional y universal de los padres como principales educadoresde sus hijos.

Junto con ello, esta iniciativa otorga a la Superintendencia de Educación la potestad de fiscalizar el cumplimiento


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en el tiempo de los requisitos establecidos para la mantención de la autorización de funcionamiento, otorgada porel Ministerio de Educación, en todos los establecimientos que imparten educación parvularia y la facultad parasancionarlos en caso de incumplimiento de los mismos, sanción que puede consistir en una simple amonestaciónhasta la clausura del establecimiento o la inhabilitación del sostenedor.

Por último, y con el objeto de dar un mayor resguardo a la integridad y seguridad de los niños, se proponemodificar el artículo 177 del Código Procesal Penal, aumentándose las multas aplicables en caso de no cumplirsecon la obligación de denunciar aquellos delitos que afectaren a los párvulos y que hubieren tenido lugar en jardinesinfantiles.

Con ello, la institucionalidad de la educación parvularia se moderniza, en línea con las modificaciones realizadas anivel escolar. Así, el Ministerio de Educación fortalece su rol rector y articulador en educación, elaborando laspolíticas públicas del área y otorgando la autorización de funcionamiento a los establecimientos que imparteneducación parvularia. La Superintendencia de Educación será la encargada de la fiscalización del cumplimiento dela normativa y la Junta Nacional de Jardines Infantiles se focaliza en sus funciones de provisión de educaciónparvularia.

En mérito de lo expuesto someto a vuestra consideración el siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Para los efectos de esta ley se entenderá por jardín infantil todo establecimiento que impartaeducación integral a niños y niñas entre su nacimiento y la edad de ingreso a la educación básica, fomentándolessu desarrollo integral y proporcionándoles los aprendizajes, conocimientos, habilidades y aptitudes de acuerdo asus niveles de desarrollo, y que cuente con la autorización para funcionar del Ministerio de Educación o estéreconocido oficialmente por el Estado.

Artículo 2°.- Deberán contar con una autorización del Ministerio de Educación para funcionar como jardín infantiltodos los establecimientos que regularmente impartan educación integral a niños y niñas entre su nacimientohasta la edad de ingreso a la educación básica y que reciban aportes del Estado o cuenten o deban contar con laautorización para funcionar a que se refiere el artículo 26 del Decreto N° 2385, de 1996, del Ministerio del Interior,que fija el texto refundido y sistematizado del Decreto Ley N° 3063, de 1979, sobre Rentas Municipales.

Estarán exentos de esta autorización aquellos establecimientos educacionales que se encuentren reconocidosoficialmente por el Estado o los jardines infantiles comunitarios a que se refiere el inciso segundo del artículo 3° dela Ley 17.301.

Artículo 3°.- El Ministerio de Educación otorgará la autorización de funcionamiento de jardines infantiles, la cual seregirá por las normas contenidas en esta ley.

La autorización señalada en el inciso precedente se otorgará previo cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) El propietario del jardín infantil que sea persona natural o el representante legal y el administrador de la entidadpropietaria, según sea el caso, deberán:

i )No haber sido sancionados con las inhabilidades a que se refiere el artículo 9° de la presente ley.

ii) No haber sido condenados por crimen o simple delito de aquellos a que se refiere el Título VII y los párrafos 1 y 2del Título VIII del Libro II del Código Penal, o la ley N° 20.000, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes.


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iii) No haber sido condenados con la pena de inhabilitación absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios oprofesionales ejercidos en ámbitos educacionales o que involucren una relación directa y habitual con personasmenores de edad a que se refiere el artículo 39 bis del Código Penal.

b) Acreditar que el local en el cual funciona el establecimiento cumple con las normas mínimas de planta físicaestablecidas en el reglamento de esta ley.

c) Disponer de mobiliario y equipamiento mínimo, según las especificaciones contenidas en el reglamento de estaley.

d) Contar con un proyecto educativo.

e) Contar con un reglamento interno que regule las relaciones entre el jardín infantil y los distintos actores de lacomunidad educativa y aplicarlo. Dicho reglamento deberá incorporar políticas de prevención, medidaspedagógicas y protocolos de actuación ante conductas que constituyan falta a la seguridad de los niños y a labuena convivencia, tales como abusos sexuales y maltrato infantil.

El Ministerio de Educación deberá tener siempre disponible en su página web distintos modelos de reglamentosinternos, los cuales podrán ser utilizados por los jardines infantiles.

f) Tener el personal idóneo y suficiente de acuerdo a lo que señale el reglamento de esta ley.

No podrán desempeñarse en jardines infantiles aquellas personas que se encuentren en alguna de las siguientessituaciones:

i) Que hayan sido condenadas por crimen o simple delito de aquellos a que se refiere el Título VII y los párrafos 1 y2 del Título VIII del Libro II del Código Penal, o la ley N° 20.000, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes.

ii) Que hayan sido condenadas a inhabilitación absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesionesejercidos en ámbitos educacionales o que involucren una relación directa y habitual con personas menores deedad a que se refiere el artículo 39 bis del Código Penal.

El reglamento determinará las especificaciones de los requisitos contenidos en el presente artículo.

Artículo 4°.- El establecimiento educacional que solicite la autorización de funcionamiento deberá presentar, anteel Secretario Regional Ministerial de Educación correspondiente, una solicitud acompañada de todos losantecedentes que acrediten el cumplimiento de los requisitos a que se refiere el artículo anterior.

Si dicha solicitud no se resolviera dentro de los noventa días hábiles posteriores a su entrega, se tendrá poraprobada.

Si la solicitud fuere rechazada, se podrá reclamar de manera fundada ante el Ministro de Educación en un plazo dequince días hábiles contado desde la notificación del rechazo, el que resolverá dentro de los quince días hábilessiguientes.

Artículo 5°.- La autorización se otorgará mediante resolución del Secretario Regional Ministerial de Educación quecorresponda, en la que se indicará, a lo menos, el nombre y dirección del jardín infantil, la identificación del


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propietario o del representante legal, en su caso, y el certificado de antecedentes de dichas personas.

Artículo 6°.- El Ministerio de Educación llevará un Registro Público de propietarios y un Registro Público de jardinesinfantiles que cuenten con esta autorización, los que se encontrarán disponibles en la página Web del Ministerio deEducación u otros medios electrónicos.

Artículo 7°.- Sólo podrán publicitarse como jardines infantiles los establecimientos que se encuentren autorizadospara funcionar por el Ministerio de Educación o reconocidos oficialmente por el Estado, por tanto, quienes nocumplan con dichos requisitos no podrán poner en su local carteles o avisos que contengan, en cualquier idioma,expresiones que indiquen que se trata de un jardín infantil. Asimismo, les estará prohibido efectuar propagandapor la prensa o cualquier otro medio en que se haga uso de tal expresión.

Las infracciones señaladas precedentemente darán lugar al procedimiento a que se refiere el artículo 9°.

Artículo 8°.- Los establecimientos educacionales que cuenten con la autorización para funcionar como jardíninfantil deberán informar mensualmente la matrícula y la asistencia de los niños que atiendan a través de la páginaweb u otro medio que el Ministerio de Educación dispondrá para esos efectos.

Artículo 9°.- La Superintendencia de Educación será el organismo encargado de fiscalizar la mantención de losrequisitos que dieron origen a la autorización de funcionamiento de los jardines infantiles.

La Dirección Regional de la Superintendencia de Educación sustanciará el procedimiento respectivo en caso depérdida de alguno de los requisitos para ser autorizado y aplicará las sanciones que procedan, de conformidad conlo establecido en el inciso quinto de este artículo.

El procedimiento podrá iniciarse de oficio por la Dirección Regional respectiva de la Superintendencia de Educacióno a requerimiento del Ministerio de Educación o de otros organismos públicos relacionados o dependientes de éste.

La resolución que ordene instruir el proceso deberá notificarse personalmente o por carta certificada al propietarioo a su representante legal, quien tendrá diez días hábiles para presentar los descargos, acompañando todos losmedios de prueba que estime pertinentes.

El Director Regional de la Superintendencia de Educación correspondiente podrá, mediante resolución fundada,aplicar las siguientes sanciones en atención a la naturaleza, gravedad y reiteración de la infracción:

a) Amonestación por escrito, en cuyo caso deberá señalarse el origen de la infracción administrativa, comoasimismo el plazo dentro del cual deberá ser subsanada.

b) Multa a beneficio fiscal de 1 UTM a 250 UTM.

c) Cancelación de la autorización para funcionar como jardín infantil.

d) Inhabilidad temporal o perpetua del propietario para mantener o participar de cualquier forma en laadministración de establecimientos educacionales que atiendan a niños y niñas entre su nacimiento hasta elingreso a la educación básica. En el caso que el propietario sea persona jurídica, esta inhabilidad se entenderáaplicada a sus representantes legales y administradores.


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Con todo, el Director Regional sólo podrá aplicar las sanciones contempladas en las letras c) y d) precedentes encaso de incumplirse los requisitos establecidos en la letra a) del artículo 3°. Asimismo, podrá aplicar dichassanciones en caso de infracciones a los requisitos contemplados en las letras b), c), e) y f) del artículo 3° siempreque éstas pongan en inminente riesgo la integridad física y psicológica de los niños, según lo determine elreglamento.

De la resolución que dicte el Director Regional de la Superintendencia de Educación, podrá reclamarse ante elSuperintendente de Educación dentro del plazo de quince días hábiles contados desde la notificación de laresolución que se impugna.

En caso que la Superintendencia de Educación disponga la sanción de cancelación de la autorización deberáordenar la clausura inmediata del establecimiento y enviar al Ministerio de Educación los antecedentes quecorrespondan para que lo excluya de los registros a que se refiere el artículo 6°.

Artículo 10°.- La circunstancia de que algún establecimiento de los señalados en el inciso primero del artículo 2° seencuentre operando sin contar con la autorización del Ministerio de Educación ni con el reconocimiento oficial delEstado en los niveles parvularios que imparta, dará lugar al procedimiento a que se refiere el artículo 9°.

Artículo 11°.- Modifícase la Ley Nª 17.301, que crea una corporación denominada Junta Nacional de JardinesInfantiles, de la siguiente forma:

1) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 1º:

a) Sustitúyase en el inciso primero, a continuación de la palabra promover, el signo de puntuación “,” por la letra“y”, y elimínase las palabras “y supervigilar”.

b) Elimínase el inciso segundo.

2) Elimínase el artículo 33.

Artículo 12°.- Modifícase el Código del Trabajo de la siguiente forma:

1) Introdúcense las siguientes modificaciones al artículo 203:

a) Elimínase el inciso segundo.

b) Reemplázase en el inciso tercero la frase: “previo informe favorable de la Junta Nacional de Jardines Infantiles”por “previa autorización del Ministerio de Educación”.

c) Sustitúyese en el inciso sexto la locución: “de la Junta Nacional de Jardines Infantiles” por “del Ministerio deEducación”.

2) Elimínase en el artículo 207 la frase: “a la Junta Nacional de Jardines Infantiles y”.

3) Modifícase el artículo 208 de la siguiente forma:


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a) Elimínase el inciso penúltimo.

b) Elimínase en el inciso final la locución: “y a la Junta Nacional de Jardines Infantiles”.

Artículo 13°.- Modifícase el artículo 177 del Código Procesal Penal de la siguiente forma:

1) Reemplázase el inciso primero por el siguiente:

“Incumplimiento de la obligación de denunciar. Las personas indicadas en las letras a), b), c) y d) del artículo 175que omitieren hacer la denuncia que en él se prescribe incurrirán en la pena prevista en el artículo 494 del CódigoPenal, o en la señalada en disposiciones especiales, en lo que correspondiere.”.

2) Agrégase el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual inciso segundo a ser tercero:

“En el caso de que las personas indicadas en la letra e) del mismo artículo no dieran cumplimiento a dichaobligación serán sancionadas con multa de hasta ciento veinticinco unidades tributarias mensuales.”.

Artículo 14°.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el primer año de vigencia sefinanciará con cargo al presupuesto del Ministerio de Educación y, en lo que faltare, con cargo a la partidaPresupuestaria del Tesoro Público.

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

Artículo primero.- Facúltese al Presidente de la República para que establezca mediante uno o más decretos confuerza de ley, expedidos por intermedio del Ministerio de Educación, los que también deberán ser suscritos por elMinistro de Hacienda, las normas necesarias para regular las siguientes materias:

1) Determinar el número máximo de funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles que se traspasarán a laSuperintendencia de Educación, considerando los estamentos que se requieran en virtud de las funcionestransferidas por la presente ley. La individualización, encasillamiento y contratación con asimilación a grado delpersonal que se traspasará se llevará a cabo mediante decretos expedidos bajo la fórmula “Por orden delPresidente de la República”, por intermedio del Ministerio de Educación.

2) Los traspasos podrán hacerse hasta en dos etapas sucesivas con las modalidades que se indican para cadacaso. La primera de ellas se realizará mediante concurso efectuado conforme a lo prescrito en el artículo siguientey la segunda etapa, si se requiere para completar el número máximo de funcionarios a que se refiere el numeralanterior, será determinada por el Presidente de la República según las normas del artículo tercero transitorio. Enesta segunda etapa se contemplará el personal, titular de planta o a contrata de la Junta Nacional de JardinesInfantiles, que cumple las funciones que son traspasadas por la presente ley a la Superintendencia de Educación.Sólo para estos efectos se entenderán equivalentes los estamentos de Profesionales y de Fiscalizadores siempreque se trate de funcionarios que cuenten con título profesional y la condición de cumplir dichas funciones serácertificada por la Directora de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.

3) Establecer el plazo en que se llevarán a cabo cada una de las etapas anteriores y las fechas desde las cualesserá traspasado este personal. Podrá también fijar un plazo para que la Junta Nacional de Jardines Infantiles sigacumpliendo las funciones de supervigilancia, en tanto se efectúen los procesos de traspaso de personal.

4) Traspasar los recursos presupuestarios y bienes que se determinen desde la Junta Nacional de Jardines Infantilesa la Superintendencia de Educación conforme al traspaso de funciones, atribuciones y personal.

5) Aumentar la dotación máxima de personal de la Superintendencia de Educación en el número total de


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funcionarios traspasados y disminuir en el número equivalente la de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.

Se transferirán a la Superintendencia de Educación los recursos presupuestarios que se liberen por el traspaso depersonal.

Las facultades señaladas en este artículo quedarán sujetas a las siguientes restricciones, respecto del personal alque afecte:

a) El traspaso será sin solución de continuidad y se mantendrá la calidad jurídica que tenía cada funcionario a lafecha de la publicación de la presente ley, en las condiciones que se indican en los artículos segundo y tercerotransitorios.

b) Los traspasos de personal bajo cualquiera de las modalidades que fija esta ley no podrán tener comoconsecuencia ni podrán ser considerados como causal de término de servicios, cese de funciones o término de larelación laboral del personal traspasado, como tampoco podrán significar modificación de los derechosprevisionales. El desahucio, que de conformidad al artículo 13 transitorio del decreto con fuerza de ley Nº 29, de2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.834, sobreEstatuto Administrativo, a que tuvieren derecho los funcionarios traspasados desde la Junta Nacional de JardinesInfantiles a la Superintendencia de Educación, se calculará sobre el sueldo base y la asignación de antigüedadcorrespondiente al grado que tenían a la fecha de traspaso cuando los nuevos sueldos base, en dichaSuperintendencia, sean inferiores. Lo anterior se aplicará en la medida que se mantenga la situación antesdescrita.

c) Al personal traspasado no le será aplicable lo dispuestos en el artículo 107 de la ley N° 20.529.

d) Los funcionarios traspasados, encasillados o contratados conservarán la asignación de antigüedad que tenganreconocida, como también el tiempo computable para dicho reconocimiento.

Artículo segundo.- La primera etapa del traspaso de personal se efectuará mediante concursos internos en elnúmero máximo y en las plantas o estamentos determinados por el Presidente de la República según el número 1.del artículo anterior, que se convocarán por intermedio del Ministerio de Educación en un proceso de postulaciónabierto al personal de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, con amplia difusión a través de las páginas webinstitucionales.

La Superintendencia de Educación, con la opinión de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, establecerá losrequerimientos para el proceso y selección de postulantes, fijando, entre otras, al menos el perfil profesional, lascompetencias y aptitudes requeridas, el grado ofrecido y su nivel referencial de remuneraciones, y la forma en quedeberán acreditarse éstos. En todo caso, en esta etapa adicionalmente deberán cumplirse los requisitos de ingresoy promoción que contempla la planta de personal de dicha Superintendencia. En los anuncios del llamado seincluirá toda esta información.

Podrán postular en estos concursos todos los funcionarios titulares de planta o a contrata de la Junta Nacional deJardines Infantiles que cumplan con los requisitos y requerimientos. En igualdad de condiciones tendrá preferenciael personal que ejerza las funciones que son traspasadas o haya tenido una experiencia significativa en ellas.

El proceso de selección será conducido por un comité técnico que designará el Ministro de Educación, que deberáincluir al Superintendente de Educación o a quién éste designe. Verificado el cumplimiento de los requisitos yejecutada la evaluación de los factores de mérito y de las competencias específicas, el comité entregará losresultados al Ministro en el plazo estipulado.

Los postulantes, una vez concluido el proceso, sólo tendrán derecho a reclamar ante el comité, en un plazo decinco días hábiles, cuando estimen que no se han considerado todos los antecedentes presentados o estos no hansido adecuadamente ponderados. El comité, dentro de igual plazo informará sobre su resolución final.

Todos los cargos ofrecidos en esta etapa serán contratos asimilados a grado. En caso que postulare personal deplanta, mantendrá el cargo del que era titular en la Junta Nacional de Jardines Infantiles en las siguientescondiciones:


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a) El personal titular de planta o aquél que tenga la calidad de la letra d) del artículo 87 del Estatuto Administrativoque fuere seleccionado mantendrá la propiedad del cargo del que es titular en la Junta Nacional de JardinesInfantiles. Para estos efectos se constituirá una planta de personal en extinción, que se conformará con los cargosque mantenga en propiedad el personal traspasado a la Superintendencia de Educación.

b) En caso que se ponga término al contrato de trabajo en la Superintendencia de Educación, por causa noimputable al funcionario, éste podrá reintegrarse, sin solución de continuidad, a la Junta Nacional de JardinesInfantiles al cargo que mantiene en propiedad y que conformaba hasta esa fecha la planta en extinción. Para talefecto, por decreto supremo expedido por intermedio del Ministro de Educación, suscrito también por el Ministro deHacienda, se efectuarán los ajustes de dotación en los respectivos servicios y se dispondrá la transferencia derecursos correspondiente a la remuneración del cargo al que se reintegra el funcionario en propiedad, sin queestos ajustes puedan producir, en el conjunto, variaciones. El funcionario conservará la asignación de antigüedadque tenía reconocida, como también el tiempo computable para dicho reconocimiento.

c) El cargo en extinción y la propiedad del mismo se mantendrá mientras el funcionario esté contratado en laSuperintendencia y se suprimirá de pleno derecho, una vez que éste renuncie voluntariamente o sea designadocomo titular en la planta de la Superintendencia o no se reintegrara, de forma inmediata, al habérsele puestotérmino a su contrato en la Superintendencia, conforme la letra anterior. En el acto administrativo, que sedisponga cualquiera de estas situaciones, se deberá dejar constancia de la supresión de cargo que procede, y pordecreto fundado en lo anterior, dictado por intermedio del Ministerio de Educación, cuya copia se remitirá alMinisterio de Hacienda, se suprimirá el cargo en la planta en extinción de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.

Artículo tercero.- De no alcanzarse mediante concurso la dotación definida en el número 1. del artículo primerotransitorio, podrá completarse mediante el traspaso del personal que cumpla las funciones en la Junta Nacional deJardines Infantiles, hasta alcanzar el número máximo determinado en dicho decreto con fuerza de ley. La condiciónde no haber sido seleccionado en el proceso del concurso no excluirá al funcionario de la posibilidad de sertraspasado en esta segunda etapa, conforme las normas propias de ésta.

El grado de encasillamiento o de asimilación, sea un funcionario de planta o a contrata, será aquel cuyaremuneración total sea la más cercana a la que percibía, se trate de una diferencia positiva o negativa. Para sudeterminación se considerará la suma del total de haberes brutos mensualizados que percibe cada funcionario enla Junta Nacional de Jardines Infantiles, excluidos sólo los pagos por trabajos extraordinarios y la asignación porfunciones críticas, comparándolos con el total de haberes brutos mensualizados que le corresponderá en laSuperintendencia de Educación al momento del traspaso, exceptuados los componentes remuneratorios reciénseñalados.

Cualquier diferencia de remuneraciones deberá ser pagada por planilla suplementaria a la que se le aplicará elporcentaje de reajuste que se fije anualmente para las remuneraciones de los funcionarios públicos en la formadispuesta en el artículo 31 de la ley N° 20.642 y que se absorberá por los futuros mejoramientos deremuneraciones que corresponda al funcionario. Dicha planilla mantendrá la misma imponibilidad que aquella delas remuneraciones que compensa.

Procederá crear un cargo en la planta de personal de la Superintendencia de Educación, cuando el funcionariotraspasado en esta segunda etapa detente la calidad exclusiva de titular en la planta en la Junta de JardinesInfantiles, aplicándosele las normas del inciso segundo del presente artículo para determinar el grado quecorresponda.

En tanto, el personal traspasado que tenga la calidad de la letra d) del artículo 87 del Estatuto Administrativomantendrá el cargo del que es titular en la Junta Nacional de Jardines Infantiles, en iguales condiciones a loestablecido en el inciso sexto del artículo segundo, en lo que proceda y será traspasado con una renta equivalentea la que percibía en la calidad de contrata.

El personal a contrata mantendrá su calidad jurídica y su grado será fijado conforme las normas de este artículo.

Artículo cuarto.- Facúltase al Presidente de la República para crear en la planta de la Superintendencia deEducación los cargos necesarios para traspasar al personal correspondiente a la segunda etapa del proceso,cuando detentaren exclusivamente un cargo titular de planta, en el grado que sea el más cercano conforme el


Mensaje

procedimiento definido en el artículo tercero transitorio. En el mismo decreto con fuerza de ley se suprimirá elcargo del que era titular en la Junta Nacional de Jardines Infantiles, a contar de la total tramitación del decretosupremo de individualización de traspasos.

Artículo quinto.- El Presidente de la República, por decreto expedido por intermedio del Ministerio de Hacienda,modificará el presupuesto de la Superintendencia de Educación y de la Junta Nacional de Jardines Infantiles para elcumplimiento de la presente ley e integrará a la primera los recursos que correspondan al traspaso de personal ybienes, pudiendo al efecto crear, suprimir o modificar las asignaciones, ítems y glosas presupuestarias que seanpertinentes. No obstante lo anterior, para el primer año de vigencia de la presente ley, el Ministerio de Haciendacon cargo a la partida Tesoro Público podrá suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudierafinanciar con las reasignaciones destinadas para ello.

Artículo sexto.- Los establecimientos educacionales a que se refiere el inciso primero del artículo 2° y que seencontraban funcionando con anterioridad a la fecha de entrada en vigencia de esta ley sin tener elreconocimiento oficial del Estado en los niveles parvularios que impartan tendrán un plazo de tres años contadosdesde dicha fecha para obtener la autorización de funcionamiento otorgada por el Ministerio de Educación.Durante dicho período estos establecimientos podrán seguir funcionando.

Artículo séptimo.- Las modificaciones a que se refieren los artículos 11 y 12 de la presente ley entrarán en vigenciauna vez que el personal respectivo de la Junta Nacional de Jardines Infantiles haya sido traspasado al Ministerio deEducación y a la Superintendencia de Educación.

Artículo octavo.- Los informes favorables y las autorizaciones que hayan sido otorgadas por la Junta Nacional deJardines Infantiles para efectos de lo señalado en los incisos tercero y sexto, respectivamente, del artículo 203 delCódigo del Trabajo mantendrán su validez hasta tres años contados desde la entrada en vigencia de la presenteley.

Artículo noveno.- Durante los tres primeros años contados desde la publicación de esta ley, el Ministerio deEducación podrá encomendar a otros organismos, tanto públicos como privados, la certificación del cumplimientode los requisitos señalados en el artículo 3° de esta ley.”.

Dios guarde a V.E.,

SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE

Presidente de la República

FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN

Ministro de Hacienda

HARALD BEYER BURGOS

Ministro de Educación

PATRICIA PÉREZ GOLDBERG

Ministra de Justicia


Mensaje

EVELYN MATTHEI FORNET

Ministra del Trabajo y Previsión Social


Informe Comisión Legislativa

1.2. Informe Comisión Legislativa

Cámara de Diputados. Fecha 18 de junio, 2013. Informe Comisión Legislativa en Sesión 42. Legislatura 361.

INFORME DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, DEPORTES Y RECREACIÓN, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY,ORIGINADO EN MENSAJE, QUE CREA LA AUTORIZACIÓN DE FUNCIONAMIENTO DE JARDINES INFANTILES OTORGADAPOR EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y MODIFICA OTROS CUERPOS LEGALES. (BOLETÍN 8859-04.).

BOLETÍN N° 8859 -04

HONORABLE CÁMARA:

La COMISIÓN DE EDUCACIÓN, DEPORTES Y RECREACIÓN pasa a informar, en primer trámite constitucional yprimero reglamentario, el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, iniciado en mensaje de S.E. el Presidentede la República, quien ha interpuesto la urgencia para su despacho en todos sus trámites constitucionales, la queha calificado de “SUMA”.

I) IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES.

La idea matriz del proyecto consiste en exigir a todos los centros educacionales que entreguen educación integrala niños desde su nacimiento hasta su ingreso a la educación básica una autorización para funcionar, que seráotorgada por el Ministerio de Educación.

Dicha autorización combina requisitos, que garantizan estándares de calidad para todos los centros de educaciónparvularia del país, velando así por el bienestar de los niños, con la flexibilidad necesaria para que distintosestablecimientos puedan crear proyectos educativos diversos que reflejen las necesidades y los intereses de susniños y comunidades, respetando el derecho constitucional y universal de los padres como principales educadoresde sus hijos.

Junto con crear la autorización de funcionamiento, estableciendo los requisitos para su obtención y mantención,esta iniciativa otorga a la Superintendencia de Educación la potestad de fiscalizar el cumplimiento en el tiempo delos requisitos establecidos para la mantención de la autorización de funcionamiento, otorgada por el Ministerio deEducación, en todos los establecimientos que imparten educación parvularia y la facultad para sancionarlos encaso de incumplimiento de los mismos, sanción que puede consistir en una simple amonestación hasta la clausuradel establecimiento o la inhabilitación del sostenedor.

Por último, y con el objeto de dar un mayor resguardo a la integridad y seguridad de los niños, se proponemodificar el artículo 177 del Código Procesal Penal, aumentándose las multas aplicables en caso de no cumplirsecon la obligación de denunciar aquellos delitos que afectaren a los párvulos y que hubieren tenido lugar en jardinesinfantiles.

II) CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.

Para los efectos de lo establecido en los números 2°, 4° y 5° del artículo 287 del Reglamento de la Corporación, laComisión deja constancia de lo siguiente:

1) Que el proyecto no contiene artículos calificados como normas de carácter orgánico constitucional ni de quórumcalificado.

2) Que de acuerdo a lo establecido en el N° 2 del artículo 220 del Reglamento de la Corporación, corresponde queel proyecto de ley sea conocido por la Comisión de Hacienda, en la integridad de su articulado.

3) Que el proyecto fue aprobado, en general, por unanimidad.

III) DIPUTADO INFORMANTE.

Se designó Diputado Informante al señor Romilio Gutiérrez Pino.

IV) DISCUSIÓN DEL PROYECTO.



a) Mensaje de S. E. el Presidente de la República.

El proyecto se inició por mensaje del Ejecutivo, fundamentando su presentación en el hecho de que en laactualidad, en nuestro país, las salas cunas y jardines infantiles no requieren cumplir con requisitos mínimos parapoder funcionar, y en la existencia de diversas entidades que otorgan distintos tipos de certificaciones, conexigencias y propósitos diferentes.

Por una parte, los municipios establecen ciertas exigencias referidas a infraestructura y sanidad, que difierensegún sea el permiso requerido (patente comercial, autorización, etc.). Por otra parte, la Junta Nacional de JardinesInfantiles (JUNJI) establece algunos requisitos comunes con los municipios, pero además, otros relacionados con elpersonal, material didáctico y mobiliario, para otorgar un empadronamiento a aquellas salas cunas que atienden ahijos de madres trabajadoras, según lo establece la legislación laboral en el artículo 203 del Código del Trabajo, y atodos los centros que voluntariamente quieran empadronarse.

Finalmente, el Ministerio de Educación otorga el reconocimiento oficial a aquellos establecimientos que ofrecen elservicio de educación parvularia y que, voluntariamente, quieran contar con este sello, en cuyo caso lasexigencias, además de las anteriores, tienen que ver con requisitos que deben cumplir los sostenedores referidos anormas sobre capital mínimo y bases curriculares, entre otras.

No existe una política nacional que asegure un estándar igual para todos los jardines infantiles y salas cuna.

Ninguna entidad independiente a los centros educativos, como el Ministerio de Educación o la Superintendencia deEducación, tiene la facultad de fiscalizar y sancionar a los establecimientos que imparten educación parvularia queno estén reconocidos oficialmente por el Estado, careciendo de atribuciones para velar por la seguridad de losniños.

En efecto, actualmente la legislación otorga a la JUNJI la facultad de supervigilar a los establecimientos deeducación parvularia, sin embargo, dicha entidad no tiene atribuciones para sancionar a los centros educativos,poniendo en riesgo la seguridad de los niños. Con todo, la JUNJI ha realizado una tarea importante en esta materia.En el último año ha aumentado considerablemente su capacidad fiscalizadora, cumpliendo la meta de visitar todoslos centros de educación parvularia que no cuentan con el reconocimiento oficial del Estado y reportando a lasautoridades respectivas los casos donde la seguridad de los niños corra peligro, a fin de que se tomen las medidascorrespondientes.

La Junta Nacional de Jardines Infantiles concentra las facultades de proveer educación parvularia, empadronarcentros educativos y fiscalizar a todos los establecimientos que otorguen educación parvularia del país, facultadesestablecidas en la normativa que la rige hace más de cuarenta años y que, probablemente, respondía de maneraadecuada a las necesidades de ese momento.

En la actualidad existe consenso respecto de los inconvenientes que presenta que una misma institución queprovee educación parvularia sea la encargada de empadronar y fiscalizar todos los jardines infantiles del país, puesexisten evidentes conflictos de intereses al ser juez y parte. Así lo han recomendado diversos informes nacionales(Ministerio de Hacienda, 2008) como internacionales (Banco Mundial, 2009).

Por ello, la ley N° 20.529, que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Parvularia,Básica y Media y su Fiscalización, responde precisamente a este mismo conflicto en la educación escolar y separala fiscalización y la evaluación de la calidad de las funciones del Ministerio de Educación, creando dos institucionesindependientes que tendrán por tarea dichas funciones.

En esta misma dirección anterior se pretende avanzar con el nivel de educación parvularia, concentrándose la JUNJIen su rol de proveedor, mientras que las funciones de fiscalización y autorización serán asumidas por laSuperintendencia y el Ministerio de Educación, respectivamente.

Considerando lo anterior, este proyecto de ley exige a todos los centros educacionales que entreguen educaciónintegral a niños desde su nacimiento hasta el ingreso a la educación básica una autorización para poder funcionar,que será otorgada por el Ministerio de Educación.

Con este proyecto de ley, la institucionalidad de la educación parvularia se moderniza, en línea con lasmodificaciones realizadas a nivel escolar. Así, el Ministerio de Educación fortalece su rol rector y articulador en



educación, elaborando las políticas públicas del área y otorgando la autorización de funcionamiento a losestablecimientos que imparten educación parvularia. La Superintendencia de Educación será la encargada de lafiscalización del cumplimiento de la normativa y la Junta Nacional de Jardines Infantiles se focaliza en sus funcionesde provisión de educación parvularia.

b) Informe Financiero.

El informe financiero adjunto al mensaje, suscrito por la Directora de Presupuestos, doña Rosanna Costa Costa,determina que el gasto anual total para la Superintendencia es de 2.373.077 miles de pesos al asumir lasfunciones de fiscalización de la mantención de los requisitos que dieron origen a la autorización de funcionamientode los jardines infantiles, cursar los procedimientos en caso de pérdida de alguno de los requisitos y determinar yaplicar las sanciones que procedan. No obstante, existe por otra parte un ahorro de $1.240.147 al dejar JUNJI estatarea y traspasar recursos a la Superintendencia, Así, el gasto marginal de este proyecto es de $1.132.930, segúnel siguiente detalle:

Finalmente, precisa el informa financiero, que conforme lo establece el proyecto de ley en tramitación, el mayorgasto fiscal que representan la aplicación de esta ley durante el primer año de vigencia se financiará con cargo alPresupuesto del Ministerio de Educación y, en lo que faltare, con cargo a la partida presupuestaria del TesoroPúblico.

c) Personas escuchadas por la Comisión y debate consecuente.

Para el análisis de esta iniciativa, durante la sesión celebrada el día martes 2 de abril del año en curso, la Comisióncontó con la colaboración del Subsecretario de Educación, señor Fernando Rojas Ochagavía, acompañado de laasesora señora Sylvia Eyzaguirre.

El Subsecretario expuso sobre el proyecto de ley en estudio, apoyando su presentación en la proyección de powerpoint, que a continuación se inserta:



Con posterioridad a la intervención del Subsecretario, se desarrolló el siguiente debate, que en síntesis se consignaa continuación:

El Diputado señor Monsalve solicitó detalles de la actual cobertura en enseñanza pre escolar con distinción delsector público y privado. Destacó la particular situación de los empleados de los 1700 jardines infantiles víatransferencia de fondos (red JUNJI), salas cunas y jardines infantiles, quienes son contratados a honorarioscareciendo de la calidad de funcionarios públicos, por ende ajenos a la responsabilidad administrativa y laobligación de denunciar ilícitos. Por último, consultó si el Ejecutivo pretende uniformar y mejorar el servicio de salacuna y jardines infantiles y manifestó su preocupación frente a la tercerización de los servicios por parte delEstado.

El Diputado señor Rojas manifestó su preocupación por la eventual falta de cobertura del servicio de salas cunas yjardines infantiles que podría generar la aprobación de este proyecto, debido a que la mayoría de losestablecimientos que existen en la Región de Antofagasta funcionan en casas. Solicitó un catastro al respecto.

El Diputado señor Venegas expresó que las menciones del proyecto relativas a prohibiciones de funcionarios conantecedentes de ilícitos sexuales hacen que se pierda el eje central del mismo, cual es aumentar la calidad de laeducación pre escolar. Asimismo, consultó sobre el impacto del traspaso de funcionarios; el alcance del incisosegundo del artículo cuarto de la iniciativa legal y el ámbito de aplicación de ésta.

El Diputado señor Bobadilla consultó sobre los fundamentos del plazo de los tres años.

La Diputada señora Girardi expuso que es necesario conocer el rol de la Superintendencia de Educación en relacióna la Ley N° 20.529, sobre Aseguramiento de la Calidad y el rol de la Agencia de la Calidad en el proyecto de ley.Asimismo, expresó la necesidad de zanjar la discusión relativa a medir o no la educación parvularia. Por último,manifestó su preocupación por el lapso de adecuación de tres años y la necesidad de que en su transcurso seexijan determinados requisitos ineludibles.

El Diputado señor Aguiló expresó que el proyecto pone énfasis en infraestructura, excluyendo recursos humanos ylos procesos internos de aprendizaje.

El Diputado señor Verdugo consultó si el Ejecutivo pretende normar la existencia de un solo sistema de educaciónprebásica.

El Diputado señor Gutiérrez manifestó que en un plazo inferior a tres años se debe tener claridad respecto deproyecto educativo de todos los jardines infantiles.

El Subsecretario de Educación, respondiendo a los señores parlamentarios, expresó:



El plazo de tres años, contemplados en el artículo noveno transitorio del proyecto y que permite al Ministerio deEducación encomendar la certificación del cumplimiento de los requisitos señalados en el artículo 3° del proyecto aotros organismos, parece razonable, ello en consideración a experiencias anteriores y la obligación de dictar unreglamento en dicho lapso. Asimismo, expresó que el proyecto no pretende avanzar hacia un único sistema deprovisión pública de educación preescolar, pues ello requiere mucha más elaboración, pero claramente conjugainfraestructura, proyecto pedagógico y estándares docentes.

En cuanto al rol de la Agencia de la Calidad, expresó que esta interviene tratándose de establecimientoseducacionales que cuentan con reconocimiento oficial del Estado, el cual no es obligatorio atendido el derechoconstitucional de libertad de enseñanza.

Por último, en cuanto a la tercerización de los servicios preescolares por parte del Estado, es un tema que debediscutirse más profundamente considerando que actualmente ellos son proveídos por entes públicos.

Durante la sesión de vuestra Comisión, celebrada el día martes 9 de abril del presente año, se registraron lasexposiciones de la Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, señora María FranciscaCorrea; de la Presidenta de la Asociación Nacional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, señora Julia RequenaCastillo, y del Presidente de la Asociación Pro Funcionarios JUNJI, señor Cristián San Martín Romo.

La Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, señora María Francisca Correa, apoyó supresentación en el documento que se inserta:



) ------------- (

En su turno, la Presidenta de la Asociación Nacional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, señora JuliaRequena Castillo, formuló los siguientes planteamientos:

1.- La Asociación Nacional de Funcionarios de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, AJUNJI, es la organización defuncionaros que, por más de 23 años, ha representado a las y los trabajadores de los Jardines Infantiles de la JUNJI,con más de 9 mil, de un universo de 11 mil, con lo que constituyen la asociación más representativa y de mayortrayectoria en el mundo de los jardines infantiles. En el contexto de la Ley N° 19.296, corresponde que en lasmaterias propias que afectan a los trabajadores y al giro principal del servicio, se escuche y atienda a la visión yposición de la organización más representativa de un servicio público, en el caso de la Junta Nacional de Jardines



Infantiles, a la AJUNJI.

2.- Nuestra organización, de manera consistente en el tiempo, ha expresado su opinión -que constituye la opiniónde las y los funcionarios- respecto del rol de fiscalización que tiene la JUNJI, tanto respecto de los jardines infantilespropios, como de los que constituyen la oferta privada de la educación parvularia. En tal sentido, siempre hemossostenido que la Ley 17.301, que crea la JUNJI, si bien establece ciertos mecanismos de supervigilancia respecto dela oferta privada de jardines infantiles, dichos mecanismos son bastantes limitados al no establecerse criterios deobligatoriedad y fiscalización de la JUNJi respecto de la oferta privada de educación parvularia, limitando el rol soloa una mera certificación (artículo 1, inciso 2°, Ley N° 17.301).

3.- Nuestra visión respecto del proyecto de ley que observamos, nos hace no estar plenamente de acuerdo con elenfoque que el Ejecutivo pretende dar a la "autorización de funcionamiento de jardines infantiles”. En efecto,creemos que no se debe erradicar de manera absoluta el rol de supervigilancia que históricamente hadesempeñado la JUNJI respecto de la oferta privada de educación parvularia y, por el contrario, se debe manteneren esta institución la facultad de supervigilancia, agregándole facultades fiscalizadoras que se pretenden radicarcon este proyecto en la Superintendencia de Educación. El fundamento de nuestra postura se apoya en la largaexperiencia que la JUNJI ha aquilatado en sus años de existencia respecto de la supervigilancia y fiscalización delos jardines infantiles institucionales, desarrollando un "saber hacer" que va muy ligado al desempeño propio delgiro institucional. Es precisamente el hecho de tener unidades operativas y el desarrollo y prestación de ofertapública parvularia la que ha permitido desarrollar una capacidad fiscalizadora que, de radicarse en un ente como laSuperintendencia, perdería su principal riqueza que es el saber cómo se debe implementar la prestación deeducación parvularia.

4.- En concordancia con lo anterior, proponemos que no se elimine la facultad de supervigilar que tiene la JUNJI yque se radique en ésta institución la fiscalización, tanto de la oferta pública, como privada. Consecuencialmente, laJUNJI debiere tener en sus atribuciones la de autorizar el funcionamiento de jardines infantiles. En su defecto,estimamos que en todo caso, no puede la JUNJI perder su musculatura fiscalizadora propia respecto de sus jardinesinfantiles.

5.- Planteamos que, en el artículo 9°, se agregue al inciso primero, a continuación de la voz "jardines infantiles" lasiguiente frase: "La Superintendencia podrá delegar la fiscalización referida en la Junta Nacional de JardinesInfantiles que aplicará los parámetros de fiscalización que se elaboren según los criterios generales que entreguela Superintendencia",

También, que se modifique el inciso tercero del artículo 9° al siguiente tenor: "El procedimiento podrá iniciarse porla Dirección Regional respectiva de la Superintendencia, de oficio con consulta de la Junta Nacional de JardinesInfantiles o a requerimiento de la Junta Nacional de Jardines Infantiles cuando se haya delegado la facultad queseñala el inciso 1° de este artículo".

6.- Manifestamos que no estamos de acuerdo con lo que dispone el artículo primero transitorio, numerando 4°, porlas razones antes referidas y, a la vez, por una razón muy sencilla: La Junta Nacional de Jardines Infantiles, dentrode su presupuesto, nunca ha tenido asignado un monto específico para pagar fiscalizadores. Las actividadespropias de fiscalización y supervigilancia se han desarrollado de manera permanente respecto de la oferta propiade la institución pero dentro del giro de la supervisión, de modo que restar estos recursos podría deteriorar demanera manifiesta y grave los actuales estándares de la oferta JUNJI. Los funcionarios que realizan labores desupervisión no se han preparado con recursos específicos para tales fines.

7.- No estamos de acuerdo con el hecho de que nuestra dotación funcionaría se vea mermada producto detraslados de funcionarios a dotaciones de la Superintendencia de Educación, toda vez, que la fiscalización propiano se va a eliminar y se va a mudar a la supervisión propia y permanente que requieren nuestros jardinesinfantiles. Han sido nuestras supervisoras las que han asumido tareas de fiscalización y, por lo tanto, no puede nidebe reducirse la dotación institucional existente, máxime cuando la comunidad exige de todos los serviciospúblicos ligados a la educación de niños y niñas mayores niveles de supervisión y control. Tal decisión seríaperjudicial para la JUNJI.

8.- Finalmente, debemos manifestar que el deterioro de la oferta de educación parvularia ha visto parte de suorigen en iniciativas públicas (incentivadas por el Estado o por los Municipios) tendientes a crear jardines infantilescomunitarios o vía transferencia de fondos, sin que se exija a estos establecimientos condiciones mínimas de



infraestructura, planes educativos, dotaciones idóneas y coeficientes técnicos adecuados. Estas iniciativas debenmudar a los estándares de nuestra prestación pública a fin de entregar a todos los niños y niñas de Chile losmismos niveles de calidad de educación parvularia.

Por último, durante la sesión ya indicada, expuso el Presidente de la Asociación Pro Funcionarios JUNJI, señorCristián San Martín Romo, quien basó su exposición en la lectura del documento que a continuación se inserta:

1.- En relación a los Antecedentes:

Como asociación estamos en pleno acuerdo con los aspectos indicados:

-La importancia de los primeros años de vida para el desarrollo futuro.

-El apoyo que significa en la tarea de educar a los hijos e hijas de parte del Estado.

-La importancia de asistir a un centro de educación parvularia de calidad.

- Estamos de acuerdo con el inconveniente de que una misma institución sea la que provee educación parvularia ya la vez empadrona y fiscaliza; la idea de juez y parte no nos parece.

- El rol de la JUNJI esta dado en cuanto provea, asesore, planifique y cree jardines infantiles de calidad.

2.- En relación a los contenidos del Proyecto.

Artículo 3: MINEDUC autorizara el funcionamiento de jardines Infantiles, esto se entregara previo cumplimiento delos siguientes requisitos: En acuerdo que el Ministerio otorgue la autorización.

b) "Acreditar que el local cumpla con las normas mínimas": Sugerimos que se considere la Normativa JUNJI.

d) "Contar con un Proyecto Educativo" Sugerimos que el Proyecto Educativo cuente con las dimensiones de GestiónEducativa, Liderazgo, Participación de la Familia y Comunidad, Protección y Cuidado, Gestión y Administración deRRHH, Materiales y Financieros.

e) "Contar con un Reglamento Interno" Sugerimos que el Proyecto Educativo cuente con las dimensiones deGestión Educativa, Liderazgo, Participación de la Familia y Comunidad, Protección y Cuidado, Gestión yAdministración de RRHH, Materiales y Financieros.

f) "Tener el personal Idóneo y suficiente de acuerdo a lo que señale el reglamento de esta ley"

Como Asociación no estamos de acuerdo con la implementación del Decreto 115, el cual establece menos adultospara más niños (Caso Salas Cunas 1 Educadora para 40 lactantes).

Creemos importante que los nuevos jardines debieran cumplir con el Coeficiente Técnico que hoy día impera en laJUNJI, es decir más adultos para menos niños (2 Educadoras y 8 Técnicos para 40 lactantes, divididos en dosniveles).

La calidad pasa por mejorar los estándares de mayor número de adultos y disminuir el número de párvulos,acercándonos a los países desarrollados, cuya proporción es 1 adulto por cada 6 niños y niñas.

En relación al reglamento, sería bueno conocerlo y enriquecerlo con la normativa JUNJI (instalación y habilitación deJardines Infantiles).

Para los Jardines Particulares:

En relación a la autorización: solo cumple con los requisitos para funcionar como jardín.

En relación al reconocimiento: seria para aumentar cobertura y otorgar subvención.

Artículo 9: se refiere a las fiscalizaciones: ¿Cuantas fiscalizaciones se practicarán por jardín? ¿Se definirá unacantidad mínima?



ARTÍCULOS TRANSITORIOS

Artículo primero:

Punto 4) "Traspasar los recursos presupuestarios y bienes que se determinen desde JUNJI a la Superintendencia".

Punto 5) "Aumentar la dotación máxima de la Superintendencia en el número de funcionarios traspasados yDISMINUIR en el número equivalente la de la JUNJI.”

Al respecto, se propone formular indicación a este punto, ya que la JUNJI cuenta con un presupuesto restringido enel Subtítulo 21, cuando se priorizó la fiscalización se redujo la cantidad de recursos destinados a asesoría yacompañamiento a los jardines de administración directa, programa MIDESOL y VTF. Con lo anterior no deberíatraspasar el presupuesto destinado a cometidos.

También se hace necesario un estudio de dotación de equipos técnicos en JUNJI, ya que al parecer existiría undéficit a nivel país.

Artículo tercero:

En su inciso primero, estimamos que la frase: "... traspaso de personal de la JUNJI hasta alcanzar el númeromáximo…", debería modificarse vía indicación, ya que se traspasaron un gran número de funcionarios de los ETT aFiscalización, por lo que es importante señalar que la situación de traspaso de trabajadores a la Superintendenciano debería implicar una merma en la capacidad de la institución en su función de asesoría técnica educativa y deapoyo a la gestión integral de los establecimientos, con el propósito de resguardar la calidad y equidad en laentrega de educación inicial.

Artículo noveno:

"durante los tres años desde la promulgación de la ley, el MINEDUC podrá encomendar a otros organismos, tantopúblicos como privados, la certificación del cumplimiento”.

¿Por qué incluir a organismos privados si es función del Estado? La Superintendencia se crea para ello.

¿Por qué contratar entidades particulares que fiscalicen a particulares? Podría haber conflicto de interés.

Finalmente a modo de reflexión, el señor San Martín expresó: que no es lo mismo fiscalizar una Escuela que unJardín Infantil. En este último, hay procesos educativos, gestión integral con la comunidad y familia, organizacionesinternas, modelos de gestión de calidad, es decir, un Proyecto Educativo Institucional.

La fiscalización debe apuntar a la calidad y no solamente al uso o mal uso de los dineros; a la infraestructura; almaterial didáctico; al proyecto educativo y a los estándares de calidad.

Con posterioridad a las exposiciones transcritas, se suscitó el siguiente debate, que en síntesis se relata:

El Diputado señor Rojas manifestó su preocupación por el impacto del proyecto de ley en la planta física demuchos jardines infantiles que actualmente funcionan en propiedades con destino habitacional DFL N° 2.Asimismo, expresó la necesidad de conocer de antemano y con precisión como se va a fijar el número deeducadoras y asistentes de párvulos.

El Diputado señor Verdugo hizo presente que se hace necesaria una explicación sobre la diferencia técnica con quese emplean los términos certificación y autorización.

El Diputado señor Monsalve solicitó el resultado de la fiscalización efectuada por la JUNJI durante los años 2010 a2013. Asimismo, destacó la particular situación de los empleados de las 1700 salas cunas y jardines infantiles víatransferencia de fondos, red JUNJI, quienes son contratados a honorarios, por ende carentes de responsabilidadadministrativa y protección ante eventuales denuncias y su relación con la modificación que propone el proyecto alartículo 177 del Código Procesal Penal.

Finalmente, manifestó su preocupación de dejar en manos del Ejecutivo la interpretación de los requisitoscontemplados en el artículo 3° del articulado permanente del proyecto de ley, como por ejemplo, lo que debería



entenderse por personal idóneo.

El Diputado señor Bobadilla reflexionó sobre los motivos del proyecto y su carácter de urgente. Asimismo, se refirióal plazo de tres años contemplados en el artículo sexto transitorio del proyecto de ley, que catalogó de excesivo,haciéndose necesario conocer el fundamento.

El Diputado señor Venegas manifestó su comprensión en relación a la preocupación de la Presidenta Nacional de laAsociación relativa a los traspasos de funcionarios, como también, que se entregue al Ejecutivo mediante ladictación de un reglamento la fijación de estándares tan importantes como el personal idóneo, la determinacióndel número de educadoras y técnicos parvularios, entre otros.

Hizo hincapié, en el monto de la multa de hasta 125 UTM con que se pretende sancionar a quienes no dierencumplimiento a la obligación de denunciar, que califico de irrealizable por desproporcionado, aún comprendiendoel sentido de la norma.

El Diputado señor González, junto con reconocer la trascendencia del proyecto de ley, consultó la conveniencia de:a) Considerar a todas las personas que trabajan en educación parvularia como parte de los profesionales de laeducación en el proyecto de carrera docente; b) La existencia de una integridad de funciones de parte del Estadocon un sólo órgano en esta materia, a fin de que todos los funcionarios se encuentren bajo las mismas condiciones.

También, solicito que los invitados expliquen la diferencia entre instituciones autorizadas por el Ministerio deEducación y aquellas que cuentas con reconocimiento oficial del Estado y entre propietarios y jardines infantiles aque alude el proyecto. Finalmente, consultó por las razones habidas para que la Superintendencia de Educacióndeba asumir el rol fiscalizador.

La Vicepresidenta Ejecutiva de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, señora María Francisca Correa, en respuestaa las preguntas efectuadas, expresó que, si bien la JUNJI regula el sistema parvulario completo se desconoce cuales la totalidad de las salas cunas y jardines infantiles, pues se trata de un sistema fragmentado (salvo JUNJI eINTEGRA). Ello, porque, por ejemplo, el artículo 203 del Código del Trabajo permite a las empresas construir ohabilitar salas cunas.

El proyecto engloba y entrecruza los requisitos para abrir un jardín y la calidad, estableciendo requisitos educativosiniciales y esenciales. Por ejemplo, idoneidad del sostenedor, infraestructura y mobiliario mínimo para comenzar,proyecto educativo, reglamento interno y su contenido, personal idóneo y suficiente. Su contenido se desarrollaren el reglamento.

En cuanto a la modificación que se incorpora al artículo 177 del Código Procesal Penal (multa de hasta 125 UTM),expresó que el proyecto es aplicable a todos los jardines infantiles, sin distinción de que sean públicos o privados.

Por último, en relación al artículo noveno transitorio, que faculta al Ministerio de Educación para encomendar aotros organismos, tanto públicos como privados, la certificación del cumplimiento de los requisitos señalados en elartículo 3° de esta ley, señaló que le parece que la JUNJI es el organismo con mayores competencias al efecto, sinperjuicio de que es facultad de Ministerio de Educación la elección del organismo respectivo.

La Presidenta de la Asociación Nacional de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, señora Julia Requena Castillo,hizo hincapié en la necesidad de fiscalizar todo establecimiento que tenga bajo su tutela a menores de edad, y enel menoscabo y nula protección de los trabajadores que son acusados injustamente de actos sexuales en contra deniños.

El Presidente de la Asociación Pro Funcionarios JUNJI, señor Cristián San Martín Romo, agregó que:

a) El reglamento debe ser enriquecido desde la experiencia y normativa de la JUNJI.

b) Debe derogarse el Decreto N° 315 del Ministerio de Educación, y

c) Catalogó al traspaso como un tema gremial, sin perjuicio de la necesidad de mantener los cargos en la JUNJI.

Durante la sesión especial celebrada el día lunes 10 de junio, vuestra Comisión recibió a la Ministra de Educación,señora Carolina Schmidt Zaldívar; al Presidente de “Educación 2020”, señor Mario Waissbluth Subelman; a la



Directora de la carrera de Educación Parvularia de la Universidad del Desarrollo, señora Ximena Díaz Cordal, y a laDirectora de la carrera de Educación Parvularia de la Universidad Autónoma, señora Mónica Morales Seguel.

En primer lugar, intervino el Presidente de la Fundación “Educación 2020”, señor Mario Waissbluth Subelman,quien basó su exposición en la presentación que se inserta:



Cambio en la concepción de la educación inicial. Primer paso fue considerarlo como un nivel educativo por simismo debido al consenso existente sobre los beneficios de la educación inicial.



Ahora, la pregunta es: ¿Cómo se hace para que todos los niños y niñas del país logren favorecerse de los beneficiosque la educación inicial ha prometido?

Estos datos muestran un desafío y una gran responsabilidad. Miremos primeros los datos de cobertura.

Un 95% de la oferta de la educación inicial es pública. Aunque aún hay un desafío con la cobertura sobre todo enlos primeros tres deciles, esta cifra representa también una oportunidad importante para poder entregar a cadaniño y niña de nuestro país un comienzo apropiado con una educación de calidad.



Arriba de cada columna, se observan las metas que Educación2020 se propone lograr en cada nivel educativo.

Otras de las metas es que se requiere 3000 nuevas y renovadas salas cunas y jardines infantiles de excelencia,con estándar de calidad equivalente al promedio OCDE, gratuitas, sin selección y socialmente integradas.

Con la entrada en vigencia del decreto 115, se redujo - números más, números menos- la razón entre niño/adulto:El cambio es preocupante porque nos aleja aún más de los estándares de la OCDE que, en el estudio “StartingStrong III: A Quality Toolbox for ECEC”, indica que 15 es el promedio de niños y niñas por miembros del staff.



Según este mismo estudio, en los programas considerados “exitosos” internacionalmente, la razón es de alrededorde 6 a 7 estudiantes por miembro del staff.

Además, educadoras tienen mejores certificaciones. Lo que nos lleva al siguiente tema referido a la calidaddocente.

- Diversidad de instituciones impartiendo la carrera: Universidades y por Institutos Profesionales (más de un terciode la oferta total).

-Acreditación es obligatoria, pero con bajos resultados: promedios de años de acreditación, 3,8 años. Un tercio deellas registra hasta 3 años. Entre 4 y 5 años están el 56% de las instituciones.

Una acreditación hasta tres años no puede asegurar, entre otras, un perfil de egreso que esté definido y validado,revisado y actualizado en proceso sistemático y formal. Esto coincide con estudios nacionales que han detectado,además de una gran heterogeneidad entre los contenidos de las mallas, una gran desconexión con los planes deestudios internacionales.

En términos de recursos humanos, este promedio indica que tanto en número, calificación y dedicación losrecursos humanos son sólo aceptables (no adecuados ni óptimos).

-En mayo del 2012, el Ministerio de Educación generó un documento que establecía estándares de la profesión deeducación parvularia. Dichos estándares, pueden representar un avance porque, al menos con su incorporación enla prueba INICIA, los planteles educativos se concentrarán en incorporar en sus mallas curriculares estosconocimientos centrales, aunque aún son muy básicos.



-Según el estudio “Evaluación Comprensiva del Gasto Programa Preescolar, JUNJI e INTEGRA – Informe Final Junio2008“, el gasto en educación de los jardines INTEGRA “clásicos”, en el año 2006, representaban el 86% del costode los jardines JUNJI del mismo tipo; en el caso de los jardines con administración delegada, los jardines INTEGRAgastaban el 57% de los jardines JUNJI.

-Hay diferencias en el funcionamiento entre JUNJI e INTEGRA: Según Tockman (2010) “Los datos que existen



indican un altísimo grado de incumplimiento el año 2006: 40% de los centros Junji y 81% de los de Integra nocumplían con los coeficientes técnicos; el 86% de los establecimientos Junji directos no tenía recepción de obrasmunicipales y 81% no contaba con certificado de condiciones sanitarias. En tanto, en una muestra de centros deIntegra, el 74% de los establecimientos con salas cunas y el 50% con niveles medios, no cumplían con losrequisitos de metraje por alumno. “

El criterio de la calidad es el que debería guiar cualquier discusión en materia de pedagogía preescolar: este es elúnico modo de obtener los beneficios de este nivel educativo.



Cualquiera sea la organización institucional que se defina, lo que este proyecto debiera asegurar son estándaresde calidad en el aula. Contrariamente a lo esperado, este proyecto estipula que dichos requisitos seránestablecidos por un reglamento asociado a esta ley.

En base a la experiencia ese reglamento, en su última versión, en lugar de mejorar los coeficientes, los ha hecho



más laxos y muy por debajo de las recomendaciones internacionales. De esta manera, si se busca mejorar lacalidad, es importante que este proyecto al menos mencione los criterios técnicos en los que estos reglamentosdebieran sustentarse, evitando que éstos se acomoden a la contingencia. Sin esta mención, este proyectodesvirtúa el avance en calidad que el país necesita.

1) Ejemplo: En el proyecto de ley se establece que el establecimiento cuente con un proyecto educativo paracomenzar funcionar, pero nada se dice de las características de éste ni tampoco cómo perfeccionarlo a través deltiempo. Tampoco queda claro cómo se seguirá el cumplimiento de ese proyecto educativo a través del tiempo niquién realizará esta función.

2) Lo mismo ocurre con el requisito de “personal idóneo”. En términos de contenido, lo único que el proyectoseñala es que no hayan contravenido la ley en ciertos aspectos, sin embargo, nada más se señala respecto a estaidoneidad. Por ejemplo, la prueba inicia podría ser utilizada como prueba habilitante y si se estableciera la carreradocente, se podría vincular pruebas similares a mecanismos de incentivos.



Por último, aunque más alejado de lo que se venía exponiendo pero que indirectamente también podría influir encalidad, es la necesidad de especificar el artículo transitorio sobre las agencias. Sin especificar cómo seránreguladas, qué criterios se utilizarán, cómo y quién les dará autorización de funcionamiento, de qué modo rendiráncuenta de su gestión y cómo se evitará el eventual conflicto de intereses, este artículo genera más dudas quecertezas. Avanzar en la precisión de estos aspectos permitiría no dejar áreas grises que se presten a desvirtuar lospropósitos de la educación parvularia.



- Los coeficientes de atención debieran estar orientados por criterios de calidad y debiera resguardarse que seanaplicados exactamente igual, independientemente de la modalidad o institución que provea el servicio.

- Es necesario también calificar los requisitos solicitados para que estén en línea con la búsqueda de calidad.

- Se requiere vincular los requisitos para que los jardines comiencen a funcionar que establece este proyecto conlos que se fiscalizarán después cuando ya estén funcionando (que eventualmente también podrían ser parte deeste proyecto de ley) y con los que la agencia promoverá para la búsqueda de calidad.

-Evaluar el artículo transitorio de las agencias. Es necesario especificar los criterios con los que funcionará. Quedala duda de cuán necesarios son porque de todas maneras se tendrán que preparar equipos para cumplir estastareas a futuro.

Como marco más general, aún es tarea pendiente considerar que: cualquier avance en esta materia estarácondicionado con la situación de institucionalidad, calidad y formación inicial. Por ello, es necesario “crear unanueva institucionalidad, con un nuevo estándar de excelencia internacional, un mayor e igual financiamiento porniño atendido (en cualquiera de sus modalidades), y una regulación efectiva.”

A continuación intervino la Ministra de Educación, señora Carolina Schmidt, quien destacó la importancia de laeducación parvularia y la necesidad de avanzar en torno a su calidad y cobertura, ya que en la actualidad bastauna patente municipal para abrir un jardín infantil o sala cuna. Asimismo, expresó que el proyecto persiguegenerar un cambio consistente en que la patente municipal, no sea la herramienta pública para abrir una jardíninfantil o sala cuna, debido a que ésta sólo exige el cumplimiento de requisitos mínimos y otros que simplementeno son contemplados, como por ejemplo, lo referente al proyecto educativo y la seguridad de los menores.

Hizo hincapié en que el proyecto no pretende reemplazar el Reconocimiento Oficial del Estado, regulado en la LeyGeneral de Educación, y que éste sólo es exigible a los establecimientos de educación parvularia que recibenaportes del Estado. Sin perjuicio, de la existencia de incompatibilidades entre Reconocimiento Oficial del Estado einstituciones de educación parvularia, en materia de giro único y aporte de capital, entre otras. El ReconocimientoOficial del Estado está dirigido exclusivamente a los establecimientos educacionales que legalmente se regulan,entre los que no se contempla a los de educación parvularia, atendida las diferentes características entre ambostipos de educación. Por otro parte, el 94% de los alumnos de kínder no pertenecen a los Jardines Infantiles. Destacóla diferencia entre autorización y acreditación, pues la primera es indispensable para funcionar, y que el proyectotampoco pretende aumentar la co

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