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Herramienta 11 Objetivos prioritarios de la rehabilitación

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III. EstrategiaHerramienta 11 Objetivos prioritarios de la rehabilitación

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El reto de la sostenibilidad: más allá de las variables ambientales

Kyriakos KOUNDOUROS e Irene HADJISAVVA-ADAMArquitectosDepartment of Town Planning and HousingMinistrio del IneteriorChipre

Las ciudades, centros universales de empleo y de comercio, deintercambio de productos y de servicios, están abiertas amigraciones en masa y a flujos financieros. Su aceleradocrecimiento durante el último siglo (particularmente en forma deextensiones periféricas), y su configuración espacial emergenteresultante de cambios físicos, funcionales y demográficos, hanllevado a la desintegración de los núcleos originarios y alabandono de las zonas residenciales más antiguas, de las partescomerciales e industriales de la ciudad y de las zonas portuarias.Los efectos negativos de este fenómeno se han vividoparticularmente en la región Mediterránea, donde el valorintrínseco de los centros urbanos plantea, también, cuestionesasociadas con la necesidad de proteger su tejido histórico.Las ciudades contemporáneas a menudo muestran extremos de'conflicto' y de pobreza. Algunos grupos de poblaciónsocialmente desfavorecidos ocupan territorios en decadenciacomo son las zonas históricas, reforzando su segregación, tambiénde forma espacial, funcionalmente y socialmente excluidos de laprosperidad económica predominante en las urbes, incapaces deseguir los ritmos dominantes de la ciudad, residiendo en espaciosurbanos doblemente marginados por razón de clase social y porrazones de exclusión racial.En muchos países europeos, las estrategias urbanas deregeneración se centraban originalmente en la transformaciónfísica del entorno construido y la mejora de la calidadmedioambiental, situación que pasó a ser dominada en una etapaposterior por los criterios de mercado, como consecuencia directade los cambios de los ideológicos imperativos derivados de laemergencia de las ideologías neo-liberales. Aunque estasiniciativas trataban de crear oportunidad de negocio y desarrolloeconómico en los núcleos centrales de las ciudades, se ha vistoque estas inversiones no han tenido efectos positivos sobre lapoblación residente, ya que la población de estas zonas no teníala formación adecuada para asegurarse trabajo o un futuro enestas nuevas circunstancias, y en muchos casos, se han vistoforzada a irse de las zona de renovación. Las políticas de rehabilitación que se han llevado a cabo,excesivamente dependientes de la trasformación física, hanprovocado a menudo conflictos en las relaciones entre losintereses de los sectores público y privado, y han tenidoconsecuencias negativas en las cargas distributivas, ya que talesestrategias han tendido a ignorar los factores locales y lanecesidad de encontrar un equilibrio apropiado entre los aspectoseconómicos, sociales y medioambientales de cada territorio. De

hecho, la historia de la política urbana contemporánea ha estadomarcada por esfuerzos, deliberados o no, de marginar o castigara grupos específicos considerados responsables del deterioro odesorden de ciertas partes de la ciudad. Tales políticas han pasadopor alto, consecuentemente, el enlace crucial entre el objetivomedioambiental, social y económico de la regeneración de loscentros históricos de la ciudad. Una rehabilitación sosteniblerequiere un enfoque más integrado, que aborde igualmente losproblemas y retos desde esta triple dimensión.Muchas iniciativas de rehabilitación desarrolladas particularmentea lo largo de las últimas décadas, han fracasado en lademostración de mejoras duraderas, ya que han restringido elpapel de las comunidades locales en los procesos y losprocedimientos de regeneración, en vez de autorizarlas a tomardecisiones sobre su entorno de vida. Por el contrario, un punto devista holístico de regeneración, que aborde las causas de unamanera compleja, y no solamente los síntomas de decadencia,implica un enfoque estratégico integrado con el firme objetivo dereducir el conjunto de variables que hacen de los núcleoshistóricos centrales de nuestras ciudades lugares desafavorecidos.

La ciudad tradicional mediterránea, por su estructura compacta, facilita laproximidad de servicios y reduce la movilidad, respondiendo mejor a los requisitosde sostenibilidad que demanda el urbanismo actual.

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Tal perspectiva pretende la implementación de una aproximación“de abajo hacia arriba”, en vez de “desde arriba hacia abajo”,donde el sector público trabaje como catalizador en vez de seractor principal o proveedor, y donde los sectores y organismosprivados y voluntarios, así como el conjunto de grupos y agentessociales, adopten un papel más activo en los mecanismos degobernabilidadJusqu’à présent, la plupart des tentatives pour « soigner lesmaladies » des quartiers pauvres ont été marquées par la réflexionà court terme et par le manque de stratégie (mettant l’accent surle retour maximum de projets ou de sites particuliers), lafragmentation de l’effort et la faiblesse de l’investissement deséconomies et des communautés locales. Comme Turok (1992)l’observe, trois des plus importantes zones tout particulièrementignorées par les initiatives de construction basées sur la propriétésont

los recursos humanos, tales como la educación y la formación(y sus efectos derivados en el desarrollo económico y lageneración de empleo)la competitividad de la construcción subyacente (incluyendo sutecnología, productividad y capacidad innovadora)la inversión en infraestructura básica (como son el transporte ylas comunicaciones).

Una regeneración urbana sostenible requiere un enfoqueexhaustivo e integrado que aborde la compleja dinámica delas áreas urbanas, y que se extienda más allá de larenovación y la rehabilitación del tejido construido paraabarcar otras áreas.En primer lugar, se necesita que exista una visión y uncompromiso a largo plazo, que persiga el desarrollo

económico sostenible, para que los niveles de desarrolloeconómico y de empleo puedan ser generados ymantenidos. Las iniciativas deberían apuntar a crear yapoyar una economía más local, fomentando el empleo delos residentes del área. Los programas de formación yeducativos deben ayudar a los habitantes (sobre todo a losjóvenes) a aumentar su capacidad y acceso al mundolaboral, mientras que los planes de apoyo a pequeñosnegocios y comercios debe facilitar que un mayorporcentaje de ingresos y ahorros generados internamenterecirculen en la propia área de intervención. El compromisode apoyar la economía local necesita empezar justo desdelas etapas iniciales del proceso de regeneración-rehabilitación, a través del uso de mano de obra local,proveedores locales y subcontratistas locales para eldesarrollo de las obras de rehabilitación, por ejemplo. Una regeneración sostenible necesita anticipar losproblemas económicos, sociales y físicos, en cuanto surgeny antes de que lleguen a ser de difícil solución. Por lo tanto,la flexibilidad, con la capacidad de ajustarse a lascircunstancias de cambio y a responder a los nuevos retos,es un prerrequisito de cualquier estrategia de éxito. Lo quees importante reconocer es que mientras grandescompañías tienen una mayor capacidad de desarrollo, los

Vista del denso centro de Aleppo (Síria) Calle de Túnez (Túnez)

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pequeños negocios locales pueden tener una mayorflexibilidad, adaptabilidad y capacidad resolutiva.Una política de planificación tiene que jugar un papelfundamental en la regeneración sostenible. Ésta deberíaasegurar que el desarrollo esté concentrado dentro de loscentros urbanos existentes, de tal manera que la presión deldesarrollo periférico, pueda verse reducida. Se debe darprioridad a la provisión de infraestructura pública y a suinversión, particularmente en transporte público. Como medida paralela, se debe proporcionar un uso más eficientedel suelo y de los edificios existentes, aumentando densidadesresidenciales y reduciendo la cantidad de suelo utilizado paracalles y aparcamiento en las áreas urbanas. Una mezcla de usos yespacios públicos, integrados apropiadamente con lainfraestructura de transporte público, puede asegurar que loshabitantes locales (especialmente aquellos con movilidad eingresos reducidos) tengan un buen acceso a una serie de serviciosy equipamientos.Las estrategias coherentes reconocen la interdependencia de lasmedidas económicas y sociales, y el peligro de afrontarlas deforma separada. Asuntos tales como vivienda, salud, transporte,empleo, educación, formación, mejoras ambientales, aumento dela seguridad, etc. están relacionados estrechamente. Se debenformular políticas y programas que puedan proporcionar unresultado equilibrado, logrando un crecimiento económicosostenible, atacando la exclusión social, realzando (más quesuprimiendo) la diversidad, y mejorando la calidad de vida urbana.Las políticas y las acciones deberían proporcionar oportunidadespara todos los residentes urbanos, sin distinción de género, edad,raza o discapacidad.Un enfoque integrado hacia la regeneración sostenible debe haceruso de mecanismos asociativos donde todos los actores y agentes

del territorio tengan la oportunidad de estar implicados en elproceso de toma de decisiones. La complejidad de lasintervenciones a gran escala, requiere un gran esfuerzo paramobilizar el conjunto de conocimientos y recursos.Los organismos públicos necesitan trabajar corporativamente, nosólo internamente (es decir a través de una coordinacióninterdepartamental efectiva), sino también con otros parteners,incluyendo el sector privado, agentes sociales y de voluntarios,organismos locales y organizaciones. Un enfoque asociativopuede ayudar a asegurar una mayor confianza y a lograr elconsenso de las estrategias resultantes. Capacitar a la comunidadaumenta la sostenibilidad social, y consolida el sentimiento de'autoría' del esquema implementado, junto con todos losbeneficios que en consecuencia puedan generar.Por supuesto, se necesita que exista un marco institucional y legaladecuado, para que se puedan asignar y repartir los derechos y lasresponsabilidades a cada uno de los actores, no sólo durante eldiseño y la ejecución de la estrategia, sino también durante lagestión y el mantenimiento de las áreas regeneradas. Talpanorama requiere un marco de gestión eficiente, respecto a lapreparación e implementación del programa y su funcionamientoa largo plazo. Además, la actuación necesita ser revisada a travésde una actualización sistemática, mejorando y controlando losindicadores de actuación desarrollados localmente, para quecualquier acción posterior pueda responder exitosamente anuevas oportunidades y a nuevas demandas.Cualquier esfuerzo de rehabilitación requiere, sobre todo, uncompromiso y una voluntad política firme, no sóloproporcionando (o asegurando) los fondos y recursos necesariospara permitir que el esfuerzo continúe, sino tambiénintroduciendo novedosos programas y mecanismos para facilitarsu desarrollo. También es crucial que el Gobierno reconozca la

Calle rehabilitada en la ciudad de Salónica (Grecia) Vista de Jaffa (Israel)

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necesidad de proporcionar un marco institucional fuerte a nivelregional y local, que tenga la capacidad de tratar, con eficiencia yflexibilidad, las diferentes situaciones con la financiación y recursosadecuados, así como también reconociendo nuevos retos ymodificando las prioridades.Las iniciativas de rehabilitación han dado hasta ahora una mayorimportancia a los aspectos de índole física del territorio. Lasestrategias de embellecer que apuntaban únicamente a conservarel tejido de la ciudad histórica, reparando las fachadas de losedificios y repavimentando paseos con adoquines tradicionales, sehan demostrado como estrategias limitadas, ya que han ignoradootros factores locales y la necesidad de ser sensible a lasespecificidades de tipo social, político, medioambiental yeconómico.Muchos 'experimentos' urbanos recientes han fallado, ya que hansubestimado la necesidad de tener en cuenta la especialidad de laciudad. La imaginación geográfica, en cualquier intento deentender las ciudades, es crucial. El crecimiento sin precedentes delas ciudades durante las últimas décadas demanda quecomprendamos la complejidad de estos organismos de forma másholística, para que podamos proporcionar las respuestas, losremedios y las intervenciones adecuadas a cada caso.. Es necesario un exhaustivo conocimiento espacial de la ciudad,pero también la voluntad política y los recursos para convertir elcrecimiento potencial, la mixticidad, la diversidad, en unainteracción positiva, más que en una situación de desesperación,desigualdad y conflicto.

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Cohesión social

La cohesión social es el resultado de las fuerzas que vinculan a losdiferentes elementos de una comunidad. Cuando la cohesiónsocial existe, estos vínculos generan una armonía a pesar de lasdiferencias reales.La cohesión social puede ser más o menos fuerte, y cubrerealidades muy diversas en función de la escala de la comunidad;así por ejemplo, a nivel mundial la cohesión social da lugar amovimientos de solidaridad internacional. Podríamos decir quepuede darse a nivel nacional, regional y local. En todos los casoslo que une al individuo con una comunidad es un sentimiento depertenencia, que puede ser positivo, o negativo en caso de quehaya un rechazo de la comunidad hacia el individuo, o viceversa,del individuo hacia la comunidad.

Fuerzas de Cohesión a nivel local

La cohesión social a nivel local (barrios de ciudades, pueblos oterritorio) se construye sobre valores comunes como son los siguientes

La cohesión social a nivel local (barrios de ciudades, pueblos oterritorio) se construye sobre valores comunes como son lossiguientes.Todas las redes de ayuda-mutua, de solidaridad, deconocimientos.Todos los intereses comunes: equipamientos disponibles,organizaciones de la vida colectiva, asociaciones diversas.

Por el contrario, la cohesión social disminuye con la ausencia deestima hacia el barrio y sus habitantes, con interesescontradictorios o divergentes, rivalidades, situaciones de privilegio,o diferenciaciones debidas a la pobreza, o a la exclusión social.Una comunidad local está formada por situaciones muy diversas -con respecto a los grupos y a las personas que la componen- locual es una riqueza social a cuidar y mantener, pero que puededegenerar en tensiones. El objetivo no es la uniformidad: lasdiferentes generaciones, los diferentes estratos sociales, etc., seentrecruzan. Para que exista la cohesión social hace falta, pues,comprensión, tolerancia, pero también vínculos, objetivoscomunes, elementos de identidad, y proyectos comunes,sobretodo aquellos encaminados a luchar contra la pobreza y laexclusión, para reducir las diferencias socioeconómicas. Lo que

forma la cohesión social entre los individuos de una comunidad esla conciencia de que a pesar de las necesidades e intereses diversosexisten vínculos e intereses comunes que justifican esta cohesión

Rehabilitación y Cohesión Social

La rehabilitación, que tiene por objetivo la mejora de lascondiciones de vida en los viejos barrios históricos y de lospueblos, con intervenciones sobre lo edificado pero también sobrela organización social, económica, medioambiental y espacial deestas comunidades, debe establecer forzosamente programas deintervención, confrontándolos a criterios que permitan evaluar susefectos sobre la cohesión social. De hecho, es evidente que losobjetivos fijados para la Rehabilitación se entrecruzan con laesencia de la cohesión social, la cual se convierte en un objetivoprincipal y global, siendo, al mismo tiempo, un instrumento.En efecto ciertas opciones de rehabilitación pueden no beneficiar adeterminados miembros de la comunidad, quienes sin embargo lasaceptarán, tanto más en la medida en que la cohesión sea más fuerte.Frente al criterio de la cohesión social, la reflexión estratégicasobre los escenarios de intervención verificará si éstos no crean

Uno de los objetivos del proceso es el fomento de la cohesión social, y para ello esimportante que se convierta en proyecto compartido por los habitantes, en que lamejora y embellecimiento del entorno edificado fomente el sentimiento depertinencia al territorio

La cohesion social: objetivo y instrumento de la rehabilitación

Filipe Mario LOPESArquitectoEx-director de la Oficina de Rehabilitación urbana de LisboaPortugal

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tensiones en el seno de la comunidad y sino contienen elementosde división social. Al contrario, este criterio deberá permitir evaluarsi estos escenarios pueden reforzar la identidad, hacer funcionarlas redes, o desarrollar intereses comunes. No se trata dedecisiones tomadas por una mayoría. Hay que asegurarse de quela decisión no perjudicará la cohesión social. Si se trata dedecisiones negociadas, que no provoquen oposiciones feroces yque estén bien explicadas, éstas serán bien toleradas.Reencontramos aquí la justificación política de la intervención,cuya necesidad no proviene únicamente de la voluntad depreservación de la edificación tradicional, sino del objetivo demejorar las condiciones de vida de la población, que exige unaflexibilidad de las estrategias de conservación y que se encuentraen el origen del término “rehabilitación” por diferenciación del de“restauración”. La justificación política del proceso derehabilitación, mediante la resolución de numerosasproblemáticas, tiene múltiples puntos comunes con las exigenciasde la cohesión social: en la perspectiva social de luchar contra lapobreza y la exclusión, de evitar la desertización, los ghettos, laperiferización, de igual manera que en las perspectivas urbanística,económica, medioambiental y patrimonial, las cuales, mediante lamejora de las condiciones de vida, reforzarán la cohesión social.Para concretar mediante ejemplos, en la rehabilitación de losbarrios históricos de la ciudad de Lisboa, desencadenada a partirde las reivindicaciones de los habitantes de estas zonasdegradadas, todas las intervenciones han estado orientadas sobrelas casas como elementos patrimonio, evitando las intervencionessobre el espacio público. Sin embargo, los trabajos de restauraciónde la Iglesia de San Antonio y del Castillo de Lisboa han podidollevarse a cabo sin crear tensiones porque estos monumentostienen una fuerza de cohesión de estos barrios como elementosde su identidad. Es San Antonio un santo popular, nacido en estos

contornos, y el Castillo un símbolo del origen de la misma Ciudad.Además, en el caso del Castillo, la intervención preveía larehabilitación de todas las casas incluidas en el interior de su muralla.La elección de estos escenarios debe prever, más que una simpleparticipación, una verdadera intervención de los habitantes,elemento esencial para que -en la mejora del hábitat, por ejemplo,donde las necesidades son más numerosas que las posibilidadesde intervención inmediatas- sea posible establecer criterios deprioridad, y que los habitantes acepten esperar, frente a los casosque les son mostrados como más urgentes en función de lassituaciones vivenciales que presentan.La cohesión social exige, por tanto, una priorización de lasnecesidades más profundas y más urgentes. Ésta se expresa en lasolidaridad, que en los barrios antiguos forma verdaderas redesque hay que cuidar para que no se destruyan, vínculos devecindad, de ayuda-mutua, que no sabríamos reconstruir.La cohabitación de diversas situaciones sociales es esencial paraeliminar las barreras entre personas / clases sociales / rangos de edad.En este sentido los barrios antiguos y los pueblos tradicionales sonde una gran riqueza morfológica que favorece los contactos entrehabitantes, por contraposición a los compartimentos-estancos,resultado frecuente del urbanismo contemporáneo. La cohesiónsocial se refuerza por la tolerancia frente a los “otros”, y por elreconocimiento de que en la comunidad todos son igual deimportantes porque son necesarios: lo que nos lleva a ayudar a losmás pobres, los más viejos, los más marginalizados.Hay que tener bien presente a la hora de la elección de lasintervenciones a llevar a cabo, que los filtros de la cohesión socialhacen que la acción sea más fácil y, reforzando la cohesión, facilitanel futuro. Debido a que generalmente las opciones no estánsuficientemente próximas a esta noción, los fracasos se acumulan,las luchas se organizan y las comunidades se desmoronan.

'Un clavo, un tocho, una teja…'. Cartel estimulando la población a implicarse en larehabilitación en Yorük (Turquía)

Jóvenes en una plaza de nueva creación del centro de Barcelona (España)

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Sobre la valoración del patrimoniotradicional. El caso de Grecia

Nikos KALOGIROU et Alkmini PAKKAArquitectosProfesores en la Escuela de arquitectura de TesalónicaGrecia

Una diagnosis integrada del estado actual de conservación delpatrimonio tradicional del país debería formular un criterio para laintervención de acuerdo a los diferentes lugares y edificios, sucontexto y sus amenazas potenciales. En términos de patrimonio tradicional urbano, existen pocoscentros urbanos bien conservados en la Grecia actual. Los estudiosa escala urbana deberían concentrarse tanto en los valores socialesy culturales, como también en los valores arquitectónicos y depaisaje urbano. Proyectos relevantes en Grecia, incluso en loscasos en que han sido efectivos en el objetivo de conservación delas cualidades del paisaje urbano de un lugar (como el caso dePlaka en Atenas y de Ladadika en Salónica), no han conseguidoproteger la población local inicial y sus funciones. Por el contrario,han alterado completamente los usos existentes en el espacioconstruido preexistente convirtiendo espacios residenciales enáreas comerciales o recreativas, o aumentando los precios de losinmuebles y del suelo hasta el punto de desplazar a la mayoría delos residentes originales. Respecto a edificios catalogados en el contexto urbano, existe unafuerte presión para sobreexplotar estos emplazamientos urbanos.En muchos casos este hecho origina intervenciones (tales como laconstrucción de plantas adicionales, conservación tan sólo de lasfachadas por razones de conservación del paisaje urbano, entreotros), que eliminan la arquitectura esencial y deforman laidentidad tipológica de los edificios originales, constatando quelos criterios para afrontar las intervenciones son poco claros (Fig.20, 21, 22). El aspecto más crítico por lo que se refiere a la formulación decriterios de intervención, está relacionado con la conservación y laintervención urbanística en los asentamientos tradicionalesexistentes que aun están bien preservados. Existen tres grandestipos de asentamientos por lo que se refiere a su situación yestado actual:

a) aquellos bajo la presión del desarrollo turísticob) aquellos abandonados o amenazados por una total falta de

mantenimiento c) aquellos que presentan intervenciones incompatibles que están

desvirtuando lentamente su carácter tradicional

Es importante formular criterios y políticas para intervenir en lastres categorías anteriores. Los asentamientos tradicionales debenser vistos, en cualquier caso, como un organismo que debe serpreservado atendiendo al mantenimiento de su paisaje urbano y

de su contexto natural, permitiendo un desarrollo que no altere elequilibrio existente entre el espacio natural y el construido,expresión más persistente de una cultura y de unas tradiciónlocales. Localizar valores de preservación ayudaría a integrarnuevos usos y nuevos propietarios, consideraciones opuestas a lasimple conservación estática de los espacios construidos.La acción y el criterio deberían ser formulados teniendo enconsideración aspectos como:

1. Los materiales locales y las técnicas constructivas deben serestudiados no solamente por su aspecto morfológico potencial,sino también por ser materiales abundantes en el lugar y porel hecho de definir técnicas eficientes medioambientalmente,considerando su aplicación actual en estructuras modernas encombinación con nuevas técnicas. Las nuevas construcciones

La valoración patrimonial es sólo uno de los objetivos de la rehabilitación. EnGrecia, como en la mayoría de países mediterráneos, encontramos tres categoríasde amenaza 'patrimonial': el abandono, la presión del desarrollo turístico y latransformación acelerada del carácter tradicional de los asentamientos.

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III. EstrategiaHerramienta 11 Objetivos prioritarios de la rehabilitaciónSobre la valoración del patrimonio tradicional. El caso de Grecia.

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en las áreas de preservación deben llevarse a cabo aplicandomateriales y técnicas estándares convencionales, utilizadas portodo el país y prestando atención solamente a la imitación derasgos morfológicos de las formas tradicionales.

2. Los estudios tipológicos y de paisaje urbano deben tambiénatender a los valores culturales y sociales del hábitat, para serconsiderados en el diseño urbano y de los elementosarquitectónicos.

3. Los estudios de la arquitectura tradicional también debenconsiderar la posibilidad de inserir nuevas formasarquitectónicas en las áreas de preservación a través de lareinterpretación creativa de la tradición existente.Apartándonos de soluciones temporales, debemos centrarnosen el desarrollo de proyectos que asuman una actitud másplural basada en un exhaustivo entendimiento de los rasgosmedioambientales, ecológicos, sociales y arquitectónicos del

espacio construido tradicional. Definir los criterios paraconseguir este objetivo es un aspecto crucial para el futurodesarrollo de todos los asentamientos tradicionales.

4. La conservación de la estructura social de un lugar debería seruna prioridad de los proyectos de rehabilitación a escala urbana.

5. Finalmente, es muy importante el desarrollo de criterios parala evaluación de las acciones de transformación,especialmente en asentamientos bajo la presión del desarrolloturístico. En la Grecia actual, las normativas de construcciónhan impuesto una manera de construir uniforme a lo largo delpaís que está desvirtuando las áreas rurales, afectadas por eléxodo de las áreas urbanas, completamente desbordadas. Eldesarrollo de criterios efectivos y la consideración en laaplicación de estos reglamentos de construcción sonprioridades para controlar la construcción en zonas laarquitectura tradicional de alto interés y valor.

20, 21 y 22. Intervenciones de adición en centros históricos de ciudades griegas

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El turismo cultural o turismo sostenible debe ser una alternativa al turismo demasas, cuya presión ha tenido un impacto muy negativo sobre el patrimoniotradicional del mediterráneo

La apuesta por el turismo sostenible.La experiencia de Turquia

Can BINAN et Demet BINAN ArquitectosYildiz Teknik Universitesi (Istanbul)Turquia

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