Hacia una respuesta de calidad en la gestión judicial de los conflictos familiares: el papel de los equipos psicosociales de los juzgados de familia

José Luis Utrera GutiérrezJuez de Familia de Málaga

II Jornada de Asesoramiento Técnico Civil – familiaCEJFE – Departament de Justícia

23 de octubre de 2013Avís legal

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Importancia social de los conflictos familiares

* Un millón de divorcios al año en la Unión Europea

* En España: 150.000 sentencias o autos en procesos de familia

- 110.000 divorcios y separaciones

- 25.000 rupturas de parejas no matrimoniales con hijos menores (en aumento)

- 15.000 otros conflictos familiares: relaciones con abuelos, discrepancias en

el ejercicio de la patria potestad, acogimientos, tutelas, conocimientos de

orígenes biológicos, filiaciones biológicas y no biológicas

- 500.000 ciudadanos/as afectados anualmente (300.000 progenitores

adultos y 200.000 hijos, a mayoría menores)

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La gestión del conflicto familiar por el sistema judicial

Los procesos especiales de la Ley de Enjuiciamiento Civil * El proceso contencioso del artículo 770 * El proceso de mutuo acuerdo del artículo 777 * Preferencias del legislador por el proceso de mutuo acuerdo: reglas 5ª y 7ª del artículo 770 y apartado 2. del artículo 771. Código Civil. * Razones de esa preferencia: Inadecuación del proceso contencioso para dar una respuesta de calidad al conflicto familiar: la liturgia procesal incrementa el conflicto y la sentencia “impuesta” da una respuesta de baja calidad.

* Respuesta exclusivamente jurídica a un conflicto complejo

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Algunos efectos del mal divorcio

Insatisfacción de las partes y de los operadores jurídicos respecto a como se “resuelven” los conflictos familiares por el sistema judicial en vía contenciosa.El conflicto mal resuelto REBOTA y vuelve al sistema judicial: modificaciones de medidas, incumplimientos de sentencia (impago de las pensiones, problemas en el desarrollo de las visitas) desacuerdos en las decisiones sobre los menores: El Juez como tercer progenitor dirimente.

En los menores: problemas emocionales, bajo rendimiento escolar, posicionamiento ante el conflicto tomando partido...En los adultos: problemas psíquicos, bajas laborales, aparición de violencia.El “mal divorcio” tiene un alto coste personal y social.

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Nuevas perspectivas en la gestión judicial de los conflictos familiares

Las reformas legislativas: La Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil y la Ley 15/2005Las aportaciones de la JurisprudenciaLa praxis judiciala) Mejora en las normas de reparto en asuntos de familiab) Tablas orientadoras para la fijación de pensiones alimenticias a favor de los hijos en los procesos de separación, divorcio o ruptura de parejas de hecho.c) La unificación de criterios procesales en materia de Derecho de Familiad) Los recursos sociales de apoyo al Juez de Familia

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Los recursos sociales de apoyo al Juez de Familia

a) Los Equipos psicosociales

b) Los Puntos de Encuentro Familiar

c) Los servicios de mediación familiar intrajudicial

d) Servicios de intervención posruptura

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La experiencia de los Juzgados de Familia de Málaga:El Programa para mejorar la gestión judicial de los conflictos familiares

Objetivos generales del programa:

a) Mejorar la calidad de la respuesta judicial en el ámbito de los procesos de separación y divorcio con hijos/as menores y en los relativos a relaciones parentales no matrimoniales.

b) Protocolizar lo que podría ser un modelo de Juzgado “tipo” que haga posible alcanzar estándares de calidad en la gestión judicial de los conflictos de familia que afectan a hijos/as menores.

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Premisas metodológicas del programa

NO RESOLVER:

Optimizar resultados utilizando determinados instrumentos y técnicas.

1º.- El debilitamiento del principio de legalidad positivista que impregna todo el Derecho de Familia y correlativamente la ampliación de las facultades discrecionales del Juez en este tipo de procesos (especialmente en el ámbito de las medidas relativas a menores), permiten la introducción de mejoras en la gestión judicial de este tipo de procesos/conflictos sin salirse del marco normativo de la LEC.

2º.- La naturaleza personalísima de las relaciones jurídicas sobre las que se opera en este tipo de procesos, conlleva que la toma de decisiones y la eficacia de ciertas resoluciones judiciales necesiten de la colaboración de servicios externos especializados, dada el caracter interdisciplinario del conflicto de familia y de fala dificultad de su ejecución en la forma exclusivamente impositiva prevista en la LEC.

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Premisas metodológicas del programaPremisas metodológicas del programa

3º.- Apuesta por los procesos de mutuo acuerdo: disminuyen los incumplimientos postsentencia, preservan mejor las necesarias relaciones entre los progenitores en beneficio de los hijos y disminuyen los costes emocionales de las rupturas al evitar el incremento del nivel de conflicto, consecuencia frecuente del proceso contencioso. En los supuestos en los que no es posible seguir el proceso de mutuo acuerdo, la “limitación” del conflicto procesal a aquellas cuestiones en las que realmente exista discrepancia, facilitando el consenso de las demás medidas (acuerdo “parcial”), permite también, si bien en menor grado, mejorar la respuesta judicial.

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Programa para mejorar la gestión judicial de los conflictos familiares. Objetivos específicos.

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Programa para mejorar la gestión judicial de los conflictos familiares Iniciativas desarrolladas

1: Tablas de Pensiones

2: Decálogo del buen divorcio

3: Servicio de mediación intrajudicial

4: Mejora de las normas de reparto

5: Guías de buenas practicas

6: Mejora en la gestión del Equipo Técnico adscrito al Juzgado

7: Punto de Encuentro Familiar

8: Servicio de intervención familiar posruptura

9: Mejora en las instalaciones del Juzgado

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ORGANIGRAMA JUZGADO FAMILIA 5 DE MALAGA

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Fila 1 Fila 2 Fila 3 Fila 40

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Columna 1

Columna 2

Columna 3

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Comparativa consensuales/contenciosas

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Comparativa consensuales/contenciosas

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EL PAPEL TRADICIONAL. Emisión de informes o dictámenes de especialistas

Consecuencia. Tardanza e ineficacia

Alternativa. El perito externo: Art. 339.5 de la LEC

NUEVAS FUNCIONES: Coordinación con los servicios externos: PEF, Servicios de mediación, Servicios de intervención postruptura

El abuso del dictamenPor las partes

Por los jueces

El papel de los equipos técnicos en la mejorade la gestión del conflicto familiar

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Marco normativo

Integración en el Juzgado o Tribunal.

Estabilidad orgánica.

Formación y especialización de sus integrantes.

Selección de los casos en que han de intervenir.

Guías de buenas prácticas

Propuestas para una mayor eficiencia de los Equipos Técnicos

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Emisión de informes iniciales y de seguimiento

Asistencia en sala a requerimiento del Magistrado

Asistencia en exploración judicial

Intervenciones no programadas

Derivaciones Y Coordinaciones con PEF, Servicio de mediación y Servicio de intervención postruptura.

Sesiones informativas presenciales de mediación.

La importancia de la protocolización de lasfunciones de los ET