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Hacia la conceptualización e identificación de asentamientos en
situación de pobreza en el área metropolitana de Asunción, a partir de
datos censales.
Santiago de Chile, 7, 8 y 9 de junio de 2010
Oscar S. Barrios
Seminario-Taller “Los censos de 2010 y las condiciones de vida”
CELADE/CEPAL – CEA/CEPAL – UNFPA
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ANTECEDENTES
• Estudio del Déficit Habitacional arroja aproximadamente – 520 mil viviendas a mejorar, – 24 mil viviendas a ampliar, – 160 mil a mejorar y ampliar, – 100 mil viviendas irrecuperables, el 73% de las mismas
ubicadas en áreas urbanas del país.
• Necesidad de priorizar las políticas habitacionales
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CONVENIO DE COOPERACION
Consejo Nacional de la Vivienda – CONAVI solicitó la cooperación de la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos – DGEEC y ha suscrito un acuerdo con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile y la Agencia de Cooperación Internacional de Alemania – GTZ, en el marco del proyecto “Metodología para Identificar Asentamientos Precarios”enmarcado dentro de la Cooperación triangular entre Paraguay, Chile y Alemania
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OBJETIVO
Diseñar y probar una metodología para la identificación y caracterización de asentamientos precarios en áreas urbanas de Paraguay, tomando como experiencia demostrativa la ciudad de Asunción y algunos municipios del Departamento Central
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PRODUCTO
• Disponer de una metodología adaptada para la identificación y caracterización de asentamientos precarios
• Contar con un manual para difusión y replicabilidad de la metodología a nivel país
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BASE METODOLOGICA
• Metodología para identificación y registro de asentamientos precarios (tugurios) en América Latina, elaborada por CEPAL – CELADE
• Enmarcada en el logro de la Meta Once de los “Objetivos de Desarrollo del Milenio
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ASENTAMIENTO PRECARIO
Definición conceptual: conjunto de viviendas generalmente en situación de precariedad que están agrupadas geográficamente, de asentamiento espontáneo, de tenencia irregular, ocupadas o tomadas, con altos índices de pobreza, en condiciones no aptas para la habitabilidad o en zonas ambientales degradadas.
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ASENTAMIENTO PRECARIO
Definición operacional: conjunto de viviendas en situación de precariedad, que están agrupadas geográficamente en áreas urbanas, que presentan carencia del total o parte de los servicios básicos (abastecimiento de agua y/o desagüe), problemas de materialidad (pared, piso, techo), tipología de vivienda irrecuperable, y tenencia legal (vivienda y lote).
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ETAPAS DEL TRABAJO
• Identificación
• Validación
• Caracterización
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IDENTIFICACIÓN
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IDENTIFICACIÓN
Indicadores utilizados– Índice Global de Calidad de la Vivienda (IGV)
• Materialidad• Saneamiento• Tipología de vivienda
– Tenencia irregular– A modo de prueba: Hacinamiento, 3 o más personas
por pieza utilizada para dormir– Asentamientos
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MATERIALIDAD IRRECUPERABLE
• Paredes exteriores: estaqueo; tronco de palma; cartón, hule, madera de embalaje; no tiene pared, otro.
• Piso: tierra.• Techo: paja; tronco de palma; cartón, hule,
madera de embalaje y otro.
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SANEAMIENTO DEFICITARIO
• Procedencia de agua: pozo sin bomba; tajamar, naciente, río o arroyo; aljibe y otra fuente.
• Tipo de desagüe: hoyo o pozo; la superficie de la tierra, arroyo, río, etc. y no informado.
• Tenencia de baño: no.
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VIVIENDAS IRRECUPERABLES
• Tipología: otra particular; rancho e improvisada.
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TENENCIA IRREGULAR
• Vivienda: propia, la están pagando en cuotas, propiedad en condominio, ocupado de hecho, no informado y;
• Lote: es fiscal o municipal; ocupado de hecho.
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CONSTRUCCIÓN DEL ÍNDICE DE IDENTIFICACION DE ASENTAMIENTOS
• Calidad de la vivienda irrecuperabley/o
• Tenencia irregular
• A modo de prueba: hacinamiento
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ASUNCION
Posible localización de asentamientos
A modo de prueba:- Índice global de calidad de
la vivienda (IGV)- Tenencia irregular- Hacinamiento
Viviendas precarias por IGV, tenencia irregular y hacinamiento
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ASUNCIONViviendas precarias por IGV y tenencia irregular
Posible localización de asentamientos adoptado
- Índice global de calidad dela vivienda (IGV)
- Tenencia irregular- Hacinamiento
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ESTRATIFICACIÓN
Rangos utilizados por el CELADE
% de viviendas precarias por
manzana
Nº de viviendas precarias por
manzana
50% y más 5 y más
30% - 49,9% 10 y más
10% - 29,9% 30 y más
Viviendas precarias por IGV, tenencia irregular y hacinamientoRangos CELADE
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ESTRATIFICACIÓN
Rangos propuestos CONAVI
% de viviendas precarias por
manzana
Nº de viviendas precarias por
manzana
60 y más 5 y más
40% - 59,9% 10 y más
20% - 39,9% 20 y más
Viviendas precarias por IGV, tenencia irregular y hacinamientoRangos CONAVI
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ESTRATIFICACIÓN ADAPTADA
• 3 y más viviendas precarias que representan como mínimo el 10% y más de las viviendas de la manzana.
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ESTRATIFICACIÓNADAPTADA
Viviendas precarias por IGV y tenencia irregular
% de viviendas precarias por
manzana
Nº de viviendas precarias por
manzana
50% y más 3 y más
30% - 49,9% 3 y más
10% - 29,9% 3 y más
1 y 2 viviendas precarias
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Manzanas con viviendas precarias asociadas a cursos de agua
Sujeto a validación en terreno
Viviendas precarias por IGV y tenencia irregular
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HERRAMIENTAS Y ELEMENTOS PARA AGRUPAR MANZANAS CON VIVIENDAS PRECARIAS
• Densidad de viviendas a través de imágenes satelitales
• Cauces de agua• Vías• Cartografía de otras instituciones
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VALIDACIÓN
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VALIDACION
Generar un contraste entre lo identificado a partir de datos censales y los asentamientos localizados por los informantes
ACTORES RELEVANTES•CONAVI•DGEEC•MUNICIPALIDADES•SAS
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ESTRATEGIA
• Trabajo con mapas para identificación de cada uno de los asentamientos
Referencias:
Asentamientos precarios.
No son asentamientos precarios.
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ESTRATEGIA
• Identificación y localización de asentamientos no identificados por la metodología– Visita a terreno y aplicación de la ficha de
observación (cuestionario de identificación)– Evaluar si califica o no con la definición de
asentamientos
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PRODUCTO
• Listado de asentamiento por cada uno de los distritos
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CARACTERIZACIÓN
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CUESTIONARIOS DE CARACTERIZACIÓN
•Cuestionario 1Dirigido al informante municipal, contiene datos de localización del asentamiento, referentes reconocidos por la municipalidad, tenencia del terreno, demandas de servicios y beneficios recibidos
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•Cuestionario 2Orientado a informantes calificados del asentamiento que pueden ser presidente de comisión reconocido por la municipalidad, comerciante, docente, etc.: identificación y ubicación geográfica, servicios básicos, cantidad de población, viviendas y lotes, equipamiento básico, factores de riesgo, plano de ubicación con accesos identificados.
CUESTIONARIOS DE CARACTERIZACIÓN
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• Satisfactoria respuesta de la información censal a los objetivos propuestos.• Necesidad de trabajo coordinado con instituciones usuarias• Uso efectivo de la información censal para fines de política pública
REFLEXION FINAL
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MUCHAS GRACIAS