h ero icac iudadd e chclayo plan de desarrollo...

HEROICA C I DU ADDECHCI LAYO

Proyecto: “MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO” Componente N° 1: Plan de Desarrollo Urbano.

PLAN DE DESARRROLLO URBANO

PDU 2011 – 2016 METRÓPOLI DE CHICLAYO

PLAN DE DESARROLLO URBANO

METROPOLITANO





INDICE

Presentación Alcalde MPCH Pág. a. Presentación………………………………………………………....... 07 b. Equipo Técnico……………………………………………….……..... 09 c. Resumen del Proceso………………………………………………... 11

CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES. 1. Antecedentes……………………………………………………..……..... 17 2. Normatividad………………………………………………………........... 17 3. Definición………………………………………………………………….. 18 4. Objetivos…………………………………………………………………... 18 5. Horizonte Temporal…………………………………………………….... 18 6. Estrategia De Gestión……………………………………………........... 18 7. Metodología……………………………………………………………..... 20 8. Insumos Previos………………………………………………………….. 21 9. Proceso Participativo…………………………………………………...... 21 CAPITULO II: CONTEXTO REGIONAL: 2.1. Perspectivas del Desarrollo Regional. Integración a

los Ejes Viales del IIRSA………………..………………………………26 EL SISTEMA URBANO DE CHICLAYO: LA METROPOLIZACION. 2.2. Geolocalización, topografía y superficie………………………………28 2.3. Proceso histórico de Chiclayo…………………………………........... 29 2.4. Hitos Históricos de la Ciudad………………………………………..... 31 2.5. El Plan Director de Chiclayo 1992……………………………............ 33 2.6. El Sistema Metropolitano de Chiclayo 2010…………………………. 40

CAPITULO III: DIAGNOSTICO URBANO.

3.1. DIAGNOSTICO DE LOS SUBSISTEMAS………………………….. 47 3.1.1. Socio – Cultural……………………………………………........... 47 A. Dinámica Demográfica…………………………………………………... 47 B. Estructura Social Y Organizaciones………………………………...... 51 C. Pobreza………………………………………………………………...... 52 D. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)…………………………… 53 E. Vivienda………………………………………………………………..... 53 F. Índice de Desarrollo Humano (IDH)………………………………….. 54 G. Educación……………………………………………………………..... 55 H. Salud…………………………………………………………………….. 56

3.1.2. Económico Productivo………………………………………….. 56 A. Trabajo PEA…………....................................................................... 56 B. Dinámica de Actividades Económica………………………………… 57

3.1.3. Físico Espacial…………………………………………………..... 63 A. Estructura Urbana y Áreas Homogéneas…………………………..... 63 B. Sistema Vial y Transporte…………………………………………....... 65 C. Usos de Suelo Urbano…………………………………………………. 71 D. Vivienda: Situación y Déficit…………………………………………… 73 E. Equipamiento Urbano………………………………………………….. 73 F. Servicios Básicos: Oferta y Demanda………………………………... 75 G. Patrimonio. Áreas Monumentales…………………………………..... 78

3.1.4. Físico Ambiental………………………………………………...... 81 A. Biodiversidad: Flora y Fauna………………………………………...... 81 B. Residuos Sólidos……………………………………………………...... 82 C. Contaminación: Aire, Agua, Suelo, Ruido…………………………… 87 D. Protección y Seguridad Física Ambiental.

Planes de Prevención………………………………………………….. 92



3



3.1.5. Actores Territoriales………………………………………...…… 98 A. Mapeo de Actores……………………………………………………....... 98 B. Mapa de Interés…………………………………………………………... 98 C. Mapa de Interés-Influencia…………………………………………..... 100 D. Mapa de Posición-Influencia………………………………………..…. 100

3.1.6. Análisis del Contexto……………………………………….….. 103 A. Factores Externos………………………………………………………. 103 B. Factores Internos………………………………………........................ 104

3.2. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO URBANO………………………… 105

CAPITULO IV: PROPUESTA INTEGRAL DE DESARROLLO URBANO. 4.1. VISION....................................................................................... 114 A. Visión de desarrollo al 2015……………………………………….…. 114 B. Análisis FODA…………………………………………………………. 116 4.2. ESCENARIOS……………………………………………….……… 118 4.3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS…………………………………… 119 4.4. MODELO DE DESARROLLO URBANO………………………... 120 4.5. POLITICAS DE DESARROLLO URBANO

SOSTENIBLE………………………………………………………. 123 Eje Ambiental……………………………………………………….. 123 Eje Socio-cultural…………………………………………………… 123 Eje Económico……………………………………………………… 123 Eje Político Institucional……………………………………………. 123

Anexos: Arboles de Problemas y Objetivos………………………………… 124

CAPÍTULO V: PROPUESTAS ESPECÍFICAS. 5.1. Propuesta de crecimiento urbano…………………………………… 127 5.2. Propuesta de ordenamiento territorial urbano……………………... 131 5.3. Propuesta vial y de transporte………………………………………. 132

5.4. Propuesta de zonificación urbana…………………………………... 135 5.5. Propuesta de ordenamiento ambiental y seguridad física ante desastres…………………………………….... 136 5.6. Propuesta de vivienda y renovación urbana……………………..... 139 5.7. Propuesta de equipamiento urbano………………………………… 141 5.8. Propuesta de servicios básicos…………………………………...... 143 5.9. Propuesta de gestión urbana ambiental…………………………… 146

CAPÍTULO VI: SISTEMA DE INVERSIÓN URBANA: 6.1. Políticas, Estrategias Programas y proyectos…………………..... 149 6.2. Propuesta Estratégica Integral por Eje…………………………..... 152

CAPÍTULO VII: GESTIÓN URBANA 7.1. Estrategia de implementación del PDUA…………………………... 162 7.2. Comisiones de Trabajo………………………………………………. 163

A. Comisión para ordenamiento territorial y Gestión urbana…………………………………………………..... 163 B. Comisión para el medio ambiente urbano……………………… 163 C. Comisión para seguimiento y evaluación de los proyectos de inversión……………………………………..... 163

Anexo: Matriz de Marco Lógico

CAPITULO VIII: INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA 8.1. Reglamento de Acondicionamiento Territorial Urbano…………….. 01 8.2. Reglamento de Zonificación Urbana……………………………........ 08 8.3. Reglamento para el Sistema Vial Urbano…………………………… 84 8.4. Reglamento para el Ordenamiento Ambiental Urbano…………….. 91



4



ANEXOS:

A. Fichas de proyectos de propuesta integral por ejes…………………………… 01 B. Lista de Planos: Diagnóstico 1. Mapa Básico.……………………………………………………………….. N°1 2. Plano de Diagnóstico de Zonificación de Usos de Suelo……………… N°2 3. Plano de Diagnóstico Sistema Vial Metropolitano.…………………….. N°3 4. Plano de Cobertura de Servicios Básicos Agua y Alcantarillado a Nivel Metropolitano……………………………………………………… N°4

5. Plano de Cobertura de Energía Eléctrica…..…………………………… N°5 6. Plano de Cobertura Telefónica…………………..………………………. N°6 7. Plano de Evolución Urbana………………………………………………. N°7 8. Actualización de Monumentos Históricos………………………………. N°8 9. Mapa de Seguridad Físico Metropolitano………………………………. N°9 10. Mapa Síntesis del Diagnóstico..………………………………………. N°10

Propuesta

1. Plano de Modelo Urbano Metropolitano..…………………………….. N°11 2. Plano Base de Chiclayo………………………………………………… N°12 3. Plano de Clasificación de Usos de Suelo…………………………….. N°13 4. Plano de Zonificación de Usos de Suelo...…………………………… N°14 5. Plano de Sectores Urbanos-Zonificación de Usos de Suelo...…….. N°15 6. Plano Sistema Vial Urbano.……………………………………………. N°16 7. Plano de Secciones Viales Principales……………………………….. N°17 8. Plano de Actualización de Zona Reglamentación Especial...……… N°18 9. Mapa de Territorialización de proyectos por eje..…………………… N°19

INDICE DE CUADROS, GRAFICOS Y MAPAS

A. Relación de Cuadros. Pág. Cuadro Nº II-01: Provincia de Chiclayo: Distritos por coordenadas y Altitud………………………………………………………. 28

Cuadro Nº II-02: Área Metropolitana de Chiclayo: Distritos por Superficie…………………………………………….………... 28 Cuadro Nº II-03: Macro Región Norte: Jerarquía por Dinámica Urbana de Conglomerados por Departamento……………… 42 Cuadro Nº II-04: Resultados de Censos Nacionales…………………… 43 Cuadro Nº III-01: Evolución de la Población Metropolitana según Distrito……………………………………………….. 48 Cuadro Nº III-02: Evolución de la Población Urbana y Rural de la Provincia de Chiclayo…………………………………………. 49 Cuadro Nº III-03: Área Metropolitana de Chiclayo 2009: Organización sociopolítica…………………………………………………. 51 Cuadro Nº III-04: Área Metropolitana de Chiclayo: Población y Condición de Pobreza, según Distrito 2007……………………………… 52 Cuadro Nº III-05: Área Metropolitana de Chiclayo: Incidencia, Brecha y Severidad de la Pobreza total, según Distrito 2007………...... 52 Cuadro Nº III-06: Área Metropolitana de Chiclayo: Necesidades Básicas Insatisfechas, según Distrito 2007………………. 53 Cuadro Nº III-07: Área Metropolitana de Chiclayo 2010: Viviendas, Población, Población por vivienda, hogares………………… 53 Cuadro Nº III-08: Área Metropolitana de Chiclayo: Índice de Desarrollo Humano (IDH) 2007………………………………………… 54 Cuadro Nº III-09: Área Metropolitana de Chiclayo 2007: Tasa de Analfabetismo de la Población de 15 a más…………………… 55 Cuadro Nº III-10: Área Metropolitana de Chiclayo 2007: Tasa de Escolaridad………………………………………………………… 55 Cuadro Nº III-11: Deserción Escolar – Chiclayo Metropolitano 2008………………………………………………. 55 Cuadro Nº III-12: Lambayeque: Nacimientos, Defunciones, Distrito 2008/2007………………............................................................. 56 Cuadro Nº III-13: Chiclayo: PEA por Estructura Demográfica según el sexo – 2007……………………………………………………….. 56 Cuadro Nº III-14: Ciudad de Chiclayo: Población Económicamente Activa por Nivel Educativo, Según sexo – 2007………………………………………………………….. 56



5



Cuadro Nº III-15: Área Metropolitana de Chiclayo 2010: Superficie Urbana según Distrito………………………………………….. 72 Cuadro Nº III-16: Área Metropolitana de Chiclayo 2010: Usos de Suelo Urbano……………………………………………………… 73 Cuadro Nº III-17: Chiclayo 2010: Déficit de Infraestructura Educativa Metropolitana……………………………………………………. 73 Cuadro Nº III-18: Chiclayo 2009: Equipamiento Hospitalario Metropolitano………………………………………………….. 74 Cuadro Nº III-19: Chiclayo 2009: Equipamiento de Recreación: Parques y Jardines………………………………………………………….. 74 Cuadro Nº III-20: Chiclayo 2009: Equipamiento Comercial……………. 74 Cuadro Nº III-21: Chiclayo Metropolitano 2007: Servicios Básicos, cobertura y Déficit…………………………………….. 75 Cuadro Nº III-22: Patrimonio cultural, Inmueble colonial y Republicano según calles……………………………………..................... 80 Cuadro Nº III-23: Chiclayo Metropolitano 2009: Composición de RSU (%) en los distritos Metrópoli……………............ 83 Cuadro Nº III-24: Chiclayo Metropolitano 2009: Producción per cápita y generación de residuos sólidos Domiciliarios……………… 83 Cuadro Nº III-25: Chiclayo Metropolitano 2009: Generación de RSU según Fuente (Kg/día) 2008……………………….. 84 Cuadro Nº III-26: Cobertura de recolección de Residuos Sólidos Urbanos…………………………………………………. 85 Cuadro Nº III-27: Ubicación y Características de los Lugares de Disposición final de los RSU por distrito……………………. 87 Cuadro Nº III-28: Calidad d Agua Río Chancay…………………………. 89 Cuadro Nº III-29: Lugares con Mayor Contaminación Acústica en la ciudad de Chiclayo 2005………………………………….. 90 Cuadro Nº III-30: Nivel Freático en Chiclayo…………………………….. 91 Cuadro Nº III-31: Chiclayo 2010: Actores e Intereses………………….. 99 Cuadro Nº III-32: Plan de Desarrollo Urbano de Chiclayo 2010 – 2020. Mapa de Interés e Influencia de Actores………………... 101 Cuadro Nº III-33: Plan de Desarrollo Urbano de Chiclayo 2010 – 2020. Mapa de Posición e Influencia de Actores……………… 102

Cuadro Nº V-01: Área Metropolitana de Chiclayo 2021: Categorización del Suelo…………………………………………………. 130 Cuadro Nº V-02: Propuesta de Equipamiento Educativo……………... 141 Cuadro Nº V-03: Propuesta de Equipamiento Hospitalario…………... 142 Cuadro Nº V-04: Propuesta de Equipamiento de Recreación y Deporte……………………………………………………... 142 Cuadro Nº V-05: Porcentajes en servicios básicos en distritos de MAREL……………………………………………………….... 143 Cuadro Nº V-06: Diagnóstico PMO, EPSEL 2006/ OP= Operativo IN = Fuera de servicio, B = Batería de Lagunas, L = N° de Lagunas….……... 143 Cuadro Nº V-07: Consumo de Agua Potable 2020……………………. 144 Cuadro Nº VI-01: Propuesta Estratégica Integral: Eje Ambiental………………………………………………………………. 152 Cuadro Nº VI-02: Propuesta Estratégica Integral: Eje Socio-Cultural………………………………………………………….. 155 Cuadro Nº VI-03: Propuesta Estratégica Integral: Eje Económico……………………………………………………………... 157 Cuadro Nº VI-04: Propuesta Estratégica Integral: Eje Político - Institucional………………………………………………….. 160 Cuadro Nº VIII-01: Clasificación de los Suelos………………………….. 07 Cuadro Nº VIII-02: Resumen de la Zonificación Residencial…………. 20 Cuadro Nº VIII-03: Resumen de la Zonificación Comercial……………. 22 Cuadro Nº VIII-04: Resumen de Estacionamientos Según el Uso……. 23 Cuadro Nº VIII-05: Resumen de Equipamiento Educativo…………….. 24 Cuadro Nº VIII-06: Resumen de Equipamiento de Salud….…………… 24 Cuadro Nº VIII-07: Resumen de Usos Especiales……………………… 26 Cuadro Nº VIII-08: Resumen de Zona Industrial………………………… 27 Cuadro Nº VIII-09: Resumen Zona de Reglamentación Especial…….. 71 Cuadro Nº VIII-10: Resumen de Aportes, Áreas por Habilitar y Tipos de Vivienda……………………………………………………………. 81 Cuadro Nº VIII-11: Resumen en Función de las Densidades para Habilitación de Vivienda………………………………………………. 82 Cuadro Nº VIII-12: Zona de Habilitación Recreacional ZHR…………… 83 Cuadro Nº VIII-13: Jerarquización Vial Urbano…………………………. 90 Cuadro Nº VIII-14: Vías Principales del Anillo Vial 2…………………… 83



6



Cuadro Nº VIII-15: Límites Máximos Permitidos en Decibeles..………. 99 Cuadro Nº VIII-16: Nivel de Ruido permitido de Vehículos….……….… 99 Cuadro Nº VIII-17: Límites de Ruidos Ambientales Permitidos…..…… 99 Cuadro Nº VIII-18: Activación de Niveles de Ruidos Permitidos en Vehículos.…………………………………..……………… 100 Cuadro Nº VIII-19: Clasificación de los Anuncios o Avisos Publicitarios por sus Características Físicas……………...……….…… 102 B. Relación de Gráficos. Pág. Gráfico Nº I-01: Esquema de estrategia del Proyecto……………......... 19 Gráfico Nº I-02: Fases del proceso de Formulación del PAT………….. 24 Gráfico Nº II-01: Eje del Amazonas………………………...…………….. 26 Gráfico Nº II-02: Esquema de la estructura Metropolitana…………….. 38 Gráfico Nº II-03: Chiclayo Zonificación usos del Suelo 1992………….. 40 C. Relación de Mapas. Pág. Mapa Nº III-01: Región Lambayeque 2007. Mapa de Empresas Agroindustriales……………………………………………... 57 Mapa Nº III- 02: Macro Región Norte: Recursos y Productos turísticos…………………………………………………………. 62 Mapa Nº III- 03: Perú: Distribución de los Megaproyectos turísticos 2007 – 2013………………………………………………………. 63 Mapa Nº III-04: Chiclayo: Áreas Homogéneas 2010…………………… 65 Mapa Nº III-05: Chiclayo: Sistema Vial 2010……………………………. 66 Mapa Nº III-06: Chiclayo: Sistema Vial Primario 2010…………………. 68 Mapa Nº III-07: Chiclayo: Uso de Suelo 2010…………………………… 72 Mapa Nº III-08: Mapa Gestión de los RSU………………………………. 86 Mapa Nº III-09: Mapa Contaminación del Agua……………………….... 88 Mapa Nº III-10: Mapa contaminación Acústica………………………….. 90 Mapa Nº III-11: Mapa Degradación del Suelo………………………....... 91 Mapa Nº III-12: Chiclayo 2003: Plan de Prevención y

Medios de Mitigación – Mapa de Síntesis de Riesgo………………….... 95 Mapa Nº III-13: Chiclayo 2003: Plan de Prevención y Medidas de Mitigación – Sectores Críticos de Riesgo………………….. 96 Mapa Nº III-14: Chiclayo 2010: Mapa de Síntesis de Diagnóstico Urbano………………………………………………………... 112 Mapa Nº V-01: Chiclayo 2021: Propuesta de Crecimiento Urbano……………………………………………………….. 127 Mapa Nº V-02: Chiclayo 2021: Clasificación General del Suelo Metropolitano……………………………………….... 130 Mapa Nº V-03: Chiclayo 2015: Propuesta de Sistema Vial…………... 132 Mapa Nº V-04: Chiclayo 2015: Propuesta de Anillos Viales…………. 134 Mapa Nº V-05: Cobertura Factible de Sistema de Alcantarillado y de Agua Potable de Pimentel (Carretera Chiclayo Pimentel).…...… 145 D. Relación De Imágenes Pág. Imagen Nº II-01: Mancha Urbana Chiclayo Metropolitano……………... 44 Imagen Nº III-01: Localización de los principales multifamiliares y conjuntos habitacionales construidos en Chiclayo 2010……………... 61 Imagen Nº III- 02: Empresas De Transporte Interprovincial En La Avenida Bolognesi…………………………………………………… 71 Imagen Nº III-03: Lagunas de Estabilización (Pampas de Perros y San José)…………………………………………… 77 Imagen Nº III-04: Patrimonio Cultural Inmueble Histórico del Departamento de Lambayeque. Zona Monumental de Chiclayo..… 78 Imagen Nº III-05: Restauración Arquitectónica de Patrimonio Monumental - Ex Hotel Royal………………………………… 79 Imagen Nº V– 01: Propuesta de Zonificación Urbana………………... 135



7



a. Presentación.



8



Estimados vecinos, quien escribe está pasando por un segundo gobierno que necesita del esfuerzo de todos sus ciudadanos, instituciones públicas y privadas, incorporando a la sociedad civil organizada para cambiar el limitado desarrollo urbano de la metrópoli, (desaparecer los problemas como la informalidad en la construcción, el sistema vial conflictivo, sin jerarquía con un transporte urbano público sobresaturado y niveles de contaminación por residuos sólidos); la manera de abordar estos problemas urbanos van por conocer nuestra realidad, que muestre sus limitaciones, potencialidades y como a través de iniciativas públicas o privadas pueden revertirse mejorando la calidad de vida de su población. Este proceso se desarrolló de manera planificada, participativa e inclusiva con profesionales, técnicos municipales, autoridades de turno de las 20 municipalidades distritales que forman parte de la provincia; labor que ha sido encomendado a la Gerencia de Urbanismo quien canalizó los esfuerzos de ellos en los diferentes talleres para lograr este importante instrumento de planificación territorial. Agradecer a nuestros socios locales que confiaron y suscribieron un convenio de asistencia técnica interinstitucional, acompañándonos y proveyendo a sus profesionales para trabajar en el Equipo Técnico, porque cuando se tiene aspiraciones de cambiar, los límites no tienen cabida. Ahora que hemos concluido estos planes serán los instrumentos de planificación para apoyar el trabajo municipal de manera técnica, promoviendo y buscando las fuentes de financiamiento en su ejecución y alcanzar nuestra visión de ser una METROPOLI amigable con su ambiente ordenada e identificada como centro turístico, comercial, industrial y de servicios, con identidad cultural e instituciones inclusivas y concertadoras. Econ. ROBERTO TORRES GONZALES ALCALDE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO

El Presente documento forma parte de la formulación de dos instrumentos importantes en la planificación territorial y la gestión urbana como son el Plan de Acondicionamiento Territorial de ámbito provincial y el Plan de Desarrollo Urbano Ambiental de ámbito metropolitano. Ambos procesos promovidos por la Municipalidad Provincial de Chiclayo a partir del año 2008 hasta el año 2010, se encuentran bajo un nuevo enfoque de gestión participativa y responsabilidad compartida con sus principales actores territoriales, suscribiendo convenios interinstitucionales conformados por un Equipo Gestor de nivel consultivo y un Equipo Técnico Interdisciplinario que ha conducido este proceso. El Plan de Desarrollo Urbano Ambiental está referido a dos componentes físicos, el primero aborda el proceso de Metropolización consolidado espacialmente, que a lo largo de estos 17 años se configura con una población heterogénea culturalmente que se asienta en una diversidad económica; y el segundo componente el ambiental impactado por los procesos de urbanización acelerado por la actividad de la construcción que genera una fuerte demanda de energías y producción de residuos; pasando por una escasa planificación y gestión urbana de parte de sus gobernantes locales, es alarmante los cambios climáticos a que estamos sometidos por fenómenos naturales cíclicos, siendo necesario actuar inmediatamente para asegurar el normal funcionamiento de la ciudad y regule sus actividades y preserven sus condiciones urbanas. Con el PDUA, presentamos una realidad física, socio-cultural, económica y política en un determinado tiempo, nos ha valido para elaborar un conjunto de propuestas en cada uno de los subsistemas, los cuales serán desarrollados en la medida que se fortalezca las áreas técnicas sobre Ordenamiento Territorial, Catastro y los Sistemas de Información Geográfica. A esto habría que sumar la nueva normatividad urbana fijada en su Reglamento Urbano, para orientar, implementar y monitorear el desarrollo urbano de la ciudad. Equipo Técnico PAT - PDUA



9



b. Equipo Técnico.



10



Equipo Gestor: Jorge INCHAUSTEGUI SAMAME. Arquitecto Gerencia de Urbanismo, MPCH Presidente. Federico, COUTO REVOLLEDO Arquitecto. Universidad Señor de Sipan. Alberto RISCO VEGA, Arquitecto. Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Yony, PAREDES ANGELES. Arquitecto Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento. Hever, GARCIA RAMIREZ. Arquitecto. Colegio de Arquitectos del Perú. Genny Beatriz, GUADO ZAVALETA. Arquitecto Supervisora. Cooperantes: Efraín, PISFIL LLONTOP. Ingeniero Representantes Gobierno Regional Espinoza Gonzales, PERCY. Licenciado Coordinador Regional INICAM Roth, JOACHIM. Dr. Asesor Regional INICAM Metz, Ulrich. Arquitecto Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica - DED Equipo Técnico: Carlos Germán, PAREDES GARCIA. Arquitecto Jefe de PAT – PDUA. Ángel, QUIROZ VEGA. Ingeniero Agrónomo Municipalidad Provincial de Chiclayo. Alejandra, LIZA ZATTI. Economista. Municipalidad Provincial de Chiclayo Lesly, SIESQUEN GASPAR. Bióloga Colegio de Arquitectos del Perú Liss, VARGAS SOSA. Bach. Arquitecta Gonzalo, BRAVO GUERRERO. Bach. Arquitecto

Municipalidad Provincial de Chiclayo. Danny, QUESQUEN CARRILLO. Arquitecto-Espec.GIS Colegio de Arquitectos del Perú. David, BANCES SAAVEDRA. Ingeniero de Sistemas Universidad Señor de Sipán. Manuel, BORJA SUAREZ PDUA. Ingeniero Civil Universidad Señor de Sipán. José, GOMEZ CUMPA. Sociólogo Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Cecilia. GOMEZ BAZAN. Bióloga Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Claritza, FERNANDEZ DAVILA ZUÑIGA. Arquitecta Colegio de Arquitectos del Perú. Yolanda, REGALADO URIARTE. Ing. Agrícola Fabio, MENDOZA YARASCA. Arquitecto Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento Equipo de Apoyo. Lizzeth, VASQUEZ BACA. Est. Administración-UNPRG Mario, CARRASCAL SAMILLAN. Est. Arquitectura-UNPRG Marco, SOTO BRITO. Est. Arquitectura-UNPRG Francisco, GARCIA CALDERON. Est. Arquitectura-UNPRG Diana, ALVITEZ MANAYAY. Est. Ing. De Sistemas-USAT Ana María, ZAVALETA PIÑELLA. Est. Arquitectura-UPCH Anayén, LLUMPO MANAYAY. Est. Ciencias Eco. y Contables-UNPRG Marco Antonio, PACHECO ABAD. Est. De Estadística-UNPRG Andrés, CRUZALÉGUI CRUZALÉGUI. Est. Ing. de Sistemas-USAT Nelly, VENTURA YSLA. Est. Sociología-UNPRG Boris, RUIZ FALLO. Est. Sociología-UNPRG Carolina, LARREA ORTIZ. Est. Sociología-UNPRG Cristal, MEDINA HIDALGO. Est. Sociología-UNPRG Isabel, DELGADO TAPULLIMA. Est. Sociología-UNPRG Gasdaly, RAMÍREZ GUEVARA. Est. Ciencias de la Comunicación-UNPRG Yesica, SANTAMARÍA JIMÉNEZ. Est. Ciencias de la Comunicación-UNPRG Diana, CORREA CONTRERAS. Est. Ciencias de la Comunicación-UNPRG



11



c. Resumen del Proceso.



12



La presente es una sinopsis del proceso técnico participativo que al interior de la Provincia de CHICLAYO realizado, conforme a la norma del D.S. 027 – Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, para la formulación del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental de la Metrópoli de Chiclayo. A continuación un panorama de las Etapas, Fases y Actividades desarrolladas: I. ETAPA PRELIMINAR. (10 meses. Enero – Setiembre 2008)

1. Aprobado el financiamiento para la formulación de PAT y PDUA en el presupuesto participativo de la Municipalidad Provincial de Chiclayo para el año 2008 se realizaron las acciones previas:

Elaboración del Perfil de Inversión Pública (PIP).

Se formula y aprueba el PIP1 cuyo componente N° 1 es la

formulación del PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y PLAN DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL

2.

Convenios interinstitucionales: Los Equipos Gestor y Técnico.

Acuden a la convocatoria de la Municipalidad para la sostenibilidad del proceso instituciones relevantes del medio como gestores e integrantes del equipo técnico que conducirá el proceso. Se firman los respectivos convenios por las siguientes instituciones:

COLEGIO DE ARQUITECTOS – REGIONAL LAMBAYEQUE DIRECCION REGIONAL DE VIVIENDA Y SANEAMIENTO UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO UNIVERSIDAD SEÑOR DE SIPAN

1 “Mejoramiento De La Gestión Actual De La Gerencia De Urbanismo De La

Municipalidad Provincial De Chiclayo” (CÓDIGO SNIP 78645) 2 RESUMEN EJECUTIVO “Plan De Acondicionamiento Territorial Y Plan De Desarrollo

Urbano Ambiental”.

II. ETAPA DE EJECUCION. (Noviembre 2008 – Julio 2009)

FASE I: PREPARATORIA. (Noviembre – Diciembre 2008)

Lanzamiento organización y sensibilización.

Los primeros días de noviembre del 2008 se realiza el lanzamiento de PAT-PDUA en las instalaciones de un hotel de la ciudad a donde fueron convocados los medios de comunicación y actores institucionales provinciales. A partir de allí se realizan reuniones de trabajo permanentes del equipo técnico en la Gerencia de Urbanismo donde se ubican las oficinas del proyecto para puntualizar la organización del equipo y la metodología a ser aplicada; conjuntamente con las visitas a los 20 alcaldes distritales de la provincia para anunciar el inicio del proceso.

Articulación a procesos regionales de OT.

Se integran al Equipo Técnico del PAT-PDUA los representantes del Gobierno Regional Lambayeque a fin de articular los procesos Provinciales a los procesos Regionales (Plan de Ordenamiento Territorial). A la vez la Municipalidad Provincial de Chiclayo y el Colegio de Arquitectos Regional Lambayeque conforman el Grupo Gestor del Ordenamiento Territorial (OT) conducido por el Gobierno Regional.

Talleres de Sensibilización.3

Son 04 talleres descentralizados provinciales de sensibilización con las principales instituciones y actores en donde destaca el Taller realizado en las instalaciones del Colegio de Arquitectos en Chiclayo. En total se registro la participación de más de 100 personas entre participantes y equipo técnicos.

3 Tres Talleres fuera de la ciudad de Chiclayo en los distritos de PICSI, SANTA ROSA y ZAÑA.



13



FASE II: CAPTURA Y FORMACION. (Enero – Marzo 2009)

Identificación y captura de información.

Se visitó las principales instituciones generadoras de información y cartografía a nivel metropolitano y provincial a fin de integrar las diversas fuentes en una cartografía base. La mayor parte de estas instituciones se mostraron abiertas al proceso y en algunas aun continuamos en la gestión por compartir información. A la fecha se cuenta con Data gráfica, numérica y alfanumérica del Gobierno Regional, COFOPRI, Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento, Ministerio de Educación, Proyectos Especial Olmos Tinajones, Municipios diversos, etc.

Evento: “Seminario Desarrollo Urbano En la Provincia de

Chiclayo” 11,12 y 13 de Marzo. La Facultad de Sociología de la FACHSE de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo integrante del Equipo Gestor del Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Urbano Ambiental realizó un evento académico que permitió identificar la perspectiva de un selecto grupo de profesionales expertos en una amplia gama de temas de incidencia directa en el desarrollo del territorio provincial. Adicionalmente se conto con un importante grupo de panelistas que ampliaron la visión de la problemática en temas agrarios, ambientales, turísticos y urbano territoriales.

Talleres de Capacitación Distritales.

Una de las estrategias en este proceso de formulación de los planes ha sido capacitar al personal municipal (Alcaldes, regidores y técnicos) y actores locales en los distritos de la provincia para desarrollar capacidades de participación y conocimientos de planificación territorial tanto provincial como metropolitano. Se realizó 10 Talleres, visitando 16 Municipalidades y registrando más de 150 participantes.

FASE III: CARACTERIZACION (Abril – Julio 2009).

Diagnóstico Preliminar.

Se consolidó el diagnóstico preliminar provincial4, al sistematizar los

talleres de diagnóstico realizados en cada uno de los ejes, sumado a la síntesis de los diversos documentos de planificación emanados por las instituciones que actúan en la ciudad de Chiclayo y al trabajo de campo y gabinete del Equipo Técnico. La información procesada fue

4 Aspectos demográficos, ambiente económico, sociocultural, medio ambiental, físico

espacial, mancomunidad y organización territorial, etc. Así como puntualmente para el caso metropolitano el sistema vial, los servicios básicos, el patrimonio histórico cultural y ambiental, el riesgo y la seguridad, el uso de suelo y equipamiento urbano, etc.



14



mapeada y tematizada en una cartografía base en un sistema de información geográfica digital (ARCGIS 9.2).

El Diagnóstico empleó como insumos la información de las diversas instituciones del territorio y conto con la participación de los técnicos de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, del Equipo Gestor y la participación directa del Equipo Técnico del Plan. La síntesis preliminar del diagnóstico se consolidó sobre la base de la información capturada y facilitada asimismo considerando los

resultados de los talleres participativos que han sido integrados y sistematizados por el equipo de la Escuela de Sociología de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. Los vacíos de información existentes, el estado actual de las áreas urbanas metropolitanas así como la infraestructura y equipamiento provincial se han identificado y verificado en terreno con visitas y reconocimientos insitu del equipo técnico a las zonas para ser documentados y geolocalizados. (Sistema vial, áreas urbanas, uso y ocupación del suelo, etc.)

Reunión de Trabajo con Expertos. 14 de Agosto 2009. En la etapa final del diagnóstico el equipo técnico considero que pese a todos los aspectos abordados había un conjunto de temas de interés vinculados con el desarrollo provincial como emergentes o “externalidades” motivo por el cual se concretaron 03 reuniones con expertos en tópicos que van desde la nueva infraestructura de conectividad (Autopista del Sol, carretera Bioceánica, Aeropuerto, etc.), hasta una nueva agricultura provincial (Empresas agroindustriales, tecnificación agraria, nuevas inversiones). FASE IV: VALIDACION. (Enero 2010).

El 15 de Enero de 2010, en las instalaciones de la Municipalidad Distrital de Pimentel contando con la participación de representantes de los diversos actores del área metropolitana de Chiclayo se llevó a cabo el Taller correspondiente a la Fase de Validación del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental. En este taller se presentó la Síntesis del Diagnóstico Urbano Metropolitano, así como la Visión de desarrollo sistematizada como resultado de los ajustes realizados a las visiones construidas en los talleres preliminares de diagnóstico. Del mismo modo se presentó la lógica mediante la cual se construyó la visión de desarrollo y los Objetivos estratégicos planteados, los cuales fueron revisados,



15



mejorados y ajustados por los representantes de los diversos actores territoriales representados en el evento. Finalmente se reviso el modelo urbano de desarrollo que responde a la visión y a los objetivos estratégicos planteados en el plan para evaluar su consistencia.

FASE V: PROSPECTIVA. (Enero – Febrero 2010). El 26 de enero de 2010 en el local institucional del Colegio de Arquitectos del Perú - Lambayeque, con una amplia participación de las instituciones locales se realizó el Taller de la Fase Prospectiva del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental Metropolitano en donde se evaluaron nuevamente los objetivos estratégicos del plan y se definieron las políticas y programas del Plan. De manera especial el evento puso énfasis en identificar los PROYECTOS PRIORITARIOS que permitían desarrollar el modelo urbano, materializaban las políticas urbanas y conformaban los diversos programas de acción del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental del ámbito metropolitano de Chiclayo. Del mismo modo se evaluó la concordancia de los componentes del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental de Chiclayo con el Plan de Acondicionamiento Territorial de Chiclayo. Esta fase así como todo el proceso considera de forma transversal los espacios participativos de diálogo y discusión de las opciones urbano-territoriales mediante Talleres de propuestas, identificación y priorización.

Evento: “Foro Urbano: “Perspectivas de Desarrollo Urbano de la Metrópoli Chiclayo” 26 de Febrero 2010.

Como parte del proceso participativo del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental se realizó el FORO “Perspectivas de Desarrollo Urbano de la Metrópoli Chiclayo” con la finalidad de conocer la opinión técnica, social, política y empresarial sobre la propuesta del Modelo Urbano. El foro fue presentado por especialistas urbanos y la intervención de la Arq. Olga Lozano Cortijo quien elaboró el Plan Director Chiclayo 2020 del año 1992. FASE VI: SINTESIS. (Marzo – Diciembre 2010). En los meses de Marzo a Diciembre 2010 se realizó la Síntesis del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental Metropolitano consolidándose en documentos gráficos (cartografía) y escritos (Memoria o síntesis del Plan) el diagnóstico y la propuesta del Plan, asimismo presenta un Reglamento como documento técnico normativo, este conjunto de documentos se constituye en el instrumento de planificación y gestión que permite orientar el desarrollo urbano de la metrópoli.

La etapa síntesis busca preparar los planes a nivel de documento literal y gráfico, y su reglamentación normativa para ser sometidos al proceso de aprobación que se indica en el D.S. 027 – Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano y a la difusión y consulta respectiva en las diferentes municipalidades. La impresión final para consulta será distribuida a las universidades locales, Gobierno Regional, Municipalidades Distritales, Dirección Regional de Vivienda y demás dependencias a fin de recibir sus aportes los cuales serán considerados para el documento definitivo.



16



CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES.



17



1. ANTECEDENTES. La Ley Orgánica de Municipalidades otorga exclusividad a las Municipalidades Provinciales en Urbanismo y Ordenamiento Territorial en su jurisdicción. En la Provincia de Chiclayo, es la Gerencia de Urbanismo la que norma y controla el crecimiento urbano de los diferentes centros poblados; y brinda asistencia técnica a sus Distritos en Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente. En 1992 la Municipalidad Provincial de Chiclayo, pone en vigencia el Plan Director de Chiclayo 2020, que norma el desarrollo urbano de la ciudad, sufriendo constantes modificaciones durante los 17 años de su acción, producto de la dinámica de la ciudad, el fenómeno de Metropolización, los cambios globales sociales, económicos y políticos, así como las especiales condiciones nacionales en los últimos años que han modificado la forma y actividades en el territorio. En 2003 el INDECI en el Marco del Proyecto “Ciudades Sostenibles - Primera Etapa”, desarrolla el “Plan de Prevención ante Desastres: Usos del Suelo y Medidas de Mitigación – Ciudad de Chiclayo.” Se concentra en la seguridad física ante los efectos de la ocurrencia de fenómenos naturales o en inminente peligro de sufrirlos.

En 2004 el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente inicia el proceso GEO en Chiclayo, para desarrollar y proveer evaluaciones precisas sobre el medio ambiente urbano, haciendo un análisis de las consecuencias de las políticas urbanas. En 2006 la Municipalidad Provincia de Chiclayo inicia la implementación del Proyecto “Levantamiento Catastral de la Ciudad de Chiclayo”, proyecto que actualmente viene incorporando la georeferenciación de la ciudad, para un mejor nivel de información y mantenimiento de los sistemas catastrales. La Gerencia de Urbanismo ha comprometido a la actual gestión para desarrollar un proyecto denominado “MEJORAMIENTO DE LA GESTION ACTUAL DE LA GERENCIA DE URBANISMO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO”, el cual comprende 05 componentes, donde el primero y de mayor impacto territorial es el

componente N° 1: La formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental. 2. NORMATIVIDAD

Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, en su título V. Competencias y

funciones especificas de los gobiernos locales, en el Capítulo II. Competencias y funciones especificas, en su artículo 79. Organización del espacio físico y uso del suelo, inciso b indica: “Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos concordante al Plan de Acondicionamiento Territorial”.

Ley 29090, Ley De Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones,

establece los procedimientos para otorgar las licencias de habilitación urbana y edificación, (25/11/2007), en su Artículo 6°.- dice “Ninguna obra de habilitación urbana o de edificación podrá construirse sin sujetarse a las normas urbanísticas establecidas en los planes de desarrollo urbano y/o acondicionamiento territorial y/o planeamiento integral.”

D. S. 027-2003, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, en su Capítulo I, Generalidades, Artículo 2°.- indica que corresponde a las Municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en concordancia con las políticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones así como la participación democrática de la ciudadanía, en su Artículo 3°.- precisa que los planes que las Municipalidades pueden formular en materia de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan De Desarrollo Urbano, Plan Urbano Distrital y Plan Especifico), y en su Artículo 8º.- indica que el Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del ámbito provincial, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial.



18



3. DEFINICION. El Plan de Desarrollo Urbano Ambiental (PDUA) de la Metrópoli de Chiclayo 5 es el instrumento técnico normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del ámbito provincial, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial, estableciendo:

a) La zonificación de usos del suelo urbano y su normativa. b) El plan vial y de transporte y su normativa. c) Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de expansión urbana

y/o programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y características existentes.

d) Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios básicos.

e) La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico monumental. f) La programación de acciones para la protección y conservación ambiental y la de

mitigación de desastres. g) El nivel de servicio de los equipamientos de educación, salud, seguridad,

recreación y otros servicios comunales. h) El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al interior

de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial. i) La delimitación de áreas que requieran de Planes Específicos.

4. OBJETIVOS General Formular el Plan de Desarrollo Urbano Ambiental (PDUA) de la ciudad de Chiclayo y su área metropolitana, que permita gestionar a la Municipalidad Provincial de Chiclayo y distritos involucrados con un instrumento técnico normativo que oriente el desarrollo sostenible y sustentable de la ciudad de Chiclayo y su área metropolitana (PDUA).

5 D.S. 027-2003 VIVIENDA Reglamento De Acondicionamiento Territorial Y Desarrollo Urbano.

Específicos Sintetizar y Validar el Diagnóstico Urbano Metropolitano de Chiclayo. Formular la Propuesta Metropolitana de Desarrollo Urbano, articulando visión,

objetivos estratégicos, políticas y estrategias. Formular las Propuestas Específicas referidas al sistema vial, protección ambiental y

seguridad física, habilitación urbana, equipamiento urbano, servicios públicos, y zonificación urbana, de Chiclayo y su área metropolitana.

Programar y perfilar la inversión urbana, con la intervención de representantes de los principales actores territoriales y comunidad.

Normar las propuestas de zonificación urbana y del sistema vial. 5. HORIZONTE TEMPORAL - Corto plazo: 2011 -2013 (2 Años) - Mediano plazo: 2011- 2016 (5 Años) Normativo - Largo plazo: 2011–2021 (10 Años) Se plantean 03 momentos en el horizonte temporal; el corto plazo, de aproximación al período indicado en la norma, el mediano plazo, que corresponde al indicado en la norma y el largo plazo que permite continuidad con el siguiente plan. 6. ESTRATEGIA DE GESTIÓN Ante el reto de formular el PDUA, caracterizado como un proceso participativo e inclusivo a fin de asegurar la sostenibilidad y el empoderamiento de los actores locales, se hace necesario una amplia gama de recursos y de participación institucional. A la vez la Municipalidad de Chiclayo cuenta con recursos humanos (técnicos y profesionales), logísticos y económicos limitados lo cual hacía inviable el abordar este reto sin contar con una estrategia que articule a las principales instituciones abocadas a temas territoriales y de planificación urbana. La estrategia diseñada en la Gerencia de Urbanismo y parte fundamental del proyecto, se basa en el liderazgo de la Municipalidad Provincial de Chiclayo y aplica un enfoque de participación articulada y responsabilidad compartida en la gestión del territorio, con los siguientes componentes:



19



Gráfico Nº I-01

Esquema de la Estrategia del Proyecto.

EQUIPO GESTOR: Grupo integrado por representantes institucionales provinciales comprometidas voluntariamente con el desarrollo de Chiclayo, que a manera de espacio consultivo acompañan el proceso y cuya finalidad es:

Velar por la Participación activa de los Socios Locales.

Aportar o gestionar el financiamiento para el éxito del proceso.

Facilitará el desarrollo de las actividades a nivel provincial y local.

Designar a los profesionales representantes en el Equipo Técnico Interdisciplinario.

Trabajar conjuntamente con el Equipo Técnico estableciendo prioridades y cronograma de actividades.

Asumir el aporte valorizado de la asistencia técnica de los profesionales que designará cada Socio Local.

Integrantes: Gerencia de Urbanismo del Gobierno Provincial de Chiclayo.

Colegio de Arquitectos del Perú–Región Lambayeque.

Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento-Lambayeque.

Universidad Señor de Sipán.

Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. (FICSA – FACHSE)

Secretaria Técnica de la Gerencia de Urbanismo MPCH.

EQUIPO TÉCNICO: Grupo interdisciplinario de técnicos y profesionales que por un lado son designados por la Municipalidad Provincial de Chiclayo de su planta o contratados ad hoc para el proyecto, donde encontramos Arquitectos, urbanistas, ingenieros, economistas, técnicos diversos, etc. Y por otro lado son profesionales presentados como representantes de las instituciones que integran el equipo gestor para integrarse a las labores directamente vinculadas a la formulación del Plan. Grupos de Trabajo: Adicionalmente el Equipo Técnico del PAT – PDUA podría ampliarse con la participación de otros profesionales representantes de otras instituciones que no integran el equipo gestor inicial (CIP, USAT, etc.). El PAT se articula a procesos regionales integrando representantes del Gobierno Regional y de INICAM al Equipo Técnico. Los grupos de



20



trabajo abordaran ejes temáticos del ambiente socio económico como: cohesión territorial, Desarrollo local, productividad, competitividad y desarrollo sostenible; así como ámbitos de actuación descentralizados. 7. METODOLOGIA FASE 1: PREPARATORIA

Objetivo: Actividades: Producto:

Integrar, orgánica, metodológica, conceptual y funcionalmente al Equipo Técnico y decididores locales.

Talleres de Construcción de un lenguaje común Técnico – Político. (Alcaldes y regidores de los 20 distritos)

Mapeo de actores, convenios interinstitucionales, reuniones de trabajo e integración del EQUIPO GESTOR.

Diseño metodológico y organizacional del Plan.

Plan Operativo, Perfiles de personal, Pre-Diagnóstico.

FASE 2: CAPTURA Y FORMACION


Transferir capacidades y formar cuadros Técnicos (Técnicos Municipales), Análisis directo y documental de factores.

Talleres de Inducción Metodológica y diagnóstico participativo desde lo Técnicos - Político.

Selección, Integración y Capacitación multidisciplinar del EQUIPO GESTOR. Visitas de campo.

Análisis de la provincia por distrito.

Sistematización temática en Fichas, matrices, mapas, etc.

FASE 3: CARACTERIZACION


Sistematizar transdisciplinarmente información de la realidad urbana.

Reuniones de trabajo para la sistematización.

Síntesis de potencialidades y limitaciones.

Síntesis gráfica en temáticos GIS.

Síntesis del diagnóstico Provincial para validar.

FASE 4: VALIDACION


Evaluar de forma participativa y temática la problemática y potencialidad provincial.

Talleres de validación de Diagnostico con representantes de la sociedad civil.

Puesta en común del diagnostico. Análisis y Priorización de condicionantes.

Validación de la realidad y cartografía con actores, verificación. (Geolocalización).

Síntesis validada del Diagnóstico, Escenarios

FASE 5: PROSPECTIVA


Diseñar la Visión de Futuro posible común, interpretando la vocación del territorio.

Talleres de consistencia de propuesta, por Eje territorial. (Identificación de proyectos)

Contrastación con otros niveles de Planificación Territorial. (OT Regional)

Geolocalización de proyectos priorizados.

Visión, Objetivos, Políticas, Propuesta, Estrategias.

FASE 6: SINTESIS


Sintetizar, aprobar y difundir el Plan de Acondicionamiento Territorial y sus experiencias en concordancia con la normatividad existente.

Borradores finales revisados del documento y reglamento por parte de los representantes del Equipo Gestor.

Presentación del PDUA ante decididores.

Presentación, difusión, consulta pública.

Audiencia Pública y recomendaciones.

Emisión de pronunciamiento final.

Edición final normativa y del proceso.

Expediente Técnico, Memorias, Mapas, presentaciones, CD, folletos, etc.



21



8. INSUMOS PREVIOS

Recopilación y análisis de estudios existentes:

1992. Plan Director Chiclayo.

2003. Plan de Prevención ante Desastres INDECI.

2004. Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado 2004-2010.

2004. Plan de Acondicionamiento Territorial de Lambayeque.

2004. Plan de Desarrollo Urbano de Lambayeque.

2005. Diagnostico Ambiental Base de la Región Lambayeque.

2005. Propuesta para el Ordenamiento Territorial Cuenca del Zaña.

2006. Catastro Urbano de Chiclayo.

2006. Desarrollo de Un sistema sustentable de Transporte Público.

2006. Plan Estratégico Provincial de Turismo.

2006. Pan Estratégico Provincial de Transporte Público.

2006. Proyecto Educativo Regional al 2021.

2006. Levantamiento Catastral Urbano Distrito Chiclayo.

2007. GEOCHICLAYO.

2007. Agenda Local 21.

2007. Plan Vial Provincial Participativo.

2007. Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado 2021.

2007. Plan Maestro de EPSEL.

2007. Pobreza Monetaria y Rango por Brecha de Pobreza Total.

2008. Diagnostico Provincial de Agua y Saneamiento de Chiclayo.

2009. Situación del Patrimonio Histórico Provincia de Chiclayo. INC.

2009. Visitas de campo.

Planes de Desarrollo Concertado de los 20 distritos de la Provincia de Chiclayo.

9. PROCESO PARTICIPATIVO. Talleres de Lanzamiento y Diagnóstico. Parte importante en el proceso de formulación del PAT – PDUA y en la planificación actual es la participación directa de actores territoriales, para el caso se trabajo bajo la modalidad de TALLERES descentralizados (04 talleres de Lanzamiento y 04 talleres de Diagnóstico y Caracterización urbana) de los cuales se obtuvo la perspectiva de la realidad problemática provincial.6 A). EJE MOCHICA Tema1: Sistema Vial y Transporte Se aprecia como problema central la deficiente conectividad entre los distritos de la provincia, infraestructura vial en mal estado y un servicio precario con deficientes unidades, toda esta situación producto de tres factores fundamentales. Entre las potencialidades que podemos encontrar en el Eje esta el importante potencial turístico, la gran cantidad de recursos hidrobiológicos, así como el encontrase en el continuo del área metropolitana de Chiclayo. Tema 2: Medio Ambiente y Patrimonio Como problema central está la contaminación ambiental (corresponsabilidad entre las autoridades y la población), manifiesta por la mala disposición de los residuos sólidos, excretas y petróleo, por la deficiente gestión y falta de preocupación por parte de las autoridades en el cuidado ambiental; y por último la falta de cultura ambiental existente en la población. En potencialidades se identifican zonas de interés turístico, complementado por actividades festivas y artesanales, los cuales se sustentan en diversidad de recursos ambientales, eventos y festividades eco turísticas. Tema 3: Equipamiento y usos de suelo Se aprecia inadecuado uso del suelo, con falta de infraestructura y servicios básicos, así como equipamiento deficientes y desorden en la ubicación de actividades en el territorio.

6 Eje Chiclayo Núcleo: (10/12/2008) Chiclayo y (02/02/2009) La Victoria.

Eje de la Ruta Mochica: (01/12/2008) Monsefú, (30/01/2009) Santa Rosa Eje Agro Industrial: (11/12/2008) Patapo y (05/02/2009) Picsi. Eje del Valle del Zaña: (03/12/2008) Zaña y (03/02/209) Cayalti.



22



La actividad agrícola presenta reducción de tierras agrícolas por salinización y otros usos urbanos. Entre las potencialidades resaltan: Áreas para explotación de actividades turísticas y las mejores tierras de uso agrícola provincial, identificándose Zonas con vocación turísticas y agrícolas tecnificadas para ser desarrolladas. Tema 4: Actividades Económicas Como problemas se presentan actividades económicas tradicionales deficientemente explotadas, como la agricultura y la pesca, limitando el desarrollo del comercio y la industria. En potencialidades cuenta con recursos e infraestructura turística, excelente geolocalización para la industria, tierras aptas para desarrollar la actividad agrícola y ganadera. En general condiciones para diversificar o tecnificación las actividades económicas existentes. B) EJE AGROINDUSTRIAL Tema1: Sistema Vial y Transporte Como problemática encontramos un sistema vial inadecuado, sin paraderos, deficiente señalización vial, poco mantenimiento, deterioro e inadecuado uso de las vías así como falta de educación vial. Dentro de las potencialidades centrales encontramos el desarrollo vial orientado a lo agro exportador y turístico, la pro actividad para la inversión vial en el eje, adicionalmente a la existencia de red vial primaria. Tema 2: Medio Ambiente y Patrimonio El problema central es la inexistente organización y educación en el uso y tratamiento de los recursos hídricos y/o naturales, la inapropiada distribución para la producción, el inadecuado uso y manejo de los residuos sólidos y aguas residuales, complicado aun más con las deficientes políticas distritales para el cuidado y conservación del medio ambiente. Dentro de las potencialidades encontramos la localización, implementación y difusión de la producción local en el eje, adecuado uso tecnológico para la agro exportación, consolidación de la orientación a la agro exportación de nuevos cultivos, asimismo la presencia de patrones culturales y recursos arqueológicos que posicionan a los distritos agrícolas como turísticos. Tema 3: Actividades Económicas Se menciona como problema el inadecuado manejo económico de la producción local, escaso campo laboral, ineficiente e inadecuado uso del recurso hídrico, y deficiente

proceso de industrialización. De igual manera en potencialidades encontramos la multiplicidad de actividades económicas de producción de bienes y servicios, con un adecuado recurso humano, como servicios gastronómicos, agroindustria, industria procesadora de alimentos y turismo arqueológico. Tema 4: Equipamiento y usos de suelo. Se identifica como problemática, la escasa educación y formación profesional de los agricultores, para promover el uso de tecnología y cultivos alternativos, en lo que se refiere a saneamiento encontramos inadecuadas características del suelo tratamiento y disposición de residuos por actividades agrícolas, características del eje, inadecuada planificación técnica, y en infraestructura antigüedad y deterioro de equipamiento industrial. En potencialidades encontramos la existencia de una mancomunidad agroindustrial y un potencial para la instalación de infraestructuras Turísticas - arqueológicas, la mancomunidad MAREL es un referente en la provincia, y se cuenta en infraestructura con un gran número de centros turísticos y arqueológicos. C) EJE AMUCZA Tema 1: Sistema Vial y Transporte: Entre sus problemas se identifica la Infraestructura vial deficiente al ser la mayoría de sus vías trochas y dañadas a causa de lluvias y pequeños deslizamientos de cerros, así como no existe una adecuada conectividad entre los distritos. Como potencialidad es un eje vial definido7 de penetración a la sierra, paralelo a la ruta de penetración Chiclayo-Chongoyape-Cajamarca, y es posible articularse a él. Tema 2: Medio ambiente y patrimonio: Como problemas se identificó; el poco interés de autoridades por la conservación y el cuidado del ambiente y patrimonio, evidente por la contaminación, deficiente sistema de eliminación de residuos sólidos, lagunas de oxidación muy próxima a los poblados, así como falta de educación ambiental manifestado por el uso indiscriminado de agroquímicos y aumento de la deforestación

7 Nuevo Mocupe – Zaña – Cayaltí – Nueva Arica – Oyotún y distritos cajamarquinos.



23



En potencialidades se tiene una amplia gama de recursos histórico arqueológicos, culturales y natural, destacando su amplia herencia cultural, costumbres, festividades, etc.; los bosques de su cuenca, especialmente los bosques húmedos de neblina, principales puntos de producción de agua para la cuenca, y el río Zaña por ser la fuente principal de agua para la agricultura, la ganadería y para la población de la cuenca. Tema 3: Actividades económicas: En problemas se identifica actividades agrícolas y ganaderas con amplias limitaciones tecnológicas, originando salinización del suelo por falta de adecuado sistema de riego, especialmente en Lagunas, Zaña y Cayaltí; presencia de inundaciones y deslizamientos por efectos del Fenómeno El Niño que ocasionan serias consecuencias en la población y en la producción agrícola, generando grandes pérdidas. Como potencialidades: se posee recursos para la actividad agrícola, comercial y turística; como diversos ecosistemas que permiten gran variedad de productos agrícolas y ganado, mercados estratégicos tales como Oyotún y Cayaltí; producción artesanal de dulces y yacimientos de roca caliza, baritina y hierro, así como recursos históricos y naturales con proyección turística. Tema 4: Usos de suelo y equipamiento: En su problemática apreciamos, inadecuado uso del suelo por falta de catastro urbano-rural y presencia de procesos de salinización. En equipamiento se aprecia deficiente sistema de desagüe, infraestructura de riego rústica ocasionando alta pérdida de agua; deficiente o inexistente infraestructura turística, alojamientos adecuados o insuficientes, etc. Como potencialidades en este tema son la presencia de gran potencial turístico y natural para ser desarrollado; el elevado porcentaje de suelos aptos para aprovechamiento agrícola. D) EJE NUCLEO METROPOLITANO Tema 1: Sistema Vial y Transporte: Como principal problema en este campo encontramos la infraestructura vial deteriorada por la sobrecarga y capacidad de usos, además de la falta de mantenimiento, ausencia en

la jerarquía de sus vías, lo que complica aún más el sistema vial desordenado provocando un deficiente servicio y caos vehicular en la provincia de Chiclayo. Como potencialidad y unos de las principales condiciones especiales para el desarrollo de Chiclayo se evidencia la ubicación estratégica que convierte a Chiclayo en nodo vial de la macro región, punto de paso obligatorio al Nororiente y Norte de la sierra peruana, que permite conectividad con otros puntos del país y del continente. Tema 2: Medio ambiente y patrimonio: Destaca como problema el alto índice de contaminación ambiental que afecta a la salud pública por el uso inadecuado de los recursos naturales. A la vez la falta de sensibilización por la conservación del patrimonio urbano generando destrucción y abandono de monumentos históricos. En potencialidades tenemos a instituciones comprometidas con el medio ambiente y patrimonio que se encuentran apoyando la conservación de los Recursos Naturales y la puesta en valor del patrimonio histórico monumental Chiclayano. Tema 3: Actividades Económicas Un problema evidente es el alto índice de informalidad provocando conflictos económicos y sociales entre comerciantes ambulantes y autoridades municipales. Y dentro del aspecto de potencialidades encontramos a instituciones o agrupaciones empresariales preocupadas por organizar los mercados, potencializar sus recursos y diversificar su oferta económica. Tema 4: Equipamiento y usos de suelo. Como problema surgen los conflictos en el marco físico y legal de las ciudades por falta de planes de desarrollo urbano territoriales lo que estaría provocando la saturación de servicios y expansión urbana sin control. En potencialidades nuevamente la ubicación estratégica de comunicación vial terrestre con los departamentos de Amazonas, Cajamarca y San Martín permite la ubicación de la mejor infraestructura macro regional en la provincia. Y un tanto limitado el Aeropuerto José Quiñónez Gonzáles por no cubrir rutas aéreas hacia el Oriente.



24



Gráfico Nº I-02

Fases del Procesos de Formulación del PAT


Proyecto: “MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO” Componente N° 1: Plan de Desarrollo Urbano. 25



II. MARCO REGIONAL





2.1. Perspectivas del Desarrollo Regional. Integración a los ejes viales del IIRSA

En el escenario regional es evidente que los procesos de globalización han influenciado en su avance por conformar un territorio que apunta por integrarse desde el Oriente y Norte del país, ya en el año 1992 se identificó en el PDCH 2020 (*) dentro de los grandes proyectos que ayudarían a impulsar este desarrollo la Carretera Bioceánica (Puerto Eten – Brasil). El proyecto del Plan Binacional Perú-Ecuador, uno de los proyectos prioritarios por su ubicación es partícipe con mercados externos a través de la política del Sector Transportes en el ámbito de la integración sudamericana transversal y longitudinal, propuesta en dos ejes que se articulan como son los: Eje del Amazonas y Eje Andino, orientado a impulsar el desarrollo de corredores económicos y ejes viales que faciliten el transporte internacional de carga y pasajeros. En este espacio regional Norte el Eje del Amazonas permite integrar, a través del transporte multirmodal (hidrovía y ferroviario), los puertos del Océano Pacífico de Colombia, Ecuador y Perú con los puertos Brasileños de Manaos, Belem y Macapá del Océano Atlántico. El Gobierno Central al 2012 viene ejecutando los proyectos de la Autopista del Sol tramos Trujillo – Sullana y Sullana- Aguas Verdes, este último está incluido en la agenda de los Proyectos Prioritarios de Integración (API) 2012-2022 de IIRSA-COPLAN. (*) Plan Director Chiclayo 2020. Volumen I. 12.1. Imagen Objetivo. A. A Nivel Regional. 1992.

GRAFICO Nº 01 EJE DEL AMAZONAS

Fuente: Plan Binacional Perú – Ecuador. Exposición Piura, 14.11.2011.

El proyecto Olmos en el escenario regional, ha ejecutado los trabajos del túnel Trasandino y presa Limón y la puesta en marcha del proyecto de irrigación se derivarán anualmente 410 millones de metros cúbicos de agua del Río Huancabamba, para la irrigación de 43,500 hás de tierras; 5,500 hectáreas de tierras del valle viejo de Olmos y 38,000 mil hectáreas del nuevo valle. El Plan de Ordenamiento Territorial elaborado por el Proyecto Especial Olmos Tinajones, contempla la creación de 04 nuevos centros urbanos alrededor del área a irrigar, articulándose con la ciudad de Chiclayo que cumple el rol de centro principal administrativo, financiero, comercial y de servicios.





EL SISTEMA URBANO DE CHICLAYO:

LA METROPOLIZACION





2.2. Geolocalización, topografía y superficie.

A. Geolocalización y límites.

El Área metropolitana de Chiclayo se encuentra entre los 06°21´36 y los 06°55´30 de Latitud Sur, y entre los 80°09´26 y 79°40´00 de Longitud Oeste. Si mismo la media de altitud es de 21 metros sobre el nivel del mar.

Cuadro Nº II – 01

Provincia de Chiclayo: Distritos por Coordenadas y Altitud

Distritos Coordenadas Altitud

Latitud Sur Longitud Oeste

Msnm

METROPOLI 06°38´31” 79°54´28” 21

Chiclayo 06º46´05” 79º50´13” 29

Eten 06º53´45” 79º51´48” 5

Leonardo Ortiz 06º44´54” 79º50´06” 40

La Victoria 06º47´40” 79º50´04” 30

Monsefú 06º52´30” 79º52´09” 11

Pimentel 06º49´56” 79º56´06” 4

Pomalca 06º45´00” 79º40´00” 88

Puerto Eten 06º55´30” 79º51´48” 5

Reque 06º52´00” 79º49´27” 22

Santa Rosa 06º52´45” 79º55´09” 10

Lambayeque 06°21´36” 80°09´26” 18

San José 06°47´54” 79°59´30” 4 Fuente: Instituto Nacional de Estadística - INEI, Compendio Estadístico 2006 – 2007.

B. Topografía.

En el área metropolitana de Chiclayo predominan las formas planas en costa baja constituida por el cono de deyección del río Chancay. El relieve más elevado está localizado al Sur Este de la ciudad de Chiclayo (Cerro Reque) y está conformado por cuatro columnas naturales que alcanzan hasta los 777 msnm.

También destacan en el área metropolitana de Chiclayo pese a ser de mucho menor altura, en Puerto Eten el Cerro Moro de Eten donde se encuentra el Faro y en Chiclayo los Cerros el Molino (donde se encuentra el Cristo Redentor) y el Cerro San Miguel en donde se emplazan la mayoría de las antenas de los canales de televisión locales.

C. Superficie.

Cuadro Nº II – 02 Área Metropolitana De Chiclayo:

Distritos por Superficie

Distritos superficie

METROPOLI 81.85 km2.

Chiclayo 30.89 km2.

Leonardo Ortiz 10.44 km2

La Victoria 8.90 km2.

Pimentel 8.87 km2.

Lambayeque 7.53 km2.

Pomalca 5.48 km2.

Monsefú 4.03 km2.

Reque 2.13 km2.

Eten 1.01 km2.

Santa Rosa 1.15 km2.

San José 0.94 km2.

Puerto Eten 0.49 km2


1.


29



2.3. PROCESO HISTORICO DE CHICLAYO.

2.3.1. PERIODO PREHISPÁNICO.

El desarrollo de Chiclayo está indisolublemente ligado a la cuenca del río Chancay. Esta cuenca tiene sus orígenes en los andes de Cajamarca, y desemboca en el Océano Pacífico, presentando en su trayecto diferentes características morfológicas; se observa que en la parte inicial en la cordillera el valle es estrecho, luego las estribaciones van perdiendo masa y altura ampliándose el valle en la parte intermedia, y finalmente en la parte baja encontramos una amplia llanura con cerros aislados que facilita la ramificación del cauce y la presencia de humedales. Al Norte y al Sur se encuentran las cuencas del río La Leche y el río Zaña respectivamente, y mas allá las pampas desérticas costeras. Las culturas prehispánicas ocuparon y moldearon este territorio desde épocas muy remotas, construyendo pirámides ceremoniales, talleres, aldeas, viviendas dispersas, caminos, canales, campos de cultivo, etc. se impusieron sobre los bosques secos y pampas eriazos. Una demostración emblemática es la localidad de Ventarrón-Pomalca, en donde se han registrado edificaciones de carácter religioso, con la sorprendente antigüedad con más de 2000 a.c. correspondiendo al pre cerámico tardío, así como ocupación inca hasta la invasión española, mostrando la característica bastante usual en el área andina de una sucesión cultural ininterrumpida en los sitios importantes. Los asentamientos más importantes y densos se dieron en la parte media de la cuenca, o próxima a ella, debido a la calidad agrícola de las tierras, así como a las mejores características ambientales, sufriendo en menor intensidad las inundaciones periódicas y las condiciones malsanas de humedales y pantanos. Un factor adicional era la facilidad de control de la red de canales

y acequias que se originaban en esta parte media de la cuenca, fluyendo hacia la parte baja o a los intervalles. Como uno de los sitios ocupados con numerosas pirámides en la parte baja de la cuenca, distante del mar, se encontraba Chiclayo. La actual área central estaba circundada de grandes pirámides de barro. Sin embargo no se sabe si a la llegada hispana el sitio se encontraba poblado. Igualmente, de manera desafortunada, las pirámides fueron destruidas con la expansión urbana de la ciudad sin ser analizadas, desconociéndose su procedencia cultural y temporal. Una sugerente característica del sitio, que sin duda deviene de la experiencia prehispánica de enfrentar el Fenómeno del Niño, es que las pirámides se encontraban en cotas del terreno elevadas, lo que contribuyo a la sobrevivencia de Chiclayo frente a las inundaciones, a pesar de estar en medio del sistema de riego.

2.3.2. ÉPOCA COLONIAL Y VIRREINAL.

Producida la invasión española, Francisco Pizarro impone en 1536 el régimen de encomiendas en la costa norte, creándolas sobre los curacazgos prehispánicos, desestructurando la organización social prehispánica, pasando los indígenas a ser miembros de encomiendas o comunidades con sus respectivas tierras agrícolas inajenables, con las cuales tributaban. Este ordenamiento económico da inicio en la costa norte a un proceso urbano complejo y poco estudiado, en el cual los indígenas son desplazados de sus lugares prehispánicos y concentrados en


1.


30



nuevos pueblos según el patrón hispano, mucho antes que se aplicara el proceso de reducciones toledanas.

Como se verá posteriormente, Chiclayo se forma con indios de las encomiendas de Cinto y Collique. Los indios del curacazgo prehispánico de Collique fueron repartidos en cuatro encomiendas: Callanca, Collique, Reque y Jayanca. Del curacazgo de Cinto se repartieron en las encomiendas de Cinto y Lambayeque. En algún momento que se desconoce se da inicio a otra división al nivel de la célula social más pequeña que aun subsistía de tiempos prehispánicos: los ayllus o parcialidades, que como grupos familiares étnicos provenientes de un curacazgo, formaban ahora la base de las encomiendas coloniales. Durante los primeros años de creadas las encomiendas, los indígenas continuaron habitando sus lugares ancestrales. Posteriormente acontece la mudanza desde estos asentamientos originarios hacia nuevos lugares, momento que debió coincidir con la división de las parcialidades. El asiento o pueblo de Chiclayo, surge bajo este contexto social. Algunas parcialidades de la encomienda de Collique son desplazadas desde su lugar ancestral, cerca al actual Saltur, hasta Chiclayo. Igual destino tuvieron parcialidades de Cinto, removidas desde un sector cercano de Pátapo. Otras parcialidades de Collique se envían a los pueblos de San Miguel de Farcap y a Eten. Las restantes de Cinto acaban en el pueblo de Lambayeque. De manera similar otros pueblos recién fundados combinaran parcialidades de diferente procedencia. No se sabe la razón precisa de esta mezcla dual en tiempos coloniales, se especula que fue una maniobra destinada a dividir y enfrentar socialmente a los diferentes grupos de la población indígena tributaria.

Recordemos que la amenaza de los levantamientos indígenas estuvo presente durante todo el virreinato hasta la independencia. Sin embargo mucho más intrigante es determinar la razón de este desplazamiento físico, desde sus lugares originarios a los mencionados pueblos coloniales. Las mejores tierras agrícolas se encuentran en el sector medio de la cuenca del río Chancay, para el caso de Chiclayo las tierras comunales estaban cerca de los actuales Saltur y Pátapo, y luego quedaron a 25 Km. del pueblo. ¿Por qué entonces se dispondría la reubicación de Chiclayo tan distante de sus tierras comunales, en las cuales a diario debían laborar para poder obtener su sustento y pagar el tributo a los encomenderos? Diversos autores han registrado este alejamiento entre los asentamientos originarios y los nuevos pueblos coloniales de indígenas tributarios para los valles no solo de Lambayeque, sino de Piura y La Libertad. La hipótesis es que se trató de un calculado proceso con fines de facilitar la apropiación española del suelo agrícola, ya sean terrenos libres o comunales, aún cuando la Corona prohibía que estos fueran propietarios de tierras para evitar el surgimiento de una elite separatista, como ya había ocurrido en Nicaragua. La creación de Chiclayo no fue un caso independiente o accidental de libre albedrío indígena, sino uno más dentro de un proceso que abarco buena parte de la costa norte. Susan Ramírez (1981) consigna para el actual ámbito departamental los nombres de pueblos de indígenas que figuran en la documentación colonial de época. Presuntamente la mayor parte de ellos son fruto del mencionado proceso de reubicación anterior a 1570. Estos pueblos son: Jayanca, Mórrope, Patapo, Pacora, Ferreñafe, Chanante, Fanupe, Illimo, Raco, Viti, Colchuc, Faquel, Mochumí, Muerrepe, Mullup, Paiasima, Túcume, Potapue, Lambayeque, Cinto, Farcap, Picsi,


1.


31



Callanca, Chuspo, Monsefú, Serrep, Alcopón, Chacha Calla, Chiclayo, Eten, Lo Monte, Molloc, Pololo, Reque, Leviche, Mocupe, Oyotún, Zaña, Sarrapo. Pronto aquellos reubicados en la franja costera y zonas bajas de la cuenca serian afectados dramáticamente por diversos fenómenos ambientales y sociales. Las enfermedades palúdicas cerca de los humedales y los nuevos brotes de origen europeo, sumados a los trabajos extenuantes y las fugas de los indígenas que se rehusaban a quedar bajo el sistema opresivo mermaron la población indígena. Asimismo los embates de las lluvias periódicas, que causaron “catastróficas” inundaciones incrementaron la conocida caída demográfica indígena de fines del siglo XVI, siendo muchos de estos pueblos abandonados o nuevamente reubicados, quedando las tierras comunales listas para ser devoradas por las nacientes haciendas de españoles y criollos. En 1566 el Licenciado Cuenca realiza una visita en la costa norte por encargo del Virrey Toledo, con el fin de recopilar información sobre el estado de la población indígena, con miras a precisar medidas para su protección, debido a los notorios excesos hispanos. En octubre Cuenca llega a Chiclayo, encontrando a la población indígena ya asentada, así como a las edificaciones franciscanas, consistentes en una Ramada y el primer claustro del convento de Santa María en plena ejecución. Oficializada la existencia del pueblo de Chiclayo, cabe mencionar que todos los pueblos aledaños también son legitimados en esos días, consolidándose el mencionado desplazamiento poblacional indígena de años anteriores. En 1570 en base a la información de Cuenca, se aplica oficialmente en todo el virreinato la política de reducciones indígenas por Toledo, para el mejor control y protección de los indígenas, así como para facilitar su adoctrinamiento católico. Sin embargo, en la región los grupos locales ya se habían adelantado sistemáticamente a su

conveniencia, creando las bases de la actual estructura de asentamientos urbanos de Lambayeque. Es muy probable que Chiclayo original tuviera un área delimitada por las actuales vías de Luis Gonzáles, Pedro Ruiz, Sáenz Peña y Francisco Cabrera. Se emplea el patrón hispano de solares puerta a calle, manzanas y plaza central con las principales instituciones coloniales allí instaladas. Existe evidencia que sugiere que el solar para cada indígena tributario y su familia tenía originalmente un promedio de 20 x 40 varas (33.4 x 16.7 m), Con la característica de la irregularidad de la trama, la cual obedece probablemente a la presencia de numerosas pirámides, las mismas que fueron poco a poco desmontadas, desapareciendo y dejando como impronta dicha traza irregular. El suelo urbano fue segregado en dos partes mutuamente excluyentes correspondientes a las parcialidades de Cinto y Collique, cada una con un alcalde indígena que dirigiría el cabildo casi hasta el fin de la colonia. Adicionalmente se agregan al pueblo los indios no encomendados, que por tanto no poseían tierras, quedando exentos de tributar, dedicándose íntegramente al comercio sobre cuyas ganancias pagaban una alcabala, siendo denominados la parcialidad de indios alcabaleros o forasteros. Tampoco tenían derechos sobre el suelo urbano, debiendo pagar un alquiler según el predio que ocuparan a la parcialidad de Cinto o Collique. De la visita de Don Luis Morales de Figueroa realizada en 1575, se puede estimar que en conjunto, entre 500 y 600 indios tributarios de las parcialidades de Collique y Cinto residían en Chiclayo. Ellos con sus familias y otros indígenas exonerados de tributar (viejos, viudas, alcabaleros etc.) conformaban una población inicial que debió oscilar entre 2000 y 3000 personas. Un grupo más poderoso que se avecinda a pesar de las prohibiciones, fue el de los españoles, encontrándose ya desde 1580 como propietarios de los solares más importantes.


1.


32



Posteriormente negros y pardos libres también residirán en Chiclayo. La Villa de Zaña, y las distantes ciudades de Piura y Trujillo configuran su entorno inmediato y destino terrestre de los productos regionales, el comercio marítimo será en cambio la puerta directa al mercantilismo hispano. A comienzos del siglo XVII serán el pueblo de Lambayeque y su caleta de San José, así como Mórrope los más importantes por su dinámica comercial inserta a circuitos externos. Chiclayo tendrá un rol secundario, vinculado principalmente a ser dormitorio de los indígenas tributarios, y sede de una creciente producción y comercialización de derivados de la caña de azúcar, jabones y cueros. Los hacendados españoles y criollos de la región prosperaran, prefiriendo residir en Zaña y en Lambayeque. A inicios del siglo XVIII debido a la ocurrencia de Fenómenos del Niño con inusitada fuerza en 1720 y 1728 que afectaron a Zaña y otros pueblos, se produce un reacomodo poblacional en aquellos pueblos que fueron menos afectados, como fue el caso de Chiclayo. Los siguientes fenómenos afectaran a Lambayeque, motivando también su progresivo decaimiento.

2.3.2. ÉPOCA REPUBLICANA. Al iniciarse la República, Chiclayo ya tenía el predominio regional, obteniendo desde 1835 el rango político de ciudad. El centro se encontraba rodeado de pirámides, convertido en basurales, por el sur la acequia principal limitaba el crecimiento. Por el norte las fincas de la iglesia constituían una segunda barrera, así como las instalaciones franciscanas continuaban ocupando importantes áreas del centro de la ciudad. La ciudad cada día acogía más pobladores del entorno. Los criollos, emergentes victoriosos de la independencia y de las guerras civiles, controlaban el Municipio, iniciando alrededor de 1840, acciones de modernización de

servicios y equipamientos de la joven ciudad, con reformas sucesivas que desvían cursos de agua, subastan las propiedades de la iglesia e inician el desmonte de las pirámides para incrementar el suelo urbano útil. La revolución industrial y el libre comercio de la segunda mitad del siglo XIX transformaron la región, convirtiendo a las haciendas en poderosos ingenios azucareros, que desarrollan vías férreas y terminales marítimos en Pimentel y Puerto Eten para la exportación de azúcar. La providencial posición céntrica de Chiclayo la convierte en una estación importante dentro de la red ferroviaria, contribuyendo a su crecimiento y desarrollo. Asimismo extranjeros europeos y asiáticos en busca de mercados emergentes, se asientan en la joven ciudad. La ocupación chilena de la región desde 1881 hasta el final de la guerra causara estragos a la economía del departamento como a ciertos edificios de la ciudad: la Municipalidad que fue incendiada en la retirada. El inicio del siglo XX hallará a una ciudad que dedicara su esfuerzo a la implementación de los servicios de energía eléctrica y alumbrado público, en 1905 con la construcción de la planta de agua se da inicio la instalación de la redes de desagüe, así como en las comunicación aérea mediante el aeropuerto. La Carretera Panamericana enlazará Chiclayo en 1945, lo que dinamizara el comercio e impulsara la aparición de una industria local. La mejora de las carreteras transversales de penetración al espacio nororiental fomentara la migración, y determinaran el incesante crecimiento urbano.


1.


33



2.4. HITOS HISTÓRICOS DE LA CIUDAD DE CHICLAYO

FECHA EVENTO

SIGLO XIX Antes de 1860

La provincia de Chiclayo comprendía los valles de Chancay y Zaña, relativamente desarticulados, al no existir la vialidad que impulse el desarrollo comercial interno. Zaña, Lambayeque y Chiclayo alternaron sucesivamente la hegemonía en el territorio.

SIGLO XIX 1860 a 1879 Expansión de la Agroindustria Azucarera

La expansión de la industria azucarera implicó la incorporación al mercado mundial a través de la exportación de dichos productos, e importación de manufactureras y de bienes de capital. Surgen los Puertos Eten y Pimentel que conectan a la provincia de Chiclayo con el mercado mundial. A la vez la ciudad de Chiclayo aparece como área comercial, reforzando con la construcción del Ferrocarril Puerto Eten - Monsefú – Chiclayo –Lambayeque – Ferreñafe.

SIGLO XIX 1879 a 1883 Guerra del Pacífico

La guerra causo el empobrecimiento y la pauperización de la masa campesina posibilitando ello la formación de nuevas haciendas de cultivo comercial (arroz) que requerían mano de obra significativa. Asimismo, la descapitalización en el agro en la etapa anterior permitió el desarrollo del capital comercial en Chiclayo.

SIGLO XIX 1884 -1885 Post Guerra del Pacífico

Se recuperan los niveles productivos de pre-guerra y se reinsertan las economías regionales del Perú en el mercado capitalista en formación. Esta reinserción origina el restablecimiento de la comunicación, administrativa y económica, donde Chiclayo refuerza su función de centro de dichos circuitos.

SIGLO XX 1885 – 1930 Expansión del capitalismo

Consolidación de circuitos comerciales: Eten-Monsefú-Reque-Chiclayo-Lambayeque, Eten-Chiclayo-Cayaltí-Zaña, Pimentel-Chiclayo-Lambayeque y Chiclayo-Chongoyape-Chota-Cutervo-Santa Cruz, por la construcción de ferrocarriles y vías

de penetración. Crece el cultivo del arroz consolidando la agricultura comercial, aparece la “habilitación”, créditos a los campesinos por los molineros, en condiciones muy onerosas, generando el posterior despojo de tierras y la formación de nuevas haciendas azucareras, ya en manos de un sector de burguesía comercial agraria. Se incrementó la acumulación del capital comercial, cuya “realización se va a dar en la ciudad de Chiclayo.

Siglo XX Década de los 30’ De la Expansión de haciendas y consolidación de Chiclayo como eje comercial

Se expanden las haciendas azucareras (Pomalca, Tumán, Cayaltí, Pátapo, Pucalá), absorben pequeños y medianos fundos lo que aumenta la demanda de mano de obra. Colapsa el agro en la sierra norte cajamarquina, aumenta la masa en búsqueda de trabajo, se venden tierras agrícolas atomizando la propiedad y empobreciendo a sus dueños. Se genera migración a la costa surgiendo un nuevo sector comerciante en Chiclayo, para abarrotes, granos, telas, etc. La migración también se dirige al nororiente donde colonos queman hectáreas de selva para expandir la frontera agrícola. Se impulsa un fuerte intercambio comercial con la costa en especial con Chiclayo, que acopia y distribuye sus productos, consolidándose como eje de comercialización en el norte y nororiente del Perú.

Siglo XX 1940 – 1950 Segunda guerra mundial y post guerra.

Expansión comercial que incorpora nuevos centros económicos en el Nor Oriente e intensifican los intercambios al interior y exterior de la macro región, incrementado por la gran articulación vial generada por la nueva Carretera Panamericana, donde Chiclayo es el centro- nodo que articula Piura, Trujillo y otros espacios inter regionales. Solo se exporta materia prima lo que no acelera el


1.


34



crecimiento, como si ocurre en el resto del país. No se promociona la industria.

Siglo XX 1950 – 1960 Chiclayo núcleo urbano de ámbito macro regional

Desarrollo de la producción artesanal. La industria solo produce bienes de consumo final. Empresas transnacionales se instalan en la ciudad: Perulac (de la Suiza Nestlé) y Concordia (de la Pepsi Cola). Crece la importancia de Chiclayo como principal núcleo urbano en la región, con su rol como centro de intercambio departamental, cuya influencia regional no solo llega a Cajamarca sino que también a las ciudades de Bagua, Chachapoyas, Moyobamba y hasta Tarapoto. Esta expansión es creciente y apunta a la internacionalización con la apertura de nuevas vías y la modernización de las existentes.

1960 – 1970 Chiclayo Centro de intercambio de la producción a gran escala de la selva y sierra

Chiclayo es el centro de intercambio de nuevas inversiones en ceja de selva, que elevan la producción de café, cacao y arroz en gran escala; crece el cultivo de algodón y del número de desmotadoras de dicho producto. Este desarrollo se comparte con campesinos de subsistencia, no integrados plenamente al sistema en zonas con un gran fraccionamiento de la propiedad como Chota y Santa Cruz en Cajamarca y sectores de los valles de Lambayeque (como Monsefú, Eten) convertidos en la despensa de Chiclayo.

Siglo XX Década 70’ Chiclayo como centro urbano de servicios Macro regional

La reforma agraria del Gobierno Militar cambió la estructura de la propiedad, apareciendo las cooperativas agrarias de producción que modifican la propiedad de la tierra pero no el tipo de cultivo. Entra en crisis la agroindustria por la baja de precios internacionales, sequía, entre otros, generando la aparición de una gran masa de pobladores sin trabajo buscaban alojamiento y oportunidades de trabajo en el principal centro urbano regional: Chiclayo.

Chiclayo se consolida como principal centro urbano macro regional, su importancia económica - comercial, tiene motor de su desarrollo, lo que se hace evidente en el fuerte flujo comercial que hace de Chiclayo un “EJE” para el transporte de carga y pasajeros, así como un gran centro urbano regional de servicios. La dinámica regional es más compleja tomando patrones de consumo foráneos y consolida la dependencia exterior. Se desmantelan las líneas ferroviarias que llegan a Chiclayo y van a los puertos Eten y Pimentel.

Siglo XX Década 80’ Chiclayo centro industrial primario y de oferta de servicios diversificados

Entra en operación el Parque Industrial de Chiclayo (primera etapa), en conjunción a la llegada de capitales foráneos a la región, en especial de la industria cervecera y derivados de limón en la zona de Motupe y Olmos, impulsando una industria moderna, pero mayormente dedicada a bienes de consumo final. La poca capacidad de creación de puestos de trabajo en los sectores productivos (primario y secundario), así como la creciente demanda de servicios (administrativos, personales, comerciales, financieros) fomenta el desarrollo del sector terciario en Chiclayo la cual consolida su rol como centro administrativo y de servicios. Los Puertos de Eten y Pimentel pierden su categoría y dejan de funcionar como tales en beneficio de puertos en Piura y La libertad. Se crea la 1ra Universidad en Chiclayo (UDCH). Se amplían algunas calles y jirones del centro de la ciudad. Se habla por primera vez de un proceso de metropolización.


1.


35



Siglo XX Década 90’ Recesión y deslocalización industrial

El terrorismo en la selva nororiental genera el traslado de instalación en el eje Chiclayo – Lambayeque de industria liviana transformadora de alimentos como molinos, procesadoras de alimentos y afines, dando inicio a un lento pero constante proceso de conurbación entre las ciudades de Chiclayo y Lambayeque, capitales de provincia. Aumentan el número de empresas de transporte de pasajeros interprovinciales de rango nacional con destino a Lima, nororiente y norte del Perú que se instalan con terminales en la ciudad, y se construye la vía de circunvalación al oeste de la ciudad de Chiclayo que funciona como vía de Evitamiento temporal. La recesión nacional motiva la deslocalización de diversas industrias que salen de la ciudad con destino a Lima o a zonas industriales portuarias generando mayor desempleo, las fábricas de leche y bebidas gaseosas son cerradas. El parque industrial no resulta atractivo aun no se ocupan todos sus lotes, no se concreta su segunda etapa. Inician su funcionamiento 02 nuevas universidades en la ciudad de Chiclayo (USS y USAT). Desplegándose el proceso de tendencia hacia una ciudad de centro de servicios educativos.

Siglo XXI Crecimiento Económico Década del 10’

Se instala en la ciudad de Chiclayo el 1er Mall del Norte del Perú “REAL PLAZA” en los terrenos de una antigua Fábrica de leche, seguido de “OPEN PLAZA” donde antes existió una fábrica de bebidas gaseosas. La ciudad de Chiclayo crece con dirección al Oeste rodeando el parque industrial de Chiclayo que

funciona como centro logístico y de depósitos. En su entorno se instalan universidades, hospitales y asentamientos humanos. Inician su funcionamiento 06 universidades mas (UCV, USMP, UAP, UMB, UL, ULA y UTP). Se consolida la ciudad de Chiclayo como un centro de servicios educativos para el norte y nororiente del Perú. Se concesiona por 25 años el Aeropuerto José Quiñónez Gonzáles el cual adquiere la categoría de internacional y es la alternativa norte al aeropuerto Jorge Chávez de Lima.

2.5. EL PLAN DIRECTOR DE CHICLAYO DE 1992

El Plan Director Chiclayo 2020 elaborado en convenio con el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano – INADUR y la Municipalidad Provincial de Chiclayo en el año 1992, es un documento que planteaba unas perspectivas de desarrollo para la Región asignando un rol preponderante a la ciudad de Chiclayo, asimismo propuso políticas y estrategias para el área metropolitana, asignando roles y funciones a los diferentes núcleos urbanos y áreas de potencial desarrollo. Como instrumento técnico –normativo - legal comprende la Reglamentación de los Usos del Suelo estableciendo definiciones, características, criterios y compatibilidades para el uso en cada una de las zonas de la ciudad de Chiclayo, complementado con sus correspondientes planos. Han transcurrido 19 años en que fuera propuesto el esquema metropolitano y su desarrollo urbano como ciudad; siendo necesario hacer una evaluación como instrumento de gestión urbana en la administración pública y en qué medida se cumplieron las propuestas.


1.


36



Cabe destacar, que este documento en primer lugar fue propuesto sobre una metodología poco participativa e inclusiva, en consecuencia los planes no fueron internalizados por los gobiernos locales, asimismo una deficiente institucionalidad y recursos humanos poco capacitados al interior de la municipalidad a generado un fracaso en la aplicación de estos instrumentos en consecuencia la ciudad ha sido construida con normas mediáticas, sin un orden urbanístico y edificatorio. Para ello hemos evaluado las tres propuestas de planificación urbana en que fue desarrollado este plan.

2.5.1. PERSPECTIVAS DE DESARROLLO REGIONAL

En el escenario a nivel Regional los procesos de descentralización y regionalización aún sigue postergándose por los cambios de políticas del Gobierno Central; bajo el gobierno de Alberto Fujimori en el año 1993 el proceso de descentralización retrocede al anularse las 11 regiones creadas producto de un estado hipercentralista que resta funciones a los gobiernos locales, después de 11 años de dictadura; posteriormente con el gobierno de Alejandro Toledo los departamentos se convierten en Regiones como se tiene en la actualidad; es decir antes teníamos una REGION NOR ORIENTAL DEL MARAÑON conformada por las regiones de Chiclayo, Cajamarca y Amazona, con una extensión de 90,451.084 km2 y una población a 1991 de 2´479,600 habitantes, tratando de integrarse en una sola región.

Bajo este escenario proponía a Chiclayo como sede administrativa hasta el año 1993, después pasaría a ser la ciudad de Bagua; evidentemente no se concretó, quedando cada uno de los departamentos como regiones individuales. El sistema urbano regional propuesto por los principales centros urbanos de Chiclayo, Bagua y Cajamarca, conformando este gran

espacio territorial de macro región, ha sido alterado por cambios en la política de descentralización, aunque cada uno de ellos ha ido consolidándose, como Bagua con especialización productiva en agroindustria con dirección y flujo migratorio a Chiclayo; Cajamarca que en los últimos años con la minería ha alcanzado un especial auge con la explotación aurífera, en tanto que para el turismo existe un significativo potencial arqueológico, arquitectónico y espacios paisajísticos; y Chiclayo como centro del comercio regional, actividades financieras, de servicios educativos y de transformación de bienes intermedios. Esta perspectiva regional se desarrollaba a través de una articulación vial regional compuesta por la carretera Panamericana Norte - Sur que toma a Chiclayo como el centro y se conecta Piura-Trujillo-Lima, que se debilita cuando se fractura el puente Reque único punto de unión entre el Norte y Sur.

En el sentido Oeste-Este se conecta a través de dos vías intraregionales; la primera se conecta con la región del oriente desde Olmos hasta Chachapoyas; y en la localidad de Pedro Ruiz la mencionada vía se une a la carretera marginal de la selva, conectándose con Rioja, Moyobamba y Tarapoto. Estas vías que por sus buenas condiciones de transitabilidad ha permitido a Chiclayo acentuarse en la integración con la región oriental así como ser un centro proveedor de servicios y mercancías. La segunda vía tomando el recorrido del eje agroindustrial hasta Concepción donde se bifurca a Cutervo y Chota que conecta con la región de Cajamarca; se dificulta su accesibilidad vehicular por el deteriorado estado de conservación de esta vía. Este panorama requería de la ejecución de grandes proyectos:

1. Proyecto Olmos 2. Hidroeléctrica en Rentema (Amazonas) que contribuya a la

transformación agroindustrial.


1.


37



3. Carretera Bioceánica (Puerto Eten – Brasil) 4. Terminal Marítimo de Puerto Eten para exportación 5. Creación de un centro metropolitano de vocación productiva y

transformación industrial (Bagua -Jaén-Bellavista -Rentema) 6. Aeropuerto Regional

Cabe destacar que uno de los principales proyectos regionales ha sido la carretera Bioceánica, que partiendo desde Puerto Eten hasta Santa María de Nieva en la confluencia del río Nieva con el río Marañón, constituye el primer tramo de esta carretera, que uniría el Océano Pacífico con el Atlántico proyecto entendido como una estrategia de articulación comercial entre Brasil y Perú, ejecutado en la actualidad con algunas modificaciones en su punto de partida al haberse otorgado en el mes de Marzo del 2009 la adjudicación de concesión del puerto de Paita, además de variar el recorrido original planteando una alternativa de considerar como punto de enlace terrestre-fluvial el puerto de Yurimaguas y no Sarameriza (el óptimo); además existe como una externalidad las posibilidades de Colombia y Ecuador por abrir otra ruta similar, haciendo que este escenario de integración con los mercados externos aún no se concrete aplazando su crecimiento económico regional. Otro proyecto que actualmente se viene ejecutando es el Proyecto Olmos, cuyos dos objetivos son la generación de energía eléctrica contemplando dos centrales hidroeléctricas y que por razones de limitación de las aguas del río Huancabamba la propuesta de los inversionistas consideran que se puede garantizar la inversión de una sola central; y el otro es la conducción de aguas para irrigación en Olmos, a través de una tecnología en el manejo del riego que sería la conducción presurizada del agua. En la parte de la selva alta el proyecto de la hidroeléctrica en Rentema (Amazonas) con una potencia de 1525 Mw., ha sido priorizado y con una concesión temporal a una empresa brasileña.

El proyecto de Puerto Eten, continúa con el debate sobre su apertura como Terminal Portuario para carga, encontrándose en el centro de dos puertos como son Paita y Salaverry que han sido concesionados y vienen operando, lo que acentúa su distanciamiento en sus perspectivas de inversión. De los seis proyectos de nivel regional, tres vienen siendo ejecutados y los demás están en estudios de pre factibilidad.

2.5.2. PROPUESTA DEL ESQUEMA DE ESTRUCTURACION

METROPOLITANA

Este esquema plantea una composición metropolitana formada por los distritos de Chiclayo incluyendo J. Leonardo Ortiz, La Victoria, además de Pimentel, Santa Rosa, Monsefú, Reque, Eten, Puerto Eten, San José y Lambayeque. El eje agroindustrial instalado al Este de la ciudad, de reciente creación a partir del año 1998; estos distritos no existían cuando se elaboró el PDCH 2020, lo que ha traído inestabilidad jurídica a sus gobiernos locales para la administración pública, ante las divergencias creadas por el cambio de cooperativas a empresas agroindustriales. Se proponía un crecimiento de Chiclayo hacia el Oeste, pero solo se ha conurbado con Pimentel, dejando excluido a San José por presentar en su eje carretero el equipamiento de las Lagunas de Oxidación; al Este se ha consolidado con Pomalca. Al Sur la tendencia ha sido limitada por la aparición de alcoholeras, incipiente infraestructura básica y vial; y hacia el Norte se ha concretado un fuerte eje industrial con Lambayeque. Bajo la perspectiva de su rol y función de Metrópoli Polinucleada se proponían unas políticas y estrategias a seguir en cuanto a su


1.


38



acondicionamiento territorial, infraestructura de servicios, ingresos, equipamiento urbano, y, de participación y gobierno. Evaluaremos en qué medida se han logrado estas acciones y como los gobiernos locales han afrontado la estructura metropolitana.

2.5.3. ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Estuvo dirigido a proteger los suelos agrícolas con medidas de arborizaciones en los límites urbanos o vías, acciones con resultados mínimos porque se necesita de proyectos orientados a la conservación y cambio de cultivos alternativos para proteger estas áreas agrícolas. Con respecto a la expansión urbana se observa que el crecimiento urbano propuesto ha sido limitado ante un sistema vial desarticulado, sin un cerramiento en la secuencia de anillos para canalizar los flujos de transporte regional e interurbano; o de carga pesquera como el circuito costanero entre San José y Santa Rosa que no tiene continuidad porque falta canalizar la desembocadura de la Laguna de Oxidación en Pampas de Perro. La escasa conectividad en el sistema vial regional y metropolitano sigue siendo el punto débil para acceder hacia el Sur del país, como a los dos ejes transversales de la provincia y a su espacio regional inmediato de Cajamarca.

Gráfico Nº II - 02

ESQUEMA DE LA ESTRUCTURA METROPOLITANA

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS El avance en la infraestructura de servicios metropolitana en el área urbana ha sido mejorada y ampliada por EPSEL, en la cobertura de agua entre 1993 al 2005 aumentó de un 80% a 83% y el de alcantarillado de un 50% a 70%; en cuanto a la evacuación de las aguas residuales existe deficiencia en la zona de Pimentel y Santa Rosa que sigue evacuando aguas residuales de los drenes a las playas. La situación económica del país en el año 1995, generó una serie de privatizaciones de las empresas públicas de servicios, lo que produjo la privatización de ELECTRONORTE S.A., observándose un déficit del 7.8% en la cobertura de energía eléctrica. Esta capacidad puede beneficiarse con dos proyectos en


1.


39



ejecución como el proyecto Olmos que proponen una central hidroeléctrica, y la hidroeléctrica en Rentema. En la gestión de los servicios municipales, el proyecto del relleno sanitario ha estado postergado por gestiones anteriores; es a partir del año 2010 que la Municipalidad Provincial de Chiclayo ha concretado el convenio tripartito con el Ministerio del Ambiente y la Cooperación Internacional Suiza, para ejecutar el proyecto “Relleno Sanitario y Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos” localizándose en la margen izquierda de la carretera Panamericana Sur (Chiclayo-Lima) y estando en la etapa de pre inversión.

INGRESOS Los proyectos propuestos como el Terminal Marítimo y Zona Franca Industrial en Puerto Eten han sido afectados por externalidades y una débil gestión municipal. La Industrialización de la pesca en San José y Santa Rosa ha sido implementada con proyectos como el Instituto del Mar del Perú, planta de procesamiento de recursos hidrobiológicos, centro de procesamiento pesquero artesanal y construcción de un desembarcadero, que vienen contribuyendo en mejorar la producción pesquera. Sobre las áreas agrícolas de Reque, Monsefú, Eten y La Victoria continúa con una actividad de pequeña agricultura, la DRA no ha impulsado la asistencia técnica de estos agricultores.

EQUIPAMIENTO URBANO La infraestructura educativa básica en la provincia ha sido mejorada por la intervención del gobierno central, la mayor parte ubicada en Chiclayo ciudad.

La capacidad instalada hospitalaria ha sido ampliada con dos proyectos uno terminado por ESSALUD, el Hospital Luis Heysen Incháustegui ubicado en la carretera a Pimentel, y el otro en ejecución por MINSA, el Hospital Regional ubicado entre la Av. A. B. Leguía y Panamericana Norte. En el tema de implementar proyectos recreativos de nivel metropolitano en los distritos de Pimentel, Santa Rosa y Monsefú la gestión ha sido nula, desarrollándose como un corredor de nivel local con servicios recreativos gastronómicos el eje Callanca- Monsefú.

PARTICIPACIÓN Y GOBIERNO En el tema de participación de la población las diferentes organizaciones sociales han tomado una fuerte presencia en las decisiones de los presupuestos participativos de los gobiernos locales. En el tema de planificación urbana en los gobiernos locales aún existe indiferencia y escasos recursos humanos capacitados para formular sus planes urbanos.

Específicamente la Municipalidad Provincial de Chiclayo perdió capacidades en la planificación de la ciudad a partir del año 1992, al desactivar la Oficina de Planeamiento Urbano Metropolitano, situación que ha generado informalidad en la construcción, infraestructura vial desarticulada y caótica, normas desactualizadas, y deficiencias en el sistema de limpieza pública.

PROPUESTA URBANA DE LA CIUDAD DE CHICLAYO Es indudable que sobre los ejes extendidos de sus cuatro orientaciones de Chiclayo su expansión urbana está marcada por una diferenciada consolidación de asentamientos urbanos. El de mayor impacto y fijación es el eje a Pimentel de uso residencial y


1.


40



de servicios educativos y recreativos, así como el eje hacia Lambayeque de uso industrial. Las zonas residenciales se establecieron como: densidad media, baja y pre-urbano y un crecimiento horizontal; indicador que ha sido superado por la realidad y desde hace una década el cambio de política nacional de vivienda viene impulsando la construcción vertical de conjuntos multifamiliares, generando mayor densificación.

Gráfico Nº II - 03 CHICLAYO ZONIFICACIÓN USOS DEL SUELO 1992

Por su ubicación e infraestructura vial y básica se consideró que la zona industrial iba a crecer, pero su ocupación total no se concretó ante diversos factores económicos nacionales que aceleraron el traslado o cierre de algunas industrias; asimismo su área de reserva para ampliación ha sido invadida por asentamientos humanos informales. Las zonas recreacionales propuestas para separar el uso industrial del residencial y otras como el Parque Zonal ubicado en el distrito de La Victoria, han sido nulas o escasas en su implementación. Sobre la propuesta de reubicación del aeropuerto J. Quiñones Gonzáles encerrado en el área urbana de la ciudad, el Gobierno Central en un paquete de proyectos de impacto nacional lo ha concesionado por 25 años, dejando cualquier otra perspectiva de reubicación posterior a otro período de planificación. La propuesta del mercado mayorista regional La Despensa ubicado al norte de la ciudad no ha prosperado ante una débil articulación vial con la red regional de ingreso de la sierra y oriente del país.

El anillo vial propuesto como vía de Evitamiento y límite urbano ha presentado fallas como coordenadas ó puntos de referencia para trazarse en el terreno, y en el sector Oeste ha superado este límite. Al interior de la ciudad de Chiclayo, el sistema vial se desarrolla con ejes paralelos tanto longitudinales como transversales que no han favorecido al sistema.

De los proyectos viales propuestos se ha cumplido con el 100% en la construcción de las principales vías, a diferencia de los


1.


41



proyectos de intercambios viales que fueron propuestos cuatro y solo uno ha sido ejecutado, el de la Av. J. Tomis Stack y vía Circunvalatoria Oeste (hoy vía de Evitamiento.)

En el proyecto de mejoramiento urbano del área central, los ensanches viales han sido ejecutados al 100%, propuesto en las calles Colón, A. Lapoint, J. Cuglievan, Alfonso Ugarte, M. María Izaga y San José pero con ello surgieron complicaciones por ubicarse algunos monumentos históricos en su trayectoria, hecho que no advirtieron en el plan, generando en algunas calles un alineamiento sinuoso. Para el caso de las vías peatonales, el avance ha sido nulo; solo dos vías peatonales ubicadas en áreas muy pequeñas han sido ejecutadas que no generan ningún recorrido importante en el sistema, sigue pendiente la peatonalización del área central. En conclusión el Plan Director de Chiclayo propuesto para un horizonte de 20 años, planteó políticas y estrategias que fueron rápidamente superadas por el proceso de urbanización acelerado y una escasa capacidad para monitorear e implementar el plan por parte de sus áreas técnicas y gobernantes. El plan abarcó dos dimensiones espaciales el metropolitano y el distrital; con respecto al primero vemos que su avance es mínimo siendo de vital interés ordenar este desarrollo territorial considerando que los cambios ocurridos en los últimos 17 años, van creando nuevas formas de articulación definidas por agrupamientos de distritos de acuerdo a proximidades y potencialidades constituidos en mancomunidades; asimismo crear el marco legal para generar las condiciones adecuadas de orden administrativo político en los procesos de metropolización de las principales ciudades de la costa.

En cuanto al segundo espacio encontramos una deficiencia a nivel distrital, su aplicación como instrumento técnico normativo en la planificación para la gestión de la ciudad exige un desarrollo de las capacidades municipales, así como la implementación de áreas técnicas, catastro y sistemas de información geográfica.

2.6. El Sistema Metropolitano de Chiclayo 2010

La jerarquización de los 60 principales conglomerados del Perú (ciudades intermedias mayores de 20.000 habitantes) y descontando al primer indiscutible: Lima Metropolitana, encontramos en segundo lugar los rangos alcanzados por los conglomerados urbanos en las macro regiones y regiones-departamentos. El enfoque territorial del desarrollo urbano se hace más comprensible y viable, en la medida en que determinadas categorías urbanas, visualizan asentamientos y espacios articulados e integrados al Conglomerado Principal y afrontan el proceso de planificación sobre el conjunto y no respecto a unidades o conglomerados separados. 2.6.1. Macro Región Norte Territorialmente, está conformada por 6 departamentos, 62 provincias y 533 distritos; alberga una población total de casi ocho millones habitantes, en dicho espacio territorial se distribuyen 23 conglomerados de 20,000 habitantes y más; de acuerdo con su jerarquía urbana se cuenta con 01 conglomerado urbano de primer rango (Trujillo); 02 conglomerados de segundo rango (Iquitos y Chiclayo). Trujillo se caracteriza por la importancia de su área de integración urbana que configura una unidad económica social de mayor población, circundado de áreas agrícolas, donde destacan los valles de Chao, Virú, Chicama y Moche; de gran diversidad de actividades.


1.


42



Chiclayo, con una amplia área de integración urbana en expansión, y una función básicamente comercial e industrial diversificada, sobre un área agrícola importante. Los conglomerados urbanos que los integran son básicamente de función agrícola, destaca la industria azucarera.

Cuadro N° II - 03 Macro Región Norte: Jerarquía por Dinámica Urbana de Conglomerados por Departamento.

Macro Región

Departamento Número

Provincia Número Distrito

Rango 1

Rango 2

Rango 3

Rango 4

Rango 5

Rango 6

TOTAL

No

rte

Tumbes 0 12 Tumbes 1

Piura 8 64 Piura, Talara

Sullana, Paita, La Unión, Catacaos

Chulucanas 7

Lambayeque 0 38 Chiclayo Lambayeque Ferreñafe, Tumán, Monsefú

5

La Libertad 12 83 Trujillo Pacasmayo, Chepén 3

Ancash 20 166 Chimbote Huaraz 2

Loreto 6 49 Iquitos Yurimaguas 2

San Martín 10 77 Tarapoto, Moyobamba, Juanjuí

3

Amazonas 7 83 0

Cajamarca 13 127 Cajamarca, Jaén 2

TOTAL MR N 82 699 1 2 4 6 8 4 25

Fuente: PNUD (2005), Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2006).


1.


43



2.6.2. Sistema Urbano Provincial El territorio provincial, espacialmente está organizado y configurado por una red de asentamientos de jerarquía y categorías diferentes (metrópoli, ciudades, pueblos, villas, y caseríos), estructurados por la red vial nacional en sus diferentes tipologías, desarrollado territorialmente sobre unidades o eco regiones naturales heterogéneas diferentes (costa, sierra y selva), y de potencial productivo y económico diferenciado. El Sistema Urbano Provincial lo encabeza Chiclayo (única área metropolitana regional y provincial, jerarquizado como de segundo orden Nacional

1), seguidos por Tumán y Monsefú (categoría de

sexto orden Nacional) y un conjunto de ciudades menores. La globalización ha producido cambios sustanciales en la estructura de las actividades económicas, con serias repercusiones en la organización del territorio. Estas transformaciones son principalmente observadas a través de los cambios en los sectores de la actividad económica de las ciudades y en su impacto en el espacio urbano territorial. Lo que ocurre a nivel mundial, se ha reflejado al interior de nuestro país, de tal manera que en los espacios regionales y macro regionales existen ciudades de características particulares, ya sea por su geolocalización, dinámica o función que actúan como rectoras del desarrollo en dicho ámbito y en las que se hacen más evidentes estos cambios generados por la cultura global. En el Perú, el proceso de globalización incorpora tanto a Lima Metropolitana, de lejos la principal ciudad del país, como a las

1 Ministerio de Vivienda y Saneamiento: Jerarquía por Dinámica Urbana de Conglomerados en las Macro

Regiones.

principales ciudades macro regionales con características de metrópoli como son: Arequipa, Chiclayo y Trujillo. Es en estas ciudades peruanas, en donde desde mediados del siglo pasado, se ha experimentado un crecimiento acelerado de la urbanización, con la consiguiente concentración de población. Este proceso es más dinámico en la costa donde se encuentran los principales conglomerados urbanos del Perú. La necesidad de una planificación de ámbito metropolitano se evidencia desde hace 30 años. En la década de los 80 se identifica la tendencia metropolitana de Chiclayo, concepción apoyada por diversos planificadores urbanos de la época y ratificada en 1,992 en el “Esquema de Estructuración Metropolitana”, en donde se reconoce a Chiclayo como “Metrópoli” que articulaba el núcleo urbano Chiclayo (Conurbación de las concentraciones urbanas de José Leonardo Ortiz, La Victoria y Chiclayo) y su ámbito de influencia socioeconómico y

territorial.

Cuadro N° II – 04 Resultados De Censos Nacionales

1940

1961

1972

1981

1993

2007

Lima 645,172

1,845,910

3,302,523

4,573,227

6,321,173

8,472,935

Arequipa

80,947

158,685

309,094

446,942

619,156

749,291

Trujillo

36,957

103,020

240,322

354,301

509,312

682,834

Chiclayo

31,539

95,667

177,321

279,527

411,536

524,442

Fuente: INEI, Censos Nacionales.

En el año 2006, el Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción en su propuesta en Consulta del Plan Nacional de


1.


44



Desarrollo Urbano - Territorio para todos. Lineamientos de política 2006-2015, categoriza los principales conglomerados urbanos nacionales, identificando a 04 con características y nivel metropolitano (Lima, Arequipa, Trujillo y Chiclayo), de los cuales a la fecha solo Chiclayo aun no cuenta con un Plan Urbano de nivel Metropolitano. 2.6.3. El Área Metropolitana Para el año 2009 el sistema urbano de Chiclayo incluye el territorio de 02 capitales provinciales (Chiclayo y Lambayeque), 14 de los 38 distritos en un radio medio de 15 kilómetros, con un área de continuo urbano de 6,000 Has. De mancha urbana y concentra al 60% de la población de la Región Lambayeque. La necesidad de un Plan Metropolitano se sostiene adicionalmente en la estratégica geolocalización del sistema en el contexto nacional e inclusive latinoamericano, accesibilidad y proximidad a las principales urbes de esta parte del continente y su intima relación con la vialidad y corredores económicos; tales como las Carreteras Panamericana, eje multimodal Bioceánico; ejes de penetración a la sierra cajamarquina, Aeropuerto Internacional José Quiñónez Gonzáles y el Puerto de Eten, que conectan a Chiclayo con el mundo.

IMAGEN Nº II - 01

MANCHA URBANA CHICLAYO METROPOLITANO


1.


45



Otro factor adicional de la pertinencia de un Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano lo marca la masa crítica poblacional. Por un lado las Naciones Unidas en sus “Criterios para la definición de Aéreas Metropolitanas” establece una población de 250,000 habitantes, y de otro lado en el Perú, el Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción conviene en aplicar un criterio de una población superior a 500,000 habitantes para conglomerados Metropolitanos. En Chiclayo, el núcleo del sistema (Chiclayo, José Leonardo Ortiz y La Victoria) ya supero los 500,000 habitantes según el Censo del 2007 y su área metropolitana esta próxima a los 800,000 habitantes. 2.6.4. El Rol Metropolitano. Todos los estudios sobre el departamento de Lambayeque o la provincia de Chiclayo coinciden en identificar el relevante rol urbano de Chiclayo y en especial de su núcleo (José Leonardo

Ortiz, Chiclayo y la Victoria), como el de Principal Centro Dinamizador Del Sistema Urbano; centro financiero y de intercambio de ámbito macro regional, principal centro de servicios del departamento, centro de comunicaciones y convergencia de transporte así como el espacio de concentración de principales infraestructuras administrativas públicas y privadas. En síntesis, el sistema urbano de Chiclayo presenta condiciones como; la presencia del proceso de globalización y urbanización creciente, la metropolización desde la década de los 80, la categorización como uno de los 04 conglomerados urbanos de características metropolitanas, área de influencia que reúne condiciones, dinámica y una población cuya masa crítica alcanza niveles metropolitanos, así como por el rol urbano principal que desempeña y su función en el territorio; las que ameritan la necesidad de formular un tipo de Plan urbano pertinente y que corresponde a la complejidad del sistema: El Plan de Desarrollo Urbano Ambiental Metropolitano de Chiclayo.





III. DIAGNOSTICO URBANO.





3.1. DIAGNOSTICO DE LOS SUBSISTEMAS. 3.1.1. Socio Cultural.

A. Dinámica Demográfica. A la fecha se estima que en el área metropolitana de Chiclayo viven unos 716,732 habitantes, concentrándose cerca de las tres cuartas partes de población en los distritos de Chiclayo (36.9%), José Leonardo Ortiz (25.4%) y La Victoria (11.2%). La dinámica demográfica presenta una importante reducción en la concentración poblacional en el distrito de Chiclayo, de 56% (1981) a 36.9% (2009), con proyección a ser el 33.7% (2,024), afectada inicialmente por la creación del distrito de La Victoria en la década de los ochenta, que mantiene un casi constante 10% desde su creación. Por otro lado destaca el comportamiento de la población del distrito de José Leonardo Ortiz que lenta pero constantemente ha pasado de ser 19% (1981) a 23.4% (2009) con proyección a concentrar el 25.0% de la población (2024). También es de mencionar el distrito de Lambayeque cuya población era el 8% en 1981, a la fecha representa el 9.2% y se proyecta a ser el 10% de la población del área metropolitana en el año 2024. Es importante observar el crecimiento que se viene dando en el distrito de Pimentel, área de expansión natural del sistema metropolitano de Chiclayo, que ha pasado de ser tan solo el 3.0% de la población (1981), al 4.8% en el 2009 y proyectado a ser el 6.0% para el año 2024. En los últimos 28 años la población del área metropolitana de Chiclayo se ha visto duplicada, pasando de 377,680 habitantes en el censo de 1981 a 716,732 en el año 2009, con proyección a un aumento de más de 150,00 habitantes de forma vegetativa

hacia el año 2024 donde podría llegarse a los 853,239 habitantes. Es de resaltar el comportamiento poblacional del distrito de Pimentel que ha triplicado su población, pasando de tener 10,648 habitantes (1981) a 34,320 (2009) y podría alcanzar al año 2024 los 49,129 habitantes si mantiene el mismo ritmo de crecimiento actual. En general la mayor parte de los distritos del área metropolitana han duplicado su población en el período 1981-2009, pero es importante mencionar a los distritos de José Leonardo Ortiz y Lambayeque que han pasado de 71,767 y 29,656 habitantes (1981) a 167,758 y 66,000 habitantes, considerándose un crecimiento poblacional para el año 2024 que los llevaría a los 213,062 y 85,603 habitantes respectivamente. Tres distritos presentan dinámicas demográficas diferentes al promedio, generalmente afectados por la migración en buscada de mejores posibilidades de empleo, cierre del Puerto y la falta de conectividad vial parcial (Colapso Puente Eten en la década de los 80); como son Monsefú que paso de 22,319 habitantes (1981) a 30,428 habitantes (2009); Eten de 9,851 (1981) a 10,598 habitantes (2009) y el caso más llamativo Puerto Eten 2,162 (1981) a 2,205 habitantes en el año 2009. Para el caso de la Población Urbana y Rural si bien se aprecia un ligero crecimiento en términos absolutos a nivel del sistema metropolitano (34,733 habitantes en 1993 a 39,844 en 2009), en términos absolutos la tendencia es decreciente, en especial en los distritos costeros de Pimentel y San José.





CUADROS Nº III- 01 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN METROPOLITANA SEGÚN DISTRITO

Fuente: INEI- Censos Nacionales 1981, 1993 y 2007 Elaboración: Equipo del plan urbano (*) Distritos Creados en 1998- Para el caso de la Población del año de 1993 se han tomado los valores aproximados del INEI (**) Proyección

Distrito

Evolución población de la Provincia de Chiclayo

Población 1981 Población 1993 Población 2007 Población 2009(**) Población 2014(**) Población 2019(**) Población 2024(**)

Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %

1. Chiclayo 213.366 56.0 239.887 43.6 260.948 37.4 264.618 36.9 272.140 35.7 279.662 34.6 287.184 33.7

2. José Leonardo Ortiz 71.767 19.0 119.433 21.7 161.717 23.2 167.758 23.4 182.859 23.6 197.961 24.5 213.062 25.0

3. La Victoria. 0.000 0.0 60.249 11.0 77.699 11.1 80.191 11.2 86.423 11.4 92.655 11.5 98.887 11.6

4. Pimentel 10.648 3.0 18.524 3.4 32.346 4.6 34.320 4.8 39.256 5.2 44.193 5.5 49.129 5.8

5. Monsefú 22.319 6.0 27.986 5.1 30.123 4.3 30.428 4.2 31.191 4.5 31.954 4.0 32.718 3.8

6. Pomalca(*) 0.000 0.0 0.000 0.0 23.092 3.3 23.493 3.3 24.496 3.2 25.498 3.2 26.501 3.1

7. Reque 7.057 2.0 9.483 1.7 12.606 1.8 13.052 1.8 14.167 1.8 15.283 1.9 16.398 1.9

8. Santa Rosa 5.262 1.0 8.641 1.6 10.965 1.6 11.297 1.6 12.127 1.5 12.956 1.6 13.786 1.6

9. Eten 9.851 3.0 11.195 2.0 10.673 1.5 10.598 1.5 10.412 1.3 10.226 1.3 10.039 1.2

10. Eten Puerto 2.162 1.0 2.472 0.4 2.238 0.3 2.205 0.3 2.121 0.3 2.037 0.3 1.954 0.2

11. Lambayeque 29.656 8.0 45.090 8.2 63.376 9.1 66.000 9.2 72.534 9.5 79.069 9.8 85.603 10.0

12. San José 5.592 1.0 7.219 1.3 12.078 1.7 12.772 1.8 14.507 1.9 16.243 2.0 17.978 2.1

Total 377.680 100.0 550.179 100.0 697.861 100.0 716.732 100.0 762.233 100.0 807.737 100.0 853.239 100.0


49




Cuadro Nº III - 02: Evolución de la Población urbana y Rural de la Provincia de Chiclayo

Fuente: INEI- Censos Nacionales 1993 y 2007 Elaboración: Equipo del plan urbano (*) Distritos Creados en 1998- Para el caso de la Población del año de 1993 se han tomado los valores aproximados del INEI (**) Proyección

Distrito

Censo 1993 Censo 2007 2009 (**)

Población Urbana

Población Rural

Población Total

Población Urbana

Población Rural

Población Total

Población Urbana

Población Rural

Población Total

Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %

1. Chiclayo 234.023 97,56 5864 2,44 239.887 43.6 260.794 99,94 154 0,06 260.948 37.4 264.618 100,00 0 0,00 264.618 36.9

2. J. Leonardo Ortiz 118.466 99,19 967 0,81 119.433 21.7 161.110 99,62 607 0,38 161.717 23.2 167.202 99,67 556 0,33 167.758 23.4

3. La Victoria 59.047 98,00 1202 2,00 60.249 11.0 74.779 96,24 2920 3,76 77.699 11.1 77.026 96,05 3.165 3,95 80.191 11.2

4. Pimentel 12.468 67,31 6056 32,69 18.524 3.4 27.759 85,82 4587 14,18 32.346 4.6 29.943 87,25 4.377 12,75 34.320 4.8

5. Monsefú 20.609 73,64 7377 26,36 27.986 5.1 22.165 73,58 7958 26,42 30.123 4.3 22.387 73,57 8.041 26,43 30.428 4.2

6. Pomalca* 0 0 0 0 0.000 0.0 20.273 87,79 2819 12,21 23.092 3.3 20.500 87,26 2.993 12,74 23.493 3.3

7. Reque 7.863 82,92 1620 17,08 9.483 1.7 9.626 76,36 2980 23,64 12.606 1.8 9.878 75,68 3.174 24,32 13.052 1.8

8. Santa Rosa 8.518 98,58 123 1,42 8.641 1.6 10.827 98,74 138 1,26 10.965 1.6 11.157 98,76 140 1,24 11.297 1.6

9. Eten 10.978 98,06 217 1,94 11.195 2.0 10.419 97,62 254 2,38 10.673 1.5 10.339 97,55 259 2,45 10.598 1.5

10. Eten Puerto 2.472 100,00 0 0,00 2.472 0.4 2.238 100,00 0 0,00 2.238 0.3 2.205 100,00 0 0,00 2.205 0.3

11. Lambayeque 35.042 77,72 10.048 22,28 45.090 8.2 48.263 76,16 15.113 23,84 63.376 9.1 50.163 76,00 15.837 24,00 66.000 9.2

12. San José 5.960 82,56 1.259 17,44 7.219 1.3 10.781 89,26 1.297 10,74 12.078 1.7 11.470 89,81 1.302 10,19 12.772 1.8

TOTAL 515.446 34.733 550.179 100.0 659.034 38.827 697.861 100.0 676.888 39.844 716.732 100.0


50




Fuente: INEI- Censos Nacionales 1993 y 2007 Elaboración: Equipo del plan urbano (*) Distritos Creados en 1998- Para el caso de la Población del año de 1993 se han tomado los valores aproximados. (**) Proyección

Distrito

2014 (**) 2019 (**) 2024 (**)

Población Urbana

Población Rural Población Total Población Urbana Población Rural Población Total Población

Urbana Población

Rural Población Total

Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %

1. Chiclayo 272.180 100,00 0 0,00 272.140 35.7 279.662 100,00 0.000 0,00 279.662 279.662 287.184 100,00 0 0,00 287.184 33.7

2. J. Leonardo Ortiz 182.432 99,77 427 0,23 182.859 23.6 197.663 99,85 298 0,15 197.961 197.663 212.892 99,92 170 0,08 213.062 25.0

3. La Victoria 82.645 95,63 3.778 4,37 86.423 11.4 88.264 95,22 4.391 4,74 92.655 88.264 92.010 93,05 6.877 6,95 98.887 11.6

4. Pimentel 35.405 90,19 3.851 9,81 39.256 5.2 40.866 92,47 3.327 7,53 44.193 40.866 44.510 90,60 4.619 9,40 49.129 5.8

5. Monsefú 22.944 73,56 8.249 26,44 31.191 4.5 23.499 73,54 8.455 26,46 31.954 23.499 23.878 72,98 8.840 27,02 32.718 3.8

6. Pomalca* 21.169 86,42 3.327 13,58 24.496 3.2 21.502 84,33 3.996 15,67 25.498 21.502 22.171 83,66 4.330 16,34 26.501 3.1

7. Reque 10.507 74,17 3.660 25,83 14.167 1.8 11.137 72,87 4.146 27,13 15.283 11.137 11.565 70,53 4.833 29,47 16.398 1.9

8. Santa Rosa 11.981 98,80 146 1,20 12.127 1.5 12.805 98,84 151 1,16 12.956 12.805 13.356 96,88 430 3,12 13.786 1.6

9. Eten 10.140 97,38 272 2,62 10.412 1.3 9.940 97,21 286 2,79 10.226 9.940 9.807 97,69 232 2,31 10.039 1.2

10. Eten Puerto 2.121 100,00 0 0,00 2.121 0.3 2.037 100,00 000 0,00 2.037 2.037 1.954 100,00 0 0,00 1.954 0.2

11. Lambayeque 54.888 75,67 17.646 24,33 72.534 9.5 59.614 75,39 19.455 24,61 79.069 59.614 64.339 75,16 21.264 24,84 85.603 10.0

12. San José 13.192 90,93 1.316 9,07 14.507 1.9 14.914 91,82 1.329 8,18 16.243 14.914 16.635 92,53 1.343 7,47 17.978 2.1

TOTAL 909.464 42.672 762.233 100.0 761.903 45.834 807.737 761.903 800.301 52.938 853.239 100.0


51




B. Estructura Social Y Organizaciones.

El crecimiento regional centralizado en la ciudad de Chiclayo, ha originado la hegemonía de esta ciudad respecto a todo su “ámbito metropolitano”, donde Chiclayo concentra más de dos tercios de la población y cerca de tres cuartas partes de las áreas urbanas de dicho ámbito. Esta hegemonía, va en perjuicio de la economía de cada uno de los núcleos periféricos que la conforman; a tal punto que, aproximadamente el 50% de la población de esos núcleos, tienen a Chiclayo como fuente de trabajo, comercio y servicios, tal como lo demuestran los flujos interurbanos de transporte que recibe diariamente la ciudad.

En este contexto el tipo de organización que caracteriza a los distritos del área metropolitana de Chiclayo es la organización de base, generalmente juntas o comités vecinales, asociaciones, hermandades, talleres artísticos. En el caso de Chiclayo y Pimentel también se puede apreciar organizaciones de sectores medios y alto (Clubes de servicios y de esparcimiento, asociaciones civiles). En los últimos años también se han consolidado las organizaciones gremiales vinculadas a la construcción.

C. Pobreza.

Fuente: INEI- Censos Nacionales 1993 y 2007 Elaboración: Equipo del plan urbano

Cuadro Nº III - 03: Área Metropolitana de Chiclayo 2009: Organización Socio Política

DPTO PROVINCIA DISTRITO TIPO DE ORGANIZACIÓN ORGANIZACIONES CIVILES

La

mb

ay

eq

ue

Ch

icla

yo

CHICLAYO CENTRO Organización de sectores medios y altos Asociaciones civiles, comités vecinales y hermandades.

JOSÉ L ORTIZ Organización de base Juntas o comités vecinales

LA VICTORIA Organización gremial y de base Juntas, comités vecinales y asociaciones

POMALCA Organización base Juntas, comités vecinales, asociaciones, talleres y hermandades

PIMENTEL Organización de sectores medios y altos Asociaciones y ONGs

SANTA ROSA Organización base Sindicatos, asociaciones y centros de aprendizaje técnico.

MONSEFÚ Organización gremial y de base Asociaciones civiles, círculos, comités y hermandades.

REQUE Organización de base Asociaciones civiles, clubs, talleres artísticos, bandas, hermandades y ONGs.

ETEN PUERTO Organización de base Comités vecinales, comedores populares, hermandades.

ETEN Organización de base Asociaciones, comités, consejos vecinales y talleres de capacitación artesanal.

Lambayeque SAN JOSÉ Organización de base Asociaciones civiles, juntas vecinales, hermandades católicas y evangélicas.

Lambayeque LAMBAYEQUE Organización de base Comités vecinales, hermandades y asociaciones.


52




C. Pobreza La pobreza está definida como un estado de carencias materiales y sociales muchas veces relacionadas con la existencia de desigualdades distributivas. Mucha de la pobreza existente es originada en el atraso económico y social de áreas y poblaciones rurales incluso dentro de distritos relativamente pequeños, donde conviven actividades agrícolas con no agrícolas: turismo, artesanía, acuicultura, transformación agroindustrial que requieren mayor conectividad mucha de la cual recae en la Red Vecinal que es de responsabilidad de los Municipios Locales que, por lo general, no cuentan con recursos financieros para reparar, mantener y menos construir vías.

En el área metropolitana la población menos afectada es el distrito de Chiclayo donde el total de pobres es del 20% (53,395 hab.) y en Puerto Eten con 15.4% (353 hab.). Los Distritos con mayor nivel de pobreza son Monsefú y Santa Rosa con 51.5% (15,872 hab.) y 45.6% (5,116 hab.) respectivamente. La brecha o profundidad de la pobreza en Chiclayo y Puerto Eten es de 5% y 3.3%, teniendo el menor grado en el área metropolitana, por otro lado los de mayor grado de brecha son Monsefú y Santa Rosa con 15.6% y 12.6% respectivamente. La severidad de la pobreza es mayor en Monsefú y Santa Rosa con 6.5% y 4.9% respectivamente.

Fuente: INEI Censo Nacional 2007 Elaborado: Equipo del Plan Urbano


Cuadro N° III - 04 Área Metropolitana De Chiclayo:

Población Y Condición De Pobreza, Según Distrito 2007

Distrito Urbanos

Pobre En %

No Pobre

Ranking De

Pobreza Población Total

De Pobres Extremo No

Extremo

CHICLAYO 266,976 20.0 2.4 17.6 80.0 1724

JOSE L. ORTIZ 165,453 35.3 5.1 30.2 64.7 1451

LA VICTORIA 79,494 33.8 4.5 29.3 66.2 1489

LAMBAYEQUE 65,389 34.0 4.9 29.1 66.0 1483

PIMENTEL 33,093 27.4 3.4 24.0 72.6 1605

REQUE 12,897 28.8 3.4 25.5 71.2 1582

POMALCA 23,625 27.8 3.4 24.4 72.2 1600

SAN JOSE 12,460 44.2 6.8 37.4 55.8 1306

MONSEFU 30,819 51.5 11.4 40.1 48.5 1144

SANTA ROSA 11,218 45.6 7.8 37.8 54.4 1278

ETEN 10,920 37.6 5.7 32.0 62.4 1413

PTO ETEN 2,290 15.4 1.2 14.2 84.6 1772

Total 714,634 33.5 5.0 28.47 67

Cuadro N° III - 05 Área Metropolitana De Chiclayo:

Incidencia , Brecha Y Severidad De La Pobreza Total, Según Distrito 2007

DISTRITO URBANOS

Indicadores FGT (%)

Ranking de pobreza

Incidencia (FGT)0

Brecha (FGT)1

Severidad (FGT)2

CHICLAYO 20.0 5.0 1.8 1724

JOSE L. ORTIZ 35.3 9.5 3.7 1461

LA VICTORIA 33.8 8.8 3.3 1489

LAMBAYEQUE 34 8.7 3.1 1483

PIMENTEL 27.4 6.8 2.4 1605

REQUE 28.8 7 2.5 1582

POMALCA 27.8 6.7 2.4 1600

SAN JOSE 44.2 11.9 4.5 1306

MONSEFU 51.5 15.6 6.5 1144

SANTA ROSA 45.6 12.6 4.9 1278

ETEN 37.6 9.8 3.7 1413

PTO ETEN 15.4 3.3 1.1 1772


53




D. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). El mayor índice de Necesidades Básicas Insatisfechas se presenta en Santa Rosa con 68.1% y el menor en Chiclayo y Puerto Eten con 18.5% y 17.5%. En cuanto a los hogares sin sistema de eliminación de excretas, es el Distrito de Pomalca (27,2%) el de los niveles más alto, seguido de Santa Rosa y San José con 24.4% y 21.4%; la menor incidencia es en Chiclayo (3%) y La Victoria (1.9 %). Para el grado de hacimiento, los distrito de José Leonardo Ortiz y Santa Rosa son los mayores con 16.9% y 16.4%, y la menor incidencia es Puerto Eten y Pomalca con 0.8% y 5.8%. Para las viviendas con características físicas inadecuadas el distrito más afectado es Pimentel con 5.8% y distritos con menor incidencia son La Victoria y Pomalca con 0.3%.

Cuadro N° III - 06

Área Metropolitana De Chiclayo: Necesidades Básicas Insatisfechas, Según Distrito 2007

DISTRITO URBANOS

Población NBI

En Viviendas características Físicas Inad.

En Viviendas Hacimiento

En viviendas sin

desagüe

Con niños que no

asisten a la Escuela

Con alta Dependencia económica

% N° % N° % N° % N° % N° % N° CHICLAYO 18.5 9874 0.7 418 9.3 5640 3.0 1797 3.6 844 1.9 1175

JOSE L. ORTIZ 30.0 9895 0.7 243 16.9 6158 4.1 1493 4.9 774 3.4 1227

LA VICTORIA 23.4 3612 0.3 53 12.9 2237 1.9 332 4.6 355 3.7 635

LAMBAYEQUE 32.9 8303 5.1 4745 8.6 1264 9.3 1360 6.1 380 3.8 554

PIMENTEL 33.0 2393 5.8 459 9.4 743 10.8 854 4.7 155 2.3 182

REQUE 20.1 535 1.0 29 6.4 195 5.6 171 4.4 58 2.7 82

POMALCA 44.9 2306 0.3 17 5.8 319 27.2 1500 5.2 119 6.4 351

SAN JOSE 49.7 1216 3.8 99 13.8 359 21.4 554 5.4 67 5.3 137

MONSEFU 32.3 1791 1.6 102 11.2 709 5.4 343 7.5 220 6.6 417

SANTA ROSA 68.1 1578 14 328 16.4 384 24.4 569 3.2 60 10.1 237

ETEN 36.2 849 1.6 40 8.3 205 18.8 461 3.0 33 4.5 110

PTO ETEN 17.5 99 3.1 19 0.8 5 9.9 60 1.9 4 1.8 11


E. Vivienda.

En el Área Metropolitana de Chiclayo existen 163,231 viviendas, concentradas en un 72.3% en los distritos de Chiclayo, José L. Ortiz y La Victoria (112,145 viviendas), el Promedio es de 4.3 habitantes por vivienda. Sin considerar las viviendas desocupadas existe un déficit en el área metropolitana de 20,780 viviendas al año 2010, siendo el distrito más deficitario Chiclayo con 4,322 viviendas, seguido de Leonardo Ortiz y la Victoria con 4,540 y 2,320 respectivamente.

Cuadro N° III - 07

Área Metropolitana De Chiclayo 2010: Viviendas, Población, Población por Vivienda, hogares

DISTRITO Viviendas Con

ocupantes presentes

Población 2010 Población Hogares

Vivienda X

CHICLAYO 58,968 265,696 4.5 63,291

JOSE L. ORTIZ 36,123 172,569 4.8 40,662

LA VICTORIA 17,054 82,052 4.8 19,374

LAMBAYEQUE 15,677 68,185 4.3 16,297

PIMENTEL 9,216 36,450 4.0 8,847

REQUE 3,150 13,399 4.3 3,301

POMALCA 8,179 23,834 2.9 4,111

SAN JOSE 2,974 13,486 4.5 2,954

MONSEFU 6,374 30,602 4.8 6,534

SANTA ROSA 2,442 11,539 4.7 2,507

ETEN 2,463 10,564 4.3 2,432

PTO ETEN 611 2,191 3.6 607

TOTAL 163,231 730,567 4.3 170,917



54




F. Índice de Desarrollo Humano (IDH)

Es el que nos señala si las personas tienen una vida larga y saludable, poseen educación y conocimientos y disfrutan un nivel de vida decoroso. Según el Ranking del IDH peruano elaborado Por EL Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNDUD), en el año 2006 la región ocupaba el puesto Nro. 7 en el IDH a nivel Nacional (0,616) con un potencial turístico, agropecuario y las industrialización en la región.

A su vez, la provincia de Chiclayo se encuentra en el puesto 19 y los distritos de Eten y Monsefú superan el puesto 400 del ranking en esperanza de vida, analfabetismos y logro educativo. En lo que respecta a la tasa de escolaridad San José y Santa Rosa están en los puestos 1387 y 1299 respectivamente, y en el ingreso per cápita Pomalca y Santa José son los más bajos con respecto a la población total.

Cuadro N° III - 08 Área Metropolitana de Chiclayo: Índice de Desarrollo Humano (IDH) 2007

Distrito Urbanos

Población Índice de Desarrollo Esperanza de

Analfabetismo Escolaridad Logro Educativo Ingreso Familiar

Per cápita

Humano vida a Nacer

Hab. Ranking IDH Ranking años Ranking % Ranking % Ranking % Ranking % Ranking

CHICLAYO 238,057 5 0.6406 19 73 22 94.5 26 87.1 75 92 31 451.6 19

JOSE L. ORTIZ 153,472 29 0.6334 206 72.7 213 94.8 247 85.5 984 91.7 333 422.9 273

LA VICTORIA 75,729 62 0.6366 196 73 188 94.9 243 86.2 910 92 310 428.7 263

LAMBAYEQUE 61,025 79 0.6319 214 72.8 210 93.7 344 83.9 1,130 90.4 453 439.7 253

PIMENTEL 29,622 164 0.651 144 73.2 178 96.8 116 88.2 702 93.9 148 471.6 220

REQUE 12,690 375 0.6307 217 72.2 260 92.2 470 87.8 739 90.7 422 443.7 250

POMALCA 23,134 208 0.6161 314 71.3 375 92 485 83.4 1,164 89.1 582 419.3 279

SAN JOSE 12,156 392 0.6134 330 71 413 94.6 267 79.5 1,387 89.6 536 403.2 322

MONSEFU 30,591 157 0.6007 420 70.7 465 87.1 870 82 1,256 85.4 899 421.6 277

SANTA ROSA 10,935 434 0.6249 258 72.7 212 93.2 390 8.1 1,299 89.2 577 422.6 274

ETEN 11,119 429 0.5982 442 68.2 843 87.4 839 87.7 755 87.5 713 444.7 247

PTO ETEN 2,395 1253 0.6714 82 73.4 164 98.9 24 92.4 182 96.7 17 533 168



55




G. Educación.

La Tasa de analfabetismo en el área metropolitana de Chiclayo es mayor en los distritos de Eten con 11.6% y menor en Chiclayo con 2.3%. En todos los distritos la tasa de analfabetismo femenino es significativamente superior a la tasa de analfabetismo masculino. La tasa de escolaridad promedio para el área metropolitana es de 84.47% indicando que la atención del servicio educativo todavía es insuficiente, debido a que de cada 100 niños en edad escolar solo 85 estudian. Los distritos de Monsefú y Santa Rosa seguidos muy de cerca por Lambayeque son los que presentan las tasas más bajas de escolaridad con 80.34, 80.92 y 81.07 respectivamente. Puerto Eten con 88.99% presenta la mayor tasa de escolaridad del área metropolitana. Chiclayo cuenta con el mayor alumnado de desaprobados, 5,872, mientras que Puerto Eten con menor cantidad, tiene 11. La tasa más alta de deserción escolar es en los distritos de La Victoria y Monsefú con 6.54 y 7.95 y los distritos con menos tasa de deserción son Chiclayo y Eten con 3.14 y 3.78.

Cuadro Nº III - 09:

Área Metropolitana de Chiclayo 2007: Tasa De Analfabetismo De La Población De 15 A Más

DISTRITO TOTAL HOMBRE % MUJERES %

CHICLAYO 2.3 1.2 1.3

JOSE LEONARDO ORTIZ 4.7 2.3 7

LA VICTORIA 4 2.3 6.2

LAMBAYEQUE 2.9 2.8 7.2

PIMENTEL 2.4 1.8 4.4

REQUE 4.2 3.5 5

POMALCA 5.9 3.8 9.3

SAN JOSE 3.2 2.3 5.9

MONSEFU 9.8 6.3 15.3

SANTA ROSA 4.5 2.6 6.7

ETEN 11.6 5.1 17.7

PTO ETEN 1.2 0.9 1.5

Fuente: Censo 2007 del INEI - Elaboración: Equipo del Plan Urbano

Cuadro Nº III - 10 Área Metropolitana de Chiclayo 2007:

Tasa De Escolaridad

Distrito Población En Edad Escolar (5-19 Años)

Población Matriculada (5-19 Años)

Tasa De Escolaridad

CHICLAYO 73,123 63,958 87.47

JOSE LEONARDO ORTIZ 50,179 41,732 83.17

LA VICTORIA 23,859 20,279 85.00

LAMBAYEQUE 20,298 16,456 81.07

PIMENTEL 10,363 8,574 82.74

REQUE 4,022 3,435 85.41

POMALCA 6,703 5,616 83.78

SAN JOSE 4,100 3,114 75.95

MONSEFU 9,668 7,767 80.34

SANTA ROSA 3,895 3,152 80.92

ETEN 3,494 3,020 86.43

PTO ETEN 572 509 88.99

TOTAL 210,276 177,612 84.47

Fuente: Censo 2007 del INEI - Elaboración: Equipo del Plan Urbano

Cuadro Nº III - 11: Deserción Escolar - Chiclayo Metropolitano 2008

Distrito Aprobados Desaprobados Retirados Tasa De

Deserción

CHICLAYO 98,060 5,872 3,077 3.14

JOSE L. ORTIZ 25,886 1,721 1,203 4.65

LA VICTORIA 9,311 767 609 6.54

LAMBAYEQUE 13,829 724 621 4.49

PIMENTEL 4,386 409 157 3.58

REQUE 2,099 112 134 6.38

POMALCA 3,752 307 251 6.69

SAN JOSE 2,758 218 160 5.80

MONSEFU 6,164 336 490 7.95

SANTA ROSA 1,503 104 90 5.99

ETEN 2,194 414 83 3.78

PTO ETEN 255 11 13 5.10

TOTAL 170,197 10,995 6,888 5.34

Fuente: Censo 2008 de la DREL - Elaboración: Equipo del Plan Urbano


56




H. Salud - Natalidad.

En el año 2008 se registraron en total 12,259 nacidos vivos en el Distrito de Chiclayo mostrando un incremento con respecto al año anterior. Para las defunciones también se registra un comportamiento creciente registrándose para el año 2008 un total de 2,371 habitantes. En el caso de los distritos de Pimentel, Eten, Lambayeque y San José se observa un crecimiento de nacidos y lo contrario con lo demás distritos.

En Chiclayo existe un notable incremento en el registro de defunciones y relativa disminución en el resto de distritos del área metropolitana.

Cuadro Nº III - 12: Lambayeque: Nacimientos, Defunciones, Distrito, 2008/2007

Distrito

ENE - DIC. 2007 ENE - DIC. 2008 Variación % 2008/07

Nacimientos

Defunciones

Nacimientos

Defuncione

s

Nacimientos

Defunciones

Chiclayo 8 178 1 677 12 259 2 371 49.9 41.4

José Leonardo Ortiz 2 869 256 309 11 -89.2 -95.7

La Victoria a/ 782 187 65 6 -91.7 -96.8

Reque 215 57 207 53 -3.7 -7.0

Monsefú 714 149 652 133 -8.7 -10.7

Pimentel 216 64 240 42 11.1 -34.4

Ciudad Eten 163 57 227 39 39.3 -31.6

Puerto Eten 39 23 30 9 -23.1 -60.9

Santa Rosa 277 28 241 23 -13.0 -17.9

Pomalca 329 112 217 56 -34.0 -50.0

Lambayeque 1 294 201 1 495 196 15.5 -2.5

San José 289 30 345 19 19.4 -36.7 Fuente: Encuesta de Cobertura de Hechos Vitales, 2007- 2008

3.1.2. Económico Productivo.

A. Trabajo PEA. La oferta laboral en la Ciudad de Chiclayo en el año 2007 se caracteriza por concentrar al 35% de la PEA, en edades que oscilaban entre los 30 - 44 años. En cuanto a la diferencia por sexo, la ciudad de Chiclayo se caracterizaba por poseer una mayor oferta laboral masculina (60%) en comparación con la femenina (40%). En el nivel educativo la PEA masculina posee un mayor porcentaje con el nivel secundario y universitario con respecto a las mujeres.

Cuadro Nº III - 13: Chiclayo: PEA Por Estructura Demográfica Según El Sexo -2007

RANGO DE EDADES

Sexo

Total Hombres Mujeres

De 15 - 29 21.0 16.0 37.0

De 30 - 44 21.0 14.0 35.0

De 45 - 64 15.0 8.0 23.0

De 65 a mas 3.0 2.1 5.0

Total 60.0 40.0 100

Fuente: INEI Censo Nacional 2007

Cuadro Nº III - 14 Ciudad De Chiclayo: Población Económicamente Activa Por Nivel Educativo, Según Sexo -2007

hombres mujeres total

Sin nivel 0.9 2.5 3.4

Primaria 10.5 15.8 26.3

Secundaria 19.8 11.0 30.8

Superior no univ. incompleta 5.0 6.8 11.8

Superior no univ. completa 3.8 4.9 8.7

Superior univ. incompleta 2.5 3.1 5.6

Superior univ. completa 8 5.4 13.4

TOTAL 50.5 49.5 100.0



57




B. Dinámica de las Actividades Económicas.

Los sectores con mayor dinamismo y potencial en la economía Chiclayana son: La agroindustria, el comercio y la construcción; sin embargo en la última década con los descubrimientos arqueológicos se ha reforzado la presencia del los servicios de hotelería y restaurantes los que muestran un potencial de desarrollo destacable del sector turismo.

LA AGROINDUSTRIA. La actividad industrial en Chiclayo, se ha caracterizado históricamente por estar fuertemente vinculada a la agricultura, en especial al procesamiento de la producción departamental de caña de azúcar y a la molienda de arroz. En los últimos años se ha diversificado con empresas agroindustriales procesadoras de alimentos diversos, como: café, menestras, espárragos, etc. Se observa la presencia de estas procesadoras ubicadas en áreas extraurbanas cercanas a los cultivos, pero especialmente han aumentado su concentración en ambos lados de la autopista Chiclayo - Lambayeque.

Según información del MINAG, en la región Lambayeque existen 134 molinos, constituyéndose Lambayeque en la región con la mayor capacidad de molienda del Perú, y el área conurbada de Chiclayo la de mayor concentración. Del mismo modo en Lambayeque encontramos 05 empresas agroindustriales hasta el siglo pasado cooperativas agrarias de producción (Pomalca, Tumán, Pátapo, Pucalá y Cayaltí)

Mapa Nº III -01

Región Lambayeque 2007 Mapa de Empresas Agroindustriales

Fuente: Cámara de Comercio de Chiclayo


58




EL COMERCIO. La ubicación estratégica de Chiclayo como zona de confluencia de agentes económicos de costa, sierra y selva explica su intensa actividad comercial, convertida en una de las ciudades más comerciales del Perú. Los mercados tradicionales.- Históricamente en la ciudad de Chiclayo la actividad comercial ha tenido como espacios de transacciones dos de los mercados más importantes: El Mercado Modelo y el Mercado Moshoqueque. Tiendas comerciales.- Desde la década del 60 existen en Chiclayo importantes tiendas comerciales que algunas hasta ahora se encuentran activas y se han ido adaptando al mercado cada vez más exigente y competitivo tales como Tiendas EFE, tiendas CARSA; luego aparecen La Curacao, Mavila entre otras. Las Galerías Comerciales.- A mediados de los 90 cuando los comerciantes se forman en asociaciones, dan origen a las galerías comerciales entre las más importantes podemos mencionar: Galerías Aguas Verdes, Polvos Celestes, Centro Comercial Plaza Cuglievan, La Fronterita entre otras. Las Boticas.- Se ha realizado una creciente aparición de las cadenas de Boticas desde mediados de los 90 hasta la fecha, ubicadas en las principales calles de la ciudad; tales como: Boticas Arcángel, Boticas Inkafarma, Boticas FASA, Boticas Felicidad, BTL y Boticas y Salud.

HIPERMERCADOS, SUPERMERCADOS, TIENDAS POR DEPARTAMENTOS y MALLs. Metro (CENCOSUD PERU). La cadena METRO del grupo CENCOSUD adquirió los supermercados locales “el Centro” (tres tiendas en Chiclayo, una en Lambayeque y una en La Victoria) y ha construido dos más en Chiclayo, la primera con una inversión superior a los 7 millones de dólares y un área total mayor a 6,000 m2 y más de 250 trabajadores. La segunda en la zona de Santa Elena, y una inversión superior a los 10 millones de dólares con un área total mayor a los 8,000 m2 y más de 250 trabajadores. Mall Real Plaza: Primer Mall de Chiclayo con un terreno de 61.000 m2 donde hace unos años operó la planta de Perulac. En el año 2005 se inaugura con una inversión que bordeó los US$ 20 Millones (primera etapa 39,000 m2), siendo uno de sus operadores principales Saga Falabella (Tienda ancla), el cual invirtió más de US$ 4 Millones. Hipermercados Plaza Vea: La empresa Supermercados Peruanos del Grupo Interbank, inauguró en Octubre del 2007, su primer hipermercado Plaza Vea en Chiclayo en una superficie de 8,500 m2 la inversión anunciada es de aproximadamente US$ 5.8 Millones. MALL Open Plaza: Donde se encuentran localizados las tiendas TOTTUS y SODIMAC, ambos formatos del grupo Falabella ubicado en las intersecciones de la Av. Víctor Raúl Haya de la Torre y Bolognesi, con una inversión estimada entre US$ 15 a 20 Millones.


59




MMAALLLL

““RREEAALL PPLLAAZZAA”” MMAALLLL

““OOPPEENN PPLLAAZZAA”” SSuuppeerrmmeerrccaaddoo

““MMEETTRROO””

HHiippeerrmmeerrccaaddoo

““OOPPEENN PPLLAAZZAA””

SSuuppeerrmmeerrccaaddoo


SSuuppeerrmmeerrccaaddoo

““EELL SSUUPPEERR””

HHiippeerrmmeerrccaaddoo


MMAALLLL

““CCOOLLIIBBRRII PPLLAAZZAA””

Fuente: Google Earth 2007


60




Tiendas Ripley Emplazada en el centro histórico de la ciudad Chiclayo fue inaugurado en el 2010 con una inversión de 5 millones de dólares para su construcción y equipamiento. La tienda tiene un aforo para 1000 personas, con más de 200 trabajadores. El edificio cuenta con 5 niveles, un área de 5,000 m2 y un estacionamiento en la calle Vicente de la Vega para 50 vehículos. Maestro Home Center (Grupo PISOPAK). Ubicado a 10 cuadras del centro de Chiclayo en la urbanización Patazca, muy cerca de la transitada avenida Salaverry, Maestro Home Center inauguró su tienda en 2010 con una inversión aproximada de US$ 2.5 millones. Inmobiliaria Domel, empresa desarrolladora del grupo pisopak alquiló por 30 años el terreno de 15,000 m2 en Chiclayo. Boulevard de Chiclayo: Ubicado en zona adyacente al Hospital de Essalud Chiclayo se ha construido unas galerías comerciales de 16,000 m2 aproximadamente y 108 tiendas comerciales, el formato aun no causa el efecto esperado por falta de una tienda ancla o patio de comidas. PROXIMAS INVERSIONES. Colibrí Plaza: Proyecto con licencia aprobada para la edificación de un strip mall que incluirá una tienda ancla (Supermercado Plaza VEA), oficinas, estacionamientos, tiendas y patio de comidas. Proyecto a funcionar a fines del 2011. Hipermercado Macro: Proyecto concluido y en las etapas previas para iniciar la construcción en el terreno donde funcionaba la fábrica de bebidas Cassinelli.

LA CONSTRUCCION.

Es el sector de mayor crecimiento promedio anual (11.38%), que reforzada con la aparición de nuevas inversiones en construcción de viviendas así como en infraestructura pública y productiva, donde destaca la construcción de centros comerciales tipo MALL con “retail” y la construcción de aulas en universidades privadas. El boom de la vivienda económica, al haberse facilitado el acceso a créditos hipotecarios a segmentos de bajos ingresos, promovido la industrialización de procesos constructivos, y otras acciones han rebajado el precio de la vivienda popular (el fondo MiVivienda, ofrece el bono del buen pagador, se otorgan créditos hipotecarios, pero las viviendas las construye el sector privado).


61




Imagen NºIII-01: Localización de los principales multifamiliares

y conjuntos habitacionales construidos en Chiclayo 2010


En el 2007 en Chiclayo se registro el mayor boom inmobiliario del

país; con unas 2 Mil 200 unidades habitacionales dentro del programa Mi Hogar, en oferta enteramente hecha por empresarios privados. La demanda efectiva de vivienda en la ciudad de Chiclayo

era de 8,149 viviendas nuevas1. Gran parte de la demanda por

viviendas nuevas en Chiclayo se concentra en los NSE más bajos (C con 45% y D con 45%). El estrato B constituye el 8% de la demanda efectiva, mientras que el A representa el 2%. En el 2010 la Cámara Peruana de la Construcción – CAPECO Lambayeque, presentó los resultados de su censo de obras en proceso de construcción en la provincia de Chiclayo, registrando una actividad edificadora total de 128,457 m2, donde la mayor proporción del área edificada es con fines no comercializables (50.28%), equivalente a 64,582 m2, especialmente en vivienda. Le siguen, las edificaciones en oferta con el 28.67% y 36,834 m2, y finalmente, las edificaciones vendidas con 21.05% y 27,041 m2. Otra tendencia de los grandes inversionistas especializados en el mercado inmobiliario es construir los llamados centros urbanos

2 El

grupo Falabella, Ripley y Mall Plaza recientemente han constituido Inversiones Corporativas Alfa y mencionan que hay ciudades que hoy tienen una buena cantidad de gente con altos ingresos y su trabajo es ubicarlas.

1 Del total de 17,280 hogares no propietarios de los NSE A, B, C y D. De Las familias

que comparten la vivienda con otro núcleo familiar o más, son cerca del 30% de los hogares demandantes de Chiclayo.

2 Los centros urbanos son más que centros comerciales, pudiendo incluir educación,

salud, habitación, sus proyectos incluyen clínicas, centros de educación e incluso hoteles. Todo va en función del requerimiento de cada una de las zonas, sin cerrar la puerta a ningún desarrollo. Podríamos poner campos deportivos, multicanchas.

http://www.monografias.com/Educacion/index.shtml


62




EL TURISMO

Chiclayo es el centro de servicios turísticos del departamento de Lambayeque, el cual cuenta con diversos recursos

3 de gran valor

histórico, cultural o ambiental, razón por la que el turismo se constituye como un sector de gran potencial para la generación de recursos y dinamización de la economía regional. Se estima que el ritmo promedio de crecimiento en el número de habitaciones es del 3.77% y que los costos de construcción por habitación varían entre US$ 10 Mil y US$ 80 Mil según categorías. Entre el 2008 y 2010 el sector turismo en promedio ha invertido en ampliación de la capacidad hotelera la suma de US$ 7 Millones 689 Mil.

4

Cuando se dan inversiones públicas importantes automáticamente se siente la respuesta de los empresarios, como es el caso de los museos más importantes de la Región, reforzando el criterio que los recursos requieren infraestructura y equipamiento para desarrollarse como producto turístico. Para esta conclusión tomamos la información del Plan Multianual de Inversiones Turísticas 2007 al 2013, que está en marcha, y que por lo tanto impulsara la inversión privada en el territorio y reforzará la oferta turística de la región y la ciudad de Chiclayo.

3 Destacan: áreas de reserva natural (Batán Grande, Laquipampa, Racalí y Chaparrí);

playas costeras; restos arqueológicos (pirámides de Túcume, Señor de Sipán, Señor de Sicán, los monumentos coloniales de Zaña); y los museos de Brunning, Tumbas Reales de Sipán, Sicán y Túcume.

4 Estimaciones: En Hoteles: Gloria Plaza (2004) US$ 2 Millones, Las Musas (2004) US$

1 Millón 800 Mil, Gran Hotel Chiclayo (2004-2006) US$ 90 Mil, Garza (2006) US$ 60 Mil, entre otros. En Restaurantes: Brasa Roja (2006) US$ 250 Mil, El Club Árabe US$ 500 Mil y Marakos Grill (2006 – 2007) US$ 50 Mil y US$ 50 Mil en Casa Sipán.

MAPA Nº III - 02 MACRO REGION NORTE:

RECURSOS Y PRODUCTOS TURÍSTICOS

Fuente: Plan Multianual de Inversiones Turísticas 2007 al 2013 – MINCETUR

http://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtml


63




MAPA Nº III - 03 PERU:

DISTRIBUCIÓN DE LOS MEGAPROYECTOS TURÍSTICOS 2007 - 2013.

Fuente: Plan Multianual de Inversiones Turísticas 2007 al 2013 – MINCETUR.

3.1.3. Físico Espacial.

El componente físico espacial de la ciudad de Chiclayo aborda en primer lugar la identificación de las diversas áreas homogéneas que dan forma a su estructura urbana, en muchos casos definida por las características de su sistema vial y uso de suelo. Es necesario

incidir en la evaluación de la vivienda para determinar su situación y déficit así como en los requerimientos de equipamiento urbano y servicios básicos. Otro aspecto que ha tomado importancia los últimos años es, el del patrimonio urbano arquitectónico en torno al cual también es necesario determinar su situación y potencialidades. A. Estructura Urbana y Áreas Homogéneos.

La estructura urbana de la ciudad de Chiclayo es muy heterogénea y está determinada sobre la base del sistema de riego sobre la cual se asienta (acequias y canales que definen ejes viales principales) y que cruza de Este a Oeste la ciudad. Es así, como las acequias Cois, Pulen y Yortuque separa los distritos de La victoria, Chiclayo y José Leonardo Ortiz e inclusive el centro de Chiclayo de las urbanizaciones al Sur (Santa Victoria, Villarreal, etc.). Es así como se observa una trama irregular y ondulante de vías estrechas que configuran el centro de la ciudad y su entorno inmediato correspondiendo a los antiguos cursos de acequias o senderos de carretas en la génesis de la ciudad de Chiclayo. Al Sur en el distrito de La Victoria entre la avenida Chinchaysuyo y la vía de Evitamiento se encuentra el área más ordenada de la ciudad con una trama perfectamente ortogonal de vías amplias y jerarquizadas, que después de la vía de Evitamiento no presentan las mismas características. Por otro lado al Norte en el distrito de José Leonardo Ortiz se desarrolla básicamente entre la Av. Augusto B. Leguía al Sur y la Av. Chiclayo al Norte, organizado en base a las grandes vías longitudinales de Este a Oeste a lo largo de las cuales se agrupan áreas de diversos asentamiento humanos. Al Oeste de la ciudad encontramos grandes extensiones urbanizadas en la década de los 70 con el modelo de ciudades satélites en las afueras de la ciudad que en la actualidad se encuentran totalmente integradas a la ciudad mediante la avenida Juan Tomis Stack y Salaverry y más al Oeste con la autopista


64




Chiclayo – Pimentel. La zona más caótica por la falta de continuidad y jerarquización vial, así como por la organización de sus habilitaciones urbanas, se ubica al Oeste de la avenida Miguel Grau donde no se ha continuado el trazo de las principales vías de la ciudad, perdiéndose el alineamiento generando enclaves y falta de fluidez. La expansión urbana en el Distrito de Chiclayo de manera espontánea y extensiva, constituye un problema urbano por la falta de infraestructura vial, básica, equipamiento urbano y deficiencia condiciones de habitabilidad urbana. Se genera en consecuencia un proceso de cambio de status del suelo, que puede presentar las siguientes características: o Paulatinamente se va incorporando tierra potencialmente apta

para usos agrícolas a uso urbano, lo que se constituye en una pérdida del recurso.

o En este proceso se van habilitando para usos urbanos tierras mucha veces no aptas, tanto por restricciones naturales, como por no disponer de los equipamientos y servicios mínimos para garantizar una calidad de vida razonable a las poblaciones que allí se asientan.

o Las poblaciones asentadas en los nuevos sectores, lógicamente generan demandas (de servicios, infraestructura, accesibilidad, etc.) que no siempre pueden ser satisfechas por la Administración, lo cual puede implicar incrementar las desigualdades existentes en materia de calidad urbana.

En el siguiente plano se grafican los distintos niveles de consolidación que presentan los distintos sectores urbanos de la ciudad, pudiéndose observar la existencia de asentamientos humanos perimetrales a la mancha urbana, que se encuentran no consolidados o en proceso de consolidación, específicamente en los bordes Norte, Este, Sur y Oeste.

Estos sectores poco consolidados, expresan la existencia del proceso de urbanización reciente y las tendencias de localización. El siguiente cuadro nos muestra que del universo de 282 tipologías de habilitaciones urbanas el 41.5% corresponde área urbanizadas consolidadas y el 58.5% son asentamientos humanos generados a través de procesos espontáneos con características urbanas deficientes.

Fuente: Catastro – Gerencia de Urbanismo

Se adolece de óvalos, plazas o nodos que permitan ordenar o caracterizar sectores urbanos y contribuyan a articular la estructura de la ciudad, contando tan solo con las plazas al centro de los distritos y los óvalos de Santa Victoria, José Quiñones y Santa Elena los únicos identificables.


65




Dadas estas características de la estructura urbana de Chiclayo se hace evidente una gran segmentación de la misma en áreas homogéneas fácilmente identificables por las características de sus edificaciones, uso predominante, continuidad vial y antigüedad de los asentamiento humanos que allí se encuentran. En el distrito de La Victoria podemos identificar hasta 11 áreas homogéneas, desde las residenciales de baja densidad y lotes con vivienda, hasta comerciales y semi industriales caracterizadas por lotes de gran tamaño con uso para depósitos y almacenes. En José Leonardo Ortiz se encuentran hasta 16 áreas homogéneas desde residencial con baja densidad, pasando por residenciales de media densidad hasta predios comerciales de uso mayorista. Chiclayo es el más complejo donde encontramos áreas homogéneas de las más diversas, desde usos institucionales, financieros y comerciales, hasta residenciales de todo nivel.

MAPA Nº III - 04 CHICLAYO: Áreas Homogéneas 2010

Fuente: Municipalidades Distritales Elaboración: Equipo técnico del PDU

B. Sistema Vial y Transporte. En la Ciudad de Chiclayo se ha consolidado un esquema de movilidad sustentado esencialmente en los modos de transporte individuales, en detrimento de las alternativas masivas. Las estimaciones referidas a la división modal, así como el total de


66




pasajeros que utilizan los distintos modos de transporte en un día laboral es la siguiente:

Modo Pasajeros/día Participación

Buses y Camionetas Rurales 155 868 15.1%

Colectivos 102 805 10.0%

Taxis 483 012 46.8%

Mototaxis 291 117 28.2%

Total 1 032 802 100.0%

Fuente: CONSIA 2005

Se verifica de estos resultados que mientras los modos masivos (micros y combis) son responsables de apenas el 15% de los desplazamientos, los modos no masivos (autos colectivos, taxis y mototaxis) movilizan el 85% de los viajes. A su vez, la elevada participación de aquéllos en la elección modal de los usuarios resta pasajeros a los modos masivos, lo cual deviene en una pérdida potencial de ingresos de éstos que les resta sustentabilidad. Esto se ve claramente manifestado en las dificultades para renovar y mantener en condiciones adecuadas la flota de los modos masivos de transporte de Chiclayo.

Abundan los servicios de transporte no masivos, los que compiten con rutas de micros y camionetas rurales, cuya oferta está fragmentada y en donde las Combis, reemplazan a los micros de mayores dimensiones. Para el usuario individual el sistema posee ventajas, como buena cobertura territorial, bajo costo o elevadas frecuencias. Pero para el conjunto de la sociedad el resultado es negativo por las externalidades derivadas de la elevada siniestralidad, la contribución a la congestión vial en áreas críticas y a la degradación del medio ambiente como consecuencia de las mayores emisiones sonoras y gaseosas producidas por unidades poco compatibles con los volúmenes de demanda transportados.

MAPA Nº III - 05 CHICLAYO: Sistema Vial 2010



67




Componentes Principales del Sistema Vial.

Carreteras La superficie de rodadura primaria está constituida básicamente por la carretera Panamericana, que recorre el área Metropolitana de Sur a Norte y es por la cual se accede desde Lima (12 horas en bus). La actual infraestructura vial permite una mediana articulación del sistema urbano con espacios extrarregionales a nivel provincial y con la Sierra y Amazonía de Cajamarca. Es fluida la comunicación terrestre a Trujillo y Piura vía la carretera Panamericana con tramos en mal estado de conservación que serán optimizados con la implementación de la “Autopista del Sol” que implica la construcción de otra vía adicional a la actual Panamericana convirtiéndola en autopista de 4 carriles (2 de ida y 2 de vuelta). También se accede a la provincia a través del único aeropuerto del departamento, “Capitán FAP José Abelardo Quiñones Gonzáles” a dos kilómetros del centro de la ciudad de Chiclayo, con casi una hora en tiempo de viaje desde Lima, recientemente concesionado por 25 años.

Ejes Viales Los Ejes Viales son medios de apoyo sumamente importantes para el desarrollo de las actividades económicas y sociales pues aseguran la transitabilidad que influye en la competitividad y en el desarrollo económico de la provincia de Chiclayo. Los ejes de integración y desarrollo son esenciales para alcanzar mejores niveles de vida de la población y el desarrollo regional, así como para afianzar la integración con el mercado interno y externo, viabilizar nuevas dinámicas sociales y económicas, locales y

regionales, garantizando el aprovechamiento racional de los espacios con potencial económico y socio cultural de la provincia. Eje Chiclayo – Pimentel:

Concentra la mayor fuerza del crecimiento urbano, y cuenta con la principal infraestructura educativa de la ciudad lo que trae consigo procesos de habilitación formales para vivienda a lo largo de toda la autopista entre la Garita y Pimentel. Destaca el parque industrial como un área rodeada de usos no compatibles con industria, lotes subutilizados o sin usos en lo que podría ser en unos años en centro del sistema; cuenta con el nuevo Hospital de Essalud para Chiclayo y los campus de 05 universidades, así como la vía de Evitamiento que corta las 2 principales vías actual y futura a Pimentel: Carretera a Pimentel y prolongación Av. Bolognesi.



68




MAPA Nº III - 06 CHICLAYO: Sistema Vial Primario 2010

Fuente: Plan Director 1992

Eje Chiclayo – Reque – Monsefú:

Aquí se presenta una realidad completamente diferente pero no por ello menos compleja. Por un lado es la única vía que conecta el Norte y con el resto del Perú, con un puente de características carreteras y no urbanas como ya debería ser, una tendencia de usos de suelo orientada hacia actividades turísticas, recreativas, gastronómicas; donde se encuentran emplazados centros de esparcimientos y locales campestres que continúan su tendencia por la vía a Callanca. Este eje se conecta vialmente con la ciudad por medio de la Av. Víctor Raúl Haya de la Torre y la vía de circunvalación.



69




En el Eje Chiclayo-Lambayeque:

Se presenta en ambos lados de la autopista que une las 02 capitales de provincia, como un uso especializado de industria liviana caracterizado por molinos y procesadoras de alimentos, generando parqueo de vehículos de gran tonelaje que tugurizan la vía. Es un eje muy consolidado pero sobre una base territorial rural donde queda poco espacio para la estructura vial. A la fecha este eje se conecta a la vía de circunvalación, en él se encuentra las 02 principales universidades de las 6 del departamento y la edificación de una gran urbanización promovida por la derrama magisterial que influirá en la determinación del uso futuro del suelo sobre esta área.

En el Eje Chiclayo-Pomalca:

Donde la realidad de la conurbación rebasó las proyecciones, y circunstancias no previstas como la creación del nuevo distrito de Pomalca y la privatización de la cooperativa Pomalca para convertirse en empresa Agroindustrial, han acelerado el proceso de urbanización y de conurbación con Chiclayo, estando próxima a vincularse por el área al Norte de la carretera de penetración a la Sierra de Cajamarca, con proyectos de habilitación formales de la empresa agroindustrial.

Vías en Construcción 2010:

Av. Chiclayo, Av. Fizcarralt, Av. Mesones Muro, Autopista la Garita - Av. Bolognesi, La Victoria - Monsefú, Monsefú- Santa Rosa. Fuente: Google Earth 2007



70




Caracterización de la infraestructura vial Metropolitana:

a) Forma concéntrica y convergente al centro. El sistema de transporte busca llevar personas de las zonas residenciales hacia el centro.

b) Carece de anillos viales que conecten los ejes radiales. c) El centro de la ciudad y las principales urbanizaciones cuentan con

mayor accesibilidad vial. En la periferia la accesibilidad es menor. d) Vías del centro histórico con aceras angostas y elevado volumen

peatonal, los peatones caminan por las calzadas. e) La señalización en general es deficiente. f) En horas pico la velocidad promedio es menor a 15 Km/hora, en

determinadas vías del centro. Vías saturadas y congestionamiento. g) Concentraciones de vehículos tipo combis, micros y mototaxis en

vías límite del centro impiden una operación adecuada tanto del transporte y ponen en riesgo a peatones y público en general.

h) Uso excesivo de claxons por parte de los conductores en general. i) Servicios de taxi, sin puntos fijos para los servicios, obliga a los

conductores a seguir circulando a lo largo de las vías del Área Central en búsqueda de pasajeros.

j) Carencia de paraderos en calles y avenidas. Los pasajeros suben y bajan de los vehículos en las esquinas, reduciendo la capacidad vial.

k) Esquema de movilidad de transporte individual, contrario a alternativas masivas, sobreabundancia de servicios de transporte no masivos, en abierta competencia con las rutas de micros y camionetas rurales. Se fragmenta la oferta de modos masivos. Combis reemplazan a los micros de mayores dimensiones.

l) Problemas en geometría de cruceros de vías principales como:

• Falta de canalización para los principales movimientos; • Aceras sin revestimiento; radios de curva excesivos. • Giros libres en todos sentidos, principalmente a la izquierda. • Señalización reducida o inexistente; • Paraderos de transporte público en las esquinas; • Comercio de ambulantes en las esquinas; • Estacionamientos libres en las esquinas;

• Falta de semáforos o mal ubicados. Problemática metropolitana en Vialidad y Transporte.

Se observa un servicio público de transporte intradistrital e

interdistrital que se conecta principalmente a Chiclayo y que está compuesto por camionetas rurales (combis) y colectivos (autos), también existen mototaxis algunos de los cuales hacen su servicio juntando varios distritos simultáneamente.

En distritos periféricos, este servicio no tiene frecuencias regulares y el transporte obedece a los requerimientos de movilidad de los pobladores, debiendo precisar que la prestación de este servicio es afectado severamente por las malas condiciones de las vías distritales muchas en trochas y con asfalto y afirmado sin mantenimiento, así como de vías departamentales y nacionales.

El principal problema es la falta de vías perimetrales de buena capacidad que interconecten los ejes radiales.

Con excepción del Centro, se permite la circulación de mototaxis en toda la ciudad. Ese tipo de vehículo, por el bajo costo, es muy utilizado y representa el 28% de todo el transporte de la ciudad.

Los vehículos de transporte masivo tipo combis y micros tienen una zona de restricción, no pueden acceder al centro de la ciudad. Se genera concentraciones de vehículos tipo combis y micros en terminales oficiales y en terminales “informales”, utilizando terrenos y edificaciones sin mayor adecuación para ese tipo de operación y sin ningún confort para los conductores y pasajeros.

Hay importantes polos generadores de tránsito en Chiclayo, que generan una significativa alteración en el tránsito de las cercanías como el Mercado Moshoqueque, Mercado Modelo, Hospital Almanzor Aguinaga, Real Plaza, etc.

Las calles del centro de Chiclayo, atraen un número muy elevado de peatones, pero no hay una política de prioridad de circulación para los peatones, que tienen que cruzar las calzadas sin ningún dispositivo adecuado de protección.

Gran parte de las vías del centro histórico tienen aceras angostas y elevado volumen peatonal, como las calles San José, Elías


71




Aguirre, A. Lapoint, haciendo que muchos peatones tengan que caminar por las calzadas por falta de espacio en las aceras.

Chiclayo es un gran nodo de transporte terrestre de carga y pasajeros, que conecta costa, sierra y selva, donde cada día llegan y salen de la ciudad más de 400 buses interprovinciales que transportan un promedio de 20,000 personas y movilizan más de 5,000 taxis a las diversas agencias de transporte interprovincial de la ciudad, en especial a la Av. Bolognesi en el tramo comprendido entre la Av. Leonardo Ortiz y la Av. Saenz Peña.

Principales arterias como la Av. Bolognesi se encuentran saturadas por empresas de transporte interprovincial y grifos como una suerte de Terrapuerto lineal en el centro de la ciudad lo que genera congestión vehicular extrema por la maniobra de los vehículos al entrar o salir durante todo el día de los 9 terminales terrestres ubicados en este eje, generando congestión en el transporte urbano e interurbano que emplea esta vía como principal eje de conectividad.

Imagen Nº III- 02: EMPRESAS DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL EN LA AVENIDA BOLOGNESI

C. Usos de Suelo Urbano. En términos generales el área urbana metropolitana de Chiclayo abarca una superficie de 81.85 km2, donde los distritos que aportan con mayor extensión son Chiclayo con 30.89 km2, José Leonardo Ortiz con 10.44 km2, La Victoria con 8.9 km2, Pimentel, con 8.87 km2, Lambayeque con 7.53 km2, Pomalca con 5.48 km2 y Monsefú, 4.03 km2 de área urbana respectivamente. Dentro de los usos urbanos que caracterizan el territorio metropolitano de Chiclayo en la actualidad se encuentra principalmente al USO RESIDENCIAL con el 35% del área urbana metropolitana (2,904.07 ha.) caracterizada por su dispersión y desarrollo horizontal poco denso, seguida de la denominación de OTROS USOS con un 12.18% que responde a la gran infraestructura urbana (996.83 ha.). El USO COMERCIAL también es muy relevante pese a que representa tan solo el 2.41% equivalente a 96.87 has. Concentradas básicamente en los distritos de Chiclayo y José Leonardo Ortiz en los ejes y manzanas que conectan los principales centros de abastos y el centro comercial metropolitano. El USO INDUSTRIAL también se encuentra focalizado, es de características livianas y está limitado pues representa el 2.04% equivalente a 164.91 ha. Localizadas principalmente en el eje Chiclayo Lambayeque donde están instaladas industrias transformadoras de alimentos. El EQUIPAMIENTO en sus diversas tipologías abarca el 4.81% del área urbana con unas 393.43 has. Cabe destacar el 45.32% ocupado por las VÍAS Y EL AREA LIBRE sin uso actual que es la mayor extensión del área urbana metropolitana perimétrica en muchos casos áreas que están cambian de uso de agrícola a urbano o zonas eriazas potencialmente urbanizables.



72




MAPA Nº III - 07 CHICLAYO: Uso de Suelo 2010

Fuente: Equipo Técnico PAT-PDUA

Cuadro N° III - 15 Área metropolitana de Chiclayo 2010:

Superficie Urbana según Distrito

Distritos Superficie urbana

Superficie Territorio *

METROPOLI 81.85 km2 839.59 km2

Chiclayo 30.89 km2 50.35 km2

Leonardo Ortiz 10.44 km2 28.22 km2

La Victoria 8.90 km2 29.36 km2

Pimentel 8.87 km2 66.53 km2

Lambayeque 7.53 km2 332.73 km2

Pomalca 5.48 km2 80.35 km2

Monsefú 4.03 km2 44.94 km2

Reque 2.13 km2 47.03 km2

Santa Rosa 1.15 km2 14.09 km2

Eten 1.01 km2 84.78 km2

San José 0.94 km2 46.73 km2

Puerto Eten 0.49 km2 14.48 km2 Fuente: Equipo Técnico PAT-PDUA. * INEI 2007


73




Cuadro N° III - 16 Área metropolitana de Chiclayo 2010:

Usos de Suelo Urbano.

Uso - Actividad Has. % Residencial 2904.07 35.48 Comercial 233.69 2.86 Industrial 164.91 2.04

Equipamiento

Salud 195.13 2.38 Educación 78.95 0.96 Recreación 119.35 1.46 Subtotal 393.43 4.81

Otros Usos 896.83 10.96

Vías y Áreas Libre 3629.16 44.32

Área Total 8,185.27 100.00 Fuente: Equipo Técnico PAT-PDUA

D. Vivienda: Situación y Déficit. La Vivienda en el área metropolitana de Chiclayo está caracterizada por su tipología unifamiliar de ocupación horizontal en el territorio metropolitano, y es en la periferia urbano marginal donde se presenta adicionalmente con hacinamiento, inseguridad física y falta de servicios básicos adecuados (Norte del distrito de Leonardo Ortiz, Oeste del distrito de Chiclayo, Sur del distrito de la Victoria y oeste del distrito de Lambayeque).

Según los datos del Censo de población y Vivienda del año 2007 el déficit de vivienda en el área metropolitana es de 10,962 viviendas, siendo el distrito más deficitario Chiclayo con 3,935 viviendas, seguido de Leonardo Ortiz y la Victoria con 3,617 y 1,723 respectivamente. Para cubrir el déficit 2007 de área de vivienda se requería un Área Bruta de 350 hectáreas

E. Equipamiento Urbano.

Equipamiento Educativo. Al 2010 existe un evidente déficit en la infraestructura educativa escolar con cerca de 30 hectáreas, equivalentes a 456 aulas de nivel inicial, 65 aulas de nivel Primario y 170 aulas de nivel secundario, que podrían corresponder a 10 colegios y 40 CEIs.

Cuadro N° III - 17 Chiclayo 2010:

Déficit De Infraestructura Educativa Metropolitana

Educación Inicial Educación Primaria Educación Secundaria Aulas

Existentes

Déficit Aulas Existentes

Déficit Aulas Existentes

Déficit

Aulas Has. Aulas Has. Aulas Has.

998 456 10.94 2917 65 5 1912 170 12.72 Fuente: Dirección Regional de Educación

Equipamiento Hospitalario. Con la construcción y puesta en funcionamiento del Hospital Luis Heysen Inchaustegui de ESSALUD y la actual construcción del Nuevo Hospital Regional Docente Las Mercedes así como emprendimientos privados como el Hospital Docente de la Universidad Santo Toribio de Mogrovejo no solo se habrá generado un superávit respecto de los índices de cálculo normativos, sino también una desconcentración de este equipamiento del centro de la ciudad donde se localizan los más antiguos hospitales de Chiclayo.


74





Equipamiento Hospitalario Metropolitana

Fuente: Dirección Regional de Salud

Equipamiento de Recreación y Deporte. De los aspectos más deficitarios del USO DE EQUIPAMIENTO urbano del sistema Metropolitano de Chiclayo esta el EQUIPAMIENTO DE RECREACION Y DEPORTE, donde existe tan solo 1.7 m2 por habitante cuando la norma mínima nos pide 8 m2. El resultado es un gran déficit de 454 Hectáreas, la necesidad de contar con parques metropolitanos de gran tamaño, identificando en las zonas periféricas como producto de procesos informales de apropiación del suelo donde el uso es casi totalmente residencial opciones para la instalación de parques y jardines en busca de mejorar la calidad de vida urbana.


Equipamiento de Recreación: Parques y Jardines

5 Normativo una cama por cada 1,000 habitantes.

Equipamiento Comercial. Pese a la característica y función como centro comercial Chiclayo adolece de falta de Equipamiento de esta índole e inclusive el existente es obsoleto. El gran mercado mayorista de Chiclayo, nuevos Malls así como mercados Zonales que desconcentren la persistencia del centro histórico y Moshoqueque estarían en las 34.34 hectáreas de déficit en este aspecto.


Equipamiento Comercial

EQUIPAMIENTO NORMATIVO5 EQUIPAMIENTO

EXISTENTE DEFICIT Centros

Urbanos #Hab/1000hab. #Camas #Camas % #Camas

METROPOLI 716,732/1000 716 849 118 0

Urbana Metrópoli

Total(Hab.)

Normativa

Área Requerida

Área Has.

Área Actual Has.

Déficit

METROPLI 716,732 1/HAB 716,732 71.67 36.82 34.34

Urbana Metrópoli

Total(Hab.)

Normativa

Área Requerida

Área Has.

Área Actual

Déficit

METROPLI 716,732 8m2/HAB 5733,856

m2 573.38 119.35

Há. 454.03 Hás.

Fuente: Equipo Técnico PAT-PDU



75




Servicios básicos.

En la cobertura de servicios Básicos (Agua, Alcantarillado y Energía Eléctrica), el servicio de mayor penetración y que llega primero es el de Energía que presenta un déficit de 7.80% en Chiclayo Metropolitano; pero en el detalle por distrito se aprecia el mayor déficit en Pimentel y Santa Rosa con 20.00% y 17.30%.

Cuadro N° III – 21 Chiclayo Metropolitano 2007:

Servicios Básicos, cobertura y déficit

Población Urbana Metrópoli

Servicio De Agua/Alcantarillado Y Energía Eléctrica

# Viviendas

C/ Agua

S/ Agua

Déficit %

C/ Alcant.

S/ Alcant.

Déficit %

C/ Energía

S/ Energía

Déficit %

Lambayeque 11079 8316 2763 24.90 7428 3651 33.00 9672 1407 12.70

San José 2267 1818 449 19.80 1113 1154 50.90 1959 308 13.60

Chiclayo 56247 47163 9084 16.20 47227 9020 16.00 53894 2353 4.20

J.L.Ortiz 32610 26622 5988 18.40 23144 9466 29.00 29546 3064 9.40

La Victoria 14981 12614 2367 15.80 11602 3379 22.60 14159 822 5.50

Reque 2185 1556 629 28.80 1304 881 40.30 2060 125 5.70

Pomalca 4719 193 4526 95.90 2685 2034 43.10 4376 343 7.30

Pimentel 6758 3910 2848 42.10 3700 3058 45.30 5404 1354 20.00

Sta. Rosa 2211 1596 615 27.80 1531 680 30.80 1828 383 17.30

Monsefú 4496 3211 1285 28.60 2964 1532 34.10 3868 628 14.00

Eten 2340 1780 560 23.90 1603 737 31.50 2150 190 8.10

Puerto Eten 587 441 146 24.90 438 149 25.40 546 41 7.00

TOTAL 140480 109220 31260 22.30 104739 35741 25.40 129462 11018 7.80

En segundo lugar apreciamos el servicio de Agua Potable que presenta un déficit metropolitano del 22.30%, donde situaciones como las de Pomalca (95.90%) y Pimentel (42.10%) se viene

revirtiendo gracias a proyectos de saneamiento generados en el último año.

6

Finalmente para el caso del servicio del Alcantarillado el déficit metropolitano es de 25.40%, donde destacan San José y Pimentel con 50.90% y 45.30% por presentar el mayor déficit y de la misma forma que en el caso del agua en el último año se han generado proyectos de saneamiento básico que han mejorado estos indicadores faltando aun reducir más la brecha del déficit.

Agua Potable Abastecimiento El agua se capta de la Laguna Boró I y se lleva por una tubería con capacidad de 700l/s a la Planta de Tratamiento N°1. El agua de la Laguna Boró II se lleva por una tubería con capacidad de 1,000 l/s a la Planta de Tratamiento N°2. En conjunto las dos plantas producen 86,960,000 m3 de agua potable. El abastecimiento se complementa con los pozos de Electronorte y Cerropón, que abastecen Pimentel. (2,303 m3/día, 3.3% del total). Existe una gran diferencia entre el volumen de agua potable producido y el facturado; parte de la pérdida se debe a problemas en la medición y otra parte a pérdidas por filtraciones, debido al mal

6 La fuente principal es el Río Chancay–Lambayeque, debido a precipitaciones

estacionales en la parte alta y a las derivaciones de los ríos Chotano y Conchano, los que aportan una masa anual de 250 millones de m

3 de agua, e incrementan el caudal

del río Chancay en épocas de máximas avenidas. Sus aguas se captan en la bocatoma Raca Rumi y se conducen al reservorio Tinajones, de donde son devueltas al río a través de un canal de descarga; a partir de este y mediante el repartidor La Puntilla, las aguas son derivadas al canal Taymi y a los ríos Reque y Lambayeque. En la toma Santeño, en el río Lambayeque nace un canal que provee de agua al sistema de tratamiento de agua potable para la ciudad de Chiclayo. EPSEL S.A., brinda el servicio utilizando fuentes subterráneas (22%) y superficiales (78%) el suministro depende en su mayoría de aguas superficiales, por lo que en periodos de ausencia de lluvias se torna crítico.

Fuente: EPSEL


76




estado de las tuberías en las conexiones domiciliarias. Los tanques elevados se encuentran estratégicamente distribuidos por la ciudad

y permiten el suministro de agua potable de fuente subterránea, en condiciones de presión.

Principales Características Físico – Químicas y Bacteriológicas del Agua – Año 2005

LOCALIDAD NOMBRE DE FUENTE

PARÁMETROS DE CALIDAD DE AGUA

FÍSICO - QUÍMICO BACTERIOLÓGICO

pH Turbiedad

(UNT) Conductividad

(us/cm) Dureza Total

(mg/l) Sulfatos (mg/l)

Cloruros (mg/l)

Nitratos (mg/l de NO3)

Coliformes Fecales

(NMP/100 ml)

Coliformes Totales

(NMP/100 ml)

FUENTE SUPERFICIAL

Chiclayo - Pimentel

Toma Santeño 7.48 18.60 255 S.I. S.I. 6.99 S.I. 2,800 15,200

Toma Bola de Oro 7.96 16.60 267 S.I. S.I. 6.99 S.I. 3,400 17,800

Ingreso a Boro 8.01 22.80 271 S.I. S.I. 7.49 S.I. 2,900 15,800

Salida de Boro I 8.54 14.00 284 S.I. S.I. 7.99 S.I. 100 1,200

Salida de Boro II 8.45 19.40 301 S.I. S.I. 8.45 S.I. 100 1,500

Ingreso A Planta Potabilizadora N°01 8.11 42.29 288 123.10 26.45 9.95 S.I. 183 3,817

Ingreso a Planta Potabilizadora N°02 8.22 37.51 287 120.00 23.45 8.99 S.I. 156 3,478

Salida de Planta Potabilizadora N°01 7.13 0.78 304 121.00 32.54 9.9 S.I. 0 0

Salida de Planta Potabilizadora N°02 7.51 0.59 298 119.60 36.48 9.99 S.I. 0 0

Lambayeque

Ingreso a Planta N°02 7.96 213.74 432.33 156.01 38.41 15.27 1.35 3,280.85 16,444.68

Salida de Planta N°02 7.71 3.83 395.60 156.00 35.81 13.99 1.31 468.67 771.50

Cisterna (Reservorio Planta N°01) 7.84 4.28 447.60 158.19 49.60 17.09 1.52 0 0

Llegada a Planta N°01 7.77 4.41 452.94 155.89 51.20 16.05 1.28 237.35 401.89

Ingreso a Planta N°01 7.50 8.14 329.00 122.75 45.49 11.74 0 80.00 310.00

FUENTE SUBTERRÁNEA /1

Santa Rosa N°02 7.51 0.58 2,729 317.97 588.20 389.88 0.52 0 0

San José N°01 7.65 0.36 3,369 231.25 569.05 339.85 5.51 0 0

Fuente: EPSEL


77




Consumo Predomina en el consumo de agua de uso poblacional la ciudad de Chiclayo que consume anualmente 18.9 millones de m3, siendo el total utilizado por este rubro de 33.3 millones de m3. De esta, la población urbana hace uso del 94.4 %. La población servida por agua potable es de 263,223 hab. De un total de 710,555 hab. Que se encuentra asentada en la cuenca. Los consumos per-cápita para el sector urbano es de aprox. 233 lt/hab/día mientras que para el sector rural se ha estimado en 177 lt/hab/día Calidad de agua La calidad de agua utilizada como materia prima y del agua tratada que consume la población presenta características organolépticas, físico-químicas y microbiológicas adecuadas a las normas establecidas por la OMS, es decir, resulta apta para el consumo humano. No obstante la información proporcionada por EPSEL S.A., existen indicadores de salud (en especial en las EDAs), que parecen revelar escasa calidad microbiológica del agua en algunos sectores con elevada incidencia de dichas enfermedades. Alcantarillado Aguas residuales y de saneamiento En cuanto a los sistemas de alcantarillado, tratamiento y disposición final, EPSEL cuenta con procesos de depuración de aguas residuales, sin embargo el tratamiento de aguas residuales no es adecuado, las lagunas de oxidación existentes no cumplen con los estándares de tratamiento de aguas y están colapsando por falta de mantenimiento, generando filtraciones de agua y males olores que afectan a esa zona de población donde se ubican. En la cuenca del Chancay-Lambayeque existe contaminación del agua superficial por vertimientos al río o a los canales y drenes agrícolas. En la mayoría de los casos estas aguas son reutilizadas para riego de cultivos de tallo corto en la parte baja del valle.

Chiclayo no cuenta con un sistema de drenaje pluvial que permita la evacuación adecuada de las aguas de lluvia; de allí que en los años de lluvias intensas, los colectores de alcantarillado absorben las aguas de lluvia ocasionando la saturación del sistema de desagüe; mientras que en las áreas urbanas no atendidas por el servicio de desagüe, la evacuación de aguas pluviales tiene que ser asistida por cámaras de bombeo. Solo el aeropuerto Abelardo Quiñones cuenta con un sistema de drenaje propio (INDECI y PNUD, 2003). Imagen Nº III-03: Lagunas de Estabilización (Pampas de Perros y San José)

Fuente: EPSEL 2005


78




Estado de las redes: El sistema de alcantarillado del centro histórico y periferias presenta redes que colapsan e inundan con aguas residuales, contaminando el suelo, aire, etc. La ausencia de colectores adecuados hace que las aguas residuales desemboquen en las Playas de Pimentel y Santa Rosa, constituyéndose en un foco infeccioso

F. Patrimonio: Áreas monumentales.

En la zona urbana del distrito de Chiclayo. El área central de la ciudad de Chiclayo es a la vez la Zona Urbana Monumental del Sistema Metropolitano, donde se encuentra el patrimonio urbano arquitectónico de la ciudad; pero a la vez con una extensión cuyas dimensionales se aprecian como excesivas

7 para

efectos del establecimiento de parámetros urbanísticos y normatividad para la consolidación y revitalización el centro. En la Zona Monumental de Chiclayo, se ha encontrado: Total según Listado Nacional DRC: 63 inmuebles

Dentro de los principales problemas del patrimonio en la Zona Monumental, identificados por el área técnica de la Dirección Regional de Cultura - Lambayeque podemos anotar los siguientes:

En los últimos 20 años el ensanchamiento de vías en el área

urbana Monumental ha perjudicado notablemente el patrimonio arquitectónico modificando su concepción arquitectónica espacial.

7 El polígono de la Zona Monumental existente es de aproximadamente 280 hectáreas,

mientras que el polígono que incluye solamente las manzanas donde existente monumentos

es de 150 hectáreas aproximadamente.

El afán de modernizar ha dejado de lado plantear soluciones viales pertinentes, estudios urbanos integrales de vías y recuperación de espacios públicos.

No se han canalizado vía la Dirección Regional de Cultura en su Área de Patrimonio Monumental ningún proyecto de recuperación de casonas para darles Puesta en Valor ya sea vía convenios internacionales o empresas comerciales nacionales.

Imagen Nº III-04: Patrimonio Cultural Inmueble Histórico del Departamento de Lambayeque. Zona Monumental de Chiclayo

Fuente: Dirección Regional de Cultura


79




No existe control urbano orientado al Patrimonial Monumental, faltando representante de la DRC- LAM en la revisión de Proyectos Arquitectónicos en los últimos 15 años, generando problemas legales como denuncias Penales, aperturas de Vías que perjudican inmuebles Monumentales y pérdida de identidad.

No se cuenta con un Plan de Gestión del Área Monumental, lo

que impide se controle o regule el desmesurado crecimiento de construcción de edificios sobre inmuebles monumentales esto trae un grave problema por ser considerado un atentado al Patrimonio de la Nación los cuales terminaran en procesos administrativos sancionadores y engorrosos problemas legales.

Los proyectistas locales (arquitectos e ingenieros) desconocen la

normatividad aplicable al Patrimonio Monumental referente a permisos tanto para obras menores como para nuevas construcciones en el Área Monumental.

8

No se prioriza la conservación de los inmuebles en las

principales arterias de la ciudad como son la calle Elías Aguirre con 6 edificaciones patrimoniales, la calle siete de enero con 07 inmuebles, la calle Manuel María Izaga y calle San José con 05 inmuebles, luego la calle Francisco cabrera y la calle Lora y cordero con 03 inmuebles, seguidos de las calles Tacna, Torres Paz, Balta y Juan Cuglievan.

A la fecha se ha canalizado proyectos de obra nueva y restauración en importantes edificaciones iconos del Patrimonio Monumental Arquitectónico de la ciudad como son el Palacio Municipal y el ex Hotel Royal, en el centro de nuestra ciudad.

8 Ley Nº 28296 Ley General Del Patrimonio Cultural De La Nación.

Ley N° 27508 Que Dispone Medidas De Protección que Debe Aplicar El Instituto Nacional De Cultura Para La Ejecución De Obras En Bienes Culturales Inmuebles.

Reglamento Nacional De Edificaciones Norma A-140: Bienes Culturales Inmuebles.

También de manera dispersa en las ciudades de Monsefú, Pimentel y Puerto Eten se presentan edificaciones. Imagen Nº III-05: Restauración Arquitectónica de Patrimonio Monumental - Ex Hotel Royal.


80




Cuadro N° III – 22

PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE COLONIAL Y REPUBLICANO SEGÚN CALLES

USO

CALLE VIVIENDA SALUD MILITAR CULTO EDUCACIÓN COMERCIO INSTITUC. HOSPEDAJE INDEFINIDO OTROS USOS DEMOLIDO. TOTAL

7 DE ENERO 4 - - - 1 2 - - - - 1 8

BALTA - - - - - 1 - - - - 1 2

ELÍAS AGUIRRE 2 - - - - 2 1 - 1 - 11 17

FRANCISCO CABRERA 2 - - - - - - - - - 2 4

JUAN CUGLIEVAN - - - - - 1 - - - - - 1

JUNÍN - - - - - - - - 1 - - 1

LEONCIO PRADO 1 - - - - - - - 1 - - 2

LORA Y CORDERO 1 - - - - - - - - - 3 4

LUIS GONZALES - 1 - - - - 1 - - - - 2

MANUEL MARÍA IZAGA 1 - - - 1 1 1 - - - 2 6

SAN JOSÉ - 1 - - - - - - - - 3 4

TACNA - - - - - - - - - 1 - 1

TORRES PAZ 2 - - 1 - - - - - - - 3

VICENTE DE LA VEGA - - - - - 1 - - 1 - - 2

CATEDRAL DE CHICLAYO - - - 1 - - - - - - - 1

PALACIO MUNICIPAL - - - - - - 1 - - - - 1

CONVENTO Sn. FRANCIS. - - - - - - - - 1 - - 1

TEATRO DOS DE MAYO - 1

INST. PEDRO LABARTHE - - - - 1 - - - - - - 1

FAUSTINO SARMIENTO - - - - - - - - - - 1 1

T O T A L I N M U E B L E S 63

Fuente: Dirección Regional de Cultura


81




3.1.4. Físico Ambiental. Dentro del ámbito del área Metropolitana de Chiclayo encontramos que los problemas relacionados con el medio ambiente se presentan de manera más aguda y las causas directas que los originan se encuentran más arraigadas en la población y a veces llegan a verse como situaciones normales y cotidianas, existiendo además otros factores como el aumento de la población, crecimiento urbano en forma desordenada, agricultura migratoria, alto índice de analfabetismo, crisis económica que ha obligado a reducir el gasto público y a mantener tarifas bajas en detrimento de la calidad de los servicios, la debilidad institucional, entre otros, que agravan estas situaciones y no garantiza la existencia de ecosistemas viables y funcionales a mediano y largo plazo. Por la poca importancia que se le da al tema ambiental existe deficiencia en la obtención, manejo y disponibilidad de la información e incluso de la que se dispone no resulta tan confiable, se encuentra desactualizada o es incipiente; determinándose que los factores que acentúan esta situación son la falta de investigación científica relacionada al tema y sobretodo la falta de trabajo de campo, para obtener datos reales y por ende confiables. Se pueden identificar entre los problemas más importantes que afectan a la metrópoli el Impacto a la Biodiversidad, la Inadecuada Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos, la Contaminación Atmosférica que disminuye la Calidad de Aire, Contaminación del Agua, la Contaminación Sonora, la Degradación del Suelo y la Falta de Educación Ambiental; todos ellos determinados por modelos de producción y consumo, y por los hábitos de vida, especialmente los de la sociedad moderna y gracias a los cuales, la calidad de vida de los pobladores se ve grandemente afectada.

A. Biodiversidad: Flora Y Fauna.

La flora presente en el área de estudio se encuentra determinada principalmente por especies ornamentales distribuidas en los escasos sardineles y parques. La fauna está representada principalmente por aves y pequeños mamíferos. El Impacto ocasionado a la biodiversidad por las instalaciones, construcciones, etc. propias del desarrollo urbano son varias, y dentro de las aplicables a Chiclayo encontramos:

Carreteras: 1. Las carreteras crean mega poblaciones

9 artificiales de animales;

en poblaciones con individuos pequeños, debido a que las carreteras representan una barrera infranqueable, y en individuos de tamaño mediano/grande, las carreteras pueden alterar la dinámica poblacional, aumentando la tasa de mortalidad por los atropellos ocasionados por los vehículos.

2. Un punto que cabe resaltar es que de igual manera las carreteras pueden funcionar como una gran guarida de animales que escapan de sus depredadores, estos últimos evitan acercarse a las carreteras por temor a ser atropellados, y es esta ventaja la que aprovechan las “presas”.

Electrificación y cableado: 1. Los cables instalados en la ciudad y a los alrededores, causa la

muerte principalmente de aves, ya sea por electrocución, o por colisión.

2. Los aisladores ubicados en las torres eléctricas también causan impactos sobre la avifauna

10, ocasionando electrocuciones

sobretodo de aves rapaces que utilizan estas infraestructuras

9 Poblaciones divididas en sub.-poblaciones involucrando procesos de migración, extinción y

colonización. 10 Conjunto de aves circunscritas a un territorio o a un periodo de tiempo.


82




como soporte para tener una amplia visión del terreno y ubicar a sus presas.

3. Sin embargo también pueden servir como soporte para la construcción de nidos que puede deberse al “gusto” por el sonido que produce el campo electromagnético que rodea dichas torres.

4. Por otro lado los postes ubicados para guiar el cableado causan un efecto positivo al servir como apoyo a aves pero puede ocasionar molestias a las personas que transitan por el lugar.

Aeropuerto: 1. La zona en la que se encuentra actualmente el aeropuerto era

antes utilizada por las aves como dormideros y siendo éstas de comportamiento repetitivo, generación tras generación siguen usando el área de la misma manera originando problemas de colisión contra los aviones en despegue con sus riesgos de provocar algún tipo de accidente.

2. Otras condiciones que incrementan la magnitud del problema son, los dormideros de árboles ubicados cerca a las pistas (bosque de la FAP) y la basura acumulada (focos de concentración de alimento).

B. Residuos Sólidos: Gestión de Residuos Urbanos. La inadecuada gestión de residuos sólidos se ha convertido en un problema latente dentro de la Gestión Ambiental Municipal que incluye la elevada generación de residuos, la ausencia de mecanismos que posibiliten su reciclaje, deficiencia en los sistemas de recojo y transporte, y las formas de disposición final sin el tratamiento adecuado. Esto se refleja, por ejemplo, en la falta de limpieza de las áreas públicas, descarga de los residuos a los cursos de agua, aparición de zonas críticas dentro y en los contornos de la zona urbana donde los vecinos acumulan sus residuos sólidos por no contar con el servicio y/o por su escasa cultura sanitaria y, su disposición final en botaderos a cielo abierto.

Todo ello se complica cuando la administración de los residuos sólidos municipales se afecta con la recolección de residuos sólidos procedentes de centros de salud, hospitales e industrias, cuyo manejo tiene características más complejas, comprometiendo el ambiente y la salud humana.

Caracterización de los RSU Composición La composición física de los RSU para la para la Metrópoli comprende siete (7) grupos de componentes físicos. La información presentada por los municipios de todos los distritos del departamento, excepto Chiclayo distrito y La Victoria distrito es inconsistente por falta de un estudio técnico en torno a la composición de los RSU y ausencia de trabajo de campo. Producción per cápita y generación de Residuos Sólidos Domiciliarios La producción Per Cápita (PPC) de los residuos sólidos urbanos producidos en el distrito de Chiclayo, muestra valores promedios de producción por persona que varía, dependiendo del nivel socioeconómico, se obtiene un promedio ponderado de la producción Per Cápita de los Residuos Sólidos urbanos Domiciliarios de 0.44 Kg/hab/día. Mientras que la producción Per Cápita (PPC) de residuos sólidos domiciliarios producidos en los distritos restantes, muestra diferencias significativas. Se obtiene un promedio ponderado de producción per cápita de RSD en la Metrópoli de 0.43 Kg/hab/día.

Generación Por Fuente De RSU Se han considerado ocho (08) fuentes de generación de RSU, los que se dividen en dos grupos: Residuos Sólidos Municipales (06) y Residuos Sólidos no Municipales (02).


83





Composición de RSU (%) en los distritos de la Metrópoli.

Fuente: Diagnóstico Ambiental Región Lambayeque 2005 Si: Sin información Elaboración: Propia


Producción per cápita y generación de residuos sólidos domiciliarios

*Fuente: Diagnóstico Ambiental Región Lambayeque **Población proyectada según datos del INEI. 2009 *** Se considera el promedio de la Metrópoli.

Elaboración: Equipo Plan Urbano

DISTRITO

Papel y cartón

Vidrio Plástico Madera Metal Residuos Jardinería

Residuos Alimentos

Otros

Chiclayo 4.95 2.28 3.67 1.13 1.80 3.82 68.76 13.59

J L. Ortiz Si Si Si Si Si Si Si Si

La Victoria 20.00 5.00 5.00 5.00 5.00 5.00 40.00 15.00

Reque 5.00 5.00 10.00 5.00 2.00 15.00 45.00 13.00

Ciudad Eten 11.00 0.50 6.50 3.00 1.00 18.00 35.00 25.00

Monsefú Si Si Si Si Si Si Si Si

Santa Rosa Si Si Si Si Si Si Si Si

Pimentel Si Si Si Si Si Si Si Si

Pomalca 30.00 5.00 20.00 1.00 5.00 2.00 20.00 17.00

Puerto Eten Si Si Si Si Si Si Si Si

Lambayeque 5.5 2.2 3.1 1.7 1.9 3.3 68.5 13.8

San José 23 3 6 9 2 7 40 10

DISTRITO POBLACIÓN

Urbana/ Total ** (Miles hab.)

PRODUCCIÓN PER CÁPITA* (Kg/hab/día)

GENERACIÓN RS DOMICILIARIOS

(Kg/día)

Chiclayo 264,618 0.44 116,431.92

J. L. Ortiz 167,202 0.57 95,305.14

La Victoria 77,026 0.58 44,675.08

Reque 9,878 0.50 4,939.00

Pto. Eten 2,205 0.40 882.00

Monsefú 22,387 0.31 6,939.97

Santa Rosa 11,157 0.59 6,582.63

Pimentel 29,943 0.13 3,892.59

Pomalca 20,500 0.58 11,890.00

Ciudad Eten 10,339 0.43*** 4,445.77

Lambayeque 50,163 0.45 22,573.35

San José 11,470 0.14 1,605.80

TOTAL 666,549 0.43 320,163.25


84





GENERACIÓN DE RSU SEGÚN FUENTE (Kg/día). 2008

Competencia

Distrito

Residuos Sólidos Municipales Residuos Sólidos No

Municipales

Domicili. Mercados Barrido Calles Y Parques

Comercial Desmontes

Y Escombros

Malezas Industrial Hospitales Y Centros De Salud

Chiclayo 116,431.92 19,112.33 15,380.82 38,964.38 35,887.67 5,126.03 12,098.63 2,997.26

J L. Ortiz 95,305.14 4,032.00 1,604.69 3,723.00 401.00 2,006.00

La Victoria 44,675.08 4,500.00 71,760.00

Reque 4,939.00 50.00 15.00 10.00

Pto. Eten 882.00

Monsefú 6,939.97 810.00 990.00

Santa Rosa 6,582.63

Pimentel 3,892.59 200.00 550.00

Ciudad Eten 4,445.77

Pomalca 11,890.00 250.00 1,000.00 125.00 250.00

San José 1,605.80 20.00 1,060.00 220.00 620.00

Lambayeque 22,573.35 2,000.00 1,080.00 520.00 300.00 300.00

Sub Total Por Fuente

320,163.25 26,474.33 25,630.51 39,829.38 112,470.67 5,527.03 14,724.63 3,307.26

Sub Total Por Competencia

530,095.17 18,031.89

Total 548,127.06

Fuente: Diagnóstico Ambiental Región Lambayeque 2005 Elaboración: Equipo del Plan Urbano

ALMACENAMIENTO DE LOS RSU El almacenamiento de los residuos sólidos que se realiza en las viviendas, tiene las siguientes características:

En el proceso se utiliza una diversidad de recipientes (bolsas de polietileno, baldes plásticos, cajas de cartón de diversos tamaños, sacos, cilindros, depósitos plásticos, etc.), muchos de los cuales son reutilizados, la calidad del recipiente responde a las características socioeconómicas de la población.

Los residuos almacenados son sacados y colocados en la puerta o frontera de la vivienda cuando se escucha la campana anunciando la presencia del vehículo recolector, sin embargo algunos vecinos sacan la basura a la calle en horas de la noche o antes que pase el camión recolector, motivando que los segregadores informales y los perros vagos desparramen la “basura” en las pistas y veredas, causando proliferación de moscas y otros vectores.

El resto de residuos sólidos urbanos son depositados en el lugar de su generación, utilizando diversos recipientes tales como cilindros, sacos, contenedores, etc.

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LOS RSU El servicio de recolección de residuos sólidos tanto municipales como no municipales, se realiza por Administración directa de cada municipalidad, el aspecto más visible es el servicio de limpieza pública. Los vehículos recolectores se estacionan por breves momentos en un punto de la calle, mientras que los operarios depositan la basura en la parte posterior del vehículo. La diferencia de tamaño y forma de los recipientes determina una pérdida de tiempo en el recojo, dado que el personal debe realizar grandes esfuerzos.


85




El transporte de los residuos sólidos recolectados se realiza con las mismas unidades de recolección al no contarse con un sistema de transferencia de residuos sólidos (estación de transferencia y camiones madrina), cabe señalar que el realizar el transporte en estas condiciones genera un mayor gasto en personal, combustible e incrementa el factor de inoperatividad de los vehículos. En el servicio de recojo de los RSU, existe una demanda insatisfecha debido a limitaciones de las unidades de recolección y deficiencias en el servicio debido a la falta de educación ambiental del personal de limpieza y de los vecinos. Cobertura de la recolección de los RSU Se considera la capacidad de cada camión recolector (compactador o volquete), el total de residuos sólidos generados, el número de vehículos recolectores operativos (en el Distrito de Chiclayo a Diciembre del 2003) y el número de viajes que realiza cada unidad (en el distrito de Chiclayo cuatro viajes/unidad/día).

Transferencia y Tratamiento de RSU No se cuentan con estaciones de transferencia, la segregación es ejercida por informales antes de ser recogidos o en los lugares de disposición final. No hay tratamiento de los residuos sólidos especiales a excepción del Hospital Almanzor Aguinaga que incinera sus residuos sólidos biocontaminantes. Los RS Hospitalarios son llevados junto con los RSM a los lugares de disposición final. En la mayoría de distritos los residuos sólidos urbanos son incinerados.


Cobertura de recolección de Residuos Sólidos Urbanos

Distrito Cobertura De Servicio De

Recojo

Generación Total De Rsu

(Kg/Día)

Cobertura De

Recolección (%)

Residuos Sin

Recoger (Kg/Día)

Chiclayo Cercado, urbanizaciones y PPJJ antiguos.

236,440.00* 57 101,669.20

J L. Ortiz Cercado, La Tina, Moshoqueque y principales avenidas y algunos PPJJ.

113,179.89 30 79,225.92

La Victoria Zonas A, B, C, D y Chosica del Norte.

133,860.00*** 78 28,704.00

Reque Casco urbano. 7,000.00 Si Si

Puerto Eten Casco urbano. 1,000.00 Si Si

Monsefú Casco Urbano y algunos PPJJ. 10,800.00 Si Si

Pimentel Casco urbano y algunos PPJJ. 2,000.00 Si Si

Ciudad Eten Casco urbano. Si Si Si

Pomalca Casco urbano. 12,000.00 Si Si

Santa Rosa Casco urbano. 9,000.00 Si Si

Lambayeque Zona urbana y PPJJ. 26,692.00 Si Si

San José Zona urbana. 3,500.00 Si Si

* A diciembre del 2003 *** A Diciembre del 2004 Fuente: Diagnostico Ambiental Región Lambayeque 2005 Si: Sin información Elaboración: Equipo del Plan Urbano


86




Mapa N° III – 08 MAPA GESTIÓN DE LOS RSU.

Elaboración: Equipo del Plan Urbano

Lugares de Disposición Final de RSU Puntos Críticos de Acumulación de RSU

Segregación

No existen programas que incentiven la segregación en origen. Existe actividad informal de segregadores en todos los distritos quienes realizan sus actividades en las calles buscando material de utilidad en las bolsas de residuos que se dejan en las veredas. También se ha detectado que algunos “ayudan” en la recolección incorporándose al personal que trabaja en los vehículos recolectores con la finalidad de tener mayor oportunidad de recuperar materiales que puedan vender a los acopiadores. Asimismo se sabe de personas (hombres, mujeres y niños) que van a los botaderos a realizar esta actividad, incluso se han establecido en viviendas rústicas, en las más precarias situaciones de saneamiento y seguridad laboral. No existe información de la cantidad de personas dedicadas a estos menesteres.

Disposición Final

Para la disposición final de los residuos sólidos urbanos, la mayoría de municipios utilizan botaderos a cielo abierto. Tomando como ejemplo el botadero del distrito de San José, se presenta un esquema de los problemas que genera la presencia de botaderos a cielo abierto para el ambiente y la salud de las personas.

ACEQUIA

COIS


87





Ubicación y características de los lugares de disposición final de los RSU por distrito

Distrito Ubicación

Área (m²)

Distancia a la ciudad (Km)

Propiedad Antigüedad

(años)

Chiclayo km 748 carretera Chiclayo-Lima

5'720,000.00 28.0 C.C

San Martín de Reque

40

J L. Ortiz km 748 carretera Chiclayo-Lima

5'720,000.00 30.0 C.C


40

La Victoria km 748 carretera Chiclayo-Lima

5'720,000.00 26.0 C.C


40

Reque km 748 carretera Chiclayo-Lima

5'720,000.00 4.0 C.C


40

Puerto Eten Lado sur carretera Pto. Eten -Reque

10,000.00 3.5 No

municipal 3

Monsefú Noreste de la ciudad

200,000.00 9.0 No

municipal 30

Pimentel Lado sur de la ciudad

200,000.00 2.0 No

municipal 30

C. Eten Si Si Si Si Si

Pomalca Afuera de la ciudad

10,000.00 3.0 No

municipal 10

Santa Rosa Lado Norte de la ciudad

200,000.00 1.0 No

municipal 30

Lambayeque

Noroeste de la ciudad (Comunidad de San José)

100,000.00 16 No

municipal 15

San José Laguna verde, frente a la Huaca Chotuna

10,000.00 5 No

municipal Si

Fuente: Diagnostico Ambiental Región Lambayeque 2005 Si: Sin información Elaboración: Equipo del Plan urbano

C. Contaminación: Agua, Aire, suelo y ruido.

Contaminación del Agua La sequía en la cuenca, la deforestación y el aprovechamiento intensivo de las aguas de los ríos generan gran presión tanto sobre la calidad como sobre la disponibilidad del recurso hídrico para Chiclayo. El río Lambayeque da origen a las acequias Cois, Pulen y Yortuque, siendo receptoras de desperdicios y efluentes de toda índole, constituyendo un foco de contaminación.

Control Ambiental: Poco control de los residuos industriales y domésticos centralizando los desechos hacia drenes que atraviesan la provincia, degradando el ambiente. Se evacuan aguas servidas domésticas e industriales a ríos, acequias y drenes, por lo que estos presentan niveles de contaminación fecal elevados; con el riesgo de que la población llegue a contraer EDAs

11 e IRAs

12, ya

que utilizan dichas aguas para consumo directo o para el riego de cultivos de tallo corto. La contaminación del agua de la cuenca Chancay – Lambayeque, por vertimiento de aguas servidas de uso doméstico, así como de residuos sólidos en la cuenca de las zonas alta y media, antes de su tratamiento para uso humano, dañan en el ecosistema acuático y representa además un peligro para la salud de las personas. Las aguas que discurren por las acequias que cruzan la ciudad reciben clandestinamente aguas servidas de tipo doméstico e industrial, así como residuos sólidos; por lo que presentan niveles de contaminación fecal en el rango de 200 a 3,000 NMP/100ml,

11

Enfermedades Diarreicas Agudas. 12 Enfermedades Respiratorias Agudas.


88




cifra que excede en muchos casos el límite máximo permisible (LMP) que es de 1,000 NMP/100ml. Las aguas de los drenes 3000 y 4000, al suroeste de la ciudad, reciben diversos tipos de contaminantes, como sustancias quimicas provenientes del lavado de suelos agricolas, efluentes industriales de plantas de elaboración de alcohol etílico rectificado, residuos provenientes de camales clandestinos y efluentes de los asentamientos humanos ubicados en sus margenes, que las convierten en serio peligro para los ecosistemas. Particularmente el dren 4000, las aguas presentan niveles de contaminación fecal elevados, del orden de 1.6 x 107 NMP/100ml. Este dren desemboca en el mar a la altura de Santa Rosa, contaminando las aguas marinas, al exceder los valores de límites establecidos para aguas destinadas a la preservación de la fauna acuática y pesca recreativa o comercial (4,000 NMP/100ml). El generalizado de las aguas de los drenes para regadío por parte de agricultores generan deterioro de la calidad de agua subterránea superando los límites permisibles, que luego generan impactos negativos sobre la salud debido al consumo de productos agrícolas sembrados, cosechados, acopiados y lavados con agua no apta.

Tratamiento: No existe un tratamiento adecuado de las aguas residuales, las lagunas de oxidación existentes no cumplen con los estándares de tratamiento de aguas y están colapsando por falta de mantenimiento, ocasionando filtraciones de agua y malos olores que afectan a la población cercana.

Drenaje Pluvial: No existe drenaje pluvial en caso de lluvias ocasionadas por el fenómeno del niño, por lo que pueden causar daños en diferentes áreas urbanas de la provincia, así mismo las lluvias provocan el

colapso de desagües e inundaciones con graves problemas sociales y económicos en los sectores más vulnerables.

Mapa N° III – 09 MAPA CONTAMINACIÓN DEL AGUA

Contaminantes: Agroquímicos, Efluentes industriales, Aguas servidas Elaboración: Equipo del Plan Urbano


89





Calidad de agua Río Chancay

Fuente: Diagnóstico sector Agua y Saneamiento Integral en la Provincia de Chiclayo. 2008.

Contaminación Acústica

Llamamos ruido a un tipo de sonido que no tiene componentes de frecuencia claramente definidos y que nuestro organismo repele por ser indeseable. Algunos persisten en periodos variables, otros adquieren las características de estables y continuos por que se emiten en periodos de larga duración. Además existen sonidos de aparición súbita, instantáneo. La contaminación acústica producida por la actividad humana, ha aumentado de forma espectacular en los últimos años.

Principales Fuentes de Origen: Las principales fuentes de origen de ruidos son: a) Natural La acción de la naturaleza es una de las fuentes principales de ruidos. Ejm.: terremotos, aluviones, truenos, entre otros.

b) Artificiales La actividad humana también es una fuente importante de producción de ruidos, entre ellos tenemos: La industria (textiles, metal - mecánicas, envasadores, etc.), el comercio, Tránsito de Vehículos Motorizados, El Tránsito Aéreo.

Dependiendo generalmente de la estructura socioeconómica y geográfica de un asentamiento humano, en términos generales el 80% del nivel medio de ruidos, es debido a vehículos a motor, el 10% a las industrias, el 4% a bares, locales públicos, pubs, talleres industriales y el 6% a otros; aunque el actual cambio de vida social de la juventud, lleva altos niveles de ruido en ciertas horas de días no laborales y en determinadas áreas geográficas de las ciudades. El parque automotor de la ciudad de Chiclayo, con un índice de motorización de 1.87 vehículos por cada 100 habitantes, origina un alto grado de contaminación sonora en la ciudad. La mayor contaminación sonora es generada por ruidos emitidos por los comerciantes informales y por los sonidos agudos emitidos por bocinas y tubos de escape libres de las unidades motrices.

Se han registrado rangos desde 70 hasta 100 db, que exceden los límites máximos permisibles establecidos en el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido, especialmente en las áreas de alto tránsito vehicular y de movimiento comercial elevado, además de la zona del aeropuerto.

EVALUACIÓN SANITARIA - OCTUBRE DE 2007

PARÁMETRO

ESTACIÓN

Cd mg/L

Cu mg/L

Cr mg/L

Fe mg/L

Mn mg/L

Pb mg/L

Zn mg/L

Ley de Aguas Clase III

0,05 0,5 1,0 --- --- 0,1 25

E-01 (BOCATOMA RACARUMI)

<0.010 0,006 <0.050 0,114 0,033 <0.025 <0.038

E-02 (INGRESO AL RESERVORIO TINAJONES)

<0.010 <0.005 <0.050 0,081 <0.025 <0.025 <0.038

E-03 (SALIDA RESERVORIO TINAJONES

<0.010 <0.005 <0.050 0,049 <0.025 <0.025 <0.038

E-04 (PARTIDOR LA PUNTILLA)

<0.010 <0.005 <0.050 0,135 0,035 <0.025 <0.038


90





Lugares con mayor contaminación Acústica en la Ciudad de Chiclayo 2005

Fuente: Diagnóstico Ambiental Región Lambayeque 2005 Elaboración: Propia

Problemas que Afectan a la Salud Humana Las vibraciones y el ruido pueden generar efectos crónicos sobre los vasos sanguíneos y capilares y dependerán del tipo de exposición medioambiental a ellas, aunque generalmente guardan más relación con ciertos ambientes laborales.

La exposición continuada produce la pérdida progresiva de la capacidad auditiva y especialmente en expuestos industrialmente. La capacidad auditiva se deteriora en la banda comprendida entre 75 db y 125 db y pasa a ser nivel doloroso, cuando se sobrepasan los 125 db, llegando al umbral de dolor a los 140 db.

Mapa N° III – 10 Mapa Contaminación Acústica.

Supera ECA (dB) Elaboración: Equipo del Plan Urbano

LUGAR DE MUESTREO (Esquina) Hora Min Max dB

P. Ruiz y L. Gonzáles. 7:40 a.m. 73 88 80.50

Leguía y Quiñones. 9:15 a.m. 80 97 88.46

Chinchaysuyo y Grau 10:00 a.m. 70 94 80.79

P. Ruiz y L. Gonzáles. 1:00 p.m. 73 87 82.75

P. Ruiz y Balta. 1:15 p.m. 85 92 88.00

P. Ruiz y Oriente. 1:25 p.m. 82 95 87.75

Leguía y S. Peña. 4:00 p.m. 75 90 83.75

E. Aguirre y J.L Ortiz (Banco de la Nación) 6:15 p.m. 85 100 92.83

Balta y Bolognesi 7:00 p.m. 80 95 86.17

E. Aguirre y Balta (Parque principal) 7:25 p.m. 75 95 82.63

Arica y Balta 7:55 p.m. 72 97 84.38

Oriente y Saenz Peña 8:10 p.m. 73 90 83.63

Leguía y L. Gonzáles. 8:55 p.m. 77 93 84.50

G. de la Vega y Balta. 10:25 p.m. 79 87 82.63

M. Nieto y J. Chávez 10:50 p.m. 76 90 83.00


91




Contaminación del Suelo

El problema del suelo en Chiclayo se origina esencialmente debido al crecimiento regional centralizado en Chiclayo conurbado, a expensas del suelo de uso agrícola. El manejo inadecuado del agua de riego en los cultivos de arroz y caña de azúcar, en la zona alta de la ciudad, genera salinización del suelo y elevación del agua freática, con el consiguiente problema destructivo en las edificaciones. Las causa del incremento de los problemas de salinidad y drenaje de los suelos son la baja eficiencia de riego, del orden de 35%, y la expansión de las áreas agrícolas, en su mayoría regadas por inundación. La depredación del suelo agrícola y alteración del relieve por la fabricación artesanal de ladrillo en zonas periféricas de la ciudad, se torna en un problema potencialmente generador de aniegos en épocas de altas precipitaciones pluviales.

En síntesis, los factores que más inciden en la salinidad del suelo Urbano de Chiclayo son la Elevación de la napa freática debido a la existencia de cultivos de alta demanda hídrica en la zona media del valle y la carencia de un adecuado drenaje de aguas subterráneas.

Cuadro N° III – 30 Nivel Freático en Chiclayo.

DISTRITO UBICACIÓN Nivel Freático

(m)

Chiclayo

Av. Lora y Lora y cruce con Pedro Ruiz 2.00

Luis Gonzáles (entre Manuel Prado y Arica) 2.00 A.H. Muro. Diego Ferré (entre Arenales y Lastres) 2.00 A.H. San Antonio (Los Laureles, San Miguel, Chalponcillo)

1.50 – 2.50

Av. Mariscal Nieto (entre Sáenz Peña y Sarmiento) 2.50 – 3.00

Urb. Los Precursores 1.50

Urb. Los Parques 0.50

José Leonardo Ortiz

Democracia, Ferreñafe, América, Tahuantinsuyo 1.80

Av. A.B. Leguía / Fernando Belaúnde 2.00

Kennedy (entre Panamá y San Antonio) 2.50

La Victoria Fundo Chacupe (4 buzones finales del emisor) 1.50

Mapa N° III – 11 MAPA DEGRADACIÓN DEL SUELO

Elevación de la napa freática

Degradación del suelo agrícola y alteración del relieve

Elaboración: Equipo del Plan Urbano

D. Protección y Seguridad Física Ambiental. Fuente: EPSEL, 2005


92




Plan de Prevención ante desastres Ciudad de Chiclayo. (INDECI – PNUD 2003). Riesgo Ante Fenómenos de Geodinámica Interna: Efectos de un sismo de magnitud 7:

Colapso de edificaciones por fallas estructurales, edificaciones de adobe en mal estado, destrucción del 22.82% de la ciudad.

Daños considerables en el 67.9% de las edificaciones, con una población afectada de 363,473 habitantes aproximadamente.

Desabastecimiento de servicios básicos, colapso de redes de agua, desagüe y reservorios elevados, problemas de salubridad e incremento de enfermedades infecto-contagiosas.

Disminuye capacidad operativa de los servicios de emergencia por daños sufridos en las instalaciones de Equipamientos de Salud, Centros de Salud, Postas Médicas; Comisarías, etc.

Restricción de comunicaciones por daños en servicios y redes. Interrupción del acceso a la ciudad, colapso del puente Reque. Interrupción de servicios educativos por daños de infraestructura. Disminución de actividades comerciales y de servicios.

En cuatro sectores se estima un nivel de Riesgo Alto +, y en el resto de la ciudad los niveles de riesgo van de Alto a Bajo.

13

Riesgo Ante Fenómenos de Geodinámica Externa:

13

Las zonas que presentan Riesgo Alto + son:

- Área Central de Chiclayo. - Urb. POLIFAP, Jesús Nazareno, H. Unanue, Divino Maestro, Corazón de Jesús, Jardines de Santa Rosa, La Florida, Sta. Ángela, San Borja, Las Delicias, Ana de Los Ángeles, Villa El Sol, San Felipe, Urbs. Santa Victoria, Arturo Cabrejos Falla, Federico Villareal. Café Perú, Daniel A. Carrión, Abogados, A.H. La Victoria (1er y 3er Sector), parte de los AAHH. Diego Ferre y Mesones Muro. - AH Luján, Villa El Sol, Chilapito, 1º de Mayo 1er, 3er y 6to Sector. - AH. José Santos Chocano, María Parado de Bellido y Medio Mundo.

- AH. Las Palmeras, Ramiro Pírrale y parte del AH.12 de Octubre.

Efectos relacionados a la acción pluvial:

Colapso de edificaciones de adobe, por humedad en cimientos y paredes, en las zonas sin posibilidad de drenaje natural.

Viviendas e infraestructura, afectadas por desborde de acequias, por la colmatación y escasa capacidad de rebosamiento.

Viviendas afectadas por humedad en cimientos y paredes, en las zonas donde las inundaciones son temporales.

Formación de lagunas sin posibilidad de drenaje natural, en varios sectores de la ciudad, originan focos de contaminación ambiental.

Daño y rotura de redes de agua y desagüe, escorrentía de aguas superficiales ocasionan pérdida de agua y modifican su calidad.

Interrupción del servicio de agua, rotura de tuberías de impulsión. Daños en infraestructura de servicios de emergencia existentes,

como Hospitales, Postas, lugares públicos, etc. Aumento de la napa freática. Erosión de vías no pavimentadas, afectan gran parte de la ciudad. Interrupción de vías, aislamiento de sectores urbanos, aislamiento

de la ciudad. (Erosión de estructuras de Puente Reque). Desabastecimiento de productos de primera necesidad.

Las áreas de riesgo Alto + se localizan principalmente en AAHH.

14

Identificación de Sectores Críticos.

14

- Al Norte: AH. Lujan, 1er y 3er Sector del AH.1º de Mayo, AH. Chilapito, 6to Sector

Urrunaga, UPIS María Parado de Bellido y parte del AH. Villa Hermosa. - Al Este: Urb. Sto. Toribio, AAHH. San Guillermo, Pte. Blanco, J. Chávez y Fanny Abanto (franja colindante la acequia Pulen), AA.HH. Mesones Muro y Diego Ferre. - Al Sur: 1er Sector del AH. La Victoria., Parte de las Urbs. Santa. Victoria, La Florida, Los Pinos de Plata, Los Jazmines y parte de los AAHH. La Victoria, Víctor Raúl Haya de La Torre, Ampliación Víctor Raúl Haya de la torre, (franja colindante a la acequia Yortuque).

- Al Oeste: Urbs. Las Brisas, Sta. Alejandrina, AAHH. Ampliación Cruz del Perdón, Virgen de la Paz, San Julio parte del AH. 9 de Octubre, AAHH. 19 de Setiembre, San Sebastián, San José Obrero, Mariategui, Cerro Pololo, Ampliación Cruz del Perdón, Corazón de Jesús, Urbs. San Miguel y Los Ingenieros (franja colindante a la acequia Pulen). (franja colindante a la acequia Pulen) y parte del AH. 4 de Noviembre.


93




A partir de la Estimación del Riesgo y los mapas respectivos, se han identificado Nueve Sectores Críticos, teniendo como criterio principal el agrupamiento de áreas de mayor riesgo ante peligros de Geodinámica Interna y Geodinámica Externa. De esto, seis se ubican en el distrito de Chiclayo, dos en el Distrito de Leonardo Ortiz y uno en el distrito de La Victoria. En estos sectores la Municipalidad Provincial de Chiclayo y las Municipalidades Distritales de Leonardo Ortiz, La Victoria y todas las autoridades que estén comprometidas con la prevención y mitigación de desastres deben priorizar sus acciones según los niveles de riesgo existentes.

Sector I: Chiclayo – A15

Se ve afectado por la probabilidad de licuación severa, ante la ocurrencia de un sismo, debido a que presenta depósitos de arena sumergidos en niveles freáticos superficiales. Con respecto a lluvias intensas y escorrentía de aguas superficiales, este sector presenta niveles de inundaciones críticas en el Mercado Modelo y valores probables de intensidades sísmicas de grado VII+, debido a la estratigrafía del suelo y a la capacidad portante. El material predominante de las edificaciones es el ladrillo y el concreto, se encuentran en regular estado de construcción y de conservación, debido a la antigüedad de la mayoría de las edificaciones; el 100% de las vías se encuentran pavimentadas. En este sector se estima un nivel de Riesgo Alto +.

Sector II: Chiclayo - B16

15

En este sector se localiza el área central de la ciudad. Está comprendida entre las Avs.

Luis Gonzáles, Pedro Ruiz, Saenz Peña y Bolognesi. Tiene una superficie de 61.30 Has. que representan el 1.7% de la superficie ocupada de la ciudad. Alberga una población de 7,811 habitantes aproximadamente, considerando una densidad de 127 Hab. /Ha.

La mayor afectación en este sector como en gran parte de la ciudad, está relacionada a la acción pluvial, presentándose inundaciones críticas en áreas con nula posibilidad de drenaje natural, en los AAHH. Las Brisas, 9 de Octubre y en las Urbs. Precursores, Santa alejandrina y Felipe Salaverry. Las inundaciones temporales, que presentan posibilidad de drenaje natural se presentan en los AH. Ampliación Cruz del Perdón, Virgen de la Paz y San Julio. Parte del sector presenta Suelos con Media a Alta expansibilidad, afectando parte de las Urbs. Los Precursores y Felipe Salaverry. El uso predominante en el sector es el residencial. En los Asentamientos humanos que conforman el sector, gran porcentaje de las viviendas son de adobe o de adobe - ladrillo, en situación crítica, es decir, son viviendas en mal estado de construcción; lo que las hace altamente vulnerables ante fenómenos de Geodinámica Externa. Un factor que incide en la formación de inundaciones es el curso sinuoso de la acequia Pulen entre los AA.HH. Cerro Pololó y Virgen de la Paz. Se encuentran afectados por inundaciones, el CE. Fe y Alegría, el Complejo Deportivo y el mercado 9 de Octubre. En cuanto al sistema vial, solo se encuentran pavimentados algunos tramos de las vías principales de los AAHH. lo que dificultaría el desplazamiento de la población en casos de emergencia. En este sector se estima un nivel de Riesgo Alto.

16

Se localiza al Oste de la ciudad, presenta una superficie de 163.9 Has. que representa el

4.7% de la superficie ocupada de la ciudad, alberga una población de 35,858 habitantes aproximadamente (6.7% de la población de la ciudad), que ocupan un promedio de 7,172 viviendas, con una densidad de 219 Hab. /Has.).


94




Sector III: Chiclayo – C17

Predomina en el sector el uso residencial, siendo las viviendas en su gran mayoría de ladrillo en regular estado de conservación. Se encuentra afectado por inundaciones temporales, ya que la pendiente del terreno le permite relativamente evacuar las aguas de inundación en un tiempo menor, comparativamente con las inundaciones criticas. Además, se ve afectado por la presencia de suelos expansivos de Media a Alta Expansibilidad. La infraestructura que estaría afectada seria: el Estadio Elías Aguirre, los CE. Nº. 10023, 11016, Santa Magdalena Sofía y el CEI Nº 231 en la Urb. Chiclayo, Rosa María Chaca en José Balta; el Policlínico Oeste y el Seminario Santo Toribio. Al igual que el sector anterior, solo se encuentran pavimentados algunos tramos de las vías principales de los AAHH. lo que dificultaría el desplazamiento de la población en casos de emergencia. En este sector se estima un nivel de Riesgo Medio.

Sector IV: Chiclayo – D Al Este del Centro de la ciudad. Con una superficie aproximada de 138.7 Has. (4% del área total de la ciudad), una población de 30,181 Hab. aproximadamente, que ocupan 6,036 viviendas. Presenta una densidad bruta de 218 Hab./Ha. Comprende la Urb. Progresiva Sagrado Corazón de Jesús, San Guillermo, Ucho Fen, Urb. Sto. Toribio, Urb. San Juan, Urb. Popular El Obrero, los PJs. San Antonio, Ampliación San Antonio, Puente Blanco y Suazo.

17

Al Noroeste del centro de la ciudad. Con una superficie aproximadamente de 163.5 Has,

y una población de 20,477 habitantes aproximadamente, con una densidad bruta de 125 Hab. /Ha. Comprende los AAHH. PJ. Tupac Amaru, Ampliación Túpac Amaru, Augusto B. Leguía, Urbs. Miraflores, San Isidro, Primavera, Bancarios, Cuneo, Salazar, Chiclayo, José Balta, y Lotización Patazca.

En lo referente a materiales de construcción de las viviendas se distinguen dos zonas claramente diferenciadas, el área contigua al centro de la ciudad presenta viviendas predominantemente de ladrillo en regular estado de conservación, y el área comprendida entre las Avs. Nicolás de Pierola y Mesones Muro presenta viviendas de adobe y ladrillo. En este sector se presentan tres tipos de inundaciones: - Por desborde de la acequia Cois, afectando los AAHH. colindantes al curso de la misma, desde la intersección de las Avs. Jorge Basadre y Agricultura. - Inundaciones Críticas afectando el AH. San Antonio y parte del PJ. Suazo - Inundaciones Temporales afectando parte del área central de la ciudad y del AH. Suazo y de la Urb. San Juan. Presenta suelos con Mediana a Alta expansibilidad, y valores probables de intensidades sísmicas de grado VII, debido a la estratigrafía del suelo que presenta y a la capacidad portante. La zona contigua al área central de la ciudad, presenta vías pavimentadas; siendo menos vulnerable, que la zona comprendida entre las Avs. Nicolás de Pierola y Mesones Muro. En este sector se estima un nivel de Riesgo Medio. Otra característica de este sector es el Alto Nivel de vulnerabilidad, que presenta desde el punto de vista económico, debido a que la población esta conformada por familias de bajos ingresos. Dentro de este sector se encuentran los siguientes equipamientos: Los CE. Karl Weiss, la Gran Unidad Escolar Elvira García y García, la Piscina Municipal, el Hospital Almanzor Aguinaga Ansejo, la Fabrica de Gaseosas Cassinelli y mercados, entre otros. En este sector se estima un nivel de Riesgo Medio.


95




Sector V: Chiclayo – E18

Al Sur del centro de la ciudad, con una superficie de 292.3 Has., población de 47,486 habitantes aproximadamente y densidad bruta de 162 Hab./Ha. Afectado por inundaciones críticas, suelos con Alta a Extremadamente Alta expansibilidad y valores probables de intensidades sísmicas de grado VIII; debido a la estratigrafía del suelo y la capacidad portante. Sector con Riesgo Alto. Los principales equipamientos del sector son el CEP. Santa Ángela, Santa María Reina; las fábricas La Concordia, Perulac y la antigua estación del Ferrocarril a Pimentel.

Sector VI: Chiclayo – F19

Se encuentra afectado por inundaciones temporales, la pendiente del terreno permite relativamente evacuar aguas de inundación, en un tiempo menor comparativamente con las inundaciones criticas. Además se ve afectado por suelos de Baja a Media expansibilidad y valores probables de intensidades sísmicas de grado VII, debido a la estratigrafía del suelo y la capacidad portante. La calificación de riesgo en este sector es Riesgo Medio.

18

Comprende: UPIS Señor de los Milagros, UPIS Las Américas, PJ. San Nicolás, El Molino,

San Martín, San Francisco, Buenos Aires, Zamora, Chino, Pastor Boggiano, Urb. Polifap, PJ. Jesús de Nazareno, Hipólito Unanue. Divino Maestro, Corazón de Jesús, Urb. Sta. Ángela, Ana de los Ángeles, Villa el Salvador, Carmen Angélica, Los Jardines de Santa Rosa, San Borja, Las Delicias, La Florida I, Café Perú, Daniel A. Carrión, El Amauta, La Florida II, Pinos de la Plata, Los Jazmines, Los Robles, Arturo Cabrejos Falla, Federico Villarreal, Santa Victoria, San Eduardo, PJ. Muro, Diego Ferre, UPIS Ciro Alegría.

19

Al Oste de la ciudad, sobre la Av. Leguía. Con una superficie de 16.4 Has. y una

población de 2,514 habitantes aproximadamente, con una densidad de 153 Hab. /Ha. Comprende los AAHH. Luis A. Sánchez, Nelida Castillo, Santo Toribio de Mogrovejo y 4 de Noviembre. El uso predominante residencial, con viviendas de adobe en mal estado de conservación, altamente vulnerables ante fenómenos de Geodinámica Externa. e Interna.

Mapa N° III – 12

CHICLAYO 2003: PLAN DE PREVENCION Y MEDIDAS DE MITIGACION - MAPA DE SINTESIS DE RIESGO

Fuente: Plan de prevención y medidas de mitigación 2003


96




Sector VII: Leonardo Ortiz – A20

El uso predominante en el sector es el residencial, con viviendas de adobe y ladrillo, en regular estado de conservación. La mayor afectación en este sector como en gran parte de la ciudad, esta relacionado a la acción pluvial; presenta inundaciones críticas en áreas con nula posibilidad de drenaje natural e inundaciones temporales que por la pendiente del terreno le permite relativamente evacuar las aguas de inundación, en un tiempo menor comparativamente con las inundaciones críticas. Además se ve afectado por la presencia de suelos expansivos de Media a Alta Expansibilidad y valores probables de intensidades sísmicas de grado VII+, debido a la estratigrafía del suelo y la capacidad portante. La calificación de riesgo en este sector es Riesgo Alto.

Sector VIII: Leonardo Ortiz – B Al extremo norte del área central de la ciudad, sobre el Dren Chiclayo. Tiene una superficie de 286.7 Has. y compromete a una población de 15591 habitantes aproximadamente, con una densidad de 54 Hab./Ha. Comprende los siguientes asentamientos

20

Se encuentra al Norte del área central de la ciudad. Tiene una superficie de 502.7 Has. y

compromete a una población de 116,805 habitantes aproximadamente, con una densidad de 232 Hab. /Ha. Comprende los siguientes asentamientos humanos y urbanizaciones: Casa Blanca, IV Etapa Nuevo San Lorenzo, PJ. Santa Ana, II Etapa Nuevo San Lorenzo, UPIS 1º de Mayo – 4to Sector, Villa El Sol, UPIS 1º de Mayo – 4to Sector, UPIS 1º de Mayo – 3er Sector, UPIS 1º de Mayo – 6to Sector, UPIS Chilapito, UPIS 1º de Mayo – 2do Sector, UPIS 1º de Mayo – 1er Sector, Urb. Urrunaga, PJ. José Santos Chocano, UPIS María Parado de Bellido, A.H. 12 de Octubre, UPIS Artesanos, San Lorenzo, PJ. Garcés, San Carlos, Urb. Latina, PJ. Francisco Cabrera, PJ. Micaela Bastidas, Las Mercedes, PJ. Atusparias, PJ. López Albújar.

humanos y urbanizaciones: Indoamérica, El Salitral, UPIS Miraflores, Fujimori, Ramiro Pírrale, UPIS San Miguel, Urb. Carlos Stein Chávez, 5to Sector de Urrunaga, A.H. Villa El sector presenta viviendas de adobe en mal estado de construcción, es decir, son viviendas, lo que las hace altamente vulnerables ante fenómenos de Geodinámica Externa e Interna. Se encuentra afectado por la presencia de inundaciones críticas y por inundaciones temporales, ya que la pendiente del terreno le permite relativamente evacuar las aguas de inundación, en un tiempo menor comparativamente con las inundaciones criticas. Al igual que el sector anterior se encuentra afectado por la presencia de suelos expansivos de Media a Alta Expansibilidad y valores probables de intensidades sísmicas de grado VII+, debido a la estratigrafía del suelo y la capacidad portante. La calificación de riesgo en este sector es de Riesgo Medio.

Sector IX: La Victoria – A21

El sector presenta viviendas de adobe en mal estado de construcción, es decir, son viviendas, lo que las hace altamente vulnerables ante fenómenos de Geodinámica Externa. e Interna. Se encuentra afectado por la presencia de inundaciones críticas y por inundaciones temporales. Las inundaciones críticas se presentan sobre el 1º Sector del A.H. La Victoria, en el área inmediata a la Avs. Víctor Raúl Haya de la torre y Los Amautas.

21

Se encuentra al Sur de la ciudad. Tiene una superficie de 501 Has. y compromete a una

población de 58,166 habitantes aproximadamente, con una densidad de 116 Hab. /Ha. Compromete a toda el área distrital La Victoria, comprometiendo los siguientes asentamientos humanos y urbanizaciones: PJ. Ampliación Víctor Raúl Haya de la Torre, Urb. Margarita, A.H. La Victoria y PJ. Antonio Raymondi.


97




Las inundaciones temporales se presentan sobre la totalidad del A.H. Antonio Raymondi, afectando el CE. C.A. Salaverry. Se encuentra afectado por la presencia de suelos expansivos de Media a Alta Expansibilidad en la generalidad del sector y por suelos de Alta a Extremadamente Alta Expansibilidad en un área muy pequeña comprendida entre el Hipódromo, la acequia Yortuque y la Av. V. R. Haya de la Torre. Presente valores probables de intensidades sísmicas de grado VII+ y VIII, debido a la estratigrafía del suelo que presenta y la capacidad portante. La calificación de riesgo en este sector es Riesgo Alto. Como conclusión general de la estimación de los niveles de riesgo en los sectores críticos se observa que en situación de Riesgo Alto + se halla aproximadamente un total de 7,811 habitantes y 1,562 viviendas que corresponden al 1.5% del total de la ciudad. Este sector ocupa una extensión aproximada de 61.3 Has. que representan el 1.5% del total del área urbana ocupada. La población de los sectores calificados como de Riesgo Alto es de 258,315 Hab. aproximadamente, que ocupan 51,663 viviendas (48.2% del total de la ciudad), ocupando una superficie de 1,459.8 Has, que representa el 41.7% de la superficie ocupada de la ciudad.

Mapa N° III – 13 CHICLAYO 2003: PLAN DE PREVENCION Y MEDIDAS DE

MITIGACION – SECTORES CRITICOS DE RIESGO



98




3.16. ACTORES TERRITORIALES.

A. Mapeo de Actores: Herramienta cuya utilidad es identificar los actores claves que intervienen en una iniciativa o proyecto a realizarse, así como sus objetivos e intereses. Asegura que se tengan claro de antemano, quienes apoyan la iniciativa que se está promoviendo y quienes no, a fin de definir estrategias que ayuden a garantizar el mayor y mejor apoyo a la propuesta. El mapeo de actores permite conocer las alianzas, los conflictos, los portavoces autorizados, y por ende, permite seleccionar mejor los actores a los que se debe dirigir para cada una de las fases que tiene las propuestas. El proceso metodológico comprende; desde la propuesta inicial de clasificación de actores, pasando por la identificación de funciones y roles de cada actor, el análisis de los actores y finalmente la elaboración de la Matriz de Mapa de Actores. Existen diversas maneras de mapear el listado de actores sociales identificado, optando por desarrollar una o varias, según se acomode mejor a lo que se busca. A continuación las tres formas empleadas en el presente estudio.

Mapa de intereses: Organiza a los actores según los intereses que tengan en común.

Mapa de interés e influencia: Organiza a los actores según su interés y su capacidad de incidir en la adopción de la propuesta que se está presentando.

Mapa de Influencia y posición: Organizar a los actores seleccionados según su nivel de apoyo u oposición a la propuesta que el grupo está presentando.

B. Mapa de Interés: Desde la perspectiva de los intereses de los diversos actores territoriales provinciales, podemos observar en primer lugar que estos pertenecen tanto al sector público como privado. En el caso del sector público vemos como los diferentes niveles de Gobierno (Regional, Provincial y Distrital) están interesados en articularse a territorios circundantes, definir su jurisdicción y planificar dicho territorio. Así mismo las empresas de servicios básicos (EPSEL, ENSA y TELEFONICA) están enfocadas en extender su servicio y regularlo proyectando su servicio. Para el caso de las diversas direcciones regionales sectoriales (DISA, DIRCETUR, D.R. VIVIENDA, D. R. TRANSPORTE, D.R. AGRICULTURA, etc.) su interés pasa por obtener una mejor información del territorio y poder planificar mejor sus acciones sectoriales en dicho ámbito.

En el sector privado los intereses presentan una gama mucho más amplia, desde la CAMARA DE COMERCIO, EMPRESAS DIVERSAS ó AGROINDUSTRIALES orientadas a la identificación, promoción y desarrollo de las actividades económicas en la provincia, pasando por la MESA DE CONCERTACION, SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA, COOPERACION INTERNACIONAL y ONGs que se interesan en procesos participativos y el desarrollo sostenible del medio ambiente y territorio. Un caso muy singular para el mapa de INTERESES es el de los MEDIOS DE COMUNICACIÓN que buscan entrar en espacio de interés político y evaluar desempeños, así como el de los colegios profesionales vinculados con el territorio como son ARQUITECTOS E INGENIEROS, interesados en participar en el planeamiento territorial e impulsar sus propuestas territoriales.


99




Cuadro N° III - 31 Chiclayo 2010: Actores e intereses.

ACTORES INTERESES

GOBIERNO REGIONAL

Desarrollar su Plan de Ordenamiento Territorial.

Involucramiento PAT- PDUA

GOBIERNO PROVINCIAL

Desarrollo de plan de Acondicionamiento Territorial

Logar un acercamiento con las Municipalidades.

GERENCIA DE URBANISMO

Ejecutar PAT – PDUA

Involucrar eficientemente a las Municipalidades.

GOBIERNOS DISTRITALES

Tener en claro su territorio y Jurisdicción.

Facilitar y planificar su gestión e integración.

EPSEL ENSA TELEFONICA

Regular su servicio

Extender su servicio

Regular su inversión

UNIVERSIDADES USS, UNPRG Y USAT

Impulsar el desarrollo regional

Posicionarse dentro de la sociedad y el mercado

Gestionar e implementar cursos

DISA Obtener un mejor posicionamiento en la Región

Planificar mejor en políticas de salud

DIRCETUR Promover el turismo en Chiclayo

Planificar mejor en políticas de salud

D. R. DE VIVIENDA Categorizar sectores

Planificar demandas de servicios y equipamiento.

D. R. DE TRANSPORTE

Planificar mejor el sistema vial.

Planificar mejor articulación distrital.

D.R. DE AGRICULTURA

Mejorar su gestión

Regular usos de suelo

INDECI -DRC Obtener un mejor control

Incrementar su eficiencia

ACTORES INTERESES

CÁMARA DE COMERCIO

Identificación espacios geográficos para inversión

Regular la actividad económica

Promover ámbito comercial

EMPRESAS PRIVADAS

Identificar zonas de Inversión

Planificar los tipos de inversión

JUNTA DE REGANTES

Mejorar gestión y administración de tierras

Posicionar mejor sus productos en el mercado

EMPRESAS DE AGROINDUSTRIA

Identificar zonas de Inversión y desarrollo.

Optimizar uso del territorio

SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

Espacio de Participación

Toma de iniciativas en consenso.

MESA DE CONCERTACIÓN

Espacio de participación

Que la propuesta este acorde con el contexto Socio- Económico

COOPERACION INTERNACIONAL

Identificar nichos para el desarrollo de capacidades.

Participar en procesos del desarrollo sostenible.

ONGs Participar en procesos de desarrollo.

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Entrar en el espacio político.

Hacer Noticia – Evaluar desempeño.

CAP - CIP Participar en el planeamiento territorial.

Impulsar propuestas institucionales.

Fuente: Equipo Técnico PAT-PDUA.


100




C. Mapa de Interés-Influencia En el grupo de actores más relevantes en el proceso de Desarrollo Urbano dentro del mapa de interés-Influencia, destaca el Gobierno Regional de Lambayeque como el más influyente y a la vez con mucho interés. También la Municipalidad Provincial de Chiclayo y su Gerencia de Urbanismo, son los más interesados al liderar el proyecto y tener mucha influencia en el ámbito provincial. Las Universidades locales, la Dirección Regional de Vivienda así como el Colegio de Arquitectos, son actores muy influyentes y de mucho interés en el proceso. Los Gobiernos Distritales, el colegio de Ingenieros y las empresas agroindustriales son actores con mucha influencia que presentan un interés moderado en el proceso para la formulación del PDU. El Instituto Nacional de Cultura, el Instituto Nacional de Defensa Civil, la cooperación Internacional y diversas ONGs que operan en la provincia se presentan con un interés y una influencia moderada. La Cámara de Comercio y la Dirección Regional de Transportes, actores con mucha influencia y de algún interés en el proceso. Las instituciones como EPSEL, ENSA, Telefónica del Perú, Sociedad Civil Organizada y la Mesa de Concertación de Lucha contra la pobreza, son actores con influencia moderada en el territorio que presenta algún interés en el proceso. Otros colegios profesionales de alguna influencia en la provincia también presentan algún interés en la formulación del PDU. Medios de Comunicación y empresas privadas, tienen mucha influencia en la provincia pero evidencian poco interés en el proceso. La Dirección Regional de Salud y la Dirección Regional de Agricultura de influencia moderada en el territorio presentan poco interés en el tema. Así como, la Dirección Regional de Turismo y Juntas de Regantes se presentan como actores con poco o casi ningún interés en temas en el Desarrollo Urbano y alguna influencia en el ámbito de la provincia de Chiclayo.

D. Mapa de Posición-Influencia. En el mapeo destacan como los actores que brindan un Apoyo Activo al proceso, primero el Gobierno Regional de Lambayeque, como el más influyente actor territorial en el medio provincial, así como el Gobierno Provincial, su Gerencia de Urbanismo, el Colegio de Arquitectos, las Universidades y la Dirección Regional de Vivienda integrantes del Equipo Gestor en los planes que también demuestran el mismo apoyo en este tema pero catalogados como de mucha influencia en el territorio provincial.

Los Gobiernos Distritales, las Empresas Agroindustriales, el Colegio de Ingenieros y los medios de comunicación a pesar de ser instituciones de influencia moderada tan solo brindan un Apoyo Pasivo en el proceso de formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial, ahora bien tenemos a EPSEL, ENSA, INDECI, INC, la cooperación internacional y las ONGs establecidas en la provincia con una influencia moderada sobre el territorio mantienen el mismo Apoyo Pasivo. La Cámara de Comercio, la Dirección Regional de Transporte y Comunicaciones y empresas privadas locales a pesar de tener mucha influencia en el territorio están indecisas a participar en el proceso de formulación del PDU. Indecisos también se presentan Telefónica, DIRCETUR, la Mesa de Concertación, la Dirección Regional de Agricultura y el PEOT instituciones de una influencia moderada en el territorio. Indecisos también se presentan otros colegios profesionales (menos el CAP y el CIP) y la DIRCETUR instituciones con alguna influencia territorial. No detectamos actores relevantes en el territorio provincial que presenten alguna forma de posición contraria al proceso, pero si instituciones como la Sociedad Civil Organizada y la DISA de influencia moderada y la junta de regantes de alguna influencia en el territorio, que mantienen una posición desconocida.


101




Cuadro N° III - 32 Plan de Desarrollo Urbano de Chiclayo 2010 – 2020

Matriz de Interés e Influencia de Actores

6 Los Más

Influyentes

Gob. Regional

5 Mucha

influencia

Medios de

comunicación Gob. Distritales

Universidades USS, UNPRG y USAT

Gobierno Provincial

Empresas Privadas Dir. Regional de

Transporte Colegio de Ingenieros

Dir. Regional de Vivienda

Gerencia de Urbanismo

Cámara de Comercio Emp. Agroindustria Colegio de Arquitectos

4 Influencia Moderada

EPSEL - ENSA

PEOT ONGs

Telefónica DRC - INDECI

Dir. Reg. Agricultura Soc. Civil Organizada Cooperación Internacional

DISA Mesa de Concertación

3 Alguna

Influencia

DIRCETUR Otros Colegios Profesionales

Juntas de Regantes

2 Poca o ninguna

Influencia

1 Desconocida

1 Desconocido

2 Poco o ningún

Interés

3 Algún Interés

4 Interés Moderado

5 Mucho Interés

6 Los más

interesados



102




6 Los más

influyentes

Gobierno Regional de

Lambayeque

5 Mucha

influencia

Cámara de Comercio

Gobiernos Distritales Gobierno Provincial

Emp. Agroindustriales Gerencia de Urbanismo

Dir. Reg. De Transporte

Colegio de Ingenieros Colegio de Arquitectos

Dir. Reg. Vivienda

Empresas Privadas

Medios de Comunicación

Universidades USS, UNPRG, USAT.

4 Influencia Moderada

Telefónica EPSEL -ENSA

DIRCETUR INDECI - DRC

Mesa de

concertación Cooperación Internacional

DISA Dirección Regional

de Agricultura ONGs

Soc. Civil Organizada PEOT

3 Alguna

Influencia

Junta de Regantes Otros Colegios Profesionales

DIRCETUR

2 Poca o ninguna

Influencia

1 Desconocida

1 Desconocido

2 Oposición

Pasiva

3 Oposición

Activa

4 Indeciso

5 Apoyo Pasivo

6 Apoyo Activo

Cuadro N° III - 33 Plan de Desarrollo Urbano de Chiclayo 2010 – 2020

Matriz de Posición e Influencia de Actores



103




3.1.7. ANALISIS DEL CONTEXTO PROVINCIAL DE CHICLAYO. Para efectos de contar con un conocimiento amplio de la situación actual del territorio provincial es muy importante realizar el análisis del contexto,

tanto de los factores externos (oportunidades y amenazas) que pueden afectar a la Provincia en su desarrollo, así como de los factores internos (Fortalezas y debilidades) con los que se cuenta. (PDPC 2012)

A. FACTORES EXTERNOS

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Existencia de leyes y de Instituciones que apoyan la conservación de nuestros Recursos Naturales y que protegen el medio ambiente.

Creación del Ministerio del Ambiente.

ECOLOGICO Recurrencia del fenómeno “El Niño”. Escasez de recurso hídrico en ciertas temporadas del año. Ausencia de política de gestión del riesgo que optimice la

estrategia preventiva, reduzca la vulnerabilidad y la transferencia del riesgo mejorando las inversiones preventivas.

Incumplimiento de normas ambientales provocando un aumento de los niveles de contaminación del aire y suelo.

Existencia de organismos promotores de la cultura que difunden la gran tradición cultural.

Mayor acceso a servicios de salud para población. Avance tecnológico que permite ampliar nuestras fronteras

educativas, culturales y económicas (uso de Internet) Creciente demanda externa por productos agrícolas,

hidrobiológicos, artesanía y oferta turística.

SOCIOCULTURAL Crecimiento de la brecha entre ricos y pobres. Persistencia del centralismo produciendo así una alta tasa de

migración de jóvenes profesionales, el aumento de la delincuencia y la violencia familiar.

Alienación por parte de los jóvenes lo que origina la pérdida de nuestra identidad cultural, entendida como los procesos ligados al movimiento histórico y social de los pueblos.

Generación de empleo temporal orientado al alto porcentaje de población económicamente activa joven.

Transferencia de recursos financieros vía FONCOMUN. Adquisición de productos de PYMES por el gobierno

mediante leyes que apoyan la promoción de la inversión. Tratados de comercio internacional del Perú con otros

países apoyando la cooperación económica internacional.

ECONOMICO Crisis económicas internacionales. Constante evolución de las formas de producción. Inestabilidad económica del país a causa de la competencia

desleal de productos importados, de la inestabilidad de los precios de productos considerados como materias primas.

Falta de recursos, equipamiento y tecnología de punta para desarrollar productos no tradicionales de exportación.

Coordinación y concertación interinstitucional con participación ciudadana articulado al traslado de programas sociales para que sean administrados por los municipios.

POLITICO INSTITUCIONAL

Inestabilidad política del país, con ineficiente política laboral, agraria y tributaria que detiene la formalización de PYMES.

Inestabilidad jurídica del país, que provoca poca claridad de leyes en materia de inversión.

La centralización, con poca participación del sector privado, la sociedad civil y los gobiernos locales, hace ineficiente la prevención, la preparación y la atención de los desastres.


104




B. FACTORES INTERNOS

FORTALEZAS DEBILIDADES

Presencia de diversos recursos naturales (flora y fauna) y sobre todo la presencia de riqueza ictiológica.

Contar con Reservas Naturales Ecológicas.

ECOLOGICO Mal uso de los recursos naturales por carencia de planes de zonificación de cultivos, persistencia en monocultivos, áreas vulnerables a las inundaciones, tierras con problemas de salinización, uso excesivo de agroquímicos.

Población poco comprometida con el cuidado del medio ambiente.

En el patrimonio cultural, la participación ciudadana se refiere a la integración de las comunidades locales en la gestión y compromiso con la protección y defensa del mismo.

Disponibilidad de infraestructura deportiva. Presencia de Instituciones de educación superior

implementadas y con acceso a información a través del uso de la Internet.

Profesionales jóvenes calificados y talentos humanos capacitados en investigación.

SOCIOCULTURAL Bajo nivel educativo de la población y limitados profesionales capacitados en los centros educativos, los limitados centros de investigación y docentes universitarios desactualizados.

Carencia de profesiones técnicos capacitados en materia agrícola. Profesionales concentrados principalmente en la ciudad. Carencia de tecnología y de infraestructura deportiva inadecuada. Falta de cultura de asociación, participación y coordinación debido a la

deficiente identidad, escasa conciencia cívica y poca participación ciudadana para la solución de problemas.

Creciente sector de empresas agro exportadoras, PYMES e industrial procesadoras de alimentos.

Geolocalización estratégica para instalar actividades comerciales, industriales, terminales terrestres y aeropuerto internacional.

Nodo de interconexión vial en el nororiente. Condiciones para el desarrollo de la agricultura

intensiva y extensiva. Se cuenta con equipamiento turístico hotelero.

ECONOMICO Poca capacidad de las PYMES para responder a los requerimientos del mercado y carencia de empresas de carácter productivo.

Después de muchos años de considerar a las pequeñas y medianas empresas (PYMES) como algo marginal, obsoleto o ilegal, tanto a nivel mundial como en el Perú, se esta empezando a reconocer la verdadera importancia del sector y su rol vital en el desarrollo económico y social.

Insuficiente apoyo y escasa participación institucional al fomento del turismo.

Gran concentración de recursos económicos en actividades terciarias.

Mayor participación de la ciudadanía y sobre todo de la capacidad participativa de la mujer.

Contar con organizaciones de base que facilita realizar convocatorias y concentraciones con instituciones públicas y privadas.


Debilidad institucional de las municipalidades y una ineficiente coordinación entre sector público y privado.

Poco interés institucional por crear un banco de proyectos de inversión. Insuficiencia de planes urbanos y acondicionamiento territorial debido a

la carencia de la gran infraestructura urbana territorial. Falta de planificación integral de la infraestructura vial provocando

deteriorada de las vías y crecimiento urbano desordenado.



105



3.2. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO URBANO.

Se estima que en el área metropolitana de Chiclayo viven unos 716 732 habitantes, donde cerca de las tres cuartas partes de población se encuentra en los distritos de Chiclayo (36.9%), José Leonardo Ortiz (25.4%) y La Victoria (11.2%). En los últimos 28 años su población se ha duplicado, pasando de 377 680 habitantes en el censo 1981 a 716 732 en el año 2009, con proyección a 853 239 habitantes en el año 2024. Se presenta una reducción en la concentración poblacional en el distrito de Chiclayo, de 56% (1981), 36.9% (2009) a 33.7% (2024). La población del distrito de José Leonardo Ortiz ha pasado de 19% (1981), 23.4% (2009) con proyección a 25.0% (2024). En el distrito de Pimentel, área de expansión natural del sistema metropolitano de Chiclayo, que ha pasado del 3.0% de la población (1981), al 4.8% (2009) y proyectado a 6.0% (2024). La hegemonía de Chiclayo respecto a su “ámbito metropolitano”, al concentrar dos tercios de la población regional y tres cuartas partes de las áreas urbanas, impacta la economía de cada núcleo que la conforman; donde el 50% de la población de esos núcleos, tienen a Chiclayo como fuente de trabajo, comercio y servicios, como lo demuestran los flujos interurbanos de transporte que recibe diariamente la ciudad. En este contexto el tipo de organización que caracteriza a los distritos del área metropolitana es la organización de base, generalmente juntas o comités vecinales, asociaciones, hermandades, etc. En el área metropolitana los Distritos con mayor pobreza son Monsefú y Santa Rosa con 51.5% y 45.6%. El mayor índice de NBIs se presenta en Santa Rosa con 68.1% y el menor en Chiclayo y Puerto Eten con 18.5% y 17.5% respectivamente. En cuanto a los hogares sin sistema de eliminación de excretas, es el

Distrito de Pomalca (27.2%) el de los niveles más alto, seguido de Santa Rosa y San José con 24.4% y 21.4%; la menor incidencia es en Chiclayo (3%) y La Victoria (1.9 %). Para el grado de hacimiento, los distritos de José Leonardo Ortiz y Santa Rosa son los mayores con 16.9% y 16.4%; y la menor incidencia es Puerto Eten y Pomalca con 0.8% y 5.8%. Para las viviendas con características físicas inadecuadas el distrito más afectado es Pimentel con 5.8% y con menor incidencia son La Victoria y Pomalca con 0.3%. En el Área Metropolitana de Chiclayo existen 148 614 viviendas concentradas en un 65% en los distritos de Chiclayo, José L. Ortiz y La Victoria (104 908 viviendas), el Promedio es de 4.8 habitantes por vivienda y superan la media los distritos de José Leonardo Ortiz, La Victoria, San José, Monsefú y Santa Rosa. Sin considerar las viviendas desocupadas existe un déficit en el área metropolitana de 10 962 viviendas al año 2007, siendo el distrito más deficitario Chiclayo con 3,935 viviendas, seguido de Leonardo Ortiz y La Victoria con 3 617 y 1 723. Para cubrir el déficit 2007 de área de vivienda se requería un Área Bruta de 350 hectáreas. Según el Ranking del IDH peruano elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNDUD), en el año 2006 la región ocupaba el puesto Nro. 7 a nivel Nacional (0.616) con un potencial turístico, agropecuario e industrial en la región. La Tasa de analfabetismo en el área metropolitana de Chiclayo es mayor en los distritos de Eten con 11.6% y menor en Chiclayo con 2.3%. En todos los distritos la tasa de analfabetismo femenino es significativamente superior a la tasa de analfabetismo masculino. La tasa de escolaridad promedio para el área metropolitana es de 84.47%, insuficiente, debido a que de cada 100 niños en edad escolar solo 85 estudian. Los distritos de Monsefú y Santa Rosa seguidos muy de cerca por Lambayeque son los que presentan las tasas más bajas de escolaridad con 80.34, 80.92 y 81.07



106



respectivamente. La tasa más alta de deserción escolar es en los distritos de la Victoria y Monsefú con 6.54 y 7.95 y los distrito con menos tasa de deserción son Chiclayo y Eten con 3.14 y 3.78. En 2008 se registraron 12 259 nacidos vivos en el Distrito de Chiclayo superior al año anterior. Para las defunciones también se registra un comportamiento creciente registrándose para el año 2008 un total de 2 371 habitantes. En el caso de los distritos de Pimentel, Eten, Lambayeque y San José se observa un crecimiento de nacidos y lo contrario en los demás distritos.

La oferta laboral en la Ciudad de Chiclayo en el año 2007 se caracteriza por concentrar al 35.2% de la PEA, en edades que oscilaban entre los 30 - 44 años En cuanto a la diferencia por sexo, Chiclayo se caracterizaba por poseer una mayor oferta laboral masculina (60%) en comparación con la femenina (40%).

Los sectores con mayor dinamismo y potencial en la economía Chiclayana son: La agroindustria, el comercio y la construcción; sin embargo en la última década con los descubrimientos arqueológicos se ha reforzado la presencia del los servicios de hotelería y restaurantes los que muestran un potencial de desarrollo destacable del sector turismo.

La actividad industrial en Chiclayo, se ha caracterizado históricamente por estar fuertemente vinculada a la agricultura, en especial al procesamiento de la producción departamental de caña de azúcar y a la molienda de arroz. En los últimos años se ha diversificado con empresas agroindustriales procesadoras de alimentos diversos, como café, menestras, espárragos, etc. La ubicación estratégica de Chiclayo como zona de confluencia de agentes económicos de costa, sierra y selva explica su intensa actividad comercial. Históricamente en la ciudad de Chiclayo la actividad comercial ha tenido como espacios de transacciones los

mercados Modelo y Moshoqueque. A mediados de los 90 se da origen a las galerías comerciales entre las más importantes podemos mencionar: Galerías Aguas Verdes, Polvos Celestes, Centro Comercial Plaza Cuglievan, otras. La cadena METRO adquirió los supermercados locales “el Centro” y ha construido dos más en Chiclayo. Se inaugura el primer Mall de Chiclayo REAL PLAZA (2005) en la antigua la planta de Perulac, en su primera etapa su tienda ancla es Saga Falabella al que en segunda etapa (2007) se integra hipermercado Plaza Vea. OPEN PLAZA (2009) con las tiendas TOTTUS y SODIMAC, formatos del grupo Falabella funciona en la intersección de la Av. Haya de la Torre y Bolognesi. Tiendas RIPLEY (2010) inaugura en el centro de la ciudad un local de 5 niveles. A 10 cuadras del centro de Chiclayo en la urbanización Patazca, MAESTRO HOME CENTER inauguró su tienda en 2010. La Construcción es el sector de mayor crecimiento promedio anual (11.38%), reforzada con nuevas inversiones en construcción de viviendas, infraestructura pública y productiva, donde destaca la construcción de centros comerciales y aulas en universidades privadas. En 2010 la Cámara Peruana de la Construcción – CAPECO Lambayeque, registró en la provincia de Chiclayo una actividad edificadora total de 128.457 m2, donde la mayor proporción del área edificada es con fines no comercializables (50.28%), equivalente a 64.582 m2, especialmente en vivienda. Chiclayo es el centro de servicios turísticos del departamento de Lambayeque, el cual cuenta con diversos recursos de gran valor histórico, cultural o ambiental, razón por la que el turismo se constituye como un sector de gran potencial para la generación de recursos y dinamización de la economía regional.

http://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtml



107



La Heterogénea estructura urbana de la ciudad de Chiclayo la genera la base del sistema de riego sobre la cual se asienta y que cruza de este a oeste la ciudad. Es así como las acequias Cois, yortuque y pulen separa los distritos de La victoria, Chiclayo y José Leonardo Ortiz e inclusive el centro de Chiclayo de las urbanizaciones al sur (Santa Victoria, Villarreal, etc.). Se observa una trama irregular y ondulante de vías estrechas en el centro de la ciudad y su entorno inmediato debido a antiguos cursos de acequias o senderos de carretas en la génesis de la ciudad de Chiclayo. Al sur en el distrito de la victoria entre la Av. Chinchaysuyo y la vía de Evitamiento se encuentra el área más ordenada de la ciudad con una trama ortogonal de vías amplias y jerarquizadas, que después de la vía de Evitamiento no presentan las mismas características. Al norte en el distrito de José Leonardo Ortiz, entre la Av. Leguía al sur y la Av. Chiclayo al norte, organizado en base a las grandes vías longitudinales de este a oeste se agrupan áreas de diversos asentamiento humanos. Al oeste de la ciudad existen áreas urbanizadas en las 70, ciudades satélites en las afueras de la ciudad, articuladas mediante la Av. Juan Tomis Stack y Salaverry y más al oeste la autopista Chiclayo – Pimentel. La zona más caótica se encuentra al oeste de la Av. Miguel Grau donde no se continúa el trazo de las principales vías y se han generado enclaves y falta de fluidez. Se adolece de óvalos o plazas que ordenen o caractericen sectores urbanos y contribuyan a articular la estructura de la ciudad, contando tan solo con plazas al centro de los distritos y los óvalos de Santa Victoria, José Quiñones y Santa Helena. Se aprecia segmentación de la estructura urbana en áreas homogéneas identificables por uso predominante, características de sus edificaciones, continuidad vial y antigüedad de los

asentamientos humanos. En el distrito de La Victoria identificamos 11 áreas homogéneas, desde residenciales de densidad baja hasta comercial y semi industrial con lotes de gran tamaño con uso de depósitos y almacenes. José Leonardo Ortiz presenta 16 áreas homogéneas desde residencial de densidad baja, pasando por residenciales de densidad media o predios comerciales de uso mayorista. Chiclayo es el más complejo donde encontramos áreas homogéneas de las más diversas, desde usos institucionales, financieros y comerciales, hasta residenciales de todo nivel. Chiclayo presenta un esquema de movilidad sustentado en modos de transporte individuales, contra alternativas masivas. Los modos masivos son responsables del 15% de los desplazamientos y los no masivos el 85%. Para el usuario el sistema posee ventajas, como buena cobertura, bajo costo o elevadas frecuencias. Para el conjunto de la sociedad el resultado es negativo por los impactos derivados en elevada siniestralidad, congestión vial en áreas críticas y degradación del medio ambiente como consecuencia de mayores emisiones sonoras y gaseosas producidas por unidades poco compatibles con los volúmenes de demanda transportados. La superficie de rodadura primaria constituida por la carretera Panamericana, recorre el área Metropolitana de sur a norte, por ella se accede desde Lima y permite una mediana articulación del sistema urbano a nivel provincial y con la Sierra y Amazonía de Cajamarca. Es fluida la comunicación a Trujillo y Piura vía la carretera Panamericana con tramos en mal estado que serán optimizados con la “autopista del Sol”. También se accede a la provincia a través del aeropuerto del departamento, “Capitán FAP José Abelardo Quiñones Gonzáles” a dos kilómetros del centro de la ciudad de Chiclayo, con casi una hora en tiempo de viaje desde Lima, recientemente concesionado.



108



Se observa un servicio público de transporte intradistrital e interdistrital que se conecta principalmente a Chiclayo y que está compuesto por camionetas rurales y colectivos. En distritos periféricos, el servicio no tiene frecuencias regulares y el transporte obedece a requerimientos de movilidad de los pobladores, debiendo precisar que la prestación de este servicio es afectado por las malas condiciones de las vías distritales muchas en trochas y con asfalto y afirmado sin mantenimiento. El principal problema es la falta de vías perimetrales de buena capacidad que interconecten los ejes radiales de la ciudad. Con excepción del Centro, se permite la circulación de mototaxis en toda la ciudad. Los vehículos de transporte masivo tipo combis y micros tienen una zona de restricción, no pueden acceder al centro de la ciudad. Se genera concentraciones de vehículos tipo combis y micros en terminales oficiales y en terminales “informales”, utilizando terrenos y edificaciones sin mayor adecuación para ese tipo de operación y sin ningún confort para los conductores y pasajeros. Existen polos generadores de tránsito en Chiclayo, que alteran en el tránsito en su entorno como el Mercado Modelo, Mercado Moshoqueque, Hospital Almanzor Aguinaga, Real Plaza, etc. Las calles del centro de Chiclayo, atraen un número muy elevado de peatones, donde no hay una política de prioridad al peatón, que cruza las calzadas sin ningún dispositivo adecuado de protección. Gran parte de estas vías tienen aceras angostas y elevado volumen peatonal, como las calles San José, Elías Aguirre, A. Lapoint, haciendo que muchos peatones tengan que caminar por las calzadas por falta de espacio en las aceras. Chiclayo es un nodo de transporte de carga y pasajeros, que conecta costa, sierra y selva, donde cada día llegan y salen de la

ciudad más de 400 buses que transportan un promedio de 20,000 personas y movilizan más de 5,000 taxis a las diversas agencias de transporte interprovincial de la ciudad, en especial a la Av. Bolognesi importante arteria central, con congestión vehicular extrema por la maniobra de vehículos al entrar o salir durante todo el día de los 9 terminales terrestres ubicados en este eje.

El área urbana metropolitana de Chiclayo abarca una superficie de 81.85 km2, y los distritos que aportan mayor extensión son Chiclayo con 30.89 km2, José Leonardo Ortiz con 10.44 km2, La Victoria con 8.9 km2, Pimentel con 8.87 km2, Lambayeque con 7.53 km2, Pomalca con 5.48 km2 y Monsefú con 4.03 km2. Los usos urbanos que caracterizan a Chiclayo son el USO RESIDENCIAL con 35% del área urbana metropolitana (2,904.07 has) caracterizada por su dispersión y desarrollo horizontal poco denso, seguida de OTROS USOS con un 12.18% que responde a la gran infraestructura urbana (996.83 has). El USO COMERCIAL es muy relevante pese a que representa el 2.41% equivalente a 96.87 has. Concentradas básicamente en los distritos de Chiclayo y José Leonardo Ortiz en los ejes y manzanas que conectan los principales centros de abastos y el centro comercial metropolitano. El USO INDUSTRIAL también se encuentra focalizado, es de características livianas y representa el 2.04% equivalente a 164.91 has. Localizadas principalmente en el eje Chiclayo Lambayeque donde están instaladas industrias transformadoras de alimentos. El EQUIPAMIENTO en sus diversas tipologías abarca el 4.81% del área urbana con unas 393.43 has. Destaca el 45.32% ocupado por las VÍAS Y EL AREA LIBRE sin uso actual que es la mayor extensión del área urbana metropolitana perimétrica en muchos casos áreas que están cambian de uso de agrícola a urbano o zonas eriazas potencialmente urbanizables. La Vivienda en Chiclayo está caracterizada por ser unifamiliar de ocupación horizontal, y en la periferia urbana marginal se presenta



109



con hacinamiento, inseguridad física y falta de servicios básicos. Según los datos del Censo de población y Vivienda del año 2007 el déficit de vivienda en el área metropolitana es de 10,962 viviendas, siendo el distrito más deficitario Chiclayo con 3,935 viviendas, seguido de Leonardo Ortiz y la Victoria con 3,617 y 1,723 respectivamente. Para cubrir el déficit 2007 de área de vivienda se requería un Área Bruta de 350 hectáreas.

Al 2010 existe un evidente déficit en la infraestructura educativa escolar con cerca de 30 hectáreas, equivalentes a 456 aulas de nivel inicial, 65 aulas de nivel Primario y 170 aulas de nivel secundario, que podrían corresponder a 10 colegios y 40 CEIs. Con la construcción y puesta en funcionamiento del Hospital Chiclayo Oeste de ESSALUD y la actual construcción del Nuevo Hospital Regional Docente Las Mercedes así como emprendimientos privados como el Hospital Docente de la Universidad Santo Toribio de Mogrovejo no solo se habrá generado un superávit respecto de los índices de cálculo normativos, sino también una desconcentración de este equipamiento del centro de la ciudad donde se localizan los más antiguos hospitales de Chiclayo.

En el Equipamiento urbano del sistema Metropolitano de Chiclayo en Recreación y Deporte, existe tan solo 1.7 m2 por habitante cuando la norma mínima nos pide 8 metros. El resultado es un déficit de 454 Hectáreas y la necesidad de contar con parques metropolitanos de gran tamaño.

Pese a ser Chiclayo centro comercial del norte, adolece de falta de Equipamiento de esta índole e inclusive el existente es obsoleto como el Mercado Modelo y Moshoqueque. El gran mercado mayorista de Chiclayo, nuevos Malls así como mercados Zonales que desconcentren la persistencia del centro histórico y Moshoqueque estarían en las 34.34 hectáreas de déficit.

En servicios Básicos, la Energía eléctrica presenta un déficit de 7.80% en Chiclayo Metropolitano; y por distrito se aprecia el mayor déficit en Pimentel y Santa Rosa con 20.00% y 17.30%. En el servicio de Agua Potable se presenta un déficit metropolitano de del 22.30%, donde Pomalca (95.90%) y Pimentel (42.10%) se viene revirtiendo gracias a proyectos de saneamiento generados en el último año. Finalmente para el caso del servicio de Desagüe el déficit metropolitano es de 25.40%, donde destacan San José y Pimentel con 50.90% y 45.30% por presentar el mayor déficit y de la misma forma que en el caso del agua en el último año se han generado proyectos de saneamiento básico que han mejorado estos indicadores faltando reducir más la brecha. El área central de la ciudad de Chiclayo es a la vez la Zona Urbana Monumental del Sistema Metropolitano, donde se encuentra el patrimonio urbano arquitectónico de la ciudad; pero a la vez con una extensión cuyas dimensionales se aprecian como excesivas para efectos del establecimiento de parámetros urbanísticos y normatividad que consolidan y revitalizan el centro. A la fecha se ha canalizado proyectos de obra nueva y restauración en importantes edificaciones iconos del Patrimonio Monumental Arquitectónico de la ciudad como son el Palacio Municipal y el ex Hotel Royal, en el centro de nuestra ciudad. En el área Metropolitana de Chiclayo los problemas relacionados con el medio ambiente se presentan de manera más aguda y las causas que los originan se encuentran arraigadas en la población y a veces llegan a verse como situaciones normales y cotidianas, existen otros factores como aumento de la población, crecimiento urbano desordenado, agricultura migratoria, alto índice de analfabetismo, crisis económica que reduce el gasto público y mantiene tarifas bajas afectando la calidad de los servicios, la debilidad institucional, entre otros, que agravan estas situaciones y no garantiza la existencia de ecosistemas viables y funcionales.



110



Los problemas más importantes que afectan a Chiclayo son el Impacto a la Biodiversidad, la Inadecuada Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos, la Contaminación Atmosférica, Contaminación del Agua, la Contaminación Sonora, la Degradación del Suelo y la Falta de Educación Ambiental; todos ellos determinados por modelos de producción y consumo, y por los hábitos de vida, especialmente los de la sociedad moderna y gracias a los cuales, la calidad de vida de los pobladores se ve grandemente afectada.

No existe drenaje pluvial en caso de lluvias ocasionadas por el fenómeno del niño, por lo que pueden causar daños en diferentes áreas urbanas de la provincia, así mismo las lluvias provocan el colapso de desagües e inundaciones con graves problemas sociales y económicos en los sectores más vulnerables. El problema del suelo en Chiclayo se origina por el crecimiento regional centralizado en Chiclayo metropolitano, a expensas del suelo agrícola. El manejo inadecuado del agua de riego en los cultivos de arroz y caña de azúcar, en la zona alta de la ciudad, genera salinización del suelo y elevación del agua freática, con el consiguiente problema destructivo en las edificaciones. Las causa del incremento de los problemas de salinidad y drenaje de los suelos son la baja eficiencia de riego, y la expansión de las áreas agrícolas, en su mayoría por regadas por inundación. La depredación del suelo agrícola y alteración del relieve por la fabricación artesanal de ladrillo en zonas periféricas de la ciudad, se torna en un problema potencialmente generador de aniegos en épocas de altas precipitaciones pluviales.

A partir de la Estimación del Riesgo se han identificado Nueve Sectores Críticos, teniendo como criterio principal el agrupamiento de áreas de mayor riesgo ante peligros de Geodinámica Interna y Geodinámica Externa. De esto, seis se ubican en el distrito de Chiclayo, dos en el Distrito de Leonardo Ortiz y uno en el distrito de La Victoria. En estos sectores la Municipalidad Provincial de

Chiclayo y las Municipalidades Distritales de Leonardo Ortiz, La Victoria y todas las autoridades que estén comprometidas con la prevención y mitigación de desastres deben priorizar sus acciones según los niveles de riesgo existentes. Como conclusión general de la estimación de los niveles de riesgo en los sectores críticos se observa que en situación de Riesgo Alto + se halla aproximadamente un total de 7,811 habitantes y 1,562 viviendas que corresponden al 1.5% del total de la ciudad. Este sector ocupa una extensión aproximada de 61.3 Has. (1.5% del área urbana). La población de los sectores calificados como de Riesgo Alto es de 258,315 Hab. aproximadamente, que ocupan 51,663 viviendas (48.2% del total de la ciudad), ocupando una superficie de 1,459.8 Has, que representa el 41.7% de la superficie ocupada de la ciudad. Desde la perspectiva de los intereses de los diversos actores territoriales provinciales, podemos observar en primer lugar que estos pertenecen tanto al sector público como privado. El sector público en diferentes niveles de Gobierno (Regional, Provincial y Distrital) se interesan en articularse a territorios circundantes, definir su jurisdicción y planificarla. Las empresas de servicios básicos (EPSEL, ENSA y TELEFONICA) están enfocadas en extender su servicio y regularlo proyectando su servicio. Para las diversas direcciones regionales sectoriales (DISA, DIRCETUR, D.R. VIVIENDA, D. R. TRANSPORTE, D.R. AGRICULTURA, etc.) su interés pasa por obtener una mejor información del territorio y poder planificar mejor sus acciones sectoriales en dicho ámbito.

Los intereses del sector privado presentan una gama más amplia, desde la Cámara de Comercio, Empresas Diversas o Agroindustriales orientadas a la identificación, promoción y desarrollo de las actividades económicas en la provincia, pasando por la Mesa de Concertación, Sociedad Civil Organizada, Cooperación Internacional y ONGs que se interesan en procesos



111



participativos y desarrollo sostenible del medio ambiente. Un caso muy singular es el de los Medios De Comunicación que buscan entrar en espacio de interés político y evaluar desempeños, así como el de los colegios profesionales vinculados con el territorio como son Arquitectos E Ingenieros, interesados en participar en el planeamiento territorial e impulsar sus propuestas territoriales.

Podemos identificar al grupo de actores más relevantes para el proceso de Desarrollo Urbano (Mayor interés y mayor influencia), donde destaca el Gobierno Regional de Lambayeque como el actor territorial más influyente y a la vez con mucho interés en que se desarrolle el PAT–PDUA. Del mismo modo toca a la Municipalidad Provincial de Chiclayo y su órgano de línea, la Gerencia de Urbanismo, ser los actores más interesados al liderar el proyecto y contar con mucha influencia en el ámbito provincial. Las Universidades locales, la Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento así como el Colegio de Arquitectos, son actores territoriales con mucha influencia y mucho interés en el proceso. Por otro lado Gobiernos Distritales, el colegio de Ingenieros y las empresas agroindustriales son actores con mucha influencia que presentan un interés moderado en el proceso para la formulación del PDU. El Instituto Nacional de Cultura, el Instituto Nacional de Defensa Civil, la cooperación Internacional y diversas ONGs que operan en la provincia se presentan con un interés moderado y una influencia moderada también. La Cámara de Comercio y la Dirección Regional de Transportes son actores con mucha influencia pero tan solo con algún interés en el proceso. Las instituciones como EPSEL, ENSA, Telefónica del Perú, Sociedad Civil Organizada y la Mesa de Concertación de Lucha contra la pobreza, son actores con influencia moderada

en el territorio que presenta algún interés en el proceso de formulación del PDU. Otros colegios profesionales que cuentan con alguna influencia en la provincia también presentan algún interés en el tema. Los Medios de Comunicación así como empresas privadas diversas, como era de esperarse tienen mucha influencia en la provincia pero parecen poseer poco interés en el Acondicionamiento del territorio Provincial. De otro lado la Dirección Regional de Salud y la Dirección Regional de Agricultura que poseen influencia moderada en el territorio también presentan poco interés en el tema. Por último también, la Dirección Regional de Turismo y las Juntas de Regantes se presentan como actores con poco o casi ningún interés en temas de Acondicionamiento del Territoriales y a la vez tan solo con alguna influencia en el ámbito de la provincia de Chiclayo. En el mapeo realizado destacan como los actores que brindan un Apoyo Activo al proceso, primero el Gobierno Regional de Lambayeque, como el más influyente actor territorial en el medio provincial, así como el Gobierno Provincial, su Gerencia de Urbanismo, el Colegio de Arquitectos, las Universidades y la Dirección Regional de Vivienda integrantes del Equipo Gestor en los planes que también demuestran el mismo apoyo en este tema pero catalogados como de mucha influencia en el territorio provincial.

Los Gobiernos Distritales de la provincia de Chiclayo, las Empresas Agroindustriales, el Colegio de Ingenieros y los medios de comunicación a pesar de ser instituciones de influencia moderada tan solo brindan un Apoyo Pasivo en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Urbano, ahora bien tenemos a EPSEL, ENSA, INDECI, INC, la cooperación internacional y las



112



ONGs establecidas en la provincia con una influencia moderada sobre el territorio mantienen el mismo Apoyo Pasivo. Como vemos la Cámara de Comercio, la Dirección Regional de Transporte y Comunicaciones, y diversas empresas privadas locales a pesar de tener mucha influencia en el territorio están indecisas a participar en el proceso de formulación del PDU. Indecisas también se presentan la empresa Telefónica, la DIRCETUR, la Mesa de Concertación, la Dirección Regional de Agricultura y el PEOT instituciones que mantienen una influencia moderada en el territorio. Indecisos también se presentan los otros colegios profesionales (menos el CAP y el CIP) y la DIRCETUR instituciones con alguna influencia territorial. No detectamos actores relevantes en el territorio provincial que presenten alguna forma de posición contraria al proceso, pero si instituciones como la Sociedad Civil Organizada y la DISA de influencia moderada y la junta de regantes de alguna influencia en el territorio, que mantienen una posición desconocida.

Mapa N° III – 14

CHICLAYO 2010: MAPA DE SÍNTESIS DE DIAGNÓSTICO URBANO





IV. PROPUESTA INTEGRAL DE DESARROLLO.





4.1. VISIÓN Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.

A. VISIÓN DE DESARROLLO AL 2015.

Entendiendo por visión “al conjunto de ideas generales, algunas de ellas abstractas, que proveen el marco de referencia de lo que se quiere y espera ver en el futuro”, se propone que la VISIÓN de Desarrollo de la Ciudad de Chiclayo, parta del concepto de desarrollo SOSTENIBLE, PERDURABLE O SUSTENTABLE que implica: "… satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”. Bajo esta línea de pensamiento la VISIÓN que buscamos construir se apoya desde el inicio en los tres componentes del desarrollo sostenible: lo social, lo económico y lo ambiental; los mismos que se convertirán en el EJE SOCIOCULTURAL, el EJE ECONOMICO PRODUCTIVO y el EJE AMBIENTAL, sobre los cuales se desarrolle la planificación estratégica, conjuntamente con el cuarto componente el EJE POLITICO-INSTITUCIONAL para articular en la visión y en el proceso, a los actores y a los responsables de la gestión del Plan. A la vez como LÍNEAS transversales a los EJES que estructuran la visión se encuentran las líneas temáticas que habitualmente han organizado los componentes de la propuesta de un plan urbano territorial

1 como son: la infraestructura, la vialidad, el

desarrollo de capacidades de la gestión, la normatividad, etc. Para que la visión sea trascendente fue preciso someterla a un conjunto de espacios participativos (Talleres descentralizados y mesas de trabajo), involucrando a los diversos actores territoriales de la Metrópoli de Chiclayo ajustarla y mejorándola en el proceso.

1 Objetivos estratégicos, políticas, estrategias, programas y proyectos.

COMPONENTES DE LA VISIÓN.

V

I

S

I

O

N

ECOLOGICO AMBIENTAL

SOCIOCULTURAL

ECONOMICO PRODUCTIVO


Infr

aest

ruct

ura

Via

lidad

Des

arro

llo C

apac

.

Ges

tió

n

No

rmat

ivid

ad

Líneas Transversales

E

J

E

S





Chiclayo es una Metrópoli

Saludable con un ambiente

armonioso; cuya población

organizada participa en su

desarrollo orgullosa de su identidad

cultural. Centro turístico, comercial,

industrial y de servicios del

nororiente del Perú; con

instituciones democráticas,

empoderadas, inclusivas y

concertadoras.

Gráfico IV – 01 VISION 2010 - 2015





B. ANALISIS DEL CONTEXTO PROVINCIAL DE CHICLAYO. Para efectos de contar con un conocimiento amplio de la situación actual del territorio provincial es muy importante realizar el análisis del contexto,

tanto de los factores externos (Oportunidades y Amenazas) que pueden afectar a la Provincia en su desarrollo, así como de los factores internos (Fortalezas y Debilidades) con los que se cuenta. (PDPC 2012)

FACTORES EXTERNOS

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Existencia de leyes y de Instituciones que apoyan la conservación de nuestros Recursos Naturales y que protegen el medio ambiente.

Creación del Ministerio del Ambiente.

AMBIENTAL Recurrencia del Fenómeno “El Niño”. Escasez de recurso hídrico en ciertas temporadas del año. Ausencia de política de gestión del riesgo que optimice la

estrategia preventiva, reduzca la vulnerabilidad y la transferencia del riesgo mejorando las inversiones preventivas.

Incumplimiento de normas ambientales provocando un aumento de los niveles de contaminación del aire y suelo.

Existencia de organismos promotores que difunden las diferentes actividades culturales.

Mayor acceso a servicios de salud para población. Avance tecnológico que permite ampliar nuestras fronteras

educativas, culturales y económicas (uso de Internet) Creciente demanda externa por productos agrícolas,

hidrobiológicos, artesanía y oferta turística.

SOCIOCULTURAL Crecimiento de la brecha entre ricos y pobres. Persistencia del centralismo produciendo así una alta tasa de

migración de jóvenes profesionales, el aumento de la delincuencia y la violencia familiar.

Alienación por parte de los jóvenes lo que origina la pérdida de nuestra identidad cultural, entendida como los procesos ligados al movimiento histórico y social de los pueblos.

Generación de empleo temporal orientado al alto porcentaje de población económicamente activa joven.

Transferencia de recursos financieros vía FONCOMUN. Adquisición de productos de PYMES por el gobierno

mediante leyes que apoyan la promoción de la inversión. Tratados de comercio internacional del Perú con otros

países apoyando la cooperación económica internacional.

ECONOMICO Crisis económicas internacionales. Constante evolución de las formas de producción. Inestabilidad económica del país a causa de la competencia

desleal de productos importados, de la inestabilidad de los precios de productos considerados como materias primas.

Falta de recursos, equipamiento y tecnología de punta para desarrollar productos no tradicionales de exportación.

Coordinación y concertación interinstitucional con participación ciudadana articulado al traslado de programas sociales para que sean administrados por los municipios.


Inestabilidad política del país, con ineficiente política laboral, agraria y tributaria que detiene la formalización de PYMEs.

Inestabilidad jurídica del país, que provoca poca claridad de leyes en materia de inversión.

La centralización con poca participación del sector privado, la sociedad civil y los gobiernos locales; hace ineficiente la prevención, la preparación y la atención de los desastres.





FACTORES INTERNOS

FORTALEZAS DEBILIDADES

Presencia de diversos recursos naturales (flora y fauna) y sobre todo la presencia de riqueza ictiológica.

Contar con Reservas Naturales Ecológicas.

AMBIENTAL Mal uso de los recursos naturales por carencia de planes de zonificación de cultivos, persistencia en monocultivos, áreas vulnerables a las inundaciones, tierras con problemas de salinización, uso excesivo de agroquímicos.

Población poco comprometida con el cuidado del medio ambiente.

En el patrimonio cultural, la participación ciudadana se refiere a la integración de las comunidades locales en la gestión y compromiso con la protección y defensa del mismo.

Disponibilidad de infraestructura deportiva. Presencia de Instituciones de educación superior

implementadas y con acceso a información a través del uso de la Internet.

Profesionales jóvenes calificados y talentos humanos capacitados en investigación.

SOCIOCULTURAL Ausencia de compromiso por las autoridades locales en promover las diferentes actividades culturales.

Bajo nivel educativo de la población y limitados profesionales capacitados en los centros educativos; limitados centros de investigación y docentes universitarios desactualizados.

Carencia de profesiones técnicos capacitados en materia agrícola. Profesionales concentrados principalmente en la ciudad. Carencia de tecnología y de infraestructura deportiva inadecuada. Escasa cultura de asociación, participación y coordinación debido a la

deficiente identidad, escasa conciencia cívica y poca participación ciudadana para la solución de problemas.

Creciente sector de empresas agro exportadoras, PYMES e industrial procesadoras de alimentos.

Geolocalización estratégica para instalar actividades comerciales, industriales, terminales terrestres y aeropuerto internacional.

Nodo de interconexión vial en el nororiente. Condiciones para el desarrollo de la agricultura

intensiva y extensiva. Se cuenta con equipamiento turístico hotelero.

ECONOMICO Poca capacidad de las PYMES para responder a los requerimientos del mercado y carencia de empresas de carácter productivo.

Después de muchos años de considerar a las pequeñas y medianas empresas (PYMES) como algo marginal, obsoleto o ilegal, tanto a nivel mundial como en el Perú, se está empezando a reconocer la verdadera importancia del sector y su rol vital en el desarrollo económico y social.

Insuficiente apoyo y escasa participación institucional al fomento del turismo.

Gran concentración de recursos económicos en actividades terciarias.

Mayor participación de la ciudadanía y sobre todo de la capacidad participativa de la mujer.

Contar con organizaciones de base que facilita realizar convocatorias y concentraciones con instituciones públicas y privadas.


Debilidad institucional de las municipalidades y una ineficiente coordinación entre sector público y privado.

Poco interés institucional por crear un banco de proyectos de inversión. Insuficiencia de planes urbanos y acondicionamiento territorial debido al

desconocimiento sobre gestión urbana territorial. Deficiente planificación integral de la infraestructura vial provocando

deteriorada de las vías y crecimiento urbano desordenado.





(*) IRA: Infección Respiratoria Aguda, EDA: Enfermedad Diarreica Aguda, ITU: Infección de tracto urinario.

4.2. ESCENARIOS. TENDENCIAL PROBABLE DESEABLE

MEDIO AMBIENTE Y TURISMO

Contaminación ambiental, en Aire (ruido y emisiones), Agua y Suelo (residuos sólidos y degradación del relieve, etc.). Constantes derrames de petróleo. Destrucción de monumentos históricos y zona urbana monumental. Grave disminución de la actividad turística.

Incipiente control de contaminación. Se construye planta de tratamiento de aguas servidas. Aislada agricultura ecológica. Leve mejora en distribución de los recursos hídricos. Acciones aisladas en restauraciones y excavaciones del Patrimonio cultural urbano y Humedales de Eten. Ligero aumento del turismo.

Se controla y previene la contaminación ambiental. Población sensible al cuidado del ambiente. Empresas locales implementan sistemas de gestión ambiental. Optimo tratamiento de aguas servidas. Se cuenta con Sistema de Gestión de Residuos Sólidos (Segregación, reciclaje, tratamiento y disposición final). Impulso agroforestal, frutícola y agricultura orgánica. Mejores servicios y equipamiento turísticos. Posicionamiento nacional de Festividades locales. Nuevas zonas de protección ecológica y ANPs.

USO DE SUELOS Y EQUIPAMIENTO

Ningún distrito cuenta con drenaje pluvial. Aumentan invasiones y vivienda unifamiliar de un piso. Proliferan camales clandestinos en asentamientos humanos en la periferia urbana. Falta de parques y áreas verdes. Municipalidad y Gobierno Regional con instalaciones inadecuadas.

Crece Urbanismo formal, con multifamiliares en la periferia, se introduce tecnología para uso adecuado del suelo no urbanizable. Incremento de espacios de uso recreacional. Se construye el Nuevo mercado mayorista regional en Leonardo Ortiz. El Terrapuerto en función. En construcción e implementación los nuevos hospitales.

La población toma conciencia del uso adecuado del suelo. Mejoran playas y zonas recreativas. Se crea el Mega mercado mayorista. Se concesiona y construyen el Muelle, Terminal Marítimo y Polígono Industrial en Puerto Eten. Renovación urbana en periferias del mercado Modelo, Moshoqueque y Los Patos. Se considera un Sistema de Terrapuertos. Los hospitales se encuentran construidos e implementados adecuadamente.

ECONOMICO PRODUCTIVO

Aumenta comercio informal en las calles y en torno a mercados. Micro y pequeñas empresas no competitivas. Baja calidad de productos agrícolas y sin implementar sistemas agroforestales y frutales. Falta equipamiento urbano turístico.

Se formalizan algunos grupos de ambulantes en galerías comerciales. Mejora desarrollo agrícola sostenible, aumentan industrias alimentarias y cultivo agroexportador. Más restaurantes y mejor calidad gastronómica. Se cuenta con el primer Hotel 5 estrellas. Incremento de Malls en área urbana.

Se diversifican las actividades económicas. Tecnificación de la actividad agrícola, otros cultivos en antiguas áreas azucareras. Aumenta la dinámica económica por el Complejo de Mega mercado mayorista. Disminución de la informalidad de mercados. ¿Desarrollo de industria de Tableros aglomerados? Mancomunidad MAREL cuenta con un centro de acopio agroindustrial y atrae a nuevos inversionistas.

SISTEMA VIAL E INFRAESTRUCTURA

Caos del transporte terrestre, saturación de parque automotor y colapso de las vías existentes. Caminos rurales inadecuados y falta de infraestructura. Servicios básicos limitados. Lluvias se llevan Puentes Reque, Eten y Hércules

Mejora infraestructura y capacidad pesquera con construcción del Muelle de Puerto Eten. El eje de autopista Chiclayo – Pimentel se ve saturado en hora punta por la gran demanda de las habilitaciones. La implementación del sistema vial es vigilada por la sociedad civil organizada.

Articulación vial total del circuito turístico Mochica. Sistema de terminales pesqueros con infraestructura moderna: Pimentel, Sta. Rosa y Puerto Eten. Opera el sistema ferroviario. Autoridades provinciales y locales mantienen y norman el sistema vial, de transporte y de rutas vecinales. Grandes ejes viales mejoran la conectividad provincial. Los servicios básicos han sido renovados y donde no existían se han implementado.

ASPECTO SOCIAL

Falta de identidad de la población. Constantes conflictos sociales. Migración masiva desde Cajamarca, Amazonas y San Martín. Desinterés en participar en los espacios de concertación y diálogo social.

Aumenta interés por la cultura e identidad local en instituciones y actores locales. Se conoce a la capital como “Chiclayo ciudad de la amistad” y como el lugar ideal para estudio e intercambio. Mejor acceso a la información pero sin calidad. Leve disminución de las IRA’s, EDA’s e ITU’s.(*)

La metrópoli de Chiclayo es un lugar para vivir y prosperar. Conciencia y celebración de la identidad provincial con sus particularidades distritales. Amplio interés y participación en espacios de toma de decisión, transparencia y control social de la actuación e intervención en el territorio. Mejoramiento notable en las IRA’s, EDA’s e ITU’s (*). Mejora el acceso y calidad de la información.





4.3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS.

EJE COMPONENTE DE VISION OBJETIVOS ESTRATEGICOS

PL

AN

DE

DE

SA

RR

OL

LO

UR

BA

NO

AM

BIE

NT

AL

N

IVE

L M

ET

RO

PO

LIT

AN

O

AMBIENTAL

SALUDABLE CON UN

AMBIENTE ARMONIOSO;

Aprovechar sosteniblemente los recursos naturales y ambientales

desarrollando Áreas de Reserva Ecológica metropolitanas,

asentamientos rurales, área agrícola y de la periferia urbana.

SOCIO – CULTURAL

CUYA POBLACIÓN

ORGANIZADA PARTICIPA EN SU DESARROLLO, ORGULLOSA DE SU IDENTIDAD CULTURAL,

Sensibilizar y organizar a la población para la puesta en valor del

patrimonio cultural y natural metropolitano, mejorando la seguridad

ciudadana, la cohesión e integración social de sus distritos.

ECONÓMICO

CENTRO TURISTICO,

COMERCIAL, INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS DEL NORORIENTE DEL PERÚ;

Elevar la productividad del territorio, optimizando los espacios para

equipamientos y servicios urbanos, y orientando la inversión urbana

a zonas seguras y nuevas centralidades.

POLÍTICO – INSTITUCIONAL

CON INSTITUCIONES

DEMOCRÁTICAS, EMPODERADAS, INCLUSIVAS Y CONCERTADORAS.

Fortalecer las capacidades de los recursos humanos locales y los

procesos de descentralización y desconcentración territorial.





4.4. MODELO URBANO METROPOLITANO. El MODELO URBANO considera (03) Tres Centralidades Metropolitanas, la actual Zona Monumental, centro comercial y financiero metropolitano y dos nuevas centralidades que buscan revertir el modelo centralista de la ciudad (El centro de Reconversión Urbana y el Centro de Tratamiento Especial), los mismos que se articulan por Ejes o corredores comerciales y se consolidan con un núcleo de encuentro de ámbito metropolitano. Como soporte y complemento del sistema encontramos los centros de servicios turísticos, los núcleos de relocalización y consolidación de las actividades industriales y los Núcleos Ecológicos Metropolitanos que tanta falta hacen en el área metropolitana, los cuales se articulan mediante ejes especializados. Los centros organizan el territorio urbano, pues en torno a ellos se organizan los diversos Asentamientos Humanos formales e informales así como aquellos en los cuales deberán aplicarse programas de Renovación Urbana.

El siguiente es el detalle del Modelo Urbano para el Área metropolitana de Chiclayo:

(CCS) CENTRO COMERCIAL Y DE SERVICIOS: Está conformado por el área del centro Histórico existente (perímetro de avenidas Luis Gonzáles, Pedro Ruiz, Sáenz Peña y Bolognesi) donde se concentra en la actualidad la mayor parte de la actividad comercial y financiera de la ciudad, extendiéndose hacia el Sur Este (Área de centros comerciales - Malls) y hacia el Norte (Mercado Modelo y Moshoqueque).





(CRU) Centro de Reconversión Urbana: El crecimiento acelerado de la ciudad hacia el Oeste sobre el eje Chiclayo – Pimentel, ha generado que el Parque Industrial se encuentre rodeado de usos residenciales, equipamiento educativos y de salud y su tendencia es ser el centro geométrico del sistema. Asimismo pese a los más de 30 años de funcionamiento el Parque Industrial aun presenta lotes baldíos y tiene uso para almacenamiento; comparado con el eje Chiclayo – Lambayeque parece ser mayor que en el Parque Industrial. Es en función de estas condiciones que se plantea generar allí una nueva centralidad, reconvertir su uso y propiciar la instalación de actividades comerciales y financieras que brinden servicio a esta gran área y disminuyan la necesidad de desplazarse al Centro Comercial y de Servicios (CCS). (CTE) Centro de Tratamiento Especial: Chiclayo Metropolitano es origen y destino diariamente de 400 buses interregionales, por lo que la Municipalidad de Chiclayo adquirió un terreno cerca de 10 Hectáreas estratégicamente ubicado en el distrito de La Victoria, en la prolongación de la Av. Grau con dirección al Sur (Monsefú, Eten y Puerto Eten) e intersección con la vía de Evitamiento actual, de acuerdo al estudio del Arq. Carlos Williams en la década de los 90. El año 2009 se realizó el concurso del anteproyecto del TERRAPUERTO y está en proceso las acciones para su construcción. Hacia al Oeste y Sur del terminal no se encuentran edificaciones, y hacia el Este son usos residenciales de muy baja densidad. Es el escenario ideal para proponer una nueva centralidad, mediante el tratamiento especial que permita al Terrapuerto contar con un complemento comercial y financiero, que atienda las necesidades de esta gran área y revierta el centralismo existente.





(EC) Ejes Comerciales: Las tres centralidades propuestas se articulan como es característica de Chiclayo Metropolitano, mediante vías fuertemente caracterizadas por su uso comercial, amplia sección y condiciones para aumentar la altura y densidad en sus edificaciones.

(NEM) Núcleo de Encuentro Metropolitano: Chiclayo adolece de áreas verdes, parques, jardines y espacios de encuentro de nivel distrital y más aun de nivel metropolitano, se han identificado espacios subutilizados con otro usos con potencial para intervenir en ellos y convertirlos en espacios para el encuentro, socialización e identidad (Área peatonal de la Zona Monumental de Chiclayo, Paseo de los Héroes, Parque zonal de la Victoria, Paseo de la integración, etc.). (NURIM) Núcleos de Relocalización Industrial Metropolitana: Al haber modificado el uso del Parque industrial se requiere un área adecuada para las instalaciones industriales, que sea de mayor tamaño, mayor horizonte de vida útil, en una localización que no afecte el uso agrícola ni urbano, ni se encuentre en el área de expansión de la ciudad. Las mejores condiciones se encuentran al Sur Oeste en el distrito de Puerto Eten en las pampas anexas a las instalaciones de la planta de Petroperú. En cuanto a su conectividad permite articularse rápidamente a la red vial nacional y una vez concretado el gran proyecto regional del terminal marítimo, conectarse al comercio internacional. Por otro lado, informalmente, el eje Chiclayo - Lambayeque se ha ido consolidando como Núcleo Industrial a través de la instalación de diferentes tipos de industrias como: molinos, plantas procesadoras de alimentos y grifos; pero sin contar con un ordenamiento vial e infraestructura de servicios de agua, alcantarillado y limpieza pública dificultando su buen funcionamiento; siendo necesario proveerle de los mismos así como de la infraestructura vial para el desarrollo de esta importante área de la ciudad.

(CUST) Centros Urbanos de Servicios Turísticos: Dentro de los principales potenciales con los que cuenta el sistema metropolitano de Chiclayo esta el turismo, pero para su desarrollo es necesario contar no solo con el recurso (yacimientos arqueológicos, costumbres, festividades, medio ambiente y naturaleza, etc.), sino también con infraestructura de servicios básicos (energía eléctrica, agua, desagüe, vialidad, comunicaciones, etc.) y equipamiento (Hoteles, restaurantes, museos, etc.). Lambayeque destaca como el único centro urbano que cuenta con todos los componentes para el desarrollo de actividades turísticas (Recursos turísticos, infraestructura y equipamiento), el impulso a los centros del borde costero (San José, Pimentel, Puerto Eten y Santa Rosa) y al sur (Monsefú, Ciudad Eten y Reque) y al este (Pomalca y Zaña). (NEM) Núcleo Ecológico Metropolitano: Se proponen grandes áreas ecológicas de ámbito metropolitano para el esparcimiento, encuentro con la naturaleza, reserva ambiental y equilibrio ecológico. Podemos identificar extensiones probables en la desembocadura de las lagunas de estabilización del sistema de drenaje de Chiclayo en Pampa de Perros – San José, en el área de Callanca de Monsefú y en los Humedales de Eten al Sur; así como 100 ha De propiedad de la Municipalidad Provincial de Chiclayo al Oeste entre los distritos de Pimentel y Santa Rosa.

(EC) Ejes Especializados: Cierran el sistema vinculando las tres centralidades con los centros de Servicios Turísticos, núcleos ecológicos metropolitanos y núcleo de relocalización urbana (polígono industrial de Puerto Eten)

(NRU) Núcleos de Rehabilitación Urbana: El modelo contempla diversas áreas urbanas degradadas o desarticuladas de la ciudad, en los que se proyectan programas de rehabilitación urbana a fin de mejorar su calidad de vida, accesibilidad y competitividad.





4.5. POLITICA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE.

EJE OBJETIVOS ESTRATEGICOS POLITICAS URBANAS

PL

AN

DE

DE

SA

RR

OL

LO

UR

BA

NO

AM

BIE

NT

AL

NIV

EL

ME

TR

OP

OL

ITA

NO

AMBIENTAL.

Aprovechar sosteniblemente los

recursos naturales y ambientales

desarrollando Áreas de Reserva

Ecológica metropolitanas,

asentamientos rurales, área agrícola y

de la periferia urbana.

Definición e implementación áreas de Reserva Ecológica que salvaguarden la biodiversidad de la Metrópoli.

Definición e implementación de corredores turísticos - ecológicos y de actividades productivas orientados al aprovechamiento sostenible de los recursos.

Mejoramiento de la calidad ambiental metropolitana y tratamiento adecuado a los residuos sólidos en su disposición final.

Delimitación y regulación de la expansión urbana de la metrópoli de Chiclayo.

SOCIO – CULTURAL.

Sensibilizar y organizar a la población

para la puesta en valor del patrimonio

cultural y natural de la metrópoli,

mejorando la seguridad ciudadana, la

cohesión e integración social de sus

distritos.

Promoción en la población, de la conservación, preservación y puesta en valor del patrimonio cultural.

Elevación de la calidad de vida en los asentamientos de la periferia.

Promoción, organización y articulación de los espacios vecinales para contribuir al mejoramiento de la seguridad ciudadana y fortalecimiento de recursos humanos.

Implementación de áreas para el encuentro y la socialización.

ECONÓMICO.

Elevar la productividad del territorio,

optimizando los espacios para

equipamientos y servicios urbanos, y

orientando la inversión urbana a zonas

seguras y nuevas centralidades.

Creación, reglamentación e implementación de nuevos centros que eleven la productividad del territorio y atraigan inversión privada.

Disposición de espacios para equipamientos urbanos básicos.

Fortalecimiento de nuevos corredores, centros y polos de desarrollo priorizados.

POLÍTICO – INSTITUCIONAL.

Fortalecer las capacidades de los

recursos humanos locales y los

procesos de descentralización y

desconcentración territorial.

Empoderamiento del liderazgo local, con el fortalecimiento de capacidades institucionales.

Desconcentración y descentralización de los servicios municipales.





ARBOL DE PROBLEMAS 5.

6. 7.

8. 9.

10. 11.

12. 13.

Débil integración del territorio, física, política social y económica

Crecimiento Urbano Desordenado

Cultura política

Resultadista

Vertiginoso proceso de

urbanización

Confusos marcos

normativos

Reducidas áreas de planificación en los gobiernos

locales.

Débil proceso de

Descentralización

Desintegrados esfuerzos de

cooperación para lograr el desarrollo

Débil presencia del control

urbano

“DESARROLLO URBANO DESORDENADO DE LA METRÓPOLI DE CHICLAYO”

LIMITADO DESARROLLO URBANO DE LA METROPOLÍ DE CHICLAYO

Escasa regulación del impacto urbano

de la inversión privada

Limitado Interés y compromiso de las

Autoridades en temas de Planificación.

Débil participación de las Organizaciones e

instituciones en la planificación.

Sistema vial

desordenado y

desarticulado.

Excesiva importancia de la población a los

logros mediáticos y tangibles.

Tugurización y

Hacinamiento

Deficiente prestación de

servicios

Deficiente infraestructura y equipamiento para Transporte Vivienda, Educación, Salud y recreación

Degradación del

Ambiente

Limitada participación de las organizaciones e instituciones

para promover desarrollo.

Apatía de la ciudadanía con la problemática de

la ciudad.

Inadecuado uso del territorio

Excesiva

Informalidad

Devaluada imagen Institucional provincial

Limitado Desarrollo Productivo

de la Metrópoli

Débiles Procesos de Planificación

Baja Calidad de Vida

Baja efectividad de la participación institucional en el desarrollo





ARBOL DE OBJETIVOS

SÓLIDO DESARROLLO URBANO DE LA METROPOLI DE CHICLAYO

Amplio Desarrollo Productivo de la Metrópoli

“SE CONSIGUE EL DESARROLLO URBANO DE LA METRÓPOLI DE CHICLAYO DE FORMA ORDENADA”

Impacto urbano de la inversión privada con

regulación establecida

Crecimiento Urbano

Ordenado

Procesos de Planificación Fortificados

Cultura popular con visión de largo

plazo.

Sistema vial ordenado y

articulado.

Integración fortificada del territorio, física, política social y económica

Mejorar la imagen urbana libre de hacinamiento

Eficiente Prestación de

servicios.

Buena infraestructura y equipamiento para Transporte Vivienda, Educación, Salud y recreación.

Cuidado y protección del

Ambiente.

Organizaciones e instituciones participan activamente para promover la gestión urbana.

La ciudadanía se involucra con la problemática de la

ciudad.

Adecuado uso del territorio.

Disminuye la Informalidad.

Imagen Institucional provincial realzada y

fortificada.

Cultura política

Resultadista

Integrar esfuerzos de cooperación para lograr el desarrollo

Marcos Normativos claros y definidos

Proceso de Descentralización

terminado y fortalecido

Gobiernos locales amplían y priorizan

sus áreas de planificación.

Participación activa de las Organizaciones e

instituciones en la planificación.

Amplio Interés y compromiso de las

Autoridades en temas de Planificación.

Proceso de urbanización

consolidado

Presencia notable del

control urbano

Elevada Calidad de Vida

Participación efectiva e institucional en el desarrollo local





V. PROPUESTAS ESPECÍFICAS.





5.1. PROPUESTAS DE CRECIMIENTO URBANO. La propuesta específica de crecimiento urbano de la ciudad de Chiclayo se presenta y consolida en tres (03) horizontes de desarrollo, considerando aspectos determinantes para la sostenibilidad de su proceso como la ocupación de zonas eriazas o degradadas, los procesos de conurbación y metropolización en curso, las medidas para controlar la ocupación del área agrícola periférica, el impacto de la vialidad de primer orden, las grandes áreas de protección ambiental, ecológica y de seguridad ante desastres, entre otros. A corto plazo, para el año 2,015, se requieren 1,004 viviendas a desarrollarse en un área bruta de 82.17 ha. A mediano plazo, para el año 2020, la demanda de viviendas es de 1739 a desarrollarse en un área bruta de 173.9 ha. Para el largo plazo (año 2022), se requerirán 3,533 viviendas en un área bruta de 367.23 ha. En total se requerirán un área acumulada de 623.3 ha.

Fuente: INEI- Censos Nacionales 1981, 1993 y 2007 Elaboración: Propia

Primer Horizonte (5 años). Con la construcción de la vía de Evitamiento de la Autopista del Sol, la Carretera Chiclayo – Monsefú, el Terrapuerto de Chiclayo,

los anillos viales 1, 2 y 37, así como el proceso de urbanización

sobre el área de expansión de la ciudad hacia el Oeste de la ciudad, el primer horizonte de crecimiento se orientara a consolidar el eje Chiclayo – Pimentel - Santa Rosa con usos residenciales y de equipamiento, y en simultáneo consolida la periferia del núcleo central del área metropolitana (Distritos de José Leonardo Ortiz, Chiclayo y La Victoria) teniendo como limite el anillo vial Nº 3 del sistema vial orientado a uso residencial, nuevas centralidades de comercio metropolitano y equipamiento urbano metropolitano. Mapa Nº V-01Chiclayo 2021: Propuesta de crecimiento Urbano

Fuente: Equipo Técnico PAT - PDUA

7 Propuesta vial y de transporte del plan de Desarrollo urbano de Chiclayo 2010-

2020: Mapa del sistema vial propuesto y detalle de los anillos viales por horizonte de desarrollo.

PROYECCIÓN CHICLAYO

AÑOS PROY.

HABITANTES AUMENTO VIVIENDAS

OCUPACIÓN EN HÁS

2015 771,333 1004 82.17

2020 816,837 1739 173.9

2022 835,038 3533 367.23





Es importante remarcar también que en este horizonte se inician tanto el crecimiento controlado en torno al eje Chiclayo-Monsefú para impactar lo menos posible en el área agrícola atravesada por la vía, así como el ordenamiento del área industrial liviana en el Eje Chiclayo – Lambayeque para su funcionamiento como polígono industrial para industria liviana procesadora de alimentos.

Segundo Horizonte (10 años) En esta etapa se consolidan tanto el polígono industrial para industria liviana como el área de crecimiento controlado a ambos lados del eje Chiclayo-Monsefú

8 y el desarrollo norte de la ciudad

de Pimentel superados el estado de los drenes que limitan ese crecimiento. Se desarrollan áreas que sobre pasan los límites del anillo vial Nº 3, donde destacan el eje Chiclayo-Pomalca que refuerza la conurbación a Chiclayo con usos residenciales, el área al sur del distrito de la victoria entre la Vía de Evitamiento de la Autopista del Sol y la autopista Chiclayo – Reque con usos residenciales y comerciales diversos, el eje Monsefú-Callanca-Vía de Evitamiento Agroindustrial con usos turístico-comercial, la franja norte de la Avenida Chiclayo que se prolonga con la franja este de la autopista Chiclayo-Lambayeque . Es importante anotar en este horizonte de crecimiento urbano de la ciudad de Chiclayo los desarrollos en los Humedales de Eten y en el entorno final de las lagunas de oxidación del sistema de drenaje de Chiclayo en Pampa de Perros (San José) los desarrollos de proyectos ambientales como parques ecológicos y áreas Naturales protegidas.

8 Mapa del Modelo Urbano del Plan de Desarrollo Urbano de Chiclayo 2010 – 2020

en donde se detallan los componentes de la propuesta metropolitana general y sus características de uso de suelo.

Tercer Horizonte (más de 10 años) Pasado el horizonte de los 10 años ya existirán las condiciones para una mayor articulación vial y funcional entre el núcleo del sistema metropolitano de Chiclayo y las áreas al sur del rio Reque (04 puentes de articulación vial)

9 con lo cual se consolidaran

procesos preliminares generados en los horizontes previos para el funcionamiento portuario en Puerto Eten, complementado con un gran polígono industrial orientado a la exportación, localizado al este de las instalaciones de PetroPerú sobre las pampas de Reque. Conjuntamente con todo ello se impulsara un gran desarrollo residencial que deberá quitar presión sobre el núcleo y su periferia cercana, proyectándose sobre los terrenos eriazos de las pampas de Reque, cuya orientación principal serán la Vivienda taller, con organización de pequeños productores artesanos, alfareros y afines orientados a la exportación. Es esta etapa la orientación del crecimiento urbano de la ciudad de Chiclayo sobre las áreas agrícolas del entorno habrá sido controlada y reorientada; se habrá optimizado la ocupación del suelo urbano en especial para el asentamiento de vivienda económica y productiva sobre terrenos eriazos con un potencial para soportar hasta 100,000 habitantes en los próximos años y desarrollar pasado el horizonte de los 10 años hacia el sur, desconcentrando la fuerte presión que se ejerce sobre el núcleo central del sistema metropolitano de Chiclayo y brindando una posibilidad más sostenible de ocupación del territorio.

9 Propuesta vial y de transporte del plan de Desarrollo urbano de Chiclayo 2010-

2020: Mapa del sistema vial propuesto y detalle de los anillos viales por horizonte de desarrollo y propuesta de sistema vial del plan de Acondicionamiento territorial de la provincia de Chiclayo 2010 – 2020.





CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO METROPOLITANO. El suelo del área metropolitana de Chiclayo en términos generales puede clasificarse según sus condiciones generales de uso en Suelo Urbano, Suelo Urbanizable y Suelo No Urbanizable. SUELO URBANO Áreas actualmente ocupadas por usos e instalaciones urbanas metropolitanas, en los que se desarrollan actividades propias de la ciudad y la dinámica entre el núcleo y la periferia metropolitana. Desde esta perspectiva podemos clasificar el Suelo Urbano de la ciudad de Chiclayo en: 1. Suelo Urbano apto. Áreas urbanas metropolitanas actualmente ocupadas y en zonas de Riesgo Bajo o Medio, con mayores niveles de seguridad frente a desastres naturales, donde es factible la consolidación de edificaciones. 2. Suelo Urbano Apto con Restricciones. Áreas urbanas actualmente ocupadas en los Sectores Críticos en el Plan de Prevención ante Desastres: Usos de Suelo y Medidas

de Mitigación (INDECI– 2003), y que por la naturaleza de su ocupación y situación de riesgo requieren de un tratamiento especial con restricciones en uso, densificación, consolidación, materiales y sistemas constructivos adecuados. SUELO URBANIZABLE Aquellas tierras no ocupadas por uso urbano actual y que constituyen zonas de bajo peligro o peligro medio, que pueden ser programadas para expansión urbana de corto, mediano, y largo

plazo. Comprenden las tierras que presentan los mejores niveles de seguridad física y localización. Pueden Clasificarse en: a. Expansión Urbana – Industrial. Está conformado por las áreas a ser ocupadas hasta el año 2020, se propone su localización en la periferia de la ciudad entre el anillo vial Nº 3 y la vía de Evitamiento de la Autopista del Sol; así como en el Eje de desarrollo Chiclayo – Pimentel y al este del eje Chiclayo - Lambayeque. b. Suelo de Reserva Urbana – Industrial. Son las tierras declaradas como de reserva para fines de expansión urbana después del año 2020. Estos suelos se encuentran principalmente al oeste y al sur después del anillo vial Nº 3 así como en el área de las Pampas de Reque entre las carretas Panamericana y la carretera Reque – Puerto Eten. SUELO NO URBANIZABLE Tierras sin características físicas de seguridad y factibilidad de ocupación por usos urbanos; requiere tratamiento especial y de protección, en razón de la seguridad física del asentamiento, valor paisajístico, histórico o cultural; o para la defensa del equilibrio ecológico. Comprende tierras agrícolas, márgenes de canales, drenes y quebradas, zonas de riesgo ecológico, reservas ecológicas y para defensa nacional. Se compone de: a. Suelo de Protección Ecológica Se localizan en zonas específicas: a ambos lados del rio Reque desde la bocatoma hasta los Humedales de Eten, al Oeste conformada por el borde circundante a las Lagunas de Oxidación





de Pampas de Perros y por los terrenos al sur de las Pampas de Reque protegiendo el área de reserva urbana de largo plazo.

Cuadro Nº V-01 Área Metropolitana De Chiclayo 2021: Categorización Del Suelo

CATEGORIZACION DEL SUELO SUPERFICIE

HAS. %

SUELO URBANO

APTO 4,972.45 28.69

APTO CON RESTRICCIONES 1,442.84 8.32

SUBTOTAL 6,415.29 37.01

SUELO URBANIZABLE

DE EXPANSION URBANA 2,894.76 16.71

DE EXPANSION INDUSTRIAL 802.13 4.63

DE RESERVA URBANA 2,816.95 16.25

DE RESERVA INDUSTRIAL 735.20 4.24

SUBTOTAL 5,975.80 41.83

SUELO NO URBANIZABLE

DE PROTECCION ECOLOGICO 3,667.00 21.16

SUBTOTAL 3,667.37 21.16

TOTAL AREA URBANA METROPOLITANA 17,331.70 100.00

FUENTE: EQUIPO TECNICO PDUA

Mapa Nº V-02 Chiclayo 2021: Clasificación General del Suelo Metropolitano





5.2. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO URBANO. Se requieren acciones a fin de brindar las condiciones adecuadas

para ir alcanzando los horizontes de crecimiento urbano y las expectativas de calidad de vida urbana. Estas propuestas están relacionadas con el modelo urbano, las características de la ciudad, su articulación vial y equipamiento urbano, donde podemos precisar los siguientes:

Nuevas Centralidades:

A fin de lograr la desconcentración de las principales actividades urbanas se han propuesto dos nuevas centralidades, componentes importantes para construir el modelo urbano propuesto: El área comercial metropolitana entorno al Terrapuerto de Chiclayo en el distrito de José Leonardo Ortiz y el Área comercial metropolitano en el actual parque industrial de Chiclayo que cambiara de uso y será relocalizada su función en otro sector del Área metropolitana. Tratamiento de acequias y drenes del área Urbana Metropolitana de Chiclayo. Chiclayo es atravesado por un conjunto de acequias y drenes que complican el crecimiento urbano de la ciudad y que por el uso que se le da, pone en situación vulnerable a amplios sectores de la ciudad, con lo cual se hace muy necesario el tratamiento diversificado de esta estructura de riego que es parte de la morfología urbana de Chiclayo. Se proponen proyectos de encausamiento, reforzamiento, canalización, derivación, entre otro, así como tratamiento paisajístico y consideración de las condiciones básicas para su mantenimiento permanente a fin de no afectar las actividades agrícolas a las que están vinculadas pero tampoco impactar negativamente en el desarrollo de la metrópoli.

Anillo Viales y Corredores Metropolitanos. La vialidad es factor fundamental para el desarrollo urbano de la ciudad, donde los anillos viales Nº 1,2 y 3 articulados a los horizontes de crecimiento urbano permitirán optimizar la fluidez y descongestión del parque automotor y conectar la ciudad me manera más optimiza. Del mismo modo se requieren ejes viales, vías semi expresas que conecten las áreas de crecimiento urbano, hacia donde se está desarrollando la ciudad o donde se localizan actividades principales del sistema. Áreas industriales y Equipamiento Metropolitano: La ciudad para consolidar su desarrollo metropolitano requiere reordenar e implementar su uso industrial, proyectando un gran Parque Industrial anexo al puerto de Eten, orientado a la exportación, y formalizando el área industrial existente en el eje Chiclayo-Lambayeque, en donde también se localizaría el muy necesario gran equipamiento metropolitano: Camal metropolitano, el mercado mayorista, el terminal de carga y contenedores, etc. Revitalización y Peatonalización del Centro de Chiclayo: Ante el fuerte impacto de los MALLs y centros comerciales que están llegando a la ciudad es muy importante generar procesos de intervención para que el centro y sus principales actividades no mueran y más bien esta vital área urbana de la ciudad sea revitalizada, en donde la peatonalización progresiva y parcial del centro será un elemento muy importante para contar con un centro vivo, sostenible, comercial, turístico y que refuerce el desarrollo futuro de Chiclayo. Sistemas de Servicios Básicos Metropolitanos Se requiere para permitir el desarrollo y densificación deseados, la renovación total o parcial de las redes de servicios básicos (desagüe y cableado aéreo) en Chiclayo metropolitano en especial en el área central y áreas de renovación urbana.





5.3. PROPUESTA VIAL Y DE TRANSPORTE. El Sistema Vial Metropolitano se estructura por una red jerarquizada de vías entre las que contamos con Vías Especializadas, Autopistas, Ejes viales, Puentes y Anillos Viales Metropolitanos, pudiendo detallar lo siguiente:

Vías Especializadas:

a. Vía de Evitamiento Oeste: Reque-Chiclayo-Lambayeque: Parte de la “Autopista del Sol” concesionada desde el segundo semestre del 2009 que en el área Metropolitana de Chiclayo va por el Oeste de la ciudad de Chiclayo, desde el acceso sur de la ciudad de Reque (desvío carretero a Puerto Eten) hasta el cruce a Bayóvar al Norte de la ciudad de Lambayeque. Incluye un Puente el Río Reque (Puente Evitamiento).

b. Vía de Evitamiento Este: Agroindustrial: Hacia el este de la ciudad de Chiclayo, evita la producción y el transporte que viene por eje Chongoyape- Chota- Cajamarca con destino al Norte y Sur del Perú. Consta de 4 tramos que incluye un puente sobre el Río Reque (Puente Bocatoma) en las proximidades de la Bocatoma cerca del sector Siete Techos. Tramo 1: De Lambayeque a la carretera Chiclayo-Ferreñafe. Tramo 2: De la carretera Chiclayo-Ferreñafe al Este de la Ciudad

de Pomalca. Tramo 3: Del Este de la ciudad de Pomalca al Puente en las

proximidades de la Bocatoma del Río Reque. Tramo 4: Del Puente en la proximidades de la Bocatoma del Río

Reque hasta el cruce de la Panamericana con la carretera a Puerto Eten.

Mapa Nº V-03 Chiclayo 2015: Propuesta de Sistema Vial





c. Vía Costanera: Articula las ciudades del borde costero de las provincias de Lambayeque y Chiclayo siendo otra alternativa de conectividad. Va desde el distrito de San José Provincia de Lambayeque, al año 2012 se terminará con la construcción de este eje vial ejecutado por el Gobierno Regional que conectaría con Pimentel hasta Santa Rosa.

d. Vía de Evitamiento Pimentel – Santa Rosa. Vía paralela a la costanera Pimentel – Santa Rosa que permite evitar ambas ciudades, ofrecer una alternativa vial de rápida accesibilidad a una zona potencial de expansión urbana y de turismo de temporada.

e. Carretera Santa Rosa – Cruce con Monsefú – Callanca: Conecta el borde costero de la Provincia con el área turístico gastronómica paralela al Río Reque hasta el tramo 3 de la Vía de Evitamiento Este: Agroindustrial en las proximidades del Puente Bocatoma. AUTOPISTAS:

a. Autopistas Chiclayo – Pimentel. Eje que vincula de forma expresa Chiclayo y los distritos costeros (Pimentel y Santa Rosa) y donde tan solo falta completar el tramo de la doble vía entre el puente de la vía de Evitamiento Oeste y el tramo existente a 300 metros de la Universidad Señor de Sipán en “La Garita”.

b. Autopista Chiclayo – Monsefú: Prolongación de la Av. Miguel Grau hacia el sur, por el oeste del distrito de la victoria hasta llegar al ovalo de ingreso a la Ciudad de Monsefú, y continúa a través de la Av. Venezuela hasta el

Puente Eten sobre el Río Reque pasando por Ciudad Eten hasta el Puerto Eten.

c. Autopista Chiclayo – Lambayeque. Aunque ya existe una autopista de doble vía, esta atraviesa un área industrial. Este eje se ha convertido con el tiempo en estacionamiento informal de camiones y tráileres que la congestionan. Es necesario en esta etapa proyectar y habilitar las vías auxiliares para el tránsito pesado desde el óvalo de la Av. Augusto B. Leguía hasta el ingreso a la ciudad de Lambayeque y para el uso general desde el óvalo de José Quiñones hasta el óvalo de la Av. Augusto B. Leguía.

d. Autopista Chiclayo - Reque:

En el corto y mediano plazo, una vez en funcionamiento la vía de Evitamiento de la Autopista del Sol, integrado el circuito turístico gastronómico se hará necesario una vía adecuada para integrar estas zonas rápidamente; y si pensamos en el largo plazo las zonas industriales y de Vivienda Taller al sur, en las Pampas de Reque necesitaran una fácil y rápida conectividad que esta vía permitirá. Aquí también se hará necesario modernizar el puente Reque para contar con la sección adecuada a la doble vía que la autopista tendrá.

e. Carretera Industrial a Puerto Eten:

Para gestionar el fácil desplazamiento de los transportes de carga y mercancías hasta el Núcleo de Relocalización Industrial Metropolitana se hace necesario contar con una vía de doble carril adecuada desde el acceso Sur de la ciudad de Reque hasta Puerto Eten y hacia el interior del Parque Industrial y áreas de vivienda taller de la pampas de Reque con su conexión con la carretera Panamericana.





ANILLOS VIALES METROPOLITANOS: Se proyectan tres (03) anillos viales, que permitan la articulación y el rápido desplazamiento en la ciudad sin necesidad de atravesar el centro, marcando la consolidación y desarrollo de la urbanización en el núcleo del sistema metropolitano. Anillo Vial N° 1: Horizonte a 03 años. Conecta la Av. Chiclayo, Av. Fitzcarrald, Av. Víctor Raúl, Av. Gran Chimú, la Vía de Evitamiento hasta el Dren por el que sale la Av. Chiclayo a la altura de la Autopista Chiclayo – Lambayeque. Anillo Vial N° 2: Horizonte de 05 años. Conecta la Av. Leguía, la Av. Jorge Chávez, Av. Fitzcarrald, Av. Chinchaysuyo siguiendo el Dren 4000 hasta la altura del Colegio San Agustín, y de allí al Norte cruzando la autopista Chiclayo – Pimentel, pasando al lado este de los condominios “La Alameda” hasta llegar al Dren 3000 por el que viene el Anillo Vial N° 1. Anillo Vial N° 3: Horizonte de 10 años. Rodea totalmente el área urbana central bordeando el límite Norte del distrito de José Leonardo Ortiz, el límite Oeste del distrito de Pomalca, el lado este del aeropuerto José Quiñones Gonzáles, el Dren al sur del Distrito de La Victoria hasta el lado Oeste y Noroeste del Anillo Vial N° 2. EJES VIALES: a. Av. Juan Tomis Stack – Av. Salaverry. b. Av. Miguel Grau y Av. José Leonardo Ortiz. c. Av. Luis Gonzáles – Av. Sesquicentenario – Av. Los Incas. d. Av. Chiclayo (Canal Vía). e. Av. Chinchaysuyo. f. Av. Venezuela y Av. México.

g. Av. Víctor Raúl Haya de la Torre y Av. Fitzcarrald. h. Av. Augusto B. Leguía. i. Vía de Evitamiento desde Av. Juan Tomis Stack hasta Av.

Grau en La Victoria.

Mapa Nº V-04: Chiclayo 2015: Propuesta de Anillos Viales.





5.4 PROPUESTA DE ZONIFICACIÓN URBANA. En el caso de la Zonificación del Uso de Suelo Urbano en el área Metropolitana de Chiclayo podemos encontrar:

5.5

Imagen NºV-01: Propuesta de Zonificación Urbana





5.5 PROPUESTA DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y SEGURIDAD FÍSICA ANTE DESASTRES.

De acuerdo a las recomendaciones del los Planes de Prevención ante Desastres de los núcleos urbanos del Área Metropolitana de Chiclayo (INDECI – PNUD 2003-2004)

10 se sintetiza una

propuesta de ordenamiento ambiental y seguridad física ante desastres en las siguientes recomendaciones y proyectos: 1. Visión concertada del Desarrollo Metropolitano Se ha construido la Visión de Desarrollo Metropolitano concertada y consensuada, definiendo las vocaciones productivas y estratégicas de los centros urbanos del área metropolitana, dentro del marco de una Visión Regional y proceso de descentralización que se viene desarrollando con acuerdos y políticas claras. 2. Actualización de la Estructuración Urbana Metropolitana Se ha determinado el ámbito metropolitano así como roles, funciones y niveles de dependencia entre los diferentes centros poblados. Esto permitirá desarrollar propuestas específicas de crecimiento urbano, localización de inversiones; e implementar programas de desarrollo integral. 3. Crecimiento Urbano de Chiclayo Ante una demanda mayor del suelo, se requiere promover la densificación del núcleo central conjugando la densidad, tecnología constructiva, altura de edificación, costo y niveles de riesgo; así como orientar acciones e inversiones para el

10

Planes de Prevención ante Desastres: Usos de suelo y Medidas de mitigación: Ciudad de

Chiclayo (Mayo 2003), Ciudad de Pimentel (Diciembre 2003), Ciudad de Santa Rosa (Diciembre 2003), Ciudad de San José (Diciembre 2003), Ciudad de Reque (Diciembre 2003), Ciudad de Ciudad Eten (Diciembre 2003), Ciudad de Monsefú (Diciembre 2003), Ciudad de Puerto Eten (Diciembre 2003), Ciudad de Lambayeque (Mayo 2004)

acondicionamiento físico y ambiental del crecimiento urbano en el Eje Chiclayo – Pimentel. 4. Gestión Urbana Metropolitana Se propone a través del Sistema de Inversiones Urbanas proporcionar los mecanismos e instrumentos que faciliten la gestión urbana metropolitana. Implantando un proceso de gestión metropolitana cuya tendencia deberá incrementarse y potencializarse con la participación de los actores sociales organizados. 5. Sistema Vial y Transporte Urbano Metropolitano Se aborda la articulación de Chiclayo con los centros urbanos de la metrópoli, complementándose el esquema de organización vial actual mediante anillos viales metropolitanos que permitan la integración física de los diferentes sectores urbanos. Así como asegurar una mayor accesibilidad y vialidad del área metropolitana y disminuir los niveles de congestionamiento vehicular. 6. Mejoramiento de la Articulación Vial Se propone a través de proyectos en el sistema de inversiones urbanas la consolidación de un eje vial alternativo a la Carretera Panamericana que permita mejorar la articulación del área urbana metropolitana de Chiclayo y salvar casos de emergencia por colapso de las estructuras del Puente Reque. De igual manera, la habilitación de la vía litoral San José - Pimentel y la vía de enlace San José – Lambayeque, permitirán consolidar el eje turístico productivo, uniendo las ciudades de Lambayeque, San José, Pimentel, Santa Rosa, Monsefú, Chiclayo, Reque, Puerto Eten y Eten.





7. Gestión del manejo integrado de Zonas Costeras La zona costera del Valle Chancay–Lambayeque, (distritos de Lambayeque, San José, Santa Rosa, Pimentel, Puerto Eten y Eten); en donde la interacción tierra-mar permite el desarrollo de actividades económicas, turísticas, de recreación, transportes etc. Y comparte problemas de muchas implicancias (salinidad del suelo, contaminación costera, erosión, deterioro de la calidad de vida, etc.); requiere de una Gestión de Manejo Integral, que articule los distintos niveles de gobierno con un marco legal e institucional que asegure el desarrollo, donde los planes de gestión de las zonas costeras se integren a las metas ambientales y sociales establecidas; mediante la participación de todos los involucrados. 8. Gestión de Riesgos A través del programa de Gestión de Riesgos Ante Desastres Naturales se busca una integración, participación y responsabilidades de entidades públicas y privadas que en razón de sus competencias o sus actividades se orienten a reducir los riesgos y dar una respuesta ante los desastres. Para ello se propone la creación de comisiones de trabajo al interior de la Municipalidad. 9. Manejo de la Cuenca Chancay - Lambayeque El Plan de Acondicionamiento Territorial propuesto y la Gestión del Manejo Integrado de Zonas Costeras debe articularse con las propuestas del ordenamiento territorial del valle o cuenca baja Chancay-Lambayeque; respetando las áreas de uso agrícola y las destinadas a protección física, ecológica, arqueológica, etc. Es necesario establecer la conservación de las áreas de vocación agrícola y en aquellas áreas en donde corresponda la protección de obras de infraestructura económica.

10. Gestión conjunta en el Manejo de Residuos Sólidos Se propone un proyecto piloto a través de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, a ser replicado posteriormente a los Municipios distritales a fin de gestionar el recojo de los desechos, la creación de microempresas de servicio de limpieza, el reciclaje, las campañas educativas dirigidas a la población y la construcción de rellenos sanitarios. 11. Descentralización de los Servicios Básicos. Para garantizar la adecuada gestión metropolitana se requiere de la descentralización de los sistemas de servicios básicos como: agua, alcantarillado, energía y principalmente un sistema integral de drenaje pluvial. En las líneas vitales debe proponerse la descentralización desde los sistemas de abastecimiento, conducción, almacenamiento y distribución para garantizar la operatividad y mantenimiento de los mismos. 12. Ocupación de las Pampas de Reque Toda propuesta de ocupación en las pampas de Reque debe responder a un enfoque integral e ir acompañada de los correspondientes estudios de evaluación de riesgos, factibilidad económica y técnica de los servicios. Considerando la presencia del Botadero Informal por lo cual toda esta área está calificada como Zona de Recuperación. 13. Red Institucional en Casos de Emergencia La coordinación sistematizada de las instituciones representativas en los casos de emergencia como son los bomberos, hospitales, centros de salud y defensa civil, debe estar basada en el fortalecimiento de la infraestructura necesarios y en el apoyo múltiple a las instituciones de menor nivel que garanticen su actuación en conjunto ante la presencia de una emergencia.





PRIORIZACION DE PROYECTOS DE INTERVENCION 1 Estudio De Cotas Y Rasantes 2 Implementación sistema Integral De Drenaje Pluvial 3 Evaluación Y Mejoramiento De Los Servicios Básicos 4 Protección Ambiental De La Laguna La Bocana 4 Pavimentación Vial Metropolitana. 23 Limpieza, Mantenimiento Y Protección Del Sistema De Riego 5 Limpieza Y Mantenimiento Del Dren 2000, 3000, 3200 y 4000 6 Rehabilitación del Dren 3000 y 4000 en desembocadura al Mar 7 Ampliación Y Mejoramiento Del Malecón Santa Rosa 14 Construcción Del Malecón San José 8 Construcción De Espigones / Rompeolas 9 Ampliación Y Mejoramiento Laguna De Oxidación Santa Rosa. 9 Protección Ecológica De Las Lagunas De San José. 10 Orientación Técnica En El Diseño Y Construcción De Viviendas 11 Reforzamiento Y Protección De Viviendas 12 Evaluación Física De Los Equipamientos Mayores 13 Sistema De Drenaje En Equipamientos Principales 12 Ampliación Y Mejoramiento De Centros De Salud 14 Manejo De Los Residuos Sólidos 15 Elaboración y actualización De Planes Urbanos 16 Levantamiento Topográfico De Áreas De Expansión 17 Construcción De Espigones / Rompeolas 17 Implementación de Estaciones de Bomberos 18 Acondicionamiento De Áreas Para Refugios Temporales 19 Fortalecimiento De Las Acciones De Control Urbano 20 Fortalecimiento de Comités De Defensa Civil 21 Campañas De Salud Post Desastres 22 Campaña De Difusión De Educación Sanitaria En La Población 23 Implementación de Cursos de prevención en Curricular Escolar 24 Implementación de Áreas Verdes de Recreación Pública 25 Construcción de la Vía Lambayeque - San José - Pimentel

13 Rehabilitación de la Vía Lambayeque - Ferreñafe 9 Implementación Planta De Tratamiento Aguas Servidas Pimentel 17 Reubicación Y Mejoramiento De La Estación De Bomberos 26 Tratamiento de Lagunas De San José Y Pampa De Los Perros 1 Reasentamiento Poblacional Reque, Lambayeque y Chiclayo. 6 Limpieza Y Canalización De Acequias Metropolitanas. 7 Mejoramiento Vial De La Carretera Panamericana 15 Reubicación Y Mejoramiento De La Estación De Bomberos 17 Mejoramiento y Rehabilitación De Lagunas De Oxidación 25 Construcción Del Complejo Recreativo Reque. 26 Relleno Sanitario y recuperación Ambiental Pampas De Reque 27 Obras De Encauzamiento Y Protección Del Rio Reque 28 Rehabilitación Del Puente Reque 4 Protección Ecológica Metropolitana. 6 Difusión Del Plan De Prevención. 11 Reubicación Del Comercio Ambulatorio Metropolitano. 18 Ampliación Y Mejoramiento Del Cuerpo General De Bomberos. 20 Expediente Técnico Hospital De Emergencias Lambayeque 1 Tratamiento Especial Mocce: Reasentamiento Poblacional E Implementación Del Complejo Ecológico Y Recreativo 4 Reordenamiento Comercio Ambulatorio Mercado Lambayeque 6 Implementación De Áreas Verdes De Recreación Publica 8 Rehabilitación Y Ampliación Servicios De Agua Y Desagüe 9 Ampliación y Tratamiento Lagunas De Oxidación Lambayeque. 10 Construcción De Relleno Sanitario Lambayeque. 12 Tratamiento De Residuos Sólidos Hospitalarios 15 Ampliación Y Mejoramiento Drenaje Pluvial Panamericana. 18 Construcción y mejoramiento de Nuevos Pontones 19 Implementación Sistema Vial En Áreas De Expansión Urbana 20 Evaluación y mantenimiento Del Sistema De Drenaje Agrícola 22 Protección Del Sistema De Drenaje Agrícola 24 Encausamiento De Acequia San José

34 Plan Maestro De Conservación De Patrimonio Monumental





35 Plan De Manejo Ambiental Montes De La Virgen 36 Plan De Manejo Integral De Residuos Sólidos

5.6 PROPUESTA DE VIVIENDA Y RENOVACIÓN URBANA.

DISTRITO Poblacion 1993 Poblacion 2007 Población 2010 Viviendas con

ocupantes presentes-1993

Viviendas con ocupantes

presentes-2007

Viviendas con ocupantes

presentes-2010 Hogares-1993 Hogares-2007 Hogares-2010

Deficit de Viviendas 2010

CHICLAYO 239,887 260,948 265,696 45,273 56,281 58,968 48,685 60,427 63291 -4322

JOSE L. ORTIZ 119,433 161,717 172,569 20,696 32,741 36,123 22,037 36496 40662 -4540

LA VICTORIA 60,249 77,699 82,052 10,158 15,564 17,054 10,371 17351 19374 -2320

LAMBAYEQUE 45,090 63,386 68,185 7,938 13,903 15,677 8,921 14653 16297 -620

PIMENTEL 18,524 32,346 36,450 3,351 7,709 9,216 4,699 7912 8847 369

REQUE 9,483 12,606 13,399 1,829 2,862 3,150 2,077 3042 3301 -151

POMALCA 0 23,092 23,834 4,024 5,344 8,179 0 5528 4111 8179

SAN JOSE 7,219 12,078 13,486 1,220 2,541 2,974 1,415 2,594 2954 20

MONSEFU 27,986 30,123 30,602 4,793 6,061 6,374 5,487 6336 6534 -161

SANTA ROSA 8,641 10,965 11,539 1,459 2,230 2,442 1,681 2336 2507 -64

ETEN 11,195 10,673 10,564 2,138 2,402 2,463 2,576 2,457 2432 30

PTO ETEN 2,472 2,238 2,191 486 587 611 634 612 607 4

TOTAL 550,179 697,871 706,733 99,341 148,225 155,051 108,583 159,744 166806






REVALORIZACION DEL ESPACIO URBANO DEL ÁREA CENTRAL

Se mantiene la peatonalización de la calle Elías Aguirre

Uno de los principales objetivos de la propuesta es: • Preservar la seguridad del peatón. • Revalorar los espacios urbanos de esta calle • Mejorar infraestructura urbana • Contribuir en la salud de los peatones (la caminata) • La NO contaminación ambiental (no vehículos motorizados)

ETAPA N° 01: CIERRE DE VÍAS AL TRÁNSITO VEHICULAR EN HORA PUNTA Y FIN DE SEMANA.

Con la finalidad de acostumbrar inicialmente al usuario: PEATÓN Y/O CONDUCTOR, al nuevo uso peatonal de las vías, antes de proceder a su peatonalización definitiva, y a intervenir con la implementación de mobiliario urbano, se procederá a cerrar por horas las siguientes vías con el siguiente detalle:

La calle Elías Aguirre entre la avenida Luis Gonzales y la calle

Colón. La calle Daniel Carrión entre las calles Elías Aguirre y Manuel

María Izaga. La avenida Balta frente al atrio de la catedral entre la calle Elías

Aguirre y San José.

Horarios de cierre: Lunes a viernes: Mañanas de 7 a 9 am.

Medio día de 11 a 1 pm. Noches de 6 a 8 pm.

Sábado, Domingo y Feriados: De 7 am a 9 pm.

ETAPA N° 02:

CIERRE TOTAL AL TRÁNSITO VEHICULAR.

Se cerrara totalmente el tránsito vehicular en las vías antes mencionadas (ca. Elías Aguirre, ca. Daniel Carrión y avenida Balta se propone unir la Plaza Principal en su extremo este, con la Catedral, ampliando el atrio de ésta última) determinándose a la vez que dichas vías serán totalmente restringidas al comercio ambulatorio o a cualquier actividad que impida o dificulte el libre tránsito peatonal. ETAPA N° 03: INTERVENCION URBANA PARA LA RECUPERACION Y PEATONALIZACION DEL CENTRO.

Para efectos de la intervención urbana integral (Mobiliario urbano, pavimento peatonal, semaforización peatonal, nueva redes de agua, desagüe, energía eléctrica, telefonía, etc.) se elaboraran los expedientes técnicos integrales y se establecerá la coordinación inter institucional a efectos de que se consideren todas las entidades que brindan servicios en la zona y elaborar un cronograma de intervención conjunto. Culminados los trabajos no se podrán realizar intervenciones de ningún tipo en la zona por las entidades en mención en un período de 20 años. DEL MOBILIARIO Y SEÑALETICA PARA LA ETAPA 1 Y 2 Se implementara un mobiliario que impida el acceso vehicular y permita la instalación de señalética pertinente en las vías, así como facilite su instalación y retiro en los horarios establecidos en la etapa 1 y que posteriormente pueda ser fijado para efectos de la etapa 2.





5.7 PROPUESTA DE EQUIPAMIENTO URBANO.

5.7.1. EQUIPAMIENTO EDUCATIVO: (*) Cantidad de equipamiento educativo nivel metropolitano Índice Normativo:

NIVEL EDUCATIVO CANTIDAD ALUMNOS / AULA

Inicial 25 alumnos / aula

Primaria 35 alumnos / aula

Secundaria 35 alumnos / aula

Fuente: D.G del sistema Nacional de Inversión Pública / Anexo SNIP - 09

ALTERNATIVAS TURNO

NIVEL AULAS

NORMATIVO

SITUACIÓN ACTUAL REQUERIMIENTO DE EQUIP. EDUC. POR

NIVEL EDUCATIVO EN AULAS(*)

EXISTENTES DEFICIT

AULAS % AULAS % 2010-2014

2015-2019

2020-2024

1

IEI 1454 998 68.6 456 31.4 109 115 121

IEP 2982 2917 97.8 65 2.2 26 27 28

IES 2082 1912 91.8 170 8.2 26 27 28

IET - - - - - 15 16 17

ES - - - - - 15 16 17

ESPG - - - - - 15 16 17

Cuadro Nº V-02: Propuesta de Equipamiento Educativo





5.7.2. EQUIPAMIENTO HOSPITALARIO:

Normativo Camas:

TOTAL INDICADORES

# CAMAS #HABITANTES / 1000 HAB.

Fuente: Indicadores Básico OPS 2004

5.7.3. EQUIPAMIENTO DE RECREACIÓN Y DEPORTE:

CENTRO URBANO

POBLACIÓN 2009

NORMATIVA ÁREA

REQUERIDA

AREA EN

HAS

SITUACIÓN ACTUAL REQUERIMIENTO POR INCREMENTO POBL.

DEMANDA ACUMULADA (HA) EXISTENTE DÉFICIT

AREA % ÁREA % Al

2014 Al

2019 Al

2024 Al

2014 Al

2019 Al 2024

METRÓPOLI 716,732 hab. 5733,856 m2 573.38

ha 119.35

ha. 20.8 454.03 79.2

609.79 ha

646.19 ha

682.59 ha

490.44 ha

646.19 ha

682.59 ha

Fuente: Indicador GEO CHICLAYO 2006.

Normativa Área Recreacional:

CENTRO URBANO

POBLACIÓN 2009

NORMATIVO CAMAS

SITUACIÓN ACTUAL REQUERIMIENTO

DEMANDA ACULUMADA EXISTENTES DEFICIT

CAMAS % CAMAS % POBL. AL 2024 CAMAS AL 2024 CAMAS AL 2024

METRÓPOLI 716,732 716 849 118 0 0 853,239 4 4

TIPO AREA

ÁREA RECREACIONAL 8m2/hab.

Cuadro Nº V-03: Propuesta de Equipamiento Hospitalario

Cuadro Nº V-04: Propuesta de Equipamiento de Recreación y Deporte





5.8 PROPUESTA DE SERVICIOS BÁSICOS DEMANDA Y COBERTURA FACTIBLE DE LOS SISTEMAS DE

SANEAMIENTO BÁSICO

Actualmente, no se conoce cuantos litros de agua se produce por

habitante y día (lt/hab/día). El valor máximo reglamentario es de 220

lt/hab/día. Para el núcleo urbano del área metropolitana (Chiclayo,

Leonardo Ortiz, La Victoria, Pimentel y Lambayeque) donde está prevista

la mayor expansión urbana, se puede contar con los siguientes valores,

tomando en cuenta diferentes coberturas:

Cuadro N° V-05: Consumo de Agua Potable al 2020

B C D F

Población

Urbana

Proyectada

2010

Consumo

Diario Al

2010 En

Litros

(230 lt/hab)

Población

Urbana

Proyectada

2020

Consumo

Diario Al

2020 En

Litros

(200 lt/hab)

Cobertura de 100%

605.545

133.219.900

733.337

161.334.140

Cobertura de 90% 119.897.910 145.200.726

Cobertura de 80% 106.575.920 129.067.312

Fuente: Elaboración Equipo Técnico Plan de Ordenamiento Territorial de Lambayeque.

Actualmente, las tres plantas de tratamiento tienen una capacidad

máxima de producción de 104.544.000 litros por día5. Entonces,

5 Producción de las tres plantas: 1.210 l/seg. X 60seg.X60min.X24horas =

104.544.000 litros/día

considerando un consumo de 220 lt/hab/día, hoy día no se puede

abastecer el 80% de la población en el área metropolitana aunque la

cobertura de la red de agua potable supera el 80%. Para el año 2020,

solo con un consumo por debajo de 220 lt/hab/día, el mejoramiento

previsto de las plantas de tratamiento de agua, se podría pensar en un

abastecimiento del total de la población. Esto significa grandes

inversiones de EPSEL en la red y las plantas de tratamiento de agua. De

otro lado, la población debe restringir el uso del agua potable en sus

casas, mediante la renovación de sus cañerías y el uso racional del

precioso líquido para poder llegar a un promedio de 140 lt/hab/dia que es

el estándar europeo. Asimismo existe un potencial grande en la

renovación de las redes cuya pérdida alcanza los 40% del agua potable

producida. Finalmente la instalación de micromedidores en todas las

viviendas podría incentivar el ahorro de agua potable.

En este momento, EPSEL S.A. está iniciando un estudio que tiene como

propósito de sectorizar la red de agua potable, una condición para poder

planificar la extensión de la red.

Según el Mapa “N° V-05”, la cobertura factible, restando las áreas

urbanizadas o en proceso de urbanización, queda todavía 545 hectáreas

de área de expansión urbana con cobertura factible del sistema de

alcantarillado y de agua potable, lo que es suficiente para poder cubrir la

demanda de áreas urbanas con densidad media para los próximos cinco

años, tomando en cuenta una densidad media predominante de

viviendas unifamiliares.





Mapa N° V-05 Cobertura Factible del Sistema de Alcantarillado y de Agua Potable de Pimentel (Carretera Chiclayo Pimentel).

Fuente: EPSEL – Planificación

Se requiere mejorar y ampliar los sistemas de servicios básicos identificados en un conjunto de proyectos en el sistema de inversión urbana, que no necesariamente deben ir desarrollados por la Municipalidad, pero si el de promover y gestionar ante las instituciones públicas (EPSEL, ENSA u otros actores) el saneamiento integral de la ciudad.

De las coordinaciones con las entidades prestadoras de servicio sobre las demandas y necesidades requeridas, se propone trabajar en dos espacios diferenciados por su dinámica urbana y un alto impacto de las inversiones privadas como son la revitalización del centro de Chiclayo y el Corredor Metropolitano Chiclayo-Pimentel y su distrito. Para ello se proponen los siguientes proyectos para los próximos 3 y 5 años: Proyecto 14. Promover el Mejoramiento del Saneamiento Básico en los sectores críticos de Chiclayo y Pimentel, ante la Empresa Prestadora de Servicios.

Proyecto 13. Proyecto Integral del Drenaje Pluvial Urbano Metropolitano. Es difícil implementar un sistema de drenaje pluvial urbano cuando se tiene un núcleo urbano consolidado, se propone la formulación de un estudio hidráulico de factibilidad que determine la mejor opción técnica para este proyecto, asimismo irá acompañado con una normativa urbana para las futuras habilitaciones. Proyecto 21. Renovación del cableado aéreo en el centro histórico de la ciudad por instalaciones subterráneas. Es evidente que el servicio de energía eléctrica para la ciudad de Chiclayo y área metropolitana, administrado por ENSA, ha de asegurar la disponibilidad de la futura demanda y cubrir el actual déficit. Así como de otros tipos de energía renovable que ayuden al desarrollo económico de la metrópoli identificado en la zona industrial metropolitana.





5.9 PROPUESTA DE GESTIÓN URBANA AMBIENTAL

La planificación urbana de la Metrópoli de Chiclayo no termina con la elaboración y aprobación del Plan de Desarrollo Urbano. Se requiere además el fortalecimiento de la instancia municipal, a través de sus órganos de línea, desarrollar capacidades y simplificar la administración urbana. Dicha propuesta debe considerar las siguientes acciones:

Fortalecimiento de la Gerencia de Desarrollo Urbano, como una organización pública que oriente y promueve el ordenamiento e integración del territorio metropolitano, el desarrollo físico de la ciudad en armonía y equilibrio con su ambiente y garantice una buena calidad de vida a su población

Implementar procesos administrativos que permitan a esta Gerencia dirigir, instrumentar y sistematizar un proceso permanente de planificación del territorio y la ciudad, de los sistemas de información geográfica y evaluar los proyectos urbanos arquitectónicos a partir del presente Plan de Desarrollo Urbano.

Capacitar permanentemente a su personal técnico, a fin de garantizar una adecuada y eficiente administración de la ciudad.

Crear el Departamento de Planificación Territorial y Catastro, con sus áreas correspondientes.

ACTUAL ESTRUCTURA ORGANICA





PROPUESTA DE ESTRUCTURA ORGANICA





VI. SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS.





6.1. Políticas, Estrategias, Programas y Proyectos.

El Sistema de Inversiones Urbanas del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental 2011 – 2010, presenta un alcance metropolitano y está organizado por EJE temático en función de los componentes de la Visión de desarrollo sostenible que el plan presenta. Se busca a través de este sistema que conforme se vayan ejecutando los proyectos o actividades, estos materialicen los programas, que a la vez son el resultado de la aplicación de las estrategias que concretan las políticas y nos permiten llegar a los objetivos estratégicos que finalmente nos hagan concretar progresivamente a la visión deseada. En términos generales el Plan de Desarrollo Urbano presenta en el Eje Ambiental 12 Programas, con 28 proyectos, grupo de proyectos o actividades; el Eje Socio Cultural 09 Programa, 19 proyectos, grupo de proyectos o actividades; el Eje Económico 06 programas con 16 proyectos, grupo de proyectos o actividades; y finalmente el Eje político Institucional 04 programas con 08 proyectos, grupo de proyectos o actividades. Destacan en este sistema de inversiones urbanas un grupo de proyectos especialmente estratégicos, los cuales desencadenaran procesos y son vitales para detonar los cambios requeridos para concretar la visión de ciudad que deseamos, entre los que destacan los siguientes: TERRAPUERTO METROPOLITANO: Proyecto que permitirá constituir una de las nuevas centralidades metropolitanas en el distrito de La victoria, en un terreno de casi 10 ha. En torno a el se plantea una extensa área triangular entre la avenida Grau y la Vía de Evitamiento que permitirá una

zonificación de Comercio Metropolitano compatible con Centros Comerciales, centros financieros y viviendas de alta densidad. Se encuentra a nivel de anteproyecto arquitectónico gracias a un concurso Nacional patrocinado por la Municipalidad de Chiclayo con la convocatoria del Colegio de Arquitecto del Perú - Regional Lambayeque. En los primeros meses del año 2011 se conformo la CEPRI que tiene como objetivo el determinar y llevar a fin la construcción y concesión con intervención de inversionistas privados. Conjuntamente con ello una vez aprobado el plan se dará inicio al proceso de declaración de la Avenida José Leonardo Ortiz, y Avenida Bolognesi, como áreas restringidas para el establecimiento de Grifos, estaciones de servicio, terminales de buses interprovinciales y en general al transporte de Nivel nacional, dándose un periodo para el traslado de los mismos a vías mas adecuadas como las Avenidas Víctor Raúl Haya de la Torre o Avenida Miguel Grau. RECONVERSION DE PARQUE INDUSTRIAL: Permitirá poder materializar en el distrito de Pimentel otra de las nuevas centralidades metropolitanas de Chiclayo. Emplazada en el área de expansión metropolitana en el eje Chiclayo – Pimentel, en un área proyectada hace 43 años para ser parque industrial y que debido a la velocidad de la urbanización formal e informal se ha visto convertida en una isla rodeada de hospitales, colegios, universidades, urbanizaciones, entre otros y donde las pocas actividades realmente industriales que quedan en el mismo ya resultan incompatible con su entorno y el desarrollo urbano metropolitano.





Por otro lado, el área presenta una diversidad de potencialidades, su localización en el territorio metropolitano, la disposición de la vialidad circundante, las características de sus macro lotes, la calidad y tipo de su infraestructura de servicios básicos, caracterizan el área adecuada para la implantación del futuro centro del área metropolitana. Se plantea una zonificación de Comercio Metropolitano para atraer a la zona la implantación de Centros comerciales, financieros, residenciales de alta densidad e institucionales, donde se espera la presencia de edificios administrativos del gobierno regional y provincial.

ANILLOS VIALES METROPOLITANOS Nº 1,2 Y 3: Es muy importante para efectos de generar una mejor calidad de vida producto de una vialidad más fluida y articulada a los procesos de desarrollo urbano, así como al nuevo equipamiento metropolitano y nuevos desarrollos inmobiliarios; el generar una estructura de Anillos viales que soporten el desarrollo y optimicen los traslados de la población en el área metropolitana. Los anillos viales responder a los diversos momentos del desarrollo de la ciudad proyectados, a la necesidad de articular el espacio metropolitano central con su periferia y en ir en concordancia con el desarrollo urbano proyectado. Adicionalmente estos anillos viales al entrar en contacto con toda la estructura vial existente y proyectada (Autopista del Sol, Accesos Norte y Sur, Avenida Bolognesi entre la Garita y la Avenida José Leonardo Ortiz), necesitara para su adecuado funcionamiento el diseñar diversas soluciones a encuentros viales tales como óvalos y pasos a desnivel.

PROYECTOS DE REGENERACION URBANA: Para poder avanzar sobre la sostenibilidad del Plan de desarrollo Urbano se hace necesario abordar problemas focalizados de la dinámica social y económica de la ciudad que han impactado en el área urbana en la cual se registran degradándola y generando un conflicto permanente entre la calidad de vida circundante, los usos y costumbres de los usuarios, la imagen de la ciudad y el desarrollo metropolitano de Chiclayo. Destacan 03 áreas: En Primer lugar el centro mismo de la ciudad de Chiclayo, que en los últimos 25 años se ha venido degradando con el cierre los cines, tiendas y restaurantes tradicionales. Como ya hemos indicado esta área de la ciudad está siendo atacado por externalidades comerciales muy fuertes, Centros Comerciales en formato Tienda por departamentos e Hipermercado. Un proceso de regeneración y recuperación del centro para el comercio, el turismo y la vida urbana en general requerirá de proyectos de áreas peatonales en sus principales vías para elevar el número de peatones y realizar las compras con seguridad así como permitir formatos tipo boulevard en algunas vías. En Segundo lugar está el Mercado Modelo, próximo al centro de la ciudad y que concentra los mayores niveles de tugurización comercial, el comercio formal interior se ha visto rodeado por el informal al haberse tomado las plataformas de carga y descarga de las mercancías, las áreas de ascenso o descenso de los compradores, los estacionamiento y vías periféricas. Inclusive se han cerrado calles completas (Calle José Pardo) por las que hace 15 años circulaban vehículos y líneas de transporte público; adicionalmente otras calles más se encuentran en peligro de lo mismo (Arica, Juan Cuglievan, etc.), pues contribuyendo aun mas al caos se han aprobado en los últimos 15 años las Galerías





Cuglievan en su periferia y alrededor del Coliseo, en algunos casos para venta de artículos robados. Se requiere una intervención integral y progresiva que reduzca la presión sobre dicha área, apoyadas en la construcción de un nuevo mercado de abastos pues el existente esta próximo al colapso sanitario y de estructura. El fin es hacerle frente a la penetración de los supermercados e Hipermercados, dándole sostenibilidad y mejorando la calidad de vida en la zona. Implicara una reformulación de la vialidad local y de su sistema de transporte, reducción del comercio ambulatorio periférico a otras zonas de la ciudad con las condiciones y recuperación de las áreas de estacionamiento, patios de maniobras y plataformas de carga y descarga, así como el reciclaje del coliseo cerrado. En Tercer lugar, el mercado Moshoqueque y su área periférica extendida, unas 20 manzanas que han sido tomadas por el comercio informal, cerrando diversas calles en donde se realizan las transacciones de copra y venta al por mayor en forma insalubre y a la vez concentrando vehículos de carga interprovincial, y de compra minoristas (Triciclos, furgonetas, camionetas, etc.) que tugurizan aun más el área. La recuperación de la zona también implicara el reordenamiento y la relocalización del comercio informal en otros establecimientos, así como de las rutas de transporte público, la adecuación de las instalaciones para funcionar como mercado de abastos y no como mayorista, la restricción de uso y de las autorizaciones de funcionamiento. Es necesario recuperar el área pública y el ambiente urbano, mejorar las condiciones de salubridad y restringir el acceso por horas a los vehículos de carga. Ambos mercados están directamente vinculados a la localización y construcción de nuevos mercados de abastos en la ciudad de

Chiclayo, con infraestructura adecuada para relocalizar a los comerciantes ambulantes, y que permitan desplazamientos de la población más cortos, que reviertan la concentración en Chiclayo. AREAS INDUSTRIALES DE CHICLAYO: Parque Industrial Metropolitano: Es necesario ordenar el área industrial informal existente en el eje Chiclayo – Lambayeque antes de que las empresas instaladas allí no dejen posibilidades para hacerlo, y considerar la previsión del impacto vial de de la Autopista del Sol y de los anillos viales proyectados. Las industrias a establecerse son básicamente industrias livianas procesadoras de alimentos caracterizadas por molinos de arroz y empacadoras de café y similares. Anexa al parque industrial Metropolitano como límite y complemento a la vez se encuentra parte del equipamiento metropolitano como el camal metropolitano, el terminal terrestre de carga y contenedores, y el gran mercado mayorista metropolitano. A la vez es necesario un polígono industrial de fábricas de mayor complejidad, destinado a una industria más pesada la cual se articula siempre fuertemente a un puerto para le exportación de su producción, con lo cual las pampas de Eten próximas a Puerto Eten y a la planta de Petroperú es el lugar ideal para el emplazamiento del Parque Industrial Regional.





6.2. Propuesta Estratégica Integral por Eje.

EJE AMBIENTAL

POLÍTICAS ESTRATEGIAS PROGRAMAS PROYECTOS

HORIZONTES (Años)

3 5 10

1

Definición e implementación áreas de Reserva Ecológica y que salvaguarden la biodiversidad de la Metrópoli.

Creación y conservación de áreas verdes y áreas de reserva ecológica urbana.

Programa para la creación y conservación de áreas verdes urbanas

Proyecto 01. Conservación y mantenimiento de Áreas verdes en la Zona de Reglamentación Especial Central.

X

Proyecto 02. Proyectos urbanos para la Recuperación de Áreas verdes en Corredores comerciales.

X

Proyecto 03. Implementación de mobiliario urbano y Áreas verdes en zonas residenciales.

X

Conservación y consolidación Ecológica del área turística periférica.

Programa de creación y conservación del área de

reserva ecológica periférica.

Proyecto 04. Delimitación y establecimiento de las Áreas ecológicas metropolitanas en SAN JOSE y POMALCA.

X

Proyecto 05. Expediente Técnico para la implementación del AREA DE RESERVA ECOLOGICA en los Humedales de Eten-Santa Rosa: PARQUE METROPOLITANO (ZOOLOGICO).

X X

2

Implementación de corredores turísticos - ecológicos y de actividades productivas orientados al aprovechamiento sostenible de los

Promoción y Desarrollo de Econegocios y actividades productivas amigables con el ambiente.

Programa de Desarrollo de Econegocios.

Proyecto 06. Corredor Gastronómico: SAN JOSE, PIMENTEL, SANTA ROSA, MONSEFU y CALLANCA.

X

Proyecto 07. Corredor de las Flores: MONSEFU - REQUE.

X

Programa Promoción de Actividades Productivas

Proyecto 08. Agricultura Orgánica. MONSEFU – REQUE.

X X

Cuadro Nº VI – 01

Propuesta Estratégica Integral: Eje Ambiental.





recursos. amigables al ambiente Proyecto 09. Apicultura: MONSEFU – REQUE.

X

Promoción de corredores turísticos y ecológicos.

Programa de Promoción de corredores turísticos

Proyecto 10. Promoción Corredor Turístico Costanero- Circuito Mochica.

X X

Proyecto 11. Promoción Corredor Ecológico y Gastronómico: Monsefú- Callanca.

X X

3

Mejoramiento de la calidad ambiental metropolitana y tratamiento adecuado a los residuos sólidos en su disposición final.

Mitigar la Contaminación Ambiental Metropolitana

Programa Mejoramiento de la calidad ambiental metropolitana.

Proyecto 12. Campañas: “Un día sin vehículo en el centro de Chiclayo” y “Unidos por un Chiclayo sin ruido”.

X

Proyecto 13. Proyecto Integral del Drenaje Pluvial Urbano Metropolitano.

X X

Proyecto 14. Promover el Mejoramiento del Saneamiento Básico en los sectores críticos de la ciudad, ante la Empresa Prestadora de Servicios.

X X X

Programa Mejoramiento en la Gestión Integral de Residuos sólidos

Proyecto 15. Chiclayo aplica 3R (Reducir, Reutilizar y Reciclar).

X

Proyecto 16. Planta de Tratamiento de residuos sólidos (Clausura de Botadero y Construcción de Relleno Sanitario).

X X X

Proyecto 17. Capacitar e Implementar las oficinas de Medioambiente en los gobiernos locales.

X

Controlar y prevenir la Contaminación Ambiental

Programa de Control y prevención de la contaminación ambiental

Proyecto 18. Promoción de los Sistemas de Gestión Ambiental en las empresas Agroindustriales.

X

Proyecto 19. Mejoramiento del Sistema de drenes rurales Metropolitanos.

X X

Proyecto 20. Mejoramiento de las Acequias en las áreas urbanas.

X

Proyecto 21. Regulación de la antigüedad vehicular del Transporte urbano para control

X





de emisiones.

4

Delimitación y regulación de la expansión urbana de la metrópoli de Chiclayo.

Fomentando el crecimiento vertical del Área Urbana.

Programa Regulación del crecimiento Urbano metropolitano.

Proyecto 22. Promoción de la urbanización en áreas de menor valor agrícola y mejores condiciones de seguridad física: (Pampas de Reque y Borde Costero).

X

Programa Fomento del crecimiento urbano vertical.

Proyecto 23. Densificación de áreas urbanas existentes y verticalización de corredores comerciales.

X

Delimitación y socialización del área agrícola intangible.

Programa Fortalecimiento de la Zona Agrícola en el ámbito Metropolitano.

Proyecto 24. Delimitación del Área Agrícola intangible Metropolitana.

X X

Proyecto 25. Socialización del Área Agrícola intangible.

X

5

Manejo de riesgos y reducción de vulnerabilidades en el área Metropolitana.

Identificación de zonas de riesgo ante desastres naturales

Programa: Gestión De Riesgos Ante Desastres Naturales.

Proyecto 26. Integración de los Planes de prevención ante desastres y medidas de mitigación en el borde costero (San José, Pimentel, Santa Rosa y Puerto Eten).

X

Proyecto 27. Planes de Prevención ante desastres y medidas de mitigación en los ejes del área metropolitana.

X

Implementación de Áreas de Protección Ecológica.

Programa: Áreas de Protección Ecológicas.

Proyecto 28. Área de protección Ecológica en la Laguna de Oxidación de Pampa de Perros.

X X

Proyecto 29. Área de protección Ecológica en la Ribera del Río Reque.

X

Proyecto 30. Área de Protección Ecológica Metropolitana Sur: Pampas de Reque-Puerto Eten.

X





Cuadro Nº VII – 02

Propuesta Estratégica Integral : Eje Socio - Cultural

EJE SOCIO-CULTURAL


HORIZONTES (Años)

1

3 5 10

Promoción de la conservación, preservación y puesta en valor del patrimonio cultural.

Despertar conciencia en los chiclayanos por la conservación del patrimonio histórico-cultural.

Programa Recuperemos nuestra identidad cultural.

Proyecto 01. Nueva delimitación de la Zona Monumental Metropolitana por la Dirección Regional de Cultura – Lambayeque.

X

Proyecto 02. Foro: Chiclayo Metrópoli Multicultural del Norte.

X

Formación y actividades del Patronato Cultural de Chiclayo.

Programa Alianza Público - Privada para la promoción de la cultura y preservación del patrimonio.

Proyecto 03. Institucionalización del Patronato Cultural de Chiclayo.

X

Proyecto 04. Cambio de Uso del Hospital Las Mercedes para el funcionamiento del Patronato Cultural de Chiclayo.

X X

Asignarle valor al patrimonio histórico - cultural Metropolitano

Programa Recuperemos nuestro patrimonio histórico - cultural.

Proyecto 05. Elaboración del Expediente Técnico de Restauración del Convento Santa María de Chiclayo.

X X

Proyecto 06. Puesta en valor del Convento Santa María de Chiclayo.

X

Proyecto 07. Elaboración del diseño arquitectónico para el Teatro Municipal.

X

2

Elevación de la calidad de vida en los asentamientos en la periferia Metropolitana.

Mejoramiento del Ordenamiento Físico Espacial de los Asentamientos Humanos ubicados en la periferia Metropolitana.

Programa Ordenamiento físico espacial en Periferia Metropolitana

Proyecto 08. Plan de Ordenamiento físico espacial para asentamientos humanos periféricos.

X

Proyecto 09. Concurso de Diseño de Parques en Áreas Periféricas.

X

3 Integración vial y funcional del Programa para la Proyecto 10. Plan Específico de la Zona de X





Promoción, organización y articulación de los espacios públicos vecinales para contribuir al mejoramiento de la seguridad ciudadana, embellecimiento del centro metropolitano y fortalecimiento de los recursos humanos.

Núcleo Metropolitano recuperación de la Ciudad de la Amistad.

Reglamentación Especial Central.

Proyecto 11. Peatonalización del Centro Histórico.

X X

Integración vial y funcional del Sistema Metropolitano.

Programa: Proyectos de Articulación Vial de la Metrópoli.

Proyecto 12. Elaboración de Expedientes Técnicos de Intersecciones viales urbanas en 1.Av. Belaúnde-Av. Leguía, 2.Av. Belaúnde-Av. Lora y Lora, 3.Av. Fitzcarrald- ca. Mariscal Nieto, 4. Av. Leguía- Av. Lora y Lora, 5. Av. Salaverry-Av. Leonardo Ortiz, 6.Av. Chiclayo-carretera a Ferreñafe, 7. Av. Miguel Grau-Vía de Evitamiento.

X

Proyecto 13. Elaboración de expedientes técnicos y Ejecución de Anillo Vial 1 Metropolitano, proyecto integral de vías.

X

Proyecto 14. Elaboración de expedientes técnicos y Ejecución de Anillo Vial 2, proyecto integral de vías.

X

Proyecto 15. Elaboración de expedientes técnicos y Ejecución de Anillo Vial 3 Metropolitano, proyecto integral de vías.

X

Proyecto 16. Ejecución de Autopista Panamericana Norte, tramo entre Av. Leguía- Óvalo Quiñónez.

X

Proyecto 17. Elaboración de Expedientes Técnicos para el Mejoramiento de los Accesos Norte y Sur.

X

Proyecto 18. Elaboración del Expediente Técnico y ejecución de la Vía de Evitamiento Agroindustrial.

X X

Promover la organización, fortalecimiento y articulación de juntas vecinales.

Programa: Juntas vecinales metropolitanas

Proyecto 19. Organización de Juntas Vecinales metropolitanas por sectores urbanos.

X





Proyecto 20. Desarrollo de capacidades de las juntas vecinales Metropolitanas.

X

Promover el mejoramiento de los espacios públicos del Centro Histórico.

Programa: Recuperación de la imagen urbana del Centro Histórico

Proyecto 21. Renovación del cableado aéreo en el Centro Histórico de la ciudad por instalaciones subterráneas.

X

Proyecto 22. Uniformizar los colores en las fachadas del Centro Histórico

X

4

Equipamiento Urbano e Implementación de áreas para el encuentro y la socialización.

Creación de espacios Metropolitanos para la socialización y de Equipamiento Urbano

Programa: Equipamiento Urbano.

Proyecto 23. Elaboración de Estudios Definitivos para el Centro de Administración Municipal.

X X

Proyecto 24. Centro Polideportivo: Estadio Elías Aguirre.

X

Programa: Espacios de Encuentro en el área urbana.

Proyecto 25. Diseño y remodelación de Parques del Núcleo Metropolitano.

X

Proyecto 26. Ampliación y remodelación de la Piscina Metropolitana.

X


Propuesta Estratégica Integral: Eje Económico

EJE ECONÓMICO


HORIZONTES (Años)

1

3 5 10

Creación, reglamentación e implementación de nuevos centros que

Creación e implementación de centros productivos metropolitanos.

Programa fortalecimiento de centros productivos y de servicios metropolitanos.

Proyecto 01. Implementación de la ZRE: Centro Comercial y de servicios metropolitanos.

X

Proyecto 02. Reglamentación específica e Implementación de la Reconversión del

X





eleven la productividad del territorio y atraigan inversión privada.

Parque Industrial: Centro de Reconversión Metropolitano.

Proyecto 03. Reglamentación específica para la instalación de empresas en el nuevo Parque Industrial Metropolitano y Regional.

X

Proyecto 04. Reglamentación específica e implementación del Centro de Tratamiento Especial Metropolitano (Terrapuerto).

X

2

Disposición de espacios para equipamientos urbanos básicos.

Promoción del ordenamiento de los terminales de transporte público de carga y pasajeros.

Programa de Ordenamiento del transporte terrestre.

Proyecto 05. Reglamentación específica de las vías de acceso y salida del transporte público interregional a Chiclayo.

X

Proyecto 06. Elaboración del proyecto de transporte público urbano sostenible para Chiclayo Metropolitano.

X X

Proyecto 07. Promoción para la instalación de empresas en el Terrapuerto de Chiclayo.

X X

Proyecto 08. Adquisición de terreno y alianza público privada para la operación del Terminal de carga Regional.

X

Mejoramiento de la infraestructura de equipamiento comercial

Programa implementación del equipamiento comercial

Proyecto 09. Renovación y Remodelación del área urbana del mercado Modelo y Coliseo Cerrado de Chiclayo.

X X

Proyecto 10. Alianza público privada para la operación de los Mercados Mayoristas.

X X

Proyecto 11. Centro Integral de Operación de Equipos Municipales para Chiclayo.

X

Proyecto 12. Adquisición de terreno y alianza público privada para la operación de la Planta de Procesamiento de Carnes para Chiclayo.

X

3

Fortalecimiento de nuevas centralidades de desarrollo.

Programa Creación y fortalecimiento de Centros y Núcleos de

Proyecto 13. Promoción de la Alianza Público Privado para la concesión del Terminal Marítimo Puerto ETEN.

X





Fortalecimiento de ciudades, nuevos corredores, centros y núcleos de desarrollo priorizados.

Desarrollo Proyecto 14. Reconversión del Parque Industrial de Chiclayo a Centro Financiero y Comercial Metropolitano.

X X

Consolidación y fortalecimiento de ejes especializados.

Programa Gestión de Macro Proyectos Urbanos económico-productivos

Proyecto 15. Formalización e implementación (vías y servicios básicos) del Parque Industrial Metropolitano eje Chiclayo-Lambayeque.

X X

Proyecto 16. Formalización e implementación (vías y servicios básicos) del Parque Industrial Regional eje Puerto Eten – Petroperú.

X

Proyecto 17. Formalización e implementación del Eje de Servicios Turístico – Gastronómico- Circuito Mochica: Chiclayo, Pimentel, Santa Rosa, Monsefú y Callanca.

X

Proyecto 18.Formalización e implementación del Eje de servicios y comercio carretero: Chiclayo, Reque y Panamericana Sur.

X

Proyecto 19. Formalización e implementación del Eje turístico cultural pre urbano, Pomalca, Sipán y Ventarrón.

X

Promoción y desarrollo de la actividad inmobiliaria formal.

Programa de Promoción Inmobiliario formal en ejes especializados.

Proyecto 20. Promoción del desarrollo inmobiliario, habilitación urbana: Eje Chiclayo - Pimentel - Santa Rosa y Eje Chiclayo - Pomalca.

X






Propuesta Estratégica Integral: Eje Político - Industrial.

EJE POLITICO - INSTITUCIONAL


HORIZONTES (Años)

1

3 5 10

Empoderamiento del liderazgo local, con el fortalecimiento de capacidades institucionales.

Promover una cultura de liderazgo y ciudadanía responsable, con la participación de los actores territoriales.

Programa Centros de formación para líderes sociales locales.

Proyecto 1. Creación del Centro de Formación de líderes locales.

X

Proyecto 2. Desarrollo de capacidades de líderes locales.

X

Integrar a diversos grupos culturales, sociedad civil organizada y gobiernos locales por Mancomunidades para lograr una participación efectiva.

Programa Fortalecimiento de la participación en Mancomunidades

Proyecto 3. Cursos de Desarrollo local Metropolitano de Chiclayo.

X

Proyecto 4. Foro: Avances en el desarrollo y gestión territorial del Área Metropolitana de Chiclayo.

X

2 Desconcentración y descentralización de los servicios municipales.

Diseñar, implementar y consolidar el proceso de desconcentración Municipal.

Programa Gestión municipal desconcentrada.

Proyecto 5. Desconcentración de la Gestión municipal.

X

Proyecto 6. Módulos desconcentrados de atención al ciudadano.

X

Articular en un sistema los acuerdos y normas municipales para el fortalecimiento de los procesos entre distritos de la metrópoli.

Programa Fortalecimiento de Procesos y sistematización de acuerdos y normas municipales.

Proyecto 7. Articulación y creación del servidor de información Municipal metropolitana online.

X

Proyecto 8. Sistema Metropolitano de acuerdos y normas municipales online.

X





VII. GESTIÓN URBANA.





7.1. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN. Dentro del programa de Modernización de la Gestión Urbana se plantea estrategias que hagan viable un cambio en el sistema de administración municipal el cual deberá ir acompañado de una estructura orgánica municipal que permita fortalecer la gestión participativa en la planificación de la ciudad. Para implementar el Plan de Desarrollo Urbano (PDU) se requerirá contar con una estructura organizacional responsable del proceso que articule las acciones urbanas a todo nivel y presente permanentemente reportes del estado de la gestión del desarrollo urbano de la ciudad. A través de una nueva estructura orgánica de la Gerencia de Desarrollo Urbano se propone crear la Sub Gerencia de Planificación Territorial y Catastro. Para constituir un equipo técnico multidisciplinario (integrado por un sub gerente y tres asistentes). La unidad de gestión planteada, contará con dos Departamentos:

1. Departamento de Ordenamiento Territorial, que tendrá como funciones:

Actualización permanente del Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan de Desarrollo Urbano Ambiental, Plan Urbano Distrital y Planes Específicos de acuerdo a la dinámica de crecimiento y desarrollo de la Metrópoli, sabiendo que estos procesos son participativos.

Asistencia técnica a las municipalidades distritales y crear el Sistema de información metropolitano.

Retroalimentación permanente del Sistema de Inversiones Urbanas.

Elaborar indicadores que permitan prevenir la especulación del suelo urbano y rural.

2. Unidad del Sistema de Información Geográfica, que tendrá

como funciones: Diseñar y proponer para la planeación, actualización,

almacenamiento, sostenimiento, distribución, acceso y uso de la información espacial, geográfica, cartográfica y catastral.

3. Departamento de Catastro, que tendrá como funciones: Promover el fortalecimiento de capacidades en la gestión de la

información catastral y su mantenimiento. Elaboración, coordinación y concertación de acciones para la

ejecución de proyectos catastrales. Coordinación de acciones de los servicios públicos. Gestionar e implementar los recursos generados del catastro en

proyectos de saneamiento físico legal para las áreas de escasos recursos económicos.

La Gerencia de Desarrollo Urbano es la responsable de implementar los programas y proyectos contenidos en el Sistema de Inversiones Cap. VII, relativos al adecuado uso y ocupación del suelo, preservando sus áreas no urbanizables las cuales serán respetadas conforme a las normas técnicas de su reglamento aprobado mediante ordenanza municipal. La Gerencia de Recursos Humanos, responsable de capacitar el personal; a pesar de la alta rotación de personal en las municipalidades durante los cambios de gestión, resulta imprescindible la calificación de su personal técnico, lo cual indudablemente incidirá en la calidad de los servicios y en la capacidad de gestión especialmente en lo referido a la ejecución de inversiones y en la capacidad para atraer las mismas.





La Gerencia del Ambiente y Desarrollo Económico, será la responsable de implementar los programas y proyectos contenidos en el Sistema de Inversiones Cap. VII. La Gerencia de Desarrollo Vial y Transporte, responsable de implementar los programas y proyectos sobre ordenamiento vial, transporte público urbano, transporte interregional de pasajeros y carga. La Gerencia de Infraestructura Pública será la responsable de elaborar os perfiles de proyectos y términos de referencia para la inversión pública. Adecuar y fortalecer la Sub Gerencia de Programación de Inversiones y Cooperación, identificando fondos de cooperación internacional para los programas y proyectos en el Sistema de Inversiones Cap. VII. La Sub Gerencia de Educación, Cultura y Deporte a través de las sub gerencias a su cargo y de acuerdo a sus competencias será la responsable de implementar los programas y proyectos en el Sistema de Inversiones Cap. VII. La Sub Gerencia de Defensa Civil, será la responsable de implementar los programas y proyectos dirigidos a su tema, en el Sistema de Inversiones Cap. VII. La Gerencia de Desarrollo Vial y Transporte será la responsable de elaborar el proyecto para un sistema de transporte urbano público sustentable.

7.2 COMISIONES DE TRABAJO

A. Comisión para el Ordenamiento Territorial y Gestión Urbana.

La Gerencia de Desarrollo Urbano convocará a los profesionales, técnicos y regidores de las oficinas de planificación urbana de las municipalidades distritales del área metropolitana, un representante del PETT-COFOPRI, un representante de la Comisión Ambiental Regional, representantes de las empresas prestadoras de servicios bàsicos para elaborar un plan de trabajo sobre las áreas con población rural e implementar los proyectos del EJE AMBIENTAL. Del mismo modo se requerirá la presentación de informes periódicos del avance por EJE TEMATICO de las actividades del Plan de Desarrollo Urbano (Trimestrales o semestrales). Con las universidades locales, colegios profesionales, sociedad civil organizada y ONGs presentes en el territorio se podría implementar un OBSERVATORIO URBANO, identificando variables urbanas que permitan medir la habitabilidad, movilidad y revertir los problemas ambientales para mejorar la calidad de vida de la población.

Articular los proyectos del Plan de Desarrollo Urbano y Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia de Chiclayo a procesos mayores de gestión del territorio como el Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento de Lambayeque. B. Comisión para el Medio Ambiente Urbano.

La Gerencia del Ambiente y Desarrollo Económico promoverá los proyectos del EJE AMBIENTAL y ECONÓMICO, convocando a los profesionales y técnicos representantes de la Dirección Regional de Salud, Comisión Ambiental Regional, universidades y colegios capacitando a promotores ambientales que apoyen en la educación, conservación y mejora del ambiente.





Del mismo modo se requerirá la presentación de informes periódicos del avance por EJE TEMATICO de las actividades del Plan de Desarrollo Urbano (Trimestrales o semestrales). C. Comisión para el seguimiento y Evaluación de los Proyectos de

Inversión

A través de la Sub Gerencia de Programación de Inversiones y Cooperación se desarrollará el seguimiento y monitoreo de los proyectos de los planes urbanos, que permita hacer las correcciones, mejoras y retroalimentaciones que optimicen la gestión del territorio generando un mayor impacto. Dentro de las principales acciones destacan: Continuar con el equipo Gestor, como una forma de institucionalizar ante las autoridades de turno de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, gobiernos locales y ciudadanía, para preservar se cumpla con los objetivos, programas y proyectos del plan. La Gerencia de Tecnología y Comunicaciones, estará encargada de la difusión a través de los medios de comunicación, páq. Web y redes sociales promoviendo aquellos proyectos que requieran de socialización con la población, instituciones públicas, privadas, empresarios, universidades, colegios profesionales y otros. Del mismo modo se requerirá la presentación de informes periódicos del avance por EJE TEMATICO de las actividades del Plan de Desarrollo Urbano (Trimestrales o semestrales).





VIII. INTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA.





CAPITULO VIII: INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA Contiene los reglamentos de Acondicionamiento Territorial Urbano, Zonificación Urbana, Sistemas Vial Urbano y Ordenamiento Ambiental Urbano que contempla la Propuesta Urbana. El Anexo contiene las Fichas de Proyectos, identificado describiendo y perfilando los proyectos de inversión propuestos por cada eje estratégico del Plan. Adicionalmente contiene los Planos, en los que se representan gráficamente la territorialización de los principales proyectos identificados por ejes estratégicos del Plan de Desarrollo Urbano. 8.1. REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL URBANO El presente reglamento está dirigido a regular la clasificación del suelo definiendo cada uso según el Modelo urbano de crecimiento de la Metrópoli de Chiclayo, calificando como apto o con restricciones y según sus características urbanas. 8.2. REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN URBANA El presente reglamento constituye regula y define el régimen jurídico, administrativo y urbanístico del suelo y edificaciones, para la aplicación de las propuestas de Zonificación Urbana del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Chiclayo 2011-2016. Contiene las definiciones, normas de edificación y normas de habilitación urbana por cada sector urbano. 8.3. REGLAMENTO DEL SISTEMA VIAL URBANO El presente reglamento constituye la normatividad a regular en la propuesta de planteamiento de la estructuración del Sistema Vial Urbano de la Ciudad de Chiclayo, definiendo la jerarquía, condiciones de diseño, mobiliario urbano, disposiciones específicas y de administración vial.

8.4. REGLAMENTO DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL URBANO El presente reglamento contiene la normatividad sobre el ambiente urbano para mitigar la contaminación sonora, aire y visual. Asimismo orientar la publicidad y recomendaciones técnicas sobre las edificaciones y habilitaciones urbanas de la ciudad de Chiclayo.

h ero icac iudadd e chclayo plan de desarrollo...

Documents