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PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOSPRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
ALVARO PACHECOALVARO PACHECO
ü El Presupuesto Participativo es un espacio de concertación, en el cuallas autoridades regionales, autoridades locales y representantes de lasociedad civil definen en conjunto; cómo y a que se orientaran losrecursos de inversión a nivel regional y local.
ü La priorización de los proyectos debe buscar la mayor rentabilidadsocial y económica; deben reflejar los compromisos y aportes de lapoblación y de los diferentes organismos públicos y privadospresentes en el proceso.
El Presupuesto y la Participación Ciudadana
presentes en el proceso.
ü La Participación Ciudadana es la intervención activa y organizada dela sociedad y de la ciudadanía en general en los procesos dedesarrollo de sus distritos, provincia o región, en conjunto con susautoridades pública, mediante el ejercicio democrático y en el marcode la legislación vigente sobre la materia.
ü Ella compromete tanto a la sociedad civil como a las autoridades yfuncionarios públicos, e implica derechos y responsabilidades paratodos ellos.
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Los Planes de Desarrollo Departamental Concertado (PDDC).
El proceso de presupuesto participativo se desarrollaen el marco de las orientaciones, aportes yprioridades establecidas en los planes de desarrolloconcertado a nivel regional y local y, considerando losconcertado a nivel regional y local y, considerando loslineamientos de política de carácter nacional osectorial y armonizado con los Planes Institucionalesde las entidades públicas que participan del proceso,los mismos que son elaborados con arreglo a lasDirectivas que para tal efecto dicta la Administración
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EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Los presupuestos participativos fueron adoptados por Primeravez en la ciudad de Porto Alegre en 1989, lo que otorgó a estaciudad el reconocimiento Internacional como líder entransparencia democrática y rendición de cuentas del gobiernolocal. Se expandió rápidamente a partir de 1996, yactualmente ha sido adoptado por casi 180 Municipios deactualmente ha sido adoptado por casi 180 Municipios deBrasil.La difusión del OP se extiende más allá de Brasil en América
Latina, llegando a ciudades en la Argentina, Uruguay, Perú,Ecuador, Colombia, Bolivia, México y Chile. Másrecientemente, algunas ciudades en otras partes del mundotambién ensayan la adaptación del proceso a su propiasituación.
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EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Las asambleas populares son la piedra angular del OP. Todoslos años, durante un cuatrimestre, los ciudadanos,representantes y delegados de área de las organizacioneslocales a nivel de comunidad y ONGs se reúnen con
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funcionarios públicos para determinar las prioridades deinversión.Desde marzo hasta abril se celebra una serie de reunionespreparatorias para revisar la ejecución de asignaciones del añoanterior y los criterios técnicos y generales para la asignaciónde fondos. Desde abril hasta comienzos de junio se celebranasambleas regionales y temáticas para votar sobre prioridadestemáticas y elegir a los representantes para un Foro deDelegados y Concejo del OP Municipal.
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
En junio, el Foro revisa las proyecciones de ingresos y gastos realizadas por elgobierno de la ciudad para el próximo ejercicio económico, visita los lugaresque se identificaron para mejoras y asigna prioridades en las inversionessolicitadas bajo cada tema. En julio los proyectos propuestos según orden de
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solicitadas bajo cada tema. En julio los proyectos propuestos según orden deprioridad, se presentan al poder ejecutivo de la ciudad. Luego, el Concejo delOP de la Ciudad (COP) toma a su cargo y se responsabiliza por laarmonización de las inversiones propuestas y los propios pedidos de la ciudad.En septiembre se vota el presupuesto de inversión y se lo presenta al Prefectoy al Concejo de la Ciudad.El proceso del OP abarca todas las inversiones de capital, que oscilan en un5% - 15% del presupuesto total.
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Las comunidades de bajos ingresos coordinan su acción paragarantizar que sus demandas sean incluidas en la lista de pedidos definanciamiento.
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La participación de grupos de medianos ingresos en el proceso delOP creció firmemente, encabezados por personas y gruposparticipantes en movimientos sociales y organizaciones vinculadascon el Partido de los Trabajadores (Partido dos Trabalhadores). Encontraposición, los grupos de altos ingresos, tradicionalmente noasisten a reuniones, debido probablemente a una combinación dedistancia social y falta de necesidades apremiantes.
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Son tres los elementos promotores del surgimiento del OP en Brasil:• El afianzamiento de los movimientos sociales en oposición a lacorrupción en el gobierno local antes de las elecciones de 1998.
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Especialmente, el Movimento dos Sem Terra (MST) y el Movimentodos Sem Casas (MSC) apoyaron activamente la participaciónpopular directa en la toma de decisiones como parte de su agendapara la inclusión social..
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
• La capacidad de los partidos de izquierda de ganar las elecciones locales en un mayornúmero de municipios, de 32 en 1988 a 187 en 2000. Estos partidos, especialmente el Partidodos Trabalhadores (PT), colocaron al OP en el centro de sus plataformas para reformadel gobierno local. Sin embargo, algunos prefectos afiliados a otros partidos también
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adoptaron el OP.
. El significativo aumento en la recaudación local después de la adopción de la constituciónde 1988. En 2000, los municipios representaron 19% de los ingresos públicos, y 13% delgasto público. Por primera vez, los gobiernos locales tuvieron recursos garantizados. Elgrueso de estos recursos se asignó a costear gastos operativos. En los municipios mejoradministrados, la proporción de inversiones en bienes de capital oscilaba en 5%-15% yfluctuaba significativamente de un año a otro, y en años excepcionales alcanzaba 20%.
EL PROCESO DE PORTO ALEGRE- BRASIL
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VIVI IIIIII
PROGRAMACIONPROGRAMACIONII
PROGRAMACIONPROGRAMACIONIIII
FORMULACIONFORMULACION
CICLO CICLO
Fases del Proceso PresupuestaL
VVCONTROLCONTROL
VIVIEVALUACIONEVALUACION
IIIIIIAPROBACIONAPROBACION
CICLO CICLO PRESUPUESTARIOPRESUPUESTARIO
IVIVEJECUCIONEJECUCION
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Igualdadde
Oportunidades
Solidaridad: asumir los
problemas de otros como propios
Corresponsabilidadentre la sociedad
civily el Gobierno
Regionalo Local
Principios del Presupuesto Participativo
Principios Preponderantes
Respeto a los Acuerdos
Participativos
Transparencia
Tolerancia: reconocimientoy respeto a la
diversidad de opiniones
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Fortalecer la democracia
YLa
gobernabilidad
Fortalecer la Institucionalidad
Dar responsabilidadesA la Sociedad
CivilEn el desarrollo
Objetivos del Presupuesto Participativo
Mejorar la calidad de vida
Construir
CAPITAL SOCIAL
Mejorar la calidad
Del gasto
Objetivos del Proceso
participativo
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Fases del Proceso PresupuestalFases del Proceso Presupuestal
Planeamiento EstratégicoMultianual
PROGRAMACIÓNPROGRAMACIÓNII
PROGRAMACIÓNPROGRAMACIÓN FORMULACIÓNFORMULACIÓNIIII
FORMULACIÓNFORMULACIÓN
Presupuesto participativo y descentralizado, que racionalice funciones y VIVI
EVALUACIÓNEVALUACIÓNIIIIII
APROBACIÓNAPROBACIÓN
VVCONTROLCONTROL
IVIVEJECUCIÓN EJECUCIÓN
racionalice funciones y competencias
interinstitucionales y promueva una acción
intergubernamental (nacional, regional y local) coherente
PARTICIPACIÓN DIRECTA DE ACTORES SOCIALES
EN EL DESTINO DE LOS RECURSOS
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Permitir a los ciudadanos intervenir en la asignación
Es una combinación de democracia representativa con democracia directa de los ciudadanos
Mecanismo de asignación de recursos para promover la construcción de un arreglo institucional que permita a los ciudadanos intervenir en la creación de las
políticas públicas
El Presupuesto y Planeación ParticipativaEl Presupuesto y Planeación Participativa
OBJETIVOSOBJETIVOS
Permitir a los ciudadanos intervenir en la asignaciónde los recursos públicos y en las demás decisionesde gobierno que tengan importancia para el futuro
de su comunidad
Mejorar la eficiencia del gasto público
Ha permitido el procesamiento de las demandas delos distintos sectores de la sociedad, estableciendo
consenso sobre las prioridades de cada lugar ycreando conciencia en la tarea de buscar y generar
nuevos recursos para el desarrollo del país
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No es un Objetivo en si mismo sino
un INSTRUMENTO
MODELO DE DESARROLLO
NUEVA FORMA DE VIVIR EN SOCIEDAD
El Proceso de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto en materia de gastos de inversiónEl Proceso de Planeamiento y Programación Participativa del Presupuesto en materia de gastos de inversión
FORMA DE EJERCER EFICAZMENTE NUESTRA CIUDADANÍA
DE COEXISTIR PACIFICAMENTE EN CONDICIONES DE ESCASEZ
DARLE CONTINUIDAD A LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL Y A LAS POLÍTICAS DE ESTADO
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PlanesConcertados
Importante instrumento de programacióneconómica y social al posibilitar laidentificación de los objetivos que se pretendelograr y los medios para alcanzarlos
Ha permitido a los ciudadanos intervenir en laasignación de los recursos públicos y en lasdecisiones para el futuro de su comunidad
Presupuestos Participativos
Planes Concertados, Presupuestos Participativos y Acuerdos de GobernabilidadPlanes Concertados, Presupuestos Participativos y Acuerdos de Gobernabilidad
decisiones para el futuro de su comunidadParticipativos
convocar a la sociedad civil y a la sociedad política / mecanismo dediálogo y generación de consensos entre actores sociales y políticoscomprometidos con la paz, la democracia y el desarrollo
Acuerdos deGobernabilidad
Mecanismo para la búsqueda de consensosentre los representantes del Estado y losliderazgos políticos y sociales del país
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VISIONREGIONALO LOCAL
OBJETIVOSESTRATEGICOSCONCERTADOS
PROPUESTASDE ACCIONES
MISION
OBJETIVOSESTRATÈGICOS
SOPORTE Y ASISTENCIA
TECNICA
PLAN DEDESARROLLOCONCERTADO
PLANESTRATEGICOINSTITUCIONAL
Articulación de los Instrumentos de Programación
CRITERIOS DEPRIORIZACION
ACCIONESCONCERTADAS
ACTIVIDADESY PROYECTOS
INGRESOSY EGRESOS
EVALUACIONTECNICA
RESPONSABILIDADES- ESTADO- SOCIEDAD
PRESUPUESTOPARTICIPATIVO
PRESUPUESTOINSTITUCIONAL 18
Marco Legal del Presupuesto Participativo
* Acciones integradas para el mejoramiento de la calidad devida.1987. Concertación de soluciones a necesidadespriorizadas.•Decreto Distrital 425 de 1995. Reglamentación de los
procesos de planeación participativa para las localidades enBogotá.•Decreto Distrital 739 de 1998. Creación de los encuentros
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•Decreto Distrital 739 de 1998. Creación de los encuentrosciudadanos.•Proyecto Obras con Saldo Pedagógico (hoy Obras conparticipación Ciudadana) . 1995. Estrategia para promover eldesarrollo de lazos de convivencia en las comunidades.•Acuerdo Distrital 13 de 2000. Reglamentación de laparticipación ciudadana en la elaboración aprobación,ejecución, seguimiento, evaluación y control del plan dedesarrollo económico y social para las diferentes localidades.Encuentros Ciudadanos y Consejos Locales de Planeación.
Marco Legal del Presupuesto Participativo
* Acciones integradas para el mejoramiento de la calidad devida.1987. Concertación de soluciones a necesidadespriorizadas.•Decreto Distrital 425 de 1995. Reglamentación de los
procesos de planeación participativa para las localidades enBogotá.•Decreto Distrital 739 de 1998. Creación de los encuentros
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•Decreto Distrital 739 de 1998. Creación de los encuentrosciudadanos.•Proyecto Obras con Saldo Pedagógico (hoy Obras conparticipación Ciudadana) . 1995. Estrategia para promover eldesarrollo de lazos de convivencia en las comunidades.•Acuerdo Distrital 13 de 2000. Reglamentación de laparticipación ciudadana en la elaboración aprobación,ejecución, seguimiento, evaluación y control del plan dedesarrollo económico y social para las diferentes localidades.Encuentros Ciudadanos y Consejos Locales de Planeación.
Marco Legal del Presupuesto Participativo
• Construcción colectiva de los presupuestos con participación en colegios oficiales del Distrito. 2005.Priorización y concertación de los programas y objetos de inversión del Eje Social. 2006.•Acuerdo Distrital No.257 de 2006. Artículo 43, literal c: Gobierno Distrital en coordinación con el Consejo Territorial de Planeación, diseñará e implementará un Sistema de
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Planeación, diseñará e implementará un Sistema de Presupuesto Participativo.Decreto Distrital No. 448 de 2007. Artículo 18 literal d: Espacio Cívico Distrital de Participación la de formular y concertar propuestas de presupuesto participativo acordes a lo señalado en PDD y PDL.•Decreto 546 de 2007. Artículo12, numeral 5: Es función de la Comisión Intersectorial de Participación gestionar espacios de participación ciudadana en la orientación del gasto público distrital.
Marco Legal del Presupuesto Participativo
Acuerdo Distrital 308 de 2008. Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor”. Objetivo Estructurante de Participación, Programa “Ahora decidimos juntos”, Proyecto “Sistema de presupuestos participativos”, se establece como meta “apoyar 20 procesos de construcción de presupuestos participativos locales”.
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• Presupuesto participativo IDPAC. 2009
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO IDPAC 2009
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