guía tras la pista de los dineros públicos

7/29/2019 Gua Tras La Pista de Los Dineros Pblicos

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TRAS LA PISTADE LOS DINEROS

PBLICOSGua para investigarlos recursos de las regalas y lastemporadas de lluvia


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Primera edicin: marzo de 2013

Comit Directivode Consejo de Redaccin:

Fabio Posada - PresidenteAlexander MarnDora MonteroEdilma PradaGinna MoreloJohanna Paola BejaranoJuan Esteban MejaFernando Alonso Ramrez - Fiscal

Director ejecutivo

Jos Luis Novoa S.

Redaccin y edicinDaniel Surez Prez(Coordinador de Capacitacin)

Edicin y gestin editorialMara Isabel Snchez Snchez(Coordinadora de Red)

Diseo y diagramacinRubn Daro Muoz Anacona

ImpresinFundacin Cultural Javeriana de Artes Grcas(JAVEGRAF) / Impreso en Bogot /Printed in Bogot

Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD)

Representante ResidenteBruno MoroDirectora PasSilvia RucksCoordinador del rea deGobernabilidad DemocrticaJos Ricardo PuyanaOfcial de Programa del reade Gobernabilidad Democrtica

Blanca Cardona

Instituto Internacional para laDemocracia y AsistenciaElectoral(IDEA)Jefe de Misin para laRegin AndinaVirginia Beramendi Heine

Instituto Holandspara la DemocraciaMultipartidista (NIMD)

Director de ProgramaPepijn Gerrits

Coordinadora de ProgramaLizzy Beekman

Proyecto de Fortalecimiento

Democrtico con el apoyo de:

CoordinadorJorge Enrique Guzmn

Coordinadora TemticaCatalina Perdomo


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CONTENIDO

Para qu y cmo usaresta gua

Periodismo y democraciaReexiones sobre el papel que jueganuestro ocio en las sociedades democrticas.

Contratacin pblicaPara mejorar nuestra capacidad de seguir perio-dsticamente el dinero por el que deben respon-der nuestros gobernantes.

RegalasExplicacin de los puntos ms importantes parael ocio periodstico del nuevo Sistema Generalde Regalas.

Ola invernalPara seguir los dineros entregados, por elGobierno, durante y despus de las temporadasde lluvia de 2010 y 2011.

Cmo encontrar las historiasy los datosAparecen todas las fuentes de consulta y laexplicacin detallada sobre cmo extraer informa-

cin en lnea y de las bases de datos.

Consejos prcticosRecomendaciones y consejos de los expertospara hacer una investigacin periodstica sobreregalas y ola invernal.

Buenas prcticasResume el trabajo hecho por los periodistas querealizaron las investigaciones sobreregalas y ola invernal.

El periodismo de investigaciny la contratacin pblicaEn este captulo se condensan todas las reexio-nes sobre Tcnicas de Investigacin Periodsticaexpuestas en puntos anteriores y en las lecturas.Es una especie de mtodo o sistematizacin.


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Para quy cmo usar esta gua

Los periodistas que leamos esta gua, de principio a n, encon-

traremos una ruta rpida para investigar los recursos de la con-tratacin pblica, las regalas y la ola invernal y, a su vez, ele-mentos para hacer consultas en bases de datos. Todo esto desdeel punto de vista del periodismo de investigacin.

En esta gua hallars los siguientes captulos, identicados conun cono especco.

PERIODISMO YDEMOCRACIA

CONTRATACINPBLICA

REGALAS

OLA INVERNAL

CMO ENCONTRAR LASHISTORIAS Y LOS DATOS

CONSEJOS PRCTICOS

BUENAS PRCTICAS

EL PERIODISMO DE INVESTIGACINY LA CONTRATACIN PBLICA


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CMO USARLA

Estos son los recursos grcos

que encontrars en la gua.

Ayudas

Cosulta Externa

Enlace interno

Frases y cifras

Referencias* 1

* Los enlaces que encontrars aqu pueden variar con el tiempo: puedes hallar enlacesrotos, direcciones invlidas u organismos que hayan migrado a otros sitios web. Si estoocurre, te recomendamos buscar el nombre de la ley, la institucin o el concepto al quese hace reerencia en un buscador como Google.

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IntroduccinSigan el dinero

En la democracia hay una nocin que no solo ha permanecidointacta, sino que se fortalece cada vez ms: el derecho que tienenlos ciudadanos para estar informados y el deber de los gobernan-tes de responder al escrutinio pblico. Una palabra, quizs, ladene mejor: transparencia.

El control poltico de los ciudadanos hace que la transparenciano sea un concepto abstracto sino un valor de la democraciaque se puede alcanzar. Los periodistas hacen parte indiscutiblede la ciudadana, y cuentan con herramientas adicionales para

hacer un control poltico ms efectivo y concreto. Los perio-distas son parte de los medios de comunicacin, son la voz y laletra que todos escuchan y leen. Muchos periodistas inician sucarrera convencidos sobre el rol que pueden desempear comoagentes de control para una democracia de calidad.

Pero esto solo se logra con periodistas inquietos, que tengan las ga-nas y las herramientas para aportar a una mejor gestin de la admi-nistracin pblica y de la poltica, que quieran investigar y conocer aprofundidad situaciones que afectan a los ciudadanos y ciudadanas.

En el periodismo investigativo en el que la duda hace parte delpropio mtodo de trabajo existen pocos consejos inamovibles.Sin embargo, existe uno que ha logrado ser la mxima de grandesinvestigaciones periodsticas en el pasado y que gua una apuestapor el futuro: Sigan el dinero.

En estos tiempos, en los que cada vez hay ms acceso a la in-formacin pblica en forma de bases de datos y de reportesociales, as como a denuncias ciudadanas, mediante las redes

sociales y los diversos medios de comunicacin, esa vieja mximaperiodstica vuelve a relucir con nuevos brillos.

Ya no se trata, nicamente, de investigar a un funcionario en par-ticular o a una trama especca de corrupcin. Esa labor seguir


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siendo importante, pero no es la nica. Tampoco se trata de par-tir de una presuncin de culpabilidad antes de salir a la calle areportear. El periodismo de investigacin trabaja cada vez mscon datos, con grandes masas de informacin. Se pregunta porgrandes fenmenos que afectan a todos. Se convierte en una he-rramienta de comprensin de la realidad.

De ideas como esas surgi Tras la Pista de los Dineros Pblicos,una iniciativa para fortalecer la capacidad de los periodistas,principalmente los de regin, de seguir de una manera ms rigu-

rosa y, en cierto sentido, ms tcnica, la ejecucin de los presu-puestos en los departamentos y municipios de Colombia.

El cambio en el esquema de reparto de regalas y la ejecucin delos dineros que autoriz el Gobierno Nacional, tras las emergen-cias invernales de los ltimos aos, resultaban una gran oportu-nidad para poner en prctica un ejercicio periodstico de profun-didad. Ese fue el ncleo de trabajo de un proceso que ocup todoel segundo semestre de 2012 y comienzos de 2013, con un cursovirtual de doce semanas; talleres presenciales en Ibagu, Santa

Marta y Bucaramanga; y la produccin de cerca de 30 historiasperiodsticas alrededor de esos temas.

La gua que el lector tiene entre manos resume los grandesaprendizajes y las mejores prcticas surgidas de all. Estas p-ginas pretenden ser la continuacin de ese ambicioso proceso:una gua para que cualquier periodista de Colombia tenga alalcance de la mano la informacin necesaria para escribir, cadavez, mejores piezas, que revelen los complejos mecanismos conque se maneja el dinero de todos, y, tambin, la manera como

en ocasiones se malgasta el presupuesto, se dilapida o queda enmanos de particulares.

Tras la Pista de los Dineros Pblicos se desarroll en una alian-za entre Consejo de Redaccin, La Silla Vaca y el Proyecto de


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Fortalecimiento Democrtico. Consejo de Redaccin es unaasociacin sin nimo de lucro que agrupa a los reporteros, edi-tores y profesores alrededor del periodismo de investigacin enColombia, y cuenta con asociados en 22 ciudades. La Silla Vacaes un medio informativo e interactivo creado para las personasinteresadas en la actualidad poltica colombiana. Se centra enaquellas historias que realmente describen cmo se ejerce elpoder en el pas. El Proyecto de Fortalecimiento Democrticoes una iniciativa conjunta del Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD), IDEA Internacional y el Instituto

Holands para la Democracia Multipartidaria, y cuenta el apo-yo nanciero de la Embajada de Suecia.

El PNUD es la agencia de las Naciones Unidas que promuevecambios en los pases para avanzar hacia un mayor desarrollo,y facilita el intercambio de conocimientos y experienciaspara ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Adems,el PNUD apoya a los pases en la consecucin de los Objeti-vos de Desarrollo del Milenio, los cuales son solo sosteniblesen pases donde hay buenos gobiernos y donde la ciudadana

participa en la consecucin de una democracia de calidad.

Por su parte, el Instituto Internacional para la Democracia y laAsistencia Electoral (IDEA Internacional) es una organizacingubernamental con 25 pases miembros. IDEA trabaja apoyandoa las instituciones y procesos democrticos en el mundo entero.Sus reas especcas de trabajo son elecciones, procesos de for-talecimiento a la democracia, a los partidos polticos y procesosde desarrollo.

El Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria(NIMD), por su parte, apoya a partidos polticos, tanto en el Go-bierno como en la oposicin, que quieren profundizar la calidad desu democracia a travs de sistemas polticos incluyentes y representa-


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tivos de su poblacin. El NIMD trabaja por una democracia represen-tativa y efectiva, donde lderes responsables y partidos polticos pro-gramticos representen los intereses de todo el electorado hombresy mujeres, y articulen estas necesidades y aspiraciones, por mediode la poltica y la accin.

Es importante resaltar que esta iniciativa cont, adems, con el apoyode la Facultad de Comunicacin y Lenguaje de la Ponticia Universi-dad Javeriana, el Centro Knight para el Periodismo en las Amricas,The International Center for Journalist (ICFJ) y Open Society Foun-

dations (OSI).


12/7810 Periodismo y democracia

Periodismoy democracia

El periodismo, la democracia y los dineros pblicos pueden tener puntos departida distintos, pero sus caminos tienden a cruzarse una y otra vez. El pro-

grama Tras la Pista de los Dineros Pblicos aspira a fortalecer las capacidadesde los periodistas colombianos, especialmente los de regin, para investigar esecruce de temas.

Existe un denominador comn entre periodismo, democracia y dineros pbli-cos: la contratacin pblica, a cuyo mejor entendimiento le dedicamos una sec-cin de esta gua. El sistema de reparto de las regalas, que cambi en el 2012,y los billonarios recursos para la llamada ola invernal, girados entre el 2011 yel 2012, son ejemplos sobre cmo operan, en concreto, los mecanismos parainvertir el dinero pblico.

Comencemos con algunos interrogantes:

Cmo hacer compatible el periodismo investigativo en un tiempo de crisis,incertidumbre y construccin con los valores y principios democrticos?

Cul puede ser el rol de los periodistas y, en particular, del periodismo deinvestigacin en el nuevo escenario, donde las redes sociales y la voz de losciudadanos parece cumplir el papel de denunciar y mover el debate pblico,

como antes lo haca el periodismo casi que en exclusiva?

Cmo hacer un periodismo de investigacin en las condiciones de Colom-bia, particularmente en las que se viven en las regines, que mantenga sucompromiso con los valores y principios democrticos que orientaron elorigen de esta especialidad periodstica?


13/7811Periodismo y democracia

El periodismo en las sociedades democrticas

En las sociedades democrticas el periodismo comparte lugar con otras ins-tituciones de peso como la Iglesia, el Congreso, el Ejrcito y la Polica. Lostrminos cuarto poder y perro guardin de la democracia, no son solo

remoquetes para referirse al periodismo, sino palabras que resumen la la-bor de los reporteros en sus comunidades: son difusores de gran cantidad deinformacin para la sociedad, crean espacios pblicos de reexin, generancredibilidad, cuestionan el manejo que hacen los mandatarios de los recursosy llegan a datos que un ciudadano del comn poco conoce o ni siquiera sabeque existen.

Como todo, el poder tambin lleva a otras prcticas periodsticas que, porcoercin o por decisin propia, toman partido y se convierten en cajas deresonancia de grupos polticos, grupos ilegales, narcotracantes o personajes

corruptos, que, a veces, intercambian informacin por dineros o publicidad.

En el contexto colombiano esa relacin entre los poderes, a veces, es me-diada por la violencia. En una sociedad democrtica siempre hay conic-tos, pero en Colombia existen factores que ponen en riesgo a los periodistas,cuando investigan grupos armados, casos de corrupcin, funcionarios, entreotros temas.

Segn la Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP), durante el 2012 se diri-gieron 80 amenazas contra periodistas en Colombia. La suma de las violaciones

contra los periodistas, como tratos inhumanos, fue de 158 casos. La institucinseala que, desde 1977, 140 comunicadores han sido vctimas de homicidio.Por ejemplo, en el 2012 uno fue asesinado por razones de su ocio.

Otra reexin importante, cuando miramos el papel del periodismo en lassociedades democrticas, es que los periodistas, como ciudadanos, a vecescreemos que participar en la democracia es solamente votar.

Cuando nos ponemos el chaleco creemos algo similar: nuestro papel en la de-mocracia es el de hacer cubrimientos durante poca de elecciones. Si nos pone-

mos en el lado de la democracia la visin es ms amplia: al investigar a fondosobre problemas crticos en salud o educacin podramos contribuir con la de-mocracia, en la medida en que nuestros reportajes aporten nuevos elementospara la discusin social, revelen problemas estructurales y contribuyan a sea-lar puntos crticos de corrupcin, malos manejos o situaciones anmalas.



El Latinobarmetro 2009 midi el escalan de la confanza ciudadana hacia las ins-

tituciones pblicas y privadas. Los medios de comunicacin ocuparon el segundo

lugar despus de la Iglesia en Amrica Latina. Mientras la Iglesia obtuvo el 68 % de

confanza, la radio alcanz el 56 %, la televisin, 54 %; los diarios, 49 %, y las uerzas ar-

madas, 45 %. En ese mismo escalan los congresos obtuvieron un 34 % de avorabili-

dad, el poder judicial 32 % y los partidos polticos ocuparon el ltimo lugar, con 24 %.

Las redes sociales y el periodismo

La diferencia entre el periodismo y las redes sociales est en el grado de profun-didad de la informacin y la calidad de los argumentos que puede encontrar laopinin pblica en los trabajos de los periodistas.

El periodismo de investigacin aporta argumentos profundos a las discusionespblicas en las sociedades democrticas, lo que, a su vez, contribuye a la fuerzadel cambio social.

Los medios de comunicacin, en su rol de formadores de opinin, tienen unaresponsabilidad clave al inuir en la forma en la que los ciudadanos participan y

en incidir si esa participacin lleva o no a algn lado. Esa capacidad de inuencia

que tiene el periodismo de investigacin, para ser un motor de la movilidad so-cial, es compartida con las redes sociales.

La relacin entre el periodismo y las redes sociales tambin tiene varios pun-tos en comn, cuando el contexto son las sociedades democrticas. Un ejem-plo ha sido el trabajo conjunto entre los usuarios de Facebook, Twitter y losmedios de comunicacin para trasmitir lo sucedido antes y durante la Prima-

vera rabe.

De igual forma, las redes sociales han generado cambios en el periodismo al crearen las audiencias esa necesidad de tener una explicacin de la informacin.

Ahora pareciera que nace un nuevo comunicador investigativo, que deja de ser

pasivo para asumir el reto de ser una voz activa que vive y entiende la realidad,la cual ya no solo plantea a travs de los porqu, sino del para qu. De hecho, laaudiencia se est preguntando el para qu de lo que sucede y la rodea, y ya nosolo el por qu pasan las cosas: periodismo para explicar.



El editor ya no es el rey de los contenidos. La audiencia comparte la tarea y

compite con l.

Jean Francois Fogel, periodista y ensayista

Principios y valores democrticos

Repasemos ahora algunos de los principios y valores democrticos muy ti-les para pensar la relacin entre periodismo y democracia reuniendo, y qui-zs simplicado un poco, las explicaciones de autores como Robert Darhl yGiovanni Sartori.

Los principios, como en la lgica, se reeren a verdades autoevidentes y, encierta medida, indemostrables. Son como los ladrillos bsicos con los que se

construye un sistema. Los valores son aquellas caractersticas ticas y polticasque hacen, a ojos de una mayora, que la democracia sea, en principio, preferi-ble a otros sistemas de gobierno.

- Democracia: el trmino democracia proviene de las palabras griegas de-mos (pueblo) ycratos (poder o gobierno). La democracia es una forma degobierno, en la que lo decisivo es que el pueblo no es solo el objeto del gobier-no, lo que hay que gobernar, sino tambin el sujeto que gobierna. Por otraparte, aparecen sistemas opuestos como el gobierno de uno (la monarqua omonocracia) o el gobierno de pocos (la aristocracia y oligarqua).

Principios

- Libertades democrticas: aunque el concepto de libertad nos remite ala posibilidad de actuar sin interferencias ni amenazas, al mismo tiempo,la libertad no puede considerarse absoluta o ilimitada. La libertad de cadaciudadano no puede afectar las libertades de los dems. La libertad demo-crtica tambin se puede considerar como capacidad de autogobernarse oautodeterminarse. Entre los tipos de libertades estn las de expresin (de

gran importancia para la labor periodstica), de pensamiento, de asociacin,de reunin, de empleo, de religin, entre otras.

- Voluntad de la mayora y respeto de los derechos de las minoras: son tantolos criterios electorales, como el poder de decisin. En las elecciones gana la mayo-



ra absoluta para elegir a un gobernante, pero deben respetarse los derechos y laslibertades de la minora. En una sociedad democrtica las minoras tienen la opor-tunidad de participar en la elaboracin, aprobacin y aplicacin de las polticas.

- Representacin poltica democrtica: segn este principio, los ciuda-

danos eligen a un representante para que haga las tareas gubernamentales.Sobre esto hay excepciones como los referendos, en los que los ciudadanosdeciden sobre los cambios o propuestas.

- Soberana popular: todo el poder supremo pertenece legtimamente al pueblo,y es este el designado para elaborar, modicar y establecer las leyes que organizany regulan tanto el funcionamiento del Estado, como el de la sociedad civil.

Valores

- Pluralismo:en las sociedades democrticas es visto como un elemento po-sitivo la diversidad de intereses y marcos ideolgicos distintos. Esto enrique-ce todas las discusiones dentro del debate pblico en el que los medios sonactores importantes.

- Igualdad: en mbitos legales todos los ciudadanos son iguales ante la ley.De esta manera, tanto hombres y mujeres, al ser considerados iguales, gozande los mismos derechos y deberes. En el concepto de igual tambin se inclu-yen las desigualdades reales, es decir, un nio no es igual a un anciano por

fuera de la ley en necesidades bsicas.

- Legalidad:en este espacio tanto las mayoras como las minoras se rigenpor los mecanismos e instituciones previamente acordadas, para que sus de-cisiones o participaciones dentro de la sociedad democrtica sean considera-das legales.

- Participacin: en las sociedades democrticas uno de los intereses funda-mentales es fomentar la participacin de los ciudadanos en las discusionesde la esfera. Existen espacios como los partidos polticos, los referendos y las

elecciones. A este respecto, los medios de comunicacin y las redes socialesse han convertido en unas herramientas indispensables en la participacin.

- Ciudadana:es el valor que se le otorga a los hombres y mujeres que gozande derechos civiles, polticos y sociales, y de obligaciones en las sociedadesmodernas.



- Rendicin de cuentas: es la descripcin clara que deben hacer los repre-sentantes de sus labores y su gestin. Este concepto est ligado, tambin, alvalor democrtico de la transparencia, que busca en las sociedades democr-ticas visibilizar las acciones de los gobernantes.

En la seccin Sitios web de consulta1 de la pgina Tras la Pista de los Dineros Pbli-cos encontrars enlaces que amplan lo expuesto anteriormente sobre la relacin entre

periodismo, democracia y dineros pblicos.

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http://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/paginas-web-de-consulta/20-periodismo-y-democraciahttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/paginas-web-de-consulta/20-periodismo-y-democraciahttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/paginas-web-de-consulta/20-periodismo-y-democraciahttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/paginas-web-de-consulta/20-periodismo-y-democraciahttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/paginas-web-de-consulta/20-periodismo-y-democracia


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Contratacinpblica

Una de las herramientas esenciales para seguirle la pista a los dineros pblicoses conocer la contratacin estatal. Para un periodista es importante distinguir

cundo un contrato tiene visos de corrupcin, saber cmo llegar al funcionario oal contratista de cierta obra y aprender a identicar las posibles irregularidadesque sanciona la ley. Ahora bien, saber de la contratacin tambin implica distin-guir cuando un proceso contractual cumple con todos los requisitos legales. Nodejarnos llevar por los sealamientos de una fuente, inclusive, por nuestros mis-mos prejuicios, al pensar que las actuaciones de todos los empleados del Estadoparten de la corrupcin. No es buen punto de partida para nuestras investiga-ciones creer que la actuacin de los contratistas o funcionarios, relacionados conalgn contrato, se hizo fuera de la ley.

En este captulo de la gua encontrars los elementos necesarios para hacerle unbuen seguimiento a la contratacin pblica: los trminos adecuados, los pro-cesos y, sobre todo, saber en dnde buscar acerca del tema. Un periodista conamplio conocimiento de las normas, que entienda la lgica y las reglas de lacontratacin del Estado, puede asegurarse una buena investigacin.

Las explicaciones contienen enlaces a la pgina Tras la Pista de los Dineros P-blicos, donde hallars lecturas y apuntes de expertos sobre el tema. Los hiper-vnculos tambin contienen una ruta externa a las leyes que regulan y vigilanlas contrataciones.

Para cumplir con sus objetivos el Estado debe hacer compras: desde resmas de papel

hasta megaobras. El tamao de estas es tan grande que oscila entre el 10 % y el 20 %

de todo el PIB del pas. Desde esa perspectiva, su participacin en la economa supera

lo que produce la agricultura, por lo que este no es un asunto menor.

Contratacin pblica


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1. Las normas principales de la contratacin

Las reglas principales de la contratacin estn en el Decreto 734 de 2012, lasleyes 80 de 1993 y en la 1150 de 2007 (que presenta reformas a la primera).Estas normas pueden ser consultadas en la pgina de la Secretara del Senado1 .

La Ley 80

Es de gran ayuda para que los periodistas podamos evaluar, globalmente, un procesode contratacin, puesto que es fcil que nos perdamos entre las montaas de papelesde esta clase de procesos. Las siguientes preguntas pueden enfocarnos un poco:

Cmo justica la entidad la necesidad de contratar?Lo que van a contratar s sirve para la necesidad que argumentan?

Hay estudios previos pertinentes o bien elaborados?La persona que est haciendo el proceso es quien lo debera hacer?Lo encargaron solamente para ese proceso?Son adecuados los requisitos que se le piden a los interesados?Pudieron los interesados hacer observaciones?

Artculos undamentales de la Ley 80

Para guiar las respuestas a las preguntas anteriores son fundamentales los ar-

tculos 24 y 25 de la Ley 80.

El 24 se reere a la transparencia en la contratacin. Aclara que los interesadostienen el derecho al pataleo: pueden conocer todos los documentos de la entidadcontratante y presentar sus crticas, por medio de documentos de observaciones.En otro punto se indica qu deben tener los pliegos de condiciones, que son docu-mentos esenciales en los procesos de contratacin, pues aclaran qu necesitan losinteresados para participar y cmo se va a escoger al ganador.

El artculo tambin trae varios de los principales elementos para saber cmo con-

trata el Estado, y por eso es fundamental leerlo con cuidado. Para los periodistases esencial, sobre todo, el numeral segundo, que seala que los procesos debenser pblicos y sus documentos deben estar disponibles para la consulta.

El 25 brinda herramientas importantes para el seguimiento a la contra-tacin pblica. Explica quin debe adelantar los procesos de contratacin,

Contratacin pblica

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http://www.secretariasenado.gov.co/http://www.secretariasenado.gov.co/http://www.secretariasenado.gov.co/http://www.secretariasenado.gov.co/http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0080_1993.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0080_1993.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/


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dene que dichos procesos deben ser lo ms cortos posibles, que requierenjusticaciones sustentadas, en algunos casos, en estudios previos y que,excepcionalmente, se puede declarar un proceso desierto.

Estatuto General de Contratacin de la administracin pblica

Para profundizar en la contratacin y revisar puntos ms especcos es fun -damental el Decreto 734 de 2012 ,porque all se reglamenta el EstatutoGeneral de Contratacin de la Administracin Pblica, se agrupan casi todaslas reglas especcas para poner en prctica esos principios y se explica elacceso a la informacin de todo el proceso de contratacin.

La contratacin paso a paso

Los pasos de la contratacin que seilustran a continuacin estn en laLey 1150 . En su artculo 2 se ex-ponen los cinco procedimientos paracontratar. Saber cul se usa nos ayu-da a identicar los pasos que debeseguir el proceso (por ejemplo, sidebe haber una audiencia pblica ala que los periodistas puedan ir) y los

documentos que podemos consultar.

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Contratacin pblica

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http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=46940http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.htmlhttp://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=46940http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=46940http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.html


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Para conocer los puntos ms im-

portantes sobre las normas de la

contratacin ingresa a la lectura

El periodismo y los contratosdel Estado .

El punto Cmo saber qu con-trata una entidad del captuloCmo encontrar las historiasy los datos de esta gua te servirpara conocer la orma en que se le

hace seguimiento a todo el proce-

so de contratacin, a travs de las

consultas en Internet, los derechos

de peticin y las bases de datos.

2. Qu se debe mirar?

Al pedir el expediente de una contratacin es normal encontrarse con mu-chos documentos legales. En muchos casos, adems, hay una gran cantidad deanexos tcnicos: si es de una obra hay exigencias de ingeniera, por ejemplo. Asque es fcil desorientarse en medio de esa avalancha. Estos tips, acerca de quse debe mirar, pueden ser de gran utilidad.

En este caso es interesante estar pendiente de la labor de Colombia CompraEciente (cuyo nombre ocial es tambin Agencia Nacional de ContratacinPblica). Este organismo tiene como funcin desarrollar e impulsar polticaspblicas y herramientas, orientadas a la organizacin y articulacin, de los par-tcipes en los procesos de compras y contratacin pblica con el n de lograruna mayor eciencia, transparencia y optimizacin de los recursos del Estado.

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Contratacin pblica
http://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/4-contratacion-publicahttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/4-contratacion-publicahttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/4-contratacion-publica


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Esta es una de las entidades que cre el gobierno Santos en su reforma deprincipios de 2011. Aunque todava se est armando, la idea es que ella tengauna base de datos centralizada con informacin de los contratistas del Estado,para nes estadsticos, y que ayude a elaborar contratos estndar para que losapliquen las distintas entidades pblicas.

El encargado

Es necesario mirar quin aparece como el ordenador del gasto o el encarga-do de la contratacin. Podemos encontrar algo interesante si vemos que noes el gerente, director o jefe de la entidad, sino un delegado de este. Aunque laordenacin del gasto se puede delegar, podemos preguntarnos: por qu no lohace el jefe? hay algn motivo sospechoso? Los siguientes puntos pueden seruna ruta valiosa para hacer el anlisis.

Por regla general, el funcionario encargado es quien adelanta los procesos (es de-cir, rma los documentos y est presente en las audiencias y, por lo tanto, es elresponsable legal de lo que se haga). En ese papel, aunque se rodee de asesores,es el actor principal para denir todo el proceso, desde decidir qu se debe haceren un proceso de contratacin para lograr un n (hacer una obra, comprar tnerpara las impresoras, contratar a un asesor), hasta establecer a quin se contrata.El artculo 11 de la Ley 80 seala que quien debe hacer los procesos es la cabezade la entidad.

Legalmente la responsabilidad de la contratacin la tiene el funcionario quela adelanta, un camino para evitar problemas es delegarle la labor a otro fun-cionario. Es importante revisar si el encargado fue designado para adelantarese proceso en particular, para unas pocas contrataciones o para asuntos es-peccos, porque eso puede dar pistas de los intereses que tenga alguien enel proceso. El funcionario encargado es quien dirige todo el proceso. Aunquecuente con asesores y apoyo administrativo de otras personas, es quien dene,en ltima instancia, cules son los pliegos, cundo se hace la audiencia pbli-ca, si los documentos que presentan los interesados (incluyendo las ofertas)llegaron a tiempo, etc. Su papel es clave como rbitro entre los interesados y

sus decisiones encarrilan la contratacin.

Tambin hay que tener en cuenta que en organizaciones complejas la respon-sabilidad se comparte con otras instancias, principalmente las ocinas de con-tratacin o de apoyo precontractual.

Contratacin pblica


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El tipo de contratacin

Cuando no hay una licitacin es importante revisar por qu la entidad eligiotro tipo de contratacin, esto no signica satanizar las otras maneras decontratar, creyendo que posibilitan la corrupcin. Por el contrario, y apegn-

donos a la ley, las dems formas permiten hacer un proceso ms eciente.Ms bien, lo que debemos hacer como periodistas es mirar con calma losargumentos de la entidad.

Los estudios previos

Los estudios previos ayudan a entender por qu hay que contratar algo y qu sebusca contratar. Adems, es importante revisar quin hizo esos estudios, paraver si tiene alguna relacin con los interesados o con el contratista nal.

Las observaciones a los pliegos

Una vez la entidad presenta el primer borrador de pliegos de condiciones (losprepliegos), los interesados pueden hacer observaciones, las cuales deben sercolgadas en la web. Esos documentos son muy interesantes porque permitenver quines estaran interesados en participar y qu le quieren cambiar a lospliegos, normalmente para hacerlos ms favorables a ellos. Si alguien, porejemplo, pide bajar un requisito, es probable que le quede difcil cumplirlo;

si otro interesado pide exigir ms, seguramente est tranquilo con ese requi-sito y quiere subirlo para tener menos competidores. Tambin puede ocurrirque las observaciones coincidan, y eso muestra una falencia en los pliegos decondiciones, que hace sospechar de torpeza de la entidad o de la intencin defavorecer a alguien.

Las oertas

En primer lugar, los documentos anexos (como certicados de cmara de co-

mercio) sirven para identicar a los interesados y as revisar si tienen otroscontratos con la misma entidad, si tienen alguna relacin entre s o con losfuncionarios de la entidad. Por otro lado, la cantidad de ofertas y lo que ofre-cen sirve para ver si la entidad arm los pliegos solo para favorecer a unaparte o si hay otro tipo de irregularidades.

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Las observaciones a las oertas

Despus de las ofertas, los interesados pueden criticarse mutuamente y tratar dehundir al rival. Normalmente, se critican muy duro, y por eso estos son quizs losdocumentos ms tiles de todo el proceso. Si hay competencia se sacan los trapos

al sol, as no sean ciertos o no tengan fundamento; si no se critican es probable quehaya algn acuerdo debajo de la mesa para que alguno se gane la licitacin.

El acta de adjudicacin

Adems de saber quin gan, en este documento queda la constancia de lo quepas el da que se adjudic el contrato, lo que en el caso de las licitaciones y lasselecciones abreviadas se hace en una audiencia. En el acta queda constancia decmo patalearon presentaron sus crticas los perdedores y cmo se defendi

la entidad, que son datos tiles para rastrear posibles irregularidades y para iden-ticar los actores que pueden convertirse en fuentes para la investigacin.

Si deseas ampliar la inormacin sobre las partes de un contrato que ms sirven para

hacer seguimiento periodstico puedes leer el documento La vigilancia de la contra-tacin pblica 6 .

3. Los riesgos de las excepcionesLas reglas generales de contratacin pueden ser un arma de doble lo, depen-diendo del buen o mal uso que se les d. Como periodistas es importante quemiremos, con ms detalle, cmo las entidades pueden saltarse los requisitospara contratar y, por esa va, abrir la puerta a mayores irregularidades.

Las excepciones a las reglas de la contratacin tienen todas una justicacin,pero no siempre son utilizadas para esos nes. Lo que hacen esas excepcioneses hacer que un proceso que debera tramitarse por una modalidad ms com-

pleja pase a hacerse por una ms eciente. As, algo que requerira una licita-cin puede contratarse de forma directa, por ejemplo.

Presentaremos las principales excepciones, una por una, junto con su lgicay casos reales en las que se han aplicado de forma correcta e incorrecta. Nose incluyen los regmenes especiales de contratacin pblica que aplican en

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http://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/6-lectura-complementaria-contratacion-publica-parte-1http://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/6-lectura-complementaria-contratacion-publica-parte-1http://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/6-lectura-complementaria-contratacion-publica-parte-1


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sectores especcos como las telecomunicaciones o el sector defensa. Por eso,y como no agotamos el repertorio de excepciones, al revisar cada contratacines importante revisar si la entidad aplica otra excepcin y por qu lo hace.

La cuanta

Las normas de contratacin que presentamos anteriormente establecen: cun-do lo que se contrata es de menor o de mnima cuanta; disponen que enlugar de hacer una licitacin se haga un proceso de seleccin abreviada, cuandose dene que una contratacin es de menor cuanta, y qu se contrata por unprocedimiento especial, cuando es de mnima cuanta.El numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 determina la cuanta, segn elpresupuesto de la entidad. La cuanta mnima es el 10 % de la menor cuanta deuna entidad. Como las licitaciones son procedimientos engorrosos la ley busca

que en contrataciones ms pequeas, en las que hay en juego menos dinerospblicos, el Estado gaste menos tiempo y recursos. En esos casos la excepcines utilizada correctamente.

Pero eso ha producido una prctica muy comn que es la de fraccionar con-tratos: cuando una entidad necesita contratar algo costoso los funcionarios loparten en varias contrataciones de mnima o menor cuanta y as atraen me-nos atencin y tienen que cumplir menos exigencias. Por ejemplo, en Suaza(Huila) un exalcalde fue destituido e inhabilitado por diez aos por haber frac-cionado un contrato para mejorar viviendas rurales.

La urgencia manifesta

Una de las principales excepciones est en el artculo 42 de la Ley 80 ,...quehabla de la llamada urgencia maniesta, una situacin que permite que lasentidades contraten directamente.

En este caso, la lgica es que hay ciertas ocasiones en las que se hace necesariocontratar inmediatamente, porque sera ms costoso para el Estado no contratar

a pagar de ms. Por ejemplo, si un municipio se qued sin servicio de recoleccinde basuras, porque el nico camin que prestaba ese servicio se accident, y lasituacin puede atentar contra la salud de los habitantes, se podra decretar ur-gencia maniesta para contratar el servicio mientras se realiza el proceso normal.Pero los funcionarios pueden hacer cambios en la contratacin cuando no existen cir-cunstancias excepcionales y cometen irregularidades. El exalcalde de La Jagua de Ibi-

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http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0080_1993.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0080_1993.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1993/ley_0080_1993.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.html


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rico (Cesar), Alfonso Palacio Nio, decret una urgencia maniesta tras un aguaceroen 2008. Pero ese aguacero no existi, o por lo menos no tuvo la gravedad necesaria,

y por eso termin destituido e inhabilitado por diez aos por la Procuradura.

Las licitaciones desiertas

Una licitacin puede ser declarada desierta cuando se hace todo el proceso deforma regular y, al nal, ningn interesado presenta una oferta, o las que seenvan no cumplen con los requisitos. En ese caso, se puede volver a buscaruna contratacin, pero ya no como una licitacin sino por el mtodo de selec-cin abreviada, como dice el numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 .

Por ejemplo, una licitacin se puede manipular para que sea declarada desier-ta porque los requisitos son muy exigentes. Esto era ms comn hasta 2007,cuando de la licitacin se pasaba a una contratacin directa, lo que le daba

mucho ms poder a la entidad para elegir a quin darle el contrato. Con estecambio lo que se ha visto es que las irregularidades ms comunes se dan porno declarar una licitacin desierta cuando se debera, como se ha indicado,recientemente, en el caso de la construccin del Coliseo de Itag, Antioquia.

Solo puede haber un oerente

Esta excepcin aplica no para los casos en los que hay un solo interesado, sinocuando es imposible que haya ms de un oferente. Por ejemplo, si existe una

nica farmacutica que tiene el derecho para vender en Colombia una droga,no tiene sentido hacer todo el procedimiento de una licitacin si se sabe que nohay posibilidad de competir. Estos casos son poco frecuentes.

El caso del Tercer Canal, que tanto se discuti en el ao 2012, es diferente.En ese caso haba ms de un posible interesado, aunque, al nal, solo Pla -neta mostr su disposicin a subastar.

Los contratos interadministrativos

Esta es una de las excepciones ms polmicas y se utiliza bastante para saltar-se las normas de contratacin, porque se puede contratar directamente. Estasalvedad es permitida por el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 .

El objetivo de esta excepcin es que el Estado aproveche las capacidades desus diferentes entidades para hacer internamente lo que puede. Por ejemplo,

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http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2007/ley_1150_2007.html


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que una Secretara de Salud contrate el hospital de un municipio o de un depar-tamento vecino para que preste algunos servicios.

En este tipo de contratos interadministrativos la clave est en poner el ojosobre el objeto de la entidad pblica a la que se contrata. Estos contratos son

permitidos siempre y cuando lo que estoy contratando est dentro del objeto dela otra entidad. Es decir, la Secretara de Salud no puede contratar a un colegioo una fundacin de ingenieros civiles para aplicar vacunas.

Por eso es muy importante estar pendientes cuando nos encontremos con queun proyecto o una obra se est haciendo bajo la gura de un convenio o con-trato de asociacin. Como vimos en los grcos de la pgina 18, este tipo decontratacin es una posibilidad que crea, directamente, la Constitucin, paraque las entidades pblicas puedan contratar con entidades sin nimo de lucro,siempre y cuando lo hagan para impulsar programas y actividades de inters

pblico acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo.

Ahora bien, la Ley 486 (ver artculo 96) permiti que se asociaran las entidadespblicas para que entre varios hicieran un convenio. Esa gura se ha utilizadocon frecuencia, especialmente entre municipios. Para ms informacin, pue-den revisar los decretos 777 y 1403 de 1992.

Pero ac tambin se han presentado abusos. Un caso muy sonado es el del exalcal-de de Bucaramanga, Fernando Vargas, quien fue destituido por haber contratado,mediante convenio interadministrativo, a la Universidad de La Paz (de Barranca-

bermeja) para capacitar docentes, como denunci un columnista del diario Van-guardia. A este respecto, Vargas aleg que exista una ley que le permita hacer unconvenio interadministrativo en ese caso, pero la Procuradura no le dio la razn .

En la lectura Los riesgos de las excepciones podrs encontrar ms inormacinsobre las excepciones, con explicaciones y enlaces a casos reales. Tambin, es impor-

tante revisar el punto siete de la lectura para conocer los artculos ms importantes

de las excepciones de la contratacin.

4. Estatuto Anticorrupcin

El Estatuto Anticorrupcin es, en buena parte, una reforma al CdigoDisciplinario nico (Ley 734 de 2002), que es la norma que dene las fal -

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http://www.vanguardia.com/resumen-2011/local/137042-confirmada-la-destitucion-del-alcalde-fernando-vargas-por-10-anoshttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/5-lectura-principal-contratacion-publica-parte-2http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1474_2011.htmlhttp://www.vanguardia.com/resumen-2011/local/137042-confirmada-la-destitucion-del-alcalde-fernando-vargas-por-10-anoshttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/5-lectura-principal-contratacion-publica-parte-2http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1474_2011.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1474_2011.htmlhttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/5-lectura-principal-contratacion-publica-parte-2http://www.vanguardia.com/resumen-2011/local/137042-confirmada-la-destitucion-del-alcalde-fernando-vargas-por-10-anos


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tas disciplinarias de los funcionarios pblicos. Ese Cdigo es el que utiliza laProcuradura para investigar y, eventualmente, sancionar a los funcionarioshasta con destitucin e inhabilidad por veinte aos para trabajar con el Estadoo contratar con l.

El Estatuto aplic tambin esa prohibicin, de manera drstica, a las personasnaturales que han sido condenadas penalmente por delitos como peculado oparapoltica. Adems, extiende esa medida a las empresas de las que son socios,a menos de que la empresa est en la Bolsa de Valores. Esa inhabilidad buscaevitar que un funcionario o contratista declarado por la justicia como corruptovuelva a contratar, as sea por medio de una compaa.

Teniendo en cuenta lo establecido en esta Ley, los periodistas podemos pregun-tarnos durante una investigacin:

Quin asesora a los interesados en una licitacin?Hay un exdirectivo de una entidad entre los interesados en un contrato?Hay un familiar que lo est haciendo (lo que podra ser una forma de encu-brir al exfuncionario y entrara en lo prohibido por interpuesta persona)?

Un consejo clave es saber cules son los delitos que clasican para las prohibi -ciones del Estatuto. Aunque el Cdigo Penal en sus artculos 397 a 43414puede cambiar, en este momento son:

Peculado.

Concusin.Cohecho.Celebracin indebida de contratos.Trco de inuencias.Enriquecimiento ilcito.Prevaricato.Abuso de autoridad.Revelacin de secretos.Omisin de apoyo.Usurpacin de funciones pblicas.

Abuso de funciones pblicas.Utilizacin indebida de informacin obtenida en ejercicio de funciones pblicas.

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http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0599_2000_pr015.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0599_2000_pr015.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0599_2000_pr015.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0599_2000_pr015.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0599_2000_pr015.html


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Algunas restricciones

- Financiacin de campaas: Los nanciadores de campaas, sus familia-res y empresas tienen restricciones para contratar con las entidades de lanacin, del departamento o municipio por el que competa la campaa que

apoyaron econmicamente.

Esa prohibicin fue objeto de crticas, porque, en principio, financiar cam-paas es un aporte a la democracia. En algunos casos hay empresas que leofrecen financiacin a todos los candidatos, como ayuda desinteresada, olo hacen a algunos sin pedir nada a cambio. Pero tambin es claro que enmuchas ocasiones la financiacin es una manera de amarrar a los futurosgobernantes. Esta prohibicin cambi, por ejemplo, la lgica poltica enel Quindo, porque sac del panorama a la empresa Apuestas Ochoa, unode los mayores financiadores de campaas en el departamento.

- Antecedentes penales:otro punto relevante es saber si algunos de los queparticipan en el proceso de contratacin tienen antecedentes penales por deli-tos contra la administracin pblica, para lo cual son tiles las bases de datossuministradas en el punto Cmo investigar a contratistas y a funciona-rios del captulo Cmo encontrar las historias y los datos de esta gua.

- La puerta giratoria:uno de los argumentos con los que, en 2011,el entoncesMinistro de Interior Germn Vargas Lleras defendi el Estatuto era la existen-cia de muchos funcionarios del gobierno Uribe en altos cargos de diferentes

empresas. Y es que el Estatuto prohbe que los funcionarios pblicos que sal-gan del Estado trabajen en el mismo sector en los dos aos siguientes.

Con esta norma el Estatuto le puso cerradura a la puerta giratoria. Aunque hasido criticado porque, para algunos, desincentiva que expertos trabajen conel Estado porque luego no pueden volver a sus ocupaciones.

Curiosamente, el Estatuto no prohbe lo contrario: que una persona venga de in-teractuar con una entidad pblica desde el sector privado y luego pase a trabajaren ella. No hay una prohibicin similar para que, por ejemplo, el asesor de un

contratista luego entre a la institucin con la que este contrat.

Para esa situacin, sin embargo, aplican las normas de conicto de inters,inhabilidad e incompatibilidad que existen desde antes. El artculo 8 de laLey 80 es el que contiene todas estas prohibiciones, que incluyen a personas

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inhabilitadas, a familiares de los funcionarios, contratistas e interventoresincumplidos y antiguos directivos de la entidad.

- Los privados: Situaciones como las de los Nule son prohibidas por el Estado,por ejemplo, en casos como el de la Calle 26 de Bogot, en donde eran contratis-

tas con una empresa e interventores con otra. Como los interventores son con-tratistas que le hacen una interventora a lo que hacen otros contratistas, espe-cialmente, en contratos de obra, es esencial que sean independientes.

Otros cambios del Estatuto tienen que ver con nuevos delitos o con penasms altas para los privados que corrompan o traten de corromper a otraspersonas. El ms claro de ellos es el nuevo delito de corrupcin privada, queestablece que si una persona soborna a miembros de una sociedad puede ter-minar en la crcel. Esto sirve, por ejemplo, para penalizar a quien soborna alrepresentante legal de una empresa para que presente una oferta no competi-

tiva en un proceso de contratacin, para que otro interesado se la gane. Sobreeste tema pueden encontrar ms informacin en el punto Cmo investigara contratistas y a funcionarios del captulo Cmo encontrar las his-torias y los datos de esta gua.

En la lectura Si contrato qu pasa despus?15 podrs encontrar ms ampliacinsobre el Estatuto Anticorrupcin, con las citas a cada artculo y su explicacin, a travs

de las irregularidades que se han presentado en el pas.

5. Los vigilantes de los procesos de contratacin

Las veeduras ciudadanasSon muy tiles cuando han hecho un seguimiento cuidadoso y paso a paso delos procesos, y pueden orientar la investigacin. Sin embargo, pueden tenerproblemas: en ocasiones representan intereses que afectan su evaluacin delos procesos de contratacin, o la falta de conocimientos tcnicos que pueden

hacer sus evaluaciones ms dbiles. Una prctica muy utilizada es que los com-petidores de un proceso, o contratistas, se hagan pasar por miembros de estosorganismos durante el procedimiento para poder incidir en l.

La ms importante de las veeduras ciudadanas es, probablemente, la Red deVeeduras Ciudadanas de Colombia - Red Ver .

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http://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/7-lectura-complementaria-contratacion-publica-parte-2http://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/7-lectura-complementaria-contratacion-publica-parte-2http://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/7-lectura-complementaria-contratacion-publica-parte-2http://redvercolombia.blogspot.com/http://redvercolombia.blogspot.com/http://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/7-lectura-complementaria-contratacion-publica-parte-2http://redvercolombia.blogspot.com/http://redvercolombia.blogspot.com/http://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/7-lectura-complementaria-contratacion-publica-parte-2


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Organismos de control

Tienen insumos tiles. Primero, estudiar sus informes, sobre otras contratacio-nes similares, sirve para detectar dnde suele haber irregularidades. Segundo,tienen bases de datos de funcionarios que estn siendo investigados o que fue-

ron sancionados y que pueden ser consultadas.

- Contraloras: revisan que los dineros pblicos se usen como es debido.Ocasionalmente, tambin advierten durante los procesos, pero, generalmen-te, solo investigan y sacan conclusiones despus de ellos.

- Procuradura y personeras: son las encargadas de revisar que los funciona-rios pblicos no incumplan con sus deberes, para ello pueden hacer acompaa-mientos preventivos a los procesos de contratacin. En ese papel pueden advertirsobre los problemas que vean, pero no estn obligadas a hacerlo de forma siste-

mtica.

- Auditora General de la Repblica:vigila la gestin scal de la Contralora Ge-neral de Repblica y de las contraloras departamentales, distritales y municipales.

En los puntos Cmo saber qu contrata una entidad y Sitios web para la consul-ta de los vigilantes de la contratacin, del captulo Cmo encontrar las histo-rias y los datos de esta gua, podrs ingresar a los sitios web de las entidades quese mencionan anteriormente y, adems, encontrars los pasos para hallar inorma-

cin en esas pginas.

Ingresa a la seccin Sitios web de consulta de la Pgina Tras la Pista de los DinerosPblicos en donde hallars enlaces a notas periodsticas y a las leyes que te permiti-

rn conocer, a proundidad, los asuntos ms importantes de la contratacin pblica

para los periodistas.

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Regalas

El 2012 fue un ao decisivo para el tema de las regalas en Colombia. Desde el

primero de enero entr en vigencia el Sistema General de Regalas, que gene-r cambios en la forma de distribuir esos dineros. Por un lado, municipios pe-troleros que, histricamente eran ricos por estos recursos, recibieron menoscantidades y, por el otro, regiones que nunca se haban beneciado de las re-galas ahora podran presentar proyectos para nanciarlos con esos dineros.

Esos cambios tambin hicieron que los proyectos que reciban recursos de las re-galas pasaran por un proceso distinto. Ahora existen organismos como los OCAD(rganos Colegiados de Administracin y Decisin) y la Comisin Rectora, inte-grados por una variedad de funcionarios, desde mandatarios locales hasta repre-

sentantes del Gobierno Nacional, quienes deciden en qu se invertirn las regalas.

Desde nuestros ojos, los de los periodistas, este sistema cambi el mapa pol-tico en las regiones y la manera de seguirle la pista a los dineros pblicos. A suvez, nos abri muchas puertas para hallar ms informacin.

El 2013 y los aos prximos seguirn siendo cruciales para el futuro de las re-galas. Por eso, en esta parte de la gua, los periodistas descubriremos las reco-mendaciones ms importantes para investigar el destino de dichos recursos.

1. Qu son las regalas?

Es el pago que le hacen las compaas al Estado por explotar los recursos natu-rales no renovables que son de la Nacin.


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2. Los cambios en el sistema

Mediante el Acto Legislativo 05 del 2011 1 el Gobierno modic los art-culos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de Colombia, para crear una nuevadistribucin del Sistema General de Regalas.

La presentacin de Prezi Nuevo sistema de regalas en Colombia 2 tiene unesquema donde se explican este y los siguientes puntos del captulo.

Distribucin de las regalas

La nueva distribucin de las regalas puede ser resumida en la frase del exmi-

nistro de hacienda, Juan Carlos Echeverri, cerebro de la nueva reglamenta-cin: Vamos a repartir la mermelada en toda la tostada nacional, todos loscolombianos, desde Nario hasta el Amazonas, desde la Guajira hasta Choc,pasando, obviamente, por Quindo, Boyac y Cundinamarca, vamos a recibiruna porcin de las regalas.

Estas son las principales caractersticas que nos permiten entender mejor elantiguo sistema de distribucin de las regalas:

Hasta el 2011 las regalas directas servan para nanciar proyectos priorita-

rios de los planes de desarrollo en municipios y departamentos productores.

Los municipios deban invertir un 75 % de las regalas y los departamentosun 60 % a proyectos de salud, educacin, acueducto, alcantarillado y reduccinde la mortalidad infantil.

El 80 % de las regalas se distribua, de manera directa, entre los municipiosy departamentos en los que exista exploracin o explotacin de recursos na-turales no renovables, y el otro 20 %, de manera indirecta, en otras regiones, atravs del Fondo Nacional de Regalas (FNR).

Las regalas indirectas, distribuidas a travs del Fondo Nacional de Rega-las, deban utilizarse para promocionar la minera, proteger el medio am-biente y nanciar proyectos de inversin en entidades territoriales diferentesa zonas productoras y puertos.
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/acto_legislativo_05_2011.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/acto_legislativo_05_2011.htmlhttp://prezi.com/9c9bs7njq4k6/nuevo-sistema-de-regalias-en-colombia/?kw=view9c9bs7njq4k6&rc=ref-19484468http://prezi.com/9c9bs7njq4k6/nuevo-sistema-de-regalias-en-colombia/?kw=view9c9bs7njq4k6&rc=ref-19484468http://prezi.com/9c9bs7njq4k6/nuevo-sistema-de-regalias-en-colombia/?kw=view9c9bs7njq4k6&rc=ref-19484468http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/acto_legislativo_05_2011.html


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Cmo qued la mermelada con el nuevo sistema?:

Con la nueva distribucin de la mermelada se pas de 398 a 571 municipiosbeneciados por regalas directas.

En 2011 el 80 % de los recursos iba para las regiones productoras, a travs de

las regalas directas. Ese porcentaje sera del: 50 % en 2012, 35 % en 2013, 25 %en 2014 y 20 % de 2015 en adelante.

En 2012 se pas de 192 municipios beneciados con regalas indirectas a cer-ca de 1.050.

Se crearon nuevos Fondos para distribuir los dineros.

En la lectura Ese gran enredo que han sido las regalas ,de la pgina Tras la Pista

de los Dineros Pblicos hay una explicacin ms amplia de la dierencia entre el siste-ma de regalas antiguo y el nuevo.

El apartado Dnde buscar inormacin sobre las regalas, del captulo Cmo en-contrar las historias y los datos de esta gua, contiene las uentes de inormacinen lnea para hacer consultas de los dineros de las regalas del sistema antiguo, ade-

ms, hallars algunos sitios que son vlidos para el nuevo sistema.

3. Los Fondos

Los Fondos son las bolsas a donde llegan los dineros de las regalas, que luegose destinarn a cada proyecto que sea aprobado en las regiones o institucionesbeneciadas con este tipo de recursos. Cada Fondo tiene un porcentaje del totalde las regalas por ao:

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http://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/9-regaliashttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/9-regaliashttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/9-regalias


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4. Las entidades que defnen el uturo de las Regalas

Comisin Rectora

Es la encargada de denir la poltica del Sistema General de Regalas (SGR),

evaluar su ejecucin y dictar acuerdos administrativos para el funcionamientodel Sistema. A la cabeza de este rgano se encuentra el director, o un delegado,del Departamento Nacional de Planeacin.

Departamento Nacional de Planeacin

Los funcionarios de este organismo son quienes ms conocimiento tienen detodo el SGR. El papel del DNP se extiende desde los rganos centrales, quedenen el futuro de las regalas, hasta las reuniones de los OCAD, que pla-

nean cmo se distribuirn esos dineros en los municipios.

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Es el cerebro detrs de las proyecciones y el manejo del dinero del SGR.

Ministerio de Minas y Energa

A travs de la Agencia Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Minera,entrega las proyecciones de los recursos que ingresarn cada ao al SGR. Tambin,determina las asignaciones de regalas directas y scaliza la exploracin y explota-cin de los recursos naturales no renovables.

Colciencias

Este rgano est al tanto de todos los dineros y proyectos relacionados con el campode ciencia, tecnologa e innovacin en el pas.

Los rganos Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD)9

Desde las regiones estos organismos son la clave para conocer cul es el cursoque tomarn las regalas en municipios y departamentos. Sus integrantes son

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http://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/MinisteriodeMinasyEnerg%C3%ADa.aspxhttp://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/%C3%93rganosColegiadosdeAdministraci%C3%B3nyDecisi%C3%B3n.aspxhttp://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/%C3%93rganosColegiadosdeAdministraci%C3%B3nyDecisi%C3%B3n.aspxhttp://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/Comisi%C3%B3nRectora.aspxhttps://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/DepartamentoNacionaldePlaneaci%C3%B3n.aspxhttps://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/Min%C3%ADsteriodeHaciendayCr%C3%A9ditoP%C3%BAblico.aspxhttp://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/MinisteriodeMinasyEnerg%C3%ADa.aspxhttp://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/DepartamentoAdministrativodeCienciaTecnolog%C3%ADa.aspxhttp://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/DepartamentoAdministrativodeCienciaTecnolog%C3%ADa.aspxhttp://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/MinisteriodeMinasyEnerg%C3%ADa.aspxhttps://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/Min%C3%ADsteriodeHaciendayCr%C3%A9ditoP%C3%BAblico.aspxhttps://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/DepartamentoNacionaldePlaneaci%C3%B3n.aspxhttp://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/Comisi%C3%B3nRectora.aspxhttp://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/%C3%93rganosColegiadosdeAdministraci%C3%B3nyDecisi%C3%B3n.aspx


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los responsables de proponer cmo se gastarn las regalas. Para el Gobiernola creacin de estos entes es una herramienta contra los famosos elefantesblancos y contra el despilfarro de las regalas, hechos que se presentaron conel sistema anterior, de ah su denicin del OCAD como el Tringulo del BuenGobierno. En cada uno de estos rganos participan tres representantes: uno del

Gobierno Nacional, el departamento, la alcalda o las universidades, estos lti-mos en el caso de los proyectos que pasan por el Fondo de Ciencia, Tecnologae Innovacin. Conociendo la conformacin de estos organismos a nivel localtambin podemos tener a la mano las principales fuentes sobre las regalas ennuestra regin.

Mientras los primeros organismos son los encargados de administrar, girar y vigilar el

presupuesto de las regalas. Los segundos son los encargados de proyectar en qu se

gastan. Esto crea un nuevo e interesante mapa poltico, no solo en departamentos y

municipios, tambin en las regiones.

Los OCAD

Los OCAD juegan un papel importante en las instancias regionales y locales. Elnico que tiene incidencia nacional es el OCAD para el Fondo de Ciencia, Tec-nologas e Innovacin. A continuacin, una breve presentacin de los OCAD, deacuerdo al tipo de regalas que reciben:

Para las regalas indirectas:OCAD nacional para el Fondo de Ciencia, Tecnologas e Innovacin.OCAD para Fondos Regionales.OCAD para los municipios ribereos del ro Magdalena.

Para las regalas directas:OCAD departamentales.OCAD municipales.

Para explorar la conormacin de los OCAD en cada regin, ingresa al mapa y a lassecciones de la pgina del DNP 10 .Para conocer el uncionamiento de los OCAD puedes leer las pginas 20 a 25 de laCartilla Virtual Ley 1530 de 2012 del DNP 11 .
https://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/%C3%93rganosColegiadosdeAdministraci%C3%B3nyDecisi%C3%B3n.aspxhttps://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/%C3%93rganosColegiadosdeAdministraci%C3%B3nyDecisi%C3%B3n.aspxhttps://sgr.dnp.gov.co/Prensa/Multimedia/InstructivoLey1530de2012.aspxhttps://sgr.dnp.gov.co/Prensa/Multimedia/InstructivoLey1530de2012.aspxhttps://sgr.dnp.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/%C3%93rganosColegiadosdeAdministraci%C3%B3nyDecisi%C3%B3n.aspx


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5. Los giros

Las regalas hacen un recorrido que inicia en el pago que hacen las empresas queexplotan los recursos naturales no renovables hasta la inversin en las obras.Para entender el trayecto de las regalas y su distribucin puedes ir a la pgina

14 del instructivo del DNP Sistema General de Regalas (Ley 1530/2012)12.

Las regalas pasan tanto por los Fondos como por los OCAD antes de trans-formarse en obras o ser ejecutadas. A travs de los Fondos podemos ver, porejemplo, el porcentaje de la distribucin de las regalas por reas, como ciencia,proyectos nacionales o regionales. Ya hemos visto que el valor de las regalasvara con los aos y con el cambio de sistema, y que hay municipios que recibi-rn menos dinero y otros que nunca haban recibido regalas debern presentarproyectos nanciados con estos recursos. Saber esto es importante cuando es-tamos siguindole la pista a las regalas en nuestras regiones.

Los tipos de regalasConocer esta distincin nos permite saber, por ejemplo, cul es el origen de los re-cursos y las decisiones que se tomaron para hacer cierta obra en nuestro municipio,si esas decisiones fueron tomadas en un OCAD municipal (proyectos nanciadoscon regalas directas) o en un OCAD para Fondos Regionales (regalas indirectas).

- Las regalas directas:son las que reciban los municipios y departamentos en

los que se extraan los recursos, y los puertos en donde se exportaban.

- Las indirectas: son las que iban al resto de los territorios, a travs del FondoNacional de Regalas.

En el documentoEl uturo de las regalas, que ya es presente 13 , de la pginaTras la Pista de los Dineros Pblicos, aparece ms inormacin sobre los dineros,los Fondos y los OCAD, adems, de las citas a la normativa sobre el nuevo Sistema

General de Regalas.

6. Los proyectos

Los proyectos que son nanciados con los dineros de regalas deben pasar por
https://sgr.dnp.gov.co/Prensa/Multimedia/InstructivoLey1530de2012.aspxhttps://sgr.dnp.gov.co/Prensa/Multimedia/InstructivoLey1530de2012.aspxhttps://sgr.dnp.gov.co/Prensa/Multimedia/InstructivoLey1530de2012.aspxhttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/8-regaliashttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/8-regaliashttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/8-regaliashttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/8-regaliashttps://sgr.dnp.gov.co/Prensa/Multimedia/InstructivoLey1530de2012.aspx


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un proceso complejo en el que casi todos los organismos nombrados anterior-mente intervienen.

Los pasos generales por los que debe pasar un proyecto, desde la construccin deuna cancha mltiple hasta un megacolegio, son:

ViabilizacinRegistroPriorizacinAprobacinEjecucin

Adems del uso eciente de los recursos y de la honradez, que segn el Gobier-no garantiza este esquema, la forma en que se tramita un proyecto de regalasnos puede brindar, a los periodistas, herramientas tiles para seguirle la pista.

Por ejemplo, a travs del secretario tcnico del OCAD del funcionario delegadodel DNP, en el departamento, podemos tener acceso a las actas de las reunionesen las que se expusieron las razones por las que se apost a apoyar la cons-truccin de un centro recreacional para un corregimiento del municipio X, enlugar de un colegio para la cabecera municipal. Tambin es posible llegar a losargumentos por los que el Gobierno Nacional no aprob ciertos proyectos enlas regiones, es decir, podramos establecer si hubo algn tipo de irregularidado si los proponentes, simplemente, no cumplieron las condiciones burocrticas.

En el artculo de La Silla Vaca El laberinto de las regalas14

puedes encontrar msdetalles sobre todo el proceso que debe seguir un proyecto para ser ejecutado con di-neros de las regalas. En la parte inerior encontrars un cuadro interactivo en el que se

explica cada paso.

7. Los vigilantes

Para hacerle seguimiento a quienes vigilan los dineros de las regalas la fuente

ms recomendada es la Direccin Nacional de Planeacin. En su sitio web,este organismo tiene registros completos de todo lo relacionado con las rega-las en el pas. Un rastreo a esta pgina implica, tambin, leer los comunicadosde prensa que nos pueden guiar al inicio de las investigaciones en regin. Deigual manera, en esta pgina podemos encontrar los contactos del DNP en losdepartamentos.
http://www.lasillavacia.com/historia/el-laberinto-de-las-regalias-32905http://www.lasillavacia.com/historia/el-laberinto-de-las-regalias-32905http://www.lasillavacia.com/historia/el-laberinto-de-las-regalias-32905


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Los organismos que vigilan los recursos de las regalas son los siguientes:

Las veeduras ciudadanas.Las contraloras.El Ministerio Pblico en representacin de:

- La Procuradura General de la Nacin.- Las Personeras.- Las Defensoras del Pueblo.

El vigilante, por excelencia, de las regalas es el DNP. Adems de vigilar, tiene lapotestad de retenerle el dinero de las regalas a los departamentos y municipiosque no entreguen la informacin necesaria para esa vigilancia.

Para hallar inormacin sobre las entidades, los dineros y los proyectos de las rega-

las puedes ir al punto Dnde buscar inormacin sobre las regalas en el captuloCmo encontrar las historias y los datos.


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Ola invernal

Hablar, desde el periodismo de investigacin, de las temporadas de lluvia de los aos

2010 y 2011, que arrasaron con pueblos y dejaron miles de personas afectadas, noes solo hablar de la tragedia, tambin, es buscar en lo profundo de la contratacin.

Como vimos en el captulo de Contratacin pblica, el Estado tiene dife-rentes leyes para vigilar y controlar los contratos; sin embargo, en esa llamadaola invernal se dieron grandes excepciones, lo que cre un sistema de contra-tacin muy diferente al que hemos visto, que sin una correcta vigilancia pudohaber dejado huecos muy grandes para la corrupcin.

Las fuertes lluvias dejaron casas inundadas, carreteras bloqueadas y cultivos

arrasados. Por esta razn, el presidente Juan Manuel Santos declar una emer-gencia social y permiti que los municipios, los distritos, los departamentos yla nacin contrataran como si fueran particulares.

Los mecanismos que decret el mandatario eran excepcionales y similares a laurgencia maniesta que vimos en el captulo de Contratacin pblica.

En todo caso, el Gobierno imit el esquema que se utiliz para la reconstruccindel Eje Cafetero tras el terremoto de 1999: cre una entidad semipblica, recibifondos privados, canaliz toda la plata desde Bogot, pero le dej la ejecucin a al-

caldes y gobernadores. Tambin, separ los trabajos en tres fases, las cuales tienenobjetivos y reglas distintas: ayuda humanitaria, rehabilitacin y reconstruccin.

Antes de continuar con el captulo detengmonos un poco en la forma en que seha llamado a la temporada de lluvia desde el Gobierno y los medios, nombrn-dola como una ola invernal. Este segundo trmino puede remitirnos a la idea


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de que ese fenmeno lo caus una de las cuatro estaciones climticas, cuandoen Colombia no existe ninguna.

Asimismo, los expertos han sealado que emergencias como estas pueden pre-sentarse por las mismas causas dentro de unos dos, tres u ocho aos, debido a

que estos comportamientos de la naturaleza obedecen al cambio climtico.

Para hallar ms inormacin sobre el cubrimiento de la temporada de lluvias puedes

leer el documento Recomendaciones para el cubrimiento periodstico en cam-bio climtico 1 .

1. Los dineros y la campaa

Colombia Humanitaria

Colombia Humanitaria no es un fondo ni una entidad, legalmente no tiene unagura, es ms bien el nombre de dos cosas. Por una parte, de una campaaque adelant el Gobierno para recoger fondos privados y pblicos destinados aatender las temporadas de lluvia de 2010 y 2011. Y, por otra, de una cuenta queforma parte del Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres (FNGRD).Por esta razn, es frecuente que encontremos que el nombre de Colombia Hu-manitaria se utiliza para referirse a ese mismo fondo o a su junta directiva. Por

ejemplo, a veces se dice que Jorge Londoo es el presidente de Colombia Hu-manitaria, cuando en realidad lo es de la junta directiva del FNGRD.

2. Los ondos

El presidente Santos le dio la posibilidad al fondo de transferir recursos a otrasentidades pblicas, en el decreto 4830 de 2010 2 , durante la emergenciaocasionada por las lluvias, lo que abri la puerta para que la Nacin girara di-neros a las entidades territoriales sin afectar el presupuesto nacional.

Fiduprevisora

Esta entidad es la encargada de administrar los recursos del FNGRD. LaJunta Directiva del FNGRD (Colombia Humanitaria) y el gerente del FNGRD
http://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/16-recomendaciones-para-el-cubrimiento-periodistico-encambio-climaticohttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/16-recomendaciones-para-el-cubrimiento-periodistico-encambio-climaticohttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/2010/decreto_4830_2010.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/2010/decreto_4830_2010.htmlhttp://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/2010/decreto_4830_2010.htmlhttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/lecturas-de-los-modulos/file/16-recomendaciones-para-el-cubrimiento-periodistico-encambio-climatico



reciben proyectos de departamentos y municipios, los revisan y, si cumplenlos requisitos, le dan a Fiduprevisora la orden de girar el dinero. A esta en-tidad podemos solicitarle, mediante derechos de peticin, montos girados adepartamentos o municipios, o que nos indiquen los motivos por los que unalcalde o gobernador solicit el dinero.

FNGRD o Fondo de Calamidades 3

El Fondo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres (FNGRD) nanci todaslas actividades de la primera fase y la segunda, estas etapas las veremos msadelante. El manejo de los dineros de este fondo pasar a manos de la UnidadNacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD).

El Fondo de Adaptacin4

Esta es la segunda entidad que cre el Gobierno. Financia parte de la segundafase y lo har en toda la tercera.

La junta directiva de los dos fondos es casi idntica. Adems el Departa-mento Nacional de Planeacin les ayuda a ambos organismos a elegir losproyectos.

Los dos Fondos pueden contratar directamente o hacer convenios para

pasarle la plata a las gobernaciones y alcaldas. Eso depende de la obraque se quiera construir o del servicio que se quiera contratar, y de quines el encargado de hacerlo. Por ejemplo, para reconstruir una escuela sepuede usar dinero de los dos Fondos, segn la urgencia. Pero la ejecucinla hace un municipio si la escuela es municipal o un departamento si esdepartamental.

Esa divisin de unciones hace que el FNGRD est terminando su labor rente a la

ola invernal, mientras que el Fondo de Adaptacin apenas est empezando: en

2011 manej recursos por 210 mil millones, en 2012 se calcularon casi un billn,

en 2013 3,6 billones y en 2014 sern 4,5 billones.
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/ley152324042012.pdfhttp://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/ley152324042012.pdfhttp://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/ley152324042012.pdfhttp://www.fondoadaptacion.gov.co/contratacion/auditoria/1%20Plan%20de%20Accion%20_Introducci%C3%B3n_.pdfhttp://www.fondoadaptacion.gov.co/contratacion/auditoria/1%20Plan%20de%20Accion%20_Introducci%C3%B3n_.pdfhttp://www.fondoadaptacion.gov.co/contratacion/auditoria/1%20Plan%20de%20Accion%20_Introducci%C3%B3n_.pdfhttp://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/ley152324042012.pdf


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4. Cmo se contrata para la ola invernal?

Por regla general, para dar respuesta a emergencias las entidades podan contra-tar como si fueran privados. En el caso del Fondo de Adaptacin, el Decreto 4819lo explica claramente.

3. Las ases

Los recursos para subsanar las afectaciones que dejaron las temporadas de lluviaestaban dirigidos a las tres primeras fases en las que el Estado dividi la atencin:



Artculo 7. Rgimen Contractual. Los contratos que celebre el Fondopara el cumplimiento de su objeto, cualquiera sea su ndole o cuanta, seregirn por el derecho privado y estarn sujetos a las disposiciones conte-nidas en los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica, dando aplica-cin a los artculos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993 y el artculo 13 de la Ley

1150 de 2007. El Consejo Directivo podr determinar las cuantas y casosen los cuales sea necesario adelantar procesos de seleccin que garanticenla participacin pblica.

La Corte Constitucional aclar que ese rgimen solo es vlido hasta el 31 de diciem-bre de 2014, para evitar que la excepcin se convierta en un hueco permanente.

Y, en el caso del FNGRD, el Decreto 4702 seala lo mismo:

Artculo 3. Modicase el artculo 25 del Decreto 919 de 1989 el cual que-

dar as:

Artculo 25. Del rgimen de contratacin. Salvo lo dispuesto para los con-tratos de emprstito interno y externo, los contratos que celebre la sociedadduciaria para la ejecucin de los bienes, derechos e intereses del Fondo Na-cional de Calamidades se sometern nicamente a los requisitos y formalida-des que exige la ley para la contratacin entre particulares, dando aplicacina los artculos 14 a 18 de la Ley 80 de 1993 y 13 de la Ley 1150 de 2007.

Para el caso de este fondo, una vez se terminen sus trabajos frente a la ola inver-

nal, el gerente del FNGRD dejar de manejar la plata y ser la Unidad Nacionalpara la Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD) quien lo haga, como explicael pargrafo del artculo 48 de la Ley 1523. Y as seguir contratando el FNGRDen el futuro, cuando atienda otras emergencias.

Ese cambio de quien maneja los giros tambin signica que una vez superadala ola invernal, su contratacin volver a funcionar con las reglas generales dela contratacin pblica.

Pero, por ahora, los dos Fondos pueden contratar de forma directa, como lo

hara cualquier persona. Eso facilita reaccionar rpidamente a la urgencia de lallamada ola invernal, pero tambin reduce los controles.

Por eso algunos criticaron que se extendiera esa excepcin al Fondo de Adaptacin,que necesita agilidad pero no mucha ms que cualquier contratacin pblica. Entodo caso, ese fondo tiene un Manual de Contratacin que se puede consultar 5.
http://es.scribd.com/doc/87383847/Manual-de-Contratacion-Fondo-Adaptacionhttp://es.scribd.com/doc/87383847/Manual-de-Contratacion-Fondo-Adaptacionhttp://es.scribd.com/doc/87383847/Manual-de-Contratacion-Fondo-Adaptacion


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Sin embargo, la contratacin no es tan sencilla, y eso es, en parte, lo que ha pro-ducido crticas a la lentitud con la que uye la plata. El FNGRD pidi a los munici-pios y departamentos que le pasaran proyectos sobre en qu invertir los recursos,proyectos que luego revisa el FNGRD y Planeacin Nacional. Solo si lo aprueban,se da la orden a la Fiduprevisora de girar el dinero a la entidad territorial.

Con el Fondo de Adaptacin la situacin es parecida: recibe y revisa proyectos,y decide cules nancia. A principios de 2012, por ejemplo, abri una convo-catoria para recibir proyectos y, a mediados de ese ao, estuvo informandocules salieron elegidos. Para eso tiene en cuenta, entre otros criterios, si losproyectos fueron priorizados por el Gobierno Nacional, que ya deni culesson ms importantes en cada uno de los sectores del Estado (salud, educacin,vas, etc.). El responsable de la ejecucin es el mismo Fondo.

5. Los vigilantesLos Fondos se convierten en el primer vigilante del sistema cuando estos no seejecutan directamente sino que le transeren recursos a los municipios, distri-tos y departamentos. En ese caso el Fondo respectivo sigue siendo el dueode los dineros, y eso lo pone en la posicin de controlar que se gasten bien suplata. Los dos Fondos tienen, adems, el respaldo del Departamento Nacionalde Planeacin, que les ayuda a elegir los proyectos, este organismo no se encargade vigilar en el terreno.

Aparte de ese mecanismo, los vigilantes restantes son los que ya conocemos: laProcuradura, que vigila la actuacin de los funcionarios pblicos; la Contra-lora, que vigila el uso de los dineros pblicos, las veeduras ciudadanas y losmedios de comunicacin.

En el punto Dnde buscar inormacin sobre la ola invernal, del captulo Cmoencontrar las historias y los datos, podrs encontrar los enlaces que contieneninormacin valiosa sobre los dineros de la ola invernal.

Ingresa a la seccin Sitios web de consulta 6 , de la Pgina Tras la Pista de los Dine-ros Pblicos, donde hallars enlaces a investigaciones y a las leyes que te permitirnconocer ms sobre el seguimiento periodstico a los dineros de la ola invernal.
http://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/paginas-web-de-consultahttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/paginas-web-de-consultahttp://consejoderedaccion.org/traslapista/index.php/contenido/paginas-web-de-consulta


48/7846 Cmo encontrar las historias y los datos

Cmo encontrarlas historias y los datos

En este captulo encontrars enlaces a los organismos encargados de hacer se-guimiento a las contrataciones pblicas, los recursos de las regalas y las obras

y proyectos de la ola invernal. Tambin, se muestra la forma de buscar y extraerinformacin de las bases de datos para las investigaciones periodsticas, desta-camos aqu la base de datos ZoomOnline, que contiene ms de 20.000 datossobre las regalas y las temporadas de lluvia.

La bsqueda en las fuentes en lnea y en la base de datos sirve, bsicamente,para dos cosas en el periodismo: para hallar la primera informacin que nosllevar a iniciar una investigacin y para profundizar en la etapa de reportera.Es importante revisar lo que se expone a continuacin bajo esta ptica, pueseste captulo es de gran utilidad para consultas en el trabajo diario.

1. Cmo saber qu contrata una entidad

Repasemos ahora cmo podemos acercarnos a esa informacin de los procesosde contratacin, desde las convocatorias hasta la ejecucin. Hay dos maneras derevisar los documentos: a travs de Internet y de documentos fsicos.

A travs de Internet

Los procesos de contratacin se pueden consultar en los portales de las entidadescontratantes o, especialmente, en el Portal nico de Contratacin 1 .

Los organismos pblicos del orden nacional y territorial estn obligados a pu-blicar all todos los procesos de contratacin, segn el Decreto 734 de 2012.
http://www.contratos.gov.co/http://www.contratos.gov.co/http://www.contratos.gov.co/


49/7847Cmo encontrar las historias y los datos

Este mecanismo reemplaza la antigua exigencia de publicar los contratos enla Gaceta Ocial, el Diario Ocial o cualquier otro sistema que establezcan lasautoridades territoriales. La norma mencionada establece, tambin, los casosen los que no es obligatorio publicar en dicho portal: asuntos sometidos areserva, procesos de enajenacin de bienes, entre otros.

Solo algunas entidades no estn inscritas en ese portal, porque no cuentan conla infraestructura tecnolgica para hacerlo y deben tener una autorizacin delMinisterio de las TIC.Revisemos algunos consejos para utilizar el portal contratos.gov.co:

- Formulario central de consulta 2 :Para hacer la averiguacin basta llenarmnimo dos de los campos que requiere ese formulario para obtener unalista de procesos contractuales. Entre ms datos se tengan, ms precisa ser

la bsqueda.

El principal defecto que tiene el formulario central es que no permite buscarpor nombre o identicacin del contratista. Una solucin para esto es elbus-cador de texto 3 .

All se puede indicar el nombre de una persona o empresa clave y el sistema rastreael contenido de todos los documentos y de todos los procesos que contiene el portal,para encontrar en cules estn mencionadas las palabras claves que se digitaron.

El portal publica, adems, una lista de las convocatorias abiertas en losltimos siete das 4, y otra de los procesos fnanciados por organismosmultilaterales 5.

Una vez se llega al contrato que se quiere investigar aparece la posibilidadde conocer detalles como las fechas claves y datos del contratista, as comola posibilidad de descargar todos los documentos del proceso. Es importanteconservar el nmero del proceso para poder hacerle seguimiento en posterio-res bsquedas o consultas.

Documentos sicos

La otra posibilidad es dirigirse directamente a las entidades. Aunque por leydeben tener la informacin de su contratacin en sus pginas web, no siempre
http://www.contratos.gov.co/consultas/consultaProcesos.htmlhttp://www.google.com/cse/home?cx=001883528321410408823:kiduwzotqdmhttp://www.go