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Índice

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CAPÍTULO 1. Introducción 2

CAPÍTULO 2. Clasificación e identificación de residuos 5

2.1. ¿Qué es un residuo? 5

2.2. ¿Cómo se clasifican los residuos? 5

2.3 ¿Cómo identificar los residuos? 7

CAPÍTULO 3. Obligaciones y trámites relacionados con los residuos 11

3.1. Autorización administrativa 12

3.2. Envasado 12

3.3. Etiquetado 13

3.4. Almacenamiento 14

3.5. Cesión de residuos al gestor autorizado 16

3.6. Registro de residuos 17

3.7. Obligaciones del gestor de residuos 18

3.8. Residuos de Construcción y Demolición (RCDs) 19

CAPÍTULO 4. Estrategias en la gestión de residuos 21

4.1. Estrategias empresariales en la gestión de los residuos 21

4.2. Minimización de residuos 21

4.3. Recuperación, valorización y reciclaje 37

4.4. Mercado de residuos 39

4.5. La importancia de la sensibilización en la gestión de la empresa 39

4.6. Buenas Prácticas Ambientales en la gestión de residuos en las PYMEs 40

CAPÍTULO 5. Gestión de envases y residuos de envases 47

5.1. Introducción 47

5.2. Definiciones básicas 48

5.3. Evolución de la fabricación de los envases y la generación de los residuos de envases 48

5.4. Sistemas de gestión en la PYME 51

5.5. Los costes de la incorrecta gestión de los envases y residuos 53

CAPÍTULO 6. Legislación sectorial 57

6.1. Generalidades 57

6.2. Normativa comunitaria 57

6.3. Normativa estatal 61

6.4. Normativa autonómica 65

CAPÍTULO 7. Glosario 67

ANEXOS. Anexos 71

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La utilización de recursos y la producción de residuos van ligadas a la actividad industrial, que ha vivi-do una época de expansión y crecimiento en las últimas décadas. Ante el incremento del volumende residuos generados, las administraciones públicas han desarrollado planes de gestión integradosque permitan minimizar los efectos negativos que estos elementos tienen sobre el medio ambiente.

Bajo las consignas de minimizar la producción y fomentar el reciclaje, una abundante y dispersa legis-lación regula los diferentes aspectos relacionados con la gestión de los residuos. Esta situación secomplica en el caso de los residuos peligrosos, en los que es imprescindible un control documentaly una gestión por parte de una empresa especializada.

El objetivo de esta Guía es facilitar una herramienta útil y práctica a todas aquellas empresas quequieran implantar o mejorar su política de gestión de residuos. Para ello se desarrollan los diferentesaspectos ligados a la gestión integral de los mismos:

La identificación y clasificación de los residuosPlanes y estrategias de minimización y gestión tanto de residuos como de envases y embalajes Herramientas y ejemplos para implementar buenas prácticas en las empresasCumplimiento de las obligaciones y los trámites administrativos necesariosRecopilación la legislación aplicable

Palma de Mallorca, Octubre 2007

SEGMA, Servicio Empresarial de Gestión Medioambiental de la CAEBC/ Aragón 215, 2ª

07008 Palma de MallorcaTf. 971.70.60.14 Fax 971.47.83.83

www.caeb.es mediambient@caeb.es

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2.1. ¿QUÉ ES UN RESIDUO?

Un residuo es algo no aprovechable destinado a su abandono, y con la capacidad de ser recupe-rado total o parcialmente, en algunos casos concretos.

En términos legales, un residuo es cualquier sustancia u objeto perteneciente a alguna de las categorías que figuran en el anejo de la Ley 10/1998 (ver Anexo 1), del cual su poseedor se despren-da o del que tenga la intención u obligación de desprenderse.

A nivel europeo existe la Lista Europea de Residuos (LER) (ver Decisión 2005/532/CE en el Capítulo6 sobre Legislación), más extensa pero también más compleja, en la que se codifican los diferentestipos de residuos, como veremos más adelante (apartado 2.3.1).

2.2. ¿CÓMO SE CLASIFICAN LOS RESIDUOS?

Para clasificar un residuo, habitualmente se tienen en cuenta sus características físicas, su origen y suriesgo potencial. A continuación podemos ver los principales tipos de residuos:

Tabla 2.1. Clasificación de los residuos.

Según sus características físicas

Líquido Generalmente son residuos compuestos por una base acuosa. Se diferencian:

Aguas relativamente limpias provenientes de ríos, torrentes o pozos de captación.Aguas residuales con una composición fisicoquímica variable y con una carga bacteriana muy importante. Difícilmente asimilables a agua, única-mente mediante cambios fisicoquímicos.Líquidos orgánicos tales como gasolinas, aceite mineral, disolventes clo- rados, etc.

Sólido Se incluyen tanto los sólidos propiamente dichos como aquellos que disponen de una pequeña cantidad de agua y apariencia más pastosa. Destacan:

Lodos, principalmente de depuradora.Sólidos granulados.Sólidos duros como los envases vacíos o las resinas.Pastas, difícilmente caracterizables, como residuos de mataderos, flocu-lantes de depuradoras, etc.

Gas Aunque este grupo está excluido del ámbito de actuación en calidad de residuos, hay que tener en cuenta que por disolución en agua de lluvia o por precipitación de partículas pueden considerarse como residuo. Los óxidos de carbono y de azufre, los compuestos orgánicos volátiles y los gases halogena-dos son claros ejemplos.

Según sus características físicas

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Según su origen

Residuo Sólido Urbano (RSU) Todos aquellos residuos que se generan en las viviendas, comercios, oficinas, etc. Se trata de papel, cartón, envases, vidrio, materia orgánica, y otros asimilables a urbanos. Generalmente son no peligrosos.

Residuo Industrial Todos aquellos residuos que se generan durante un proceso productivo, de transformación, utilización, consumo, limpieza o mantenimiento de una actividad industrial. Pueden ser peli-grosos o no peligrosos.

Residuo de Construcción Todos aquellos residuos que se generan en obras de derribo y/o Demolición de viviendas, rehabilitación, remodelación, construcción,

reformas, etc. Pueden ser peligrosos o inertes. En este sub-grupo podemos encontrar residuos de cemento, escayola o yeso, restos de madera, azulejos, plásticos, cerámica, hormi-gón, metal, fibrocemento, etc.

Según su riesgo potencial

Peligroso Todos aquellos residuos que figuran en la lista de residuos peligrosos (LER) vigente en cada momento, así como los reci-pientes y envases que los hayan contenido, ya que pueden resultar peligrosos para la salud del hombre y para el medio ambiente.

No Peligroso Incluye todos aquellos residuos que no necesitan una gestión especializada. Quedan incluidos en este grupo los residuos sólidos urbanos (RSU) y los residuos inertes de construcción y/o demolición (tipo RCD).

Residuos de envases

Peligrosos Son aquellos que figuran en la lista de residuos peligrosos (aprobada en el RD 952/1997), así como los recipientes y envases que los hayan contenido. Algunos ejemplos: los reci-pientes que contienen productos de limpieza tales como la lejía o el amoniaco, bidones vacíos que hayan contenido aceite mineral, aerosoles, etc. Se incluyen los envases con algún pictograma de seguridad (ver página 13).

No Peligrosos De manera general, se considerarán como residuos de envase no peligrosos aquellos en cuya superficie no aparezca identificado ningún pictograma de seguridad. Ejemplo: recipientes vacíos que hayan contenido agua o alimentos(latas de refrescos, botellas de agua, latas de conservas, etc.).

Según su origen

Según su riesgo potencial

Residuos de envases

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2.3. ¿CÓMO IDENTIFICAR LOS RESIDUOS?

Para identificar los residuos se utilizan criterios establecidos en la normativa. Actualmente hay dosopciones:

Orden del Ministerio de Medio Ambiente 304/2002 de 8 de febrero, por la que se publican lasoperaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista europea de residuos(MAM/304/2002).Real Decreto 952/1997, de 20 de junio, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecuciónde la Ley 20/1986, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos.

2.3.1. Identificación según la MAM/304/2002.

El Anejo 2 de esta Orden Ministerial recoge la Lista Europea de Residuos (LER), en la que los diferen-tes tipos de residuos se clasifican mediante códigos de seis cifras (tabla 2.2), en función de la fuenteque genera el residuo. Cuando junto al código aparece un asterisco, se trata de un residuo peli-groso. Éste es, sin duda alguna, el sistema más comúnmente utilizado por pequeños produc-tores para la identificación de los residuos peligrosos.

Tabla 2.2. Ejemplo de distintos residuos peligrosos y su correspondiente código (LER).

RESIDUO CÓDIGO LER – O. MAM/304/2002

Envases vacíos contaminados 15 01 10*

Baterías de plomo 16 06 01*

Residuos de tóner de impresión que contienen sustancias peligrosas 08 03 17*

Absorbentes, materiales de filtración, trapos, etc, contaminados por sustancias peligrosas 15 02 02*

Filtros de aceite 16 01 07*

Aceite mineral usado 13 02 04* y 13 02 05*

Residuos que contienen hidrocarburos 16 07 08*

Líquidos anticongelantes que contienen sustancias peligrosas 16 01 14*

Líquidos de freno usados 16 01 13*

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2.3.2. Identificación según el Real Decreto 833/1988

Este sistema se basa en la utilización de una serie de códigos, en función de la categoría, tratamien-to, composición, naturaleza, etc. Se trata de un sistema más complejo, utilizado generalmente por el gestor de residuos, que permite al productor de residuos facilitar una información básica sobre el residuo producido (tabla 2.3).

Tabla 2.3. Identificación de los códigos de residuos recogidos en el RD 833/1988.

Código Q: razones por las que los residuos deben ser gestionados.

Código D/R: actividades de gestión.

Código L, P, S, G: tipos genéricos de residuos peligrosos.

Código C: constituyentes que dan a los residuos su carácter peligroso.

Código H: características de los residuos peligrosos.

Código A: actividades generadoras de los residuos.

Código B: procesos en los que se generan los residuos.

Esta metodología consiste en asignar un código, compuesto a su vez por un conjunto de siete códi-gos, con el fin de que los residuos estén en todo momento identificados. Cada uno de los códigoscaracteriza de alguna manera al residuo, facilitando su control desde que es producido hasta su des-tino final.

Los distintos códigos se extraen de siete tablas y se asignan números y letras que se colocarán en elsiguiente orden:

TABLA 1Categoríasde residuos

TABLA 3Tipo genérico

de residuos

TABLA 5Características

de peligrosidad

TABLA 7

Proceso

TABLA 2Operaciones

de tratamiento

TABLA 4

Constituyentes

TABLA 6

Actividad

Q ____//R ó D___//L, P, S, G__//C__//H__//A____//B____

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Algunos ejemplos de codificación de residuos peligrosos son los que se muestran a continuación:

(1). Material contaminado generado en una empresa dedicada al pintado de superficies con destino a ser eliminado.

Q5//D13//S9//C43//H5//A811//B0019

(2). Liquido de revelado generado en una imprenta y del que posteriormente se recupera la plata.

Q7//R4//L16 //C23//H6/8//A810//B8018

Estos códigos son ejemplos de codificación para determinados residuos en un proceso concreto.Cualquiera de estos residuos puede presentarse en otro proceso de manera que el código sea com-pletamente diferente en función de la actividad donde se genere, los constituyentes que contenga,la peligrosidad, y las operaciones de tratamiento a las que se va a someter.

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OBLIGACIONES (Cuadro resumen)

TRÁMITES EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS (Cuadro resumen)

Disponer de autorización administrativa en caso de producir residuos peligrosos.

Envasar y etiquetar adecuadamente los recipientes que contengan residuos peligrosos.

Almacenar y separar adecuadamente y no mezclar los residuos peligrosos, evitando parti-cularmente aquellas mezclas que supongan un aumento de la peligrosidad o dificulten sugestión.

Todo residuo potencialmente reciclable o valorizable deberá ser destinado a estos fines,evitando su eliminación en todos los casos posibles. Deben entregarse a un gestor de residuos autorizado, salvo que los gestione por sí mismo, asumiendo los costes correspon-dientes.

Llevar un registro de residuos peligrosos producidos o importados y destino de los mismos.

Presentar un informe anual (excepto los pequeños productores) a la Administración Públicacompetente, en el que se debe especificar, como mínimo, la cantidad de residuos peligrososproducidos o importados, naturaleza de los mismos y destino final.

Elaborar periódicamente planes de minimización de residuos peligrosos (ver apartado 4.2.3de esta guía).

Informar inmediatamente a la Conselleria de Medi Ambient en caso de desaparición, pér-dida o escape de residuos peligrosos.

Solicitar la admisión del residuo a un gestor auto-rizado (documento de admisión).

Suministrar a la empresa gestora la informaciónnecesaria para su adecuado tratamiento y elimi-nación.

Disponer del documento de aceptación del resi-duo por parte de la empresa gestora antes de laformalización de la cesión del residuo.

Formalizar el documento de Control y Segui-miento con la empresa gestora en el momentode formalizar la cesión del residuo (justificante deentrega).

Notificar la cesión del residuo a la Conselleria de Medi Ambient al menos 10 días antes de suformalización.

PRODUCTOR a:

CONSELLERIA DEMEDI AMBIENT

GESTOR

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3.1. AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Las actividades de instalación, ampliación, modificación o traslado de industrias o actividades pro-ductoras de residuos peligrosos deben contar con autorización administrativa por parte de laConselleria de Medi Ambient. Estas autorizaciones determinan:

La cantidad máxima de residuo por unidad de producción.Las características de los residuos que se pueden generar.El uso de tecnologías menos contaminantes, en condiciones económica y técnicamente viables.Las características técnicas de las instalaciones.

La denegación de una autorización sólo se produce cuando:

No están suficientemente acreditadas las operaciones que se van a llevar a cabo con los residuos.La gestión prevista para los residuos no se ajusta a lo dispuesto en los planes nacionales o auto-nómicos.

La administración también puede exigir la constitución de un seguro que cubra las responsabilida-des a que puedan dar lugar sus actividades.

3.2. ENVASADO

Los residuos deben mantenerse en condiciones adecuadas de higiene y seguridad medianteenvases adecuados y debidamente homologados (tabla 3.1).

Tabla 3.1. Tabla identificativa de los requisitos del envase en función del tipo de residuo quedebe contener.

Líquidos (ácidos, bases, soluciones, disolventes, etc.): envases de polietileno de alta densi-dad y alto peso molecular.Sólidos: bidones de apertura total de polietileno de alta densidad y alto peso molecular contapa igualmente de polietileno de alta densidad. Debe disponer de un cierre de hierro gal-vanizado y en todos los casos se incluirá material adsorbente apropiado.

Contenedores de polipropileno rígido, resistentes a golpes, perforaciones y disolventes.

Requisitos adicionales para los envases y sus cierres:Estarán construidos con materiales no atacables por el residuo para evitar cualquier pérdida.Deben resistir las manipulaciones necesarias sin que aparezcan defectos estructurales nifugas aparentes.

El envasado y almacenamiento de estos residuos se hará de forma que se evite la generación decalor, explosiones, igniciones, formación de sustancias tóxicas o cualquier efecto que aumente supeligrosidad o dificulte su gestión.

Residuos químicos

Residuos biosanitarios (cortantes y punzantes)

Requisitos peligrosos

3.3. ETIQUETADO

No hay ningún requisito establecido para el etiquetado de residuos no peligrosos, aunque se recomienda que los contendores dispongan de su correspondiente etiqueta para identificar el resi-duo a depositar y facilitar así la segregación en origen.

Figura 3.1. Ejemplo de identificación de contenedores para residuos no peligrosos.

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Por el contrario, los requisitos para el etiquetado de recipientes que contienen residuos peligrososson los siguientes (la figura 3.2 ilustra un ejemplo):

Etiquetas claras, legibles e indelebles, al menos en la lengua española, oficial del estado.En la etiqueta deberá figurar:

El código de identificación de los residuos que contiene.Nombre, dirección y teléfono del titular de los residuos.Fechas de envasado.La naturaleza de los riesgos que presentan los residuos.

Para indicar la naturaleza de los riesgos deberán usarse pictogramas dibujados en negro sobrefondo amarillo-naranja:

E

EXPLOSIVO

O

CARBURANTE

F +

EXTREMADAMENTEINFLAMABLE

F

FACILMENTEINFLAMABLE

T +

MUY TOXICO

T

TOXICO

X

NOCIVO

C

CORROSIVO

X

IRRITANTE

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Para residuos con más de un indicador de riesgo se tendrá en cuenta que:Cuando se utiliza el de riesgo de residuo tóxico deben incluirse también los pictogramas deriesgo de residuo nocivo y corrosivo.El uso del indicador de riesgo de residuo explosivo obliga a incluir los de riesgo de residuoinflamable y comburente.

Debe aparecer una sola etiqueta de un tamaño mínimo de 10x10 cm que estará firmemente fija-da sobre el envase.

Nombre: Tóner de impresión agotado

Código LER: 08 03 17*

Titular: Podarcis s.l. Fecha envasado:c/ Pare Francesc Molina, 37, bajos C07003 Palma de Mallorca 12/01/07Telf.: 871 961 697

Riesgos:

Figura 3.2.Ejemplo de etiquetaidentificativa de residuospeligrosos.

RESIDUO PELIGROSO

X

IRRITANTE

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PELIGRO PARA ELMEDIO AMBIENTE

3.4. ALMACENAMIENTO

El tiempo de almacenamiento de los residuos no peligrosos no puede ser superior a dos años, y elde residuos peligrosos no puede ser superior a seis meses. Estos plazos no pueden superarse, salvoque la Conselleria de Medi Ambient otorgue una autorización especial. El tiempo de almacenamien-to se contabiliza a partir del momento en que se empieza a llenar el contenedor.

En relación a las condiciones de almacenamiento, no se establecen requisitos específicos para losresiduos no peligrosos, salvo la obligación de mantenerlos en condiciones adecuadas de higiene y seguridad, tal como se ha comentado anteriormente.

Por el contrario, en el caso de los residuos peligrosos, los productores deben disponer de zonas dealmacenamiento específicas para su gestión posterior, bien en la propia instalación, siempre queesté debidamente autorizada, o bien mediante su cesión a una entidad gestora.

La regulación específica relativa al almacenamiento de productos químicos se recoge en elReglamento de Almacenamiento de Productos Químicos y sus Instrucciones TécnicasComplementarias MIE APQ-1, MIE APQ-2, MIE APQ-3, MIE APQ-4, MIE APQ-5, MIE APQ-6 y MIEAPQ-7. En esta normativa se establece que:

+ – – – +– + – – –

– – + – +– – – + 0

+ – + 0 +

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Los residuos permanecerán en los lugares de producción, en el suelo o sobre recipientes apro-piados (cubetos, bandejas, etc.) para evitar posibles derrames y tropiezos, hasta el momento deser depositados en el almacén temporal. Además deberán estar alejados de cualquier fuente decalor (figura 3.3).

En el almacén temporal, no podrán almacenarse en la misma zona productos que presentenposibles reacciones peligrosas o incompatibilidades.

La figura 3.4 muestra un esquema en el que se resumen las incompatibilidades de almacenamientode los materiales peligrosos

Los productos no inflamables ni combustibles pueden actuar como separadores entre estan-terías, siempre que no sean incompatibles con los productos inflamables almacenados.El almacén temporal deberá disponer de suficientes envases y etiquetas para asegurar la reposición cuando los envases en uso estén llenos.

+ Se pueden almacenar juntos

0 Solamente podrán almacenarse juntos, adoptando ciertas medidas

– No deben almacenarse juntos

Figura 3.4.Incompatibilidad en el almacenamiento de algunos residuos peligrosos.

Figura 3.3.Ejemplo de utilización de cubetos en un almacenamiento de residuos peligrosos.

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Figura 3.5.Etapas implicadas en el

proceso de gestión de residuos.

3.5. CESIÓN DE RESIDUOS AL GESTOR AUTORIZADO

Todo residuo que pueda ser reciclable o valorizable deberá ser destinado a estos fines, evitando sueliminación en todos los casos posibles. Salvo el productor los gestione por sí mismo, asumiendo loscostes correspondientes, deberá entregarlos a un gestor de residuos autorizado para cada tipo con-creto de residuo.

El proceso de la cesión de residuos debe estar debidamente documentado. La figura 3.5 representaun diagrama de flujo indicativo y la secuencia de las diferentes interrelaciones que se producen entreel pequeño productor de residuos peligrosos, el gestor de los residuos y la administración compe-tente (Conselleria de Medi Ambient).

Recogida delresiduo con justificantede entrega

Documento deaceptación (30 días)

Solicitudde admisión

Plan deMinimizaciónde residuos

Notificaciónde traslado

(10 días antes)

Administración

4

2

1

35

Pequeño Productorde Residuos

Gestor del Residuo

El pequeño productor de residuos peligrosos es aquél que genera o importa menos de 10.000kilos al año de residuos peligrosos y que consta inscrito en el registro que a tal efecto lleva laConselleria de Medi Ambient.

A diferencia de los grandes productores, están exentos de presentar la declaración anual de residuos.

Para inscribirse en el Registro de Pequeños Productores de Residuos debe entregarse a laDirección General de Calidad Ambiental y litoral el modelo que figura en el Anexo 2 de esta guía,junto a la documentación necesaria. En un plazo de 3 meses la Consellería, tras estudiar la petición, hace llegar a la empresa la resolución de la misma.

Como paso previo al traslado de un residuo peligroso desde el lugar de origen hasta una instalaciónde tratamiento o eliminación, el productor deberá solicitar al gestor la admisión de los residuos(ver Anexo 3 de esta guía) y, a continuación disponer, como requisito imprescindible, de un com-promiso documental de aceptación (ver Anexo 4 de la guía) por parte de dicho gestor. Convienetener en cuenta que el gestor dispone de hasta un mes para emitir una contestación a la solicitud deadmisión de residuos. Una vez obtenida la aceptación, el productor puede empezar a organizar lassucesivas retiradas de residuos.

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El documento de aceptación, además de las características sobre el estado de los residuos, debecontener los siguientes datos:

Identificación.Propiedades físico-químicas.Composición química.Volumen y peso.Plazo de recogida de los residuos.

El productor es responsable de la veracidad de los datos relativos a los residuos y está obligado asuministrar la información necesaria para facilitar su gestión, teniendo muy presente que el falsea-miento demostrado de los datos suministrados a la instalación gestora para conseguir la aceptaciónde los residuos, obliga al productor a sufragar los gastos del transporte de retorno al lugar de pro-ducción de los residuos rechazados por dicha causa.

Además, es obligación del productor, aunque en la práctica este trámite lo realizan los gestores autorizados como una parte más del servicio, remitir una notificación de traslado a la Conselleria deMedi Ambient (ver Anexo 5 de esta guía), al menos con diez días de antelación al traslado, en la quedeben quedar reflejados los siguientes datos:

Nombre o razón social del destinatario y del transportista.Medio de transporte e itinerario previsto.Cantidades, características y código de identificación de los residuos.Fecha o fechas de los envíos.

La normativa establece que el gestor se convierte en titular y responsable de los residuos tóxicos ypeligrosos aceptados, a la recepción de los mismos, en cuyo acto se procederá a la formalización del“documento de control y seguimiento” de los residuos (justificante de entrega, ver Anexo 6 de estaguía), en el que constarán, como mínimo, los datos identificadores del productor y de los gestores y,en su caso, de los transportistas, así como los referentes al residuo que se transfiere, debiendo tenerconstancia de tal documento la Consejería de Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma corres-pondiente.

Nunca se deben entregar residuos tóxicos y peligrosos a un transportista que no reúna los requisitos exigidos por la legislación vigente para el transporte de este tipo de productos.

3.6. REGISTRO DE RESIDUOS

Todos los productores de residuos deben llevar un registro de residuos peligrosos (ver Anexo 7 dela esta guía) en el que se indiquen:

Origen de los residuos (generación propia o importación).Cantidad, naturaleza, códigos de identificación y fecha de generación.Frecuencia de recogida y medio de transporte.Si ha habido pretratamiento, fecha y descripción.Si ha habido almacenamiento temporal, fecha de inicio y finalización.Si se está autorizado, fecha y descripción de las operaciones de tratamiento y eliminación.Si son importados, fecha y nombre de partida arancelaria.

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3.7. OBLIGACIONES DEL GESTOR DE RESIDUOS

De manera general, se considera gestor de residuos:

Toda persona física o jurídica que, no siendo productor, realiza actividades de gestión de residuos peligrosos definidas en el Reglamento 833/1988.Los proveedores respecto a sus propios residuos, cuando realicen actividades de gestión de losmismos. Los productores cuando realicen operaciones de gestión con residuos procedentes de otros productores o gestores.

En cualquier caso no se considerará gestor de residuos al productor que, para facilitar o posibilitar lagestión posterior, realice operaciones de agrupamiento de sus residuos o de almacenamiento tem-poral de los mismos.

3.7.1. Autorizaciones administrativas

Para obtener la categoría de gestor, es necesario reunir una serie de requisitos administrativos y téc-nicos, que quedan recogidos en el Real Decreto 833/1988 y la Ley 10/1998 de Residuos.

Los titulares de actividades en las que se desarrollen operaciones de gestión de residuos no peli-grosos distintas a la valorización o eliminación deberán notificarlo a la Consejería de MedioAmbiente de la Comunidad Autónoma donde preste el servicio, quedando registradas y pudiendoverse sometidas a solicitud de autorización administrativa por parte de dicha Consejería.

3.7.2. Recepción del residuo del productor

El gestor, tanto si admite como si declina la admisión de los residuos peligrosos, deberá comunicárse-lo al productor en un plazo no superior a un mes mediante compromiso documental de aceptacióno documento de renuncia, explicando los motivos que conducen a la no aceptación de los residuos.

En el momento en que se reciben los residuos peligrosos aceptados, el gestor se convierte en titularde los mismos, y se procederá a la formalización del documento de control y seguimiento, que seajustará al modelo recogido en el anexo 1 de la presente guía (justificante de cesión de residuos).

Anualmente el gestor de residuos peligrosos debe presentar una memoria anual de actividadesante la Consejería de Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma correspondiente.

3.7.3. Transporte y traslado de los residuos peligrosos

El transporte debe realizarse de acuerdo con la normativa sobre mercancías peligrosas. Para contarcon la autorización necesaria debe disponerse de un seguro de responsabilidad civil, una fianza, avalbancario u otro tipo de garantía financiera, que cubra los gastos de transporte y los de eliminación yvalorización.

En el traslado de los residuos peligrosos se deben cumplir, entre otras, las siguientes normas:

No se pueden recibir residuos peligrosos sin disponer del documento de aceptación emitido porel gestor de destino.El productor o bien el gestor de los residuos peligrosos debe notificar el traslado de los residuosa la Conselleria de Medi Ambient con diez días de antelación, como mínimo, a la fecha del traslado.

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3.8. RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN (RCDs)

El sector de la construcción de las Islas Baleares genera, como consecuencia de su actividad, unaimportante cantidad de residuos. Aunque no se dispone de datos exactos, según el Plan Nacional deResiduos de construcción y demolición, la tasa de producción de estos residuos en las Islas Balearesen el año 2005 fue de unas 625.000 toneladas y la tasa prevista para el 2010 es de 703.000 toneladas.

En líneas generales, el origen de los RCDs aparece como consecuencia de la demolición de edificiosantiguos, la rehabilitación de edificios ya existentes, la construcción de nuevos edificios, la produc-ción de materiales y envases y la realización de obras de infraestructura.

Desde el punto de vista de su peligrosidad, los RCDs pueden clasificarse en inertes, no inertes y peli-grosos. Algunos RCDs inertes se pueden reciclar con relativa facilidad y suelen utilizarse como com-ponentes de nuevos materiales (áridos para hormigón, subbases, componentes de prefabricados,etc.), aunque otros deben ser eliminados. Por otra parte, los RCDs peligrosos y/o no inertes requie-ren de un tratamiento específico que asegure una gestión adecuada y la no interferencia en la reci-clabilidad del resto.

La gestión de los residuos de construcción en Mallorca merece un apartado específico, debido alnuevo modelo de gestión y obligaciones que ha incorporado, entre otros, el Plan Director Sectorialpara la Gestión de los Residuos de Construcción, Demolición, Voluminosos y Neumáticos fuera deuso en Mallorca.

Según el Plan, el propietario o promotor de la obra actúa como productor de RCDs y está obligado a:

1. Separar los residuos en origen, cuando se generen más de 5 m3, en contenedores específicos:peligrosos y no peligrosos (entre estos últimos debe distinguirse los residuos inertes –cerámicos,restos de hormigón, tierras y similares- y el resto de residuos –envases, restos metálicos, maderas,plásticos, etc.-).

2. Responsabilizarse del transporte de los residuos hasta los centros de transferencia y pretratamien-to o plantas de tratamiento (MAC Insular) mediante un transportista autorizado.

3. Abonar los costes que origine la gestión de los RCDs aportados a la planta.

En el caso de que se trate de obras mayores, además de las obligaciones anteriores, el productorde RCDs deberá,

4. Al solicitar licencia de obra mayor de construcción o demolición, presentar un contrato formaliza-do con el gestor autorizado del servicio público del Consell de Mallorca, MAC Insular.

5. Incorporar en el proyecto de ejecución de obra mayor los siguientes contenidos referentes a losresiduos:

Evaluación del volumen y características.Evaluación de los residuos que no necesiten ningún tipo de tratamiento y se puedan destinardirectamente a restauración de canteras (tierras y desmontes no contaminados). Medidas previstas de separación en origen o reciclaje in situ durante la fase de ejecución de la obra.Valoración económica del coste de una gestión adecuada de los residuos generados.

6. Depositar una fianza por valor del 125% del coste estimado correspondiente a una adecuada ges-tión de los residuos generados en la obra mayor, en el Consell de Mallorca, en el momento deobtener la licencia. Esta fianza se devolverá al finalizar la obra.

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4.1. ESTRATEGIAS EMPRESARIALES EN LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS

El desarrollo de actividades productivas lleva asociado, en mayor o menor medida, el consumo dematerias primas así como la generación de residuos, tanto peligrosos como no peligrosos. La gestiónque se daba a los residuos al inicio de la actividad industrial era prácticamente nula, si bien y tal ycomo se verá más adelante, actualmente las empresas tienen tendencia a minimizar la producción delos mismos y en su defecto a reutilizarlos en la mayor medida de lo posible.

El desarrollo industrial pone de manifiesto que se debe dar un paso más y abordar lo que actualmen-te conocemos como soluciones de final de tubería (end of pipe). A lo largo de los años 70, se empie-zan a diseñar y construir las primeras estaciones depuradoras de aguas residuales (EDAR), los siste-mas de filtrado y lavado de gases, el confinamiento de los residuos en vertederos controlados y losdepósitos de seguridad, etc.

Finalmente, durante la década de los 90, la mayor parte de las Administraciones de los países des-arrollados ponen un mayor interés en incentivar la prevención y la minimización, mediante el desarro-llo de instrumentos encaminados a la implantación de políticas de prevención y planes de minimiza-ción de residuos, vertidos y emisiones. Actualmente las soluciones end of pipe se consideran medi-das insuficientes puesto que no están realmente destinadas a prevenir y minimizar los efectos nega-tivos (impactos ambientales adversos) derivados de las actividades productivas de las empresas y/oindustrias. Como alternativa se propone el uso de otras tecnologías denominadas mejores técnicasdisponibles más acordes con el principio de prevención y con la apuesta por el desarrollo sostenible.

La Prevención y la Minimización son conceptos que han calado en la conciencia ambiental de laindustria en general, como medio de adaptación a las presiones externas y como medio de trans-formarlas en un factor de competitividad para obtener ventaja frente a competidores menos acti-vos en este terreno.

4.2. MINIMIZACIÓN DE RESIDUOS

Para referirse a la minimización en origen de residuos y emisiones se suelen emplear términos de sig-nificado similar pero no exactamente idéntico. Es bueno hacer un repaso a dichos términos con el finde esclarecer el significado de cada uno de ellos.

Prevención, es aplicable a aquellas medidas que evitan la generación misma del residuo o emi-sión, mediante la actuación en el foco donde se produce, ya sea el proceso mismo o alguna acti-vidad auxiliar anexa.

Minimización, contempla no sólo la no-generación del residuo o emisión (prevención), sino tam-bién el reciclaje o reutilización interna del mismo dentro de la propia instalación. Además esteconcepto puede tener connotaciones más amplias si se toma en consideración el reciclaje

En este momento surge el concepto de reciclaje como estrategia degestión que persigue un reaprovechamiento, total o parcial, del mate-rial desechado, dando lugar, en los años 80 al principio de las 3 R(Reducción, Reutilización y Reciclaje).

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externo. Este último no conlleva una reducción efectiva de la producción de residuos y emisio-nes de una instalación determinada, pero si constituye a una minimización global (a nivel de laindustria) de la carga contaminante generada. Sin duda alguna, la implantación de soluciones deminimización permiten un ahorro en materias primas, energía, aumento de la productividad, dis-minución de los costes de gestión y tratamiento de residuos y emisiones, etc. Además, hay unaserie de aspectos intangibles de los que se pueden obtener también ventajas competitivas comosucede con la repercusión positiva sobre la imagen de la empresa que este tipo de acciones,adecuadamente comunicadas a proveedores, clientes y otras partes interesadas, pueden llegara tener.

Reducción en origen, que en su concepción más restrictiva puede ser equiparable a la preven-ción pero en su sentido más amplio tiene el mismo significado que minimización.

Es importante tener clara la escala de prioridades a la hora de buscar soluciones ambientales, demanera que debemos optar en primer lugar por las de tipo preventivo y, si esto no es posible,acudir a las soluciones de reciclaje o reutilización interna. Cuando esto último tampoco sea via-ble, se deben buscar opciones de reciclaje externo antes de llegar a las soluciones fin de línea(tabla 4.1).

Tabla 4.1.- Jerarquía de opciones preferentes en la gestión de residuos.

Reducción en origen Se trata de la vía más efectiva para la minimización de los residuos, y la que deberconsiderarse en primer lugar. Estas medidas incluyen:

Modificaciones del procesoCambios en las prácticas de mantenimiento y tratamientoIncrementos en la eficacia del equipoReciclaje dentro del proceso

Reciclaje/reutilización Es el uso y reutilización de un residuo como un sustituto efectivo por un productocomercial o como un ingrediente o materia prima de un proceso industrial. Se incluye:

Recuperación de fracciones útiles de constituyentes dentro de un material de residuoEliminación de contaminantes de los residuos para permitir la reutilización delas fracciones útiles

Tratamiento Incorpora cualquier método, técnica o proceso que cambio los caracteres físicos, químicos o biológicos de un residuo. El objetivo puede ser:

Neutralizar el residuoRecuperar la energía o los recursos materiales de los residuosConvertir el residuo en:

No peligrosoMenos peligrosoSeguro de manejarFácil de recuperarApto para ser almacenadoDe poco volumen

Evacuación Es la descarga, depósito, inyección, vertido, derrame, fuga o colocación del residuo dentro o sobre cualquier superficie terrestre, en el agua o en el aire.

Las ventajas que aporta la minimización (ahorros energéticos, de materias primas, mejoras enprocesos y productos) frente a las soluciones fin de línea (aumentos de costes de gestión deemisiones, residuos y vertidos) desde el punto de vista económico son palpables.

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4.2.1. Ventajas de la minimización de residuos

Los factores que hacen que una empresa adopte iniciativas para la minimización de residuos sonnumerosos y complejos, pero los tres fundamentales son:

Economía: un residuo por definición, significa ineficiencia. La ineficiencia cuesta dinero. Lareducción de residuos debería brindar oportunidades para mejorar las ganancias. Los costespara el tratamiento y la eliminación se reducen y las responsabilidades potenciales disminuyen.La calidad del producto puede también mejorar a través de una mejor operación.Legislación: la Unión Europea ha expresado su preferencia por la minimización de los residuos,y algunos países miembros, como Dinamarca, con su tecnología más limpia, lo han estadoponiendo en práctica. Los altos costes para el tratamiento y eliminación, junto con una legisla-ción ambiental más estricta demuestran que la única manera de obtener beneficio económico esla reducción en la cantidad de residuos generados.Respuesta de la comunidad: la adopción de programas para la minimización de residuos es unamanera de demostrar al entorno y a la comunidad los compromisos de la empresa. El compor-tamiento de un cliente puede guiarse por la actuación ambiental de una compañía.

Incentivos para la minimización

Mejora de la economía del proceso.Reducción en los costes de tratamiento de residuos.Reducción de los costes de eliminación de residuos.Reducción de las responsabilidades legales.Reducción de los riesgos de imposición de multas por infracción.Mejora de la imagen pública.

4.2.2. Técnicas de minimización de residuos

Las técnicas para la reducción de residuos pueden dividirse en 4 categorías:

Gestor de inventario:Control del inventario.Control de materiales.

Modificación del proceso productivo:Procedimientos operativos y de mantenimiento.Cambios en los materiales.Modificación del equipo de proceso.

Reducción del volumen:Segregación en origen.Concentración.

Recuperación:En el emplazamiento.Fuera del emplazamiento.

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Técnicas deminimización de residuos

Cambios de productos

Substitución de productos

Conservación de productos

Cambios en la composición de productos

Reducción en origenReciclado

(En el lugar o fuera del lugar)

Cambios entrada material

Purificación de material

Sustitución de material

Cambios tecnológicos

Cambios de procesos

Equipos, canalización o cambios de equipo

Automatización añadida

Cambios en determinadas operaciones

Buenas prácticas operativas

Modo de tramitación

Prevenir pérdidas

Prácticas de gestión

Separación de corrientes de agua

Mejora de la manipulación

Recuperación

Proceso como un subproducto

La figura 4.1 muestra un ejemplo de aplicación de técnicas de minimización sobre la producción deresiduos peligrosos.

Figura 4.1. Técnicas de minimización de residuos peligrosos.

Uso y rehuso

Instauración proceso original

Material bruto sustituido por otro proceso

Controlen origen

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4.2.3. Planes de minimización de residuos

Cada 4 años los productores de residuos peligrosos deberán elaborar y remitir a la Conselleria deMedi Ambient un estudio de minimización de dichos residuos por unidad producida, comprome-tiéndose a reducir la producción de residuos peligrosos, en la medida de sus posibilidades.

Los planes de minimización son guías que ayudan a las empresas a ejecutar por sí mismas estudios encaminados a la minimización de residuos.

Aunque no resulta fácil establecer un método universal que se adapte a los diferentes tipos, estruc-turas y tamaños de las empresas, a continuación se expone una metodología para llevar a cabo unplan de minimización de residuos y emisiones, con el propósito de prevenir, o en su defecto minimi-zar, la cantidad de residuos y emisiones generadas en la actividad empresarial (figura 4.2).

Figura 4.2. Etapas para llevar a cabo un plan de minimización

Planificación y organización del equipo de trabajo

Inventario General

Selección de opciones

Inventario Específico

Análisis de viabilidad

Implantación de Soluciones

Revisió´´n del plan

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El primer paso consiste en el planteamiento de los objetivos generales del plan de minimización ysu difusión en la empresa. Estos objetivos deberán ser consistentes con el resto de objetivos de laempresa, especialmente con los medioambientales, flexibles, cuantificables, comprensibles y alcan-zables.

A continuación se procederá a la designación del equipo de trabajo que llevará a cabo el plan deminimización. Para ello se debe nombrar a un responsable del proyecto, haciéndose constar porescrito sus funciones, responsabilidades y autoridad y dotándole de tiempo, acceso a la Dirección ylos recursos necesarios para acometer el proyecto. Dicho responsable propondrá al equipo de per-sonas que necesita para llevar a cabo el proyecto.

El responsable del proyecto deberá hacerse cargo de las siguientes tareas:

Dirigir al conjunto de integrantes del equipo y coordinar sus tareas.Promover la recogida de información relevante.Participar en las discusiones sobre opciones potenciales.Conocer el desarrollo del proyecto y ejecutarlo, pudiendo contar con la ayuda de una empresaasesora externa.Coordinar la asistencia técnica en los diferentes departamentos implicados en el plan de minimi-zación de residuos y emisiones.Informar periódicamente a la dirección de la empresa sobre la marcha del proyecto.

El equipo de trabajo debe incluir responsables de los diferentes departamentos que forman laempresa tales como producción, mantenimiento, control de calidad, medio ambiente, etc. Estas per-sonas serán capaces de aportar una visión nueva y diferentes aspectos que la rutina ha convertido eninalterables para aquellos que conviven diariamente con ellos. En este sentido, la naturaleza, formalo informal, del equipo de trabajo dependerá, lógicamente, del tamaño y complejidad de la organi-zación. No obstante, incluso en una pequeña empresa debe de haber al menos tres personas impli-cadas en el equipo de trabajo, con el fin de que se tengan en cuenta diferentes opiniones y puntosde vista.

En cualquier caso las personas escogidas para ejecutar el proyecto, sea cual sea su número y proce-dencia, deberán tener un perfil que incluya preparación técnica, conocimiento del proceso producti-vo y del producto, gran capacidad para la crítica positiva y el análisis y buenas relaciones con el restode la empresa.

Durante el desarrollo del proyecto serán necesarias las siguientes cualidades:

Inventario General: acceso a la información, capacidad de síntesis, aptitud para establecer prio-ridades, mentalidad abierta.Selección de opciones: imaginación, creatividad, racionalidad, mentalidad abierta.Inventario Específico: acceso a la información, capacidad de superar barreras, capacidad dedesarrollar ideas, perseverancia.Análisis de viabilidad: buenos contactos con proveedores, capacidad de evaluación y análisis,aptitud para elaborar informes y defenderlos.

Antes de iniciar el proyecto será preciso considerar si se va a recurrir a la asistencia o no de un con-sultor externo (tabla 4.2.). Esta decisión dependerá de la capacidad técnica del personal de la empre-sa, del tiempo disponible por dicho personal, de su preparación o predisposición para ejecutar estetipo de proyectos, de la disponibilidad presupuestaria, etc.

I. PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO

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Tabla 4.2.- Ventajas e inconvenientes de la asistencia de un consultor externo.

Introducir un plan de minimización con éxito en una organización implica necesariamente un cam-bio de mentalidad. Es el momento de cuestionar los materiales y métodos de trabajo: quelas cosas se hayan hecho siempre de una determinada manera no implica que no sean mejo-rables.

En esta fase se estudia el proceso de producción bajo la perspectiva de la generación de emisionesy residuos: ¿dónde se están generando?, ¿por qué? En esta etapa los residuos y emisiones son con-siderados como “errores” en nuestro sistema, y nuestro objetivo será minimizarlos.

La aproximación al análisis del proceso de producción de la empresa, desde el punto de vistamedioambiental, se puede llevar a cabo desde distintos puntos de vista:

Llevar a cabo el inventario general para aplicar un Plan de Minimización. Mediante la revisión medioambiental inicial con motivo de la implantación de un sistema de gestión ambiental ISO 14.001 o a través del Reglamento 761/2001de Ecogestión y Ecoauditoría(EMAS). Mediante la aplicación de la Directiva IPPC, de Prevención y Control Integrado de laContaminación, al analizar e implantar la mejor tecnología disponible de acuerdo con la mencio-nada Directiva.

De todas estas aproximaciones, la más completa es el Plan de Minimización, ya que su objetivo con-siste específicamente en optimizar el proceso de producción. No obstante, las otras aproximacionesson igualmente válidas, si bien la que incide menos explícitamente en el proceso es la implantaciónde un sistema medioambiental ISO 14.001.

El Inventario General supone una primera aproximación al problema, un medio para detectar yresaltar qué es lo que no se está haciendo del todo bien y qué partes del proceso son suscepti-bles de mejora bajo esta nueva perspectiva. ¿Dónde y por qué se generan los residuos?

Ventajas

Amplia experiencia adquirida en la eje-cución de otros proyectos similares en otras empresas.Dispone de mayor campo de visión y objetividad.Posee una preparación específica difícil de encontrar en la empresa y puede ayu-dar a evitar susceptibilidades que pue-den surgir en el desarrollo del trabajo.

Desventajas

Coste económico.El consultor sólo realizará el 60% del tra-bajo.El personal deberá colaborar activamen-te en el restante 40%

II. INVENTARIO GENERAL

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Figura 4.3. Etapas para llevar a cabo un Inventario General.

A la hora de hacer un Inventario General se deben seguir varias etapas que aparecen descritas en lafigura 4.3. Además, para este análisis hay numerosos aspectos de nuestra actividad en los que serápreciso fijarnos:

Materias primar sin reaccionar. Impurezas contenidas en las materias pri-mas. Subproductos indeseables. Materias auxiliares agotadas: aceites, disol-ventes, taladrinas. Productos fuera de especificación, caduca-dos, etc. Materiales procedentes de labores de man-tenimiento. Materiales generados durante arranques yparadas.

Materiales procedentes de derrames, malfuncionamiento, etc. Materiales generados durante el manejo delos productos y residuos, muestreo, almace-namiento, etc. Fuentes fugitivas. Consumo y utilización de agua. Consumo, utilización y tipos de fuentesenergéticas.

Diagrama de flujo

Cuantificación de costes degeneración de residuos y emisiones

Agrupación enproblemas ambientales

Caracterización de:Materias primas y secundariasProductos intermedios y finalesResiduos y emisiones

Prioridad deproblemas ambientales

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Figura 4.4. Ejemplo de diseño para la confección de un diagrama de flujo

A. Diagrama de flujo

El diagrama de flujo del proceso productivo debe incluir todas las entradas: Materias primas (M),materias secundarias (S) y materias auxiliares (A) y salidas: productos (P), productos intermedios (I),subproductos (B) y emisiones, vertidos y residuos (R), que intervienen en dicho proceso. Para ello sedeberá elaborar un diagrama general del proceso o diagrama de bloques, donde aparezcan las eta-pas del proceso. Se distinguirá entre:

Etapa de proceso: cada uno de los pasos generales y fundamentales en que se divide el proce-so de fabricación (o servicio)Actividad auxiliar: aquellas que no forman parte del proceso en sí, pero que hacen posible elmismo (limpieza de instalaciones, reparaciones, mantenimiento, etc.).

Entradas Salidas

Una vez hayamos finalizado el diagrama de flujo tendremos identificados los residuos y emisio-nes que se generan, dónde se generan y a costa de qué materias primas, secundarias o consumode energía se generan.

Materia AEtapa 1

Preparación

Etapa 2Transformación

Etapa 3Recuperación

Etapa 4Acabado

Materia B

Subproducto D

Residuo

Producto final C

Energía

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B. Caracterización de materias primas, secundarias, productos intermedios y finales, residuos yemisiones

Esta etapa tiene como objetivo identificar todos los elementos que pudieran jugar un papel relevan-te durante el proceso de minimización de los residuos. Resulta útil elaborar una ficha para cada unode ellos. Los datos que suelen ser de interés en esta caracterización son:

Materiales sustitutos existentes. Procesos analógicos que no necesiten un determinado tipo de material no deseado. Tipo de embalaje, almacenamiento. Consecuencias de un cambio en las especificaciones del material. Puntos de fusión, ebullición, etc. Tratamientos de purificación posibles. Toxicidad, corrosividad, inflamabilidad, etc del material. Características químicas del material.Caracterización de los residuos y emisiones generados.Evaluarán los problemas derivados de la generación de los residuos.

Descripción:Es un revestimiento elástico de capa gruesa parafachadas, formulado con la más avanzada tecnologíaen copolímeros acrílicos puros, y con pigmentos ycargas impregnados por aditivos de siliconas demáxima solidez a la intemperie.Presenta una excelente adherencia y resistencia alexterior, bajo nivel de retención de polvo (autolava-ble) debido a la reticulación superficial por la acciónde los rayos solares, muy buena elongación-rotura,alta impermeabilidad al agua, así como repelenciasuperficial del agua, buena cubrición y blancura.

Aplicaciones:EXTERIORES. Para la protección de fachadas al exte-rior que presenta problemas de microgrietas hasta 2mm.Producto indicado cuando se desee un buen revesti-miento de larga durabilidad.

Método de empleo:Sobre soportes de hormigón, enlucidos (arena-cemento) que esten exentos de contaminación, sien-do conveniente limpiar.A las superficies nuevas dar como imprimaciónVinyllin. Si existen pequeños desperfectos de acaba-do nivelar con nuestra Masilla Parmur.Si es para repintar, punturas bien adheridas, ademásque no presentan problemas de Caleo, pintar direc-tamente con Palmofil.

Especificaciones:Blancura: ExcelenteAspecto: Liso semimateAdherencia: Excelente

Colores: Blanco y colores para fachadas (consultarcon nuestro departamento técnico).Rendimiento teórico: 2,5 m2/litro en dos manos.Película seca recomendada: 150 micras en dosmanos.Secado: 3-5 horas.Repintado: 16 horasDiluyente: Agua potable (2-5%).Almacenaje: 1 año desde la fecha de fabricación, enenvase original, sin abrir.Conservar el envase a temperaturas entre 5-30 ºC yno aplicar por debajo de los mismos.Sólidos en volumen: 44,00%Sólidos en peso: 68,60%Peso específico: 1,40 + – 0,03 gr/cm3.Resistencia a la tracción: 1,03 Mpa (10,3 Kg/cm2).Alargamiento a la rotura: 250%Doblado a baja temperatura: 180 ºC, no se observarotura ni grietas.Envejecimiento térmico:a) Pérdida de masa: 1,5%b) Alargamiento: 210%Ensayo combinado de envejecimiento acelerado:200%.Impermeabilidad al agua: No se presenta ningúnsíntoma de filtración de agua, después de 7 días deensayo.Permeabilidad al vapor de agua: 45 grs/m2 a las 24 horas.Presentación: Envase metálico de 15 L.

Cumple los ensayos realizados de acuerdo a laNorma UNE 53.413.

Figura 4.5. Ejemplo de caracterizacion deun revestimiento plástico de fachadas.

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C. Agrupación en problemas ambientales

En esta etapa se ponderará la importancia de ciertos aspectos intangibles que pueden influir en latoma de decisiones con el objetivo de agruparlos en función de los problemas ambientales quegeneran. Para ello se tendrán en cuenta aspectos como:

Tipo de emisión o residuo. Porcentajes de componentes indeseados. Dónde se vierte el residuo o cómo se trata. Legislación ambiental que le afecta.

Figura 4.6. Ejemplo de identificación de problemas ambientales asociados a la fabricación de cemento.

Relación clinker/cemento = 0,8Consumo energético = 850 kcal/kg ClínkerCombustible Potencia Calorífica = 7.500 kcal/kg

* Acompaña a la emisión del horno la humedad evaporada de la Materia Primaen forma de vapor de agua (50-100 kg) que se suman al H2O de combustión.

1.200 kg

Crudo 800 kg

Clínker

200 kgYeso adiciones

2.000 kg de combustiónAire +

exceso enfriado clínker

1.000 kg

Cemento90 kg

Combustible

HORNO MOLINOCEMENTO

N2 1.550 kg

CO2 700 kg

O2 250 kg

H2O* 50 kg

NOX1 SO2 < 5 kg

(descarbonatación + combustión)

Exceso aire de enfriamiento Clínker

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D. Cuantificación de los costes asociados a los residuos y emisiones generados

A continuación se analizarán de una manera general (cuantificando por ejemplo en unidades y eneuros) las cantidades anuales correspondientes a todas aquellas entradas y salidas que se han reco-gido en el diagrama de flujo del proceso, haciendo especial hincapié en las emisiones y residuos. Engeneral, se trata de realizar balances de masas y de energía para descubrir donde se está operandoineficientemente.

Además de los subprocesos destinados a la fabricación del producto, no deben olvidarse todas lasactividades auxiliares que hacen posible dicha fabricación (limpieza, mantenimiento, generación decalor, de vapor, compresores, cambios de filtros, etc.) y que suelen generar también emisiones y resi-duos. Así como los consumos de agua, combustible, energía etc. Ya que muchas veces existen gran-des pérdidas e ineficiencias en todas estas actividades paralelas.

Tabla 4.3.- Identificación de costes asociados a la gestión de residuos (fuente: www.mtas.es).

SólidosSO1 Residuos sólidos compactables (bolsas de 25 litros) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93,80SO2 Residuos no compactables (bolsas de 25 litros) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93,80SO3 Cadáveres de animales. Residuos biológicos (bolsas de 25 litros) . . . . . . . . . . . . . . . . . 242,47SO4 Agujas hipodérmicas en contenedores rígidos (bolsas de 25 litros). . . . . . . . . . . . . . . . 93,80

Sólidos especiales:SO5 SO51: Residuos con Ir-192 como componentes activo (bolsas de 25 litros) . . . . . . . . . 93,80

SO52: Sales de Uranio o Torio (bolsas de 25 litros) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175,35

MixtosMO1 Residuos mixtos compuestos por líquidos orgánicos más viales (conte. de 25 litros) . 201,93MO2 Placas y similares con líquidos o geles (bolsas de 25 litros) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93,80

LíquidosLO1 Residuos líquidos orgánicos (contenedores de 25 litros). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205,54LO2 Residuos líquidos acuosos (contenedores de 25 litros) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174,81

FuentesFuentes encapsuladas cuya actividad no sobrepase los límites establecidos por el ADR para bultos del Tipo A y el conjunto de la fuente con su contenedor de origen o con el equipo en que va instalada no supere los 20 litros:

FO1 FO11: Las fuentes FO1 con elementos de semiperíodo inferior o igual al del Co-60 . 277,66FO12: Las fuentes FO1 con elementos de semiperíodo comprendido entre el del Co-60 y el del Cs-137, incluido éste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277,66FO13: Las fuentes FO1 con elementos de semiperíodo superior al del Cs-137 . . . . . . 277,66Fuentes encapsuladas cuya actividad no sobrepase los límites establecidos por el ADR para bultos del Tipo A y el conjunto de la fuente con su contenedor . de origen o con el equipo en que va instalada no supere los 20 l. e inferior o igual a 80 l.

FO2 FO21: Las fuentes FO2 con elementos de semiperíodo inferior o igual al del Co-60 . 515,66FO22: Las fuentes FO2 con elementos de semiperíodo comprendido entre el del Co-60 y el del Cs-137, incluido éste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 515,66FO23: Las fuentes FO2 con elementos de semiperíodo superior al del Cs-137 . . . . . . 515,66

Tiporesiduo

Tipo gravamen(C/unid.)

Descripción

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E. Priorización de los problemas ambientales

Finalmente se llevará a cabo una priorización de los problemas ambientales. Siguiendo normas inter-nacionales como ISO 14.001 será interesante tener criterios objetivos que permitan a la organizacióndefender dicha priorización ante terceros.

Tabla 4.4.- Ejemplo de los principales aspectos ambientales asociados a actividades de construcción.

Emisiones a la atmósfera

(polvo, partículas y gases

contaminantes)

Movimientos de tierras, circunlación de maquinaria y demolición de edificaciones

y estructuras.

Generación de ruido Maquinaria, explosiones y golpes.

Consumo de recursos Agua, en fabricación y curado del hormigón, riego de explantaciones y firmes, y abastecimiento general.

Combustibles fósiles y derivados del petróleo, en maquinaria.

Consumo de energía eléctrica, en oficinas y obras.

Consumo de materiales (tierras, áridos, hierro y componentes para la fabricación dehormigón, ladrillos, pintura, material cerámico, etc.).

Consumo de papel.

Contaminación de las aguas Movimiento de tierras, trasiego de maquinaria y extracción de áridos en obras cercanas a cauces.

Generación de residuos Residuos asimilables a urbanos.

Residuos de construcción y demolición (inertes): excedentes de tierras y escombros.

Residuos peligrosos: aceites usados, envases que han contenido sustancias peligrosas, etc.

Ocupación y alteración del suelo

Ocupación de suelo por acopio de materiales y de tierra vegetal, y por las instalaciones auxiliares y la apertura de accesos y viales de obra.

Compactación puntual del suelo en zonas de tránsito de maquinaria pesada. La compactación de un suelo provoca una disminución de su permeabilidad lo que se traduce en una menor infiltración y en un incremento de la escorrentíá superficialy de la erosión.

Contaminación por vertido involuntario o derrames de sustancias o residuos peligrosos.

Pérdida de suelo como consecuencia de la excavación y vaciado durante la ejecuciónde las obras Modificación de la geomorfología del área ocupada por la gestión devertederos de obra y de zonas de préstamo.

Afecciones a la biodiversidad y al paisaje

Ocupación de la zona de obras, instalaciones auxiliares, accesos y vertederos y préstamos.

Aspectos Actividad generadora

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Al concluir el Inventario General, la organización podrá comprobar si:

Existen pérdidas y derrames de materiales que se desconocían o se habían subestimado. Existen pérdidas de energía mayores de las que se suponían. Se está gastando más dinero del que se pensaba en gestionar residuos contaminados. Se pueden realizar mejoras en las instalaciones, modos de operación y procedimientos;mejoras que, en muchas ocasiones, suponen inversiones mínimas o nulas y reportan benefi-cios contrastables. Existe la posibilidad de aprovechar materiales y subproductos que se están desechandoactualmente.

III. SELECCIÓN DE OPCIONES

Es la parte más compleja y por ello es conveniente que se lleve a cabo de la forma más abierta posi-ble dentro del grupo de trabajo, ya que se trata de encontrar soluciones allí donde las haya. En pri-mer lugar los miembros del equipo deben analizar los datos obtenidos a partir del InventarioGeneral, identificando en qué partes del proceso existen ineficiencias y cómo se pueden corregir. Senecesita imaginación y sobre todo estar bien informado sobre las innovaciones tecnológicas viablespara que surjan soluciones factibles. A continuación, las ideas que hayan surgido se debatirán en elgrupo (por ejemplo con dinámicas tipo “tormenta de ideas”). Las propuestas deben, a priori, pose-er las siguientes características:

Ser factibles. Ser rentables. Suponer una minimización en la generación de emisiones y residuos. Tener altas probabilidades de éxito.

Debe considerarse que esta identificación de posibles opciones variará mucho en número depen-diendo de cada empresa. Pero, ¿qué hacer cuando el número de opciones de minimización es tanelevado que resulta imposible estudiar cada una de ellas en profundidad?

Hay que establecer un orden de prioridad y seleccionar un número reducido de opciones, de manera que se desarrollen, en una primera fase, aquellas que, en principio resulten más atractivas.

Para realizar la selección de dichas opciones se ordenarán los residuos y emisiones según su impor-tancia, atendiendo a los diferentes aspectos recogidos en el Inventario General:

Caracterización de las emisiones y residuos. Cuantificación de los costes derivados de las emisiones y residuos. Problemas medioambientales identificados. Ponderación cualitativa de las emisiones y residuos de acuerdo a aspectos intangibles.

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Una vez seleccionadas las opciones que se van a analizar mediante el Inventario Específico, se orde-narán según el tipo de técnica de minimización en la que se basen. Así, todas las actuaciones afec-tarán a una de las siguientes partes del proceso de producción:

Sobre las operaciones: buenas prácticas de operación, fabricación y segregación de residuos. Sobre los equipos: reciclajes simples, modificaciones de equipos, reducción en origen, reciclajes,reutilizaciones o purificaciones complejas.Sobre el proceso: cambios de proceso, de materias primas y reformulación de productos.

En el primer caso y en parte del segundo nuestras posibles soluciones van a actuar normalmentesobre “residuos extrínsecos”, es decir, aquellos que no son necesariamente inherentes al proceso deproducción: mantenimiento, fugas, operaciones auxiliares, gestión. Su producción se puede evitarcon la mejora de procesos de control, mantenimiento, reciclados simples de menor coste y fáciles deimplantar.

En el último caso las soluciones estarán ligadas a “residuos intrínsecos”, es decir a aquellos ligadosal proceso de producción y a su diseño original: impurezas, subproductos. Para evitar su producciónes necesario, generalmente, introducir cambios significativos en el proceso productivo y de difícil ocompleja solución.

IV. INVENTARIO ESPECÍFICO

Una vez que se han seleccionado las opciones de minimización, éstas deben ser analizadas en pro-fundidad, y para ello se utilizan los Inventarios Específicos. Lo que estos inventarios consiguen es lomismo que el zoom de una cámara: agrandar la zona susceptible de mejora para que se distingan losdetalles.

Hasta ahora, la opción no es más que una solución teórica al problema detectado. Con elInventario Específico se debe conseguir toda la información precisa para decidir si esta soluciónteórica puede ser llevada a la práctica o no. Hay que aclarar que no es el momento de determi-nar si la opción es viable o no, eso se hará en la siguiente etapa, sino de conseguir la informaciónnecesaria para tomar esa decisión.

El abanico de preguntas que se pueden formular es muy amplio. Cada sector industrial tiene su pro-pia idiosincrasia y, dentro de un sector determinado, existe una gran diversidad de empresas, cadauna con sus características diferenciales. Es más, las opciones que se pueden generar dentro de unaempresa concreta varían enormemente dependiendo de la técnica de minimización que se aplique,de la parte de la empresa afectada y de otros muchos factores.

V. ANÁLISIS DE VIABILIDAD

El objetivo del Análisis de Viabilidad es realizar un análisis de factibilidad tecno-económica decada opción de minimización y el resultado se debe plasmar en un informe de viabilidad por cadaopción encontrada que pueda servir para tomar una decisión acerca de su implantación.

Este Análisis debe realizarse en tres ámbitos diferentes, pero complementarios:Evaluación Técnica: su objetivo principal es determinar si la opción es técnicamente viable deacuerdo al “estado del arte” actual de la tecnología que se pretenda aplicar.

IV. INVENTARIO ESPECÍFICO

V. ANÁLISIS DE VIABILIDAD

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Evaluación Medioambiental: su objeto es definir de forma objetiva las mejoras ambientales deri-vadas de cada opción. Como el fin primordial de las opciones objeto de estudio es la mejoraambiental del proceso, lo natural es que después de desarrollarlas sigan conllevando ventajasambientales respecto a la situación actual; pero es aconsejable que una vez que la opción ha sidodefinida con más detalle tras la Evaluación Técnica, se revisen todos los aspectos ambientalesasociados a la opción con el fin de recogerlos en el informe de viabilidad.Evaluación Económica: consiste en realizar un análisis de rentabilidad de cada opción, compa-rando la inversión necesaria para su aplicación con los ahorros y costes extras anuales que seconsiguen gracias a la implantación de la opción.

VI. IMPLANTACIÓN DE SOLUCIONES

Sólo si el resultado del Análisis de Viabilidad es positivo, se procederá a la implantación de dichassoluciones. Normalmente, cuando la solución supone modificaciones sustanciales que llevan asocia-da la instalación de nuevos equipos y maquinaria, las etapas generales que hay que cubrir son lassiguientes:

Diseño y descripción detallada de la opción propuesta. Preparación de las especificaciones técnicas de la maquinaria y obra civil necesaria. Selección de proveedores y constructores. Instalación de los nuevos equipos. Formación del personal de producción y mantenimiento. Puesta en marcha de las instalaciones.

Es necesario enfatizar que si las soluciones no son implantadas correctamente pueden fracasar.Además, cualquier problema que surja, será inmediatamente achacado al cambio introducido, sea ono sea éste la causa real del problema. Es por ello que resulta de vital importancia hacer un segui-miento del comportamiento de cada solución para comprobar si produce los efectos previamentecalculados o tiene desviaciones importantes. En el caso de que la solución se comporte tal comoesperábamos, conviene asegurarse de que la dirección está informada de los beneficios desprendi-dos de la misma y, en el caso de que existan desviaciones se aplicarán las medidas correctoras opor-tunas. Cada solución de minimización implantada con éxito, se convertirá en un sólido argumentopara que nuevas soluciones sean llevadas a la práctica.

En cualquier caso a la hora de implantar la solución, la empresa, podrá contar con el apoyo que lasAdministraciones le ofrecen mediante diferentes programas de ayudas y posibilidades de desgrava-ción fiscal.

VII. REVISIÓN DEL PLAN

El plan debe presentarse a la Conselleria de Medi Ambient cada 4 años. Una vez aplicado el Manualpor primera vez, la empresa se habrá acostumbrado al enfoque y metodología del mismo, por lo que,en general, el proceso de elaboración será menos arduo. La empresa debe ser capaz de aplicar elmétodo de una manera más natural, convirtiéndose en algo continuo y permanente.

VI. IMPLANTACIÓN DE SOLUCIONES

VII. REVISIÓN DEL PLAN

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4.3. RECUPERACIÓN, VALORIZACIÓN Y RECICLAJE

4.3.1. Recuperación

Se entiende como tal a la extracción de un residuo o subproducto de un proceso industrial, o decomponentes que posean algún valor para otra industria. La recuperación incluye el aprovechamien-to energético, por lo que se puede asociar el término recuperación en sentido amplio con la valori-zación.

La recuperación de los residuos o subproductos industriales es cada vez más atractiva desde el puntode vista ambiental y económico, a medida que las opciones de eliminación de residuos se vuelvenmás caras y más reguladas, y el coste de algunas materias primas aumenta. También juega un papelimportante la constante aparición de mejores técnicas disponibles (tecnologías y equipos) que hacenmás efectiva la recuperación así como también el desarrollo, en los últimos años, de una mayor con-ciencia ambiental.

Las dos principales características de la recuperación son:

Los subproductos requieren un tratamiento previo importante antes de extraer los componentesconsiderados valiosos. Se aprovecha una parte pequeña del subproducto.

La recuperación en la industria se orienta en dos direcciones, la recuperación de materias primasy la valorización, conocida como valorización energética de un subproducto.

4.3.2. Valorización

En el proceso de valorización se incluye la recuperación energética, que consiste en aprovechar laenergía de algunos residuos o subproductos usándolos como combustible en algún proceso indus-trial o aprovechando el calor que generan cuando se incineran. El aumento del coste de la energíaen los últimos años ha favorecido la recuperación energética de numerosos subproductos de laindustria (aceites, disolventes, fondos de destilación, etc.)

Los dos casos de recuperación energética más corrientes a partir de subproductos son:

La recuperación de calor en una incineradora. El empleo de un subproducto como combustible de sustitución en las fábricas de cemento, hor-nos de cal y centrales térmicas.

La diferencia básica que existe entre incineración y recuperación energética radica en el aprovecha-miento de la energía aportada por el residuo o subproducto en el momento de su eliminación. Lavalorización energética se realiza en incineradoras, la energía aportada por el subproducto puedeaprovecharse para destruir al mismo tiempo otros residuos, actuando en ese caso como combusti-ble de aportación.

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4.3.3. Reciclaje

El reciclaje incluye todas las técnicas que permiten usar los residuos o subproductos de un procesoen el mismo proceso o en otro, e incluso en procesos que se desarrollan fuera de la planta. De estamanera, algunos residuos o subproductos se transforman en sustitutos efectivos de la materia primaoriginal en muchos procesos industriales.

Las dos principales características del reciclaje son las siguientes:

Los subproductos o residuos requieren poco o ningún tratamiento antes de reincorporarse almismo proceso o incorporarse a otro, dentro o fuera de la planta.Se aprovecha la mayor parte del residuo o subproducto recuperado.

En general en el reciclaje se distinguen tres fases:

1. Separación de los flujos considerados útiles entre todos los residuos o subproductos generados.2. Tratamiento previo de los residuos o subproductos en la planta o fuera de ella para mejorar las

condiciones físicas y/o eliminar ciertos contaminantes. En la mayoría de los casos, estos contami-nantes consumen mucha energía y generan nuevos residuos.

3. Reciclaje propiamente dicho, en algún proceso productivo en la misma planta o fuera de ella. Parareciclar se debe conocer:

El coste de gestión del residuo recuperado.El coste de la materia prima original.Las técnicas y equipos disponibles para el tratamiento previo, y su coste.

El potencial de reciclaje de un residuo o subproducto (tabla 4.5) es la posibilidad técnica y económi-ca que tiene de ser reincorporado al mismo proceso productivo o a otro proceso, dentro o fuera dela planta. En España, los residuos o subproductos que se reciclan con más frecuencia son: disolven-tes orgánicos y catalizadores agotados.

Tabla 4.5. Potencial de reciclaje de un residuo.

Características y propiedades del subproducto o servicio.Posibilidad de segregación en origen.Disponibilidad y posibilidades de desarrollo de técnicas de tratamiento para eliminar sus contaminantes total o parcialmente:

Riesgos de estos tratamientos para la salud y/o el medio ambiente.Residuos generados por estos tratamientos.

Posibilidad de modificar el proceso productivo así como los equipos para hacer factible el reciclaje.Opciones para el uso de dicho subproducto (reciclaje interno, externo, bolsas de subpro-ductos, etc.).

Existencia o creación de un mercado para la compra y venta de los productos aptos para el reciclaje.Competencia con la materia prima virgen.Ausencia de perjuicios hacia los materiales reciclados.

Impacto del reciclaje sobre la calidad del producto elaborado.

Evaluación (técnica, económica, legal y medioambiental) del impacto que tendría no reciclar el material.

Análisis de las disposiciones reglamentarias vigentes sobre la gestión clásica de estos subproductos (vertidos controlados y/o incineración).Riesgos y responsabilidades a largo plazo de esta gestión.

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4.4. MERCADO DE RESIDUOS

La Bolsa de Subproductos es un medio de comunicación entre empresas, dirigido a facilitar elintercambio de los residuos producidos en una empresa y que en muchos casos pueden ser usados por otra, como materia prima secundaria en sus procesos de fabricación.

En la actualidad están operativas las Bolsas de Subproductos de Andalucía, Aragón, Cataluña, Centrode España, Norte de España y Valencia. Estas Bolsas de Subproductos, que gestionan las gestionanlas Cámaras de Comercio, Industria y Navegación, se presentan como una forma eficaz para un mejoraprovechamiento de los recursos y, por lo tanto, de reducción de los residuos que actualmente segeneran y que en muchos casos pueden ser usados para otros procesos productivos. Esta actividadse enmarca dentro de la filosofía ambiental europea que aconseja fomentar el reciclaje y la reutiliza-ción de los residuos.

4.5. LA IMPORTANCIA DE LA SENSIBILIZACION EN LA GESTIÓN DE LA EMPRESA

Para poder llevar a cabo las premisas contempladas en el presente en cuanto a prevención, reciclajey valorización es preciso partir de la necesidad de llevar a cabo importantes acciones de informacióny sensibilización al objeto de que los agentes sociales implicados en la gestión, ya sean consumido-res, hogares, industrias, etc. respondan positivamente y adopten unos comportamientos, actitudes o"gestos" en materia de residuos acordes a los que conlleva una gestión avanzada de los mismos.

El éxito de cualquier actividad vinculada a la gestión de residuos en la empresa, especialmente a lacorrecta segregación en origen implica un importante grado de compromiso y sensibilización porparte de todos y cada uno de los trabajadores. Son muchas las empresas privadas y ONGs que ofre-cen servicios gratuitos de concienciación y sensibilización ambiental a trabajadores de PYMEs, aspec-to que debe tenerse en cuenta para conseguir los objetivos de reciclaje marcados por la normativade referencia.

Actualmente se dispone de una importante variedad de herramientas que se pueden utilizar en elámbito de la sensibilización ambiental. A continuación se citan algunas de ellas:

Folletos, dípticos y trípticos: suelen ser un instrumento ampliamente utilizado debido a su fácilconfección y distribución entre los trabajadores de la empresa. No obstante su principal limita-ción es la de resultar poco eficientes si no son suficientemente atractivos (por ejemplo si reco-gen mucho texto) ya que el trabajador “tiene pereza de leer”.Carteles gráficos informativos: en forma de póster donde se aplica el principio de “una imagenvale más que mil palabras”. Suelen ser muy atractivos visualmente y además presentan un com-ponente comunicativo muy marcado y específico.Charlas, cursos y conferencias: suelen ser una de las herramientas más efectivas que utilizan lasempresas interesadas en potenciar la formación continua de sus trabajadores.Cuñas de radio y spot televisivos: se trata de una herramienta útil a nivel global ya que tiene lacapacidad de incidir sobre los diferentes grupos poblacionales que conforman la sociedadactual.Visitas a instalaciones: conocer de primera mano el destino de los residuos generados, los trata-mientos que se dan a los residuos por parte de empresas especializadas o las gestiones realiza-das por diferentes departamentos dentro de la misma empresa. Se trata en la mayoría de loscasos de visitas muy preparadas, en las que la empresa puede solicitar que el guía incida sobrealguna problemática específica. No suele conllevar costes para la empresa.

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TALLERES DE REPARACIÓN Y LAVADO DE VEHÍCULOS

CONSTRUCCIÓNY DEMOLICIÓN

SECTOR HOTELERO

DESPACHOS YOFICINAS TÉCNICAS

EMPRESAS DE PINTURAS

Sólo un buen nivel de sensibilización ambiental, comprensión y participación por parte delos trabajadores permitirá optimizar la gestión de los residuos generados en la empresa.La mala segregación en origen, los bajos niveles de recuperación de residuos reciclables, entreotros, son claros ejemplos que permiten intuir un bajo nivel de participación y concienciación delos trabajadores de una empresa.

4.6. BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS EN LAS PYMEs

Las Buenas Prácticas Ambientales son medidas que se aplican en la empresa, técnicas de gestión opautas de trabajo, destinadas a mejorar el rendimiento ambiental y, por tanto, a reducir los impactosambientales asociados al desarrollo de las actividades productivas. Son medidas sencillas que contribuyen a mejorar la calidad del servicio, la competitividad, y que pue-den repercutir, en caso de su correcta aplicación, en toda una serie de ahorros.

La tabla 4.6 muestra ejemplos de buenas prácticas ambientales en la gestión de residuos en diferen-tes sectores de la sociedad.

Tabla 4.6. Buenas prácticas ambientales en la gestión de residuos.

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TALLERES DE REPARACIÓN Y LAVADO DE VEHÍCULOS

La mayoría de los residuos peligrosos se originan por los procesos de pintado. Su número esvariado, y dichos residuos suelen ser disolventes y residuos acuosos no tratados de la limpieza delos equipos, restos de pinturas, lodos de destilación de disolventes, lodos y aguas de las cabinasde pintado, papel y plásticos de recubrimiento.

Buenas prácticas que reducen la producción de residuos:

Reducir la cantidad de residuos mejorando el mantenimiento.Recuperación de disolventes utilizados por incorporación de destiladores pequeños.Reutilización de aguas residuales: son reutilizables según su aplicación y la fuente de que provienen.Minimizar el consumo de agua en la planta de producción, incorporando modificaciones en el proceso. Separar residuos sólidos sin diluir de los líquidos: en muchos casos esta separación permite reincorporar dichos residuos sólidos (según su naturaleza) al proceso productivo. Esta me-dida es muy utilizada en fábricas de pintura y de acabados metálicos.Utilizar plástico en lugar de papel para recubrimientos: reutilización del plástico.

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CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN

Construcción

Realizar una adecuada separación de todos los residuos producidos.No eliminar residuos por combustión directa e incontrolada de los mismos.Entregar los residuos de construcción y pequeñas demoliciones sólo a gestores autorizados para su valorización y/o eliminación y abonarles, en su caso, los costes de la gestión.Evitar en todo caso la mezcla de residuos peligrosos con el resto de residuos y garantizar que los envases usados de origen comercial e industrial de carácter no peligroso sean entrega-dos, en condiciones adecuadas de separación por materiales, a un reciclador, reutilizador o valorizador autorizado.Disponer zonas para un almacenamiento seguro, según la tipificación, de todos y cada uno de los residuos producidos.Evitar las escombreras o depósitos temporales de residuos en terrenos de la propia obra, o anejos a los mismos. En todo caso se deberá contar con las correspondientes autorizaciones.Se identificarán desde el primer momento los residuos peligrosos para que se puedan tener en cuenta las estipulaciones que recoge la legislación vigente al respecto, de las que se dará la mayor difusión posible entre los operarios.Los residuos de envases producidos no se podrán destinar a vertedero. Se garantizará que su entrega a gestor va destinada a su reutilización o reciclado. Para ello se dispondrá de un acopio específico, separado de los escombros, para almacenar los envases clasificados por su naturaleza y según lo convenido con el gestor que ha de retirarlos.

Demolición

Contar con un buen proyecto técnico, conforme a la legislación vigente, que contemple lascondiciones específicas para la adecuada gestión de los residuos de construcción y demolición.En concreto, se describirán:

La masa, volumen y características de los residuos que se originarán en las operacionesde demolición, excavación y construcción.

Las operaciones de separación y recogida selectiva proyectadas y en especial, en cuan-to a la separación y recogida selectiva in situ y evitar la mezcla de residuos inertes con peligrosos.

La instalación o instalaciones de valorización o eliminación donde se gestionará cadatipo de residuo que no se recicle o reutilice en la propia obra.

Evidentemente, todas las medidas recomendadas como buenas prácticas en la gestión deresiduos de construcción son igualmente aplicables para el proceso de demolición.

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SECTOR HOTELERO

La mayoría de los residuos peligrosos generados en el sector hotelero son los tubos fluores-centes usados en iluminación, productos químicos de limpieza, pilas, etc. En este sentido, unaspecto importante de la política medioambiental de este tipo de establecimientos sería ponerlos medios necesarios para posibilitar una gestión ambientalmente correcta de los residuos.

Buenas prácticas en la gestión de residuos:

Llevar a cabo campañas para concienciar tanto a trabajadores como a clientes en la mini-mización de los residuos generados.Controlar los almacenamientos de materiales y alimentos para evitar caducidades.Evitar el uso de materiales desechables y fomentar el uso de envases retornables o reuti-lizables.Comprar productos a granel, para evitar los residuos generados por los productos en pequeñas porciones individualizadas.Almacenar los aceites usados de cocina. Evitar tirar residuos sólidos y grasas por las tuberías.Colocar contenedores para cada tipo de residuo en los lugares adecuados para facilitar la implicación de los trabajadores.Disminuir el número de productos de limpieza utilizados, de manera que se reduzcan los envases generados. La utilización de dispensadores de producto es una opción muy interesante.Informar a los proveedores de la estrategia de gestión de residuos en el hotel para contar con su colaboración. Incorporar criterios ambientales en la elección de proveedores: certificados de gestión ambiental, etc.

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DESPACHOS Y OFICINAS TÉCNICAS

Además de residuos no peligrosos tales como papel, cartón, madera, vidrio, metales, plásticos ybriks, entre otros, en oficinas y despachos también se generan otros residuos que se incluirían enla categoría de residuos peligrosos, tales como pilas, tubos fluorescentes, tinta de artes gráficas,trapos y otros absorbentes contaminados, aceite mineral, disolventes, baterías usadas, pegamen-tos, barnices, aerosoles, medicamentos, etc.

Buenas prácticas que reducen la producción de residuos:

PapelCasi el 90% de los residuos en los centros de trabajo son de papel. Las actuaciones que se llevena cabo en este aspecto tendrán una importante repercusión global:

Utilización de impresora y fotocopiadoras que admitan papel reciclado.Imprimir y fotocopiar a doble cara.Promover la reutilización del papel: para uso interno, pruebas, tomar notas, etc.Revisar los textos en pantalla y no sobre papel. Incluir mensajes en el correo electrónico que cuestionen la necesidad de imprimirlos.Disponer de contenedores para el reciclado de papel.

TónerUtilizar cartuchos reciclables.Configurar las impresoras para que utilicen las opciones de ahorro de tóner.Evitar imprimir a color salvo que sea indispensable.

Plásticos y otros materiales de oficina Utilizar portaminas en vez de lápices.Utilizar rotuladores de tinta acuosa o recargables.

Otros residuos Utilizar contenedores para reciclar pilas.Utilizar una taza para el café en vez de utilizar vasos de plástico desechables.Disponer de contenedores para los diferentes tipos de residuos: envases, vidrio, etc.

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EMPRESAS DE PINTURAS

La mayoría de los residuos peligrosos suelen ser disolventes y residuos acuosos no tratados de lalimpieza de los equipos, así como restos de pinturas y papel, plásticos o telas de recubrimiento.

Buenas prácticas que reducen la producción de residuos:

Verificar los cierres de los envases de pinturas para evitar su deterioro. Utilizar plásticos o telas en lugar de papel para recubrimientos: reutilización del plástico o la tela.Limpieza inmediata de pinceles y brochas tras el uso, para evitar su deterioro.Recuperación de disolventes utilizados por incorporación de destiladores pequeños.Minimizar el consumo de disolventes. Separar residuos sólidos sin diluir de los líquidos: en muchos casos esta separación permite reincorporar dichos residuos sólidos (según su naturaleza) al proceso productivo.

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Figura 5.1. Cuadro resumen relativo a la gestión de residuos

5.1. INTRODUCCIÓN

Los envases han sido muy importantes en el desarrollo de las sociedades modernas de consumo alpermitir el transporte seguro y la conservación de los productos contenidos en ellos. Las principalesfunciones que desarrollan los envases son:

Conservación de productos: se ha desarrollado especialmente en el sector alimentario donde lastécnicas de conservación mediante envases ha supuesto un importante avance en materia dehigiene y seguridad alimentaria.Mejora del transporte: los productos envasados se pueden apilar fácilmente, lo que permite un mejor rendimiento en el transporte, al poderse mover más cantidad de producto por viaje realizado.Posibilidad de división: permiten fragmentar los productos en porciones con un peso y volumenmás adecuado a las necesidades del consumo final.Mejora de la información: en el propio envase se facilita la información sobre el producto, además de servir de soporte publicitario para la diferenciación de marcas.

Los envases finalizan su cometido al quedar vacíos, y a partir de ese momento se convierten en elementos inservibles, en definitiva, en residuo. Para no agravar la problemática de los residuos, seintenta que los envases pasen a ser una fuente de riqueza que contribuya a una menor utilización dematerias primas.

Desde la Unión Europea se lleva incidiendo, desde hace años, en la necesidad de regular la produc-ción de envases y su gestión una vez convertidos en residuos, de modo que se alcance una doblefinalidad:

Contribuir a la conservación, protección y mejora del medio ambiente.Evitar el establecimiento de barreras técnicas al comercio que dificulten el funcionamiento delmercado interior y obstaculicen la libre circulación de productos envasados.

En la figura 5.1 aparece un resumen de las obligaciones que la Ley básica de gestión de residuos (Ley10/98) prevé para los productores de residuos. Además se identifican los sistemas de los que dispo-ne el productor para poder cumplir con la Ley y llevar a cabo una correcta gestión de los residuosproducidos en su empresa.

Segregación de las distintas fracciones de residuos

(papel/cartón, envases y vidrio) con el objetivo de potenciar el reciclado y la valoración

Minimizar la transformación de losenvases en residuos ya que su

cometido finaliza al quedar vacíos

Obligaciones derivadas del productor de residuos

(Ley 10/98)

Un sistema propio de recogida,retorno y tratamiento de los

envases generados.

Adhesión a un SistemaIntegrado de Gestión

de residuos.

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5.2. DEFINICIONES BÁSICAS

Se denomina envase a todo producto de uso que acompaña o contiene necesariamente a un pro-ducto de consumo y es imprescindible durante la fase de aprovechamiento, hasta el consumo totalde dicho producto (ejemplo: botellines de agua, botes de refresco, latas de aluminio, etc.). Por elcontrario, el embalaje es todo producto de uso que acompaña o contiene necesariamente a un pro-ducto de uso, durante solamente parte o toda la fase de realización (figura 5.1).

Tanto la normativa europea como la española aplican el término de envases tanto a envases como aembalajes.

Como residuo de envase se entiende todo envase o material de envase del cual se desprendasu proveedor o tenga la obligación de desprenderse.

5.3. EVOLUCIÓN DE LA FABRICACIÓN DE LOS ENVASES Y LA GENERACIÓN DE LOS RESIDUOS DE ENVASES

En España se ponen en circulación cada año 50.000 millones de envases, buena parte de los cualessiguen siendo de usar y tirar. Esta práctica, junto con el envasado superfluo, ha provocado que, en laactualidad, los residuos de envases representen casi un 30% en peso y un 60% en volumen del totalde los residuos municipales. La Fundación Española de los Plásticos para la Protección del MedioAmbiente estima que, de esos 50.000 millones de envases, un 38% son de papel y cartón, el 33% deplástico, el 15% de metal, el 12% de vidrio y el 2% de madera (figura 5.2).

Figura 5.1. Ejemplo de identificación de envases y embalajesasociados a bebidas.

Figura 5.2.-Porcentajes de producción anual de los distintos tipos de envases.

Embalaje

Envase

33% 15% Papel y cartón

Plásticos

Metálicos

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I. Papel y cartón

La fabricación de papel, material constituido por fibras de celulosa, supone el 14% anual del consu-mo de madera en el mundo. En 1994 se utilizaron unos 160 millones de toneladas de pasta proce-dente de madera y 107 millones de toneladas de papel recuperado para la producción mundial depapel y cartón.

En España el consumo per capita de papel ronda los 131kg y, de ellos, el 50% va destinado a envases y embalajes.En 1997, se consumieron 5.598.600 toneladas de papel/car-tón y se recuperaron 2.354.200 toneladas, situándose latasa de recogida en el 42%.

Por cada diez kilos de papel y cartón que se fabrican enEspaña, se utilizan como materia prima 8 kilos de papelusado. En 2005 el sector recicló 4,6 millones de toneladas de papel y cartón usado, lo que equivalea todo el papel recuperado en España más una cantidad adicional importada de Francia y Portugal.

La media de consumo de cartón ondulado (envases de cartón) en 2006 se situó en 56,90 kilogramosde cartón ondulado por habitante, lo que da una idea del alto nivel de consumo que alcanza estaindustria en nuestro país. Gracias a la colaboración ciudadana, en el año 2005 el SIG que gestionaEcoembes recicló 587.043 toneladas de papel y cartón, un 12,1% más que en 2004.

Por cada tonelada de papel recuperado se obtiene la misma cantidad de fibras celulósicas que apartir de 4 m3 de madera, para lo que se necesitan de 12 a 14 árboles. Además, se ahorran 400.000toneladas de petróleo al año y entre 10 y 15 m3 de agua; se reduce la demanda biológica de oxígeno (DBO) en un 45% y las materias en suspensión en las aguas residuales son inferiores a un 25%; la contaminación atmosférica es un 73% menor; y los residuos sólidos producidos bajanen un 40%.

II. Tetra Briks

El mercado español consume actualmente 4.500 millones de Tetra Brik, lo que representa un total de108.000 Tn. Estos envases suponen el 0,7% de los residuos domésticos. Se trata de envases mixtos,compuestos por tres tipos de materiales: 75% de cartón, 20% de plástico (polietileno) y 5% de alumi-nio. El cartón proporciona consistencia al envase, el plástico se utiliza para impermeabilizar el papely asegurar el hermetismo, y la lámina de aluminio impide la penetración de luz y oxígeno, evitandola oxidación del producto.

En el año 2005 se reciclaron en España 39.050 Tn de envases de cartón para bebidas, lo que suponeun 31% de los envases consumidos en nuestro país. Esto convierte a España en el segundo país quemás toneladas de envases Tetra Brik recicla en Europa y estamos ya cerca de que se reaproveche enforma de papel reciclado un tercio del consumo español.

III. Vidrio

Aunque el vidrio se elabora a partir de materiales muy abundantes -arena, sosa industrial y caliza-, suproducción, distribución y eliminación conllevan una serie de costes energéticos y ambientales. Lareutilización y el reciclaje frenan estos problemas. En 1997 se consumieron en España 1.398.102 Tnde envases de vidrio. El reciclaje ascendió a 521.492 Tn, lo que representaba una tasa sobre el con-sumo del 37,3%. Cada español reciclaba una media de 42 envases de vidrio y cada envase de vidriopuede ser reutilizado 15 veces. España ha aumentado la producción de envases de vidrio casi el 50%

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en solo diez años. Fabricó 2.143.971 toneladasen 2005, un 3,55% más que en el 2004. Segúndatos de la Federación Europea del Envase deVidrio (FEVE) España produjo 2.143.971 tonela-das de vidrio destinado a envases para la ali-mentación en 2005, lo que supone un aumentodel 44% desde las 1.488.930 toneladas que seprodujeron en 1995.

El reciclaje de vidrio no produce ningún residuo ni producto secundario; además, la producciónde nuevos productos a partir de vidrio reciclado supone un ahorro energético de 35 litros degasóleo por cada tonelada reciclada.

El vidrio de ventanas, bombillas, espejos, platos, vasos, fibra de vidrio, recipientes para hornos,etc. no se puede reciclar junto al vidrio de envases, ya que se considera contaminante en el proceso de reciclado.

Desde 2006, el número de kilos de envases de vidrio recogidos en los contenedores situados en las Islas Baleares ha aumentado en un 15,6%, con cerca de 2.866.420 kilogramos más. Ibiza es la isladonde más kilos se han reciclado desde 2004 (hasta un 33,4% más) en los dos últimos años.

El volumen de contenedores a disposición de los ciudadanos de Baleares también ha aumentado enlos dos últimos años, con 494 iglúes más, pasando de un índice de contenerización de 272 hab/conta 250 hab/cont, siendo la isla de Mallorca donde más ha crecido el número de iglúes, ya que desde2004 se han instalado 362 nuevos puntos de recogida.

Estas cifras indican el buen camino de las Islas Baleares en relación con el reciclado de vidrio (tabla5.2), superior a la media española. Estos resultados contribuyen a que, a nivel nacional, cada vez este-mos más cerca de cumplir los objetivos que la normativa nos marca para el 2008 (alcanzar el 60% dela tasa del reciclado de vidrio).

Tabla 5.2. Datos de reciclado de vidrio en la Comunidad Autónoma de Baleares.

BALEARS (Illes) Habitantes Contenedores Kilogramos Kg/Hab Hab/Cont

Eivissa 113.908 361 1.898.800 16,7 316

Formentera 7.957 46 98.430 12,4 173

Mallorca 790.763 3.170 16.963.020 21,4 5.351

Menorca 88.434 425 2.287.290 25,9 208

Baleares Total 1.001.062 4.002 21.247.540 21,2 250

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IV. Plásticos

Cerca del 30% de los residuos urbanos que se producen son envases, y constituyen una fuente impor-tante de consumo de materias primas y energía, lo que hace que su eliminación tenga graves conse-cuencias para el medio ambiente. Esto plantea un problema cuya solución pasa por gestionar demanera adecuada los envases usados y los residuos de envase.

La Ley 11/1997 de Envases y Residuos de Envases fija unos objetivos mínimos en lo que a reciclaje yvalorización de envases se refiere. En concreto establece que para 2001 se debería alcanzar un reci-claje de al menos un 25% en peso de todos los materiales de envases, y una valorización del 50%como mínimo. Tras años de esfuerzos, estos objetivos fueron alcanzados, incluso el reciclaje rozó el límite máximo establecido del 45%. Pero, tras unos años de crecimiento, las tasas de reciclaje yvalorización sufrieron una leve disminución de algo más de un punto a partir del año 2002 (figura 5.2).

Esto es debido a la inclusión en el cómputo de los palés de madera utilizados en el transporte demercancías, lo que hace incrementar de manera considerable la cantidad total de envases contem-plados.

En el año 2004 se recogieron 1.177.434 Tn de residuos de envases, el 64% de los envases puestos enel mercado por las empresas adheridas al SIG de Ecoembes. Del total de envases recogidos, el 76%fue destinado a reciclado y el resto fue valorizado energéticamente.

5.4. SISTEMAS DE GESTIÓN EN LA PYME

Para reducir el impacto sobre el medio ambiente producido por los envases y residuos de envases,así como para garantizar el funcionamiento del mercado interior, la Unión Europea adoptó laDirectiva 94/62/CE, recientemente modificada por la 2004/12/CE. Esta Directiva fue incorporada anuestro ordenamiento jurídico mediante la Ley 11/1997 de 24 de abril de Envases y Residuos deEnvases, estableciéndose así para España unos objetivos de reciclado y valorización, en consonanciacon lo marcado por la Unión Europea.

Actualmente cada empresa puede establecer su propio sistema de recogida, retorno y tratamien-to de sus envases; si no optan por esta opción, pueden adherirse a sistemas integrados de gestión. Según la nueva normativa, para conseguir estos objetivos, se permiten dos sistemas: los Sistemas integrados de gestión de residuos de envases (SIG) y el Sistema de depósito, devolución y retorno.

Figura 5.2.Tasa global de reciclado y valorizaciónde residuos de envasesdurante el periodo 1997-2003.

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Sistema Integrado de Gestión de Residuos de Envases (SIG): el punto verde en España

Ecoembalajes España, más comúnmente conocido como ECOEMBES(www.ecoembes.com) fue el primer (1998) SIG creado en España. ECO-EMBES es una sociedad anónima sin ánimo de lucro, cuya función escrear un sistema de recogida selectiva de los residuos así como su trata-miento adecuado para el reciclado y la valorización de forma que segarantice el cumplimiento con la legislación vigente. En este caso la

empresa productora, importadora o envasadora paga un importe por la cantidad en peso de losenvases puestos en el mercado nacional a la sociedad gestora de este SIG. Este dinero sirve parafinanciar la recogida selectiva, el transporte, la selección de los diferentes materiales así como su tra-tamiento y valorización. El pago de esta cuota otorga a las empresas el derecho a usar el logotipodel punto verde, que se coloca en la unidad mínima de venta al público en el lugar más visible parael consumidor.

Las empresas pueden realizar la recogida y gestión de sus envases mediante el sistema de depósito,devolución y retorno tradicional mediante adhesión a ECOEMBES. A partir de su adhesión, la empre-sa tiene la obligación de formalizar una declaración anual de envases puestos en el mercado, en fun-ción de la cual abonará una cantidad trimestral añadiendo el peso y composición de los envasespuestos en el mercado.

ECOVIDRIO (www.ecovidrio.com) es una organización dedicada a lagestión de los envases de vidrio que, mediante convenio con ECOEM-BES tiene derecho a la utilización del punto verde.

SIGRE (www.sigre.es) se creó 1999 para el tratamiento de residuos de envases farmacéuticos, medicamentos a medio consumir y medi-camentos caducados.

SIGFITO AGROENVASES, S.L. (www.sigfito.es) es el primer SIG de resi-duos comerciales e industriales (desde 2005 está autorizado en las 17comunidades autónomas de España), que además tienen la considera-ción de residuos peligrosos. No son residuos urbanos ni asimilables aéstos y su recogida no es competencia de los Ayuntamientos. Para elretorno de los residuos se debe apoyar en la colaboración de centrosaccesibles al consumidor de estos productos, fundamentalmente coo-perativas, explotaciones y entidades asociativas, puntos de venta y, ensu caso, centros de titularidad pública.

El SIG es la alternativa más utilizada por parte de los envasadores de productos destinados al consumo domiciliario.

Sistema de depósito, devolución y retorno (SDDR)

En este caso, el envasador establece un sistema para recuperar físicamente sus envases. A fin degarantizar este retorno, el envasador cobra un importe en concepto de depósito al cliente, importeque se retorna en el momento de hacer efectiva la devolución del envase. Este proceso se produceen toda la cadena de distribución y comercialización, hasta llegar al consumidor final. Los envasesacogidos a un SDDR se identifican con el símbolo establecido en la Orden de 27 de abril de 1998 queregula el funcionamiento de este sistema.

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5.5. LOS COSTES DE LA INCORRECTA GESTIÓN DE LOS ENVASES Y RESIDUOS

Aún hoy existen personas que creen que sale más barato tirar todos los residuos en la misma bolsade basura, sin realizar segregación alguna. Pero lo cierto es que una incorrecta gestión de los resi-duos urbanos (y por extensión a los asimilables a urbanos) sale más cara al productor que la separa-ción en fracciones reciclables. De hecho, durante muchos años este ha sido un tema muy importan-te en las actividades de educación y sensibilización ambiental que se han llevado a cabo en las dife-rentes comunidades autónomas.

A partir del siguiente ejemplo se puede observar el coste asociado al reciclaje y al de eliminaciónmediante incineración (tal y como se realiza en Mallorca). El caso que se propone debe considerarsecomo un ejemplo de concienciación donde se realiza una estimación muy superficial del análisiscoste-beneficio de la gestión de los residuos de envases.

Ejemplo: Supongamos que una superficie comercial está generando las siguientes cantidades deresiduos de envases al mes.300 kilos de residuos de envases tetra-brick.900 kilos de papel-cartón.200 kilos de residuos de madera (procedente de palets y estanterías rotas).500 kilos envases PET y plásticos asimilables.100 kilos de envases de aluminio.

TOTAL 2.000 Kilos

De acuerdo con las tarifas del punto verde de ECOEMBES para 2006-2007 el precio total que pagael envasador y que en última instancia paga el consumidor final es el siguiente:

Cantidad (kg) €/kg Subtotal (€)

Residuos de envases tetra-brick 300 0,21 € 63,60 €

Papel-cartón 900 0,05 € 45,90 €

Madera (procedente de palets y estanterías rotas) 200 0,02 € 3,80 €

Envases PET y plásticos asimilables 500 0,25 € 123,50 €

Envases de aluminio 100 0,10 € 10,20 €

TOTAL 247,00 €

Estos 247,00 € representan el coste asociado a la gestión de los residuos, más concretamente al reci-claje, que se paga a ECOEMBES. En mayor o menor medida este precio se incluye en el precio delproducto y por tanto, acaba repercutiendo sobre el consumidor final. Por tanto, si una empresa gestiona estos residuos de manera adecuada, y tal y como establece la normativa vigente, el costeasociado será aproximadamente el calculado anteriormente, si bien dicho coste no se contabiliza demanera independiente sino que ya queda incluido dentro del precio de compra de los productos.

En el caso en que la empresa decidiera gestionar los residuos depositándolos directamente en elcontenedor de RSU el tratamiento final que se les daría a estos residuos sería, en el caso de Mallorca,

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la incineración. Cabe señalar que el coste de incineración es de aproximadamente 100 €/Tn. En el caso expuesto, si la totalidad de residuos se incinerasen el coste asociado seria de 200 €, noobstante a este precio se le debería sumar los 247€ iniciales que se han facturado inicialmente antesde que el producto se convirtiera en residuo y que se paga en concepto de gestión futura.

Por tanto, tirar toda la basura junta sin separarla no cuesta menos, al menos económicamentehablando, sino que repercute en casi un 50% más del coste de gestión. Dicho aspecto deberíatenerse en cuenta por las empresas que generan gran cantidad de residuos de envases puestoque mejorar la gestión de sus residuos les puede repercutir de manera muy favorable en losaspectos económicos asociados.

En este sentido, la tabla 6.3 muestra las tarifas del punto verde para diferentes residuos durante elperiodo 2006-2007.

Tabla 5.3. Tarifas del Punto Verde 2006-2007 (ECOEMBES).

Céntimo de Euro/Kg

Acero 5,9

Aluminio 10,2

HDPE flexible, LDPE y resto de plásticos 28,0

PET y HDPE (Cuerpo Rígido) 24,7

Cartón Bebidas 21,2

Papel y Cartón 5,1

Cerámica 1,8

Madera y Corcho 1,9

Otros Materiales (*) 26,1

(*) Otros materiales comprenden textiles y cualquier otro material no incluido en un grupo específico.

No obstante, y atendiendo a los aspectos explicados en capítulos anteriores, todas las empresasdeberían intentar cumplir con la premisa que establece que el mejor residuo es aquel que no se produce. Desde este punto de vista y vinculado a la generación de envases vale la pena remarcarque los envasadores están obligados, a realizar un Plan de Prevención de Residuos. Esta herramien-ta de gestión ambiental, implica no sólo una mejora de cara a la economía de la empresa sino unbene-ficio importante para el medio ambiente. La tabla 5.4 muestra los principales aspectos asociados a dichos planes de prevención de residuos.

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Tabla 5.4. Principales características de los Planes de Prevención de Residuos.

¿Qué son los planes deprevención?

La Ley de Envases establece como estrategia prioritaria los principios de acción en minimi-zación y prevención en origen de los residuos de envases.

Los Planes Empresariales de Prevención regulados por el R.D. (782/1998) se configurancomo uno de los principales mecanismos instituidos para potenciar el cumplimiento de losobjetivos de prevención y reducción, ya que existe la obligación para algunas empresas deelaborarlos tratando de establecer en sus actividades mejoras encaminadas a la prevenciónen la generación de residuos de envases y minimización del impacto medioambiental de losmismos.

"Prevención: es la reducción de la cantidad y de la nocividad para el medio ambiente de: Los materiales y sustancias utilizadas en los envases y en los residuos de envases. Los envases y residuos de envases en el proceso de producción, en la comercialización,la distribución, la utilización y de la eliminación mediante el desarrollo de productos y técnicas no contaminantes."

¿Quién debehacer planes de prevención?

Están obligados a presentar Planes de Prevención los envasadores que, a lo largo de un añonatural, pongan en el mercado nacional una cantidad de productos envasados que sea susceptible de generar residuos de envases en cuantía superior a las siguientes cantidades:

250 toneladas, si se trata exclusivamente de vidrio. 50 toneladas, si se trata exclusivamente de acero. 30 toneladas, si se trata exclusivamente de aluminio. 21 toneladas, si se trata exclusivamente de plástico. 16 toneladas, si se trata exclusivamente de madera. 14 toneladas, si se trata exclusivamente de cartón o materiales compuestos. 350 toneladas si se trata de varios materiales y cada uno de ellos no supera, de formaindividual, las anteriores cantidades.

Para determinar la cantidad de envases puestos en el mercado se tendrán en cuenta todoslos envases: domésticos, comerciales e industriales, independientemente de que sean reu-tilizables o de un solo uso...

Los Planes tienen una validez de tres años, y anualmente se debe presentar un Informe deControl y Seguimiento en el que se acredite el grado de cumplimiento de los objetivosprevistos.

Contenido de los planes de prevención

Los Planes de Prevención sectoriales contienen la siguiente información: Introducción a la prevención de envases: descripción del marco legal y las actuacio-nes en prevención de algunos países del entorno europeo y en España desde la entrada en vigor de la Ley 11/1997. El papel de los envases en la sociedad de consumo: el envase se configura como unelemento indispensable en nuestro estilo de vida. Se describen las funciones que cum-plen los envases, sus impactos ambientales y los aspectos socioeconómicos que deter-minan las aplicaciones de los mismos. Ámbito de aplicación de los Planes: información de la tipología característica de losdistintos sectores a los que se refiere e información económica general. Limitaciones a la prevención: factores limitantes (técnicos, legales y económicos) conrespecto al esfuerzo que desde un sector empresarial se puede realizar para reducir enorigen la generación de residuos de envases. Objetivos y medidas de prevención: este capítulo aporta la labor realizada por lasempresas del sector en materia de prevención y establece las directrices que se segui-rán en los años siguientes. También se establece el objetivo que se pretende alcanzarpara el período 2006-2008. Seguimiento y control: descripción del informe que acredita el cumplimiento de losobjetivos establecidos en los Planes. Mejora continua: iniciativas de la industria que favorecen a la prevención. Anexos: Organismos Colaboradores, legislación, bibliografía y empresas adheridas a los Planes.

PLANES DE PREVENCIÓN DE RESIDUOS

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6.1. GENERALIDADES

La política en materia de medio ambiente tiene como principal objetivo la protección de la saludhumana y del entorno frente a los efectos dañinos de los distintos contaminantes, siendo los residuosuno de los más significativos e importantes.

Los principios que rigen el Derecho Ambiental se pueden diferenciar en dos grupos:

a) Comunes: sostenibilidad, globalidad, horizontabilidad, responsabilidad compartida, equitatividady solidaridad.

b) Jurídicos: prevención, precaución, corrección en la fuente, “quien contamina paga”, subsidiarie-dad, participación e integración.

6.2. NORMATIVA COMUNITARIA

Toda la normativa derivada de la Unión Europea es de obligado cumplimiento; los países miembrospueden ampliar los mínimos establecidos.

La tabla 6.1 presenta un listado de la normativa comunitaria en materia de gestión de residuos.

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Tabla 6.1. Normativa comunitaria en materia de gestión de residuos.

Residuos en general

Directiva 442/1975, de 15/07/1975, relativa a los residuos.Directiva 156/1991, de 18/03/1991, modifica la Directiva 75/442/CEE relativa a los resi-duos.Resolución del Consejo, de 24 de febrero de 1997, sobre una estrategia comunitaria degestión de residuos.

Importación y exportación de productospeligrosos

Reglamento (CE) 1492/96 de la Comisión, de 26 de julio, por el que se modifican losAnexos I y II del Reglamento 2455/92.

Transporte de mercancíaspeligrosas

Directiva 98/74/CE de la Comisión, de 1 de octubre de 1998, por la que se modifica ladirectiva 93/75/CEE.Directiva 2000/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2000,relativa a los requisitos mínimos aplicables al examen de los consejeros de seguridadpara el transporte de mercancías peligrosas por carretera, por ferrocarril o por vía nave-gable.

Evaluación y control del riesgo de sustancias peligrosas

Directiva 1996/82/CE, de 9 de diciembre, relativa al control de los riesgos inherentes alos accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.Decisión 1999/314/CE de la Comisión, de 9 de abril, en relación con el cuestionariorelativo a la Directiva 96/82/CE relativa al control de los riesgos inherentes a los acci-dentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.

Gestión de residuos peligrosos

Directiva 689/1991, de 12/12/1991, Relativa a los Residuos Peligrosos.Directiva 1999/31/CE del Consejo, de 26 de abril, relativa al vertido de residuos.Directiva 31/1994, de 27/06/1994, modifica la Directiva 1991/689/CEE, relativa a losResiduos Peligrosos.Decisión 2000/532/CE de la Comisión de 3 de mayo de 2000 que sustituye a la decisión94/3/CE por la que se establece una lista de residuos de conformidad con la letra a) delartículo 1 de la Directiva 75/442/CE del Consejo relativa a los residuos y a la decisión94/904/CE del Consejo por la que se establece una lista de residuos peligrosos en vir-tud del apartado 4 del artículo 1 de la Directiva 91/689/CEE del Consejo relativa a losresiduos peligrosos.

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Tabla 6.1. Normativa comunitaria en materia de gestión de residuos (continuación)

Envases y residuos de envases

Decisión de la comisión 97/129/CE, de 28 de enero, por la que se establece el sistemade identificación de materiales de envase de conformidad con la Directiva 94/62/CE,relativa a envases y residuos de envases.Decisión de la Comisión 97/138/CE, de 3 de febrero, por la que se establecen mode-los relativos al sistema de bases de datos, de conformidad con la Directiva 94/62/CE.Decisión 99/177/CE de la Comisión, de 8 de febrero, por la que se establecen las con-diciones para la no aplicación a las cajas de plástico y a las paletas de plástico de losniveles de concentración de metales pesados fijados en la Directiva 94/62/CE.Directiva 12/2004, de 11/02/2004 por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa alos envases y residuos de envases.

Pilas y acumuladores

Directiva 98/101/CE, de la Comisión, de 22 de diciembre, por la que se adapta al pro-greso técnico la Directiva 91/157/CEE, del Consejo, relativa a pilas y acumuladores quecontengan determinadas sustancias peligrosas.

Amianto Directiva 87/217/CEE, de 19 de marzo, sobre la prevención y la reducción de la conta-minación del medio ambiente producida por el amianto.

Comercializacióny uso de determinadassustancias y preparados peligrosos

Directiva 1999/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo, por laque se modifica por decimoséptima vez la Directiva 76/769/CEE del Consejo relativa ala aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de losEstados miembros que limitan la comercialización y el uso de determinadas sustanciasy preparados peligrosos (Transpuesta mediante la Orden de 6 de julio de 2000).Decisión 2000/532/CE de la Comisión, de 3 de mayo, que sustituye a la Decisión94/3/CE por la que se establece una lista de residuos de conformidad con la letra a) delartículo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a los residuos y a la94/904/CE del Consejo por la que se establece una lista de residuos peligrosos en vir-tud del apartado 4 del artículo 1 de la Directiva 91/689/CEE del Consejo relativa a losresiduos peligrosos.

Clasificación,embalaje y etiquetado de sustanciaspeligrosas

Directiva 1999/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de mayo, sobre laaproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de losEstados miembros relativas a la clasificación, el envasado y el etiquetado de prepara-dos peligrosos.Directiva 60/2001, de 07/08/2001, por la que se adapta al progreso técnico la Directiva1999/45/CE, sobre la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y admi-nistrativas de los Estados miembros relativas a la clasificación, el envasado y el etique-tado de preparados peligrosos.

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A continuación se realiza una descripción más detallada de las principales disposiciones europeas.

Directiva 75/442/CEE de Residuos

Regula la recogida, transporte, tratamiento, almacenamiento y depósito inapropiado de los residuoscon el objetivo de lograr la máxima armonización de los Estados miembros en materia de gestión deresiduos así como la protección de la salud humana y del medio ambiente.

Directiva Comunitaria 91/156/CEE por la que se modifica la Directiva 75/442/CEE de Residuos

Supone la modernización del concepto de gestión ambiental, en la que se consideran:Principio de prevención como objetivo básico a conseguir. Principio de proximidad: reducir los movimientos de residuos y eliminarlos en las instalacionesmás próximas, ajustándose a los planes de gestión de residuos vigentes. Principio de “quien contamina paga”: el coste de la eliminación de los residuos recae sobre elproductor que genere el residuo o sobre el poseedor de los mismos, que los remite a empresasgestoras autorizadas. El Anexo I recoge un listado de categorías de residuos, que excluye a:

Residuos radioactivos.Efluentes gaseosos emitidos a la atmósfera.Residuos cubiertos por otra legislación.Residuos resultantes de la prospección, de la extracción, del tratamiento y almacenamiento de los recursos minerales, así como de la explotación de canteras.Cadáveres de animales y algunos residuos agrícolas (materias fecales y otras sustancias utilizadas en el marco de la explotación agraria).Aguas residuales.Explosivos desclasificados.

Directiva 91/689/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a los residuos peligrosos

Sustituye a la Directiva 78/319/CEE y establece que un residuo peligroso es:Aquel que figure en una lista contenida en el artículo 18 de la Directiva 75/442/CEE, con una o máspropiedades peligrosas (explosivo, comburente, inflamable, irritante, nocivo, tóxico, cancerígeno,corrosivo, teratogénico, mutagénico, ecotóxico, etc.).Cualquier otro residuo que, a pesar de que no figure en dicha lista, a juicio de un Estado miem-bro, presente cualquiera de dichas propiedades peligrosas.

Además contempla las medidas que los Estados miembros deberán tomar para que los residuos peli-grosos estén debidamente envasados y etiquetados, durante su recogida, transporte y almacenamien-to provisional, para mejorar las condiciones de eliminación y gestión de residuos peligrosos.

Decisión 2000/532/CE de la Comisión, de 3 de mayo de 2000, relativa al Catálogo Europeo deResiduos (CER)

Sustituye a la Decisión 94/3/CE y establece el Catálogo Europeo de Residuos (CER). Ha sido modi-ficada posteriormente por las Decisiones 2001/118/CE y 2001/119/CE.

Convenio de Basilea

Ratificado por la Decisión del Consejo 93/98/CEE de 1 de febrero de 1993, prohíbe cualquier movi-miento transfronterizo de residuos peligrosos por parte de los países de la OCDE a países no-OCDEque tenga como objetivo operaciones de reciclado y recuperación. Se apuesta por la cooperacióninternacional para una correcta gestión ambiental de los residuos peligrosos así como del desarrollode una infraestructura técnica y legal adecuada.

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6.3. NORMATIVA ESTATAL

Tabla 6.2. Normativa nacional en materia de gestión de residuos.

Normas generales

Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valo-rización y eliminación de residuos y la lista europea de residuos.

Transporte de mercancíaspeligrosas porcarretera

Orden FOM/2924/2006 de 19 de septiembre, por la que se regula el contenido míni-mo del informe anual para el transporte de mercancías peligrosas por carretera, porferrocarril o por vía navegable.Real Decreto 551/2006 de 5 de mayo, por el que se regulan las operaciones de trans-porte de mercancías peligrosas por carretera en territorio español.Resolución de 21 de noviembre de 2005, de la Dirección General de Transportes porCarretera, sobre la inspección y control por riesgos inherentes al transporte de mercan-cías peligrosas por carretera. Real Decreto 1202/2005 de 10 de octubre, sobre el transporte de mercancías perece-deras y los vehículos especiales utilizados durante estos transportes.Orden FOM/605/2004 de 27 de febrero, sobre capacitación profesional de los conse-jeros de seguridad para el transporte de mercancías peligrosas por carretera, por ferro-carril o por vía navegable.Real Decreto 1256/2003 de 3 de octubre, por el que se determinan las autoridadescompetentes de la administración general del estado en materia de transporte de mer-cancías peligrosas y se regula la comisión para la coordinación de dicho transporte.Real Decreto 1010/2001 de 14 de septiembre, por el que se determinan las autorida-des competentes en materia de transporte de mercancías perecederas y se constituyey regula la comisión para la coordinación de dicho transporte.Real Decreto 1566/1999 de 8 de octubre, sobre los consejeros de seguridad para eltransporte de mercancías peligrosas por carretera, por ferrocarril o por vía navegable.

Accidentesmayores endeterminadasactividadesindustriales

Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control delos riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peli-grosas

Residuos peligrosos

Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la eje-cución de la Ley 20/1986, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos.Orden de 13 de octubre de 1989, sobre Residuos Tóxicos y Peligrosos, métodos decaracterización. Desarrolla el Real Decreto 833/1988, y transpone los métodos decaracterización establecidos en la Directiva 84/449/CEE, de 25 de abril de 1984.Real Decreto 952/1997, de 20 de junio, por el que se aprueba el Reglamento para laejecución de la Ley 20/1986.

Clasificación,envasado y etiquetado de sustanciaspeligrosas

Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero de 2003, por el que se aprueba el Reglamentosobre clasificación, envasado y etiquetado de preparados peligrosos.Real Decreto 700/1998, de 24 de abril, por el que se modifica el Reglamento 363/1995de 10 de marzo de 1995. Reglamento sobre Notificación de Sustancias Nuevas yClasificación, Envasado y Etiquetado de Sustancias Peligrosas.Real Decreto 1406/1989, de 10 de noviembre, por el que se imponen limitaciones a lacomercialización y al uso de ciertas sustancias y preparados peligrosos.

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Incineración residuos y vertedero

Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de residuos.Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación deresiduos mediante depósito en vertedero.

PCBs/PCTs Real Decreto 228/2006, de 24 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen medidas para la eliminación ygestión de los policlorobifenilos, policloroterfenilos y aparatos que los contengan.Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen medidas para la eli-minación y gestión de los policlorobifenilos, policloroterfenilos y aparatos que los con-tengan

Plan Nacional deResiduos

Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2007-2015. En fase de borrador.Resolución de 24 de julio de 1989, por la que se dispone la publicación del Acuerdodel Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan Nacional de ResiduosIndustriales y se constituye la Comisión de Seguimiento del mismo.Resolución de 28 de abril de 1995, de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente yVivienda, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros,de 17 de enero de 2000, por el que se aprueba el Plan Nacional de ResiduosPeligrosos.Resolución de 13 de enero de 2000, de la Secretaría General de Medio Ambiente, porla que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros, de 7 de enerode 2000, por el que se aprueba el Plan Nacional de Residuos Urbanos.Resolución de 9 de abril de 2001, de la Secretaría General de Medio Ambiente, por laque se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros, de 6 de abril de2001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Descontaminación y Eliminación dePoliclorobifenilos (PCB), Policloroterfenilos (PCT) y Aparatos que los Contengan (2001-2010).Resolución de 8 de octubre de 2001, de la Secretaría General de Medio Ambiente, porla que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros de 5 de octu-bre de 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Neumáticos Fuera de Uso 2001-2006.Resolución de 25 de septiembre de 2001, de la Secretaría General de Medio Ambiente,por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros de 3 deagosto de 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Vehículos al final de su vidaútil (2001-2006).Resolución de 14 de junio de 2001, de la Secretaría General de Medio Ambiente, porla que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros, de 1 de juniode 2001, por el que se aprueba el Plan Nacional de Residuos de Construcción yDemolición 2001-2006.Resolución de 25 de noviembre de 1999, de la Dirección General de Calidad yEvaluación Ambiental, por la que se dispone la publicación del acuerdo de laConferencia Sectorial de Medio Ambiente de 22 de noviembre de 1999, por el que seda conformidad al Programa Nacional de Pilas y Baterías Usadas.

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Amianto Real Decreto 108/1991, de 1 de febrero, sobre prevención y reducción de la contami-nación producida por amianto.

Vehículos yNeumáticosfuera de uso

Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestión de neumáticos fuera deuso.Orden INT/249/2004, de 5 de febrero, por la que se regula la baja definitiva de los vehí-culos descontaminados al final de su vida útil.Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestión de vehículos al final de suvida útil.

Aparatos eléctricos y electrónicos

Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y lagestión de sus residuos.Corrección de errores del Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatoseléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos.

Productos fitosanitarios

Real Decreto 1416/2001, de 14 de diciembre, sobre envases de productos fitosa-nitarios.

Envases y residuos de envases

Orden MAM/3624/2006, de 17 de noviembre, por la que se modifican el Anejo 1 delReglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envasesy Residuos de envases, aprobado por el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril y laOrden de 12 de junio de 2001 por la que se establecen las condiciones para la no apli-cación a los envases de vidrio de los niveles de concentración de metales pesadosestablecidos en el artículo 13 de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuosde envases.Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de recicladoy valorización establecidos en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos deEnvases, y por el que se modifica el Reglamento para su ejecución, aprobado por elReal Decreto 782/1998, de 30 de abril.Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para eldesarrollo y ejecución de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos deEnvases.Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.

Pilas y acumuladores

Real Decreto 45/1996, de 19 de enero, por el que se regulan diversos aspectos relacio-nados con las pilas y acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas.

Aceites Usados Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestión de los aceitesindustriales usados. Orden de 13 de junio de 1990 por la que se modifica el apartado décimo sexto, 2, y elanexo II de la Orden de 28 de febrero de 1989 por la que se regula la gestión de acei-tes usados.Orden de 28 de febrero de 1989 por la que se regula la gestión de aceites usados.

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A continuación se describen brevemente algunos aspectos de la normativa estatal más significativa.

Ley 10/1998, de 21 de abril de Residuos

Regula todo tipo de residuos. Deroga los artículos 50, 51 y 56 del Real Decreto 833/1988. Aborda laprotección del medio ambiente coordinando la política de residuos con las políticas económica, indus-trial y territorial, con el objetivo de incentivar la reducción en origen y dar prioridad a la reutilización,reciclado y valorización de los residuos sobre otras técnicas de gestión.

El objeto de la Ley es el de prevenir la producción de residuos, establecer el régimen jurídico de suproducción y gestión y fomentar, por este orden, su reducción, su reutilización, reciclado y otras for-mas de valorización, así como regular los suelos contaminados, con la finalidad de proteger el medioambiente y la salud de las personas.

Establece como ámbito de aplicación todo tipo de residuos excepto: Las emisiones a la atmósfera.Los residuos radiactivos.Los vertidos realizados a las aguas continentales o al mar.

Se indican las Competencias de la Administración General del Estado, Comunidades Autónomas yAdministraciones o Entes Locales.

Define las obligaciones de los productores, importadores, intermediarios, o cualquier otra personaresponsable de la puesta en el mercado de productos que con su uso se conviertan en residuos.

Contempla aspectos relativos a la producción, posesión y gestión de residuos, así como los correspon-dientes instrumentos económicos.

Contempla los suelos contaminados. La declaración de un suelo contaminado implica la obligación desu limpieza y regeneración. Se establece un régimen de responsabilidad en cascada que pretendeimponer las obligaciones, en primer lugar, a los directos y primeros responsables de la contaminación.

Real Decreto Legislativo 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento parala ejecución de la Ley 20/1986, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos, modificado por elReal Decreto 952/1997, de 20 de junio.

A pesar de que la Ley que desarrolla se encuentra derogada, este Real Decreto sigue vigente. ElReglamento regula el régimen jurídico de la producción, de la gestión y los sistemas de vigilancia, ins-pección y control.

Plan Nacional Integrado de Residuos

Para mejorar la gestión de todos los residuos generados en España, estimular a las distintasAdministraciones y agentes involucrados hacia el logro de objetivos ecológicos ambiciosos, y dar cum-plimiento a las normas legales citadas, se ha adoptado el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR,2007-2015), en el que se incluyen, en forma de anexos, 13 Planes de Residuos específicos en cada unode los cuales se establecen medidas concretas y objetivos ambientales. Los sectores afectados son lossiguientes:

Residuos Urbanos.Residuos Peligrosos.Vehículos al final de su vida útil.Neumáticos fuera de uso.Lodos de depuradoras de aguas residuales.Residuos de Construcción y Demolición.Descontaminación y eliminación de Policlo-robifenilos (PCB), policloroterfenilos (PCT) yde aparatos que los contengan 2001-2010.

Pilas y Baterías Usadas.Residuos de aparatos eléctricos y electróni-cos.Residuos de Industrias Extractivas.Residuos de Plástico de Uso Agrario.Residuos Industriales no peligrosos.Recuperación de suelos contaminados.

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6.4. NORMATIVA AUTONÓMICA

Todas las Comunidades Autónomas tienen competencias para desarrollar la legislación básica delEstado en materia de medio ambiente a través de normas autonómicas. Estas disposiciones se carac-terizan porque su contenido siempre deberá ser igual o más restrictivo que el de las normas básicasestatales. La tabla 2.3 expone la normativa de referencia en el ámbito de la Comunidad Autónomade las Islas Baleares.

Las competencias de los ayuntamientos en materia de residuos recaen principalmente sobre losresiduos sólidos urbanos, mientras que los Consejos Insulares tienen competencias en el ámbitode la fracción reciclable de los residuos (papel, cartón, envases y vidrio).

Tabla 6.3. Normativa autonómica en materia de gestión de residuos.

Residuos sólidos urbanos

Acuerdo del Pleno del Consell de Mallorca de 9 de marzo de 2006, de aprobación defi-nitiva de la revisión del Plan Director Sectorial para la Gestión de los Residuos Urbanosde la isla de Mallorca.Decreto 46/2001, de 30 de marzo, de aprobación definitiva del Plan Director Sectorialpara la Gestión de los Residuos Urbanos de Eivissa y Formentera.Decreto 76/1991, de 14 de julio, de aprobación del Plan Director de Residuos Sólidosde la Isla de Menorca.

Estrategia Balearde Prevención y Gestión deResiduosPeligrosos

Se plantean los principios de actuación en materia de residuos peligrosos para el perí-odo 2006-2011. Se han tenido en cuenta peculiaridades derivadas de la especial con-sideración socioeconómica y geográfica de la comunidad autónoma y las consecuen-cias evidentes que esto supone, por una parte, en la generación de una tipologíadeterminada de los residuos peligrosos (con una proporción bastante escasa de origenindustrial) y por otra parte, en el déficit de infraestructuras de gestión final, debido fun-damentalmente a la ausencia de una verdadera masa crítica de residuos que garanti-cen la rentabilidad económica de este tipo de actividades.

Residuos deconstrucción y demolición,voluminosos...

Corrección de erratas, de 15 de abril de 2003, en la publicación del Acuerdo del Plenodel Consell de Mallorca de aprobación definitiva del Reglamento de Explotación delServicio Público de Gestión de los Residuos de Construcción Demolición, Voluminososy neumáticos fuera de uso de la isla de MallorcaAcuerdo del Pleno del Consell de Mallorca, del 11 de marzo de 2003 de 3 de febrerode 2003 de aprobación definitiva del Reglamento de explotación del servicio públicode gestión de los residuos de construcción, demolición, voluminosos y neumáticosfuera de uso de la isla de Mallorca.Aprobación definitiva, de 22 de abril de 2002, del Plan Director Sectorial para la ges-tión de los residuos de construcción, demolición, voluminosos y neumáticos fuera deuso de la isla de Mallorca.

Residuos peligrosos

Decreto 36/1998, de 13 de marzo, por el que se crea el Registro de PequeñosProductores de Residuos Tóxicos y Peligrosos de la Comunidad Autónoma de las IslasBaleares.

Residuos sanitarios

Orden de la Conselleria de Medi Ambient, de 26 de abril, de 2001, de desarrollo y eje-cución del Plan Director Sectorial de los Residuos Urbanos de Mallorca relativa al tra-tamiento de los residuos de origen animal y de los residuos sanitarios grupo II.Decreto 136/1996, de 5 de julio de ordenación de los residuos sanitarios en laComunidad Autónoma de las Islas Baleares.

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Agentes económicos: los fabricantes e importadores, o adquirientes en otros Estados miembros de laUnión Europea, de materias primas para la fabricación de envases, así como los valorizadores y reciclado-res, los fabricantes de envases, los envasadores y los comerciantes o distribuidores y los recuperadores deresiduos de envases y envases usados, los consumidores y usuarios y las Administraciones públicas seña-ladas en el artículo 2 de la Ley 30/1992.

Almacenamiento: el depósito temporal de residuos, con carácter previo a su valorización o eliminación,por tiempo inferior a dos años o a seis meses si se trata de residuos peligrosos, a menos que reglamenta-riamente se establezcan plazos inferiores. No se incluye en este concepto el depósito temporal de resi-duos en las instalaciones de producción con los mismos fines y por períodos de tiempo inferiores a losseñalados en el párrafo anterior.

Cancerígeno: se aplica a sustancias o preparados que por inhalación, ingestión o penetración cutáneapuedan producir cáncer o aumentar su frecuencia.

Comburente: se aplica a sustancias y preparados que presenten reacciones altamente exotérmicas alentrar en contacto con otras sustancias, en particular sustancias inflamables.

Comerciantes o distribuidores: los agentes económicos dedicados a la distribución, mayoristas o mino-ristas, de envases o de productos envasados. A su vez, se distingue entre comerciantes y distribuidores deenvases (los que realicen transacciones con envases vacíos) y comerciantes o distribuidores de productosenvasados (los que comercialicen mercancías envasadas, en cualquiera de las fases de comercialización deproductos).

Corrosivo: se aplica a sustancias o preparados que pueden destruir tejidos vivos al entrar en contacto con ellos.

Ecotóxico: se aplica a sustancias y preparados que presentan o pueden presentar riesgos inmediatos o diferidos para el medio ambiente.

Eliminación: todo procedimiento dirigido, bien al vertido de los residuos o bien a su destrucción, total oparcial, realizado sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar métodos que puedan causar perjuiciosal medio ambiente. En todo caso, estarán incluidos en este concepto los procedimientos enumerados enel Anexo I de la Orden MAM 304/2002.

Envasadores: los agentes económicos dedicados tanto al envasado de productos como a la importacióno adquisición en otros Estados miembros de la Unión Europea de productos envasados, para su puestaen el mercado.

Envase: todo producto fabricado con materiales de cualquier naturaleza y que se use para contener, pro-teger, manipular, distribuir y presentar mercancías, desde materias primas hasta artículos acabados encualquier fase de la cadena de producción, distribución y consumo. Se considerarán también envasestodos los artículos desechables usados con este mismo fin.

Envase compuesto: envase fabricado con materiales de distinta naturaleza que no pueden ser separadosde forma manual, y cuyo porcentaje en peso no supera una cantidad dada.

Envases industriales o comerciales: aquellos que sean de uso y consumo exclusivo en las industrias,comercios, servicios o explotaciones agrícolas y ganaderas y que, por tanto, no sean susceptibles de usoy consumo ordinario en los domicilios particulares.

Estación de transferencia: instalación en la cual se descargan y almacenan los residuos para poder pos-teriormente transportarlos a otro lugar para su valorización o eliminación, con o sin agrupamiento previo.

Explosivo: se aplica a sustancias y preparados que pueden explosionar bajo el efecto de la llama o queson más sensibles a los choques o las fricciones que el dinitrobenceno.

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Fabricantes de envases: los agentes económicos dedicados tanto a la fabricación de envases como a la importación o adquisición en otros Estados miembros de la Unión Europea, de envases vacíos ya fabri-cados.

Fácilmente inflamable: se aplica a sustancias y preparados líquidos que tengan un punto de inflamacióninferior a 21 °C (incluidos los líquidos extremadamente inflamables), o - se aplica a sustancias y prepara-dos que puedan calentarse y finalmente inflamarse en contacto con el aire a temperatura ambiente sinaplicación de energía, o - se aplica a sustancias y preparados sólidos que puedan inflamarse fácilmentetras un breve contacto con una fuente de ignición y que continúen ardiendo o consumiéndose despuésdel alejamiento de la fuente de ignición, o - se aplica a sustancias y preparados gaseosos que sean infla-mables en el aire a presión normal, o - se aplica a sustancias y preparados que, en contacto con agua o aire húmedo, emitan gases fácilmente inflamables en cantidades peligrosas.

Gestión: la recogida, el almacenamiento, el transporte, la valorización y la eliminación de los residuos,incluida la vigilancia de estas actividades, así como la vigilancia de los lugares de depósito o vertido después de su cierre.

Gestor: la persona o entidad, pública o privada, que realice cualquiera de las operaciones que componenla gestión de los residuos, sea o no el productor de los mismos.

Infeccioso: se aplica a sustancias que contienen microorganismos viables, o sus toxinas, de los que se sabe o existen razones fundadas para creer que causan enfermedades en el ser humano o en otrosorganismos vivos.

Inflamable: se aplica a sustancias y preparados líquidos que tengan un punto de inflamación superior o igual a 21 °C e inferior o igual a 55 °C e inferior o igual a 55 °C

Irritante: se aplica a sustancias y preparados no corrosivos que puedan causar reacción inflamatoria porcontacto inmediato, prolongado o repetido con la piel o las mucosas.

Mutagénico: se aplica a sustancias o preparados que por inhalación, ingestión o penetración cutáneapuedan producir defectos genéticos hereditarios o aumentar su frecuencia.

Nocivo: se aplica a sustancias y preparados que por inhalación, ingestión o penetración cutánea puedanentrañar riesgos de gravedad limitada para la salud.

PCBs/PCTs (Policlorobifenilos/Policloroterfenilos): aceites dieléctricos que han sido utilizados histórica-mente en transformadores, condensadores y otros aparatos eléctricos. Son sustancias altamente tóxicas.

Poseedor: el productor de los residuos o la persona física o jurídica que los tenga en su poder y que notenga la condición de gestor de residuos.

Prevención: el conjunto de medidas destinadas a evitar la generación de residuos o a conseguir su reduc-ción, o la de la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes presentes en ellos.

Productor: cualquier persona física o jurídica cuya actividad, excluida la derivada del consumo domésti-co, produzca residuos o que efectúe operaciones de tratamiento previo, de mezcla, o de otro tipo queocasionen un cambio de naturaleza o de composición de esos residuos. Tendrá también carácter de pro-ductor el importador de residuos o adquirente en cualquier Estado miembro de la Unión Europea.

Reciclado: la transformación de los residuos, dentro de un proceso de producción, para su fin inicial o para otros fines, incluido el compostaje y la biometanización pero no la incineración con recuperaciónde energía.

Recogida: toda operación consistente en recoger, clasificar, agrupar o preparar residuos para su transporte.

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Recogida selectiva: el sistema de recogida diferenciada de materiales orgánicos fermentables y de mate-riales reciclables, así como cualquier otro sistema de recogida diferenciada que permita la separación delos materiales valorizables contenidos en los residuos.

Recuperadores de residuos de envases y envases usados: los agentes económicos dedicados a la reco-gida, clasificación, almacenamiento, acondicionamiento y comercialización de residuos de envases para sureutilización, reciclado y otras formas de valorización.

Residuo: cualquier sustancia u objeto perteneciente a alguna de las categorías que figuran en el anejo deesta Ley, del cual su poseedor se desprenda o del que tenga la intención u obligación de desprenderse.En todo caso, tendrán esta consideración los que figuren en el Catálogo Europeo de Residuos (CER), aprobado por las Instituciones Comunitarias.

Residuo de envase: todo envase o material de envase del cual se desprenda su proveedor o tenga la obligación de desprenderse en virtud de las disposiciones en vigor.

Residuos peligrosos: aquellos que figuren en la lista de residuos peligrosos aprobada en el Real Decreto952/1997, así como los recipientes y envases que los hayan contenido. Los que hayan sido calificadoscomo peligrosos por la normativa comunitaria y los que pueda aprobar el Gobierno de conformidad conlo establecido en la normativa europea o en convenios internacionales de los que España sea parte.

Residuos urbanos o municipales: los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, así como todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades Tendrán tam-bién la consideración de residuos urbanos los siguientes:

Residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas.Animales domésticos muertos, así como muebles, enseres y vehículos abandonados.Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.

Reutilización: el empleo de un producto usado para el mismo fin para el que fue diseñado originariamente.

Suelo contaminado: todo aquel cuyas características físicas, químicas o biológicas han sido alteradasnegativamente por la presencia de componentes de carácter peligroso de origen humano, en concentra-ción tal que comporte un riesgo para la salud humana o el medio ambiente, de acuerdo con los criteriosy estándares que se determinen por el Gobierno.

Teratogénico: se aplica a sustancias o preparados que por inhalación, ingestión o penetración cutáneapuedan producir malformaciones congénitas no hereditarios o aumentar su frecuencia.

Tóxico: se aplica a sustancias y preparados (incluidos los preparados y sustancias muy tóxicos) que porinhalación, ingestión o penetración cutánea puedan entrañar riesgos graves, agudos o crónicos e inclusola muerte.

Valorización: todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar métodos que puedan causar perjuicios al medio ambiente. En todo caso, estarán incluidos en este concepto los procedimientos enumerados en elAnexo I de la Orden MAM 304/2002.

Vertedero: instalación de eliminación que se destine al depósito de residuos en la superficie o bajo tierra.

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ANEXO 1.

CATEGORÍAS DE RESIDUOS QUE SE RECOGEN EN EL ANEJO DE LA LEY 10/1998, DE 21 DE ABRIL, DE RESIDUOS

ANEXO 2.

MODELO PARA LA SOLICITUD DE INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE PEQUEÑOSPRODUCTORES DE RESIDUOS

ANEXO 3.

SOLICITUD DE ADMISIÓN DE RESIDUOS DESTINADA AL GESTOR AUTORIZADO(R.D. 833/88, R.D. 952/97 y Orden MAM/304/2002)

ANEXO 4.

DOCUMENTO DE ACEPTACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS POR PARTE DEL GESTOR AUTORIZADO (R.D. 833/88 y Orden MAM/304/2002)

ANEXO 5.

JUSTIFICANTE DE CESIÓN DE RESIDUOS AL GESTOR AUTORIZADO

ANEXO 6.

NOTIFICACIÓN PREVIA DE TRASLADO DE RESIDUOS DIRIGIDA A LA CONSELLERÍA DE MEDIO AMBIENTE (Art. 41.c R.D. 833/88, R.D. 952/97 y Orden MAM/304/2002)

ANEXO 7.

MODELO DE REGISTRO DE RESIDUOS PELIGROSOS (Art. 16.1 y 17 del R.D. 833/88)

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AnexosAN

EXOS

ANEXO 1. CATEGORÍAS DE RESIDUOS QUE SE RECOGEN EN EL ANEJO DE LA LEY 10/1998, DE 21 DE ABRIL, DE RESIDUOS

Q1- Residuos de producción o de consumo no especificados a continuación.

Q2- Productos que no respondan a las normas.

Q3- Productos caducados.

Q4- Materias que se hayan vertido por accidente, que se hayan perdido o que hayan sufrido cualquier otro incidente, con inclusión del material, del equipo, etc., que se haya contaminado a causa del incidente en cuestión.

Q5- Materias contaminantes o ensuciadas a causa de actividades voluntarias (por ejemplo, residuos de operaciones de limpieza, materiales de embalaje, contenedores, etc.).

Q6- Elementos inutilizados (por ejemplo, baterías fuera de uso, catalizadores gastados, etc.).

Q7- Sustancias que hayan pasado a ser inutilizables (por ejemplo, ácidos contaminados, disol-ventes contaminados, sales de temple agotadas, etcétera).

Q8- Residuos de procesos industriales (por ejemplo, escorias, posos de destilación, etc.).

Q9- Residuos de procesos anticontaminación (por ejemplo, barros de lavado de gas, polvo deFiltros de aire, filtros gastados, etc.).

Q10- Residuos de mecanización / acabado (por ejemplo, virutas de torneado o fresado, etc.).

Q11- Residuos de extracción y preparación de materias primas (por ejemplo, residuos de explotación minera o petrolera, etc.).

Q12- Materia contaminada (por ejemplo, aceite contaminado con PCB, etc.).

Q13- Toda materia, sustancia o producto cuya utilización esté prohibida por la ley.

Q14- Productos que no son de utilidad o que ya no tienen utilidad para el poseedor (por ejemplo, artículos desechados por la agricultura, los hogares, las oficinas, los almacenes, los talleres, etc.).

Q15- Materias, sustancias o productos contaminados procedentes de actividades de rege-neración de suelos.

Q16- Toda sustancia, materia o producto que no esté incluido en las categorías anteriores.

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Anexos

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ANEXO 2. MODELO PARA LA SOLICITUD DE INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE PEQUEÑOS PRODUCTORES DE RESIDUOS PELIGROSOS

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ANEXO 3. SOLICITUD DE ADMISIÓN DE RESIDUOS

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Anexos

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ANEXO 4. DOCUMENTO DE ACEPTACIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS

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AnexosAN

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ANEXO 5. JUSTIFICANTE DE CESIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS

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Anexos

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EXOS

ANEXO 6. NOTIFICACIÓN PREVIA DE TRASLADO DE RESIDUOS

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EXOS

NOTIFICACIÓN PREVIA DE TRASLADO DE RESIDUOS (Continuación)

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Anexos

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EXOS

ANEXO 7. MODELO DE REGISTRO DE RESIDUOS PELIGROSOS

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EXOS Notas