guia práctica basada en resultados

GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS

GUÍA PRÁCT I C A

CERPLAN

Centro Regional de Planeamiento EstratégicoAv. España 1800, 2do Piso - Trujillo

Telefax: (044) 233041e-mail: [email protected]

www.regionlalibertad.gob.pe

GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS

GUÍA PRÁCT I C A

CERPLAN

GUÍA PRÁCTICA GESTIÓN BASADA EN RESULTADOSAgosto 2013Lima - Perú

GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD CERPLAN - Centro Regional de Planeamiento EstratégicoAv. España 1800, 2do Piso - TrujilloTelefax: (044) 233041e-mail: [email protected] Presidente Regional La Libertad:José Murgia Zannier. Vice Presidenta Regional La Libertad:Mónica Sánchez Minchola Gerente General:José Zavaleta Pinedo Gerente General Adjunto:Francisco García Tello Gerente CERPLAN:Ángel Polo Campos Elaboración de contenidos:Ángel Polo Campos

Impresión:Impresión Arte PerúJr. Loreto 585, BreñaTf.: 332 34001 - 986601361

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-12831Tiraje: 500 unidades

® La información contenida en esta guía puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se envíe un ejemplar al CERPLAN - Centro Regional de Planeamiento Estratégico del Gobierno Regional de La Libertad.

Agradecimientos

La elaboración y publicación de este documento ha contado con el valioso apoyo brindado por ProGobernabilidad, proyecto financiado por Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo Canadá (MRECD).

GUÍA PRÁCTICA GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS 5

Presentación 7

Introducción 9

PARTE IINSTRUCTIVO PARA UNA GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS 11

Capítulo 1 Antecedentes al Enfoque de Gestión Orientado a Resultados 13

Capítulo 2 El Enfoque de Gestión para el Logro de Resultados de Desarrollo Aspectos básicos 17

2.1 Marco conceptual 17

2.2 Los aspectos estratégicos del desarrollo en la región La Libertad 21

2.3 El proceso de implementación de la gestión orientada a resultados: el caso de La Libertad 24

Capítulo 3 Recomendaciones 28

Anexo 1 32

Anexo 2 33

Anexo 3 34

Anexo 4 35

Anexo 5 36

Contenido

CERPLAN LA L IBERTAD - GOBIERNO REGIONAL LA L IBERTAD6

PARTE IIGESTIÓN BASADA EN RESULTADOS: Promoviendo una cultura de servicios 43

Capítulo 1 Los servicios: Umbral entre los aspectos estratégicos y operativos 45

Capítulo 2 Relación entre servicios (productos) y resultados 48

2.1 Articulación de los resultados a los productos (o de los productos a los resultados) 48

Capítulo 3 El rol de los responsables estratégicos 52

Anexo 1 53

Anexo 2 55

Anexo 3 57


Presentación

Desde que concretamos su creación, mediante la ordenanza regional nº 030-2007-GRLL/CR el 19 de diciembre del 2007, pensamos que el Centro Regional de Planeamiento Estratégico (CERPLAN) del Gobierno Regional de La Libertad (GRLL) se ocupe de los temas importantes / estratégicos de mediano y largo plazo relacionados al desarrollo territorial, los que estaban relativamente descuidados y a veces ganados por una mayor preocupación por los aspectos mas operativos.

Es por ello que tomamos la decisión de poner en marcha el CERPLAN en febrero del 2008, en el marco de una alianza con el Programa de Las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a través del proyecto “Implementación del Centro Regional de Planeamiento Estratégico La Libertad y del Sistema Regional de Planeamiento en La Libertad”.

Se puede inferir entonces que uno de los principales retos que asumió el CERPLAN es el de avanzar hacia la conformación de un sistema regional de planeamiento en La Libertad, es decir, contar con un conjunto de instituciones públicas, y en una segunda fase privadas, que interactúen de manera coordinada y sistemática en función a objetivos comunes de desarrollo y bajo un esquema básico de funcionamiento

En esta perspectiva, el trabajo del CERPLAN abarca diferentes aspectos estratégicos, uno de ellos que queremos aquí destacar, es el de haber iniciado en el GRLL el proceso de implementación del enfoque de gestión centrado en el ciudadano, concebido como un mecanismo para impulsar el desarrollo regional a través de la planificación por resultados. Es bueno precisar que la migración hacia este nuevo enfoque de gestión se inició en el GRLL mucho antes que se aprobara la Política de Modernización de la Gestión Pública (DS Nº 004-2013-PCM) y su plan de implementación, la misma que tiene como “apuesta central” precisamente una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano.

Es claro que este objetivo que nos hemos propuesto implica un cambio cultural


en la gestión del GRLL, por ello el mérito del CREPLAN está en haber establecido una ruta metodológica pionera que haga posible avanzar en este proceso, la misma que viene siendo implementada al interior del GRLL.

El desarrollo de esta estrategia se explica en los dos documentos de trabajo que estamos poniendo a disposición de los gestores públicos y de todo aquel interesado en la gestión basada en la demanda ciudadana. El primer documento se denomina “Instructivo para una Gestión Basada en Resultados” y el segundo “Gestión Basada en Resultados: Promoviendo una cultura de Servicios”

Esperamos que con estos documentos de trabajo y con la experiencia ganada por el GRLL a través del CERPLAN, podamos seguir aportando al desarrollo territorial de La Libertad, a través de la revalorización de la planificación por resultados.

Ing. José Murgia ZannierPresidente del Gobierno Regional de La Libertad


Introducción

En el marco de la misión del Centro Regional de Planeamiento Estratégico (CERPLAN) de ser el órgano rector a escala regional en los procesos de planeamiento de mediano y largo plazo, y con el acompañamiento de la cooperación internacional, en particular del PNUD y el apoyo decidido del Sr. Presidente Ing. José Murgia Zannier, Vicepresidenta Dra. Mónica Sánchez Minchola y gerente general regional Econ. José Luis Zavaleta Pinedo, se viene avanzando en el logro de los retos propuestos, entre ellos el de conformar un Sistema de Planeamiento Regional en La Libertad (SISPLAR).

En el proceso de implementación del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) La Libertad 2010 - 2021, el enfoque de gestión orientada a resultados debiera ser una condición necesaria para impulsar el desarrollo regional a través de la planificación.

De igual manera, entendiendo que un componente central del mencionado enfoque implica contar con sistema de información que haga posible el seguimiento, evaluación y gestión del conocimiento, es que se diseña la plataforma web Sistema de Información Regional (SIR) La Libertad, a fin de constituirse también en un medio importante que nos facilite el logro de los retos propuestos.

Adicionalmente, para emprender la implantación del enfoque se hacía necesario contar con documentos de trabajo que sean también los medios que apoyen la sensibilización y capacitación a fin de iniciar el recorrido que nos espera.

Es por ello que, en los dos documentos de trabajo denominados Instructivo para una Gestión Basada en Resultados y Gestión Basada en Resultados: Promoviendo una cultura de Servicios, proponemos, sobre la base de la literatura existente y de la experiencia que como CERPLAN se va ganando, una ruta metodológica.


Esta ruta sigue los siguientes pasos: sensibilización y capacitación; revisión de misión - visión institucional, identificación de competencias - funciones de objetivos estratégicos productos / servicios principales y públicos objetivo; identificación y construcción de indicadores de producto; establecimiento de metas, indicadores de líneas base y responsables; validación de indicadores (producto y resultado) e incorporación al Sistema de Información Regional (SIR); y comunicación y retroalimentación.

El desarrollo de esta estrategia se explica en estos dos documentos de trabajo que estamos poniendo a disposición de los gestores públicos y de todo aquel interesado en la gestión basada en la demanda ciudadana. En el primero de ellos se presenta la lógica del enfoque, precisando la relación causal existente entre los resultados - productos - actividades y proyectos, poniendo énfasis en la identificación de los productos / servicios principales y los públicos objetivos respectivos, lo que implica asociar los servicios a las demandas ciudadanas. El segundo documento, además de destacar la importancia de promover una cultura de servicios, enfatiza la relación causal entre los servicios y resultados específicos que debemos observar en nuestras poblaciones objetivo, así como la contribución a los resultados finales.

Asimismo, en estos documentos de trabajo se destaca el rol central que tiene y debe tener la dimensión estratégica en la gestión pública, aspecto no siempre adecuadamente valorado por algunas instituciones del gobierno nacional, regional y local que ponen mayor acento en la dimensión operativa. Creo que este es otro aspecto destacable con el que el GRLL, a través del CERPLAN, esta contribuyendo a los procesos de modernización de la gestión pública.

Teniendo en cuenta que la modernización de la gestión pública implica varios componentes, el CERPLAN tiene previsto seguir avanzando en la implementación de los mismos. Lo que queda pendiente, y este es el objetivo que ya se está empezando a abordar, es la articulación de toda la cadena de resultados, en particular la gestión de procesos, a fin de trabajar con los procesos y procedimientos que permitan generar el mayor valor público, partiendo de los productos / servicios ya identificados,.

Ángel F. Polo CamposMagister en Economía - PUCPGerente CERPLAN - GRLL

INSTRUCTIVO PARA UNA GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS

PARTE I


Antecedentes al Enfoque de Gestión

Orientado a Resultados

1Capítulo

El año 2000 se constituye en un hito para la Organización de las Naciones Unidas (ONU), pues en ese momento se establece una visión de futuro traducida en objetivos concretos, implementándose un marco para que todo el sistema de la ONU trabaje coherentemente y en conjunto según las metas establecidas. En la denominada Cumbre del Milenio, en donde participaron 191 países (incluyendo 147 jefes de estado), las naciones se comprometieron al logro de los siguientes objetivos:

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

• Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

• Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal.

• Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer.

• Objetivo 4. Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años.

• Objetivo 5. Mejorar la salud materna.

• Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

• Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

• Objetivo 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

La declaración para el logro de los ODM fue suscrita por los jefes de gobierno, incluyendo el del Perú, por lo que se constituye como un referente internacional muy importante y un marco de referencia para las políticas públicas nacionales.


En marzo del 2005, en el marco del II Foro de Alto Nivel, se hizo pública la Declaración de París, un acuerdo internacional histórico que establece compromisos globales por parte de países donantes y receptores para mejorar la entrega y el manejo de la ayuda con el objetivo de hacerla más eficaz y transparente. El acuerdo fue firmado por más de cien países donantes y receptores, agencias internacionales y organizaciones multilaterales, sobre cinco principios y compromisos compartidos:

Apropiación.

Alineación.

Armonización.

Gestión orientada a resultados.

Mutua responsabilidad.

En setiembre del 2008 se da a conocer al mundo la Agenda de Acción de Accra, acuerdo resultante del III Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda llevado a cabo en la capital de Ghana, en el que participaron donantes, organizaciones multilaterales y gobiernos receptores. En dicha agenda se establecieron los principios fundamentales de eficacia por los que se rige desde entonces la Ayuda Oficial al Desarrollo (ODA), además de 12 indicadores para medir el desempeño de los donantes y socios en relación a esos principios. Entre otras cosas la agenda establece:

10) El logro de resultados de desarrollo -y rendir cuentas abiertamente por esos resultados- debe ser parte central de todo lo que hacemos.

22) Nuestra tarea será juzgada por el efecto que nuestro esfuerzo colectivo tenga sobre las vidas de los pobres.

23) A fin de mejorar nuestra gestión para el logro de resultados, tomaremos las siguientes medidas:

a) Los países en desarrollo fortalecerán la calidad del diseño, la implementación y la evaluación de políticas mejorando los sistemas de información, lo cual incluye, donde corresponda, desagregar los datos por género, región y estatus socio-económico.

b) Los países en desarrollo y los donantes trabajarán para elaborar instrumentos de gestión de resultados eficaces en función de los costos, destinados a evaluar el efecto de las políticas de desarrollo y ajustarlas según sea necesario.


En síntesis, se puede apreciar que, desde el nivel internacional, hay un esfuerzo por impulsar una gestión basada en resultados que tenga como objetivo fundamental el bienestar del ciudadano, en particular del más pobre.

En el caso del Perú, mediante la Ley Nº 27658, emitida en enero del 2002, se declara al Estado peruano en proceso de modernización, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano. Con ello se busca alcanzar un Estado:

Con canales efectivos de participación ciudadana.

Descentralizado y desconcentrado.

Transparente en su gestión.

Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.

Desde la perspectiva del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el enfoque para lograr resultados tiene la siguiente mirada: “dejar la forma tradicional en la que se ha venido formulando, ejecutando y evaluando el alcance del presupuesto público, centrado en instituciones, programas y/o proyectos y en líneas de gasto o insumos. (…) Para considerar y recoger una visión del desarrollo compartida donde el presupuesto es empleado para articular las acciones requeridas y los actores responsables en el sector público para la consecución de resultados definidos en relación directa con los cambios en las condiciones y la calidad de vida de la población1”.

En esta línea, el 2008 se marca el inicio formal de la aplicación del presupuesto por resultados al definirse 5 programas estratégicos con este enfoque.

En la misma dirección, la normativa relativa al presupuesto participativo, que se inicia con la Ley N° 28056 (Ley Marco del Presupuesto Participativo, 2003), ha evolucionado favorablemente considerando todos los aprendizajes previos, de tal modo que en el 2010 se publica con la Resolución Directoral Nº 001-2010-EF/76.01, el Instructivo para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Dicho documento establece fases y pasos que hay que seguir para que el Estado y la sociedad civil estén sensibilizados-capacitados y actúen bajo un nuevo enfoque: la gestión orientada a resultados.

Otro hito importante en nuestro país lo constituye la creación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

1 Grupo Propuesta Ciudadana. XVI ciclo de formación. Hacia un presupuesto participativo basado en resultados, unidad IV. Lima: Grupo Propuesta Ciudadana, 2011.


(CEPLAN) mediante la Ley N° 28522 de mayo del 2005 y la implementación del CEPLAN mediante el Decreto Legislativo N° 1088 de junio del 2008. Uno de los instrumentos que se tiene a la fecha es el Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021, aprobado en junio del 2011, donde se establecen objetivos estratégicos nacionales, objetivos específicos, indicadores y metas, entre otros aspectos estratégicos, que se constituyen en referentes para la actuación del sector público y privado.

Asimismo, la difusión por parte del MEF del Instructivo para la Formulación de Indicadores de Desempeño de junio del 2010, marca otro avance importante en esta lógica de la promoción del nuevo enfoque. Se trata pues de contar con instrumentos que proporcionen información cuantitativa sobre el desenvolvimiento y logros de una institución, a favor de la población u objeto de su intervención, en el marco de sus objetivos estratégicos y su misión.

En esta misma línea se publicaron la Resolución Directoral Nº 002-2011-EF/76.01 y la Resolución Directoral N° 004-2012-EF/50.01, donde se establecen los “lineamientos para la programación y formulación del presupuesto del sector público para el 2012 y 2013 respectivamente”, por lo que el programa presupuestal con enfoque de resultados se constituye en unidad básica de programación2.

Es interesante hacer notar que como anexos de estas resoluciones se difunden listas de resultados finales, las mismas que han sido preparadas bajo la coordinación del MEF con el CEPLAN. Específicamente con la Resolución Directoral N° 004-2012 se difunde una matriz más detallada que, además de los objetivos nacionales y específicos, incluye resultados finales (ver el anexo 3 de dicha resolución). Se cita como referencia el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2012-2021 (en su versión preliminar).

2 Hay que precisar que el marco conceptual y teórico que está detrás de los lineamentos para la programación y formulación del presupuesto dados por estas directivas, tiene un quiebre positivo muy interesante. En particular el enfoque del marco lógico es adaptado y usado ampliamente.


2Capítulo

El Enfoque de Gestión para el Logro de Resultados3 de Desarrollo

Aspectos básicos

2.1 Marco conceptual

Como marco de referencia para hacer operativa la gestión para resultados haremos a continuación una síntesis de su marco conceptual básico, utilizando para ello el enfoque y normativa reseñados brevemente en la sección anterior, además de la experiencia que vamos ganando en el Gobierno Regional de La Libertad a través del Centro Regional de Planeamiento Estratégico (CERPLAN), en el esfuerzo de su implementación. Como se puede deducir del siguiente recuadro, el enfoque para lograr resultados plantea una interesante lógica causal:

3 Se suele distinguir entre resultado final (cambio en las condiciones, cualidades o características inherentes a una población identificada, en el entorno en el que se desenvuelve o en las organizaciones que la sirven, tanto del sector público como privado) y resultado específico (cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema identificado sobre una población objetivo, y que a su vez, contribuye al logro de un resultado final). Ver el anexo 1 de la Resolución Directoral 004 – 2012 –EF.

De esta manera los proyectos (intervenciones)

que se prioricen y las actividades, deben estar

conectados a los productos, garantizando mejoras en la calidad de vida de la población (resultados),

sobre todo de aquella más necesitada.

Para lograr mayor efectividad en la gestión se deben relacionar

los resultados con los productos.

Lo que las y los ciudadanos requieren y valoran se constituye en el eje del

accionar público.

En esta perspectiva,

los presupuestos se estructuran en función a

los productos.

1

2

34


El enfoque implica asimismo una organización adecuada a esta nueva forma de gestión, capaz de armonizar planes de largo, mediano y corto plazo, además de contar con indicadores asociados a cada tipo de plan y que estén específicamente clasificados en relación al control de variables (insumos utilizados - actividades, productos generados y resultados obtenidos). El siguiente esquema4 precisa estas relaciones:

Bajo esa misma línea, otro componente importante del enfoque, tal como se puede inferir del esquema anterior, además de la relevancia de contar con planes como instrumentos de gestión, lo constituye el establecimiento de indicadores y, desde luego, metas asociadas a la cadena de causalidad dada por los resultados, productos y actividades (procesos5). Con estas mediciones podemos estar más seguros de alcanzar las relaciones de causalidad esperadas en el marco de la gestión para lograr resultados. A continuación un ejemplo de relaciones esperadas6 y otro con indicadores asociados7:

4 Esquema adaptado de una diapositiva proporcionada por Delfín Cotos (del Proyecto Especial Chavimochic).5 La gestión por procesos se constituye en otro componente clave del paquete asociado a la gestión orientada a resultados que

debe ser abordado por la organización. 6 Ver instructivo MEF Junio 2010.7 Ver Anexo de la Resolución Directoral Nº 002-2011-EF/76.01.

PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC): AL 2021- Nacional (país) Y PESEM - Regional - Provincial- Distrital

PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES (PEI): AL 2016- Gobiernos Regionales - Gobiernos Provinciales- Gobiernos Distritales

PLANES OPERATIVOS INSTITUCIONALES (POI)- Gobiernos Regionales - Gobiernos Provinciales- Gobiernos Distritales

PRESUPUESTOSInstitucionales Anuales

NIV

ELES

DE

PLA

NEA

MIE

NTO

EN

LA

A

DM

INIS

TRA

CIÓ

N P

ÚBL

ICA

SON PLANES TERRITORIALES

DE LARGO PLAZO

(10 años)

INDICADORESDE RESULTADO

ESPECIFICO Y DE PRODUCTO

INDICADORESDE PRODUCTO Y

DE PROCESO

INDICADORESDE VALORIZACIÓN

SON PLANES INSTITUCIONALES

DE CORTO PLAZO

(1 AÑOS)

CORTO PLAZO (1 AÑOS)

SON PLANES INSTITUCIONALES

DE MEDIANO PLAZO

(4 ó 5 AÑOS)

El enfoque de gestión orientada a resultados, implica articulación inter temporal de planes

TIPO DE INDICADORES

INDICADORES DE RESULTADO FINAL

(Indicador de Impacto)


Cadena causal

ACCIONES PRODUCTOS RESULTADO INTERMEDIO

RESULTADO FINAL

1.1Mejoramiento de

red de caminos de herradura

Red de caminos de herradura

con adecuadas condiciones de

calidad

2. Red de caminos vecinales

con adecuadas condiciones de

calidad y servicio

Mejorar las condiciones de acceso de las

poblaciones rurales pobres a servicios sociales básicos

(salud, educación) y a oportunidades

de mercado.

2.1Rehabilitación de caminos vecinales

2.2Mantenimiento

rutinario de caminos vecinales

2.3Mantenimiento periódico de

caminos vecinales

2.1.1 Contratación de estudios para la rehabilitación de caminos vecinales

2.1.2 Contratación de obras y supervisión para la rehabilitación de caminos vecinales

2.2.1 Desarrollo de microempresas para el mantenimiento rutinario de caminos vecinales

2.2.2 Contratación de microempresas para el mantenimiento rutinario de caminos vecinales

2.3.1 Elaboración de expedientes para obras de mantenimiento periódico

2.3.2 Contratación de obras para mantenimiento periódico de la red vial vecinal

1.1.1 Contratación de estudios para el mejoramiento de la red de caminos de herradura

1.1.2 Contratación de obras para el mejoramiento de la red de caminos de herradura


Cadena causal e indicadores

INDICADORESMEDIOS DE

VERIFICACIÓNSUPUESTOS

IMPORTANTES

RESULTADO FINAL Mejorar el acceso de los pobres rurales a servicios de educación y salud y a mercados y actividades generadoras de ingresos

- Tasa de asistencia a escuela - Número promedio por

persona según edad y sexo de consultas (preventivas y recuperativas) en establecimiento de salud

- Margen de comercialización en cultivo principal

- Porcentaje de producción agrícola de cultivos principales comercializados en mercados y ferias.

- Encuesta a Hogares - Módulo Educación

- Encuesta a Hogares - Módulo salud

- Encuesta a Hogares - Módulo Ingresos Productor Agrícola

- Protección fiscal, coordinación y focalización de programas que mejoran e incrementan la oferta de servicios de educación y salud.

- Ausencia de shocks macroeconómicos y desastres naturales.

RESULTADO ESPECÍFICO Mejora en acceso a servicios de transporte en ámbito rural

- Tiempo (minutos) de traslado a escuela.

- Tiempo (minutos) de traslado a establecimiento de salud (Puesto de Salud, Centro de Salud y Hospital)

- Tiempo (minutos) de traslado a mercados y ferias

- Frecuencia de vehículos de pasajeros (micros) y carga (camiones)

- Precios de pasajes (micros) y fletes (camiones)

- Encuesta a Hogares - Módulo Transporte

- Registro de conteo de vehículos

- Disponibilidad de oferta de empresas de transporte de pasajeros y carga.

- Disposición a pagar de pobres rurales a servicios de transportes.

PRODUCTOS 1. Red de transporte

rural mantenida en condiciones de transitabilidad

2. Red de transporte

rural rehabilitada (Proyecto de inversión pública)

1. Km. de caminos rurales mantenidos con los estándares de calidad por las microempresas formadas y entrenadas por el Programa, bajo gestión y cofinanciamiento de los gobiernos locales

2. Km. de caminos rurales

rehabilitados a nivel adecuado de transitabilidad

- Inventario caminos del MTC y base de monitoreo de ejecución del programa

- Inventario caminos

del MTC y base de monitoreo de ejecución del programa.

- Las medidas tomadas para mitigar el impacto de desastres naturales (lluvias, huaycos) fueron efectivas.

ACTIVIDADES1.a. Selección de

microempresas. b. Supervisión

de obras de mantenimiento.

2.a. Selección de

empresas.b. Realización de

obras civiles.

PRESUPUESTO1.

2.

- Microempresas y empresas cumplen contrato en términos y plazos estimados.


2.2 Los aspectos estratégicos del desarrollo en la región La Libertad

De acuerdo al modelo causal de la gestión para lograr resultados, el ciudadano y los resultados que este requiere y valora se constituyen en el punto de partida de la actuación pública. En ese sentido los planes de desarrollo concertados se constituyen en el instrumento de gestión referente, pues allí se establecen los problemas principales y las prioridades territoriales establecidas de modo participativo. En el caso de La libertad, en el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) La Libertad 2010 - 2021 se establecen los aspectos estratégicos básicos para el desarrollo de la región, como por ejemplo la visión, los objetivos y las metas del gobierno regional, incluyendo indicadores de línea base. Si bien el PDRC de La Libertad establece 64 metas o resultados a alcanzar al 2021, con objetivos intermedios al 2016, se tiene también una agenda básica con 12 metas o resultados priorizados: tres en la dimensión social, tres en la económica, tres en la ambiental, dos en infraestructura y uno institucional. Estos resultados priorizados, como ya se ha indicado, se constituyen en el referente para la actuación pública, es decir, los actores del territorio deben articular su gestión a estas prioridades territoriales mediante sus planes institucionales estratégicos y operativos.

La gestión para lograr resultados implica entonces que debe realizarse una armonización entre los planes territoriales de largo plazo y los planes institucionales de mediano y corto plazo. Asimismo, siguiendo la lógica de la cadena de resultados, se debe armonizar los respectivos indicadores, de esta manera, en los planes territoriales se debe establecer indicadores de resultado final; en los planes institucionales, de resultado específico y de producto, en tanto que, en los planes operativos los indicadores de producto y de procesos (actividades, factores de producción) para al final establecer el presupuesto.

A Continuación se presentan los elementos estratégicos referentes o guías para los planes y gestión de los actores públicos y privados, tomados del PDRC La Libertad 2010 - 20218.

Visión ampliada al 2021

Al 2021 la región La Libertad cuenta con instituciones y organizaciones fortalecidas y consolidadas, interrelacionadas, con personas con vocación

8 Hay que precisar que la formulación del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) La Libertad y la impresión del documento fue realizada en el marco de un convenio entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Gobierno Regional de La Libertad (GRLL).


de servicio y una cultura de valores éticos, debidamente representada con líderes capacitados y comprometidos con el desarrollo regional.

La población reside en viviendas dignas con acceso masivo a servicios modernos y de calidad en telecomunicaciones, así como con plena cobertura de servicios de energía preferentemente de fuentes no contaminantes y renovables.

La población esta sensibilizada y capacitada en hábitos de conservación del ambiente y manejo sostenible de recursos naturales. Se ejecutan políticas ambientales sobre la base de una zonificación ecológica y económica y un plan de ordenamiento territorial. La conservación de fuentes de agua, las plantaciones forestales con fines de protección, producción y servicios ambientales y las actividades económicas que operan en armonía con las normas ambientales son prácticas comunes.

Se ha erradicado la pobreza extrema en todo el territorio regional y se promueve y defiende la igualdad de oportunidades sin distinción de sexo, edad, raza, religión o condición física.

Existe acceso universal y educación de calidad con equidad (basada en valores) en todos los niveles, sin discriminación de ninguna índole, adecuada a la realidad de las regiones naturales y de las provincias, con enseñanza pública gratuita sustentada en la ciencia y tecnología, con presupuesto por resultados y trabajando complementariamente con salud, agricultura y otros sectores relevantes.

El acceso a los sistemas de salud es universal, garantizándose calidad y calidez, sin discriminación de ningún tipo, con énfasis en la salud preventiva, con presupuestos por resultados y haciendo sinergias con educación y agricultura.

La Libertad al 2021, cuenta con una agricultura competitiva: formalizada, organizada y tecnificada, integrada a los mercados interno y externo, articulada con una adecuada infraestructura y con acceso al crédito; con un uso eficiente de los recursos hídricos y manejada por pisos ecológicos y zonas de desarrollo.

Los subsectores minería e hidrocarburos plenamente formalizados, generando productos procesados, operando de manera sostenible y con responsabilidad social; dinamizando en su entorno zonas de desarrollo compatibles con la agricultura, ganadería, acuicultura y el desarrollo social.

La pesca y acuicultura funcionando como conglomerados y/o cadenas de valor sostenibles eficientes y rentables, con productos procesados de alta calidad y dinamizando en su entorno zonas de desarrollo que hagan posible el empleo decente y permanente.


Micro y Pequeñas Empresas (MYPE) urbanas y rurales formales funcionando en conglomerados competitivos, generando productos y servicios innovadores e integrados a los mercados internos y externos. Con medianas y grandes empresas industriales competitivas internacionalmente ofertando productos y servicios tecnológicamente desarrollados

La Libertad cuenta con corredores y circuitos turísticos integrados macrorregionalmente y posicionados a escala nacional e internacional con una oferta turística diversificada.

Principales retos o desafíos al 20219

Disminución de la desigualdad (brechas sociales) y la erradicación de la pobreza extrema.

La lucha contra el cambio climático.

El crecimiento y los cambios en la estructura de la población.

La competitividad de la economía.

Coordinación y cooperación interinstitucional.

Visión resumen al 2021

Queremos un territorio libre de pobreza extrema, compitiendo en el Perú por los primeros lugares del desarrollo humano.

Agenda básica. Resultados a alcanzar al 201610

Reducción de la desnutrición crónica en niñas y niños menores de 5 años. Ello significa pasar del 21.6% del 2007 a por lo menos el 15% en el 2016.

Al menos 30% de las y los alumnos de segundo de primaria han desarrollado capacidades de compresión lectora y al menos 20% capacidades matemáticas, para el 2016.

Reducir la brecha urbana/rural aumentando el acceso al agua de red pública en el ámbito rural al menos al 30%.

Se reduce la brecha de acceso a energía eléctrica entre la zona urbana y rural aumentando el acceso en zonas rurales a 30% (población en vivienda con acceso a electrificación en zona rural, 22.8%, según el Censo de Población y Vivienda -2007).

9 Fuente: PDRC La Libertad 2010 - 202110 Ídem.


Al 2016, al menos 9 provincias de la Libertad se encuentran interconectadas vialmente por medio de carreteras asfaltadas y en buen estado.

Al 2016, el Gobierno Regional de La Libertad y 7 gobiernos provinciales gestionan su territorio con enfoque de riesgo sobre la base de la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) y planes de Ordenamiento Territorial (OT).

Al 2016, se cuenta con un sistema de monitoreo de variables de cambio climático (precipitaciones, temperatura, nivel medio del mar, etc.) funcionando al 100%.

Al 2016, al menos una cuenca hidrográfica de la región cuenta con un plan de gestión y manejo

Al 2016, se incrementa en 30% la superficie agrícola bajo riego en la sierra y 50% en la costa.

Al 2016, la productividad de las principales menestras (ñuña, arveja, haba, lenteja y tarwi), cereales (quinua, maíz amiláceo y amarillo duro), tubérculos (papa, arracacha, olluco y oca) y frutas (granadilla, yacón, lima y palta) aumenta al menos en un 30%.

Al 2016, se incrementa en 25% el consumo per cápita de productos hidrobiológicos.

Al 2016, el Índice de Institucionalidad nos ubica entre los 10 primeros puestos.

2.3 El proceso de implementación de la gestión orientada a resultados: el caso de La Libertad

A continuación, sobre estas bases y con las adaptaciones hechas por el CERPLAN, se viene recorriendo la siguiente ruta con el objetivo de promover una cultura de servicios (indicadores de producto) orientados a generar cambios en las condiciones de vida o bienestar de la población liberteña (resultados), en particular la de las zonas rurales de la sierra (las zonas más pobres).

2.3.1 Sensibilización y capacitación

Dado que la gestión orientada a resultados implica un cambio en el modo de gestionar el sector público, es necesaria una etapa de sensibilización y capacitación que nos lleve a un entendimiento y manejo básico del enfoque para lograr resultados. Es importante precisar que si bien este paso se considera inicial, dicho proceso debe ser permanente y estar orientado a transformar la cultura organizacional del Gobierno Regional de La Libertad (GRLL), así como estar enmarcado en su respectivo plan de capacitación.


El presente instructivo pretende aportar también a esta etapa, siendo útil para la sensibilización y la capacitación.

2.3.2 Revisión de misión y visión institucional; identificación de las competencias y funciones; y definición de objetivos estratégicos y de productos/servicios principales

Es muy importante familiarizarse con el equipo humano de la dependencia o institución con la que se va a trabajar y con los documentos de gestión que se van a utilizar, en particular con el Plan Estratégico Institucional (PEI), el Plan Operativo Institucional (POI), el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), el Manual de Organización y Funciones (MOF), el Manual de Procesos (MAPRO), los convenios de gestión de funciones transferidas, etc., todos ellos insumos base para conocer la orientación estratégica y las pautas para la actuación de las unidades de línea del Gobierno Regional La Libertad, de las municipalidades, etc.

Para este paso utilizaremos el formato 01: aspectos estratégicos, con el objetivo de que cada unidad orgánica identifique los productos (bienes y servicios) más relevantes y la población a la cual van dirigidos11, considerando las metas institucionales y sus competencias–funciones. En esta perspectiva, al trabajar el binomio producto y población objetivo asociada, hacemos énfasis en el enfoque de demanda, es decir, destacamos la necesidad de tener claridad en qué demandas de la población estamos satisfaciendo con la entrega de nuestros productos, de tal manera de conectar adecuadamente la oferta con la demandad de los mismos.

Para ello debe realizarse una capacitación donde queden claros los conceptos, documentos e instrumentos que se deben conocer y aplicar, asociados al formato y a la forma cómo llenarlo. Además, el CERPLAN debe dar la asistencia técnica adecuada en el momento en que la unidad orgánica respectiva así lo requiera.

2.3.3 Identificación y construcción de los indicadores de producto

Debemos precisar que desde la perspectiva del CERPLAN, en una primera fase del trabajo práctico, se da especial énfasis a la identificación de indicadores de productos asociados a la población objetivo respectiva12. La razón de este énfasis radica en el hecho que las instituciones públicas son organizaciones básicamente de servicios, por lo tanto, es muy importante que el trabajo al interior de un organismo público este orientado a la promoción de una cultura de servicios, como parte del proceso de capacitación.

11 Las pautas para la identificación del producto, la población objetivo, entre otros, se encuentra en el anexo tres.12 Más adelante, en una segunda fase del trabajo, se verá la importancia de la conexión de los productos a resultados (implícita

en la relación producto - población objetivo), lo que permitirá entender con claridad que con nuestro trabajo estamos contribuyendo o frenando el desarrollo o la consecución de mayor bienestar para la población de nuestro territorio.


En esta perspectiva, luego de haber definido en el paso previo la cartera de productos/servicios básicos asociados a la población objetivo respectiva, se pasa a la medición de los mismos, es decir, a la identificación y formulación de los indicadores de producto, los que deben cuantificar o caracterizar los productos entregados a las poblaciones objetivo con las que se trabaja13.

Asimismo, se debe considerar que los indicadores podrán ser los mismos que se plantearon en el PEI, siempre y cuando las relaciones de causalidad entre los diferentes niveles (productos y resultados) sean consistentes y los indicadores evidencien el avance o cumplimiento de los objetivos planteados en términos de resultados. De ser el caso, los indicadores deberán ser ajustados para evidenciar los productos estratégicos de la unidad orgánica o institución.

El formato 02 es utilizado en este paso pues nos ayudara a tener mayor detalle sobre los indicadores14, ello con el objetivo de poder regístralos en la plataforma web denominada Sistema de Información Regional (SIR) La Libertad15, donde se nos facilita un espacio para los indicadores de cada dependencia del GRLL u organización que se vayan incorporando en esta nueva forma de gestionarse, los que pasaran a su vez a ser parte del Sistema de Planeamiento Regional (SISPLAR) La Libertad16.

2.3.4 Establecimiento de metas, indicadores de línea base y responsables

De acuerdo a la metodología de trabajo que el CERPLAN ejecuta, es recomendable que la formulación de indicadores se haga por cada unidad o área operativa de la entidad/institución. La idea es tener los indicadores más relevantes para los cuales hay que establecer metas e indicadores de línea base. Asimismo, se recomienda contar con data histórica del indicador (por ejemplo, proponemos registrar información de los indicadores desde el 2007, lo que permitirá observar la tendencia como base para establecer la meta deseable, la misma que debe ser superior a la meta tendencial o inercial).

Desde la perspectiva del CERPLAN, es importante en este paso identificar dos tipos de responsables: el responsable estratégico y el responsable de los indicadores. El primero debe conocer y manejar el nuevo enfoque de gestión y facilitar la conexión entre productos, resultado específico y resultado final, en su respectiva

13 Ver pautas para la identificación de indicadores en el anexo 4.14 Para detalles asociados a este formato, ver el anexo 1.15 Los sistemas de información son otro componente más del enfoque de gestión orientada a resultados. En el caso del GRLL

esta plataforma web se construyó también en el marco del convenio entre el PNUD y el GRLL.16 La construcción del Sistema de Planeamiento Regional (SISPLAR) es uno de los retos en los que el Centro Regional de

Planeamiento Estratégico (CERPLAN), en el marco del convenio PNUD – GRLL, está empeñado.


unidad orgánica o área, al igual que validar la importancia de los indicadores, analizar su coherencia en el tiempo y hacer el seguimiento respectivo, entre otros. El segundo es responsable del manejo de los medios de verificación, de la data y del ingreso de los indicadores al SIR La Libertad.

Para completar este paso se utiliza también el formato 02.

2.3.5 Validación de indicadores de producto y resultado e incorporación al SIR La Libertad

La validación de indicadores se hace mediante reuniones de trabajo con los integrantes de la dependencia o institución. Con ellos se revisan los indicadores, sus metas y líneas de base. Posteriormente, se procede a la capacitación de los responsables de los indicadores para el ingreso de la información al SIR La Libertad. La frecuencia con que se registra la información también se define en el formato 02.

El ingreso de los indicadores al SIR La Libertad se hará en línea, de manera descentralizada (desde donde se generan los datos) y considerando la frecuencia o periodicidad definidos en el formato respectivo. Este mecanismo de trabajo permite promover una buena práctica gubernamental que consiste en contar con información en línea disponible y actualizada, y de este modo avanzar hacia una cultura de gobierno electrónico.

2.3.6 Comunicación y retroalimentación

Paso por el que se socializan los avances y a la vez, sobre esta base, se retroalimentan con el objetivo de entrar en un proceso de mejora continua. Hay que tener en cuenta que la información y los indicadores tienen que estar continuamente actualizados y que al encontrarse inmersos en un proceso de cambio cultural de la institución es necesario el seguimiento y acompañamiento respectivos, a fin de promover los ajustes necesarios.

Al final lo que queremos es que el manejo y uso del SIR La Libertad, como medio para promover la gestión orientada al logro de resultados de desarrollo, se convierta en una buena práctica gubernamental.


En resumen, con el objeto de promover una cultura de servicios y una gerencia basada en resultados, es recomendable que:

La gestión se realice considerando como referentes los siguientes instrumentos: el PDRC La Libertad 2010 - 2021, el plan estratégico del GRLL, los planes sectoriales, el plan Operativo, el MOF, los convenios de gestión para ejercicio de funciones trasferidas, entre otros. En este sentido se requiere que la gerencia respectiva promueva la sensibilización y la capacitación a sus colaboradores sobre el manejo y la importancia de una administración basada en instrumentos de gestión.

La gestión debe basarse en la lógica del enfoque de gestión para resultados: ciudadano --> resultados --> productos/servicios --> proyectos/actividades --> presupuesto. Para desarrollar esta lógica es necesario que las gerencias, considerando los instrumentos de gestión previos, validen en una primera etapa sus indicadores de producto y las poblaciones objetivo respectivas. Para ello se debe completar la ficha técnica por indicador propuesta en el instructivo.

Es clave establecer metas de producto (servicios) con el objetivo de dar sentido al trabajo del servidor público (cultura de servicios). El supuesto detrás de este proceso es que si se logran las metas de producto, se entiende que los proyectos y actividades (conectados a los productos), se han realizado de manera eficiente (gestión de procesos)

Es muy importante el establecimiento tanto de responsables estratégicos como de responsables de los indicadores. De esta manera el GRLL contara con sistemas de personas identificadas con la gestión orientada a resultados,

Recomendaciones

3 Capítulo


los cuales al ser capacitados y estar vinculados al SIR La Libertad promoverán también una cultura que oriente la gestión regional hacia el gobierno electrónico.

De igual modo, la plataforma web, SIR La Libertad, ofrece un módulo con dos facilidades más a las instituciones o dependencias alineadas: un espacio web para la presentación de la dependencia o institución (reseña, visión, misión, servicios, colaboradores, organigrama, etc.) y otro espacio para sus publicaciones (planes, boletines, revistas, notas de prensa, eventos e información que complemente a la provisión de sus servicios). En este sentido, se recomienda que las gerencias respectivas designen a un responsable (responsable de página web) que sea capacitado por el CERPLAN, con el objetivo de que actualice, con la frecuencia del caso, este tipo de información de la gerencia respectiva en la plataforma web SIR La Libertad.

Como todo proceso implica tiempo, con el fin de lograr el cambio de manera más efectiva, el CERPLAN promovió la presentación de la unidad orgánica que más ha avanzado en este proceso17, con la idea de provocar un efecto contagio en el resto de unidades orgánicas. Si bien seguiremos con esta estrategia, consideramos que es importante tomar en cuenta otro tipo de mecanismos y esquemas de incentivos, entre ellos el reconocimiento.

17 Nos referimos al Proyecto Especial Chavimochic, dependencia del GRLL, que ha sido el piloto en la aplicación de la metodología propuesta por el CERPLAN.


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Formato 02: Ficha Técnica del Indicador

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Frecuencia del indicador

Responsable Estratégico

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ANEXO 1Descripción de Conceptos Relacionados

Área operativa: por lo general corresponde a una subgerencia o dirección proveedora de servicios, razón por lo cual se recomienda elaborar indicadores de producto por cada una de estas unidades. Se sugiere centrarse en los tres principales indicadores - productos de cada área operativa.

Variables: recogen las ideas fuerza o magnitudes observables relacionadas a los objetivos o competencias con las que se forma el indicador. Con una variable, como por ejemplo el número de trabajadores capacitados, daría la impresión de que se trata de un indicador a nivel de actividad, por lo que es recomendable definir una segunda variable sobre la cual comparar (por ejemplo, se podría considerar como otra variable una que exprese la población total de trabajadores a capacitar, de manera que se podría tener un nuevo indicador: porcentaje de trabajadores capacitados del gobierno regional -resultante de dos variables-, lo cual lo haría más acorde con un indicador de producto).

Unidad de medida: base para la cuantificación de la variable. Se pueden expresar en número de trabajadores, km, soles, etc.

Fundamento: sustento o el porqué del indicador.

Reportes o formatos: según si el indicador o sus variables se registran en un formato previamente definido.

Cobertura: es el ámbito geográfico cubierto por el indicador. Puede ser departamental, provincial, distrital o centro poblado.

Frecuencia: interesa saber si los datos requeridos para el indicador se generan de manera mensual, trimestral, semestral, anual o por campaña, como muchos indicadores de agricultura y turismo.

Nombre del indicador: denominación precisa con la que se identifica al indicador.

Subindicadores: se utilizan cuando el indicador requiere de mayor detalle por algún ítem complementario, como tipo de producto, ámbito, beneficiario, etc.

Definición de indicador y/o descripción del indicador: aquí se detallan las características y términos utilizados en el indicador.

Tipo de indicador: interesa saber si es de producto o de resultado.

Forma de cálculo: es recomendable que sea resultado de un ratio, es decir, de una división de dos variables.

Fuente/Base de datos: interesa el medio de verificación.


ANEXO 2Fases y pasos para la definición de indicadores de desempeño

I. Planificación

1. Identificar misión y objetivos.

2. Establecer las medidas de desempeño.

3. Establecer responsabilidades.

II. Elaboración

4. Establecer los referentes (estándares) a alcanzar.

5. Construir fórmulas.

6. Recopilar la información necesaria.

III. Evaluación 7. Validar los indicadores.

8. Analizar los resultados.

IV. Comunicación 9. Comunicar / Informar.

Fuente: Resolución Directoral N° 002 - 2010 - EF/76.0118

18 El instructivo sobre indicadores de desempeño aparece primero en los anexos de la Resolución Directoral N° 024-2007-EF/76.01.


ANEXO 3Pautas para la identificación de los productos y su población objetivo asociadaMatriz por producto: para cada uno de los productos definidos en el formato 01 del Instructivo para una Gestión basada en Resultados (documento de trabajo 1) y a fin de tener más y mejores elementos para la promoción de una cultura de servicios, se debe generar el siguiente detalle (matriz).

Formato 03: Matriz por producto

Denominación del producto

Descripción breve del producto

Grupo poblacional que recibe el producto

Responsable de la entrega del producto

Modalidad de entrega del producto

Identifique otra(s) gerencia(s) regional(es) relacionada(s) con la entrega del producto completo

Identifique el indicador o indicadores para el producto

Las siguientes preguntas ayudaran al llenado del formato 0319

¿Quién recibe el producto o sobre quién se interviene? La respuesta nos da la población objetivo (aquella que recibe el producto).

¿Qué bienes y/o servicios específicos recibirá la población objetivo? La respuesta nos da el producto.

¿Cuál es la modalidad de entrega del producto a la población objetivo? Pudiera ser vía virtual, personalizada o con intermediario.

¿Quién realiza la entrega del producto?

¿Dónde se entrega el producto?

19 Ver el anexo 2 de la Resolución Directoral 004- MEF 2012


ANEXO 4Pautas para la identificación de indicadoresLos indicadores son instrumentos de medición de las principales variables (ideas fuerza) asociadas al cumplimiento de objetivos, los cuales son expresión concreta de lo que se pretende alcanzar: producto/resultado.

Los indicadores entregan información del desempeño desde el punto de vista de la actuación pública en la generación de los productos y resultados.

Los indicadores pueden adoptar la forma de cobertura, de caracterización del producto o de unidades (número).

Para tener un indicador de producto, tipo cobertura, se requiere una división de dos variables. Por ejemplo: padres informados sobre la matrícula escolar/ Total de padres.

Dos ejemplos de indicadores de producto, tipo número: kilómetros de carretera mantenidos; madres con niños de 24 meses que han recibido capacitación en el lavado de manos.

Un ejemplo de indicador de cobertura que incluye caracterización del producto: libros entregados a tiempo a los escolares/ total de libros por repartir.

La medición de los indicadores debe hacerse utilizando medios de verificación adecuados que cumplan con las siguientes características:

a. Replicables: los procedimientos utilizados para calcular los indicadores deben ser transparentes y replicables a partir de información disponible (sistematizada en bases de datos).

b. Costo-eficientes: la información y la generación del indicador debe ser lo menos costosa posible en relación a los resultados del mismo.

c. Oportunos: debe permitir que el indicador sea generado en el momento oportuno, dependiendo de sus características y de la necesidad de información.

d. Accesibles: se debe garantizar que la información sea de fácil acceso y presentada en forma que facilite su entendimiento por parte de los usuarios.

e. Confiables: la información debe ser elaborada garantizando la confiabilidad de los datos utilizados y la calidad técnica de los indicadores resultantes.

Medios de verificación

Son las fuentes de información o evidencia que permiten constatar que un producto, resultado específico o resultado final, haya sido logrado en términos de cantidad, calidad y oportunidad.


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no u

rban

o.2.

6.5

Mej

ora

de la

s co

mpe

tenc

ias

labo

rale

s.3.

1 Ef

ectiv

idad

de

la a

dmin

istr

ació

n pú

blic

a en

to

dos

sus

nive

les

de g

obie

rno,

al

serv

icio

de

las

pers

onas

y l

os a

gent

es e

conó

mic

os,

con

reva

lora

ción

de

sus

trab

ajad

ores

.

3.1.

1 A

dmin

istr

ació

n pú

blic

a pe

ruan

a de

cal

idad

.

ANEX

O 5

Obj

etiv

os n

acio

nale

s, o

bjet

ivos

esp

ecífi

cos

y re

sulta

dos

final

esCo

ncep

ción

es

trat

égic

aO

bjet

ivo

naci

onal

Obj

etiv

o es

peci

fico

Res

ulta

do f

inal

I. D

ESA

RR

OLL

O

HU

MA

NO

SO

STEN

IBLE

B

AS

AD

O E

N D

EREC

HO

S

Gar

antía

de

la d

igni

dad

de la

s pe

rson

as y

ple

no

ejer

cici

o de

los

dere

chos

hu

man

os in

divi

dual

es y

co

lect

ivos

en

el m

arco

de

l des

arro

llo h

uman

o so

sten

ible

.

1.1

Ejer

cici

o de

los

dere

chos

civ

iles,

der

echo

s po

lític

os,

desa

rrol

lo

de

la

inst

ituci

onal

idad

de

moc

rátic

a y

acce

so a

una

just

icia

efic

ient

e y

efic

az.

1.1.

1 M

ejor

a de

las

actit

udes

de

los

ciud

adan

os fr

ente

a la

soc

ieda

d pa

ra e

l eje

rcic

io d

e lo

s de

rech

os y

libe

rtad

es fu

ndam

enta

les.

1.1.

2 M

ejor

a de

la c

alid

ad d

e vi

da d

e la

pob

laci

ón, e

nfat

izan

do e

n lo

s gr

upos

vul

nera

bles

.1.

1.3

Mej

ora

del e

stad

o de

der

echo

en

rela

ción

a p

erso

nas

natu

rale

s.

1.1.

4 Co

ntrib

uir a

l ple

no re

spet

o de

los

dere

chos

fund

amen

tale

s po

r pa

rte

de la

s en

tidad

es d

el s

ecto

r pú

blic

o y

empr

esas

pre

stad

oras

de

ser

vici

os p

úblic

os.

1.1.

5 Fo

rtal

ecim

ient

o de

la

pa

rtic

ipac

ión

polít

ica

en

proc

esos

de

moc

rátic

os1.

2 Ac

ceso

uni

vers

al a

una

edu

caci

ón i

nteg

ral

de c

alid

ad.

1.2.

1 m

ejor

a de

los

logr

os d

e ap

rend

izaj

e en

edu

caci

ón b

ásic

a.

1.3

Acce

so u

nive

rsal

a la

sal

ud c

on c

alid

ad.

1.3.

1. R

educ

ción

de

la m

orbi

-mor

atlid

ad m

ater

na -

neon

atal

1.3.

2 R

educ

ción

de

la

m

orbi

-mor

talid

ad

por

enfe

rmed

ades

tr

ansm

isib

les.

1.3.

3 R

educ

ción

de

la

m

orbi

-mor

talid

ad

por

enfe

rmed

ades

no

tr

ansm

isib

les.

1.3.

4 R

educ

ción

de

la m

orbi

-mor

talid

ad p

or e

vent

os fo

rtui

tos.

1.4

Segu

ridad

Al

imen

taria

ga

rant

izad

a co

n én

fasi

s en

la n

utric

ión

adec

uada

de

los

infa

ntes

y

las

mad

res

gest

ante

s.

1.4.

1 R

educ

ción

de

la d

esnu

tric

ión

crón

ica.

1.4.

2 Se

gurid

ad a

limen

taria

gar

antiz

ada.

1.5

Acce

so u

nive

rsal

de

la p

obla

ción

a s

ervi

cios

ad

ecua

dos

de a

gua

y sa

neam

ient

o.1.

5.1

Acce

so y

uso

del

ser

vici

o de

agu

a po

tabl

e y

disp

osic

ión

sani

taria

de

excr

etas

de

calid

ad.

1.6

Div

ersi

dad

cultu

ral g

aran

tizad

a y

prot

egid

a.1.

6.1

Cultu

ra,

activ

idad

es

artís

ticas

, id

entid

ades

cu

ltura

les,

fo

men

tada

s y

prot

egid

as.

1.7

Cons

olid

ació

n de

una

cul

tura

de

activ

idad

fís

ica

y de

port

iva

en la

pob

laci

ón p

erua

na.

1.7.

1 Po

blac

ión

con

una

cultu

ra d

e la

act

ivid

ad f

ísic

a, d

epor

tiva

y re

crea

tiva

que

se in

crem

enta

.


Conc

epci

ón

estr

atég

ica

Obj

etiv

o na

cion

alO

bjet

ivo

espe

cifi

coR

esul

tado

fin

al

III -

EST

AD

O

NA

CIO

NA

L D

ESCE

NTR

ALI

ZAD

O

Y H

ON

ESTO

AL

SER

VIC

IO D

E LA

CI

UD

AD

AN

IA

Esta

do n

acio

nal

mod

erno

, dem

ocrá

tico,

de

scen

tral

izad

o, h

onra

do

e in

clus

ivo

artic

ulad

o en

su

s po

dere

s y

nive

les

de

gobi

erno

, pro

vee

serv

icio

s ef

ectiv

os d

e ca

lidad

a la

po

blac

ión

y al

des

arro

llo,

gara

ntiz

a lo

s de

rech

os, l

a se

gurid

ad c

iuda

dana

y la

de

fens

a na

cion

al.

3.2

Par

ticip

ació

n eq

uita

tiva

y ef

icie

nte

de lo

s ci

udad

anos

en

los

pro

ceso

s de

dem

ocra

tizac

ión

polít

ica,

tom

a de

de

cisi

ones

pú

blic

as

y de

scen

tral

izaci

ón

inst

ituci

onal

re

cupe

ra y

ase

gura

la c

onfia

nza

en la

s in

stitu

cion

es p

úblic

as

y la

gob

erna

bilid

ad e

n lo

s di

stin

tos

nive

les

de g

obie

rno.

3.2.

1 Po

blac

ión

part

icip

a eq

uita

tivam

ente

en

las

deci

sion

es

públ

icas

.

3.3

Err

adic

ació

n de

la c

orru

pció

n.3.

3.1

Valo

res

y ho

nest

idad

en

la a

ctiv

idad

púb

lica.

3.4

Segu

ridad

ciu

dada

na in

tegr

al y

ope

rativ

a3.

4.1

Mej

ora

de la

seg

urid

ad in

divi

dual

3.4.

2 M

ejor

a de

l ord

en in

tern

o.3.

4.3

Mej

ora

del o

rden

púb

lico.

3.4.

4 G

estió

n de

rie

sgo

de d

esas

tres

.3.

5 Pl

ena

oper

ativ

idad

del

sis

tem

a de

seg

urid

ad y

def

ensa

na

cion

al d

e nu

estr

o te

rrito

rio, p

reve

nció

n y

enfre

ntam

ient

o de

cua

lqui

er a

men

aza

o de

safío

que

lo p

onga

en

pelig

ro.

3.5.

1 G

aran

tizar

/mej

orar

la s

egur

idad

y d

efen

sa n

acio

nal

IV.-

ECO

NO

MÍA

CO

MPE

TITI

VA C

ON

TRA

BAJO

DEC

ENTE

Econ

omía

nac

iona

l co

mpe

titiv

a co

n re

mun

erac

ione

s di

gnas

, al

tos

nive

les

de e

mpl

eo y

pr

oduc

tivid

ad

4.1

Polít

ica

econ

ómic

a es

tabl

e y

pred

ecib

le, q

ue a

lient

a el

cr

ecim

ient

o ec

onóm

ico

sost

enid

o a

trav

és d

e la

inve

rsió

n pr

ivad

a y

públ

ica

en a

ctiv

idad

es g

ener

ador

as d

e em

pleo

.

4.1.

1 M

ante

nim

ient

o de

la e

stab

ilidad

mac

roec

onóm

ica

4.2

Estr

uctu

ra

prod

uctiv

a di

vers

ifica

da,

artic

ulad

a,

com

petit

iva

y co

n al

tos

nive

les

de

proc

esam

ient

o y

cont

enid

o te

cnol

ógic

o.

4.2.

1 In

crem

ento

de

la

pr

oduc

tivid

ad

y m

ejor

a de

co

ndic

ione

s pa

ra la

com

petit

ivid

ad e

mpr

esar

ial

4.2.

2 M

erca

do d

e bi

enes

y s

ervi

cios

efic

ient

e4.

2.3

Prod

ucci

ón e

n co

ndic

ione

s sa

nita

rias

adec

uada

s4.

3 Im

puls

o so

sten

ido

de l

as e

xpor

taci

ones

sob

re l

a ba

se d

e un

a of

erta

exp

orta

ble

dive

rsifi

cada

, ac

tivid

ades

so

sten

ible

s y

el a

cces

o a

nuev

os m

erca

dos.

4.3.

1 In

crem

ento

de

ingr

esos

por

la a

ctiv

idad

exp

orta

dora

.

4.4

Incr

emen

to

de

los

empl

eos

dece

ntes

pa

ra

la

mod

erni

zaci

ón in

clus

iva.

4.4.

1 In

crem

ento

del

acc

eso

a se

gurid

ad s

ocia

l.4.

4.2

Mej

ora

de la

efic

ienc

ia d

el m

erca

do la

bora

l.4.

5 D

esar

rollo

de

cong

lom

erad

os p

rodu

ctiv

os y

cad

enas

pr

oduc

tivas

.4.

5.1

Cong

lom

erad

os p

rodu

ctiv

os y

cad

ena

prod

uctiv

as

cons

olid

adas

4.6

Mer

cado

s fin

anci

eros

tra

nspa

rent

es

y ef

icie

ntes

, co

n in

stitu

cion

es s

ólid

as q

ue fa

cilit

an e

l fina

ncia

mie

nto

y la

inve

rsió

n4.

6.1

May

or d

esar

rollo

del

mer

cado

fina

ncie

ro

4.7

Fort

alec

imie

nto

de la

s co

ndic

ione

s de

com

petit

ivid

ad

e in

nova

ción

par

a el

des

arro

llo d

el e

mpr

ende

duris

mo

y de

las

MYP

Es.

4.7.

1 M

ejor

a de

la

s co

ndic

ione

s de

co

mpe

titiv

idad

de

pe

queñ

as e

mpr

esas

.

4.8

Des

arro

llo d

e ac

tivid

ades

pro

duct

ivas

par

a el

mer

cado

in

tern

o4.

8.1

Mer

cado

inte

rno

desa

rrol

lado

.


Conc

epci

ón

estr

atég

ica

Obj

etiv

o na

cion

alO

bjet

ivo

espe

cifi

coR

esul

tado

fin

al

V. IN

TEG

RA

CIÓ

N N

ACI

ON

AL

Y D

ESA

RR

OLL

O

TER

RIT

OR

IAL

EQU

ILIB

RA

DO

CO

N IN

FRA

ESTR

UCT

UR

A

AD

ECU

AD

A

País

des

cent

raliz

ado,

or

dena

do te

rrito

rialm

ente

y

con

infra

estr

uctu

ra

de in

tegr

ació

n na

cion

al

y co

mpe

titiv

idad

in

tern

acio

nal.

5.1

Des

arro

llo re

gion

al y

loca

l con

terr

itorio

ord

enad

o.5.

1.1

Ord

enam

ient

o te

rrito

rial,

basa

do

en

la

desc

entr

aliz

ació

n, p

ara

una

mej

or g

estió

n de

los

terr

itorio

s re

gion

ales

y lo

cale

s: u

rban

o ru

rale

s.5.

2 Ac

tivid

ades

ec

onóm

icas

en

ci

udad

es

inte

rmed

ias

desa

rrol

lánd

ose

exito

sam

ente

, y

func

iona

ndo

com

petit

ivam

ente

.

5.2.

1 Co

ncen

trac

ione

s em

pres

aria

les

con

alto

va

lor

agre

gado

fu

ncio

nand

o ad

ecua

dam

ente

en

ci

udad

es

inte

rmed

ias

artic

ulad

as a

cor

redo

res

econ

ómic

os.

5.3

Lim

a-Ca

llao

ciud

ad g

loba

l líd

er e

n La

tinoa

mér

ica.

5.3.

1 D

inam

izar

Li

ma-

Calla

o co

mo

ciud

ad

glob

al

en

el

cont

exto

de

las

rela

cion

es in

tern

acio

nale

s y

el ro

l pro

tagó

nico

en

la

Cuen

ca d

el P

acífi

co,

mej

oran

do y

am

plia

ndo

sus

serv

icio

s y

com

petit

ivid

ad.

5.4

Acce

so d

e po

blac

ión

rura

l a

serv

icio

s pú

blic

os e

n ce

ntro

s pl

anifi

cado

s.5.

4.1

Serv

icio

s pú

blic

os d

e ca

lidad

par

a la

pob

laci

ón r

ural

en

cen

tros

pla

nific

ados

. El

fom

ento

de

cent

ros

pobl

ados

pl

anifi

cado

s es

más

un

med

io p

ara

la p

rovi

sión

de

serv

icio

s pú

blic

os.

Pued

e se

r un

res

ulta

do e

spec

ífico

del

res

ulta

do

final

1.1

. Su

s re

sulta

dos

espe

cífic

os d

eber

ían

ser

acci

ones

pr

iorit

aria

s5.

5 Su

ficie

nte

y ad

ecua

da i

nfra

estr

uctu

ra e

conó

mic

a y

prod

uctiv

a de

scen

tral

izad

a de

uso

púb

lico

en e

l m

arco

de

los

esp

acio

s tr

ansv

ersa

les

de p

lane

amie

nto

mac

ro

regi

onal

.

5.5.

1 D

esar

rollo

y

mej

ora

de

la

in

fraes

truc

tura

de

scen

tral

izad

a de

sop

orte

par

a la

acc

esib

ilidad

a s

ervi

cios

y

opor

tuni

dade

s de

mer

cado

.

VI.-

SIST

EMA

CO

NSO

LID

AD

O

DE

CIEN

CIA

, TE

CNO

LOG

IA E

IN

NO

VACI

ON

Alto

niv

el d

e de

sarr

ollo

, re

cupe

raci

ón y

ap

ropi

ació

n na

cion

al d

e la

cie

ncia

, tec

nolo

gía

e

inno

vaci

ón.

6.1

Inst

ituci

onal

idad

de

la c

ienc

ia, t

ecno

logí

a e

inno

vaci

ón

artic

ulad

a y

fort

alec

ida,

en

el m

arco

del

Sis

tem

a Na

cion

al

de C

ienc

ia, T

ecno

logí

a e

Inno

vaci

ón.

6.1.

1 Ar

ticul

ació

n ef

ectiv

a de

lo

s ac

tore

s de

l Si

stem

a Na

cion

al d

e In

nova

ción

par

a ge

nera

r so

sten

ibilid

ad e

n la

s ac

tivid

ades

eco

nóm

icas

y s

ocia

les.

Los

obj

etiv

os 1

y 2

, de

ben

com

bina

rse,

que

dars

e el

2,

e in

clui

r es

te r

esul

tado

fin

al.

6.1.

2 Au

torid

ad n

acio

nal c

on n

ivel

min

iste

rial

6.2

Inve

stig

ació

n ci

entíf

ica

y te

cnol

ógic

a or

ient

ada

a la

so

luci

ón d

e pr

oble

mas

y s

atis

facc

ión

de d

eman

das

en la

s ár

eas

estr

atég

icas

prio

ritar

ias

del p

aís

6.2.

1 In

crem

ento

en

el

nú

mer

o y

calid

ad

de

las

inve

stig

acio

nes

cien

tífic

as y

tecn

ológ

icas

en

las

inst

ituci

ones

de

inve

stig

ació

n pú

blic

as y

priv

adas

.6.

3 D

esar

rollo

de

inno

vaci

ones

, tra

nsfe

renc

ia y

ada

ptac

ión

de t

ecno

logí

as, c

on c

riter

ios

de s

oste

nibi

lidad

eco

nóm

ica,

so

cial

y a

mbi

enta

l, el

evan

do la

com

petit

ivid

ad d

el p

aís.

6.3.

1 En

torn

o qu

e fo

men

ta

y fa

cilit

a

la

inno

vaci

ón

empr

esar

ial.

6.3.

2 In

nova

ción

pro

duct

iva

mej

orad

a6.

4 Ca

paci

dade

s hu

man

as

en

Cien

cia,

Te

cnol

ogía

e

Inno

vaci

ón m

ejor

adas

cua

ntita

tiva

y cu

alita

tivam

ente

.6.

4.1

Mej

ora

de la

s co

mpe

tenc

ias

labo

rale

s pa

ra la

Cti


Conc

epci

ón

estr

atég

ica

Obj

etiv

o na

cion

alO

bjet

ivo

espe

cifi

coR

esul

tado

fin

al

VII.

AM

BIEN

TE

SOST

ENIB

LE,

SEG

UR

IDA

D

ENER

GÉT

ICA

Y

REC

UR

SOS

NAT

UR

ALE

S A

L SE

RV

ICIO

S D

E LA

N

ACI

ÓN

.

Ges

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GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS: Promoviendo una cultura de servicios

PARTE II


Desde la perspectiva del Centro Regional de Planeamiento Estratégico (CERPLAN), el umbral que articula los aspectos estratégicos con los operativos lo constituye los servicios (producto). Un producto es definido como el conjunto articulado de bienes y/o servicios (entregable) que recibe la población objetivo con la finalidad de generar un cambio20. En las áreas sociales, los productos pueden definirse como prestaciones a la población beneficiaria.

Por otra parte, los cambios que la población objetivo requiere y valora son los resultados (específicos o finales).

En esta perspectiva, la correa de transmisión por la cual se conducen y provocan los cambios en la población está constituida por la provisión de los productos21. En general, en el caso del sector público, los productos equivalen principalmente a servicios, de allí la importancia de promover una cultura de servicios; la misma que implica, entre otros aspectos, comportamientos de los servidores públicos orientados al ciudadano, trato cordial y conductas basadas en valores institucionales compartidos, de tal forma que los ciudadanos o usuarios se sientan satisfechos con los servicios, produciendo así una imagen institucional positiva.

20 Ver el anexo 2 de la Resolución Directoral 004-MEF 2012.21 De igual modo esta correa de transmisión es un elemento importante a la hora de establecer tanto el Plan Estratégico (PEI)

como el Plan Operativo Institucional (POI). En la lógica del proceso que estamos impulsando, el POI será abordado en una etapa posterior, luego de que los aspectos estratégicos estén claros.

Los servicios: Umbral entre los aspectos estratégicos y operativos

1Capítulo


Si este mecanismo de trasmisión no funciona adecuadamente, es decir, si las demandas de bienestar de la población no se atienden, o se atienden parcialmente, con lentitud, sobrecostos y con poca calidez humana, se genera insatisfacción y desconfianza en las instituciones públicas. Esta situación, a su vez, afecta la gobernabilidad, es decir, la relación o interacción entre Estado y sociedad civil, relación en donde la sociedad civil viene jugando un rol cada vez más importante en la identificación de los problemas y en la solución de los mismos.

Por ello y a fin de fortalecer la gobernabilidad, es necesario avanzar en diversas vías hacia la modernización de la gestión pública del Gobierno Regional de La Libertad, con especial énfasis en la promoción de una cultura de servicios que conlleve a la población objetivo a un mayor bienestar social. Bajo esta orientación, otro aspecto importante de la modernización de la gestión regional está relacionado con la implementación de una reforma del servicio civil que incorpore estructuras meritocráticas, lo cual permitirá llevar a la práctica no solo una cultura de servicios sino también generar liderazgos que promuevan la interacción e integración vertical y horizontal entre el sector público y privado, aspecto necesario para una solución más efectiva de los problemas públicos y sociales. Es importante señalar que, cada vez más, el ciudadano demanda más y mejores servicios públicos, entre ellos información, a fin de participar activamente en los procesos y en la toma de decisiones que la interacción positiva con el sector público exige.

Por ello, teniendo en cuenta las tendencias actuales de la gestión pública y la normatividad vigente, es necesario institucionalizar un nuevo estilo de gestión orientado a generar valor público, es decir, cambios que los ciudadanos requieren y valoran (resultados), el mismo que implica, entre otros aspectos, (i) una cultura de servicio orientada al ciudadano (lo que a su vez requiere impulsar la reforma del servicio civil y la gestión por procesos); (ii) una organización que se gestione con instrumentos básicos (planes territoriales, sectoriales, institucionales, operativos, convenios de gestión, etc.); y (iii) una organización que cuente con un sistema de indicadores/metas y plataformas informáticas que permitan gestionar la información como base para el seguimiento y evaluación.

En este contexto, de acuerdo al Instructivo para una gestión basada en resultados (documento de trabajo 1), y apoyado en el soporte técnico del CERPLAN, el Gobierno Regional de La Libertad se propuso la siguiente ruta (incluyendo tres formatos) con el objetivo de instaurar una cultura de servicios orientada a generar cambios en las condiciones de vida o bienestar de la población liberteña:


1. Sensibilización y capacitación.

2. Revisión de misión y visión institucional, identificación de las competencias y funciones; y definición de objetivos estratégicos y de productos/servicios principales.

3. Identificación y construcción de los indicadores de producto.

4. Establecimiento de metas, indicadores de línea base y responsables.

5. Validación de indicadores de producto y resultado e incorporación al Sistema de Información Regional (SIR) La Libertad.

6. Comunicación y retroalimentación.

Lo destacable del paso 2, además de enfatizar en la importancia del alineamiento estratégico, es la orientación para que las diferentes dependencias del sector público definan la cartera óptima de productos (bienes y/o servicios) y los públicos objetivos respectivos22.

De otro lado, como ya se mencionó en el documento de trabajo 1, “se da especial énfasis a la identificación de indicadores de producto” (paso 3), aspecto que está relacionado con la promoción de una cultura de servicio en las organizaciones públicas. En este segundo documento de trabajo avanzamos en lo que sería una segunda fase del trabajo práctico que enfatiza la conexión o relación causal entre los productos (bienes y servicios) y ciertos resultados específicos y finales23.

Con la orientación y el énfasis antes señalados, los gerentes regionales de línea y los directores de órganos desconcentrados, previa capacitación y asistencia técnica del CERPLAN, prepararon y expusieron sus avances de los pasos 3 y 4 en el taller de validación previsto en el paso 524.

Dado que en la ruta propuesta por el CERPLAN la definición de productos y sus públicos objetivo asociados se constituye en el umbral entre los aspectos estratégicos y los operativos, y habiendo avanzado ya en la relación de los productos a resultados esperados, consideramos que hasta este punto se ha avanzado en definir, formular y compartir los aspectos estratégicos básicos propuestos para la implementación de una gestión orientada a resultados25.

22 Como se ha precisado en el documento de trabajo 1, la demanda de servicios es muy importante en el enfoque de gestión orientado a resultados. Precisamente esa demanda la establecen las poblaciones objetivo.

23 Ver las definiciones en el anexo 1.24 La presentación consideró los formatos 1 y 2, incluyendo la matriz de producto (documento de trabajo 1), más la matriz lógica

(propuesta en el documento de trabajo 2).25 En una tercera etapa se espera trabajar los aspectos operativos relacionados con la gestión de procesos.


A continuación se describen las pautas que permiten establecer la relación de los servicios (productos) con los resultados26. Al respecto, el CERPLAN ha continuado y continuará prestando la asistencia técnica requerida.

2.1 Articulación de los resultados a los productos (o de los productos a los resultados)

Tal como se precisó en el Instructivo para una gestión basada en resultados (documento de trabajo 1), al hacer referencia al modelo causal que implica la gestión basada en resultados, hay necesidad de articular resultados (específicos y finales) a los servicios o productos principales27. Al respecto, la lógica del enfoque orientado a resultados señala que, el punto de partida, motor o eje para la actuación pública, está constituido por los resultados que la población requiere y valora (las demandas de la población objetivo). Sin embargo, desde la perspectiva del CERPLAN, esta dirección causal de resultados a productos debe ser complementada por la causalidad de productos a resultados, es decir, la causalidad debe ser entendida no en una sola dirección sino en ambas direcciones -ida y vuelta-.

26 Se sugiere volver a revisar el marco conceptual, sección 2.1 del Instructivo para una gestión basada en resultados (documento de trabajo 1).

27 En el documento de trabajo 1, formato 2, se propone una ficha técnica para cada indicador, formato que es válido tanto para indicadores de producto como de resultado.

Relación entre servicios (productos) y resultados

2 Capítulo


La experiencia del Gobierno Regional de La Libertad (GRLL)28 nos muestra que es más efectivo asociar los productos a las poblaciones objetivo respectivas, precisando luego el cambio esperado en ellas, lo cual mantiene el espíritu del enfoque basado en resultados. El fundamento de lo anterior tiene que ver con el hecho que, desde la perspectiva del CERPLAN, es muy importante vincular los resultados tanto con el gasto corriente como con el gasto de inversión; de allí que29, en unidades orgánicas que solo tienen gasto corriente, nos resultó más conveniente partir definiendo la cartera de servicios asociados a las poblaciones objetivo respectivas y luego precisar el cambio esperado. Desde nuestro punto de vista, la otra dirección es más aplicable al caso de programas o proyectos.

Otros factores que favorecen el punto de vista del CERPLAN, son, en primer lugar, el carácter inercial del gasto corriente, el cual hace que sea muy poco flexible para implementar la causalidad de resultados a productos; adicionalmente, la estructura del presupuesto de las regiones, que en muchos casos un mayor porcentaje se destina a gasto corriente. Estos hechos sugieren que la preocupación existente por la efectividad del gasto de inversión es importante, pero tan o más importante debería ser la preocupación por la efectividad del gasto corriente.

El reto de iniciar el cambio hacia una nueva cultura organizacional orientándola a servicios con poblaciones objetivo bien definidas, viene siendo un avance muy importante en el caso del GRLL. En el presente documento de trabajo, como ya lo indicamos, avanzaremos en lo que sería la segunda fase del trabajo práctico: enfatizar la relación entre resultados y productos o entre productos y resultados.

Identificando Resultados Específicos (RE)

Las preguntas que ayudan en este proceso son: ¿Cuál es la población objetivo? (población sobre la cual se observara el

cambio).

Con la provisión del producto, ¿qué problema de la población objetivo estamos solucionando?

Con la provisión del producto, ¿qué cambio específico esperamos observar en la población objetivo?

La respuesta a esta tercera pregunta nos da el RE.

Ahora bien, una vez identificado el RE, el siguiente paso implica identificar indicadores asociados a estos resultados específicos. Las siguientes preguntas ayudan en este ejercicio:

28 Nos referimos específicamente al caso del Gobierno Regional de La Libertad (GRLL).29 Asimismo, hay que precisar que las instituciones y/o dependencias públicas tienen mandatos legales o competencias

específicas que establecen los productos y las poblaciones objetivo a atender.


¿En qué proporción se dará el cambio? (magnitud del cambio) o ¿en qué proporción de la población se verificará el cambio?, o ¿cuál es el número de personas en las que se observará el cambio?

¿En qué tiempo? (tiempo en que se estima lograr el cambio).

En el caso de las gerencias regionales de línea y los órganos desconcentrados que trabajan con programas estratégicos o Programas Presupuestales (PP), con enfoque de resultados, los indicadores de resultado específico están ya precisados en los respectivos PP. Sin embargo, para el resto de productos y poblaciones respectivas, se tiene que avanzar en la dirección de identificar para los productos principales su resultado específico asociado.

Identificando Resultados Finales (RF)

Este tipo de resultados (finales y en muchos casos también los específicos), así como sus respectivos indicadores, se encuentran establecidos en los planes de desarrollo territoriales y sectoriales, en las políticas de Estado, en los convenios de gestión de funciones sectoriales transferidas, etc. Por ello, el rol de los responsables estratégicos está precisamente en facilitar la conexión entre productos, RE y RF.

Como se sabe, un RF es un cambio en las condiciones, cualidades o características inherentes a una población identificada. Podrán existir uno o más productos que compartan un mismo RF a través del RE30.

Una pregunta que puede ayudar a la identificación del RF es:

¿El resultado específico (asociado a uno o más productos) a que resultado final contribuye?

La respuesta nos da el resultado final (logro de aprendizajes, desnutrición crónica, acceso a educación, salud y mercados, etc.)

Matriz lógica resumen: vinculando resultados a productos o productos a resultados

El desarrollo de las pautas previas previstas en el Instructivo para una gestión basada en resultados (documento de trabajo 1), más las pautas adicionales de este documento de trabajo 2, nos deben llevar a la siguiente matriz lógica resumen, cuyo objetivo es integrar los elementos previamente trabajados, vinculado resultados a productos o productos a resultados.

30 Cabe señalar que en el Instructivo para una gestión basada en resultados (documento de trabajo 1) hay un anexo con una lista referencial de resultados finales, basados en el Plan Bicentenario - El Perú hacia el 2021, del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), considerando sus ejes estratégicos, objetivos nacionales y objetivos específicos, de los cuales se derivan los resultados finales.


Formato 4. Matriz lógica resumen

OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN

Resultado Final

Escriba el resultadoListe los nombres de

indicadoresListe los medios de

verificación

Resultado Específico

Escriba el resultadoListe los nombres de

indicadoresListe los medios de

verificación

Productos

Liste los nombres del producto

Liste los nombres de indicadores

Liste los medios de verificación

Al respecto es importe señalar que, desde la perspectiva del CERPLAN, esta matriz que conecta productos con resultados o resultados con productos, es válida no solo para el caso de programas presupuestales y/o proyectos, como lo plantea el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), sino también para unidades orgánicas que solo trabajan con gasto corriente o de funcionamiento y que tienen poblaciones objetivo a las que entregan productos. En este sentido, la misma lógica que opera en los programas presupuestales o proyectos es válida también para el caso general de instituciones o dependencias públicas que proveen productos a sus poblaciones objetivo31, las cuales esperan resultados.

Los gerentes regionales de línea y los directores de órganos desconcentrados para el taller de validación deben elaborar y presentar la matriz lógica resumen32, la que debe agregarse a los formatos 1, 2 y 3 del Instructivo para una gestión basada en resultados (documento de trabajo 1). En síntesis, la presentación incluye un formato 1 y tantos formatos 2 como productos principales se hayan definido33. Asimismo, según el número de productos definidos se tendría también igual número de matrices de producto (formato 3). Finalmente, el número de matrices lógicas resumen está en función del número de relaciones de dependencia que se establezca entre productos y resultados específicos - resultados finales. Al respecto, hay que precisar que los productos se pueden considerar de manera simple o empaquetados (conjunto de productos que apuntan al mismo resultado específico).

31 Es por ello que los casos que se muestran en los anexos II y III, que son tomados de Programas Presupuestales (PP), sirven como referencia para el caso general que estamos aquí considerando, con la diferencia que para el caso de los PP, hay necesidad de definir con claridad el problema principal, base de la intervención pública. En el caso general no es necesario pues basta conectar con las pautas aquí señaladas los productos que se entregan a los resultados.

32 Ver definiciones en el anexo I del presente documento de trabajo.33 El formato 2, ficha técnica del indicador, es válido tanto para indicadores de producto como para los de resultado, en particular

los específicos, por lo que también se tendría tantos formatos 2 (fichas técnicas del indicador) como indicadores de resultado se hayan definido, en particular los de resultado específico.


Como ya se señaló en el Instructivo para una gestión basada en resultados (documento de trabajo 1), el rol de los responsables estratégicos es conocer y manejar el nuevo enfoque de gestión y facilitar la conexión entre productos, resultado específico y resultado final, en su respectiva unidad orgánica o área. Asimismo, los responsables estratégicos deben validar la importancia de los indicadores, analizar su coherencia en el tiempo, hacer el seguimiento respectivo, entre otros.

El rol de los responsables estratégicos

3 Capítulo


ANEXO 1Glosario de términos34

Proyectos y programas de inversión pública

Son el conjunto de intervenciones limitadas en el tiempo, de las cuales resulta un producto final que concurre a la expansión de la acción del gobierno. Representa la creación, ampliación, mejora, modernización y/o recuperación de la capacidad de producción de bienes y servicios, implicando la variación sustancial o el cambio de procesos y/o tecnología utilizada por la entidad pública.

Población potencial

Se define como población potencial a aquella que presenta el problema y/o necesidad que justifica o da origen a la intervención.

Población objetivo

La población objetivo es aquella que cumple con ciertos criterios de focalización (tiene la misma unidad de medida de la población potencial). Asimismo, esta población deberá reflejar los atributos pertinentes identificados para la población potencial. Por ejemplo: si el problema afecta diferenciadamente a hombres y mujeres o por etnia, grupo etario, ubicación geográfica, etc.

En el caso de intervenciones universales, la población objetivo y la población potencial coinciden, por lo que no será necesario detallar este contenido.

Problema específico

Es un problema que se define como una brecha en la atención o la necesidad de una población específica, que se espera resolver con la intervención del Estado.

Un problema específico debe estar expresado como una condición negativa en la población, necesariamente cuantificable en términos de su magnitud, temporalidad, grupo poblacional y ámbito.

Producto

Es el conjunto articulado (entregable) de bienes y/o servicios que recibe la población beneficiaria con el objetivo de generar un cambio. Los productos son la consecuencia de haber realizado, según las especificaciones técnicas, las actividades correspondientes en la magnitud y el tiempo previstos.

34 Anexo 1 de la Resolución Directoral 004-MEF 2012. Complementado con otras ideas del autor.


Resultado Final (RF)

Es un cambio en las condiciones, cualidades o características inherentes a una población identificada en el entorno en el que se desenvuelve o en las organizaciones que le sirven, tanto del sector público como del privado. Corresponden a un objetivo de política nacional.

Resultado Específico (RE)

Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un problema identificado sobre una población objetivo y que a su vez contribuye al logro de un resultado final. El resultado específico no constituye un fin en sí mismo.

Supuestos

La matriz lógica requiere la identificación de los riesgos en cada etapa: actividad, producto y resultado específico. El riesgo se expresa como un supuesto que debe ser cumplido para avanzar al nivel siguiente de objetivos.

El razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen, entonces produciremos los productos indicados. Si producimos los productos indicados y otros supuestos se cumplen, entonces lograremos el resultado específico del Programa Presupuestal (PP).

Cabe recordar que para que una acción / factor se constituya en un supuesto, esta deberá estar fuera del ámbito de control (competencias) de la entidad / unidad responsable de la actividad, producto y/o PP.

No constituyen supuestos:

La no asignación de recursos financieros por parte del Estado.

Temas relacionados a la medición de los indicadores.

Se identificarán y registrarán supuestos en la matriz lógica, solo cuando existe una condición que pone en riesgo la provisión / logro de los productos / resultados35.

Tipo de riesgos: ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos, climatológicos u otros factores que pueden hacer que lo planificado, en términos de productos y resultados, no se logre.

35 La determinación de los riesgos involucra entre otros aspectos realizar una lluvia de ideas y evaluar y sustentar la validez de los riesgos, eliminando aquellos repetidos y/o infundados.


ANEXO 2Ministerio de la Producción36 (programa presupuestal)Caso tomado y adaptado por CERPLAN

Problema encontrado:

BAJO DESARROLLO PRODUCTIVO DE LA EMPRESA

Causas:

Bajo uso de herramientas de gestión.

Mano de obra poco calificada.

Escasa generación de innovación y uso de tecnologías.

Limitado acceso a servicios financieros.

Entorno de negocio poco favorable.

Población objetivo:

285 049 empresas formales con ventas mayores a 20 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) de las actividades económicas priorizadas, principalmente de las regiones de Piura, Loreto, San Martín, Cajamarca, Ucayali, Lima, Ica, Arequipa, Tacna, Lambayeque, La Libertad, Junín, Ayacucho, Puno y Cusco.

Resultado específico:

Incremento del desarrollo productivo de la empresa (problema en positivo o solución al problema)

Productos: (equivalen a poner las causas del problema en positivo o, los servicios como medios con los cuales se resuelve el problema)37

1. Servicios de capacitación y asistencia técnica para las empresas.

2. Servicios para la innovación y transferencia tecnológica a través de los Centros de Innovación Tecnológica (CITE).

3. Servicios complementarios para mayor acceso a financiamiento.

36 Ver: Programas presupuestales con articulación territorial - Guía Informativa. Lima: Programa Gobernabilidad e Inclusión (GIZ) y Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), octubre del 2012.

37 Esta es otra forma de abordar la identificación de los productos o servicios. En el Instructivo para una gestión basada en resultados (documento de trabajo 1) nosotros apelamos a los objetivos institucionales, competencias - funciones y a las poblaciones objetivo como punto de partida para identificar los productos.


4. Servicios de articulación empresarial y acceso a mercados.

5. Servicios de regulación, fiscalización y sensibilización para proteger la salud, seguridad y el ambiente.

6. Servicios de apoyo a espacios de coordinación y concertación regional para el desarrollo productivo.

Resultado final: incremento de la productividad y mejora de condiciones para la competitividad empresarial38.

Matriz por producto

Producto 1. SERVICIOS DE CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA LAS EMPRESAS

Unidad de medida• Capacitaciones.

• Asistenciastécnicas.

¿Quién es el beneficiario?

• Conductoresdeempresas(responsablesde lagestión).

• Trabajadoresdeempresas.

¿Cuál es la población a intervenir? Empresas con ventas mayores a 20 UIT.

¿Qué bienes y/o servicios específicos recibirá la población intervenida?

Servicios de capacitación: son presenciales y desarrollados en la región de procedencia de las empresas beneficiarias.

Servicios de asistencia técnica: son presenciales y desarrollados (generalmente) en las instalaciones de producción de la empresa.

Servicios informativos:

• GestionandoMIEMPRESA,línea0800.

• Programadecomprasestatales.

• Serviciosdeformalización.

38 Tomado del anexo 5 del Instructivo para una gestión basada en resultados (documento de trabajo 1). Concepción estratégica IV: Economía Competitiva con Trabajo Decente. De igual modo se pudiera haber tomado del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) La Libertad 2010 - 2021, de la Dimensión Económica, el Objetivo Específico: Promover el funcionamiento de MYPEs urbanas y rurales formales, operando en conglomerados y/o cadenas de valor competitivos.


ANEXO 3Ministerio del AmbienteCaso tomado y adaptado por CERPLAN

Problema identificado:

CRECIENTE DETERIORO DE LA CALIDAD DEL AIRE EN LAS CIUDADES DEL PAÍS

Causas:

Limitada cultura, conciencia y educación en preservación de la calidad del aire.

Escasa información técnica sobre calidad del aire para la toma de decisiones.

Insuficientes y/o desactualizados instrumentos de gestión de la calidad del aire.

Limitada capacidad de control y fiscalización de emisiones.

Población objetivo:

30 capitales de provincia.13 ciudades priorizadas y 17 ciudades capitales de provincia (en total 30 ciudades).

Resultado específico:

Mejora de la calidad del aire en las ciudades del país.

Productos:

a. Ciudadanos comprometidos con la preservación de la calidad del aire.

b. Red de vigilancia implementada y operativa de los contaminantes atmosféricos en ciudades priorizadas.

Resultado final: Mejora en la gestión de la calidad ambiental y fortalecimiento de la gestión ambiental39.

39 Tomado del anexo 5 del Instructivo para una gestión basada en resultados (documento de trabajo 1). Concepción estratégica VII: Ambiente Sostenible, seguridad energética y RR.NN. al servicio de la nación. De igual modo se pudiera haber tomado del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) La Libertad 2010 - 2021., de la Dimensión Ambiental, el Objetivo Específico: Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biológica, los recursos naturales renovables y no renovables de la región.


Matriz por producto

Producto 1. Ciudadanos comprometidos con la preservación de la calidad del aire

Descripción breve del producto

Generación de espacios para la participación ciudadana a través de campañas de difusión y sensibilización. Campañas de información, encuestas de opinión y uso de medios televisivos para llegar a la población.

¿Quién es el beneficiario?Ciudadanos de las 13 ciudades prioritarias, líderes de Organizaciones No Gubernamentales (ONG), jóvenes y niños.

Unidad de medida del indicador de producción física

Nº de campañas de sensibilización en cada ciudad.

Indicadores de desempeño del producto

% del incremento anual de sensibilización de la población con respecto a la línea base 2013.

Calle León de la Fuente 270, Magdalena del MarLima 17, Perú

CERPLAN

Centro Regional de Planeamiento EstratégicoAv. España 1800, 2do Piso - Trujillo

Telefax: (044) 233041e-mail: [email protected]

www.regionlalibertad.gob.pe

guia práctica basada en resultados

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