guía para la elaboración de un plan de ordenamiento territorial y ambiental

8/7/2019 Guía para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental

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G UIA BA S] CA PA R A LA ELABORAC] ON DE UN

PLAN DE ORDENAM IENTO

TERRITORIAL Y A M B IE N TA L

W.O.TA~)



Este d ,o ;cumc: .nJo j lf l' f:!lidMttufo pos et Program« Gestion Amhj£~m(dd£J

ALtER V/O A CQJ1{ ' / a:PQYO. .d~ia USAU J -A ge nic ia d eIo s E sta do « U nid os

para e]Desarrollo Internacionai y ei auspicio de Ieee!" ~,.Gj.l·lifa.niza.cj{mtnterectesia! pa ra CO l (Tpe r( J (: i6 n al Desarroilo (Rolanda)

Di rec to r d e l P rog rama ;

P....quilW T/rni{r't) PO.T.A._.

Arq~Annie Grauad« Peiia:

Arq, ..Oscav ' '~rihquezMotas

Re,sptJ} lsahl f ' cit t o r { { ; / . t!didt!f1'.-

Asistente:

A . : r ; q_ A r t J. 1 ie (;rmuJdu P eii[i

M{lb'na Caballero Campos

llustrurion:

Di,~'efipgrdfi'(V'

l rnp re siOn "

Ar{J- Doris SlrutdNft

An,. Celeste PrietoArlit' t\hi~VV

MaI.·O 10m'...bl;m:iJn -l'ttr(, jK~WY

.2



INDICE

r . lPOR QUE UNA GU1A DE ELAH(JRAC]:ON DE

UN PLAN DE ORDENAMI ENTO "1'FRRn'ORLALYAMB]ENTAL (P.OT.A.)?

2. (,COMO SE OC" PO EL TERR]TORIO"EN l p . ", .nA· r: AY' )" f\[\ ..-,-J , ... ,

3. LQUE ES UN P.O"T.A.?

4. "PARA QUE SIRVE U N P~D.T.A..AL M1 JN IC ]P TO?

5. l :QUE SE LOGRA CON UN P:O.T,A.?

6., j ,CLJALES 'SON LAS C ,RACTERISTJCASDEL EO.T.A.?

7, l.QULENES PARTICIPAN EN BLP'RQCESODE ELABORACION DELP.o..T.A.?

8., i~ CU AL E..) ' S ,O N SU S ETAPASY OBJET]V(JS?

4

6

8

1 ,0

16

18

20

9. [,CUANDO PARTlC]Pl\N LOS ACTORES?

1 0. iJ CO - 10 SE CONSTITU YE UNEQU]PO TECNICO?

1")_ . . £. .. .

26

28

30

32

3436

J R

40

44

1r . ,l,COMO SE EI,ABOI{A UN I?OT.A,.?

iLL ORGANIZAC10N DE DATOS] 1 .2 . AN AL rSTS DE LOS D.ATOS11.3. DlAGNOST[COIl.4. ELABORACION DEA[:rERNAT1VAS] 1.5 , INSTRUMENTA,CION

11.6. LOS PLAN [S DEL P.O.T.A"

12. i)CUALES SON LOS RESULTADOS.DEL P.O.T"A. A ESCALA DISTRITAL?

l3 (,CUALES SON ~OS RESU~LTADOS DEL

P ·O ' T A ~ ·· ·A : E S · · ··C""'LA R E ' G J ( ) " N : ' . - J . ~.. ,_ ./- \ . ', ·,A -

]4 .. tCOMO SE APLICA. EL P:O.T._A.?

BIBLIOGRAFIA

46

48

50



1': ' f .NIUf: '"se eJP.odt a continuac ion es una vers ion

resumida de los trabajos de Ordenamiento

Territorial y Ambiental fin 4 municipios de fa

CtH!m:a d elL ae o Y p ac ar at: L u qu e ..L im p io , lluug.ua I

y San Bernardino r realizados pore I Programs de

Gestion Amhr:emtJI de A LT ER . V ID A.

Ef objetivo de esu: documenh> es orientar

a las autoridades Y tecnicos que tengan la

inrencidn de eneorar un Ordenamiento

I ! ! ~ L _ . . , . + ~ - . J . . - " - : = ~ . Territorial en medianos (J pe(;j "Ueflosmunicipios. Como la elahortU'ion de un Plan de

Ordenamlenro Territorial y Amhiental (fl),.T.A.) tiene ~m

conrenido esencialmente tecnico. y no existen muchas .diseiplinas

queformen espectalistas para - e l efecto, est" guia puede ser unins trumento { . n i l para a yu da r a q uie ne s Sf' inician enesia actividad.

Sf bien los plants f i , f C l t · O n ' desarrolludos e n cada municipio en

p articu ia r. 1 &c on sid era cio n d e la C uen ca d el Lago co mo u nid ad

dJ: tr 'ab.ajojiucuna de(:ixi()n del Programa de Gi:':'itirfn Amhiemalde A LT ~-'R V /D A .con la intencion de. q ue rodas las actividadesque. se realizan en los munielpios, Sf! orienten [inalmente a

Juicer mas sostenible el desurrol!» de toda fa r c· g ;i6 ? 1 } ' La

conservacion de tan importante recurso natural ycultura! den ue st r o par').

Esra es UJ'1.(t Ruta eieme mal u bdsica. donde Sf -ofrecen ;salt!

a lg uno s p aso s y no la totalidad pues la intencion BS hacerlap rdctic« }' .litO para municipios co n diferentes grades -d ecomplejidv.d. Se recomienda pues, ..ir completando dproceso

con m ,ds estudios a medidaque Ia situaciot: y la s recursos toexqan.



Esta gUUl metodotogica ,(.'I P I [ruto de ! trabajo conjunto que lo sp ro fes io na le s d el P ro grama Gestion Am bientat de ,4LrE R - .IDAha n dest~rr(Jllf.ldOco n los t C C l ~ i ( . ' o s de l as m un ic ip a lld ad es c it ad as ,entre los ano 2000 y _ .0.01 , S f! p r et end io tambien con estc

trabajo, ademds defomentar la cultura de fa planificacion enlos gobiernos locaies.fortalecer las capacidades institucianalesbrindando las condiciones para hacer mas eficienre y eficazlo s servicios que brindan lo s gohiernos municipales a sapo blacion .

Se ofrece un listado de pu H? S a consideraren e I pro ('es 0 de elaboracion del PLANsin garantizar la calidad del re s u l t ado . que siemp redependera de la capacidad del equipa de trabajo que lo utilice

Es precisa reconocer rambien que esras Planes SC' ilahoraron

en el nmrro de ia rooperacion entre ALT ER ViDA . ' I I f a USAlD: ,d eu tr o d el O bje ti vo ! .,: sr raMgh '(} d e Democracia y especlf icamente

en fa bt.l".~"rlt:led,ade Gobiernos Locales mds eficuces j:transparentes.

L a U SA ID tiene como o bjetivo su pe rio r el lesarrolla sosrenibley ALTER. V IDA /0 p la nte a c om o unafinalidad en toda su fi lo so fi ade trabajo, Por 1 0 tanto, reconocemos implicitantente coueste

trabajo, fa estrecha articulacion entre Democracia \l

Sostenibilidad para et lesarrollo de fits distintas regiones d;;l) .

ra{s.



leOMO SE OCUPO EL TERRITO R IO""""-' -EN PARAGUAY?

El te rritorio paraguayofue pob!(~ n do se en

r ela cio r: a l d e, \\. "J l'T 6 11 o" d e

ia s F lu s de comunicaddJl.En un prirner momento f

~vJq a 10 largo d e los rios( 1 .s (Paraguay ., v Ieju! en 1 MI --'h

J . ~ , e IW )CC1 coloniul), des[·.ui6;~ ~ , . . .~ sobre la via del tren (eR

.' ,fp-(~f'2~de exportaciones de !

" y erb« mate)! madera) y

posteriormeme sabre las rutas (lamarcha Y ' culml£Zad(j~·f hac/a el este J.

,/-1asta ho y dla 1101an.WS en la mayoria de lo s pueblos" que elcrecintiento urbano ,W ) flu! dando sinramdticaniente a to ; largod e la s ru ms, con u na clara tip ologta tic aqu ello qUI! ios urbanistos

llamdn "ciudad lineal",

Slohsgn~a que fa ocupacidn territorial ,:~' i ( 'mln"(!·e stu vo lig ad a

a fa economic de la n:f{){ln Y esta r.(!'lud2$n puede asumirse J

plu.nijrcar Ia ciudad (.l partir de eilt), () bien, dejarla a HU1}"C£d

de los intereses privados, que decidirdn el tipo deciudad quese ' ira conformando. -

Las ocupaciones del territorio en el pais, Sf! fueron dando di;.'

manera espontdnea, sin planificacion a lalf!;O pla:{J" mientraslo s re cu rs os n atu ra le s d e' lo s territorios o cu pa do s { fr an esplotado«indiscrimlnadamenie ~

LQ..scorflictos ambientales empezaron a asum irse amcdidC l

que la poblacir5:n .aumentaha y disminuta, l Y O ' " otra parte. fa

c ap ad da d {I t renovacionde lo s recuisos naturaies, IYerclhibl,dose

r e( ." ib l e num ce s Io s prdhl : .em'(J. ' i correspondientes. {contuminacion,

erosion, deforesiacion, rambia de t'lim·a, nuevas enf€:rmedades,p erdida de rio« 0 a rr oy os , e tc .)

Pue de d ecirs e qu ( ' l a oc. ..'tfpilcli5n de l t e rr itnr io nacional, hastamediados de la decada del 80, fue murcada p(Jr un fuertecentralismo p.()Htlc(j y udministrativo (recordemos que lo;~'D elegados de gabiernoy I : O S Intendeutes en.Nt n() I1' lhrado.s pore 1 P od er E jec ut iv o) y qu e a p artir de la ap ertu re dem ocraticade 1989, este p anoram a I r a ! cambiando.



IV))7 ttl',, ' !V'I2f,M187O/gdl'n:{. 'C1 MUlJici[J(ll

f')~'n:(fl~ J J.,{!\' b; 'J U.8 · ,5 de J (l

/Jire"i::cicjn tit:!

Or( f " (! !Ui1 : r r ie1 ' I:W , f - ' lJnbitmal

199}.

Co n (t/ Decreta - Ley N" I D ,8 45 191, e l g oi !" it Jr noreco noce u na crisis a ntb ie nta l e n el pais Y crea -~~~~fa Direcci6n de Ordenamieato Arnhiental (DOA)

dentro de fa Subsecretaria de Recursos

Naturales v Medio Ambiente del ,M.JLG, .. en _

el rual se pro/jane un Sistema Nacional de -Ordenamiento Territo rial. Se.'pretendia como en ~

otros parses. unOrdenamiento Territorial a e sr ula r nm ::r rJ " " "base a los intereses nacionales y que los ordenomientosregionales 0- municlpales Sf adecuen a fa politica territorial

nacionai establecida.

POl' Citro iud», la L ey N" 1 294 187 Ol~g&.rl£t'aj Ylwdt ipa l e s tab le c«como j'un.cion municipal el plauf}, (un ienJa ! (sic () y 1,lrbanlslico

de l t .erri tt Jrio dlstrUal-" y par otro fa. Consti tucuin Nocional d~'1992 J71 'cmrea una mayor autonomia politicay administrativapara las gobernaciones .r 'municipios. Quizos fa medida masimportante sea laque t.lmplk.! lo.:1:.l[jnitc~:municipales a las

s ie r ra s suhurbanas v . rurales y la recau da cion del impuestoin . m 0h iii ari o C o'f" re s p» n die n te ad'ic h 6 S t ,;e rras,

A mb(. fs · leg is I ac i one o r o to rg an . /101 e stad para/') lunu: ar d es d ei os gob ie rl li J8 lo cal es unapo li ti ca terr i tor ial , d istr ita l I) regional,que unldrd que ser necesariamente considerada comoparte de

un futuro ordenamient» territorial nacional.

l.o drs, 'entrulizcu'itin ex un

desuI(o IJW'U /0 r , l! ;uh i e rnos

loca /cs. qu! en cs d cbe JJ

(/ s unsi! \ rruliznr fa '

m'(' ion e .\i{ lie (0n tl-/c.::.nw lu« nur 1;0 ~

~ ' , e J 1 r r {I t i ,I (I t I (' s

urbanas, lorult:s . ' I '

r eg ianu l e», in t «

grand o las Im/ f f /CUS

~ ~" _;t;"tL ·IV 4""~ .'2 .£ p.". t (' r 1'1 r IIn (/l c s ( ' (In !a \

,VI~ iuec onomiru. en cudare ~jr)lJ,

7

..\-



Q U E ' _ , E S ' ' . , . , U N ' - ' " P . · · · · O ·T " A ?. ..... ' '. . ". " .' ~. ' _ . , _ ' . . , . . . . I ' . · . ' . ' ,. . . . ., . . 'G . ' " . ' . ' ' . ' . '._. • , ' . ' • ,ill

Y,iP OR Q UE U N P l:JiN D E (}RDh7\JtMIJ::/,VrO TFJ1RtroRIAL?

Porque: PONt::!? ORDEN i nt p li ca e s tr uct u ra r el espacio, agruparlos elementos que se ,parecel1 .0 C[IU' se rrladonan entre sf, detal suerte que, como ,COf1S(!CI((?!1cia- del arden, los elementos

existentes puedan ser ubicados y comprendidos /acilmente.

El cemcepro, :'el O rden im plicu clas ijicac io n, d{I('r(:ndaci()i~y

t'strw;lura.nOJ~, =par. t lograrlo se requtcre siempre u n e stu dio

pormenorizado de In 'PU! sequiere ordenur.

E ! O RD EN es p arte Y condicia« del D ESA1~ l?OLl.O d e la s p a rs es .Lo demuestran los parses de mavor desarrollo relativo .. los

cuales fum llegadu a comp lejos ~dst(!ma8 de pluniflcacion vordenamiento de .\'US territorios y sus recursos . ,.

La PLAf\lfFICACION es unesfuer:o de lorna!" concienciu. deha« 'e r c xp li cit o e l Pf(X eso q ue IlCFt,1 d e u na s i! u a cio u d ete rm in ad aa afro. como resu ltado de una intervencion realizada CO;l

objetivos claramente determinados; Es lOW lista de los

pasos , , ( 1 m : necesitamos h~cer para cambiar de una C\. 3 :wmc lOu q .ue genera ::orrjtu:"10,\" a otra deseada .v qu e ..-:Jb'1 1JJ esuelva dichos couflictos. (. ~.. .

, /' r- ~

Un ejemp !o mu» ctaro es el de los maestro. _ ~ "'~cuando plum/learl UI:~ cursu o lOW clase. Ello« I - _ _ . _ ~ - - . . . .

p ret e ntl e u c ambiar l a SI-UWL'lOl1 de

descono cim iento 'de su s alu mnos tesp ecto de uutema y desarrollan los paso» necesarios para

estim u la r 1 (1a te nc io n, el atuilisis, e tc.. h asta U eza ral conocimiento del tcma que (is e! objetivn dcse;'.ulo.

EI PLAN DE ORDENAM' IENT:O TERRITORiALes uno de lo s instru meu tos de 1(1pjan(f ir:~c/r)JI

de un~J nacion . que' permite una mejororgunrziuton administrativa del territorio

porque ubi '0 en el espacio [isico (real y

c on creto ] la s p olitico s is sc ia les, e ro nn ntica s.umb ie nta ic s, v u lt ur al rs y otras; decididas porel g'ohicnw; ~



Decima ..\' tambien que el rr:TA. es en stmismo; fa dejilJic[tm de una POL/rICATERRITORIA L, en e i sentida que. es unatoma de posi cion res.per.'u) a fatransformarion territiirial . Y ' Sf

pmpwne actuar correct! vamente es elp ro ('eso d« HACE R MASCOM1)ATfSLE las acetones

individuates y sociales C~M lascapacidiides propias de la

naturaleza y sus recursos .

La Planlflcacion de! Territorio ess im il ar a 11Gtc erun mapa d e' r uta . p ara hacerllegar at municipio, de.una situacion existente a

otra descada. Es cCjIdvalCnfe asimlsmoa timoneare! hard') municipal hacia U/Uj gestinn fruit'

(d'iciente"

EN CONCLUSION:

U/V , fJ t,AN es una serie de pasos organizados que se dirigen.desde una simaciou actual hacia un objetivo [utur» {lese-iuln.

queen este case es brindar condiciones para el mejaramientode la calidud de vida de los hahitantes de un municipio.. . , .

Podriamos decidu de Of famanera: que cs unproceso dimimiceq ue -a pa rtir d e u na e va lu ac ia n de ia realidad cambianie estableceobjetivos y direcciones hacia donde se .dirig iran las acciones aser realizadas.

UN PLAN DE ORIJENAMU//\fTO TERRITO/VAL es un proceso[Jande Sf! estahlecen las condiciones de ! uso delsuelo. aCOF(i(!

y equilibrada a los uttereses de fa pohlaci6n en su copjrmto(buscando et bien (;ornwn) en el marco de una politica dedesarrollo acordada v concertada.

r UN PLAN DE ORDENAliJ{ENTO TERRITORIALAMB IEN TAL rcg,u..h! IdS condiciones perra que (:1us a de l

suek: ronsidere el aproveehamiento racional di.~losrecursos naturales del fugar en elpresente yen futuro,

ron elfi« de ronservar SMspo ten cia lid a de s a It) la1 'j:;o de ltiempo;

L a v aria ble ( 1 : ' ( ' () jr ) ;f ,J , icaadqu te r« cada l'ez mds imp o rt an c ta

en fa evaluacion de Ios Planes de. Desarrollo de una I lm:i.on

ron el jht de deja» el ambiente y I(},\' rerursos nuturules

en las mismas a me/ores condiciones que las actuates.

Recordemo: las polabrus de un J(~f~~Indio que decia: II ia tierra

JW tu reribimo); de lit-tendo de nuestras padres sino I . , / IU' latomamos prc,~ttula de nuestros hijos"



Todo territorio, cualquiera sea su

caracteristira. es el resultado de lainteraccion, a)t.) largo del tiempo, de

un sistema social (humano en nuestrocaso) instalado sobre WI' sistema natural.

Los desequitibriosy corflicto s en el territorioso n generados porque las expectativas y to losintere: es de la sociedad it poblaciones instaladas

en una regio», no se adecuan, no rontemplan. no soncompatibles 0' sobrepasan las limituclones esp ecificas delmedio natural sobre el qu e Sf enruentrun,

l ,PARA Q U E SIR V E E L P.O .TA . A LMUNICIPIO?'

. . ."_

En eH: sentido , se debe-considerar la rapacidad propladel Ecosistemu 0 Sistema

'Natural donde. estti asentada lapub}at;ion de J : U " 1 m unicip io () unaregion, teniendo en cuenta las

exp ecta tivas d e esa p oblacio n, as! {:(NnO

los conflictos que se dan p or las

limiraciones propias que tienen los n:CUF.\ 'US

naturales. ,.

E l P la n d e O rd en am ien to T err ito ria l )' Am bie nr al, lmsca conciliar

los intereses sociales con to capacidad de soportc natural del

su elo (del distrito o regio», se.'R !in s ea el caso). E x ta mh ien un

instrumento administrative qu e regula el uso del territorio para

todos los h a/J if(if ltes sin exclusiones ni dJ/er .encias.

EI Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental busca atenuar• • I f " - ",f' /1 1 Ienci e-( ) m t tt ga r ( ,,\"0,11 e(n' " ' ;tictasy .aesviar a tenc encsu espontanea

( ( . . f I ( ( . " se du naturalm ente sir! /J!an(/kw:idrJ) del tum del surlo, y

re-diriglr e] crrcimiento hacia uu de arrollo sostenible,

10



Es una forma lit dentorraciu territorial, pues garanti:a el

derecho ill usa de' los recursos del te rr ito rio , p ara todos lossertore» sociales. sin discriminari/m de ningll.fl tipo .

t-'l destine 0 lafinalidad de un PLAlI./ de ORDE/\/AM1ENTOTERRITORIAL _\.A..f'w/:Ul...NJ;4L es e! Des ar ro llo ' S osUtn ib le ., q uesignU"cu elmantenimiento 0mejoramiento de ItI:calidad de

v id a - de /0.\' Iw hcitantes, con base en la u tit! z('wion responsablede los recursos naturales y culrurales de una region. de' suert«

(I j{aramf:/,H dicho desarrollo en et tiempo y por supuest»,mucho nuL\' a IM de l perlado de gr !: s " r. f{m de ' tal 'Xoitienwtmunicipal. tiepartamenta! o nacional).

DE SARROLLO S()ST EN 1B LE



l:GQUE SELOGRA CON UN ~O.T.A.?b

_, ~.

f1ACU::_~N

• DEFlN~R r:iL~ROL DEL MUNICJPLO EN LAPOLJTICANAC]ONAL DE DESARR,OULO

La vocacidn de los recursos naturales, las recursos humanos

vla capaeidadinstitucional h)cai, p'4£de~ ayudara deji'nir desde

el municipio, to que Sf.{;S habitantes quieten Y fnlfde.'1 hacerpor el p.cifs. La determinacion de fa vocacioti de cada una de

Ias regiones porsimismas, es luwfvrmctde m"lp:uf,::orel~o.rden

territorial del paisa partirdelos PO.T.A, de las administracioneslocales.

Lo que conviene en este caso . para Lo s tlluni.cipio.:·yadmintstraciones locales, le conviene tctmhien a l(H.la la r(!gl,6~.1

~l;.'(J ! p t i E s .

r

• GU lAR ELPROCESO DE OCUPAC]ON Y LATRANSFORMAC.[ON DEL TERRITORIO HACIA UNMUNlC]PIO MAS SUSTENTABLE.

El Plan indica a los actores sociales y etnpresariales que la

t)cl'Ipacion del s ue t» , p re se nte y fu tu ra , se realice en los lu~r;ar:8mas ap tos y d on de c ad a a ciiv id ad genererJlen:os·problan.C1s. EsW'/ ;"( I fo rm a de respetarlas condiciones naturales' del ecoststema

' } d e utilizer adecuadamente los reCl«FSOS naturales en una.suerte de buen negoeio. donde ganan l(;1lU() lox habitantes como

h'l naturaleza. (J to hnl;o del tiempo,



• AF[RMAf{ LA DESCENTRALIZAC10N MUN](']PAL

;\ TRAVES DE LA TOMA DE DEClS rdNES TERR]-TORIALES ..

Porque ejercer IDS derechos con herbi)sy accione» locale»,

limita fa accion d e ' orros poderes L Id estado, E l d er er ho es fa

c amp ete nc ia q ue ti "e nc p rtr le y tt l munic ip al id ad s ob rc Sri terrirorio

v e! hecho es tener un Fran dl' Ordenamiento Territorial~vAmbienral que sea utilieado en to-do el distrito.

D ': 'imi nu y e· po r lo t an to , lag i nje re nc ia s d el g ob ie rn o l'{illlral enlas decislones sobre elterrirorio disrrital. y adcmd:s ev it a 'quexc 'trasladen leu culpas y consecuencias de {as "malas obras"del gobierno sabre un municipio cuya responsabilidadcorrespondr a las autoridades locales.

• TENI~R C1UTERliOS PARA EL PRESUrUESTODE GA.STOS .r\1UNICIPALES.

At definir las dr-l'as.potenciales dr· desarrollo fit} el territurio.encamina las.prioridades de Ius inversiones municipuiesen

obras ptthlicas, tanto de ' saneamiento ambiental como las dein fru estru ctu ra viai, y brinda qrg.u menlo.sqU €! estru ctu ran e!presupuesto municipal anual. Como el P:O.1:A. organ iza IOj'proyectos ('11 e ! tie mp o, ir co rto , m ed ia no y larg o p tu zo , la s o brasemprendidasen un arlo deberdn prever S[{ continuidad en lospres u /' {JC sr n» mun i ('ip a 1(':\, sigu ient e s.

1 1 . 1 1



'. DLSTR IBU IR Y LOCALlZAR LAS ACT]VJDADES DELA POBLAC]ON Y CONTROLAR LOS lJ SOS DEL S U E LODISTRITAL.

L as activida des q ue realizan los distintos actores locales tienenubicacion en el P.Q,T.I\,. de suerte que sea poslble una sanerconvivencia y fa concertucion de los d istiu tos intereses (P(H

e j .: Iocol izac ion (if! industrias d e g ra n impacto, alejadas de Iu s

barrios residen. 'tales) .

Contriintye wmhi.fn a fomentar [a diversidad de las actividadesproductivas, (Pot ej: agricolas, com ercia!e s, industriales ..vmixtas) qu « es unode losprincipios del desarrollo sustentable.

'. PER I\tIIT IR A GOBERNAB1LJDA .O DEL MUNIC .LPIOCON REGLAS CLARAS Y TRANSPARENTES

E7 P. O . TA. -establece reg/as claras p a: a todos l os c iu d ad a no sque deben ser difundidas a todos los scctores que ~'i 'ven o se

estahleren en el territorio. dando transparrncia a la geslilmmunicipal. Sf trata de eiiminar los vaciosv las ambigiiedades

en la normativa municipal de tal manera a prerautelar los

aetas ie posible cornq cion ..

E l P O.1:;.i. bu sc ..a p roteger e! bien eomun, fa equidad d e' l osin te re ses d e to do s los pobladores, y le t d efe nsa d e lo s se cto rsss oc ia le s mas deh ile s e n to do a qu ello que corresponde a l d er ec hode usn del territorio distrital.~ . ~

14



• OPT[MIZAR LAS .t\CC]ONES E INVERSIONESPUBLICAS Y PIUVAl) .A8

E I P_ .o_7~A. . lo cul iz a t tl s inversiottes ptH)lic(.lS e n d on d« sean mas

neresarias para cl desarrollo de ta comunidad, evitando iniuile»problema; sociales y eC(Jil():micospara el uiunicipio, ( Por ej.:

pavimentacion d e - detemtinadas calles. construcci/m de puentesell sitios de mayor pujo de {N!rSOIuH Y l'eldndns, etc.)

Respccte de las ohras privadus, brind« mayor scguridad a {P.\ '

inversores. al legitimar sitios aproplados para la implamm_.i6JI

de las empresas: Evita. pOl' (~ihnpl()-que las industries molestustenuan que trasludarse por presiones del veeindario a de lasautorida des , ('011 las conseruentrs pf.~rdidu.\'de inverslones

ecom unicas. O tt» ejem pt» es elcaso de lay ;[am ilias qu e comprante rre no s en :OW1S fmm da hi(',y q u« lu eg » d eb en abandoner porque

tu ! pueden se r utilizado« paw una vida dlgn«.



iCUALES SON SUSCARACfERISTICAS?

En {, r rmin os prdeticos, fa integralidad eSld dada pOI las.,cons'idcraciones de / ( 1 . " 1 diferentes visianes de los conocedores

del lugar. sin importar que no coincidan con las visiones

estrictamenre profesionales del territbrio sino at conirario,b us ca nd o q ue la s d i: fe re nt es miradas enriquezcan el conocimientode fa realidad. [!ur es siempre crunpleje; e integrada,

EI Plan de.Ordeuamiento debt! s.er1!ff~ ~Ql1Nf'l1 E~ ,pues debeiN .corporar tanto las expectativas j' las demandas de las e l f , -ersossecteresde ia sociedad. (sec.wrptlhlico.privadn y soriedad rivil,incluidc el emp:reS'ariaaQ laced) asicomo e! compramiso de lasauroridades y la rcsponsabilidad de hacer respetar ): t llevar--------. a ds lame el PLAN" .

EL Plan de OI"Ckr it(J1itielHr{!j£R«v([yIJIliJj,,1 la s polfl icas sec tor ia les

y territoriales queseemiten desde el gobierno central ydepartamental con las propias de ! gohierno municipal,

POI' efemp/(j: u« Plan Fia! MIfni.('-l"t}'~~l.a-rtindado

ton e! P lan \lk d Nacional de! M inisterio de O brasPnblicas y Comunieaciones.

De In intensidadde laparticipacion deriende

fa fa c ilidad posterior de impiementacion del

P la n, p u es cada ciudadano s e c omport ar a

\ m muolm ent« com o deferuor de! plan »flO

, como transgresor de las normas de su

1

comunidad.

E! Plan de Ordenamiento busca ser,'1 a , , ~ ~ f r ·T 7 r 8 i 1 ) E a lcmgoplazl~,/ La Sosie1li/Jilidad sacial la determine. laparticipacion )' la comp.ren:.si,(_fn ch j los.ciudadanos. -

/ La Sust(m.ibHidtld ecomJmica se dara jwr etbuen uS'O d e lo s r ec ur so s naturale,";" y fa capacidad

d e to s M fn ic f) S p ara i nip leme nta r! o . ./6 q ue posibilitala continuacion.

L a S osit! nih ilid ad IJo lftic '(J.~ sla nl d ad a p ar 1 0 conn!N(Jcl6n entrelas autoridades.

Un P iu n BconomicoNacienat-animlado confa produccisn primeiria d e ' una CO 1 1 1 .unidad.q ue p or e lla n ec esita d elim ita r espacios para I

e st ? tip o d e p ro du cc io n. I

I

.£.1Plande Ordenamiento es ~~I1Jporque busca comprender fa carnplejidad

del municipio, inregiando distintasdisciplinas

en el proceso d« elaboracion del PLAN. I~sf"

el territorio en cuestion debe estudiarse desde

el pUn!o· de Fish! de las ciencias economicas que

ayudas: ..0' entender talt)gica del sistema pro(hictlvo;desdeel punta de vista de las ciencias naturales ( l :#oiogta,hidrologia. geologta, etc); que permiten cntender las r eg la s d eieeos is tema , · desde I us c ienci as humanas CQ,nlQ ta s icn log ia . social ,fa . sociologta urbana o fa ~:!.ntr{.)polox{a sl hubiera diferentes

etnias en la region. etc,



I N - J rsC;RAL

PART1'C:IPAnVD

11



I~Q RI\RTICIPAN EN ELPROCESO?'

~.( r;"J.u/LJU.f'

. ~fl{lI(LJ

, _

S ECTOR SOCI AL, , C lrjd (u la IJos

18

Purtiripun las _ / 1 . , : ; . . · ~ ~ . . ; ~

MVNfCIl'ALJ"!.'S {Inten tcucra v JWlIeJ

Mrrnidlwl). I (J' fC/Hr ' .WI I I t:;\'tw la s ,qIU' srhan comproinetido IJfd/(;n.rmcfUf con lo

ciudadania. Son lus autoridudcs lu« qurdeben tamar 1,(1deci;~i.r1" tie iniclur iu)/alwran'im del !JLAN Y las quI." 'drben

arlen tar p')/lr icamrnu: el desurrolt« drl

municipio. Dehen [ijar los objetivosp irticulares del plan y estell" de acuerd»nur l os ohj et iv o» ~{IJI('ndt'.\_ Finalmente

son las uutoridades Ius qu« asumcn luresporlsohilidad d e > l l IJli.C(Jc.ion de,I.P'U\Na! aprobar las normas tresoluriones.re g l am en to s _ v ord{'T/{w::.a_\) y u! controlu)

su cumplimiento.



Las Jd(111. \ del "inconscicure colectivo"

.\WI las utopias () sttenos que esrt;n t killS

en un« .wu:Jedad. peru que guia« Ius

act tt l:,(~es v e icompot tam i cnto~'()('{(II.

S e lu s u tili:a co rn u " ideas' [ucrtes"

del PLAi'v.', Un cjonplo' d« ello..,...;,;...._._:;..~./coustituve e! coso de la Ciudad de

.4/_:.'1"£,1.dnnde l« Limpie:a J ) : a s t > a

cOll~fIlllfrse en WI IO,fl,I:O colectivo qu« va

e sta ' el l e l.inconsciente c it la geute, Af\~'a

...... -GD ('.s { '(:"ocida ho_) como ia ('iudtul J}uE'

lim piu d el p ais.

L < J _ 5 ~ 1 & _ 'IJA ".- l(i . s ' participa« dlrecta

e indirectatnente. En primer luear. con illenunciacien de .los problc;;: ' ,QS r las.necesidades barriales 0 grcniiales venu_nsegundo lugar con la s ,expettatil'as" que

Itenen pnra- una mejor calidad de vida en

.~'l€barrio {? munieipio. Estas constituvenideas muv importuntes que' deb-er tan ~.\'t.'r

plasmadas t total 0 parcialmente) en e!

PLAN.

taparticipacion social, en estos monuntos

del f .' fa ce -so, permi te la incorporacion delas ideas del "inconsciente colectivo"

que posteriormetu e [ar i li tu ran h~cotnprens ion y tlprop;,ncfr;n del P. 0.T.A.

En e] grupo de curdadanos AC inrluv« u

=: los individuos. grupos e i J 7 S r i -

t uci }_n~.\ '_quel 'i rclI1 v to trabajenen cl

ffWWCJ'IJf.O Y cuva r tprcsentacittn SClI

significattv«. POI' ej. arganizacionrsguhe}_'n~mumral(!s» 110 guhcnuunentales,conuxt oo es vecin ale s, Lu nt us de.sancc:mien~;), Asociaciones Deportivus,Jgle~:u~,\" G-nl;u),\.Parroqulales, Grupos

Ju vent r e s , Edtu 'cm, 10,')'" etc.

" e h u sc u fa iu co rp ar uc io n efectivu de laparticlpacion ciudodana.· en contra-

po.\"it'.'il}n ile a qu ella s p ur tic ip iu -m ne s

muuipuladas (J utilizada: soio nar«propaganda polltica.

HI

£I, ~Et:" 'C e s e Ienrarvadt, de fa elaboruci/m del jJLAN,

pU,ra .Ionwl recoge )' articulo lasprn~ndadc~,' Iw!rti { 'a,~' _ v las espcctativassoriales _ r (/u cuerpo u! mismo, tomandoen CU('Wil las consideraciones rf\:ni('usque et tr~haf()· exigc. Debe ptantearlo de

mauera i/1h'f{ra!" hollstira ron tecnicosde d iv e r sa s d isc i/)/im ls Y ( . '( )mpatff) i l izar/~)

COli. los otros plunes regionales vnacional cs .

El Equipo Tecnico debe asimisnio. hacercompren sib le la propuesta tecnica tanto

a las autoridades como a los ciudadanos.

P Ira que la aprobation jc~td v socials e httse ell lu ( 'om /) "{ Jn <~~ i6 -1 l \~ e lc nrcndimicnro de t odo ( it pro("t!S{),

L a p artic ip ario n d el E qu ip o T ee nier ) evitael populismo _ l . ' e! uutorirarismo en ItL\'

propuestas y ex/gc /010 legirin'~idad nolhicaqu e /0 r esp ald «. D eb e par If) ta nto ten etel apoyo de l Ejecut iro r del itgisla! i \'0Municipai. -



ALES S,ON SUS ETAPAS Y OBJETIVOS?

£'1 Plan de Ordenamlcnto Territorial y

Ambiental ronrempla h tsicamente 4

etapas. cada una con )'l~jctil'()s biendiferenciados ...

.)'U desarrollo es secuenc iul . es decir qu«

no podemos saltar una sin habet realizadoLaetapa a nte rio r: P or e jemp io , n o p()tiemo.spromu, (qur O , . ; d e n : ( l n : . a s Municipaies (etapo

de l i' v lPLE lv IE .f> 'iTACIOl ' l/ ) sin iener una

idea le i municipio que se (/CSN.1 ('ctapa

PROSPECTlV; .1 ) . 10 que solo puedc

hacerse analizando la situacion actual

(etap a de D JAG I" iO ST IC O). V era, cada.etapu no necesira cstar t otalrnenteterminada para pasar a la siguientc,

ev itando asi In parulizacian del procesopor [alta de algunos datos. £1 procesopuede sa de ida y vuelta, rnriqucrirndo

raria etapa en em/a vueltu.

,e , f d r m U ' I Q l c i o n( ~ t J Ii SL'1U1ete hxu)

La primera etapa

d estlna a o rga nizar los P{I.WJS necesariospara iniciar elpro -eso de Elaboracion del

P.O.T.A .. tales como:

'. los acuerdospoliticos con autoridadesy otros actores locales.

• los acuerdos conceptuales (las palabras

claves: urbanismo. cludad sustentable,

planes urbanos, plan director, planregular/or) .

• los acuerdos progranuu icos, (definicionde mesas u alcanzar, elaboracion de UJ 1

plan de trabajo, divfsh jn· · t }el lrahaja,

cronogramas etc.) V ta confotmacion

del t~tuipo r(~('ni~',,() (/)erludicidud"

responsabilidades. etc.)



'. ,~D'ia9tJ0511co(.. .

~ . ' . 1 . _ , ~ . va.). ,~L5 , . . : ; : . . r ' . . . . _ . . rl'

En to etapa de DI/1GN08T1CO Sf buscan

la s irformaciones necesariaspara.analizarit situacion real) actual ie! municipio.

Se trata de evaluar 1 0 que. hay en elterritorio municipal, es decir dude un

valor positive (a 1 0 -que estd bien) 0

negativo. {a 10 qu« esui mal). E I objetivo

principal de esta etapa es determiner los

elementos principales que 'I e m a[ormarparte delfuturo del municipio.

Pia" dp.(}r(.len~miemtl T£!;'r iwrial \i .A.rnblcntaI

'~ ... '.

I~I

'_ ,~

MUM, IC. IP,o

l:r:iS,'BLE

En la etapa d . Pf?o.SVfTTt A se tratad e p r op o ne r a lt er na ti va s de 1 0 que puedeserelfuturo del municipio, desd« distintos

pumas de vista: el de los actores chives,el de los ciudad. mos. de las autoridades

J' v )/)1'(' todo desde el {Junto de vista

tecnico, Con e'a.'attenra(ivQs 0

e s. . en ar io s. s e b u sc a e 1lJOne rs e d e a cu e rd oen 7 1 gunas ideas ctaves para el futuro 'delmunicipio.

En fa etapa de 11MI "LE'A4 ENTAClr)/v' se

u abaja sabre la s id ea s a co rd ad as en faetapa anterior y se expresan en objretir'l.'Ni/.

planes _,/proyectos u rorro _ y mediano

plaza. de td! manera (IUeam cada proyectoSC ' contribuva a fa concre -ion delfuturo

mun ic ip io d es ea do .

Las Orde nan ras lvfunicipales y

Regtamentos sun [ormas de legalita» e!

Plan de Orcl (mann;, en loque aprobado parlas auroridades hace p osiblc suimplemenuuion, tanto para los iuversiones

en obras pubticas como p ira la s privada ...,

21



·-.·A ~ T r \ a - '• .DA u r n ' I ' · ' · . C - - ' T D A ~T r . oo· S < A . · ·· ·· ·· ·· ·· ·C 1 _ l . ·. .- - O . ·· • · · ·. . R E S .. • . . • . . . ?lcuJ-\.1~u rJ-\A . .Irru~. .. ..

Urilizando Ia«4 «tapas de! caplluloanteri(}}~ sepued» d{lr:rcnciarlos distintos momentos. de imen,',(}'llcifm de.los actores ritados;

L/~~)~A [/TO/UD/\lJES lHU!VICIPI1LES. son indudoblcmente los

actore» mas imporrantes PireS Jmnm' 'jUti dehe!1 tener la voluntadlJ(')/ftico.v tomar /( 1 decision, primera (de hacer el PLAN) _ r lalUNma (de aprobare imp,leme.nlarf1/ PLAN) ...

La voluntad de las auroridades municipales debr quedar bien

elora y expllcito, antes de comenzar a trabajar, es decir tiene

que existir 'ina resolucion. acuerdo 0 convenio jirmado. Esim no rta nte ad en uis qu e Sf permitun! tHINino { (; { 'l ]i co e l a c ce so

a rot/a fa documentaci /m municipal y sejacitite l os e n cuen tr o s(un personas cloves de fa (u.1minislTt1cir )n _v'dd municipio. EsteEquipo Tecniro c!(!Jj.(r,mxdQ tiene que poder hablo» en nombre

y rcsprrsentacion 'de la Adminls t rucion Municipal .Tumbien deben !,oder reali:au',() riertus contrataciones deasesorias f) consulrorias externas. cuando Sf necesite.

E s impo rt ame a d e n r a . ' i " (11ft!{as a ut or id ad es fi je n las priorldailesdel gobierno munlcipa}, y que estas se expresen en los ukietivoS'purtic,ldares yen tesgenendes dell~.UN. EI siguietne momento

de participacion de lasautoridades es en ta conceriecidn deio « esc en arios p osibles de! P LA N, p ara acordar el t .ipfJ'denu,u'lic.ipio deseado. fin esta ctapa se esrablecen discusianesmu» importantes con los dentes actores que participan en elP la n, a u nq u e tieni: qu « qnedm' bien clara qu e so n las tmu)r idtldi<\ 'las qu e deciden en tthim a instancia p ues son elias las qu e tienenla responsabilidad fina] del PLAN, Sin 2/ acuerdo de los

autoridades no pU,("tk aprbbtJTSe el plan J" murho nU"lWS

implementarse. .

Los siguientes momentos corresponden a la aprobuc:ion del

PUN (por me(/io de r " { ,? w J . l u d ( m ( j : S ' ~ .ordenanzas J . y a fa estructura

de ap.licacioll c()tidi'tma d.el .PLAN (a troves de oficinas de

plaw;fit'acir'ill.de de,'l 'l{.n:ollv urbana. de aprobaciou de pianos,

d e c oru ro l d e o br as p iib lic as yprivadas.etc.]. £1 l,[ltinm momentode pBrtic':ipacicm conslste en las revisiones constantes y

nrod[(icacione,.~:pe.rh)dic61S para ci7fiqaec(!r el PLAN y rnqn.tencrio

enconctHr.iancla ton fa realldad del municipio,

22



La /ltJLli.J:.j{,,·acidn de L;\

~ MU/YllJAn debe orp,an.iz(IrSc

de :manera cu id ad osa . C om o

c : : : : : : : . -

T o. _ , _ es rasi imp osible fa

p artic ip ac id n d e to do s Yt

'adauno de 10.8 miembros de fa

' ,\v (.'0m« nidod , es mejOr que lagcemsultas se realiren a las oreanizariones yo ronstimidas .

t I ( 1 I I I romuni dad romo las romlsio ues ver inul e s . 1 . . . : : ; . .. . . - . . . - 'coordinodorestas, r'iuln!s sociales 0 de servicios ( IU~' tengana.l;ruIII ' t ino de rcprescntatividad de la comunidad.

La pt)rth'l/uld6n p netic- h ac erse d e manera direcra o indirccta.Los t no r. lm : JI/ pu rt i« ' ipac ' ' ' 0 1 ' 1directa son h M ' eruuentros b u r r i a l e s ,

las Audlencias PlrhlinM', hrs Foros Civicos, los tallrres

sectoriates, las cntrevistas personates. y los tndirectos sonaqnellos resultados del USo de doaenentos esrrito«. gn{fkos ()

musicales, {por eicmplo: cunciones ydichos pOlm/are, ') . .nuvelas,rueutos, mito« y lcyeudas d(;"llugUf), qu« pt!rmileU t{'ctlpemr

/0 que piensa tJ quiere 1 0 lwhlad(~n present» 0 In qt« qncrianIosantiguos pob lada res para e! desarrollo de fa comunidad.

Un memento relevante de la participacion til! fa comunidod 1f!5

la etapu del DlA,GNOSTICO.e,t drdr I« drjlnicMu de los

problema« y oportunidades ( - f U r : ' ofrece» vivir en ese municipi«.

Sc debe tenet presente que (I} (111( 'IJIqor j 'r nto; ~' c! ,,/'uhlt '1Ih~ L\

"1 eliif' \ I t ( ' en IiI ~mmuridud. Hay que tomur en serio lasopiniones de fa corrmNidod, pues sa ronsidoracion te darealidad

presente al diagnostico ~v · viabllidad j~l.tu ra ,01 P LAN_

Pa r otro iadn. tas ideas d e l a c omunidad f t. le oe il it iJ .nl a aplicaciim

del PLAN porque integrando las opiniones d e ' ia poblad.onintegramos fa culture local,



'~ . ,,- f! Lr ;! .: f( j iF 'J 'If_'y?, es el actor nuist on -s ta n te p o rq u e debe g uiar todo ei p roccsod e elab oru ciond el p la n, A dcnu is de organiZllr

l a p 'a "t 't ic ip a ciOn de 1 0 . \ ' o tr o» a cto rr «, e xis te nt a rca . .t' qUK! wHo le io mp ete n n l e qu ip o tecniro.

par ejemplo elaborar un diseiio del ,nltodlJa utilizarse en e! trabaja. realizar una plan;,ffi.cacion genera!de las actividades, hacer e] "mapa de ru ta' del PLAN. E!esqu em a aqu ! p hm lcodo p uede set" utllitudn (' )1110- gula geuerul ,siem ptt: qu e se adap te a lo» recursos materia-Irs y humanos U)N

los que .e cuenta ell cadu munlcip!« y municipali dad.

La o l' gm ', dz twh ;' J' l_ d e l os datos rotresp onde en excl usi vidad ttl

equipo tecnico. asi cnmo Ia sistematizacion del diag,uJstic()'ylas prop u estas , la organizacion de las reuniones con los otros

uctorcs .r la e la bOJ~aciOnde l os {/(u:umen.tmi para In aprof>aci6n

d el p la n.

E.~restnmsabilidad del equip«: tecnico solicitor ()sp(cialistas

cuando elplan 1 0 requh.:ra.( por e] : un hidrolog» para cntender

t'IJ los asuntos de gesr/r'N de cuencas hidricas, WI agrouomo,/ . 0 ' 1 tecn ico en transporte () u n abogado para fa elaborarion deordenanzas .

As! tambien se deben g enen »: to ." !m ec an lsm os p ara desarrollaruna comunicacion adecuada y d{ ~jddl comprension del PL.AN

para cada uno de los actores interviuientes.

L . _ · /equip, tecnico d e l - up a d c m d s prcpurar a l g i i n sistema d e

control de la aplicacidn de! PLAN twa V't"Z aprobado este, )'e fec tu ar u n se gu im ien to (I I mismo, e n (!,s pec iu l p a ra q ue e x/stu

una ucrualizaeion pernuutente y coustume para que el mismono pierda I'lgl!nl·id. l : . : <~ importaute entonres, fijur el tietnpo d««t ilidad previsra p ara el PLAN (5, 10 r r 15 aiurs ).

~. ~ - - 1~'.~ .,-,~'.. ETAPi\S _ _ i

1~

FORMULACIO'N

2.DIAGNOISTICO

3 , .

PRO'SPECCION

, 4 .

IMP LEMENTA 'C IO N"

24



---= - - - - - ~.. ~. . . ..

.sUB ~~ T4.rAS.,-_ --

Recopilacion tieIa informac i , { ;n

Diseho de"

escenartos

Ins trumen tacio n

Aprobacion

Ejecucion

.-_--= -_ -_ ~~. r' ~ _. _ _ _

,A CT IV ID 'ADES ~~- - _ .~ .. _ ..... ~ . ~ - _ -

'" Talleres de comwiw~ Planes existentes

iii hlolormrieitJn tiis/,onihle~ Releveunientos de l'WllpO

liI ! Escenario tendencial

.~ Escenario concertado

• O hj.etivo s yLineas estrategicus

liI ! Planes v Pro r ec tu sliI ! Pre,~en£(Jd{)"i vAprobacion .

!~ Lisfa.d l») , '~I(~ll"(!.{)de:

Potencialidodes v

CO/~{l.iC.W,\·

iii Tendencias y IJr().vl~('do'lu!s

~ NOl'm(J.~, y Ordenanzns. ' E j { !, (' _· ut .J i J .n

.• Control y seguimienta,~ Evaluacio« y Ajuste

I ( - -.

•• • I

ACTORES., .



~COM O SE CONFORM A UNEQU IPO TECN ICO ?

u» E.Q_U iea:It. .IV I' ,~vllN J ; 'V l 0

dehera ' estar constituido por "Un eoordinado« (de preferenciaprofesional ran conocimientos enllrbt~i1isrt10,g :e og r'a fla () cienciasdelte rr ito rio o como min imo eonconocimiento de mapas).A 1 rJ 1 e ,,(OS WI . r e j J ' t , ' C , s e ntau,te de liloJunta

M'unidpal (con preferencia de Itt

comision de plani/l'ctt('h3n urbana)e I Jefe 0encargad.o e l e i Del'llttmnClltotJ' Direct: ion d e C ata strQ . .

e l J efe (J representante ( , l t l 1 Dep.art(J-

meta» de Obras ptlhlicas.

Pe(o, la c.fmj"()rm{wi6n de un ~.)'t/IPO

!lASI' , adem/is de los miembros delequipo minimo, deheri} contur de serposib!e , co n I (I pa rtic i {/.CU' f r 5 n d el :- Jefe o nU.:drgat/o de! Departamentn

de M e~{li{)Aanb.iin;te _ r

- Jefe o encargodo de PlanijictJCi611.

Ud~i#ta.- Jefe 0 resp onsab ie d el Departamento

d e B ie ne s J nm ob ilia ri(} 'S ' ..- I persona encarg ada de fa

do cu me nta cion (q ue opere un S ls te 'f 11a

de lnformocion G e o p , r f . . ? j t : l ' U . , manual t)

dig.iwlj.

~ 'R .- e~? ){mst lb te del.Dej'Jartfll.nente Socialo , ( / 1 2 fa Secretaria de asuntos vecinates,

La ccn(fo rm a«i/m ( T I t ) T'f i \ c f f A eJ sin d udaaquella que pueda in:...Iuir, edemas del

{''IN ipo IN! si co de p larnficaci/}.n:- Ases:ore;~ e&l)eclaJistl1~~de disciplines

e. .} ' [N!c.(f- lcas para cuda nmnirip-io. Pure] . si el municioio es eminemementerural, fa incorporacion de 'WI ag,r6nmuo

ylo u n g an ad ero entendidos en La

produccion dela : .ana . .

- A sesores T.e.cn icos fa Ie s C-OnJOi -n . .genie ro s, h id r. {J lDgos agectlogos para

las potencialidades que puedan existirell el municipio,1 ASifsor V,.b.an{stic.o, si hubiere en lalocalidad 0 un roniratado externo~- - '. '-

aportarla ventajas objetivas para eland li si s r eg iona] ,



LOS RECURSOS MUNIClPALES

INDISPENSABLES SON:

• j_.

. .

• L {J.,"datos cu tastrales del terrirorio. SI no hu bieren, deberlan

Sf.T N'/CV(U/OS e n terreno Y sistematizarse. sea en [nrm« manna!

t mapus ronvenciauales) o digital (computadnru con hast: de

datos par« las p/anillas y base ~qn:rj.}('apara et manrjo de losmapast.

SJ existiere presupuesta m u nic ip al se p od rk : if/statal" e l Sistemade ln j "ornw{." inn Gr:ug r il li c' u (SI (; ) q ue pertnite visu aiizar a~"rla/quif}' escala l(1u/JiCGti{rrJ ,~e()grJft.c.Gt d e c u alq u ie r · h ~ f( )r nw { ·. i6 n

(arrovos, lotcumientos, vias de comnnicacion, etc) . y fucilit« fa

superposicion de informacion tpor ejcmp lo: cruee de mapas

con cursos de agu« y ubicacion de lotes. J. Hi SID es tu

herramienta mas a de cu ad a p ar a la p la nific ac io n territorialpnes

!?t~rmftela ai.:tuali:dci.r'n d e la s n uev as i r t j (m-r t l lCio?u!s catustralt«

y t()nsliwYr:: una o_vuda indispensable para fa proyeccion a

largo plazo de los ptane«.

• Ojl'dna 0 espario reservado axctusivanienre

IL:====::::::::~-:J' p ara ta daho/'dci6n del Plan co n mesa apmpt~adt.1, para e.aender mapas, sillas ..estantes, planeras.

• U rife ~~deofi {:.if ia rhlp it' es , p i ru/nnetro s en' _}Y

pape le r i« co rr espo iu l ien te ,

L . - -'. Unpresupuesta municip«! minimapara atender a ,f!,;CJSfoS de desplaza-mieuto (> compra de i~~l()rl'narion('s!vidnros, etc.



~ C - O - M · · · · · 0 ·• . • • • • • . S · · . · · · · · · .· E · · · . . . • . E L - A B · · · · · . · · · · · · - - · · · . · .O . · · · · · . ·R A · · · . · · · . · · <E L · · · . . · P . · · · · · · · O . - . . ?d , - . ' . '. '. , , . ', ' . . . . ' . , '. , ' . .' • • c . T . . A . ·

11 , J , En una primera etapa. Sf {;(X;uperan y'.se organizan lo sDATOS existentes sobre el municipio (dams fisicos. socio-ecouomicos, cult urales, etc.], A partir de esta prlmero

r'nj(Jrmaci6n arganizada. Sf' busca completar los datos de !territorio y otros datos relevantes que no.se poseen ..No S6 trata

d e te ne r 2 1 I DO % de 10 ir~lormiu_:idn. sino de cmnpilar 10 tn6xinw

pasible y sobre toda 1 0 sign~llcariro, La percepci6n que Sf / a g r { J

en los paseos _ vl.m l os relev an ue nto s in situ C _ l una contrihueion

impnrrtmre para fa interp ret acion d e e los datos.

11.2 Con lo s datos qu« se dispone, Sf realiza un A/\iAIJ$l,

minuci oso y si ex posible desde varias disdpflnas

(muitidisciplinuriamente) qu« uymJen a compreruler c6n.to

funciona. el municipio. Sf ! bu sca enrender Jde que l I ive Xu 11'tayoFparte de PQblachll!1,? (mapa de ubirarion de actividades

productivas ).,';.adonde ltiven? (frlapa de densidad canstructivd);( :cOm.( ,v iv e n los l udJi t an te S o d e l. ,' 1 z u nie ip io? (ant.lli,'ii~LIt' 1ipo lo g[as

c omu ne s d e ()Cl.J!'x/(_'i6nde lote: t ipo , areas deprimlda«. fan mayor

pobtl:Z{l, con menores recursos n atu ra les ), ;.a _d :6 ne de Vill1/, a

educarse, tl recrearse, « sanarse? (mapa de equipamientourbano),e:tc.

J t.3 A ~l)(!rtir del antslisis de los datos se tiene un< '1AG/~'()S1TCO de losprobiemas y las veniajas ioportunidades)

d e' l m u n ic ip io . l~ 1diagndslic;o r:s siempr« una Uf)ini6n va 1 () rati: ' :0 ,es decir, es fa expresion de 10 q ue se co nsid er-a q ue e,stt1 b ie n y

q ue c sfa mal en el muni6pio ..El diagn6shq] sirve de baseparafa elaboracidn de! PLAlv, pues muestra lo que Sf debe corregir

y lo q ue c on vien e c on serv er, pro;teRer 0P()!('(J{_'i 'ar en etterritoria

distrital.

J J .4 Con el dial{/ Ir .J,vth.:ost: puede intuirel pronostico (1 0 que

podria ocurrir sf no se interviene en los problemas actuales).

Esto es 10que se llama esc.elulrio tendeneia! tde tendencia) que

juntamente con el eseenario deseado, expresado nor Las

or'£1.li.ri:iZiJJ,joncr_chJdtiddnas y par los tecnicos ronstituyen[AX, L1J£I·'VfrnAs'para hacer u,rtapropuesl'(l de (lnlanamienta

Territorial que' tienda hacia fa Sustentabilidad del Municipio.

Las dos visiones de municipio tla tendencialy 1 4 1 deseada) se

~lisf'{i~Aehe lm los actores claves v se busca el consenso, es deciruna prepuesta de MVNICiPIOCONCERTADO. £5 lmportanteque este acuerdo Sf! realice sabre totlo con las . A utoridades!1iun:i'cipales. quienes sun los que [inalmente deb-en

responsabitlzarse p01· ri PLAN.

!J.5 fit PLI:c A I de Of]. JF'/\/Al'vtll£!Y[.fJ}L.1]:J!111:L{JJBIAL. se

concreto finalmente en Programas y Prayecsos cuyosobjetivos

de-berlin apuntar siempre a to idea del M UNIC 1[.110

CONC£RTAoO- L()~\'proyectos so n '(01110 pasos que van guiando

hacia fa ideade MuNfCfPl'Q CONCfiRTADO vel PLAN es fartaapordonde debeu transitar esos pesos.

J 1 .6 . E / P LA .N se expresard en norma« que deben regir para

toda fa comunidad, csdecir se escribirdn ordenonzas vprocedimiemos municipales para su l! !L' lC_CJd/' ir/ en l« vidacotidiana del municipio.



PASO .S DEL P.O.T.A.. --

'-- F "'.--.·.·i:'1c;r,p~ ~ 1.;::1 ,QI

o l 1 ? iC V l, ll V \ .r z o r

rLR tS oUAc i.Q · .



SCR(W los datos disponibies en fa!VI1tnicl'palidad, L a sistemotizacion(o~'gani::({ci6fl de los datos segiin

;'o;7Srt!!1U1S) puede lograrse ell muyaro menen' tiempo ..Bosicumente los datos sl :: 'ug)-Ufla"

en 2 graudes Sistemas:

• S·n~TE.lvlf.\SOC1Al~, ruj£~ridoxa los datos de pOb/acidN t~su sm 'tividadr: .

II! .$lSl'EiWA NAl'fJJ7..A,J~,referida a los recursosnaturales .v sus uso ....'.

En realidad .. todos los

e !cment (JX, nat ura les.soda le s , economi: 'OS,culturales y politicos

e S I ti l n e 11 l r'c s rp 1e II am en !Y

relarionados. Esta division es puramente

mewdolt5gica y es a {a s e fe rto » p rdc tico sde irdividiendo fa comp{ejidtJd d C i la 'Vidaell .lOWregiOn"para conocer!a v entenderlarn ejor r 11 rod» S }III.V dfriJ e n s ione s,

Un Plan de Ordenamiento Territorm!

/'j,$'uNl:,c.il'ulse basu principalmente en 10canstruccioa de mapas que ilustran cada

uno de los aspectos que intervienrn en elmunicipio. POl' un lado se dispondra deun m apa g e o g ,·afi c. q (L J b icac i 6n ,hidrografta, orografia, curves de nivei,etr.) ypor otro etde los datos CatastralesLea l! (I'S, ma n z ana s , to t es} , Ju ntosconstituyen el mapa baee d el P _D .T A. v

,:<o!-JJY!e/~ ' lwl RC e/a{ )m'WI 105 mapflsc/eu? iO l 'maCWNes sectoriales. Par ello {acifita

to elaboracion del P.O.TA". " q n e el1mmic(I7Jo tenga at menos un Catastroparcial.

Los datos agrupados Sf! expresan en losmapas tematicos [por e]. de densidod

constructiva. de usa de suelo, v otros que.aparecen en la .Lfltima c olumna- de ! c uad rode 10 pdgina siguiente). L os m ap as SOH

la s herramientas bllss'('as para etanalisis

fir! municipio,

Ex importante saber trabajar: COf1 los

datos que S - C ' ronsiguen (L ama yo r c an ti da d

posible ), En ningtin caso se purde

pretender la obteru ion de fa totulidad delos datos, porque fa realidads« ,nodifit'a

rad« dia.



Snlebe ('Ol/Siderar ql ,< ' 10.,dalos son ('{emellto." 'flip aVl Idan

a em/(Jeer "no reo/idad y los mapa ...SOn IIl1a jim"" derepre.l'(!llfacidn de esa It.'alit/ad,

Los dat 0.1' PI1ede 1 1 camp/ "tnent.ars e COli re/"mlllie 17los ill

SiliJ, fr>/ of{rafinr «erea» (di.'[JOn ihies en eI1 1 1 . , - ti/III aCeogrdjico Ali/ilar) imdllenes saTelila/n, etr.

, \"

La re'('(l/ecci6n de £10/0.,·implica tall/bien fa . J:eafha6fin de

ell/revislas, ('(1l1l'er

S{JciOiles, enclleS/(fS l' fltr(/s forma,f ""

"01l1Ilfl; 'lIn'"" Co.lI I(J Itob! (Ie;';". k~i·I{J." " " ; 1 / Ioona."Oiulf/at;"a.> de percihir I tt r ea /i da d. m u . . illJfJ(Ir/(I111('S paraWill colllj7rmSidJI i l1le.~"(J1de! tllgar "sludiado.

t~III~,•....'u III

I .IIL....I",."-'J.

• , _,., • 'f 't.

"'UlliI ~~ I" ~" . ,

I." 't. ~ H~ ,1

,, .. ,' .. """'"

Son USimi;NI{) dt' lImn re/evitllcia Y illilidad /JfIJ'<I f'/ P.O.J:A ..

los datos de I'Io_,'ecros GJlleriOrm"J1fe reo/i:<ldos »or I"MUJliciPGlidad, /a CobernlJci;f" y ProyeClo,I' A'arional('s o

R<:[!i()""iles que lenKltn a/KlIna ;I!jerencia en ef'I/IiIl;cipioe.Hut../ iado.

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31



Para ( : I unq.1i,":.'is"toprimeroque U'n('JTNJS

que hucer es ubictu ,ell.nunicipio ell La .

regidn ..Un COn!f)(JO mas amplio ayuda

a entender ins relacianes con otrosmunicipios, las determinant es

e conon ti ca s. s oc ia le s, culturales asicomo las. ~·; la,~de comunicacitin y

e! ttansit.o de carga«, me rcad er ia sy personas, etc. En fin. ,~'C trata

de desmenuzar la ir~fluenci(l deln'Umicip.io en /( 1 regi{')n )~de le i

re Ii[,JI1 C'H eI mnn ic ipro ,.

Para ello hay que analizar

" qn eli 0s P to Y e c t ( ) S

especific os de losA11nfsleri/).s v E nres

des c en t r a j i ~ OUCh\'

ell m a read 0" en los

P i a r ; c J del GobiernoN ar ionul v 1Q.~

Planes d e lasGo he rn a (,·to n es

que intervienen

- • l ~

en el municipio estudiado; por ej. tosproyeaos de rutasdel MOPC,_o las ...de.

am piiiu ....'i6 n d et tendida eMc ~!'f( :o d e laAN DE, () los rrOYl'c{t)S economtcos del~ - 1 " ' 1 [ J~)_,' ~.~

Pur otro lada. los datos sociales Yf1S1~COS

del mun ic ip i o, aquellos exp resad os en loo tmapa» temdticos ..Sf deben. re1(.~c.:ionar

entre si. Se puedetr U,f,,'QT matrices decruzmnienio, uri como se presenta en lasif{uien.lt? paglna, a traves de los cuales

Sf. relacionan datos del sistema s(N::idl

pot un lado .r los del sistema natural par

otro, por media ti l! p re gu n ta « Y r es pu es ra s,

Olr·a nian era de con st r uir las..·

info rm ClC ion" 8 imp (j r',ante S .: ,il

super[JO.flie udo tos Jnapa sde Uif0r11'fflCll'msocial COIl los de i!~H!rrni1ci6N natural,

observdndose 117ds,!{Jci lmcnte los conflicto;) ·

v sabre toda las CtlltSC1S de muchos de;dlo ,.~.. Pu r ej£~'Jnploal suparponer d fNt1PtJ

de uso de suelo con ei mapa de recursasnaturales Sf percihe la o mala ubicaciOfl

de algunas urbanizaciones (en zonas

fnundahles)y se comprenden los

problemas sociales que all! ocurren.

LO's corflicro« que se observan a tr av isde tos oruzamientos de datos, son muy

importantes para Ia elqiwtacilm de!diagnAstiro en IaNapa siguiente, pero se

re ro mien da u na '~ ve rijY c'C lcio rt in situ'pura evuluar 1 ( 1 g,n:nN!.tiad de los mismos .



lis inreresante tambien, conocer la historiade! municipio, err In que .se· reftere a iasd is ti nt as e j. J.Q casde ocupac io» en d te rrito rlo ..

Esto {ijwrda a ('omprendcr com a , cuando,d6nde Y pOl" qul s e [u« uhicando ld genteh a S ta Ue l _ r t o l r a la a C t U a l 5 i t ua (;i d n -

Gcne ra lm e nt e . .f a [orma y dim en sio n q ue to maen et m ap a. fa densidad u rbana puedeparecer

arlii(rariu si no Sf: ('(.U10Cf! su historic. / : ; ; 'W t ;

conocimiento ayuda a ptanteur propuestas

mas areptubles a h! err1turn locul .

Otra nivelde andlisis se da a pm".lir de losprvblen.lCJs mas comunes que aparecen en las

oficiuas de la municipnlidad. Puedenreulizurse talleres de trabajo con las

autorldades y los jefes de his distintas

dependencies df. la MunicipaUdad. Estesencuentros aportan un Iistado de problentas

con s us c au sa sy c on se cu enc ia s. Es lm]?orf(wteu bicar los p robl:em a:!) y las p£Jte,'l:cialititlde.'lsi,~n [ f ir a I ivas CIt .el tn u lUI dis tri ttl 1"

Las opiniones de {mbludores organizadosse pueden recoger de manera dlreeta ell

talleres de diagnostico, en entrevistaspersof]air.'S'.,0 indirectamentc, como resultadosde otros proyecros similares, reconociendoque, ( ! f qju' ME.lOR caNOCE ELPROBLEMA ES £1. QUE FIVE EN EL.

\.• •

~. -~".-

I "..,.._~

, -f - : - - . : : : : : = :'1 ' . , . -- ~ • .- --.;);---,_."'--,. . . . _ . _ - -..t LU .. _..,. ... _

lNATRJZ DE VAR!ABLES



El PLAN es como hacer un (xunl,,~odesdeun « s ir u ac io n actual (J. o tr a d es ea da , .: V eldiagnosticu viene a ser fa srrUACION

IN.fCD1L

E l d ia gn os tic o m u es tr a 10{lUt! t J . \ " 1 . a rna!

Y Sf tiehe cambiar )' to que c·sta bien_\;'s.equir;Ff.'potenciar e}i el territorio,

El d ia gn ostic o sip ,n (lica sie mp re u nju t ci o de I J _ a tor y ' e S de )7nri:li(J

impartancla de/inll" estos valores,

purs sobreesros st' basa l e I :

elaboracion del P LA N.

E I iiicr.~JJ6sfi{"o [ina! debecontener el resultado del

a nalis is de los diferen if:sactores:

.. el de los tecnieo«,• el de losll.mciollariosUlllnif:ipaies y

• las dem anda» de losei udedanos.

E l Iistadode proh!emasY.lNJte.ru:ialir/aties

. s e g l t n I o s dlferentes ( J , C t o N . ; ' S debe s e r

org(mizad(JpoJ" temas simiiares y deben

a sim ismo e sta r priorizados, C'S dC'rir ha yque .dft'e!r-endar cllah.ts ~l'Olt los mas

importantes ~vcu/des son los menos.

h,'s importante mapea r {co locar e11 el

m apa ) e l Vh,gf~,).'rtico, Es decir, ubicar losprObif!l1tas y las poseneialidades en elmap« del muniripio para observar el

tamatio que un prohlema o . u napotencialidad ocupa en el territorio,

Habrdn problemas queaunque aparezcan

como importantes no tienen uhlcacf6n

precisa enel terr i lor iO.1J:fJr e]. lapobre:«gcnera ii zada . l alatta de e mp le o v la apatiade fa poh/at'iQn y otros que carresponden

a otros Planes d« Desarroilo. Dirhos

j)'rob1crnas son consideradas indirec-tamente en el PLAN de OrdenamientoTerri toriai .pues C01NO s u n om br e 1 0 indica,e! P ..O . T.A, (rata directamrnt e de losprobl emas t er ri to r ia le s .

Para determlnar fa mayor o vnenoriuiportanda (jerarqui:acior"r) de rada uno

d(~ los problemas que se dan en elterritorio asi como las potefJC'iallciadtsdel m ismo se pueden Nt it 1:(7r laI Vl;lT l? rCES tJE CRUZA /V !lENTO . queconsisten ('17 relucionar:



Se Irma de la elaboracion de a li er na ti v asposibles splm:: e l " fu tu ro d el rmm icip io ":Constituy e caS~'UH ju e g o de

im aglnacion () de F /5U ON de lo qu eflo rida ser el municip io en el largopla:o. A estosjuturos fm:agina,.]os

lc llamamos " es cena rio s" posibtes.. i ··1 . . d ~ I 'o moae os .e como POt ria ser

el muniripio, Bdsicamcnte se

u til iz a n 3 m o d e l o s 2

u l te rnat iv os que sirven d e b as epa ru CONCENTAR v. COlv'tRETAR un modelode

mu nicipi» e lc gi do II

discutido entre: todos los

actores.

~'(N~11ictos Jp roy ectandolos en los m ap asdel territorio, Es aque! que se d~u-d

naturalmc nte ..si no acu rre ningu nainterveu cion qu e. corrija el ru mba actu al.EstJtil para tamar conciencia de lagravedad de los problemas actuales V enque podrlan convertirse 'sf condm:/a fa

tendencia en el territorio a largo plaza .

.____ES, ~EI\lA~UO,)' I l:,Sf:.'f.\l)(:l.~'. SOli

aquellos imaginados tanto VOl" 10.\

ciudadanos, los rh'nic()s y las autoridadesmunici] ales seg(in su p rop ia vision defuturo:

-£1 Est...ten trio que se construve sobre e!deseo de los ciudadanos generalmeme

estd en el inconsciente eolectivo V S·{!

obtiene en expresiones culturales comoa/gun-as rntisicas del lu gar. en cuentos,

leyendaso dichos. Este escenario pued«

bUSCarJN! tambien en los ciu da da no s m dsjoveues. a travesde dihuio,.~a expresioncsmusicales 0teatralcs.en donde vuelquen

sus deseos Jexpectativas delfuturo de~\'Ucomunidad.

.Otro escenariopuede elaborarse a partirde' las prontesas de los politicos que

genera/mente s·e pueden leer en los

programas de gobierno.

• El escenario que elaborau los tecnicos

.W ! basa en criterios mas profesionaies.

m as objetivos y discipl in ario s,



Po!' un lado, con los principios de

las ciencias naturales (capacidadde uso del suelo, calidad de los

r e cu r S ':(j J,' nat u r a l e S ,p orencialidades del medio

na fa ra I. etc.) y p01' otrt) conc r i t e r i o s d e l u rb a n i sm o

ronrempordneo , que bu.scac ompagi na r l os c () f~ fl i{ 't osp r op io 'de lu concentracion urbana co nlas condiciones del medio

a mb ie nie p ara la s usten ra bi lid addel municipi» a largo plazo .

.~- rec ~:-N ~Ili 7 ( ~ C Qt'K l l tR:J)\f:JD

es el resultado de las re}lexionessobre las anteriores, realizado CDn

l os ac to re s cloves de l proceso. Las

uutoridades responsahles. delmunicipio debcnponerse deacuerdo con 1« idea delfuturo de lmunicipio s obre la cual seelahorara rIPLAN IJr/.finiti~h)"R esultado del prOCf1l0 es elMu nicip io C on cetta do q ue larnhien.

,W; suele denominar "la Vision; de!. t l t J U nicipio J ' ,

En algunos municipios esta visiones clara. 1111es el ejcmplo de San

Bernardino. que es _ v quiere segui«sie nd o u n m un ic ip io tu ristico y qu etoma esa fDEA . FVERZA f sobre]«

cual estru ctur a su P.OT.A,

lVIAPA

DE TENDENCIAS-. .

, 1 -

Expunsinu de! dn--'a

metropolituu«

Dcsconexiones entre

rentros de desarrolto

E! cjem plo sir e tambien J M J ' " -i A t_ v nl ,

m ie ntr as q u e o tr os municipios pretender/inuna vocacion industrial 0 ~'lar(Jmeill(!agricola o iaf~w:iera.

E n m u ch os UJSOS no se ilene u na idea muvc la ra d el [ u tu ro d el m un icip io . p or to tantoe t e sfu erz o d e s us c iu da da no s. a uto rid ad esy tecnicos sera mayor para definirlo.



En el siguiente cuadro se exponesinteticamente fa manera en qu« elEqu ip o Tecnico eiabora ei PIAN iJE

OR'D£NAMIENTO TERRfTOfUt "1L apartir de las ideas acordadaspara{ !1 MUNICIPIO coNCER'1:4"DQj

sobre -d cual se fijan fJfLfETlVOS;LIN5AS ES·:rRAT EGICAS"PLANES Y .PROYECTOS

concretos que constituven elP.O ,TA . . _

En La .I Q Ilia aparece fa

IDEA Fl/ERZA de lmunicipio, con 4 metashasicas referidas a In

Ec on omta , a faEstructura UrbtuuJ., (J

10 Arnbient£l.l y enre {({dim con la

region eire u u ~damt«. ESlas

me tas s 0 U

38

enunciadas a modo de ejemplo,» dehcn

ser consideradas solo como referencia.(uiccwi)uio'j;eitls a ttl situaeion de cadamunicipio,

Sobre estas metas def{ idas (tidpnde sequiere Ilcgar), se p i a n los objetivos (que

, cs to ~ l~ re ,'~ (_ )quiere lograr)en I n 2 °" jU a.

Los o . / J . . t e : t f V ( ) . Y propuestos deben ser clarosy concretes Y tienen que poder medirse enun tiemp» (cluiFuio vumos a l legar)

establecido como plaro del Plan (5, /0, 15aiios).

En fa 3~ fila aparecen las LineasEstmtegica,}' (que son los caminos) elegidaspara buscar el logro de esos objetivos. Sedd~(! tenerpresente que puetlen existir

rm'iosL caminos para In misma meta ..'1 ' que,la» lineas estrategicas puc'den sercambiadas en las evaluaciones pertodicas.

'el~gic11d{J .~eo tr os c am inos p L t - r a ltegara!mismo objetivo deseado.

f:~_'nla 4° y 59.fUas aparecen los Planes rP"VVf!CWS (queso» lospasos que Sf debcncumplir), Llamamos planes at ronjunto

organizado de proyectos puntuales V

concretes qu e Sf" refieren al lagro de U;l

mismo objetivo. Por e]: Provecta deAlcmrtClrilladn Sanitaria de n~n·barrio

de ntro de! PLAtV ' 0 ' , " " . , ' DE5iAGVE

CLOACAL DEL .MUNICIPIO.



En otras pulnbrcls. cada P royectoMunicipal estara dentm de un Plan mayorq ue \'e e ncita dra e n la s LftUY1S Estra.tlgicasy que constituyen los caminos bacia losO bjetivos p ara lograr e! J14 UNIC 1P 10CONCERTADO EN E.L PLAN DEORDt:NAMIENTO TERRITORIAL v

A.NIB/ENTAL.

En el cnadro Sf! rrt;!rdh~· la logic« de laplat1~fi( 'ocirJI l , done/€ ' ~' ta la paso (f11;()yecro)

~e dirig« huci« el /oj(ro de! ohjialvo qu e'W8 npruximu (.l la utopIa ideseo) delImmi('ipio concertado. Est e c tu u lr o puede«vudar ([ clarifirar los eles prlncipalesdl'/ P~().7:A. .

E! Cuadra till ben, l'umpl!'tar,\'(! con un

( rmlOI~tunw de ti~'mlu, de ft'.it'tud/m deceuia proyecto.en el cual se estahlezcanlas p,r:iorJdat. lu ,~a ,('orto y m ed ia no p lazo.

onrsrrvos Fuciliturc!(.ksormllu d r '

e, -onom / ( , 1 "hit 'ules

Fomentar las

fi'~' a /Made) qUi'gif'IU",l'U tU'firillddl -,wnl d e! c en tr o

Ur-dl'I!W' f'/C'(!l'wunllo U"httrkJ

(rjm~'maud{l i~H

des« ('/jlt'~dui~.Idt'S

1~/.nl(',~ P lan de U.\(l ridl'sperij.rt'll}J.' ·~udo

.' n~·UtnwlW •

Ilubj'rmUNlut

~ nr Pn~/ul'l ilm './)(' produ(·(1(~'~. ' tgr l:r ' i~h .l " primanQ l'

/rnnfn , I t J '~m¥u'il'"l(jl

~ (',(:'11/1"(1 l-h~'or'lnj

~{.omen if1~ u

rm.W'a

.H('jur:ur la {.l:tfM",t de

v id a d e fa p oh lt1 f'h ~} J

Comp(~ld~rk:ardamhi(',u~'/lmNrui ron

if J . ' I r . . i t l de " ~ H( lwh((imuJ\'

rhm litM~'imU,ttd~'n1fl

an : in,'Ill. I

t~..'lt~ IH verde»

. •Smu ;" u rme tl to l ui s« ( ~

~ {<' t' ei ,' r ,w ',"

Nt~u~ruit.',,,

• ,bt1f,Um:ilw de Ni:d

de A t:Uf1 prUdble

I. PtHqtW llNmi( ipal'. P'fOW!·cto de

rfculh'l"t~'~'if)n d, '

arrnvnv' . !it ·d c/(M/ml paraf(J,~/u~

C('m~'I'll/d(j (I in sverino: y fa r~girln

UNEAS IPron«) .; 1.',1.'&s~['!v\'rE(,lct\~ , "~ if. '_•

la p" /~dlN'nfm

rl1"mlan'~1 "

w'ln·un(i

('t'HrrtM d ! . '

barrio;

~,C.uredore»llrbantUi

, . R ' t' uh it r. :u:ujn de!

m'~'/~-'udlJ

~~h."jm'tlr{(;,IS vias d('cotrwt,ricfWldn \ ' el

U'rm\'p,r'~'/i' pril,:twlJ

PLANES Plmt vil li

• .('ullc \'prinn'ptdc.~'

• 't'~Jlt('~'

,~~'l 'l .mdjvi(.,,~.'non de fI"tNl,WOrftfuihtinj

.' ,'amptllJ(f,\' d( '

t~d lU"H'h;H vut]

PROYECTOS ' . A~'(,Nid(ij' de('jI'~'.1~n l'U lac!dn

~ AJjjpli{JI."f·r)N de

culles existentes• P~11' im l .' ll f~w i6 rj de

f a il e p r in d rmh " '!• O· l "~fJeci(~fe..~

~Scrrntlrfa deturtstno., ['oopr.·rtmnuaxdcola~

• J ." ('rw s til'

pmdU('/o~



··.o~ -~ s< \ . . ~ .\ ) . . . " ' . . ~ . •\ c " " . .. .. . ••O:~v ~ ~,"\J$'v

Los j 'i tancs bd .. .. .icos 0e senc ia le s del Plan de

Ordenam ient a Te rr im r ia l. ) 'Amb lent f. .l / s o n:

Tamb ien l lam ad o ZONl -FICA CION. pOl "q .pe tJ ijere;nc i( f

:O/1a.\, similares, estabiece usos

prim:ipoles J ' - .se ru nd ar io s d el..sueln, y establece actl-

vidades compatibles V nocompatibles en c~l(.ltiunade las zonas.

En primer lugur. setrata de"idemlficar la sareas urhanas ,s u b u rban a s .Y

r u ral es S (!, r ; ' : II nc rite rio s d e:

. ~ · d ens i c d a d p o h I at ion a I y de·(·onsfl'ucciones.

I~ e xis te nc ia d e serviciosy equit7.tnnientosurbanas (calks, manzanas.escuelas,capi'las, , (, !' U ') ,

'. aetividadcs productivas {primaries,

secundarias (J terciarias). ocnptu:ion

. de ! s ue lo y regim en deUSN

O ip os : d e[racrionamiento) .~ valor ambienta! ,0 natural.• ouus criterios q ue . l as ' a utoridades v lost.r('ni~(:o..\ consideren.

g eM u id am en te se (ra ta de eswbiecer sub-an~,a..~f) ?OlWS rUJmU8eJlet1S. Ejemplo:

En el ArC'l l Urbana:

• Zonas hubitacional es: donde se

c on sid era q ue 1 0 nUls im p or ta nte se ra nLa ...:';.u nidatle s h ohiturio nale s:

residenciules y no se permitiranprogramas que molestrn a lo vida debarrto. tules como edi fi ci os er r altura :(J

industries contaminantes .

,_ Zonu rentrica: donde sc· tratard de

co nc entrar la s a ctivid ad e« u rb an as p arexcelcncia, comer:...ios v servicios demediano y g ra n ta ma ii» , in sr itu civ /; es

p~fhiicu...;y oficinas administrutivas ~'[inancieras. ~

,~ Zanas indtrstriale«: donde sefomente

fa u bic acio n d e in{hrsrrlas y I o s pa rque«industriales. .



,~ Zonas de Pruduc ci.in primaria (agricola.o g(uwderu) j donile Sf' [omenten los

progranias productivos tales como

,~ra~lja~'" tambos o agro-industrias.mediante restricciones de densidad v

tamaiio de lute minimo, de uti"maner«que la zona no. sea utilirada para

urbunizuciones dcalla. densidad,

,~ Zonas fit' protrcctnn amhientul. cuw;r

Jj:ntllidad es la conservacion de algiln

recurso natural import ante c~l_va

destruccion plJdrftl .significar peligro

para la pobkn'ion presenteofutura delmunicipio 0fa region. Estas zonas

pueden tambien estar ubicadasen ,Nurea urbana ('0"10 el C(lSOde los arrovos

que atraviesun los centros POblt.idvs t)

areas verdes de gran mugnirud,

Of3SERV'AaON.:

Pueden existir otras zonas diferentes.segf,{r!las Cm{lcfen~;~Jli'(Jsdelterrirorio

y las actividades del municipio. PCT()

en rada una 'df!!2UaS se dehenestablecercluramente fasactirie/adesprincipaies, complemenrarios yp.roftibidux. asi (.'O"lTtO las densidadesp ermit idas \1 las regulaciones

especiales ..

P L A N D E O R ' r n E N ' A I M I E N T O T I E . R R l T n R ~ A t A f V 1 B I I E l N T A i L D E I I A U G ~ AP L A N O E U S O ~ ,E S U E L O

.~~:~~~!I~~x~r~:~~~~~t"i~'~~~;~....,..-'"'TlInl ! : i c ( J · " ' . _ I u r . : l .f! '::ill'I~t"..! '_M~,-c:a.lI,;.LI ....... _.,.~

i~ r ~ r " =, ~ ~ . l ;&H! .i I o ~Ij J ~ ~ 1_I~lI~i

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;;\ ,r,fjI iJt:'~lfluLl."I'.:;am""I¢!

·A::t~l!Iriil.l

.~ .--



N

+

tronrales, colectoras r barriales. 0

sc g/:ln su d is eiio e n a ve nid as , c alle sycallejones, Lafinalidad iHtinw.csfacililw-lu comunicacion entre lasdiferentes vias locales (del centra

J"~Yr-<'./I/ h aria In ,' barrios, d e' lo s ba rrio s en tre/ sf. hac/a las campaii ias o centros rurales.

etc.) _ v con las interurbanas que conectan aotros municipios de la re·gi6n.

::!!!!II~-! ..,;:a,;. ,~

_ __ 1 .. .. ·. .. .. . ' 11 II Ii :I ii iI iI

-~ ~_.c..

1

L . e I jerarquizacion de vias, ademiis, organiza l",.\,·

n.,_. inversiones m,wl'!cipales de fJ:m'in.1en~~(.' i~n deC(J1!l':~. dando prioridad C J la pavimentacion de lascalles princlpales.

i:l-P-cA-N- VIAL c-,nil Intimametue ligado al trdnsito de losvehiculos, por /0 que es importante complementarlo con unPi,A)v' de TRANSPORTE .v con Provectos de equinamienro y

oh ra s e sp c ci al es (Tenninales d e omni bu s. puentes. sctializor! :mf!Sde ca] les, sentido de calles],

PLl\N \lIAl

En el PtAN FIAL Sf? estructuran y jerarquiian las vias decomunicacion terrestre, tales C(Jl1l0 ru ta s, c alle s. caminos.p ea tona les etc." y s i h u bie re [errocarril, puertos , etc. £5 importante plunteat tambien unaCampaiia de Edueecion

Vied. pues e l comportamiento de la genre derermiua la utilidaddel plan y si las narmas n O ' su n entendida: y respetadas por loscondurtores Y p ea to nes, n o es p as/hie nin glln m ejo ra mie nu : via l.

Se diferencian segnn SH importanria ,'/1 el ntunicip! r: enprincipulcs, secundarias y terriarias. 0 s(;'glln su funci6n en

42



P LA N AMBJ EN TA L

Ewe PLAN IM!r,vigu{' el mejoramiento ambientat del municipioy se basa NT et diagnostico de conflictos y potencialidadesrelurivos at uso de los recttrsos naturales. Sf" establerenestrategias para:

'.L.a delimitac;of.l de (m,lbi f!}w!.s naturale» impurumt( !s (par e]:

humedales, hOSq_lWS y curses de a[(lul» Y zonas criticas(sitios inundables ..ecasistemasfrdgiles. etc.}

• La conservucion, recuperation y manejo de RecursosNaturales ( pur e]., recuperacion de l1JTOy()~Y, proteccion debosques, mane]o de parques)

.' El saneamiento basico. que incluye la red de aguo potable"Ia gc;v/ldn de fa ha s~ rr a u : dyana _ } 'I ns p l an es de : lo s desaguessanitarios (cloaca y aguasde l luvia).

Se ptJ(;!IJenp/{mteqr otros programas diferenciados para las

areas verdes urbanas propiamente dichas como iresplazasy losparques as! C'tNrlq pt'o..gra.ma,,·re gio na les de g ra nd es p ar ou e« 0

res ervas nacionales. A.qui tambien es importante conocer lOJ

planes existentes a Nivel regiona! y nacianal.consultando con

la Secre taria del Ambientc Jutras reparticionesdel Estado.



l,CUALES SON LOS RESULTADOS DEL--.P.O.T.A.A ESCALADIS'IRIrlf\L?'

E! mapa d e zo nific ac -it5 nd el m un ic ip io d e L im p io '1HI! M} presenta,

(_'S un resultado concreto de un PLAtV DE ORDF1VAl'v' l lENTG

TERR I TON..!At Y AM B I E NT AL., rerie n temente aprabado J' enplena implementacion.

Un mode!o de ordenunza municipa! del VO.TA .. Sf:'ntuestru a continuari/m.

[ t1 t ~ ~ : - :~ : . . : ~

I' - _ .._,-..---t __

.,,- .. ._ -- . . . .-.. --.~~_ .._~_-_':~~~_"-=='_ _..--_._...._-S e p ued e o bserv ar cta ra men te la s zo na s d ej7 nid as y las ex igenr ias

para coda una , M f;'1l0S.. .

Una ve z aprobado eimapa de Usa del Suclo, es necesario darla

a p.ublfcidad G to do s l os c iu da da no s para que su implementacion

sen inmediata y efectiva. El plan. de. comunicacion did PO.T.!\. esmu)" im p or ta nte p ue s e vita qu e se realicen operaciones d e c om p ra- vema de terrenos en areas fuera de las normas estublecidas

pOI' et PLA1V'..~.--. . . . , --_---_ . . . . . . ._- _ .. . ---~ = - r _ I _

~m.rl.ll.u ....,....".........

lf~~~·0::::..~~La comunicaci/i» del P.O,T.It, puede hacerse a truves de los

medias masivos de comunicacion (radios, reriiJdi('( s, lelel'isfdn,

etc.) pettr sabre todo necesita de material p,.n~flcoa distintasescalas r tales coma ofiches, carrelcs. volanies . etc,

Los resultados del PO .T,A. a mea/a distrital, adenuis de

su Icgilimadlm C;()11 los lC:t01TS soriales del muniripio,deben convertirse en una norma municipal. a traves de I

una Ql1r A NAN _A que debe ,thprrmuflgada por la JuniaMnnicipat.



ACTI VlDArJ:ESf '~RM!TiDA$;'i' Iv i Q n d ~£ 1 . 1 1 ' 1 i ' f 3 " 1 n In~,,~. yeoj ~~ll~,q. Vi ~~e.rL~,~rt~licr,

r"'rn~s.tlnd~'ia,r IMfl!nll~l,

~()m.~r,ig.,r 5~"".ii;.ioi detipedl~l"io 'I' ,s~.lllI"m!l (~~q~I~f!~~'f",,~cl~rla~},

FJNA'LiP,oil l :C < : l n~~",~r~.r I~ s Q,c(iyj-=!l~,$e~

UJ o:!;n;t!.,vi~~n QM', ~ctm~rdo~.

D~NSI![)'!W:l '

M~.[lIn- A~m

Flt>IIAUDA[);

F'l-o~Il;!!~"-~l f iP 'l " ~ t id<! lnrri;!il

'r ~,(li.l~I!mr~~ !,~s <.In~<i~d"s

hw!t.1(;lon~le~

t l , E , t - - I , S I D , A ; ( ; i :

t1~d",,-

ACT !V !DA[)~~ 1 'E 'I tM i r :!D~"S -:Vi~1 ~I)J~,~ un !f~'l1I'iilli~I'Ei!,.

Lot i!'mi,i~nto ~I~ x. 3'Om-).Col'i"l~'-c.l,,~,~ ~Q~~r(TGS dpn

,J!;arJio,

ftlt::TIVI i JAD~~SPROH! IloIDAS;~ilHI~i O~ d,~rn~,1~~ : ; l , p'~a;l:.

I n, F~~ "~ co rn erc io s 1 ~~rvio.lO.! i

~r~nd,~~_

ZONlt( E l i E :

PIQT£:eC~GN

~INALIDAD.

Cons~r~,;id6n 'J~'k.! ~C'Cu'-~a~

....{W.'i.~";; r RI~, pl"po" ~rr"",l0'.h w) ;n~¢ ' .a IOY~. .b~~jjtlesJ,

[)t_t'i5IDAD~

it'1u~~i~,

r,CnVIDADiE5 PERMilTI DA.5

Es L.;l Ii~j"., f" r q·u~. ~~h!':}~'

n2cr;~~[1.-0'3~ d~Pal'~'~6S~en'!nfh!~~tn!!:tlJrd !p,.r~m r ~'m ~J'"~1\P3= ">' iI .b l"m: .l !. .

JK.TlVIDADES F'RQH!f!;1 ( " J * ~l:ot~'~f1l~~I HC?$ (11 x ]"( lIn;)

C[)h~(i·ucel~n~ j';I"JlniJl1Idri1~

11'I!:IlI.~rJ"l~i, ~,O'm~['I:'lo~ ~

F INA~ ID~D~

h"\~"'I'I~,no ; c t ~jp" d~ 'ri<l~t J c J. d kf o n~ I d e pmd !u ( .. ( :i ,) n v,Jit3

,~WtOC¢~ ~1j(~O, .

ACTlV,IDA{li~s P~R"NITIOAS'

QlJilH~ ~', .~ranjas, (3n'lb,,~,

~Id<.:~dalt~t! er, ~Q""O rdo~ .~

~N~~dr:.~ dI~fI"., If.i d<l~~f'J~~

ina~~n.';~,,~: .



~CUALES SON LO S RESULTADO SA ESCALA REG IONAL?

Por hi tanto, es necesurio que se estahlezcan criterios cornunes

sabre e! IlSO y m au ejo de los r ec u rs os n atu r ale s r eg io na lm e nt esignijh'ulivQs y c mipartidos.

Los PLANES DE ORDENAMJ E l" /T O T ERRi-TOR/IlL Y AA1BJElv"{, I de varic s distritos

vecinas, ran configurando WI PLA.N DEO!?DENA Ml E.NTO TER R.JTORJiIL YAM BIENT AL de una rcgidn determinada. ) estopunic tener W I imponante alcance geopolitiro,

siem pre qu e' exista UI'll1 coordinacion entre Iu sautoridades muniripales vdep artam eru ale s p ara suela bora cio n e im plem en ta cion co uju ntu ,

En la Cuenca del Logo Ypocurai se ,'Q gestundo un

ORDENAM IENTO T ERRITORIAL Y AMBJENTAL REGIOl\ iALa partir de la elaboracion de 105 pO.T.A, en los municipios

de Limp io, Luque. S ew Be rn ar di no , ltau,,?ua _vAregud.

Aunqu» puedajaltar aun fa iticorporacion de losotros m unicip ias dela C uenca del L ago Ypacarai,

lo s d is tin to s P la ne s d e Onlenamiento Territorialap untu n hacia an objetivo m ayor 'f1.W f," d

mantenimiento del (!CUSiS1('riW Lago

Ypacarai. importante rerurso natural y

ClI ltund dctpais.

Para el loero de rill P.O .T.A .. para fa cuenca d. 1 / Lag o



Ypacarai es necesario: .

• La J)erl:rniwcit5n del (1I"i'(I iuscleo de proteccion

umbientu! de fa cuenca.

• La Coordinacidn de cri terios en los nlanes dt! [{SO delsuelo de los muniripios. .

• La Zonifica: 'i6n de poblados d e a cu er do a la c ap ac id addel sue/a.

• La Rl!liNiucirJn {hI U.'lO del suelo para proteccion de

l os r ec ur so s n at ur ale s.

Los Planes tit' Ordenamienu) Terri/Dried y Ambientat de

una region, apuntan -al diseno de un PLAN DE

O RD EN IlM IE N'T O .,N A.e/O NA L;. que estimula a las

autoridades de los diferentes nivel«: a considerar faimportnncia € I f la planificacion territorialen "U agenda lietrubajo.

I . . . . . - - _ . . IP lan 01" .O r rJ l ' ll , lf I ,IPfll n T ",. ril I;II'i;l1 '-I Arnbimt i l

REFERENCIA.S

.Z:O.NA UR:BA:NA

Z:QNA SUB URBAJII.Gi,

47

J

.ICOMO SE APL ICAEL P',O.T.A.?



privada que ingre. a (J Ia Municipalidad, Cada emprendimiento: ed il ic io (~de usc>del su elo, d ebe ser verificada con el P.O:1A.para otorgar los permisos correspondientes.

E. ,lOS contrales correspon len a alguna nfidna 0 departamento

m a n le i

pa

t preparadoe

sp eciulmentrp a r a e l e f e c t o ,

Una rez que las autoridades muniripalc» huyan aprobado el

Plan de Zonificacion _ v los otros planes, qua/a a ('argo de los

tecnicos (Ejctut£vO IVfunicfpal) su aplicacion e implementacion.

La plcm',i/icttc.i(jfl de la aplicllciti.n del PLAf+l, es atra procesoque tiene sus particuluridadcs en cada institucion municipal.

Tambien las obras plihliclJS que la municipalidad c et gobiernocentral 0 depananientai propongan, deben [orntar pone del

P.O:J:A. y ubicarse en las zonas perm it idas. Las f nstitucionesde Gobierno deben set: las primeras en respetar y dar ejemplo

en el c ump lim ie nta d e las nannas muniripale«.

Ell general y en primer lugar. es necesario organizar en tiempo

y tu ga r, a si c omo disponer de ciertos recursos. para realizer lo sproyectos -municipal, 'S que sean necesarios emprender.

La iecisitin de los praycctos que. se WIn a realizer a corto .v

mediano plazo ilepende deno solo de los henefh.:i()s sociales (a

cuanta gente beneficia). sino tantbien del presupuesto municipal

(cuanto cuesta y a quienes Sf! cargardnfinatmente los costas),

L(IS o br as v ia le s ieb en establecer un c ronograma ( i t : ampliaciones

J' pavimentaciones segtin fa jerarquizacion prevista en el PiAN

VIAL.

fax obras de Suneamiento Bdsico. por la impartancia social

q ue 1 !(! nO I. deberian ocupar un lugar prioritario tanto enel cronograma como en el presupuesto municipol,

Los estudias defactibilidad ileben tambien sersuficieniemente comunicados (J / . , ( 1 pob/aci()rI ufecrada

de manera que se e ru ie nd an la s ve nta ja s )' las ohllgacioncsq u e l o s proy e c t o s te n d r d n p a r a los UStW rio s . Es impor ta nt e rue l os c as as que no se adecuen estrictamcntc

al PO.TA. Sf! estudien de manera pormenorizada en algun«

comision 0 ronsejo que pueda inte'prr.Wt el espiritu delPLAN _r la coincidencia con l os c ri te ri os (/14(' rigen el

P.O.T:A.

Tanto losch ....etias como la real izacio» de algunos

Provectos del P.O:r.A. pueden ser tercerizudos,qued, tndo a cargo de fa estructura municipal la _

aorobacio», los commies, f a ; , ) , evaiuaciones y el

manteniendo tie Ia. tnismas. E,,: lmpattante ir r tgistrando los c as us a pro ba do s se g.z iue! PLA/v', asi como los no aprobados y Ius' ("{[,YO.\'

esnnliados de man era e sp e e iu I. . para que

.- pcri/Jdin1n1pnte el P.O, TA. puetla serevaluado y

corregido.

La apl iC(lc/cjn prdcricu y cfeetiva del plan ocurtc dia

a dia en el municipio, con catla construccuin (J

loteamiento (fill' aparccc y o con «uda rorpera de obra

P L ANT A [ JE l F iR A .CC IONAM IEN TO1



CALLE.at's ,B.!iS ~;).P~ ~3..M :u,fi5 ato~ nn.s : l . " - t i i = : J 1."!!.(j~ ~ . J i 6pj ~_": i . . .7

~ ~@ ~ @ ' (£ l @ ® C J) h.;;~..!iW

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~o

C U AD R Q [ )E G D MP A T lB li Ll DA D~ S ' DE Z O N A R Y

P RO OR iIM AS D EL P 'L AN D E: ORbENAMiENiOl 'E:RRlfOl'l'IAl IOEI..[Jl~~TO DE.LUQ!UE

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Metodolo gica para fa [ormulacion=del PIon de

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PR'DVECTACIDN

AMUIENTAL

Un epara Lima

cludad, pais,ajey ,patrimonio en el: vaUe de LUllr l,n



~ ~"::::::-...:.lI.L.. _ .._ -.:~ -:::... . . · 1 ~ • • , ~ . - • • • • r

~ I.," L \ •

5.1

guía para la elaboración de un plan de ordenamiento territorial y ambiental

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