guia para elaborar el plan de gestiÓn de riesgos de desastres en las ii.ee

GUIA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES EN GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES

EDUCATIVAS

2013

CON EL APOYO DE

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GUIA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Foto Portada:

UNICEFPROYECTO AMIGOSOLUCIONES PRÁCTICAS

Créditos:Coordinación: Martha Chipana Cárdenas, Coordinadora PREVAED 068, DRELM.

Nury García, Proyecto Amigo.

Sistematización y elaboración: Luis Romero Jara, Proyecto Amigo.

Colaboración:

Equipo de especialistas PREVAED 068 de las 7 UGEL de Lima Metropolitana

Maestros Fortalezas del programa PREVAED 068 de la DRELM.

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La presente guía ha sido elaborada gracias al apoyo técnico y financiero del convenio Proyecto Amigo-UNICEF, en el marco del fortalecimiento de las capacidades de los actores locales del sector educación en la Gestión del Riesgo de Desastres.

INDICE

INTRODUCCIÓN

I. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES.

1.1 ANTECEDENTES

1.2 SINAGERD Y MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

1.3 LAS IIEE EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

II. DERECHOS DE LOS NIÑOS EN SITUACIONES DE DESASTRES

2.1 DERECHOS DE LOS NIÑOS

2.2 GARANTES DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS EN EL SECTOR EDUCACIÓN

III. PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

3.1 ¿QUÉ ES EL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES?

3.2 PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

3.3 ESQUEMA DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

IV. PLAN DE CONTINGENCIA

4.1 ¿QUÉ ES EL PLAN DE CONTINGENCIA?

4.2 PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA

4.3 ESQUEMA DEL PLAN DE CONTINGENCIA

V. PLAN DE REHABILITACIÓN

5.1 ¿QUÉ ES EL PLAN DE REHABILITACIÓN?

5.2 PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE REHABILITACIÓN

5.3 ESQUEMA DEL PLAN DE REHABILITACIÓN

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VI. ANEXOS

INTRODUCCIÓN

La educación salva vidas, antes, durante y después de una emergencia. Es un instrumento valioso que permite al ser humano adquirir los conocimientos necesarios para poder enfrentar situaciones adversas, organizándose adecuadamente y fortaleciendo su capacidad de resiliencia y ayuda a los demás.

Debido a los escenarios de desastres que se vienen produciendo con mayor fuerza durante los últimos años, y teniendo en cuenta el silencio sísmico por el cual pasa nuestro país, se hace necesaria la planificación para poder conocer los riesgos a los cuales estamos expuestos, formular acciones de prevención y reducción de los riesgos, prepararnos para responder adecuadamente y poder rehabilitarnos de los efectos de un desastre.

La educación que se pueda brindar a las personas hace posible que respondan de mejor manera ante los desastres, y aquí el sistema educativo en su conjunto juega un papel muy importante. Sobre todo la escuela que es el espacio de desarrollo de los niños y niñas, así como de los maestros y maestras que con dedicación constante dan de su tiempo a preparar a sus alumnos para la vida.

Es desde la escuela en la que comienza a implementar eso que se llama Gestión del Riesgo de Desastre, que no consiste en formular actividades al azar, sino que implica un proceso de planificación, de formulaciones de acciones coordinadas tanto dentro de la escuela como con los actores locales. Este gestionar el riesgo de desastres se hace concreto en el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres, los Planes de Contingencia, y el Plan de rehabilitación.

Es por eso que el presente documento está orientado a brindar las herramientas necesarias para la elaboración de Planes en Gestión de Riesgo de Desastres, en el marco de la implementación de la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre.

La educación no puede seguir siendo invisible en la emergencia o desastres, sino que está llamada a ser un actor importante en la prevención, reducción, preparación y respuesta ante cualquier situación adversa.

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I. GESTIÓN DEL RESGO DE DESASTRES

1.1 ANTECEDENTES

El Perú debido a su ubicación y geografía territorial, que hacen que el país tenga una diversidad de características que lo exponen a diversos peligros naturales (sismos y tsunamis, huaycos e inundaciones, friaje y heladas) en donde el sector educación no es ajeno a los efectos de los mismos.

El Perú se encuentra ubicado en el denominado Círculo de Fuego del Pacífico (región que bordea el océano pacífico y que es escenario del 75% de la sismicidad total del planeta); muy cerca al litoral peruano, convergen la placa de Nazca y la placa sudamericana, adentrándose la primera (placa de Nazca) a una velocidad anual de 8 centímetros por debajo de la segunda (placa sudamericana), lo que crea una presión tectónica que periódicamente libera energía y se manifiesta en sismos de diversa magnitud, generando eventuales presencias de tsunamis en las costas peruanas.

Las lluvias intensas se vienen presentando en el territorio peruano con mayor fuerza cada año, hace algunos años las lluvias intensas estaban marcadas por la presencia del Fenómeno del Niño, lo cual producía lluvias fuertes y por lo tanto inundaciones en las zonas del norte del país, en Amazonas y Loreto, así como en varias zonas de la sierra peruana. En Lima Metropolitana éstas se han presentado siempre con mayor incidencia en las zonas de Chosica y de la sierra de la región Lima.

En cuanto a friaje y heladas que se vienen presentando con mayor incidencia en las provincias de Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Ica, Huancavelica, Huánuco, Junín, Lima, La Libertad, Pasco y Puno (según las zonas priorizadas por el Plan Nacional de Intervención para Enfrentar las Temporadas de Heladas y Friaje 2012)

En Lima metropolitana el peligro de ocurrencia de un Sismo y de Tsunami, de gran intensidad son altos, debido a la ubicación de las costas peruanas (en donde se encuentran las Placas tectónicas Nazca y la Continental) y además por el silencio sísmico que se viene presentando en los últimos años en el país.

El sector educación (al igual que todos los demás sectores del estado, así como la población en general) se encuentra expuesta a los efectos de los desastres producidos por los peligros de origen natural. La vulnerabilidad en el sector educativo no sólo pasa por la ubicación de la Institución educativa en una zona vulnerable a sucesos adversos, ni

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solamente por el factor infraestructural, sino que también juega un papel muy importante los factores de institucionalización de la Gestión del Riesgo en la Escuela, así como la organización y la educación de los miembros de la comunidad educativa en su conjunto.

1.2 SINAGERD Y MARCO LEGAL

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

En el Perú el 18 de febrero del 2011 se promulgó la ley 29664, ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD) y el 26 de mayo del mismo año (2011) mediante DS Nº 048-2011-PCM se aprueba el reglamento de la Ley del SINAGERD.

El SINAGERD se crea como un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, que mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres, cumpla con la finalidad de:

Identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos.

Evitar la generación de nuevos riesgos.

Preparación y atención ante situaciones de desastres.

La ley del SINAGERD tiene un enfoque integral, ya que integra la Gestión del Riesgo de Desastres en el lineamiento de la política nacional, apuntando hacia el desarrollo sostenible de los diversos sectores, comprometiendo a los diversos niveles de gobierno nacional.

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ORGANIZACIÓN DEL SINAGERD

JEFE DE ESTADO

PCMCONSEJO NACIONAL

DE GRD

CADA SECTOR SUS PLANES DE GRD

CEPLAN

CENEPRED INDECI

GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES

GRUPOS DE TRABAJO

GRUPOS DE TRABAJO

PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL

PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL

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COMPONENTES Y PROCESOS DE LA LEY DEL SINAGERD

PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

La implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre se logra mediante el planeamiento, organización, dirección y control de las actividades relacionadas con los siguientes procesos:

1. Estimación del Riesgo: Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la GRD.

2. Prevención del Riesgo: Comprende las acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.

Es el conjunto de acciones que se

planifican y realizan con el objeto de

corregir y reducir el riesgo existente.

GESTIÓN PROSPECTIVA GESTIÓN CORRECTIVA GESTIÓN REACTIVA

Es el conjunto de acciones y medidas

destinadas a enfrentar las emergencias

desastres ya sea por un peligro inminente o por la materialización

del riesgo.

Es el conjunto de acciones que se planifican

y realizan con el fin de evitar y prevenir la

conformación del riesgo futuro que podría originarse con el

desarrollo de nuevas inversiones y proyectos

en el territorio.

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3. Reducción del Riesgo: Comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.

4. Preparación: Está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente de la instituciones en todos los niveles, encargadas de la atención y socorro, establecimiento y operación de la red nacional de alerta temprana y de la gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y responder, en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta en todos los niveles de gobierno y de la sociedad.

5. Respuesta: Está constituida por el conjunto de acciones y actividades que se ejercen ante una emergencia o desastre, inmediatamente después de ocurrido este, así como ante la inminencia del mismo.

6. Rehabilitación: Es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico, ambiental, social y económico en la zona afectada por un desastre. Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y reconstrucción.

7. Reconstrucción: Comprende las acciones que se realizan para restablecer las condiciones sostenibles de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación.

PREVENCIÓN DEL RIESGO

REDUCCIÓN DEL RIESGO

PREPARACIÓN

RESPUESTAREHABILITACIÓN

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Marco Político Nacional

El marco legal existente para la planificación y el desarrollo de la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú:

Constitución Política del Perú, Artículo 163.

Ley de bases de la Descentralización (Ley N° 27783 del 26/06/02)

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley N° 27867 del 08/11/02)

Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N° 27972 del 06/05/03)

Ley Nº 29664 que crea el Sistema Nacional de gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).

Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de Ley Nº 29664, Sistema Nacional de gestión del Riesgo de Desastre (SINAGERD).

Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N° 28411)

Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (D.L. 1088 del 27/07/08)

Acuerdo Nacional (trigésima segunda política de Estado)

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley N° 28245 y su reglamento, D.S. N° 008-2005-PCM)

Ley General del Ambiente (Ley N° 28611)

Ley del Código de los Niños, Niñas y Adolescentes (Ley 27337)

ESTIMACION DEL RIESGO

RECONSTRUCCIÓN

PARA

ACCIONES DE

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Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (Resultado 19, indicadores 1 y 2)

1.3 LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

La gestión del riesgo parte del reconocimiento de que los desastres constituyen problemas generados en los procesos de desarrollo y por tanto la necesidad de fortalecer las capacidades y la articulación entre las diversas instituciones, organizaciones y los actores del desarrollo para reducir los riesgos.

Las Instituciones Educativas no son ajenas a los desastres que se presentan en el país, ni mucho menos se encuentra fuera del proceso de desarrollo de la gestión de riesgo de desastre. Si no que, por el contrario, son los primeros llamados e hacer de la gestión de riesgo de desastres un eje transversal en la educación.

Desde un enfoque de derechos la gestión de riesgos supone condiciones más favorables para la comunidad educativa en su conjunto, en una escuela que sea capaz de garantizarles a sus docentes y alumnos la realización de sus derechos.

Pero ¿Qué hace que una escuela sea segura? Son muchos los factores que intervienen para que la escuela sea segura o no. No sólo hablamos de segura en el sentido de infraestructura, sino que también se hace referencia a aquellos factores que no son estructurales: la organización de la escuela para desarrollar la gestión del riesgo de desastre, el involucramiento de los directores, del personal administrativo, los docentes, alumnos y padres de familia; el ambiente educativo en donde se desarrolla la vida de la comunidad educativa; la calidad de la enseñanza, los planes y normas con los que cuente la institución educativa (el PEI, los planes en GRD, etc.) también hacen que una escuela sea o no segura.

En base a estos factores podemos determinar la relación de la escuela con la Gestión del Riesgo de Desastre; es decir de la infraestructura, la institucionalización, la organización, y la educación de la escuela, depende que una escuela sea segura o no.

El conocimiento de nuestro territorio, de los peligros a los que se ve expuesto la escuela, las vulnerabilidades existentes, permiten que la institución educativa pueda gestionar el riesgo de desastres, y lo realiza a través de los planes de Gestión de Riesgo de Desastre:

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De los más de 30 millones de peruanos y

peruanas, los niños y adolescentes

representan el 37 % de la población

nacional. Lo que en cifras se traduce en más de 10 millones

de niños y adolescentes.


Plan de Gestión de Riesgo de Desastre: que incluye acciones de estimación, prevención y reducción del riesgo, así como la preparación de las capacidades de la comunidad educativa.

Plan de Contingencia: que determina la forma de actuar frente a un desastre, de manera organizada, siguiendo pasos de respuesta adecuados a los tiempos de acción y con las herramientas necesarias.

Plan de Rehabilitación: que le permite a la Institución Educativa poner en practica acciones para el restablecimiento del servicio educación, de manera organizada y con herramientas adecuadas para la emergencia.

Si la institución educativa formula y pone en práctica estos planes en Gestión del Riesgo del desastre, estará formando personas capaces de prevenir, minimizar y enfrentar situaciones adversas de manera efectiva.

II. DERECHOS DE LOS NIÑOS EN SITUACIONES DE EMERGENCIA O DESASTRE

2.1 DERECHOS DE LOS NIÑOS

Los derechos le son propios a toda persona humana, sin distinción alguna de color, sexo, idioma, religión, condición social, etnia, edad, etc., y están agrupados en la Convención Internacional de los Derechos Humanos. Los niños, las niñas y los adolescentes también gozan de estos mismos derechos, al igual que cualquier persona adulta; sin embargo, debido a la propia condición de desarrollo en la que se encuentran, se hace evidente que es necesario protección y cuidados especiales.

Tanto la Convención sobre los derechos de los niños, ratificado por el Estado Peruano, así como el Código de los

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Niños y Adolescentes (Ley 27337) consagran una serie de derechos propios al desarrollo de la niñez, tales como:

Derecho a la vida.

Derecho a la protección.

Derecho a la igualdad.

Derecho a la identidad y a la nacionalidad.

Derecho a tener una casa, alimentos y atención

Derecho a la educación y a la atención al disminuido

Derecho al amor de los padres y la sociedad.

Derecho a la educación gratuita y a jugar.

Derecho a ser el primero en recibir ayuda

Derecho a ser protegido contra el abandono y la explotación

Derecho a crecer en solidaridad, comprensión y justicia entre los pueblos.

Todos los derechos que consagran estas y otras normas de carácter nacional e internacional serían meros “saludos a la bandera” o simples manifestaciones de buena voluntad, si no se determinaran en individuos concretos, ubicados en territorios concretos, que son los espacios en donde se desarrolla la vida cotidiana de cada niño y niña.

Los niños, niñas, y adolescentes tienen derechos en toda circunstancia, incluso en situaciones de desastre y emergencia. Sin embargo la experiencia demuestra que son los niños, las niñas y los adolescentes quienes, ante una situación de emergencia o desastre, pasan desapercibidos, se hacen “invisibles”.

Si ya en condiciones “normales”, es decir en la vida cotidiana del día a día, vemos que los derechos de niños son infringidos de diferentes maneras, viéndose afectados en su desarrollo físico, emocional y social, estas condiciones de afectación, en una situación de emergencia, se multiplican aún más, debido a que los niños y niñas son más vulnerables ante un desastre o emergencia, exponiéndose sus vidas y desarrollo a situaciones adversas.

¿En que afecta a la niñez una situación de emergencia?

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Una situación de emergencia o desastre afecta de manera muy significativa a los niños y niños, debido a que su ambiente normal de desarrollo se ve alterado de manera súbita, esto genera condiciones adversas al desarrollo de la niñez.

Una situación de emergencia afecta a la niñez en:

La seguridad física y social.

El acceso a alimentos adecuados a cada edad.

Perdida de viviendas familiares.

Restringido acceso a servicios de salud.

En las escuelas las clases se interrumpen, y muchas veces los locales son tomados como albergues temporales. Lo cual provoca la pérdida de horas de clases.

Al perder la escuela, los niños pierden un importante espacio de recreación y aprendizaje.

Pierden los útiles de escolares

Se ven afectados psicológicamente.

Son expuesto a violencia familiar y social.

Son expuesto al abuso sexual.

Se produce una separación familiar.

Se produce la pérdida de sus documentos de identidad.

2.2 GARANTES DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS EN EL SECTOR EDUCACIÓN

La educación es uno de los derechos de la niñez, y como para que se cumpla un derecho es necesario que exista un garante del derecho, en el sector educación serán las autoridades y comunidad educativa en general quienes son los encargados de garantizar el derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes.

Si bien es cierto que desde la familia, la sociedad en su conjunto, las autoridades locales, regionales, el gobierno central y la comunidad internacional, son los llamados a garantizar el derecho de la niñez en toda circunstancia; en el sector educación, es la comunidad educativa en su conjunto quienes son los responsables de garantizar los derechos de sus alumnos y alumnas.

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Es decir que desde el Ministro de Educación, los Directores Regionales de Educación y sus especialistas, los Directores de las Unidades de Gestión Educativa Local y sus especialistas, el Director de la IIEE, los docentes, auxiliares, y personal administrativo son los responsables de garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes según el ámbito de intervención.

La escuela es un espacio muy importante para el desarrollo del niño, ya que es el espacio en donde se desarrolla gran parte de su vida diaria, y sobre la cual giran sus actividades cotidianas. Es por ello que se hace muy importante que sean los directores y docentes quienes asuman el papel de “garantes” de los derechos de los niños.

CIRCULO DE GARANTES 1

III. PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

3.1 ¿QUÉ ES EL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES?

Es un instrumento de gestión de la Institución educativa que comprende un conjunto de acciones, destinadas a la estimación, prevención, reducción del riesgo, así como a la preparación de la comunidad educativa para responder adecuadamente a eventos adversos.

1 Circulo de Garantes tomado los Recursos ARC. Save the Childrens

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Se caracteriza por que tiene un proceso de elaboración participativa que involucra a todos los miembros de la comunidad educativa, liderada por el director (a), apoyada por los docentes y personal administrativo, los estudiantes y padres de familia, así como también por otros actores locales (bomberos, centro de salud, defensa civil de la localidad, etc.)

Es importante su elaboración porque permite: Crear condiciones institucionales necesarias para que sea posible la prevención

y reducción del riesgo. Genera las herramientas necesarias para la preparación de la comunidad

educativa ante situaciones de emergencia o desastres. Resguardar la vida e integridad física de los miembros de la comunidad

educativa. Contribuir con el proceso de desarrollo de la educación en gestión del riesgo.

El Plan de Gestión del Riesgo (PGR) de la institución educativa es un programa de actividades que pretende dar a conocer y poner en práctica, estrategias, conceptos y metodologías para poder reducir riesgos, prevenir desastres, y responder a posibles desastres que se presenten en el entorno escolar.

Objetivos del Plan de Gestión del Riesgo de la Institución Educativa:

Conocer los riesgos que en un momento determinado pueden afectar a la comunidad educativa, trabajar colectiva y participativamente sobre sus causas para evitar que esos riesgos se conviertan en desastres, y prepararse para disminuir las pérdidas, responder más adecuadamente y facilitar la recuperación, en caso de que ocurra una emergencia o un desastre.

Preparar a la comunidad educativa, incluidos los y las estudiantes, los directores, el personal docente, los padres y madres de familia, para incorporar la gestión del riesgo en todas las actividades cotidianas.

¿Quién es responsable del Plan de Gestión del Riesgo de la Institución Educativa?

La elaboración, validación y actualización permanente del PGR es una responsabilidad de los directores de toda la Institución Educativa. El Director o la Directora se deben apoyar en la Comisión de Gestión del Riesgo y/o en el Comité Ambiental de la Institución Educativa para la elaboración y la ejecución de este plan.

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3.2 PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

Para elaborar el Plan de Gestión de Riesgo de Desastres es importante seguir unos pasos para obtener los insumos necesarios que nos permitan identificar las amenazas, vulnerabilidades, los riesgos y los recursos con los que contamos.

Paso 1 - Tomar la Decisión

Paso 2 – Organizarse y dividir la tarea

Paso 3 - Reconocer el Territorio – Identificar los Peligros

Paso 4 - Identificar las vulnerabilidad y sostenibilidad

Paso 5 - Elaborar el mapa de riesgos

Paso 6 - Identificar recursos

Paso 7 - Plantear Acciones de Prevención.

Paso 8 - Plantear acciones de Reducción.

Paso 9 - Plantear acciones de Preparación.

PASO 1: TOMAR LA DESCISIÓN.

El director o directora de la Institución Educativa es quien pone en marcha el proceso de la elaboración del Plan, tal como lo indica la ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres-SINAGERD, es el que lidera el proceso de la Gestión del Riesgo de Desastre, y esta función es indelegable. (Art. 16, inciso 2)

PASO 2: ORGANIZARCE Y DIVIDIR LA TAREA

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Los fenómenos naturales característicos de cada lugar obedecen a circunstancias geográficas, estaciónales y suelen ocurrir cada cierto tiempo en los mismos lugares y durante las mismas épocas, aunque con distinta frecuencia e intensidad. La experiencia nos enseña que pueden producirse determinadas situaciones, ya conocidas, como consecuencia de eventos climáticos, por lo que ya existen experiencias y conocimientos que podemos usar, si es


El Plan de Gestión de Riesgo ha de ser elaborado de manera participativa, es por ello que se recurre a la Comisión de Gestión de Riesgo para poder dividir las tareas correspondientes.

1.- Reconocer el territorio (diagnóstico), reconocer las amenazas, identificar factores de vulnerabilidad y sostenibilidad. Elaborar el mapa de riesgo

2.- Definir las actividades de prevención, reducción y preparación, así como identificar los recursos necesarios.

3.- Elaborar el Plan de Gestión de Riesgo.

PASO 3: RECONOCER EL TERRITORIO – IDENTIFICAR LOS PELIGROS

Para poder elaborar nuestro Plan de Gestión de Riesgo debemos de conocer nuestro territorio, saber en dónde está ubicada la Institución Educativa y describir cómo son las relaciones entre las dinámicas de la naturaleza y las dinámicas de la comunidad educativa.

El reconocer el territorio nos va a permitir tener un panorama general de las características de escuela, así como identificar peligros de origen natural, socionatural y antrópicos que hayan podido haber ocurrido a lo largo de los años, obteniendo así una línea de tiempo sobre los sucesos que pudieron haber afectado a nuestra escuela.

Para la elaboración del reconocimiento del territorio se sugiere realizar una reunión con los representantes de las diversas áreas de nuestra institución educativa, incluyendo a los padres de familia (APAFA), y alumnos (Municipio Escolar, Defensoría Escolar del Niño y Adolescente, etc.), así como a los aliados y autoridades locales (Defensa Civil, Municipalidad, bomberos, ONGs con trabajo en la comunidad, etc.).

Se sugiere formular una serie de preguntas que permitirá obtener información de los participantes:

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¿Qué fenómenos naturales han afectado a la comunidad durante los últimos 10 años?

¿Con que frecuencia y magnitud se dieron?

¿La infraestructura de la escuela y las viviendas son seguras?

¿Cómo respondió la comunidad educativa ante esos sucesos?

¿Han ocurrido alteraciones derivadas por acciones humanas que podamos reconocer, por ejemplo: actividades mineras, de edificaciones, fabricas, de talado de bosques, contaminación?

Estas preguntas nos darán el panorama general de la historia de la relación entre los desastres y nuestra comunidad educativa la cual iremos colocando en el siguiente cuadro:

Desastres ocurridos Ubicación Fecha Daños

ocasionadosApoyo

recibido

A continuación se realiza el llenado de un cuadro que nos permitirá identificar de manera concreta los peligros existentes en nuestra escuela.

MATRIZ DE PELIGROS EN LA ESCUELA

NATURALES

Generadas por la dinámica de la naturaleza

SOCIONATURALES

Combinación de causas naturales y humanas

ANTROPICOS

Causadas por actividades humanas

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PASO 4: IDENTIFICAR LAS VULNERABILIDADES Y LA SOSTENIBILIDAD

Una vez identificados los peligros (natural, socionatural y antrópicos) que afectan a nuestra comunidad educativa, se procede con el siguiente paso, que consiste en realizar un análisis colectivo sobre qué tan débiles o fuertes somos para resistir el efecto de los peligros.

Para la identificación de las Vulnerabilidades y de la Sostenibilidad se utilizarán matrices por tipo de factor, ya sea infraestructural, institucional, educativo u organizativo:

FACTOR INFRAESTRUCTURAL


VULNERABILIDAD

(se coloca la vulnerabilidad y se hace una breve descripción

del mismo)

SOSTENIBILIDAD

(se coloca la sostenibilidad con la que se cuenta)

Ubicación de la IIEE

¿Posee estructura Sismo resistente?

Cambios en la estructura de la IIEE

Ubicación de los mobiliarios

¿Los laboratorios y demás aulas en donde se guardan

químicos o materiales inflamables, tienen seguridad

especial?

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¿Cuentan con rutas de evacuación, zonas libres,

zonas de seguridad debidamente señalizadas?

FACTOR INSTITUCIONAL


VULNERABILIDAD

(se coloca la vulnerabilidad y se hace una breve

descripción del mismo)

SOSTENIBILIDAD


¿Existe la Comisión de Gestión de Riesgo?

¿Participa el Director en las actividades de Gestión de Riesgo de

Desastres?

¿Cuentan con planes de Gestión de Riesgo de Desastres, Contingencia y

Rehabilitación?

¿Existe coordinación con instituciones aliadas para trabajar la

Gestión de Riesgo de Desastre?

FACTOR EDUCATIVO

FACTOR EDUCATIVO

VULNERABILIDAD



SOSTENIBILIDAD


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¿Existe un PEI y PCI que incorpora el enfoque ambiental y el componente de educación en Gestión del Riesgo?

¿Existen actividades o proyectos de formación o capacitación en

preparación dirigidos profesores, alumnos y padres de familia?

¿Han elaborado materiales en Gestión del Riesgo de Desastres?

FACTOR ORGANIZATIVO

FACTOR ORGANIZATIVO

VULNERABILIDAD



SOSTENIBILIDAD


¿Funciona la comisión de Gestión de Riesgo en la escuela?

¿Existen grupos organizados de padres de familia con lo que se trabaje la Gestión de Riesgo de

Desastre?

¿Existen docentes y escolares líderes con ascendencia en la comunidad

educativa?

¿Los alumnos participan en las actividades de Gestión de Riesgo de Desastres de manera organizada, a través de los Municipios Escolares y

de las Defensorías Escolares del Niño y Adolescentes?

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¿Los docentes se encuentran organizados y conocen qué hacer en

una situación de desastre?

Paso 5: Elaborar el mapa de riesgos

El mapa de riesgo es una representación gráfica de las zonas de mayor peligro tanto dentro como alrededor de la Institución Educativa.

Para elaborar el mapa de riesgo es necesario contar con un plano de la IIEE y de sus alrededores. Los pasos para realizar el mapa de riesgo son:

o Se dibuja el mapa o croquis del colegio y de la comunidad alrededor en un papelote.

o Luego Sobre el dibujo o croquis se irán señalando los lugares escogidos y se indicará en cada lugar escogido los eventuales daños que podrían ocurrir, sus condiciones de vulnerabilidad y las características que lo identifican colocándoles un símbolo facilitando así su visualización.

o Se coloca también las zonas seguras que se pueden identificar en el mapa, así como las rutas de evacuación dentro y fuera de la IIEE.

Paso 6: Identificar recursos

La existencia misma de la escuela y de la comunidad educativa y la decisión de elaborar y poner en marcha un plan escolar de gestión del riesgo, ya son fortalezas importantes que se deben valorar.

Las tres son necesarias, pero no suficientes para lograr todos los objetivos que se propone la Gestión del Riesgo de desastre. Se necesita, entonces, realizar un inventario de los recursos con que cuentan la escuela y la comunidad educativa y a partir de allí, determinar qué recursos faltan y es necesario gestionar en otras instancias

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Esos recursos pueden ser de varios tipos:

a) Recursos legales y normas en general: van desde los convenios internacionales que consagran los derechos humanos y los derechos de la infancia y las leyes nacionales como el Código de los Niños y Adolescentes, el Plan Nacional de Acción por la Infancia, entre otros, que comprometen a la comunidad en su conjunto con la protección de esos derechos, la ley del SINAGERD, las normas y protocolos de los gobiernos locales y regionales en relación a la Gestión del Riesgo de Desastre, hasta las normas internas de la misma institución educativa, que a su vez van desde el Proyecto Educativo Institucional, hasta los reglamentos escolares, reglamentos de trabajo para el personal docente y administrativo, etc.

b) Recursos económicos: son los presupuestos con que cuentan efectivamente las instituciones educativas. Se puede asegurar que, casi sin excepción, los recursos asignados a las instituciones educativas para su “funcionamiento normal”, no van a ser suficientes para asumir todas las tareas que de acuerdo con el plan escolar de gestión del riesgo, se deban ejecutar, debido a lo cual, especialmente en el sector educativo público, será necesario acudir a recursos extraordinarios que normalmente son gestionados por las autoridades del nivel nacional, regional y local, así como también por las ONGs o entidades de cooperación quienes cuentan con recursos y proyectos afines con nuestro plan.

Lo anterior no es obstáculo para que todo el presupuesto con que normalmente cuenta la institución educativa, se invierta en función de los objetivos del plan escolar de gestión del riesgo, que no pueden ser distintos de los de una educación de calidad. A veces se actúa como si, con recursos extraordinarios, generalmente procedentes de terceros, sector privado o de la cooperación internacional, se comprara el

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botiquín de primeros auxilios, los extintores, las láminas de seguridad de las ventanas, etc.

De manera directa o indirecta, todo el contenido de la educación que imparten los maestros y las maestras, cuyos salarios provienen del presupuesto “normal” del sector, deben apuntar hacia el objetivo de hacer de la Institución Educativa una “Escuela Segura”, en donde se imparte educación de calidad con enfoque en Gestión del Riesgo de Desastre

c) Recursos físicos: aquí se contemplan los recursos con que ya cuenta la escuela (instalaciones más seguras, vehículos, herramientas, equipos de seguridad y primeros auxilios, etc.) y aquellos que, en determinadas circunstancias, también puedan aportar temporalmente otros integrantes de la comunidad local como las municipalidades (maquinaria, materiales, etc.), las ONGs locales y otras instituciones.

d) Recursos de Aliados Locales: son las instituciones que se encuentran en la comunidad local, y que de una u otra forma tienen relación con la Gestión del Riesgo de Desastres de la escuela. Son muy importantes en la labor que se realiza en base a la Gestión del Riesgo de Desastres, ya que no es una tarea que cada sector o institución deba de realizar de manera aislada, sino que, por el contrario es un proceso que se realiza de manera participativa tanto dentro de la escuela, como fuera de ella, es decir de manera interinstitucional.

Los actores locales o aliados siempre son los Gobiernos Regionales y Locales, el sector salud de nuestra comunidad, las empresas, los bomberos, la policía nacional, las DEMUNA, las ONGs e instituciones organizadas, la iglesia, personas naturales que ayudan de manera directa ya sea con recursos económicos o conocimientos y experiencia, etc.

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El proceso de Prevención del Riesgo comprende las acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos escenarios de riesgos… (en la Comunidad Educativa).. en el contexto de la gestión del desarrollo


RECURSOS QUÉ TENEMOS QUÉ NOS FALTACÓMO LO

LOGRAMOS

Legales y Normas en General

Económicos

Físicos

Aliados Locales

Paso 7: Plantear acciones de prevención

Ya con los peligros y las vulnerabilidades de la Institución Educativa identificadas, se formulan acciones de prevención, que se encuentran dirigidas a evitar que surjan nuevos escenarios de riesgo en la comunidad educativa.

Para identificar y priorizar las acciones que vamos a realizar en la prevención se sugiere hacer una lluvia de ideas sobre prevención y una priorización de las

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mismas. Una vez obtenida la lista de acciones que vamos a realizar según cada área (infraestructura, institucional, educativa y organizativa), se comienza a describir la actividad que queremos realizar, colocando el nombre del responsable de coordinar la actividad, los recursos con lo que se cuentan y los aliados, con quienes articularemos las acciones de prevención, y la fecha estimada en la que se realizará la actividad.

MATRIZ PARA LA PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN

PREVENCIÓN RESPONSABLE 2013

Comprende acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la Institución Educativa, en el contexto de la Gestión del Desarrollo Sostenible

(SE COLOCA EL RESPONSABLE DE COORDINAR EL ÁREA DE ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN)

E F M A M J J A S O N D

AREA ACTIVIDAD

DESCRIPCION

RESPONSABLE DE LA ACTIVIDA

D

RECURSOS

(con lo que cuentan y necesitan)

ARTICULACIÓN

(persona o Institución aliada para realizar la actividad)

INFRA

ESTRUCTURAL

INSTITUCIONAL

EDUCATIVO

65

El proceso de Reducción del Riesgo comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión de desarrollo


ORGANIZATIVO

Paso 8: Plantear acciones de reducción

La formulación de acciones para la reducción del riesgo en la escuela es una labor importante. Una vez identificado los riesgos (Riesgo= Peligro x Vulnerabilidad) en la escuela, se hace necesario realizar acciones para la reducción de las mismas.

Estas se formulan a partir de la priorización de los escenarios de riesgo que existan en la escuela, teniendo en cuenta que las actividades que se propongan deben de ser claros y objetivos, lo cual permita su realización efectiva.

MATRIZ PARA LA PROGRAMACIÓN DE ACTIVIADES DE REDUCCIÓN DEL RIESGO

REDUCCIÓN RESPONSABLE 2013

Comprende acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.


E F M A M J J A S O N

AREA ACTIVIDAD DESCRIPCION RESPONSABLE DE LA

ACTIVIDAD

RECURSOS

(con lo que

ARTICULACIÓN

(persona o Institución aliada

65

La preparación está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento de desarrollo de capacidades, organización de la sociedad, operación eficiente de las instituciones… encargadas de la atención y socorro.. la alerta temprana y de gestión de recursos, entre otros, para anticiparse y responder de forma eficiente y eficaz en caso de desastre…

Art. 29. Ley del SINAGERD


cuentan y necesitan)

para realizar la actividad)

INFRA

ESTRUCTURAL

INSTITUCIONAL

EDUCATIVO

ORGANIZATIVO

PASO 9: FORMULAR ACCIONES DE PREPARACIÓN

La preparación es un proceso importante en la gestión del riesgo de desastre, debido a que no basta con formular acciones de prevención y reducción del riesgo, sino que, es necesario realizar acciones para la preparación de la comunidad educativa en todos los niveles, lo que permita una respuesta adecuada ante cualquier desastre o emergencia que afecte a la escuela.

65


Para formular las acciones de preparación, se debe de tener en cuenta el recurso humano con el que se cuenta, así como el recurso material que ayudara a realizar una buena preparación.

Se plantean acciones destinadas a fortalecer la capacidad de respuesta de la comunidad educativa luego de ocurrido un desastre, o ante la inminencia del mismo. La alerta temprana es parte del proceso de preparación, pues permite analizar y actuar organizadamente sobre la base de sistemas de vigilancia y monitoreo de los peligros existentes en la escuela. También incluye la comunicación y difusión de conocimiento de los escenarios de riesgo, así como de los componentes de los mismos (peligro y vulnerabilidad).

MATRIZ PARA LA PROGRAMACIÓN DE ACTIVIADES DE PREPARACIÓN DEL RIESGO

PREPARACION RESPONSABLE 2013

Está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades y organización de la comunidad educativa, para anticiparse y responder de forma eficiente y eficaz, en caso de un desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar la óptima respuesta en toda la comunidad educativa.


E F M A M J J A S O N


ACTIVIDAD

RECURSOS

(con lo que

ARTICULACIÓN

(persona o Institución aliada

65


cuentan y necesitan)

para realizar la actividad)

INFRA

ESTRUCTURAL

INSTITUCIONAL

EDUCATIVO

ORGANIZATIVO

3.3 ESQUEMA DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

Habiendo obtenido la información en base al análisis de la estimación del riesgo en la escuela, es decir teniendo los insumos necesarios, la presentación de nuestro Plan de Gestión de Riesgo de Desastre de la Institución Educativa debe de ser debe de tener el siguiente esquema:

I. INFORMACION DE LA II EE

II. INTRODUCCION

2.1 OBJETIVOS DEL PLAN

2.2 ALCANCES

2.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES

2.4 ARTICULACION CON OTROS PLANES

III. MARCO LEGAL Y ESTRUCTURA

III.1 MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGO

III.2 ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES

IV. DIAGNÓSTICO DE RIESGO DE LA II EE

4.1 ASPECTOS GENERALES

4.1.1 Localización

4.2 DIAGNÓSTICO DEL RIESGO

4.2.1 Análisis de Peligros

4.2.2 Cronología de Desastres.

4.2.3 Análisis de Vulnerabilidad

4.2.4 Mapa de Riesgo

4.2.5 Identificación de Recursos

V. ACTIVIDADES

5.1 ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN

65


65


IV. PLAN DE CONTINGENCIA

4.1 ¿QUÉ ES EL PLAN DE CONTINGENCIA?

El Plan de Contingencia es un conjunto de acciones planificadas que ejecuta la Institución Educativa de manera organizada ante un desastre determinado o ante la inminencia del mismo, tiene como objetivo, en primer lugar salvar vidas, y en segundo lugar coordinar las primeras acciones de atención en la emergencia.

Es un documento (normativo) que describe en forma clara y concisa medidas de preparación y su estrategia de implementación (responsabilidades, etc.) para casos de eventos adversos inminentes.

Determina la manera de emplear los recursos disponibles para enfrentar un escenario de riesgo y se anticipa a los posibles obstáculos que pueden surgir para ponerlo en marcha tal y como ha sido previsto.

4.2 PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA

Para elaborar un plan de contingencia se debe de tener en cuenta los insumos ya obtenidos en los pasos para la elaboración del Plan de Gestión de Riesgo de Desastre; ya que es sobre ese mismo escenario en el cual se realizará la programación de las actividades propias de la respuesta.

La elaboración del Plan de Contingencia debe de ser participativo, en donde toda la comunidad de manera organizada aporta y aprueba las actividades programadas en el plan. Se debe de tener en cuenta la articulación con otros sectores y actores locales, ya que en la respuesta serán ellos nuestros principales aliados para ejecutar las acciones.

Los pasos para elaborar el Plan de Contingencia son:

Paso 1 – Realizar un análisis en base a la estimación del riesgo

La estimación del riesgo se realiza en base a la información ya contenida en el Plan de Gestión del Riesgo de desastre. Tomando en cuenta las matrices de:

Identificación de los peligros

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Identificación de la vulnerabilidad

Estás matrices nos van a dar el escenario de riesgo al cual está expuesta la Institución Educativa, priorizando los peligros por el grado de desastre que éste causaría a la comunidad educativa.

Se utiliza la siguiente matriz para poder clasificar el impacto del desastre:

PELIGRO

Se coloca el peligro

PROBLABILIDAD DE QUE OCURRA

(baja, moderada, alta, muy alta)

DESCRIBA EL IMPACTO EN LA IIEE

(qué pasaría si ocurriera el desastre)

INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL EDUCATIVA ORGANIZATIVA

SISMO ALTA

TSUNAMI BAJA

HUAYCO

INUNDACIÓN

Paso 2 - Identificar recursos para enfrentar el desastre.

En base a la priorización del peligro que se presenta en la escuela, se realiza una identificación de los recursos con lo que contamos para enfrentar el desastre.

Esta identificación se realiza en base a los recursos identificados en el Plan de Gestión de Riesgo de desastres, teniendo en cuenta el escenario de riesgo (la probabilidad de que ocurra en mayor o en menor medida el desastre)

PELIGRODESCRIBA LOS RECURSOS CON LOS QUE CUENTA PARA ENFRENTAR EL

DESASTRE

SISMO (se hace una enumeración de los recursos con los que se cuenta para enfrentar determinado desastre)

TSUNAMI

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HUAYCO

INUNDACIÓN

Paso 3 - Plantear Acciones de Respuesta.

Las acciones de respuesta deben de estar orientados para responder desde el momento en que ocurre el desastre hasta que se inician los procesos de rehabilitación (cuando se normalizan con mayor frecuencia los servicios básicos).

Deben de contener acciones de alerta temprana, conducción y coordinación de la emergencia, búsqueda y rescate, movilización de la comunidad educativa, análisis y reporte de daños.

Para plantear acciones de respuesta se utiliza la siguiente matriz:

RESPUESTA RESPONSABLE

Comprende acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo



ACTIVIDAD

RECURSOS


ARTICULACIÓN


INFRA

ESTRUCTURAL

INSTITUCIONAL

65


EDUCATIVO

ORGANIZATIVO

Paso 4 – Elaborar el Plan de Contingencia por cada tipo de Peligro.

Una vez obtenido los insumos en las matrices, se procede a la elaboración del Plan de Contingencia en base al esquema propuesto. Se busca que el resultado final de las actividades sea validado por la comunidad educativa organizada (docentes, personal administrativo, padres de familia, alumnos)

65


4.3 ESQUEMA DEL PLAN DE CONTINGENCIA

CONTENIDO


II. INTRODUCCION


2.2 ALCANCES




a. MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGO

b. ESTRUCTURA DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA



4.1.2 Localización


4.2.6 Análisis del riesgo

4.2.7 Mapa de Riesgo del Peligro


V. ACTIVIDADES

5.4 ACTIVIDADES DE REPUESTA

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V. PLAN DE REHABILITACIÓN

V.1 ¿QUÉ ES EL PLAN DE REHABILITACIÓN?

El plan de rehabilitación es un conjunto de actividades orientadas a restablecer el sistema educativo durante la emergencia. En ella se articulan acciones en base a las Normas Mínimas para la Educación – INEE, las cuales establecen unas áreas definidas y articuladas entre sí; lo cual nos permite realizar acciones de rehabilitación sin dejar ningún aspecto al azar, abarcando a toda la comunidad educativa en su conjunto en el proceso de la rehabilitación.

Rehabilitar el sistema educativo en una emergencia es de vital importancia, debido a que brinda el espacio para la protección y recuperación emocional de los niños, niñas y adolescentes.

V.2 PASOS PARA ELABORAR EL PLAN DE REHABILITACIÓN

Para elaborar el Plan de rehabilitación se hace necesario recurrir a la información reunida en el Plan de Gestión del Riesgo de Desastre, pues de allí obtendremos los datos para formular acciones de rehabilitación.

Para elaborar el Plan de Rehabilitación se sigue los siguientes pasos:

PASO 1: SE OBTIENE INFORMACIÓN DEL ANÁLISIS Y DE LOS RECURSOS DEL PLAN DE GRD

La información ya está elaborada en el Plan de GRD, se utilizan las matrices de análisis de la vulnerabilidad y de los recursos.

PASO 2: SE FORMULA Y PROGRAMAN LAS ACTIVIDADES DE REHABILITACIÓN

65


La formulación de las actividades de rehabilitación se debe de desarrollar de manera participativa, con los miembros de la comunidad educativa, así como con los actores locales (municipalidad, centro de salud, cruz roja, etc.)

Para formular acciones de rehabilitación se deberá de tener en cuenta las Normas Mínimas para la Educación – INEE, que orienta la acción en la rehabilitación de manera armonizada e inclusiva, en donde todos los miembros de la comunidad educativa tienen un área de trabajo establecida.

Las Normas Mínimas para la Educación, está conformada por cinco áreas de intervención, cada una con normas que nos indican hacia donde debemos de dirigir nuestra acción.

A. COORDINACION Y ANÁLISIS

COORDINACION Y ANALISIS

ACCESO Y AMBIENTES

DE APRENDIZAJE

ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE

MAESTROS Y OTRO

PERSONAL EDUCATIVO

POLITICA EDUCATIVA

ESTRUCTURA DE LAS NORMAS MÍNIMAS PARA LA EDUCACIÓN - INEE

AMBITOS DE ACCIÓN / AREAS

65


Norma 1: Participación: Los miembros de la comunidad afectada por la emergencia participan activamente en la evaluación, planificación, implementación, monitoreo y evaluación del programa educativo.

Norma 2: Recursos: Los recursos locales de la comunidad se identifican, movilizan y utilizan para implementar los programas educativos y otras actividades de aprendizaje.

Norma 3: Evaluación inicial: Se realiza una evaluación educativa oportuna de la emergencia de forma holística y participativa.

Norma 4: Planificación de la respuesta: Se desarrolla un marco para una respuesta educativa que incluye una descripción clara del problema y una estrategia documentada para la acción.

Norma 5: Monitoreo: Representantes de los beneficiarios monitorean regularmente las actividades de respuesta educativa y las necesidades de educación de la población afectada.

Norma 6: Evaluación: Existe una evaluación sistémica e imparcial de la respuesta educativa para mejorar la práctica y aumentar la responsabilidad.

B. Acceso y ambiente de aprendizaje

Norma 1: Igualdad de acceso: Todos los individuos tienen acceso a oportunidades educativas pertinentes y de calidad. Norma 2: Protección y bienestar: Los ambientes de aprendizaje son seguros y estimulan la protección y el bienestar mental y emocional de los educandos.

Norma 3: Instalaciones: Las instalaciones de educación son propicias para el bienestar físico de los estudiantes.

C. Enseñanza y aprendizaje

Norma 1: El currículo y los planes de estudio: Se usan planes de estudio cultural, social y lingüísticamente pertinentes para brindar la educación formal y no formal adecuada para cada situación de emergencia.

Norma 2: Capacitación: Los maestros y otro personal educativo reciben capacitación periódica, pertinente y estructurada de acuerdo a las necesidades y circunstancias.

65


Norma 3: Instrucción: La enseñanza se centra en el educando, es participativa e inclusiva.

Norma 4: Evaluación: Se usan métodos apropiados para evaluar y validar los logros del aprendizaje.

D. Profesores y otro personal educativo

Norma 1: Reclutamiento y selección: Se recluta una cantidad suficiente de maestros y otro personal educativo calificados apropiadamente a través de un proceso participativo y transparente basado en criterios de selección que reflejan diversidad e igualdad.

Norma 2: Condiciones de trabajo: Los maestros y otro personal educativo tienen condiciones de trabajo claramente definidas, siguen un código de conducta y son compensados de forma apropiada.

Norma 3: Apoyo y supervisión: Se establecen mecanismos regulares de supervisión y apoyo para los maestros y personal educativo, y se utilizan regularmente.

E. Política educativa y coordinación:

Norma 1: Formulación y promulgación de la política: Las autoridades educativas priorizan el acceso gratuito para todos, y promulgan políticas flexibles para promover la inclusión y la calidad de la educación, dado el contexto de la emergencia.

Norma 2: Planificación y ejecución: Las actividades educativas de emergencia consideran las políticas y las normas educativas nacionales e internacionales, y las necesidades de aprendizaje de las poblaciones afectadas.

Norma 3: Coordinación: Existe un mecanismo de coordinación transparente para las actividades de educación de emergencia, que incluyen la información efectiva que comparten los beneficiarios.

En base a estas áreas y normas, que nos orientan las acciones para la rehabilitación se procede a formular las acciones de rehabilitación utilizando la siguiente matriz:

65


REHABILITACIÓN RESPONSABLE

65


Comprende acciones y actividades destinadas a restablecer el servicio educativo ya sea formal o no formal, de manera coordinada con las diversas áreas y actores locales.



ACTIVIDAD

RECURSOS


ARTICULACIÓN


Coordinación y Análisis

Acceso y Ambiente de Aprendizaje

Enseñanza y Aprendizaje

Maestros y otro Personal

Política educativa

65


5.3 ESTRUCTURA DEL PLAN DE REHABILITACIÓN.

CONTENIDO


II. INTRODUCCION


2.2 ALCANCES








4.1.3 Localización





V. ACTIVIDADES

5.5 ACTIVIDADES DE REHABILITACIÓN

65


VI. ANEXOS

VI.1ANEXO 1: MODELO DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO

MODELO

PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

2013

65


CONTENIDO


II. INTRODUCCION


2.2 ALCANCES




III.1MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGO

III.2ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES



4.1.1 Localización






65



V. ACTIVIDADES

5.1 ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN

5.2 ACTIVIDADES DE REDUCCIÓN

5.3 ACTIVIDADES DE PREPARACIÓN

VI. ANEXOS

I. INFORMACIÓN DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

Nombre de la I.E. :

Dirección :

Director :

UGEL :

Niveles de enseñanza :

Personal Administrativo :

Nº de Docentes :

N° de docentes Especialidad Nivel de enseñanza

Turno de enseñanza

Nº de Estudiantes :

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N° de estudiantes Año de estudios Nivel de enseñanza

Turno

Turnos : Mañana, tarde y noche.

II. INTRODUCCION

La Institución Educativa……………………………………………………… en el compromiso de velar por los derechos de la vida y educación de las niñas, niños y adolescentes del plantel, y teniendo en cuenta las amenazas de fenómenos naturales (como son los sismos, tsunamis, huaycos e inundaciones); y teniendo en cuenta que es una obligación principal la de asegurar, respeta, proteger y satisfacer el derecho a la educación de todos los niños, las niñas, y adolescentes, a través de la estimación, prevención y reducción de los peligros y vulnerabilidades existentes en la Institución Educativa, así como preparara a la comunidad educativa en su conjunto ante sucesos adversos como desastres que contravengan el normal funcionamiento de la Institución.

La educación al ser un derecho humano, que permite el completo ejercicio y disfrute de los demás derechos, y al ser por lo tanto esencial en la vida y desarrollo de toda persona, pero de manera especial en la de todo niño, niña y adolescente, en cualquier situación o circunstancia sigue teniendo los mismos derechos, ya sea en tiempos de tranquilidad y calma, así como en momentos de emergencias o desastres.

La educación en Gestión de Riesgo de Desastre juega un papel muy importante en la vida del niño, niña y adolescente, ya que es la educación la que salva vidas antes, durante y después de una emergencia

Teniendo en cuenta que la población en etapa escolar, que alberga nuestra Institución Educativa es de…………… niños, niñas y adolescentes que se

65


benefician del sistema educativo estatal, y que se encuentran distribuidos en los niveles de enseñanza de…………………………………………………….

II.1OBJETIVO DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO

El Plan de Gestión de Riesgo de Desastres de la Institución Educativa _______________________________________ tiene por objeto orientar las acciones de prevención, reducción y preparación de la comunidad educativa, a través de la comisión de Gestión de Riesgo de Desastres, quienes articulan las acciones con el resto de las áreas de la Institución Educativa, para preservar la vida y reducir los efectos del desastre en la comunidad educativa.

Objetivos específicos del plan:

Establecer la estructura de acción de la institución educativa, a través de la organización de la Comisión de Gestión de Riesgo.

Determinar las funciones y responsabilidades de los miembros de la comunidad educativa en relación con las acciones específicas durante las fases de prevención, reducción y preparación.

Establecer los mecanismos de coordinación, comunicación y manejo de información entre las diferentes áreas en el marco del Plan de Gestión de Riesgo de Desastres.

Identificar acciones para la implementación, activación y control del plan.

Contribuir a la preservación de la vida de la comunidad educativa y la protección de la propiedad y el medio ambiente en el marco de la Gestión del Riesgo de Desastres.

II.2ALCANCES

65


El Plan de Gestión de Riesgo de Desastres, tiene como ámbito de intervención a la Institución Educativa_________________________ y está dirigido a las autoridades del plantel, al personal administrativo, docente, a los padres de familia debidamente organizados en la APAFA y en los comités de aulas, a los Niños, Niñas y Adolescentes que se benefician de la enseñanza en la Institución Educativa, así como a sus diversas formas de organización (Municipios escolares, Brigadas y/o clubes ecológicos, Defensorías del Niño y Adolescentes – DESNAS; así como a toda forma de organización en la escuela, ya que la Gestión del Riesgo de Desastres es transversal a toda actividad educativa.

II.3 PRINCIPIOS ORIENTADORES

Los principios orientadores del Plan de Gestión de Riesgo de Desastres son:

I. Principio protector: La persona humana es el fin supremo de la Gestión del Riesgo de Desastres, por lo cual debe protegerse su vida e integridad física, su estructura productiva, sus bienes y su medio ambiente frente a posibles desastres o eventos peligrosos que puedan ocurrir. LEY Nº 29664 - Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

II. Principio de bien común: La seguridad y el interés general son condiciones para el mantenimiento del bien común. Las necesidades de la población afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo selectivo de los medios disponibles.

III. Principio de subsidiariedad: Busca que las decisiones se tomen lo más cerca posible de la ciudadanía. El nivel nacional, salvo en sus ámbitos de competencia exclusiva, solo interviene cuando la atención del desastre supera las capacidades del nivel regional o local.

IV. Principio de equidad: Se garantiza a todas las personas, sin discriminación alguna, la equidad en la generación de oportunidades y en el acceso a los servicios relacionados con la Gestión del Riesgo de Desastres.

V. Principio de eficiencia: Las políticas de gasto público vinculadas a la Gestión del Riesgo de Desastres deben establecerse teniendo en cuenta la situación económica financiera y el cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una gestión orientada a resultados con eficiencia, eficacia y calidad.

65


VI. Principio de acción permanente: Los peligros naturales o los inducidos por el hombre exigen una respuesta constante y organizada que nos obliga a mantener un permanente estado de alerta, explotando los conocimientos científicos y tecnológicos para reducir el riesgo de desastres.

VII. Principio sistémico: Se basa en una visión sistémica de carácter multisectorial e integrada, sobre la base del ámbito de competencias, responsabilidades y recursos de las entidades públicas, garantizando la transparencia, efectividad, cobertura, consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con relación a las demás instancias sectoriales y territoriales.

VIII. Principio de auditoría de resultados: Persigue la eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos y metas establecidas. La autoridad administrativa vela por el cumplimiento de los principios, lineamientos y normativa vinculada a la Gestión del Riesgo de Desastres, establece un marco de responsabilidad y corresponsabilidad en la generación de vulnerabilidades, la reducción del riesgo, la preparación, la atención ante situaciones de desastre, la rehabilitación y la reconstrucción.

IX. Principio de participación: Durante las actividades, las entidades competentes velan y promueven los canales y procedimientos de participación del sector productivo privado y de la sociedad civil, intervención que se realiza de forma organizada y democrática. Se sustenta en la capacidad inmediata de concentrar recursos humanos y materiales que sean indispensables para resolver las demandas en una zona afectada.

X. Principio de autoayuda: Se fundamenta en que la mejor ayuda, la más oportuna y adecuada es la que surge de la persona misma y la comunidad, especialmente en la prevención y en la adecuada autopercepción de exposición al riesgo, preparándose para minimizar los efectos de un desastre.

XI. Principio de gradualidad: Se basa en un proceso secuencial en tiempos y alcances de implementación eficaz y eficiente de los procesos que garanticen la Gestión del Riesgo de Desastres de acuerdo a las realidades políticas, históricas y socioeconómicas.

II.4 ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES

El Plan de Gestión de Riesgo de Desastres de las Institución Educativa se articula al:

Plan de Gestión de Riesgo de la Unidad de Gestión Educativa Local N°___

65


Plan de Gestión de Riesgo de la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana.

Plan de Gestión de Riesgo del Ministerio de Educación.

Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021, Resultado 19.

III. MARCO LEGAL Y ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN DE GRD

3.1 MARCO LEGAL

La base legal que soporta el Plan de Gestión de Riesgo de Desastres de la IIEE es:










65






3.2 ESTRUCTURA DE LA COMISIÓN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

Estructura sugerida de la comisión de Gestión de Riesgo (se pueden añadir otras áreas)


DIRECTOR DE LA I.E

PRESIDENTE DE LA COMISIÓN

DOCENTE COORDINADOR

BRIGADA DE PREVENCIÓN BRIGADA DE REDUCCIÓN BRIGADA DE PREPARACIÓN

LIDERA LAS ACCIONES DE PREVENCIÓN

LIDERA LAS ACCIONES DE REDUCCIÓN

LIDERALAS ACCIONES DE PREPARACIÓN

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4.1 ASPECTOS GENERALES DE LA II EE

4.1.1Localización: ___________ ( Distrito en el que se encuentra)

La Institución Educativa______________________________________ se encuentra ubicado en la Av/Ca/Jr:________________________________ y posee una superficie de______________________m3 y una población estudiantil de _______________

Los niveles de enseñanza son_______________________________, y cuenta con un total de _________________ docentes.

La Institución Educativa limita con:

Norte: ___________________________________________

Sur: _____________________________________________

Este:_____________________________________________

Oeste:____________________________________________

4.2 DIAGNÓSTICO DE RIESGO


La institución educativa se encuentra expuesta a peligros de origen:

MATRIZ N° 1 ANÁLISIS DE PELIGRO

NATURALES SOCIONATURALES ANTROPICOS

Generadas por la dinámica de la naturaleza

Combinación de causas naturales y humanas

Causadas por actividades humanas

65



La Institución Educativa ha experimentado a lo largo de su historia una serie de desastres o daños producidos por peligros de origen natural, socionatural o antrópicos:

MATRIZ N° 2 INVENTARIO DE DESASTRES

Desastres ocurridos

Ubicación Fecha Daños ocasionados

Apoyo recibido

65



Teniendo en cuenta que nuestra Institución Educativa se encuentra expuesta a peligros de diversos tipos, sobre todo a los de origen natural, debido al gran impacto que estos tienen, se identifican a continuación las vulnerabilidades por factor:

INFRAESTRUCTURAL

(Se hace una descripción de la situación infraestructural de la IIEE y luego de coloca el cuadro de identificación)

MATRIZ N° 3 VULNERABILIDAD INFRAESTRUCTURAL


VULNERABILIDAD

(se coloca la vulnerabilidad y se hace una breve descripción del mismo)

Ubicación de la IIEE

¿Posee estructura Sismo resistente?

Cambios en la estructura de la IIEE

Ubicación de los mobiliarios

¿Los laboratorios y demás aulas en donde se guardan

químicos o materiales inflamables, tienen seguridad

especial?

¿Cuentan con rutas de evacuación, zonas libres,

65


zonas de seguridad debidamente señalizadas?

INSTITUCIONAL

(Se hace una descripción de la situación institucional en Gestión de Riesgo de Desastre, luego se coloca la vulnerabilidad en el cuadro)

MATRIZ N° 4 VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL


VULNERABILIDAD


¿Existe la Comisión de Gestión de Riesgo?

¿Participa el Director en las actividades de Gestión de

Riesgo de Desastres?

¿Cuentan con planes de Gestión de Riesgo de

Desastres, Contingencia y Rehabilitación?

¿Existe coordinación con instituciones aliadas para

trabajar la Gestión de Riesgo de Desastre?

65


EDUCATIVO

(Se hace una descripción de la situación educativa en Gestión de Riesgo de Desastre, luego se coloca la vulnerabilidad en el cuadro)

MATRIZ N° 5 VULNERABILIDAD EDUCATIVA

FACTOR EDUCATIVO

VULNERABILIDAD


¿Existe un PEI y PCI que incorpora el enfoque

ambiental y el componente de educación en Gestión del

Riesgo?

¿Existen actividades o proyectos de formación o

capacitación en preparación dirigidos profesores, alumnos

y padres de familia?

¿Han elaborado materiales en Gestión del Riesgo de

Desastres?

65


ORGANIZATIVO

(Se hace una descripción de la situación organizativa en Gestión de Riesgo de Desastre, luego se coloca la vulnerabilidad en el cuadro)

MATRIZ N° 5 VULNERABILIDAD ORGANIZATIVA

FACTOR ORGANIZATIVO

VULNERABILIDAD


¿Funciona la comisión de Gestión de Riesgo en la

escuela?

¿Existen grupos organizados de padres de familia con lo que se trabaje la Gestión de

Riesgo de Desastre?

¿Existen docentes y escolares líderes con ascendencia en la

comunidad educativa?

¿Los alumnos participan en las actividades de Gestión de

Riesgo de Desastres de manera organizada, a través de los Municipios Escolares y de las Defensorías Escolares

del Niño y Adolescentes?

¿Los docentes se encuentran

65


organizados y conocen qué hacer en una situación de

desastre?


(Nuestro mapa de riesgo debe de contener la distribución y ubicación de nuestra IIEE en la comunidad. Debe de contener una leyenda que explique las zonas de peligro dentro y fuera de la IIEE, también se puede colocar las zonas seguras y rutas de escape dentro y fuera de la IIEE)

Modelo de Mapa de Riesgo

65



RECURSOS QUÉ TENEMOS QUÉ NOS FALTACÓMO LO

LOGRAMOS

Legales y Normas en General

Económicos

Físicos

Aliados Locales

65


V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES POR PROCESOS

PREVENCIÓN RESPONSABLE 2013Comprende acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la Institución Educativa, en el contexto de la Gestión del Desarrollo Sostenible




ACTIVIDAD

RECURSOS


ARTICULACIÓN


INFRAESTRUCTURAL

INSTITUCIONAL

65


EDUCATIVO

ORGANIZATIVO

65


REDUCCIÓN RESPONSABLE 2013Comprende acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible.




ACTIVIDAD

RECURSOS


ARTICULACIÓN


INFRAESTRUCTURAL

INSTITUCIONAL

EDUCATIVO

65


ORGANIZATIVO

65


PREPARACIÓN RESPONSABLE 2013Está constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades y organización de la comunidad educativa, para anticiparse y responder de forma eficiente y eficaz, en caso de un desastre o situación de peligro inminente, a fin de procurar la óptima respuesta en toda la comunidad educativa.




ACTIVIDAD

RECURSOS


ARTICULACIÓN


EDUCATIVO

ORGANIZATIVO

VI.2ANEXO 2: MODELO DEL PLAN DE CONTINGENCIA

MODELO

PLAN DE CONTINGENCIA

2013

90


CONTENIDO


II. INTRODUCCION


2.2 ALCANCES








4.1.2 Localización





V. ACTIVIDADES

5.4 ACTIVIDADES DE REPUESTA

90


VI. ANEXOS


Nombre de la I.E. :

Dirección :

Director :

UGEL :



Nº de Docentes :


Turno de enseñanza



Turno

90



II. INTRODUCCION

La Institución Educativa……………………………………………………… en el compromiso de velar por los derechos de la vida y educación de las niñas, niños y adolescentes del plantel, y ante las amenazas de fenómenos naturales (como son los sismos, tsunamis, huaycos e inundaciones); y considerando que es una obligación principal la de velar por el bienestar y la protección física y emocional de toda la comunidad educativa en su conjunto ante cualquier situación adversa que pueda afectar el normal desarrollo las persona que forman parte de la institución, teniendo en cuenta que la población en etapa escolar, que alberga nuestra Institución Educativa es de…………… niños, niñas y adolescentes que se benefician del sistema educativo estatal, y que se encuentran distribuidos en los niveles de enseñanza de…………………………………………………….formula el presente Plan de Contingencia ante desastres.


La educación en la emergencia hace posible la protección física, psicosocial, emocional y cognitiva, llegando a salvar y mantener la vida de los niños y niñas; ofrece estabilidad y esperanza en el futuro en los momentos de desastre o emergencia; brinda una sensación de estabilidad emocional y de restablecimiento de la vida en comunidad; y permite el acceso de ayuda en salud y alimentación en una ambiente organizado y de protección.


90


El Plan de Contingencia de la Institución Educativa _______________________________________ tiene por objeto orientar las acciones de respuesta de la comunidad educativa de manera organizada, a través de la comisión de Gestión de Riesgo de Desastres y del Centro de Operaciones de Emergencia, quienes articulan las acciones con el resto de las áreas de la Institución Educativa, así como con las demás instituciones de primera respuesta para preservar la vida de la comunidad educativa.


Establecer la estructura de acción de la institución educativa, a través de la organización del Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

Determinar las funciones y responsabilidades de los miembros de la comunidad educativa en relación con las acciones específicas durante la fase de respuesta.

Contribuir a la preservación de la vida de la comunidad educativa en situaciones de Desastres.

II.2ALCANCES

El Plan de Contingencia, tiene como ámbito de intervención a la Institución Educativa_________________________ y está dirigido a las autoridades del plantel, al personal administrativo, docente, a los padres de familia debidamente organizados en la APAFA y en los comités de aulas, a los Niños, Niñas y Adolescentes que se benefician de la enseñanza en la Institución Educativa, así como a sus diversas formas de organización (Municipios escolares, Brigadas y/o clubes ecológicos, Defensorías del Niño y Adolescentes – DESNAS; así como a toda forma de organización en la escuela, ya que la Gestión del Riesgo de Desastres es transversal a toda actividad educativa.

90



Los principios orientadores del Plan de Gestión de Riesgo de Desastres son:








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El Plan de Gestión de Riesgo de Desastres de las Institución Educativa se articula al:

Plan de Contingencia de la Unidad de Gestión Educativa Local N°___

Plan de Contingencia de la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana.

Plan de Contingencia del Ministerio de Educación.

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3.3 MARCO LEGAL















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CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LA I.E

COORDINADOR DEL COE

DIRECTOR

SUPLENTE COORDINADOR COE

COMISIÓN DE APOYO DEL COE

BRIGADA DE EVACUACIÓN

BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS

BRIGADA CONTRAINCENDI

OS

OTROS GRUPOS DE APOYO


3.4 ESTRUCTURA DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Estructura sugerida del Centro de Operaciones de Emergencia (se pueden añadir otras áreas)

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Norte: ___________________________________________

Sur: _____________________________________________

Este:_____________________________________________

Oeste:____________________________________________


4.2.4 Análisis de riesgo

PELIGRO PROBLABILIDAD DESCRIBA EL IMPACTO EN LA IIEE

BRIGADA DE COMUNICACIÓN

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DE QUE OCURRA




SISMO

TSUNAMI

HUAYCO

INUNDACIÓN

HELADA


(Nuestro mapa de riesgo debe de contener la distribución y ubicación de nuestra IIEE en la comunidad. Debe de contener una leyenda que explique las zonas de peligro dentro y fuera de la IIEE, así como las zonas seguras y rutas de escape dentro y fuera de la IIEE)


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DESASTRE


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TSUNAMI

HUAYCO

INUNDACIÓN

V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

RESPUESTA RESPONSABLE

Comprende acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo



ACTIVIDAD

RECURSOS


ARTICULACIÓN


INFRAESTRUCTURAL

INSTITUCIONAL

EDUCATIVO

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ORGANIZATIVO

VI.- ANEXOS

(se puede colocar un protocolo para emergencias, fotos de la IIEE, directorio de la IIEE, directorio de las Instituciones aliadas que existen en la comunidad educativa)

VI.3ANEXO 3: MODELO DEL PLAN DE REHABILITACIÓN

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MODELO

CONTENIDO


PLAN DE REHABILITACIÓN

2013

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II. INTRODUCCION


2.2 ALCANCES








4.1.3 Localización





V. ACTIVIDADES

5.5 ACTIVIDADES DE REHABILITACIÓN

VI. ANEXOS

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Nombre de la I.E. :

Dirección :

Director :

UGEL :



Nº de Docentes :


Turno de enseñanza



Turno


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II. INTRODUCCION

La Institución Educativa……………………………………………………… en el compromiso de velar por los derechos de la vida y educación de las niñas, niños y adolescentes del plantel, y ante las amenazas de fenómenos naturales (como son los sismos, tsunamis, huaycos e inundaciones); y considerando que es una obligación principal la de velar por el bienestar y la protección física y emocional de toda la comunidad educativa en su conjunto ante cualquier situación adversa que pueda afectar el normal desarrollo las persona que forman parte de la institución, teniendo en cuenta que la población en etapa escolar, que alberga nuestra Institución Educativa es de…………… niños, niñas y adolescentes que se benefician del sistema educativo estatal, y que se encuentran distribuidos en los niveles de enseñanza de…………………………………………………….formula el presente Plan de Rehabilitación ante desastres.


La educación en la emergencia hace posible la protección física, psicosocial, emocional y cognitiva, llegando a salvar y mantener la vida de los niños y niñas; ofrece estabilidad y esperanza en el futuro en los momentos de desastre o emergencia; brinda una sensación de estabilidad emocional y de restablecimiento de la vida en comunidad; y permite el acceso de ayuda en salud y alimentación en una ambiente organizado y de protección.

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El Plan de Rehabilitación de la Institución Educativa ______________________ tiene por objeto orientar las acciones de rehabilitación de la comunidad educativa de manera organizada, a través de la comisión de Gestión de Riesgo de Desastres y del Centro de Operaciones de Emergencia, quienes articulan las acciones con el resto de las áreas de la Institución Educativa, así como con las demás instituciones de primera respuesta para preservar la vida de la comunidad educativa.


Establecer la estructura de acción de la institución educativa, a través de la organización del Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

Determinar las funciones y responsabilidades de los miembros de la comunidad educativa en relación con las acciones específicas durante la fase de rehabilitación

Restablecer el sistema Educativo en el menor tiempo luego de una emergencia.

II.2ALCANCES

El Plan de Rehabilitación, tiene como ámbito de intervención a la Institución Educativa_________________________ y está dirigido a las autoridades del plantel, al personal administrativo, docente, a los padres de familia debidamente organizados en la APAFA y en los comités de aulas, a los Niños, Niñas y Adolescentes que se benefician de la enseñanza en la Institución Educativa, así como a sus diversas formas de organización (Municipios escolares, Brigadas y/o

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clubes ecológicos, Defensorías del Niño y Adolescentes – DESNAS; así como a toda forma de organización en la escuela, ya que la Gestión del Riesgo de Desastres es transversal a toda actividad educativa.


Los principios orientadores del Plan de Rehabilitación ante Desastres son:






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El Plan de rehabilitación ante Desastres de la Institución Educativa se articula con:

Plan de Rehabilitación ante desastres de la Unidad de Gestión Educativa Local N°___

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Plan de Rehabilitación ante desastres de la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana.

Plan de Rehabilitación ante desastres del Ministerio de Educación.



3.5 MARCO LEGAL










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CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LA I.E

COORDINADOR DEL COE

DIRECTOR

SUPLENTE COORDINADOR COE

COMISIÓN DE APOYO DEL COE

BRIGADA DE EVACUACIÓN

BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS

BRIGADA CONTRAINCENDI

OS

OTROS GRUPOS DE APOYO


3.6 ESTRUCTURA DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Estructura sugerida del Centro de Operaciones de Emergencia (se pueden añadir otras áreas)

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Norte: ___________________________________________

Sur: _____________________________________________

Este:_____________________________________________

Oeste:____________________________________________

BRIGADA DE COMUNICACIÓN

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4.2.6 Análisis de riesgo

PELIGRO


PROBLABILIDAD DE QUE OCURRA


DESCRIBA EL IMPACTO EN LA IIEE



SISMO

TSUNAMI

HUAYCO

INUNDACIÓN

HELADA


(Nuestro mapa de riesgo debe de contener la distribución y ubicación de nuestra IIEE en la comunidad. Debe de contener una leyenda que explique las zonas de peligro dentro y fuera de la IIEE, así como las zonas seguras y rutas de escape dentro y fuera de la IIEE)


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DESASTRE


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TSUNAMI

HUAYCO

INUNDACIÓN

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V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

REHABILITACIÓN RESPONSABLE

Comprende acciones y actividades destinadas a restablecer el servicio educativo ya sea formal o no formal, de manera coordinada con las diversas áreas y actores locales.



ACTIVIDAD

RECURSOS


ARTICULACIÓN


Coordinación y Análisis

Acceso y Ambiente de Aprendizaje

Enseñanza y Aprendizaje

Maestros y otro Personal

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Política educativa

VI.- ANEXOS

(se puede colocar un protocolo para emergencias, fotos de la IIEE, directorio de la IIEE, directorio de las Instituciones aliadas que existen en la comunidad educativa)

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VI.4ANEXO 4: LECTURA SOBRE LA HISTORIA D RUTH Y CLAUDIO

Lectura que introduce a la Gestión de Riesgo de Desastres en la escuela.

LA HISTORIA DE RUTH Y CLAUDIO2

Parte I

La profesora anunció que el examen final de matemáticas será el lunes de la próxima semana. Ese examen es muy importante, pues representa el 40% de la calificación total de la materia..

Es decir, que de la nota de ese examen va a depender que muchos de los niños y de las niñas del curso pierdan o ganen matemáticas, lo cual, en algunos casos, puede significar también que ganen o pierdan el año escolar.

Ruth está feliz. Para ella ese examen es la oportunidad de reafirmarse como la mejor estudiante del salón y de asegurar su participación, como representante del colegio, en las “olimpíadas de matemáticas” que se celebran cada año en el país.

Claudio, en cambio, está francamente aterrado. Para él ese examen es una terrible amenaza.. Claudio sabía que tarde o temprano se tendría que enfrentar con ese examen, que a menos que ocurra un milagro, acarreará consecuencias desastrosas para él.

¿A Claudio le tocará un cuestionario más difícil que a Ruth? ¿Habrán asistido ambos a las mismas clases? ¿La profesora de Ruth era mejor que la de él? Pues no: Claudio y Ruth han sido

2 Lectura obtenida del libro: La Gestión del Riesgo: Un derecho de la comunidad Educativa. UNICEF / TACRO.

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compañeros de curso y vecinos de pupitre a lo largo de todo el año escolar. Han asistido a las mismas clases y la misma profesora ha intentado enseñarles lo mismo a los dos.

¿Entonces por qué ese mismo examen es una gran amenaza para Claudio, mientras que para Ruth es una oportunidad? La respuesta es muy sencilla: porque Ruth sabe la materia y Claudio no.

Y si Ruth sabe la materia, probablemente se deba a que ha puesto atención en las clases, a que ha cumplido con las tareas, a que a lo largo del año ha puesto interés en aprender. Claudio, mientras tanto, tenía su cabeza en otras cosas y desde el principio del año escolar, consciente o inconscientemente, tomó la decisión de que esa materia no era cosa para él.

Seguramente muchos factores relacionados con la historia personal y familiar de Ruth y de Claudio han determinado que la relación de cada uno con las matemáticas y en general con el colegio sea como es. Aquí no vamos a juzgar.

Seguramente, también, no en todos los países y regiones en donde lean este relato, se utilice el mismo sistema de enseñanza-aprendizaje y de calificación. En algunos países, por ejemplo, posiblemente eso de “ganar” o de “perder” el año sea cuestión del pasado y hoy existirán procedimientos alternativos que les permitan a los niños y a las niñas que vayan mal en una o en varias materias, adquirir en vacaciones o en algún otro momento, los conocimientos que necesitan para salvar el curso.

Pero, como ya se habrán dado cuenta los lectores y lectoras de estas páginas, lo que aquí nos interesa es reflexionar por qué un mismo examen, con un mismo cuestionario, para el niño representa una amenaza y para la niña una oportunidad. Ya dimos la respuesta: porque ella sabe la materia y él no.

En esas condiciones, para ella cualquier examen va a ser “fácil” (suponiendo, por supuesto, que las preguntas versen sobre los conocimientos que corresponden a su nivel). En cambio, cualquier examen va a ser “difícil” para él.

La condición de amenaza o de oportunidad que tenga el examen no depende de sí mismo, sino de la solidez o de la debilidad de los conocimientos que cada niño o niña tenga sobre la materia en cuestión. En otras palabras, de su seguridad (o fortaleza) o de su vulnerabilidad.

En las condiciones de Ruth, el examen no genera ningún riesgo… o un riesgo mínimo de obtener una mala calificación, en caso de que le pregunten, precisamente, algún detalle específico de la materia que ella descuidó. Pero aun así, aun cuando en ese examen la nota de Ruth no fuera la mejor, el 60% de la calificación que ya tiene acumulada por su buen desempeño escolar, reduce el peligro de que una calificación regular en el examen la pueda afectar.

En las condiciones de Claudio, en cambio, el riesgo de perder el examen es muy alto, lo cual conlleva al riesgo de perder la materia y de tener que repetir el año escolar…

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Para no mencionar los riesgos que van a surgir cuando le llegue con esa noticia a su papá. E incluso, aunque en ese examen obtuviera una buena calificación, el promedio que viene literalmente- arrastrando desde meses atrás, no le alcanzaría para ganar el año escolar.

Para Claudio perder el examen y con él el año, es un desastre, al menos desde el punto de vista escolar.

Un desastre del cual seguramente se va a poder recuperar… aunque también existen posibilidades de que no. Eso va a depender de él, del colegio, de su papá y de su mamá. Pero sobre todo de él.

En esta historia, que de una u otra manera ocurre todos los días de todos los años en todas las escuelas del mundo, se encuentran los ingredientes esenciales con que trabaja eso que se llama “gestión del riesgo” y que, en las páginas que siguen, es el tema que nos ocupará.

Parte II

Desde el principio del año, era evidente que Ruth asistía a la escuela, ponía mucha atención en clase, hacía reflexiones y preguntas y elaboraba sus tareas, principalmente por el gusto de aprender. Por ese placer enorme que se siente al comprender un poquito mejor la realidad. Por la sensación deliciosa de descubrir.

En matemáticas, concretamente, le gustaba manejar los números y los signos con la misma pericia con que su mamá dominaba los ingredientes en la cocina para obtener un plato con una determinada textura y con un determinado sabor, dejando al mínimo posible las cosas al azar.

Le gustaba la armonía alrededor de una ecuación y sabía trasladar símbolos y números de un lado a otro del “igual”, de manera que no se alteraran el equilibrio ni la proporción.

Mejor dicho, el objetivo de Ruth no era solamente “pasar” un examen sino experimentar la sensación inigualable de aprender y entender. Seguramente Ruth era muy pequeñita todavía y no conocía esa frase del escritor inglés Oscar Wilde cuando afirmó que “Cuanto más comprendo más amo, porque todo lo comprendido es bello”.

Sin embargo, sin pensarlo, cuando Ruth asumía sus estudios de manera responsable y sobre todo con placer, reducía al mismo tiempo los riesgos de perder la materia y de quedar “aplazada” al término del año escolar. Le gustaba hacer las cosas bien.

Y por añadidura, en vísperas de los exámenes, cuando Claudio y otros compañeros y compañeras intentaban aprender en un par de días angustiados lo que no habían aprendido en los meses anteriores, Ruth se dedicaba con toda tranquilidad a pasear en bicicleta o a ver televisión… y siempre le quedaba tiempo para repasar sus cuadernos y sus libros y para pensar qué preguntas le podrían poner en el examen y cómo las iba a contestar.

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Los exámenes no eran una amenaza para Ruth, porque ella había reducido al máximo su vulnerabilidad. Para Claudio, en cambio, el examen del lunes próximo constituía una verdadera pesadilla y mientras más intentaba aprenderse de memoria los resultados de los problemas del libro o escribir las fórmulas en un diminuto papel que pensaba esconder en el tubo del lapicero, más aumentaban su angustia y su desesperación. Y el miedo a la reacción de su papá.

En los pocos días que faltaban para la llegada del examen, era imposible que Claudio redujera su vulnerabilidad. Siempre cabía la remota posibilidad de que la profesora cayera en cama con la gripa AH1N1 o con cualquier otra enfermedad y de que tuvieran que aplazar el examen, lo cual significaba demorar unos cuantos días o máximo un par de semanas la materialización de esa amenaza que le generaba tantos riesgos a su ya tan deteriorada tranquilidad.

Aunque si la profesora no pudiera hacer personalmente el examen, probablemente le pasaría el cuestionario al director del colegio o a otro profesor.

A esas alturas, lo único que podía hacer Claudio era prepararse para afrontar la situación, sacar valor de alguna parte para enfrentar a su papá… y hacer el propósito firme de repetir con más juicio el año escolar.

Claudio siempre se decía: ¡Habrá una segunda oportunidad! Pero para esta vez, ya era demasiado tarde.

Parte III

Claudio sabe muy bien que él no es bruto, sino vago, descuidado. Era inevitable que perdiera el examen de matemáticas y que, con él, perdiera el año, porque su desempeño tampoco era mejor en las demás asignaturas.

Estaba decidido, sin embargo, a que no iba a volver a pasar esas angustias y esos sustos, ni a vivir las mismas pesadillas en los años futuros. Esa decisión era lo más importante y Claudio era consciente de que debía mantenerse firme a pesar de las dificultades.

Le tocaba repetir el año, pero esta vez iba a dedicar su tiempo, sus esfuerzos y su inteligencia al placer de aprender, de descubrir y sobre todo, de descubrirse a sí mismo a medida que iba obteniendo nuevos conocimientos. A medida que avanzaba el año, Claudio comenzaba a pasearse por las matemáticas y por otras asignaturas como por su propia casa. Le parecía increíble que ahora esperara con curiosidad y con entusiasmo la proximidad de algún examen, cuando antes eso para él constituía la peor amenaza.

Claudio comenzó su nuevo año reconociendo sus debilidades, identificando los vacíos de conocimiento que tenía en las distintas materias y particularmente, en matemáticas, que era la que más lo angustiaba. Mientras realizaba ese inventario de sus vulnerabilidades, le parecía recordar remotamente las sesiones de clase durante las cuales la profesora y sus compañeros y compañeras de clase habían abordado todos esos temas, mientras él, de manera obstinada, se había negado a recibir y a procesar cualquier mensaje. Recordaba que muchas veces Ruth lo había

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invitado para que resolvieran juntos algunos ejercicios o realizaran las tareas que la profesora les había dejado. Pero él, como si nada. Ahora, cuando revisaba los libros de texto con una nueva mirada, todos esos ejercicios que antes constituían para él un laberinto de espinas, ahora le parecían más lógicos, menos complicados, más atractivos. El libro y los ejercicios eran los mismos, pero Claudio estaba cambiando. Estaba cambiando su manera de mirar al mundo, incluidos los libros y las matemáticas.

Ruth ya estaba en el curso siguiente, pero su amistad con Claudio se mantenía inalterable. Más ahora cuando Claudio la llamaba con frecuencia para invitarla a que conversaran sobre algún ejercicio de matemáticas, o para contarle cómo había podido resolver algún problema. No como antes, cuando la víspera del examen la llamaba en medio de sudor y lágrimas, para rogarle que le dictara un par de fórmulas que él escribía en letra minúscula en la palma de su mano, confiando en que así iba a poder enfrentarse al examen.

A medida que Claudio iba descubriendo sus fortalezas y reduciendo sus debilidades, todo lo que para él constituía una amenaza también iba cambiando. Entre sus fortalezas estaba ya dijimos- su decisión de participar en el proceso de aprendizaje de una manera activa, alegre, diferente; su inteligencia, de la que nunca había dudado…. pero que tampoco utilizaba; el tiempo que tenía para dedicarse al aprendizaje, que era todo su tiempo; su amistad con Ruth, que era una fuente de inspiración y de conocimiento; la confianza con que ahora se acercaba a la profesora para preguntarle o para intervenir en la clase, algo que en años anteriores siempre había rechazado. E incluso los sueños: cuando Claudio apagaba la lámpara de su mesa de noche después de un par de horas de trabajar en la exploración de algunos ejercicios o en la resolución de algunos problemas, le solía suceder que en los sueños encontrara las respuestas o el camino para llegar hasta ellas. Entonces se despertaba y apuntaba, y al día siguiente todo le parecía mucho más claro. Claudio se daba cuenta de que su cuerpo se iba a descansar, pero su mente seguía trabajando (después oiría hablar del “subconsciente”).

A medida que Claudio se iba convirtiendo en dueño y protagonista de un proceso del cual antes era solamente un espectador angustiado, una “víctima desamparada”, sus calificaciones iban mejorando. Claudio se daba cuenta de que el objetivo más importante de su proceso de aprendizaje ya no era solamente obtener las calificaciones que necesitaba para medio pasar el examen, sino el goce de aprender, la seguridad en sí mismo, la reducción de su temor y de su incertidumbre.

Sin embargo las calificaciones también eran importantes (después oiría hablar de “indicadores”). Ahora, incluso, disponía de más tiempo que antes para montar en bicicleta, para ver televisión o, simplemente, para no hacer nada. Porque antes todo el tiempo que no invertía en el estudio es decir: todo su tiempo- lo dedicaba a angustiarse, a culparse, a lamentarse de los malos resultados obtenidos y a esperar con temor las consecuencias.

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VI.5ANEXO 5: LECTURA “MILAGRO DE KAMAISHI”

EL “MILAGRO” DE KAMAISHI3

Kamaishi es una ciudad más de la costa del norte de Japón. Como otras, fue sacudida primero por un terremoto y barrida después por un tsunami el once de marzo. De sus 39.000 habitantes, unos 1.200 han sido declarados muertos o desaparecidos hasta el momento. De los alumnos de las escuelas de Kamaishi, sin embargo, no falta prácticamente nadie. Según el diario japonés Sankei Shinbun, casi el 100% de los 3000 alumnos de las 14 escuelas de Kamaishi habían evacuado la zona cuando el tsunami arrasó la ciudad. Y no fue milagro, ni suerte.

En enero de 2007 otro fuerte terremoto sacudió el área. En Kamaishi sufrieron sus efectos, así como un pequeño tsunami. No hubo víctimas, pero sí alarma, porque menos del 10% de sus habitantes habían cumplido los protocolos de protección para desastres naturales. Así, las autoridades de Kamaishi introdujeron en las escuelas programas especiales para saber qué hacer ante desastres como terremotos o tsunamis. A través de simulacros serios y repetidos, los alumnos debían mecanizar las vías de escape a los refugios y saber qué papel individual y colectivo tenían que desempeñar en los planes de evacuación.

El once de marzo, los alumnos de las escuelas de Kamaishi estaban a punto de regresar a casa del colegio. En cuanto sonó la alarma, todos comenzaron a dirigirse a los lugares de evacuación previstos, a 5-10 minutos a pie de cada escuela, como habían hecho en los simulacros. Desde allí, observaron cómo el tsunami entraba en la ciudad y decidieron trasladarse hacia terrenos todavía más elevados. Durante la evacuación, cada alumno de Secundaria tenía la responsabilidad de encargarse de uno más pequeño, de Primaria. Así, los 3000 se salvaron.

3 Historia obtenida del Diario Montanes. Del 23.03.2011 - EMI YANAI. Madrid

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No sé hasta qué punto algunas personas que alaban la disciplina reinante en el Japón de estos días no están hablando más de la imagen que tienen de su propia sociedad que no de la de mi país, porque todos sabemos que, ante un desastre de este nivel, nadie es inmune al miedo. Aún así, si algo puede mantenernos en orden es la experiencia de remar todos en la misma dirección, adquirida de manera sistemática, metódica y seria, sin olvidar el porqué de tanta práctica. Los niños de Kamaishi la tenían gracias a los repetitivos simulacros.

Enseñar y aprender las lecciones del pasado. Dos cosas tan cotidianas pero laboriosas acabaron proporcionando a los alumnos la suficiente experiencia para sobrevivir. Puede haber más terremotos de gran escala dentro de cinco o cincuenta años. Sea cuando sea, seguir enseñando y aprendiendo. Quizá sea la única herencia válida que podemos ofrecer a nuestros hijos.

guia para elaborar el plan de gestiÓn de riesgos de desastres en las ii.ee

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