guía para el intercambio de buenas prácticas y...

Guía para el intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas para combatir el trabajo infantil y promover el trabajo decente.

Proyecto:Construcción de Políticas Efectivascontra el Trabajo Infantil en Ecuador y Panamá(RLA/12/10/USA)

Programa

Internacional

para la Erradicación

del Trabajo

Infantil (IPEC)

O�cinaInternacionaldel Trabajo

Guía para el intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas

Proyecto:Construcción de Políticas Efectivascontra el Trabajo Infantil en Ecuador y Panamá(RLA/12/10/USA)

para combatir el trabajo infantil y promover el trabajo decente.

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2015Primera edición 2015

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FPRW-IPECGuía para el intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas con un enfoque de planificación efectivo y sostenible / Organización Internacional del Trabajo; Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). - Asunción: OIT, 2015.

ISBN: 978-92-2-330186-6 (Impreso); 978-92-2-330187-3 (Web PDF)

International Labour Office; ILO International Programme on the Elimination of Child Labour

trabajo infantil / evaluación de proyectos / Panamá / Ecuador - 13.01.2

Datos de catalogación de la OIT

AGRADECIMIENTOSEsta publicación ha sido elaborada por la Sra. Cristina Maldonado para el IPEC y coordinada por el Sr. José Roberto Morales de la Oficina del IPEC en Panamá. Esta publicación de la OIT ha sido posible gracias a la financiación del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de América (USDOL) (Proyecto RLA/12/07/USA,). Su contenido no refleja necesariamente las opiniones o políticas del Departamento de Trabajo, y la mención en la misma de marcas registradas, productos comerciales u organizaciones no implica que el Gobierno de los Estados Unidos los apruebe o respalde.

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.

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Fotos: Copyright © Organización Internacional del Trabajo Impreso en EcuadorFotocompuesto por Imprenta Activa

1. Introducción 7

2. Marco conceptual 9

2.1 ¿Qué es la cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular? 9

2.2 ¿Qué es una buena práctica? 10

2.3 ¿Qué son las lecciones aprendidas? 12

3. Proceso para el intercambio y adaptación de buenas prácticas y lecciones aprendidas

13

Paso 1: Identificar buenas prácticas 13

Paso 2: Sistematizar buenas prácticas y lecciones aprendidas 15

Paso 3: Diseminar buenas prácticas y lecciones aprendidas 17

Paso 4: Identificar oportunidades de intercambio y contacto inicial con la entidad ejecutora de la buena práctica 18

Paso 5: Intercambio previo de información general sobre la buena práctica y validación interna 22

Paso 6: Formalización de un acuerdo y elaboración de plan de acción 26

Paso 7: Intercambio y adaptación de buenas prácticas y lecciones aprendidas 27

Diagrama del Proceso para el Intercambio de Buenas Prácticas y Lecciones Aprendidas

34

4. Referencias 35

5. Anexos 39

Anexo I. Criterios para la identificación de buenas prácticas 39

Anexo II. Sistematización de buenas prácticas 41

Anexo III. Sistematización de lecciones aprendidas 46

Anexo IV. Formato de presentación de proyectos 48

Tabla de Contenidos

7Guía para el intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas con un enfoque de planificación efectivo y sostenible

1. Introducción

La nueva arquitectura geopolítica mundial ha puesto de manifiesto las fortalezas de los países del Sur para enfrentar los desafíos del desarrollo. La cooperación entre países de América Latina y el Caribe tiene ya varias décadas. Sin embargo, este tipo de cooperación, a la que hoy se le denomina cooperación Sur-Sur, ha cobrado mayor importancia en los últimos años. La importancia que ha ganado la cooperación Sur-Sur en la agenda global se debe, en gran medida, a los efectos positivos de la cercanía, ya sea cultural, económica, política o social, entre los países que la practican, el respeto a las diferentes visiones de desarrollo, así como la adaptabilidad de las experiencias compartidas y, principalmente la solidaridad entre las naciones 1. La cooperación Sur-Sur, se ha convertido además en una herramienta de integración regional para América Latina y el Caribe, consolidando las relaciones entre países y resaltando sus complementariedades.

Todos los países en desarrollo, independientemente de su progreso relativo, tienen experiencias exitosas de desarrollo que tienen relevancia en otros contextos. Nuevos actores están dando forma a la agenda de desarrollo y las respuestas cada vez más innovadoras para hacer frente a los desafíos globales son procedentes de países del Sur, que se están convirtiendo en socios estratégicos para otros países en desarrollo. En este sentido, la región apunta a intercambiar soluciones innovadoras a desafíos de desarrollo similares, respetando la soberanía y basados en el principio fundamental de la solidaridad.

El proyecto RLA/12/07/USA, “Construcción de Políticas Efectivas contra el Trabajo Infantil en Ecuador y Panamá“ de la OIT, tiene como objetivo el fortalecer las políticas y mejorar las capacidades institucionales para combatir el trabajo infantil entre grupos vulnerables, especialmente las poblaciones indígenas, afro descendientes, migrantes y personas con discapacidades en Ecuador y Panamá. Las estrategias propuestas se basan en los logros y las lecciones aprendidas generadas por los países y el trabajo de la OIT a nivel global y, tienen un enfoque importante en la difusión y el intercambio de lecciones aprendidas y buenas prácticas entre países y al interior de ellos, a través de un modelo innovador de cooperación Sur-Sur sobre la base de una relación entre pares que contribuya a la sostenibilidad de las intervenciones del Proyecto.

Adicionalmente, América Latina y el Caribe se han unido para fortalecer la medidas y acelerar el ritmo para la erradicación del trabajo infantil, consolidando este compromiso a través de la Iniciativa Regional América Latina y el Caribe libre de Trabajo Infantil hacia el 2020 (IR)2. Esta iniciativa representa un instrumento de cooperación innovador para garantizar el pleno

1 Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2013-2014. Secretaria General de Iberoamérica - SEGIB, 2014. Disponible en http://goo.gl/CeTPOA

2 Iniciativa Regional América Latina y el Caribe Libres de Trabajo Infantil. Disponible en http://goo.gl/IXF0c0


con un enfoque de planificación efectivo y sostenible 8

ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes de la región. Mediante la IR los países de la región buscan dar respuestas conjuntas y urgentes a las distintas formas en las que el trabajo infantil aún se manifiesta gravemente en América Latina y el Caribe. Uno de los principales componentes de la IR es la cooperación Sur-Sur y el intercambio de buenas prácticas entre los países miembros de la misma.

En este contexto, se ha plateado la elaboración de la presente Guía, con el objetivo de facilitar el proceso de intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas para la prevención y erradicación del trabajo infantil. El documento presentado busca ser una herramienta para compartir y replicar o adaptar buenas prácticas, brindando instrumentos metodológicos que faciliten el proceso. La construcción de la presente Guía se hizo utilizando fuentes primarias y secundarias de información. La información de fuentes primarias se obtuvo a través de entrevistas a diferentes actores clave involucrados directa o indirectamente en el proyecto, así como a expertos en el tema de cooperación Sur-Sur.

La Guía cuenta con la siguiente estructura: la primera parte aborda el marco teórico de la cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular, las buenas prácticas y las lecciones aprendidas. La segunda detalla paso a paso el proceso para el intercambio y la adaptación de buenas prácticas, poniendo particular énfasis en describir la forma de compartir y adaptar buenas prácticas y lecciones aprendidas en otros contextos, tomando en cuenta la sostenibilidad como un criterio transversal. Finalmente, en la sección de Anexos se incluyen fichas metodológicas, formatos y preguntas esenciales para guiar el proceso de intercambio de buenas prácticas.


2. Marco conceptual

2.1 ¿Qué es la cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular?

Antes de entrar en la definición de la Cooperación Sur-Sur y triangular (CSST), es importante recalcar que al referirse a países del “Sur” o países del “Norte” no se refiere a una división geográfica. Esta denominación supone una división social, económica y política entre los países desarrollados, o países del Norte y los países en desarrollo o países del Sur. A pesar de que la división Norte – Sur se basa principalmente en factores económicos, también depende de factores de desarrollo como aquellos que mide el Índice de Desarrollo Humano.

Desde 1978 cuando se definió por primera vez a la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo, ahora entendida como cooperación Sur-Sur (CSS), este tipo de cooperación ha ganando espacio en la agenda global y regional y su concepto ha evolucionado.

La Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre CSS realizada en Nairobi en 2009, definió el concepto, hasta ahora, más integrador de lo que implica este tipo de cooperación. El documento final de Nairobi, reconoce a la CSS como “…una manifestación de solidaridad entre los pueblos y países del Sur que contribuya a su bienestar nacional, su autosuficiencia nacional y colectiva y a la consecución de los objetivos de desarrollo internacionalmente convenidos…” El documento agrega que la cooperación Sur-Sur implica “...un esfuerzo común de los pueblos y los países del Sur, surgido del intercambio de experiencias y afinidades, sobre la base de sus objetivos y solidaridades comunes y guiada, entre otras cosas, por los principios de respeto de la soberanía y la apropiación nacionales, libres de cualquier condicionalidad.3”

En otras palabras, se puede decir que la cooperación Sur-Sur se basa en:

El apoyo técnico a través de intercambio de experiencias, conocimientos, tecnologías y/o apoyo financiero entre países del Sur Global, guiados por la

demanda y motivados por la solidaridad y respeto la soberanía de los países.

El concepto de CSS del documento final de Nairobi, fue acogido por la OIT en marzo de 2012, cuando el Consejo de Administración adoptó la estrategia “La Cooperación Sur-Sur

3 El documento final de Nairobi señala que los principios normativos de la cooperación Sur-Sur son el respeto a la soberanía y la apropiación nacional; la asociación entre iguales; la no condicionalidad; la no injerencia en los asuntos internos; el beneficio mutuo y la solidaridad. Mientras que los principios operacionales son la responsabilidad mutua y la transparencia; la eficacia del desarrollo; la coordinación de iniciativas basada en los resultados y la evidencia y el enfoque multipartito.



y la cooperación triangular: el camino a seguir”4 para promover la cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular. La estrategia reafirma la importancia de este tipo de cooperación en el Programa del Trabajo Decente (PTD). La estrategia reconoce también que la CSS no es un sustituto, sino un complemento a la cooperación Norte-Sur. De este último se deriva el concepto de cooperación triangular que se define como:

La cooperación triangular es la cooperación Sur-Sur con el apoyo técnico y/o financiero de un socio del Norte

La cooperación triangular, se entiende también como el mecanismo donde interviene, además de los países del Sur, un tercer socio, pudiendo ser éste un país del Norte, una agencia multilateral, un actor del sector privado, una ONG o cualquier otro actor que apoye al proceso de cooperación entre dos o más países del Sur Global. Sin embargo, en el marco de la OIT, se entiende como cooperación triangular únicamente cuando existe un socio de un país del Norte que apoya al proceso de cooperación entre dos o más países del Sur. Es importante recalcar, que este tipo de cooperación debe ser guiada y solicitada por los países del Sur que estén involucrados en la misma5.

De acuerdo al documento final de Nairobi, la cooperación Sur-Sur y triangular es “una asociación entre iguales (...), abarca un enfoque de participación multipartito, incluyendo las organizaciones no gubernamentales, el sector privado, la sociedad civil, instituciones académicas y otros actores que contribuyen a afrontar los retos y objetivos de desarrollo, en armonía con las estrategias y planes nacionales de desarrollo6”. La literatura destaca el rol de liderazgo del Estado en el diseño y la ejecución de políticas de CSS, promoviendo el trabajo articulado con los demás actores de la CSS.

Cabe mencionar que cualquier país del Sur, independientemente de su nivel de desarrollo, puede ser parte de un mecanismo de cooperación Sur-Sur y triangular, éste no se reserva sólo a países emergentes. Todo país cuenta con experiencias exitosas que pueden ser de interés de otros países, ya sea a nivel de normativas, políticas, estrategias, proyectos o herramientas puntuales. Asimismo, este tipo de cooperación no se reserva a los niveles centrales de gobierno, pueden ser aplicadas por los niveles regionales y territoriales y puede contar con la participación de distintos actores.

2.2 ¿Qué es una buena práctica?

Las buenas prácticas son utilizadas por las Naciones Unidas y la comunidad internacional como un medio para sensibilizar a los tomadores de decisión, en todos los niveles, sobre potenciales soluciones a desafíos comunes de desarrollo, para compartir experiencias y

4 Cooperación Sur-Sur y triangular: El camino a seguir. OIT, 2012. Disponible en http://goo.gl/15qluD

5 Marco de directrices operacionales para el apoyo de las Naciones Unidas a la cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular Párrafo 11

6 Documento final de Nairobi de la Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas de 2009 sobre la Cooperación Sur-Sur. Disponible en inglés en: http://goo.gl/kcu0x9


conocimiento a través de la formación de redes y el aprendizaje entre pares y, principalmente, para fortalecer las políticas públicas basándose en experiencias que ya han demostrado tener un impacto positivo.

El Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC, por sus siglas en inglés) de la OIT define a una buena práctica como:

“todo aquello que contribuye de algún modo a la lucha contra el trabajo infantil, ya sea de manera plena o parcial, y que puede repercutir en el desempeño a cualquier

escala en otros ámbitos”.

.

En el documento Las Buenas Prácticas: Integrando el género en las acciones contra el trabajo infantil7, indica además, que puede ser cualquier tipo de práctica, pequeña o grande, sin embargo ésta debe “en su totalidad o parcialmente, ser una práctica experimentada y validada. No tiene que ser necesariamente un proyecto o programa, puede ser una actividad a nivel de política que haya beneficiado ampliamente a niños y niñas, o incluso un elemento de una actividad — un proceso muy específico”.

Existen varios conceptos de buenas prácticas que comparten los elementos ya mencionados. Para citar algunos ejemplos, el informe Buenas prácticas en la FAO: Sistematización de experiencias para el aprendizaje continuo8, indica que una buena práctica es “…una práctica que se ha demostrado que funciona bien y produce buenos resultados, y, por lo tanto, se recomienda como modelo. Se trata de una experiencia exitosa, que ha sido probada y validada, en un sentido amplio, que se ha repetido y que merece ser compartida con el fin de ser adoptada por el mayor número posible de personas.”

Otro concepto de buenas prácticas comúnmente citado es el de ONU HABITAT, que define a las mejores prácticas como las iniciativas que tengan un impacto tangible en la mejora de la calidad de vida y entorno de vida de las personas. Agrega que es el resultado de una asociación entre dos o más actores o grupos de interés que “ha demostrado ser sostenible en sus componentes sociales, económicos, ambientales y culturales, y/o a través de cambios duraderos en la política y en la toma de decisiones, el uso de los recursos y sistemas de gestión9”.

Es importante tomar en cuenta que la denominación de ¨buena práctica” no es absoluta, ya que el éxito de la misma pude depender de varios otros factores del contexto10. En este sentido, se debe hacer un ejercicio de análisis sobre la pertinencia y adaptabilidad de las mismas. ¨La validación de una práctica como “Buena” o “Mejor” y su transferencia e incorporación sin procesos de reflexión crítica puede contribuir a “universalizar” e institucionalizar de manera

7 Las Buenas Prácticas: Integrando el género en las acciones contra el trabajo infantil. Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil. Ginebra: OIT, 2014. Disponible en http://goo.gl/GqyGED

8 Buenas prácticas en la FAO: Sistematización de experiencias para el aprendizaje continuo. 2013. Disponible en http://goo.gl/4aX3qI

9 Dubai International Award for Best Practices to Improve the Living Environment. Submission Guide and Reporting Format. ONU HABITAT. Disponible en http://goo.gl/RC2Gt2

10 Best Practice - a method for dissemination and implementation of project results. EU-programme LIFE. Disponible en http://goo.gl/5BM5H6



inconsciente valores que se adjudican a determinadas herramientas11”. Es por esta razón que el término comúnmente utilizado es ¨buenas prácticas¨ y no ¨mejores prácticas¨.

2.3 ¿Qué son las lecciones aprendidas?

Identificar lecciones aprendidas se ha convertido en una práctica ampliamente utilizada en la gestión del conocimiento. Promueve la reflexión sobre los resultados de un proyecto con el objetivo de aprovechar de las acciones o estrategias que dieron resultados positivos, así como para aprender de las áreas de mejora, lo cual ha servido como insumo para el diseño de futuros proyectos. IPEC define a las lecciones aprendidas de la siguiente manera12:

üSon un resultado esencial de las evaluaciones así como de otras iniciativas que presentan aspectos de reflexión.

üSon una contribución esencial al fortalecimiento de los conocimientos basados en lo que funciona y lo que no funciona, lo cual contribuye a la creación de modelos de intervención.

üSon una contribución esencial a las buenas prácticas, lo que suele ser una manera concisa de presentar información específica de la base de conocimientos.

Asimismo, las lecciones aprendidas pueden definirse como13:

“…el conocimiento o entendimiento ganado por medio del análisis y la reflexión sobre una experiencia o proceso, o un conjunto de ellos. Surgen de un proceso

sistemático de análisis y reflexión colectiva con participación de los involucrados”

Las lecciones aprendidas pueden ser de dos tipos, normativas o causales. Las normativas o instrumentales se refieren a lo que se debe y no se debe hacer, mientras que las causales indican consecuencias de acciones, mostrando los posibles resultados de la adopción de diferentes procesos14. Una lección aprendida es una generalización que no se refiere a una circunstancia específica, sino a una clase de situaciones; resalta distintos escenarios indicando lo que puede pasar si se aplica determinado proceso o acción y lo que debe hacerse o prevenir para obtener determinado resultado15. En este sentido, aportan a las decisiones futuras y al diseño de proyectos y ayudan a crear modelos. La importancia de las lecciones aprendidas radica en que éstas representan uno de los primeros pasos para identificar las buenas prácticas; y se deben identificar y documentar durante todo el ciclo del proyecto, es decir, durante el diseño, ejecución y evaluación.11 Reflexiones en torno al Intercambio de Buenas Prácticas. Asociación Civil El Agora. Disponible en http://goo.

gl/ODf7ZN

12 Diseño y Evaluación, Buenas Prácticas y Lecciones Aprendidas. Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). OIT. Disponible en: http://goo.gl/dzRLJi

13 Cómo identificar y documentar lecciones aprendidas?, Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento, Departamento de Conocimiento y Aprendizaje (KNL). BID. Disponible en: http://goo.gl/wD3AqD

14 What is a lesson learned? IFAD. Disponible en: http://goo.gl/2mqXYl

15 Ibid.


3. Intercambio y adaptación de buenas prácticas y lecciones

aprendidas

Para efectos de este manual, el término intercambio de buenas prácticas, se entiende como el proceso mediante el cual dos o más partes, que tienen desafíos y contextos similares comparten experiencias, conocimientos, tecnologías, habilidades, metodologías, entre otros, y aprenden el uno del otro. La adaptación de buenas prácticas envuelve el intercambio de buenas prácticas como parte de su proceso, pero su alcance es mayor, ya que, implica la ejecución de la buena práctica en un contexto distinto de aquel en el que fue creada, como resultado del aprendizaje y de una demanda específica por parte del beneficiario. Las adaptaciones a la práctica original son importantes para asegurar su aplicabilidad y sostenibilidad. Cabe recalcar, que con base en el espíritu de la cooperación Sur-Sur, este proceso es de doble vía, beneficia a todos los socios involucrados, y se rige por el principio de solidaridad y respeto a la soberanía de los países.

Paso 1: Identificar buenas prácticas

La identificación de buenas prácticas es un componente crucial de la gestión del conocimiento y es un proceso para fomentar el aprendizaje continuo, entre todos los actores involucrados, tanto a nivel institucional como a nivel social. En este sentido, como primer paso para el intercambio de buenas prácticas, es importante identificarlas, reflexionando sobre una serie de criterios que caracterizan a una buena práctica. Para tal efecto se ha tomado como referencia la definición de la OIT de los requisitos que debe tener una práctica para considerarse como buena práctica, que son:

Identificar buenas

prácticasSistematizar Diseminar

Identificar oportunidades de intercambio y contactar a ejecutor de la

práctica

Intercambio previo de

información y validación

interna

Firma de un acuerdo y

elaboración de plan de

acción

Reuniones de

intercambio y adaptación de buenas prácticas

y lecciones aprendidas



El Anexo I de esta Guía, contiene el detalle de cada uno de estos criterios, así como ideas y preguntas orientadoras para saber si una práctica cumple o no con ese criterio. Generalmente, una práctica que cumpla con al menos dos de los siete criterios enunciados, puede ser considerada como una buena práctica.

La metodología de IPEC sugiere también que las buenas prácticas se pueden encontrar en tres niveles:

üPrácticas innovadoras: han sido probadas pero no han pasado por una evaluación formal. Incluyen elementos innovadores en su diseño.

üPrácticas demostradas con éxito: cuentan con resultados contrastables que demuestran su efectividad.

üBuenas prácticas replicadas: han demostrado ser efectivas en otros contextos/escenarios.

Es decir, no es necesario que una buena práctica haya pasado por una evaluación formal para ser considerada como buena práctica. Pueden existir elementos en el diseño de la práctica o resultados preliminares de sus fases piloto que pueden ser de interés para otros contextos.

La OIT cuenta con el conocimiento sobre los estándares internacionales sobre la protección de los derechos laborales, como la de los niños, niñas y adolecentes, definidos en Convenios y Recomendaciones, y ha definido criterios para la identificación de buenas prácticas y lecciones aprendidas. En este sentido, su aporte puede ser fundamental en esta fase, brindando asistencia técnica a sus mandantes para la identificación de experiencias exitosas que puedan ser replicadas y adaptadas a otros contextos.

Resultado del Paso 1.:

þ Prácticas exitosas identificadas: estas pueden ser seleccionadas definiendo si cuentan con al menos dos de los criterios descritos en el Anexo I.

1. Innovación/creatividad2. Efectividad/impacto3. Posibilidad de repetición4.Sostenibilidad5.Pertinencia6.Sensibilidad e impulso ético7. Eficiencia y ejecución

Se han incluido adicionalmente 3 criterios, que se consideran importantes para los fines de esta guía y que son los siguientes: alineación, inclusión social y creación de alianzas.


Paso 2. Sistematizar buenas prácticas y lecciones aprendidas

Para efectos de esta guía se entiende como documentación de buenas prácticas al proceso permanente y acumulativo de todo tipo de información que se desprenda de las actividades y eventos llevados a cabo a lo largo del ciclo del proyecto y, se entenderá como sistematización de buenas prácticas, al ordenamiento estructurado de la información, como resultado de un proceso de reflexión, para explicar las contribuciones y las lecciones aprendidas de una iniciativa. Es decir, para facilitar la sistematización de buenas prácticas y lecciones aprendidas, se necesita que la información haya sido documentada y se encuentre accesible, caso contrario la sistematización puede implicar más tiempo y recursos.

Sistematización de buenas prácticas

Las buenas prácticas sistematizadas son usadas extensamente por las Naciones Unidas, como un instrumento de sensibilización, fortalecimiento de políticas públicas, facilitación del intercambio de experiencias y conocimientos, y como una herramienta para el aprendizaje y el fortalecimiento de capacidades16. La sistematización de buenas prácticas es un instrumento para generar aprendizajes institucionales y sociales, y permite visibilizar los resultados de la ejecución de políticas públicas nacionales, regionales y territoriales. Éste es un aspecto fundamental para facilitar su intercambio y para la gestión del conocimiento.

Para sistematizar una buena práctica se debe definir claramente los resultados que se espera obtener con la sistematización, su utilidad para los diferentes

actores nacionales, territoriales e internacionales, así como el financiamiento, si lo requiere, para de esta manera, determinar la estructura de la sistematización.

La sistematización representa un aspecto indispensable para propiciar un intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas en el marco de la cooperación Sur-Sur. Una sistematización efectiva debe contener principalmente el proceso (incluyendo actores involucrados a nivel territorial, nacional e internacional) para lograr la buena práctica y no sólo una descripción práctica en sí.

Para llevar a cabo este segundo paso para el intercambio de buenas prácticas, el Anexo II contiene un formato que le ayudará a sistematizar buenas prácticas, resaltando los elementos más importantes. Dicho formato incluye criterios, preguntas e ideas orientadoras para facilitar el proceso de la sistematización, el cual, se puede adaptar a distintas necesidades, ya que, como se mencionó anteriormente, la forma que tome el producto de una sistematización va a depender del objetivo del mismo y de a quién esté dirigido.

16 Mapa de experiencias sobre trabajo infantil. Disponible en: http://mapa.trabajoinfantil.org/



Sistematización de lecciones aprendidas

La identificación de lecciones aprendidas debe ser el resultado de una reflexión que incluya a todos los involucrados en el proyecto, tanto a los ejecutores, como a los beneficiarios y a otros actores nacionales y territoriales que han apoyado en el proyecto; debe promover un análisis tripartito de todos los factores relacionados con la práctica que conducen a un aprendizaje. Al momento de identificar lecciones aprendidas es importante tomar en cuenta los siguientes aspectos:

üIncluir experiencias tanto negativas como positivas

üObtener retroalimentación oportuna para tener en cuenta los desafíos durante el curso del proyecto. Con este fin, se deben prever sesiones para reflexionar sobre los factores de éxito y áreas de oportunidad para que esto sirva de insumo en futuros proyectos.

üSistematizar y documentar las lecciones aprendidas y mantenerlas a disposición de los interesados (ejecutores del proyecto y potenciales interesados en replicar la práctica).

üPoner a las lecciones aprendidas en bases de datos externas al proyecto, por ejemplo las que reúne IPEC sobre todos los proyectos relativos a la prevención y erradicación del trabajo infantil.

üUtilizar lecciones aprendidas anteriores para el mejor manejo de los actuales proyectos.

üInvolucrar a todos los actores relevantes para el proyecto, por ejemplo representantes de gobierno en los niveles centrales, regionales y territoriales, organizaciones de trabajadores, empleadores y sociedad civil.

El programa IPEC de la OIT dispone de una base de datos de lecciones aprendidas estructurada por tipo de trabajo infantil, tema, tipo de intervención y fase del ciclo del proyecto, y produce con regularidad un compendio temático de lecciones aprendidas que son utilizadas para crear modelos de gestión.

El Anexo III le guiará sobre la forma de sistematizar las lecciones aprendidas de forma que éstas puedan representar una herramienta de aprendizaje como parte de la gestión del conocimiento. El Anexo III incluye dos partes: la primera es una lista de preguntas orientadoras para extraer lecciones aprendidas y la segunda, un formato para sistematizarlas. El formato divide las lecciones aprendidas en categorías, de acuerdo al área donde se haya encontrado, es decir si se refiere a un aspecto de planificación, comunicación y trabajo en equipo, administración, entre otros. Este formato permite visualizar las lecciones aprendidas de manera más estratégica, de tal forma que contribuya con la toma de decisiones en futuros proyectos o en otras fases de un mismo proyecto.


Resultado del Paso 2.

þEl objetivo de la sistematización de las buenas prácticas y lecciones aprendidas está definida (Se debe responder a las preguntas qué, para qué y para quién sistematizar).

þCon base en este objetivo, la forma que adopta la sistematización ha sido definida (la forma de la sistematización se refiere al tipo de información sobre la buena práctica que se va a comunicar y la forma que adopte esta información).

þ Las sistematización de las buenas prácticas y lecciones aprendidas está reflejada en un documento de fácil uso y diseminación. El Anexo II contiene instrumentos para orientar este proceso y propone criterios y estructuras para sistematizar buenas prácticas y lecciones aprendidas

Paso 3. Diseminar buenas prácticas y lecciones aprendidas

El tercer paso para el intercambio y adaptación de buenas prácticas y lecciones aprendidas es diseminarlas, para que quienes busquen aprender de las experiencias de otros, que hayan aplicado determinadas estrategias a desafíos similares, puedan acceder a esta información. Existen varios mecanismos para diseminar buenas prácticas, entre ellos se puede destacar los siguientes:

üCatálogos de buenas prácticas/Catálogos de la oferta de cooperación técnica

üComisiones mixtas bilaterales

üPáginas web

üPublicaciones

üForos, talleres, seminarios internacionales

üConcursos

üEspacios académicos

üRedes sociales

La experiencia indica que los mecanismos de diseminación de buenas prácticas y lecciones aprendidas más eficientes son los foros, talleres y seminarios internacionales. Estos eventos pueden ser organizados por los propios países o por agentes externos como las organizaciones internacionales. Se destaca el hecho de que las organizaciones internacionales, como la OIT, cumplen con un rol fundamental al congregar actores para compartir experiencias y permitir a los involucrados conocer lo que se está realizando en otros contextos y dar a conocer sus iniciativas exitosas.



Otro mecanismo comúnmente utilizado son las bases de datos de buenas prácticas disponibles en línea, como es el caso de la Red Latinoamericana contra el Trabajo Infantil (Red LACTI)17, que es un espacio creado con el objetivo de generar aprendizajes, espacios de debate y reflexiones para contribuir a la erradicación del trabajo infantil, el cual es impulsado por la OIT.

La Red LACTI cuenta con una herramienta llamada Mapa de experiencias sobre trabajo infantil18, en donde cualquier usuario puede introducir experiencias o investigaciones y buscar aquellas que más le interese, filtrándolas por ámbito de actuación, tipo de trabajo infantil y líneas de estratégicas. Al momento de introducir una nueva experiencia, la o el usuario debe indicar a qué filtros corresponde, cuál es la institución gestora, el tiempo de duración, los antecedentes de la experiencia, la población beneficiaria, los objetivos, las acciones, los logros conseguidos, los aspectos que garantizan la continuidad de las acciones y/o resultados a largo plazo, los aprendizajes, los requisitos necesarios para la réplica y el correo electrónico de contacto. La experiencia ingresada será geolocalizada sobre el mapa de la región, de modo que cualquier persona que ingrese al Mapa de experiencias, pueda ubicarlas visualmente de una manera rápida.

La diseminación buenas prácticas y lecciones aprendidas también se puede formalizar a través de publicaciones temáticas. La OIT ha realizado varias publicaciones sobre buenas prácticas en diferentes temas relativos al Programa del Trabajo Decente19, como parte de una estrategia de gestión del conocimiento y con el objetivo de sensibilizar, contribuir al intercambio de experiencias, y aprovechar de experiencias que han sido probadas y han mostrado resultados positivos. En este sentido, la OIT puede ser un aliado importante para contribuir con la diseminación de buenas prácticas y lecciones aprendidas, a través de diferentes medios, con el objetivo de promover el intercambio entre países en el marco de la cooperación Sur-Sur.


þLos medios para diseminar buenas prácticas y lecciones aprendidas fueron identificados y definidos.

þ Las estrategias necesarias para cumplir con este objetivo han sido puestas en marcha. Entre estas estrategias pueden incluirse el apoyo de actores externos como la OIT, para participar en eventos internacionales, contribuir con publicaciones o bases de datos.

Paso 4: Identificar oportunidades de intercambio y contacto inicial con la entidad ejecutora de la buena práctica

En la mayoría de los casos, los países buscan mejores prácticas a nivel internacional, en el

17 Red Latinoamericana contra el Trabajo Infantil. http://www.redcontraeltrabajoinfantil.com

18 Mapa de experiencias sobre trabajo infantil. http://mapa.trabajoinfantil.org/

19 Algunos ejemplos se encuentran disponibles en http://goo.gl/z8JejL


marco de procesos de formulación de planes de gestión institucional de aspectos sectoriales y nacionales del desarrollo, es por esta razón, que la diseminación de buenas prácticas es de gran relevancia para que las mismas sean de fácil acceso para aquellos que estén en su búsqueda.

En este sentido, el cuarto paso es identificar las buenas practicas ya existentes que puedan contribuir a los procesos que se estén llevando a cabo en un país, a nivel central, regional o territorial. Para identificar buenas prácticas de las cuales se quiera aprender, se puede recurrir a los siguientes medios:

üEventos internacionales de intercambio de experiencias

üPublicaciones e informes temáticos de buenas prácticas de organizaciones internacionales u otro agente externo

üCatálogos de buenas prácticas o de oferta de cooperación técnica, normalmente diseminados por los países a través de sus embajadas.

üA través de un intermediario como una agencia multilaterial quien, como parte de su gestión del conocimiento, cuenta con experiencias en temas de relevancia para otros países.

Las organizaciones internacionales, pueden jugar un papel fundamental en la identificación de buenas prácticas, facilitando los flujos de conocimiento y juntando la oferta y demanda de experiencias y conocimiento20, que pueden ser el objeto de un acuerdo de cooperación Sur-Sur. Entre las maneras a través de las cuales estas iniciativas se realizan, se incluyen21:

üEstablecimiento de redes regionales y nacionales de profesionales

üSistematización y difusión de buenas prácticas, como parte de la gestión del conocimiento

üPlanificación de talleres interanacionales

üInicio de diálogo entre partes

üActividades de formación

üOrganización de viajes de estudio

La OIT representa un punto de entrada para sus mandantes que estén interesados en participar en actividades de cooperación Sur-Sur y triangular. Con el objetivo de juntar la oferta y demanda de buenas prácticas, la OIT ha trabajado con sus mandantes para promover la cooperación Sur-Sur mediante reuniones bilaterales, regionales, subregionales destinadas

20 Mapa de experiencias sobre trabajo infantil. Disponible en: http://mapa.trabajoinfantil.org/.

21 CityNet, UNDP y UNCHS: Guidelines for Transferring Effective Practices: A Practical Manual for South-South Cooperation. Bangkok, 1998. Disponible en: http://www.ocs.polito.it/alpcityruo/dwd/lineeguida/5.pdf



a facilitar los intercambios de información. Adicionalmente, la OIT también ha realizado varias publicaciones sobre buenas prácticas en el combate al trabajo infantil, incluyendo iniciativas específicas donde ha existido cooperación entre países del Sur Global, indicando los mecanismos mediante los cuales esto se ha llevado a cabo. Asimismo, se ha fomentado el desarrollo de plataformas en línea para que promueven interacciones e intercambio de conocimientos más fluidos.

La OIT cuenta con bases de datos de buenas prácticas, como la Red LACTI; las mismas que pueden servir de base para aquellos países que estén en busca de experiencias exitosas que contribuyan con los procesos nacionales de desarrollo. En el caso de la Red LACTI y el Mapa de experiencias arriba mencionado, es obligatorio que cualquier experiencia que se coloque en estas plataformas, incluya un correo electrónico de contacto. Además, la Red LACTI también cuenta con un Mapa de instituciones contra el trabajo infantil22, en donde cualquier usuario puede subir la información sobre alguna institución que tiene acciones relacionadas contra el trabajo infantil. Los grandes ítems al momento de llenar el cuestionario, a través de los cuales se ordena la información sobre las instituciones, son los siguientes:

a. Datos generales de la institución: nombre, direcciones para el contacto (teléfonos, portal y correo electrónico, etc.), persona de contacto.

b. Ámbito de actuación geográfica (sea supranacional, nacional, regional o local).

c. Tipo de organización o institución: pública, universidad, organización sin ánimo de lucro, organización de empleadores, organización de trabajadores, medio de comunicación, asociación infantil o juvenil.

d. Área de competencia: listado de temas asociados al trabajo infantil.

e. Lineamientos estratégicos conforme enfoque de derechos de la infancia y trabajo decente.

f. Actividades más importantes realizadas.

g. Experiencias inspiradoras a compartir.

Finalmente, cabe recalcar que la OIT cuenta con una estructura tripartita única, en la que confluyen los gobiernos y las organizaciones de trabajadores y empleadores, donde el diálogo social es primordial. Consecuentemente, posee una perspectiva amplia sobre experiencias que han demostrado ser exitosas en diferentes contextos.

En este sentido, cuando se haya identificado las buenas prácticas de las cuales se quiere aprender, la institución demandante deberá hacer una primera reflexión general, para esto las siguientes preguntas pueden servir de guía:

22 Mapa de instituciones contra el trabajo infantil http://www.redcontraeltrabajoinfantil.com/page/mapa


Para nutrir este proceso de reflexión, se debe contactar a la institución ejecutora de la buena práctica, a fin de obtener más información sobre la misma. En algunas ocasiones, la información que se encuentre disponible en internet o publicaciones no es suficiente para saber si dicha práctica es relevante para el contexto en el cual se quiera aplicar. Es por esta razón que un contacto previo con la entidad ejecutora de la buena práctica es indispensable y se puede hacer a través de diferentes vías:

üContactar a la división encargada de relaciones internacionales dentro de la misma institución, para que esta a su vez, tome contacto con su contraparte en el país de interés.

üContactar a un intermediario como una agencia de cooperación o agencia multilateral, como la OIT, que pueda facilitar el contacto entre las dos instituciones.

üEstablecer contacto directo, en el caso de que ya se conozca el contacto de la unidad o persona encargada de la buena práctica.

La OIT ha sido un gran aliado en las experiencias de cooperación Sur-Sur, actuando como mediador, aportando con su experiencia técnica, facilitando el establecimiento de alianzas, y ha enmarcado iniciativas de cooperación Sur-Sur y triangular en los Programas de Trabajo Decente de cada país. Su contribución ha facilitado el diálogo político y la identificación, la diseminación y el intercambio de buenas prácticas, así como el seguimiento para asegurar su correcta ejecución.

Se ha identificado como un factor importante en la transparencia del intercambio de buenas prácticas, reconocer y dar crédito al origen de las mismas. Es importante tener en cuenta a la institución que haya diseñado e implementado la buena práctica, para que más adelante se reconozca de dónde dicha práctica proviene. Asimismo en el caso de que el intercambio de buenas prácticas implique, por ejemplo, replicar materiales comunicacionales ya existentes, se debe dar los créditos correspondientes a quien los haya desarrollado, lo cual es un aspecto a considerar en las etapas posteriores del intercambio y adaptación de las buenas prácticas,

ü¿Es relevante esta práctica en mi contexto?

ü¿Está alineada y aporta a los procesos/estrategias que estamos llevando a cabo y a los planes de desarrollo macro?

ü¿Se cuenta con los recursos necesarios para realizar el intercambio y la posterior ejecución?

ü¿Se cuenta con el equipo o apoyo técnico para llevar a cabo el proceso de intercambio, adaptación y seguimiento?

ü¿Se cuenta con el apoyo político para realizar el intercambio con el país identificado?



las cuales se describen más adelante.


þ Se ha realizado una investigación sobre las buenas prácticas existentes, que contribuyan a un objetivo definido por el demandante, a través de diferentes medios (foros, internet, agencias multilaterales).

þ El demandante ha seleccionado una o varias buenas prácticas relevantes para su contexto

þ Se ha identificado la forma de contactar al ejecutor de la buena práctica (contacto directo o a través de un intermediario)

þ Contacto inicial realizado manifestando (vía correo electrónico u oficio) el interés del demandante en conocer sobre la buena práctica.

Paso 5: Intercambio previo de información general sobre la buena práctica y validación interna

En seguimiento al paso anterior, esta etapa implicar obtener toda la información posible sobre las buenas prácticas y lecciones aprendidas antes de planificar un intercambio. Tomando en cuenta que un intercambio de buenas prácticas implica la inversión de recursos y tiempo, es importante que el demandante verifique si la práctica tiene relevancia en el contexto en el cual desea aplicar. Con este fin, el contacto inicial que se toma con la entidad ejecutora de la buena práctica, sirve para facilitar un intercambio preeliminar de información general sobre la misma, previo a una manifestación explícita y formal de la demanda de intercambio y adaptación de la práctica. En este sentido, se puede considerar las siguientes opciones para este intercambio inicial de información:

üVideoconferencias con las personas encargadas de la ejecución de la buena práctica

üAcceso a información disponible en páginas web

üEnvío de informes o cualquier información disponible sobre la práctica

Este proceso puede ser llevado a cabo a nivel técnico. Para asegurar, desde el inicio, la efectividad del intercambio y la eventual adaptación y ejecución de buenas prácticas y lecciones aprendidas, se debe hacer una evaluación y reflexión minuciosa sobre los diferentes aspectos que se deben tomar en cuenta para compartir y adaptar las buenas prácticas y definir su relevancia para el contexto en el cual se desea aplicar.

La Tabla 1 a continuación contiene una serie de preguntas guía sobre aspectos culturales, sociales, técnicos, económicos y ambientales (si aplica) para facilitar el proceso descrito y la toma de decisiones oportuna.

Una vez que este proceso haya sido realizado, se debe llevar a cabo una validación interna,


es decir, dentro de la entidad demandante. El objetivo de la validación es elevar la demanda de intercambio a las autoridades de la entidad, para asegurarse de que esté alineado con las prioridades generales de dicha entidad y, en un contexto más amplio, con las prioridades del país y se obtenga aval político y técnico para proceder con el intercambio. Cabe recalcar que el proceso de validación interna también se debe realizar en la entidad oferente de la práctica, de tal forma que la formalización de la demanda y el intercambio sean fluidos.

El proceso de validación interna dentro de la entidad demandante, es indispensable para obtener el aval político y técnico, y para que se asegure la asignación de

recursos necesarios para lograr un intercambio, adaptación y ejecución efectiva de la buena práctica

Las preguntas detalladas en la Tabla 1 ayudarán a guíar el proceso de reflexión sobre la relevancia y pertinencia de un intercambio de buenas prácticas. A pesar de que en esta etapa no se haya definido aún todos los aspectos que se incluyen en la tabla, es importante hacer esta reflexión para definir los pasos posteriores.

Durante esta etapa se debe determinar también si existen los recursos necesarios para el intercambio o, en su defecto, determinar estrategias para conseguir el financiamiento necesario para realizar esta actividad, como por ejemplo:

üIdentificación de socios del Norte o agencias multilaterales

üAplicar una modalidad de costos compartidos entre los dos o más países involucrados

üIdentificar si existen recursos dentro de la institución o en otras instituciones aliadas del mismo país.

Además de las consideraciones sobre recursos financieros, la decisión sobra la forma que va a adoptar la cooperación para el intercambio de buenas prácticas, debe tomar en cuenta otros aspectos y beneficios de cada uno de estos esquemas.

Por ejemplo, las alianzas entre países del Sur y países del Norte, en un esquema de cooperación triangular, produce sinergias y puede aumenta el alcance en los resultados en las iniciativas de cooperación triangular. Los países del Norte que sean parte de una iniciativa de cooperación triangular también se benefician con el mejoramiento de la eficacia y efectividad de los recursos y ampliación en el alcance de los proyectos al transferir los conocimientos prácticos de un país a otro, que ya han demostrado tener resultados exitosos.

Por otro lado, la cooperación Sur-Sur con un aliado como una agencia multilateral, proporciona un respaldo a la capacidad técnica, la intermediación, facilitación del intercambio de información, entre otros.

La OIT y otras agencias del Sistema de las Naciones Unidas promueven actividades de este tipo en el marco de la cooperación Sur-Sur, y pueden brindar asistencia técnica o financiera para



llevar a cabo iniciativas de intercambio entre países23. Asimismo, existen otros mecanismos como el Fondo de Cooperación de la Red Interamericana de Administración Laboral (RIAL)24, operado por la Organización de Estados Americanos (OEA), al que los Mininsterios de Trabajo de los países demandantes pueden aplicar para obtener financiamiento para las actividades relativas al intercambio de buenas prácticas, lecciones aprendidas, conocimientos, metodologías y otros, donde se cubren gastos de viaje para visitas in-situ o visitas de expertos y la OEA se encarga de hacer un seguimiento a la ejecución de dichas iniciativas.

Es importante tomar en cuenta que el intercambio de buenas prácticas en el marco de la cooperación Sur-Sur debe nacer de la demanda de uno o varios países hacia otro. Estos son los actores principales de la cooperación, sin embargo, al incluir otros actores como países del Norte o agencias multilaterales, la coordinación y rendición de cuentas debe darse entre todas las partes involucradas, por lo que el rol de cada una debe estar claramente definido en un acuerdo y debe existir un plan de acción como se detalla posteriormente en esta Guía.

Resultado del Paso 5

þ Se ha recogido toda la información pertinente sobre la buena práctica, lo que ha permitido al demandante identificar su relevancia para el objetivo que se persigue. (Este análisis se puede realizar basado en las preguntas orientadoras presentadas en la Tabla 1)

þLa iniciativa de intercambio ha sido presentada a las autoridades de la institución y ha sido validada (la validación interna implica reconocer la pertinencia del intercambio de la buena práctica y obtener el aval político para realizar el intercambio)

þLos medios para financiar el intercambio han sido identificados, ya sea, a través de la institución demandante u oferente, de costos compartidos, o con el apoyo de un tercer socio, que puede ser un país del Norte y/o agencia multilateral.

þ Se ha realizado un proceso de negociación con los posibles socios, en el caso que existan, para definir su participación y aporte financiero y/o técnico.

23 Más información sobre el involucramiento de la OIT en la promoción de la cooperación Sur-Sur y triangular se encuentra disponible en http://goo.gl/FK9EfR

24 Más información sobre el Fondo de Cooperación de RIAL y sus convocatorias, se encuentra disponible en http://goo.gl/LuEDs1


Tabla 1. Preguntas clave antes de realizar un intercambio de buenas prácticas 25

Categoría Preguntas Si No

Técnicas ¿Está claramente definido el elemento o elementos específicos de la buena práctica que serán compartidos?

¿Son suficientes los recursos humanos, en cuanto a calidad y cantidad, para ejecutar exitosamente la buena práctica en el país beneficiario?

Sociales/Políticas ¿Existe una demanda específica del país beneficiario?

¿Existe un compromiso de ambas partes para llevar a cabo el intercambio y ejecución de buenas prácticas en el país beneficiario?

¿El intercambio de la buena práctica tiene el apoyo de todos los actores involucrados (comunidad, gobiernos locales, gobierno central, organizaciones de trabajadores y empleadores, entre otros)?¿Cuál es su papel?

Para que tenga lugar la ejecución de la buena práctica en el país beneficiario ¿Se requiere de cambios en el marco institucional, legislativo o político?

Si se proveen cambios de cualquier tipo, ¿Afectarían al éxito de la adaptación de la buena práctica en el largo plazo?

¿Se ha considerado el diseño/ejecución de políticas/leyes para garantizar la continuidad en el tiempo de la buena práctica en el país beneficiario?

¿Se ha considerado la incorporación de los aspectos de género dentro del intercambio y la ejecución de la buena práctica?

Económicas ¿Se han asegurado recursos para el intercambio y la ejecución de la buena práctica?

¿Se han asegurado recursos para el monitoreo y la sostenibilidad a largo plazo de la práctica?

Ambientales(si aplica)

¿Hay consideraciones sociales, económicas, geográficas o ambientales especiales que podrían dificultar el intercam-bio y adaptación de la buena práctica?

¿Hay impactos ambientales potenciales como resultado del intercambio y adaptación de la buena práctica? ¿Se cuenta con instrumentos para evitarlos/enfrentarlos/superarlos?

Culturales ¿Se han tomado en cuenta las condiciones locales para la replicabilidad de la iniciativa?

Si la buena práctica cuenta con sistemas administrativos, tecnológicos, o de otra índole, ¿son estos aplicables al con-texto del país beneficiario?

25 Fuente: Foro Iberoamericano y del Caribe sobre Mejores Prácticas. Guía para la Transferencia de Mejores Prácticas en América Latina y el Caribe. 2005. Elaboración y Adaptación: Autor



Paso 6. Formalización de un acuerdo y elaboración de plan de acción

Después de haber realizado la evaluación preeliminar sobre la relevancia de la buena práctica y la factibilidad de su intercambio y adaptación, la demanda de buenas práticas puede ser formalizada a través de una carta a la institución competente solicitando el intercambio de conocimientos. La aceptación de dicha demanda por parte del oferente es el primer paso para iniciar con las actividades relativas al intercambio.

Cuando las dos partes hayan aceptado realizar un intercambio de buenas prácticas, es recomendable enmarcarlo en un instrumento macro, como es el caso de un acuerdo, que por un lado ratifique el aval político y técnico y por otro lado represente un elemento de sostenibilidad de las iniciativas que de éste emerjan. En este sentido, el Paso 6 consiste en la firma de un acuerdo y la subsecuente elaboración de un plan de acción.

Dichos acuerdos pueden tomar múltiples denominaciones:

üAcuerdos de cooperación

üConvenios

üMemorandos de entendimiento

üDeclaraciones de intenciones

üActas de compromiso

Los Memorandos de Entendimiento y Declaraciones de Intenciones, son los instrumentos más utilizados para las iniciativas de cooperación Sur-Sur y triangular. Su carácter, normalmente, no es vinculante; sin embargo, formaliza las intenciones de todas las partes de compartir experiencias y buenas prácticas y pueden servir de base para futuros acuerdos vinculantes.

Tanto los instrumentos vinculantes como los no vinculantes, pueden desencadenar la elaboración de hojas de ruta con objetivos claros, actividades previstas, plazos de ejecución, responsabilidades de las partes, presupuestos y cronogramas. De acuerdo a la forma que adopte la iniciativa de cooperación, los acuerdos deben estar firmados por la más alta autoridad de las instituciones y organismos coordinadores o ejecutores de la buena práctica del nivel central, territorial o local y, cuando aplique, las agencias de cooperación o Ministerios de Relaciones Exteriores. En el caso que, adicionalmente, exista un socio externo, las organizaciones internacionales o los socios tradicionales para el desarrollo26 también habrán de firmar.

Algunos aspectos a considerar para la elaboración de un Memorando de Entendimiento son los siguientes:

26 Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2013-2014. Secretaria General de Iberoamérica - SEGIB, 2014. Disponible en http://goo.gl/CeTPOA


Como se mencionó anteriormente, la OIT puede contribuir con la facilitación del diálogo político, la coordinación y gestión para la firma de un acuerdo entre las partes involucradas en una iniciativa de intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas, en el marco de la cooperación Sur-Sur.


þEl demandante ha formalizado su demanda de intercambio de las buenas prácticas y lecciones aprendidas, a través de una carta u oficio al ejecutor de la buena práctica.

þLo anterior ha conducido a la firma de un acuerdo por las más altas autoridades de las instituciones involucradas para realizar el intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas (este puede ser un acuerdo macro que permita desarrollar otras iniciativas en el futuro, bajo este mismo marco).

Paso 7. Intercambio y adaptación de buenas prácticas y lecciones aprendidas

Como se mencionó anteriormente, la elaboración de un documento de proyecto, hoja de ruta o plan de trabajo debe ser el paso posterior a la firma del acuerdo entre las partes involucradas. El Anexo IV sugiere una estructura de proyecto, la cual contiene elementos para la planificación del intercambio y adaptación de buenas prácticas, tales como:

üDefinir claramente las partes, objetivos, si fuera el caso, la división técnica designada para cumplir dicho objetivo, la relevancia del acuerdo y su alineación con las prioridades nacionales

üHacer mención a la elaboración de una hoja de ruta, documento de proyecto o plan de trabajo, el cual guie la ejecución del mismo

üMantener objetivos generales que permitan alinear futuras iniciativas en el marco de dicho acuerdo

üFirma de la más alta autoridad de las instituciones involucradas

üObjetivo general y objetivos específicos de la cooperación

üEstrategias

üInstituciones responsables y actores involucrados

üResultados, actividades previstas (incluyendo acompañamiento y evaluación) indicadores y medios de verificación

üCronograma de ejecución

üPresupuesto



Todos estos lineamientos servirán de insumo para el seguimiento y evaluación del intercambio y adaptación de las buenas prácticas y lecciones aprendidas y para contribuir con la sostenibilidad de la misma.

Para llevar a cabo un intercambio y adaptación de buenas prácticas exitosas, los siguientes aspectos deben ser considerados como parte de la planificación:

Mecanismos para el intercambio de buenas prácticas

El intercambio de buenas prácticas se puede realizar a través de distintos mecanismos, los cuales no son excluyentes entre sí, es decir que se puede aplicar más de uno dentro de una misma iniciativa de intercambio de buenas prácticas. A continuación se describen los más comunes, de los que se deberá eligir de acuerdo a la naturaleza de la práctica, y recursos disponibles, entre otros.

üVisitas de estudio: mediante las visitas de estudio, los involucrados pueden conocer sobre las buenas prácticas in situ, es decir, en el lugar donde éstas se desarrollan. Las visitas de estudio permiten una interacción con los responsables directos de la buena práctica, a través de los cuales se puede conocer mayores detalles sobre la ejecución de la misma. En función de la disponibilidad de recursos, se recomienda que en esta actividad participe un grupo de trabajo, en lugar de una sola persona. La visión de los distintos miembros del grupo de trabajo puede enriquecer el análisis sobre la aplicación de la práctica en el contexto del que provienen. Asimismo, el contar con más de una persona, puede facilitar que el conocimiento adquirido sea integrado en la institución y fomente el compromiso de más personas involucradas durante la etapa de ejecución.

üPasantías: este mecanismo implica que un representante del demandante permanezca durante un tiempo en el lugar donde se implementa la buena práctica o en la institución ejecutora de la misma, para conocer sobre los procesos administrativos y de gestión de la iniciativa. La persona que participe de una pasantía, puede facilitar más adelante la coordinación de la adaptación y ejecución de la iniciativa en el área donde se quiera transferir la buena práctica.

üEnvío de expertos: así como en el caso de las pasantías, el envío de expertos implica un desplazamiento, pero en este caso, de representantes del oferente de una buena práctica, en calidad de asesores, con el objetivo de transmitir los conocimientos sobre la buena práctica, al lugar donde se esperar implementar la misma. Las contrapartes locales, en coordinación con los expertos, pueden sugerir adaptaciones de la práctica para asegurar su aplicabilidad. Adicionalmente, este método contribuye a que una mayor cantidad de técnicos de la entidad o país beneficiario se capacite sobre la buena práctica.

üTalleres: los talleres pueden ser actividades complementarias a los mecanismos ya citados para el intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas o se puede realizar como una actividad aparte. En los talleres se pueden reunir técnicos de ambas partes para discutir los aspectos clave sobre el proceso de ejecución de la


práctica, incluyendo aspectos de coordinación a diferentes niveles y con diferentes actores, presupuesto, alineación con políticas macro, marco jurídico y regulatorio, entre otros.

Al finalizar estas actividades, es indispensable que las personas que participaron de las mismas realicen una sistematización de la experiencia, contrastando los elementos de las buenas prácticas y lecciones aprendidas con la realidad del lugar donde se quieran ejecutar dichas prácticas. Esto permitirá planificar la ejecución de la iniciativa, así como diseñar las adaptaciones que sean necesarias realizar a la práctica, para que ésta sea aplicable al contexto.

La OIT puede acompañar en estas actividades y brindar asistencia técnica que contribuya a facilitar el intercambio y la adaptación de las buenas prácticas. Al momento de diseñar las adaptaciones a la práctica original, se debe incorporar, si es posible, aspectos de otras prácticas que estén dentro de la misma temática y que puedan enriquecer el proceso, para lo cual la OIT cuenta con amplias bases de datos de buenas prácticas a nivel global.

Finalmente, con el objetivo de contribuir con la gestión del conocimiento sobre el intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas, es importante también llevar a cabo la sistematización sobre la experiencia del intercambio de conocimientos y experiencias entre las partes y extraer al mismo tiempo, buenas prácticas y lecciones aprendidas sobre el proceso de intercambio en sí.

Acompañamiento

El diseño del proyecto debe contener también actividades de acompañamiento, ya sea éstas virtuales o presenciales, por parte del oferente de la buena práctica, y/o del facilitador en caso que hubiera; en este sentido, se deben establecer responsables y recursos para el cumplimiento de esta actividad. El acompañamiento puede ser clave para la correcta ejecución de la práctica. Asimismo, es importante mantener una comunicación constante, vía correo electrónico, videoconferencias y llamadas, entre otros, entre las divisones técnicas que hayan sido asignadas como puntos focales por parte del oferente y demandante de las buenas prácticas y lecciones aprendidas.

En la etapa de intercambio de las buenas prácticas, se pueden identificar aspectos generales sobre el funcionamiento de las mismas, sin embargo, existen factores que pueden surgir durante la ejecución, los cuales no se hayan abordado en el momento del intercambio y para los que los demandantes de la buena práctica no estén preparados o para los que no se hayan creado aun las capacidades necesarias de gestión, por lo que el acompañamiento es indispensable.

La participación de la OIT puede se r muy relevante para asegurar la correcta implementación de las buenas prácticas. El conocimiento técnico con el que cuenta la OIT puede contribuir para recomendar adaptaciones e identificar posibles riesgos, basados en experiencias existentes en otros países.



Participación de actores

La gestión de proyectos contempla como factor importante la participación de los principales actores involucrados desde el inicio del proceso. Identificar los grupos y organizaciones que puedan estar directa o indirectamente relacionados con la práctica y analizar sus dinámicas y reacciones frente al avance de las iniciativas, disminuye las posibles resistencias y conflictos, permite dar mayor objetividad al proceso de planificación y establecer acuerdos entre involucrados, generando empoderamiento y apropiación. La OIT posee una ventaja comparativa para facilitar el diálogo social y el intercambio de conocimientos, gracias a su estructura tripartita. En este sentido, su involucramiento puede beneficiar la convocatoria de actores relevantes para el intercambio de buenas prácticas.

El involucramiento de actores tripartitos en la cooperación Sur-Sur y triangular es fundamental para la OIT. Las consultas a estos actores son clave para fortalecer la coordinación entre los países, para asegurar una cooperación transparente y la apropiación nacional y local.

Creación de capacidades locales

Este es quizás uno de los aspectos más importantes para asegurar la sostenibilidad del intercambio y adaptación de buenas prácticas. Debe está acompañado de herramientas técnicas, humanas y financieras que garanticen la autonomía de los beneficiarios y la continuidad de la práctica en el tiempo. La instalación de capacidades viene de la mano de la promoción de procesos participativos e inclusivos, que involucren, de acuerdo a la práctica, a representantes de gobierno nacional, regional, territorial, organizaciones de trabajadores, organizaciones de empleadores, las ONG, academia y sociedad civil.

Adicionalmente, la creación de capacidades debe ir de la mano de la institucionalización de los procesos y la creación de un entorno político y social propicio, en el cual los enfoques innovadores, los métodos e ideas puedan florecer y no se presenten obstáculos por causa de resistencia al cambio. En este sentido, es indispensable sensibilizar a todos los actores involucrados en los niveles nacionales, regionales y territoriales, y dar a conocer las buenas prácticas que buscan ser instaladas, a través, por ejemplo, de la creación de comités que fomenten su activa participación durante todas las etapas de ejecución de la práctica.

La OIT puede contribuir significativamente durante esta etapa, ofreciendo asistencia técnica durante el proceso de ejecución, para asegurar la aplicabilidad y sostenibilidad de la iniciativa, fortaleciendo las capacidades locales, regionales y nacionales y promoviendo la participación e involucramiento tripartito.

Anclaje en otros espacios de intercambio

El intercambio de buenas prácticas se debe llevar a cabo en el marco del fortalecimiento de los procesos de política pública nacionales, regionales o territoriales, y debe nacer de la necesidad de fortalecer capacidades de una forma más eficiente en cuanto a recursos, que si se harían de otra manera. Por esta razón, es importante que el intercambio de buenas prácticas no se realice como algo puntual, sino que esté alineado a otros espacios de intercambio, a través de los cuales se pueda facilitar el seguimiento y la evaluación posterior, dándole, al


mismo tiempo, mayor visibilidad a la iniciativa de intercambio, de la cual puedan nacer futuros proyectos. A lo largo del texto se han citado algunos de los espacios propicios para este fin, por ejemplo:

Iniciativa Regional América Latina y el Caribe libres de Trabajo Infantil: la iniciativa se origina en los principios de la cooperación Sur-Sur y tiene como una de sus acciones la promoción del intercambio de buenas prácticas en el marco de este tipo de cooperación. Alinear el intercambio y adaptación de buenas prácticas a las prioridades de la Iniciativa, permite unir esfuerzos al objetivo regional de eliminar el trabajo infantil. Adicionalmente, su estructura, que cuenta con una Red de Puntos Focales, con representantes de todos los países miembros, así como con una Secretaría Técnica a cargo de la OIT, enriquece al intercambio de buenas prácticas, obteniendo una retroalimentación permanente y facilitando su seguimiento.

Comisiones Mixtas Bilaterales: las Comisiones Mixtas, lideradas generalmente por los Ministerios de Relaciones Exteriores de cada país, son espacios para dar seguimiento a los programas bilaterales de cooperación. Aquí se aprueban las demandas de cooperación y se da seguimiento a su ejecución en coordinación con ambas partes.

RIAL: La Red Interamericana para la Administración Laboral es un mecanismo de cooperación entre los Ministerios de Trabajo de la región, que busca fortalecer las capacidades institucionales y humanas a través del intercambio de conocimientos y experiencias entres sus miembros. A través de la RIAL se junta la oferta y demanda de cooperación y es una fuente de conocimiento en temas laborales. La RIAL es considerada como un espacio estratégico para facilitar el intercambio y hacer seguimiento a estas iniciativas, en el ámbito de los temas laborales. Como se mencionó anteriormente, el Fondo de Cooperación de la RIAL, es un instrumento que fomenta y apoya el intercambio de buenas prácticas en temas laborales en el marco de la cooperación Sur-Sur.

Estos son sólo algunos ejemplos de los espacios a los cuales se puede alinear el intercambio de buenas prácticas, sin embargo, existen muchos otros organizados por los países o agentes externos como Organizaciones Internacionales.

Monitoreo y Evaluación

Dentro de la planificación y el diseño de un proyecto para el intercambio y adaptación de buenas prácticas, se debe incluir una metodología de monitoreo y evaluación, tomando en cuenta los recursos necesarios para llevar a cabo esta actividad. En esta etapa es importante la participación de todos los involucrados para evaluar el progreso, medir el impacto de acuerdo a los objetivos y resultados previstos, y analizar lecciones aprendidas a corto, mediano y largo plazo. La definición de indicadores y medios de verificación se convierte en un aspecto fundamental para guiar las actividades de monitoreo y evaluación.

Los resultados de la evaluación en el corto plazo, son un instrumento para determinar si es necesario hacer modificaciones al plan inicial, esto puede incluir, por ejemplo, hacer adecuaciones a la práctica original que se esté compartiendo. En el mediano plazo, el proceso de intercambio y adaptación, incluyendo su impacto, debe ser documentado y difundido



ampliamente para enriquecer el conocimiento sobre la buena práctica, que puede más adelante ser compartida con un tercer demandante. La evaluación es además un elemento importante para la transparencia del proceso y la rendición de cuentas. Tanto los demandantes como los oferentes de las buenas prácticas deben definir la manera de monitorear y evaluar el proceso de ejecución de la buena práctica.

La participación de los actores tripartitos en los procesos de monitoreo y evaluación es de gran importancia para asegurar la transparencia y aplicabilidad de la práctica y para reflexionar sobre posibles cambios y mejoras a las iniciativas, así como para adaptar a los diferentes actores al cambio.

En línea con lo descrito en los puntos anteriores, durante la ejecución del proyecto de intercambio y adaptación de buenas prácticas, es importante tomar en cuenta las siguientes recomendaciones para asegurar su aplicación y sostenibilidad27:

üRealizar una fase piloto de la ejecución de la buena práctica para identificar su adaptabilidad y efectividad en el contexto en el cual se está aplicando.

üGarantizar la participación de todos los involucrados a nivel nacional, regional y territorial en todas las etapas del proceso de intercambio y adaptación de buenas prácticas.

üEncaminar las actividades de fortalecimiento de capacidades, institucionales y sociales, de tal manera que permitan la apropiación y liderazgo de la iniciativa por parte de los involucrados, asegurando la sostenibilidad del proyecto.

üMantener una coordinación permanente entre todas las partes involucradas, para obtener retroalimentación oportuna sobre la ejecución de la práctica y la forma de mitigar posibles riesgos.

üVincular a las iniciativas de intercambo de buenas prácticas a espacios propicios para este fin para darle visibilidad, ampliar su alcance, facilitar el seguimiento y contribuir a la sostenibiidad de la iniciativa.

üLlevar a cabo actividades de monitoreo y evaluación para asegurar la toma de decisiones oportuna.

üDocumentar y sistematizar el proceso para darle una solidez a la experiencia y extraer buenas prácticas y lecciones aprendidas que contribuyan a la gestión del conocimiento sobre las actividades de cooperación Sur-Sur.

27 Foro Iberoamericano y del Caribe sobre Mejores Prácticas. Guía para la Transferencia de Mejores Prácticas en América Latina y el Caribe. 2005. Disponible en http://goo.gl/yGLXSM


Todos los aspectos arriba descritos requieren de una coordinación interinstitucional que promueva la creación de sinergias entre todos los involucrados, así como la institucionalización de procesos. Es importante que estas iniciativas estén siempre alineadas a los Planes Nacionales de Desarrollo y políticas sectoriales que le den consistencia al intercambio de buenas prácticas. El desafío radica en aprovechar las ventajas comparativas de cada institución para contribuir a la sostenibilidad de las iniciativas, a través de una coordinación fluida, a todos los niveles de gobierno, y con diferentes actores como las organizaciones de trabajadores y empleadores, ONG, organizaciones civiles, academia, entre otros, que cuentan con el conocimiento sobre la realidad local y fortalezas complementarias.

Resultado del Paso 6

• Se ha diseñado una hoja de ruta/documento de proyecto/plan de trabajo para guiar la ejecución de la iniciativa de intercambio, donde se han definido los medios para intercambiar las buenas prácticas, tomando en cuenta los actores involucrados, las actividades de fortalecimiento de capacidades, de acompañamiento y de evaluación. El Anexo IV sugiere un formato de proyecto para plasmar las actividades que se realizarán para el intercambio y adaptación de buenas prácticas.

• Se llevó a cabo exitosamente el plan de acción de acuerdo a los lineamientos previamente fijados, incluyendo las actividades de intercambio, adaptación, ejecución y seguimiento.

• Los actores locales, regionales y/o nacionales, están capacitados para ejecutar la práctica, la misma que ha sido adaptada a las condiciones del contexto en el cual es aplicada.



Diagrama del Proceso para el Intercambio de Buenas Prácticas y Lecciones Aprendidas

¿Cumple con al menos 2 criterios de una buena práctica?

(Anexo I)

üCatálogos de buenas prácticas

üComisiones mixtas

üPáginas web

üForos internacionales

üConcursos

üEspacios académicos

üRedes sociales

Paso 1. Identificar buenas prácticas

Paso 2. Sistematizar (Anexo II y III)

Paso 3. Diseminar

Paso 4. Identificar oportunidades

de intercambio y contactar a entidad

ejecutora de la buena práctica

Paso 5. Intercambio previo de

información sobre la buena práctica

Paso 6. Firma de acuerdo y

elaboración de plan de acción (Anexo IV)

Paso 7. Intercambio y adaptación de la

buena practica

Métodos de intercambio

üVisitas de estudio

üPasantías

üEnvío de expertos

üTalleres

Consideraciones para el acuerdo

üDefinir alineación del objetivo de cooperación con prioridades nacionales

üHacer mención a la elaboración de un plan de acción

üFlexibilidad para encarar futuros proyectos

üFirma de la más alta autoridad de las partes

Aspectos importantes en el intercambio

üAcompañamiento

üParticipación de actores

üCreación de capacidades

üAnclaje en otros espacios de intercambio

üMonitoreo y evaluación

¿Conozco a mi público objetivo?

¿Tengo los recursos?

¿Se ha hecho una demanda específica

de intercambio?

¿Es la práctica relevante y contribuye

a mi objetivo?

¿Necesito de un intermediario?


4. ReferenciasBest Practice - a method for dissemination and implementation of project results. EU-programme LIFE. http://goo.gl/5BM5H6

Buenas prácticas en la FAO: Sistematización de experiencias para el aprendizaje continuo. FAO, 2013. http://goo.gl/4aX3qI

¿Cómo identificar y documentar lecciones aprendidas?, Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento, Departamento de Conocimiento y Aprendizaje (KNL). BID. http://goo.gl/wD3AqD

Concurso de Buenas Prácticas Locales, V Edición, Quito-Ecuador, 2013

Cooperación Sur-Sur y triangular: El camino a seguir. OIT, 2012. http://goo.gl/15qluD

Diseño y Evaluación, Buenas Prácticas y Lecciones Aprendidas. Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). OIT. http://goo.gl/dzRLJi

Documento Final de Nairobi de la Conferencia de Alto Nivel de las Naciones Unidas de 2009 sobre la Cooperación Sur-Sur. http://goo.gl/kcu0x9

Dubai International Award for Best Practices to Improve the Living Environment. Submission Guide and Reporting Format. ONU HABITAT. http://goo.gl/RC2Gt2

Estrategia de Identificación, Selección y Difusión Buenas Practicas para la Cooperación Sur-Sur y Triangular, Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia. http://goo.gl/XFZjHJ

Estrategia Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo 2010 - 2014, Ministerio de Economía Y Finanzas, Dirección de Cooperación Técnica Internacional, Gobierno de Panamá, 2010. http://goo.gl/XF1J7l

Foro Iberoamericano y del Caribe sobre Mejores Prácticas. Guía para la Transferencia de Mejores Prácticas en América Latina y el Caribe. 2005. http://goo.gl/yGLXSM

Guía para la cooperación Sur-Sur y triangular y el trabajo decente. Departamento de Alianzas y Apoyo a los Programas Exteriores. - Ginebra: OIT, 2014. Disponible en: http://goo.gl/Wfygk8

Guidelines for Transferring Effective Practices: A Practical Manual for South-South Cooperation. CityNet, UNDP S Special Unit for Technical Cooperation among Developing Countries, UNCHS (Habitat). Bangkok. 1998. http://goo.gl/Ctzf14



Informe de Cooperación Sur-Sur 2012, Secretaría General de Iberoamérica – SEGIB, 2012. Disponible en http://goo.gl/xhDnvG

Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2013-2014. Secretaria General de Iberoamérica - SEGIB, 2014. http://goo.gl/CeTPOA

Iniciativa Regional América Latina y el Caribe Libres de Trabajo Infantil. http://goo.gl/IXF0c0

La Cooperación de Ciudad a Ciudad, Sur-Sur y Triangular. Departamento de Alianzas y Apoyo a los Programas Exteriores .Ginebra: OIT, 2013. http://goo.gl/dPhBSD

La Cooperación Sur-Sur y el Trabajo Decente: Buenas Practicas. Ginebra: OIT. 2013 http://goo.gl/4CkfNk

Las Buenas Prácticas: Integrando el género en las acciones contra el trabajo infantil. Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). Ginebra: OIT, 2014. http://goo.gl/GqyGED

Manual de Gestão da Cooperação Técnica Sul – Sul, Agência Brasileira de Cooperação, 2013. http://goo.gl/pTkPw8

Manual de la Cooperación Internacional, Red Argentina para la Cooperación Internacional. http://goo.gl/1poZmJ

Manual de Normas Generales y Procedimientos Específicos de Gestión Integrada de la Cooperación Internacional para el Desarrollo. Ministerio de Economía y Finanzas, Cooperación Técnica Internacional. Panamá, 2009. http://goo.gl/pH3xy1

Marco de directrices operacionales para el apoyo de las Naciones Unidas a la cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular

Metodología para la Sistematización de Experiencias. Programa España FAO, América Latina y el Caribe. Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre (IALCSH). FAO.

Noviembre 2012. http://goo.gl/CXFnf2

Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, Ecuador. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. http://goo.gl/AZpytY

Reflexiones en torno al Intercambio de Buenas Prácticas. Asociación Civil El Ágora. http://goo.gl/ODf7ZN

Revista Cooperamos, No 1, Ecuador, Mayo 2011. SETECI. http://goo.gl/ytkPGs

Sistematización para Transferir Conocimiento, Serie Metodológica en Gestión de Conocimiento, Proyecto Compartir Conocimiento para el Desarrollo. Unidad de Gestión de Conocimiento, Centro Regional del PNUD para América Latina y el Caribe


Páginas web

Expo Global de Desarrollo Sur-Sur. http://ssc.undp.org/content/ssc/services/expo/main.html

Feria Regional Saber del Sur. http://www.saberdelsur.org/es

Fondo Argentino de Cooperación Sur-Sur y Triangular, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Argentina. http://www.foargentina.cancilleria.gov.ar/cooperacion.php

Ministerio de Economía y Finanzas de Panamá. http://goo.gl/nvCxdW

Ministerio de Relaciones Exteriores de Panamá, Dirección General de Proyectos Especiales y de Cooperación Internacional. http://goo.gl/T8iPRT

Red Interamericana para la Administración Laboral (RIAL). OEA. http://goo.gl/PCGu2y

Red Latinoamericana contra el Trabajo Infantil. http://www.redcontraeltrabajoinfantil.com

Entrevistas

Ecuador

Sra. Linley Barragán, Directora de Cooperación Horizontal (Sur-Sur), Secretaría Técnica de Cooperación Internacional (SETECI). Quito, octubre 2014.

Sra. María del Carmen Velasco, Gerente del Proyecto para la Erradicación del Trabajo Infantil, Ministerio del Trabajo. Quito, octubre 2014.

Sr. Galo Ramón, Director Ejecutivo, COMUNIDEC. Quito, octubre 2014.

Sr. José Luis Goyes, Gerente de Responsabilida Social, EXPOFLORES. Quito, octubre 2014.

Sr. Edwin Bedoya, Vicepresidente de la Confederación Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas Unitaria de Trabajadores (CEDOCUT). Quito, marzo 2015.

Panamá

Sr. Portugal Falcón, Jefe Departamento de Derechos Humanos, Ministerio de Relaciones Exteriores. Panamá, febrero 2015.

Sra. Carmen Hin, Dirección General de Proyectos Especiales y Cooperación Internacional, Ministerio de Relaciones Exteriores. Panamá, febrero 2015.

Sr. Rorix Núñez, Director, Oficina de Cooperación Internacional, Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral. Panamá, febrero 2015.

Sra. Vielka Vigil, Oficina de Cooperación Internacional, Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral. Panamá, febrero 2015.



Sra. Nohely Nieto, Directora de Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de la Persona Adolescente y Trabajadora, Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral. Panamá, febrero 2015.

Sra. Aída María Arias, Directora de Cooperación Técnica Internacional, Ministerio de Economía y Finanzas. Panamá, febrero 2015.

Sra. Virgina Fernandez, Cooperación Técnica Internacional, Ministerio de Economía y Finanzas. Panamá, febrero 2015.

Sr. José Luis Sosa, Cooperación Técnica Internacional, Ministerio de Economía y Finanzas. Panamá, febrero 2015.

Sra. Rebeca Arias, Directora, Centro Regional para América Latina y el Caribe, PNUD. Panamá, febrero 2015.

Sr. Pablo A. Basz, Asesor Regional de Cooperación Sur-Sur, Centro Regional para América Latina y el Caribe, PNUD. Panamá, febrero 2015.

Sra. Marisol Linero Blanco, Coordinadora General, Programa para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil, Consejo Nacional de la Empresa Privada. Panamá, febrero 2015.


5. Anexos Anexo 1. Criterios para la identificación de buenas prácticas

üInnovación: Algunas preguntas guía para determinar si cumple con este criterio son: ¿qué hace que una práctica sea especial y que despierte el interés de otros? ¿Ha creado nuevos instrumentos, procesos u otros aspectos que fortalezcan las políticas públicas en todos los niveles de gobierno? ¿Su aplicación ha servido para acelerar el proceso de erradicación del trabajo infantil?

üPertinencia: se debe analizar si esta contribuye a un objetivo en particular, es decir si tiene incidencia en política pública nacional, regional y/o territorial, contribuyendo directa o indirectamente, al combate al trabajo infantil.

üAlineación: se trata de la coherencia de la práctica con las prioridades nacionales y las necesidades existentes, y de si ha surgido de una planeación consensuada entre todos los involucrados, si respeta los intereses de los participantes y otros actores y si está alineada a los convenios y estándares de trabajo de la OIT.

üEfectividad: se debe analizar los cambios que ha provocado la iniciativa en términos del combate al trabajo infantil. y su incidencia en política pública. Su efectividad se determinará en función de su aptitud para crear nuevas capacidades para los actores a nivel nacional, regional y territorial para el combate al trabajo infantil, en línea con las políticas públicas.

üEficiencia: este criterio se refiere a la utilización de los recursos humanos, financieros y materiales de forma que se hayan maximizado el beneficio de los mismos para la implementación de la práctica.

üReplicabilidad: para la identificación de este criterio, se debe determinar si la práctica puede aportar, parcial o totalmente, al combate al trabajo infantil en otros contextos, es decir, no es necesario que la práctica sea aplicada de la misma forma en la que inicialmente lo fue, no obstante puede ser adaptada a otras situaciones o entornos.

üInclusión social: la práctica responde a la diversidad social y cultural del entorno, promueve la igualdad y la equidad social, por ejemplo, sobre la base de ingresos, género, edad, condiciones físicas/mentales, valorando y reconociendo diferentes habilidades. Estos aspectos se pueden identificar si los indicadores, estrategias o características de la práctica son sensibles a estas variables.



üCreación de alianzas: la práctica está basada en, y promueve, la creación de alianzas entre los involucrados que conlleven la consecución de acciones coordinadas en la implementación de políticas públicas a todo nivel de gobierno, creando sinergias para lograr un alcance e impacto más amplios en la erradicación del trabajo infantil.

üSostenibilidad: se refiere a la capacidad de la práctica o de sus beneficios de continuar siendo efectivos a mediano y largo plazo. Esto supone, por ejemplo, la continuación de la iniciativa más allá de la financiación prevista inicialmente. Asimismo, el cumplir con este criterio podría significar que, a raíz de la iniciativa, se creen nuevas actitudes, formas de trabajo e instrumentos de política pública. También puede suponer la integración de las consideraciones relativas al trabajo infantil en marcos normativos y regulatorios nacionales, la creación de políticas y estrategias sectoriales a niveles nacionales y subnacionales que puedan ser replicadas en otros lugares. La sostenibilidad también se refiere a la creación y fortalecimiento de capacidades entre los involucrados fomentando la apropiación y liderazgo con respecto a la práctica. Otro aspecto importante es determinar si la práctica ha contribuido con el entorno institucional y los procesos de tomas de decisión, asignando roles y responsabilidades claros a los diferentes grupos de actores en los diferentes niveles

.


Anexo 2. Sistematización de buenas prácticas

Para la sistematización de una buena práctica es importante la participación de todos los involucrados (stakeholders) y que toda la información esté documentada. Es decir que haya un registro de todas las actividades que se hayan llevado a cabo en el marco de la buena práctica, así como de sus resultados. En este sentido, se debe adoptar como una práctica sistemática la documentación de minutas de reuniones, registros de asistencia, informes de actividades, registro de datos, acuerdos, cartas de compromiso, entre otros, a lo largo de todo el ciclo del proyecto. Todos estos insumos deben ser organizados de tal manera que sean fácilmente accesibles. Aspectos puntuales de una reunión o una actividad pueden convertirse en los factores claves de éxito de una iniciativa, particularmente con la intención de intercambiar experiencias. Todas las actividades llevadas a cabo para la consecución de una práctica deben ser documentadas.

¿Qué se debe documentar para facilitar la sistematización de una buena práctica?

ü Reunionesü Informes de actividadesü Registro de datosü Acuerdosü Cartas de compromiso ü Otros informes

El uso de un formato estandarizado de buenas prácticas en el marco de una misma institución, programa o proyecto facilita el uso de bases de datos, los procesos de evaluación y los análisis comparativos. En este sentido, se sugiere el uso los formatos de sistematización de buenas prácticas y lecciones aprendidas como el que se presenta a continuación. La sistematización de buenas prácticas puede realizarse usando todos o algunos de los elementos del siguiente formato, de acuerdo a su pertinencia con el tipo de práctica y los posibles usuarios de esta sistematización.

Formato 1. Sistematización de Buenas Prácticas

1. Nombre de la práctica

2. Institución(es) ejecutora(s) y/o coordinadora

3. Persona de contacto

• Nombre

• Teléfono

• Correo electrónico

• Dirección



4. Tipo de Práctica

• Herramienta

• Proyecto

• Estrategia

• Programa

• Política

• Otro

5. Contexto

• Identificación de plan, política, programa, o proyecto en el cual se enmarca la iniciativa y al cual contribuye.

6. Descripción de la buena práctica

• Incluir los aspectos generales del funcionamiento de la buena práctica, tales como:

• Antecedentes

• Fecha de inicio y finalización

• Descripción de la idea

• Instrumentos

• Otros aspectos que se consideren importantes

7. Objetivos generales y específicos

• Objetivos macro en cuanto a la contribución para el fortalecimiento de políticas públicas

• Objetivos específicos de la iniciativa

8. Beneficiarios directos e indirectos

• Caracterización del público objetivo de la práctica

• Definición del alcance de la iniciativa.

• Beneficiarios indirectos (aquellos que potencialmente podrían o se han beneficiado de la buena práctica sin ser parte de la población objetivo inicial de la práctica)

9. Ubicación

• Nivel nacional/regional/territorial

• Áreas específicas donde se localiza la práctica y sus características


10. Estrategias

• Estrategias de coordinación

• Estrategias de movilización y gestión de recursos

• Estrategias de gestión

• Otras

11. Actores involucrados y sus roles

• Definición de la participación de los actores a nivel territorial, regional, nacional e internacional

• Sectores público y/o privado

• Organizaciones no gubernamentales,

• Academia

• Sociedad civil

• Otros

• Detalle del nivel de participación de cada actor

• Identificación de la división responsable dentro de cada institución (si esto fuera relevante para la práctica)

12. Proceso y funcionamiento

Detalle del problemática inicial

• ¿Cómo fue superado?

• ¿Cómo fue el proceso de articulación de actores?

• ¿Qué actores estuvieron involucrados?

• ¿Qué pasos se tuvieron que seguir para conseguir los resultados?

• Otros aspectos relevantes

13. Nivel de la Buena práctica

• Prácticas innovadoras: han sido probadas pero no han pasado por una evaluación formal e incluyen elementos innovadores en su diseño

• Prácticas demostradas con éxito: cuentan con resultados contrastables que demuestran su efectividad

• Buenas prácticas replicadas: han demostrado ser efectivas en otros contextos/escenarios



14. Factores críticos de éxito (argumentar por qué tal factor fue crítico para el éxito de la buena práctica)

• Políticos

• Institucionales

• Económicos

• Sociales

• Ambientales (si aplica)

15. Contribución de la buena práctica

• Incidencia de la práctica en política pública

• Logros de la práctica en áreas como:

• Sensibilización

• Inclusión social

• Igualdad de género

• Registros y bases de dato s

• Inclusión de indicadores en mediciones nacionales

• Retiro de niños de trabajo infantil

• Eliminación de peores formas de trabajo infantil

• Acciones a nivel de cadena de valor

• Marcos regulatorios/institucionales

• Construcción y fortalecimiento de capacidades

• Resultados de evaluaciones formales (en caso que corresponda a una práctica que ya ha pasado por un proceso de evaluación)

16. Estrategia de sostenibilidad

• Descripción de las estrategias en diferentes niveles que hayan sido integradas en la iniciativa y que permitan que se mantenga a largo plazo, tales como:

• Institucional

• Político

• Social

• Económico

• Ambiental (si aplica)


17. Lecciones aprendidas (presentar en base al modelo propuesto en esta guía)

18. Más información

• Enlaces con más información sobre la buena práctica

• Referencia a informes/documentos sobre la buena práctica

• Otros

Criterios que aplican a prácticas que ya hayan sido replicadas/adaptadas previamente

19. Condiciones que deben ser tomadas en cuenta para el proceso de adaptación de la práctica en otros contextos:

• Socioculturales

• Económicas

• Políticas

• Jurídicas

• Tecnológicas

• Geográficas

• Otras

20. Contextos donde la práctica ha sido replicada (incluir los lugares donde se replicó y los antecedentes)

21. Adaptaciones realizadas a la iniciativa para la implementación de la buena práctica a otros contextos

22. Beneficios de la buena práctica en el lugar donde fue replicada

23. Lecciones aprendidas del intercambio y adaptación de la buena práctica



Anexo 3. Sistematización de lecciones aprendidas

Algunas preguntas guía al momento de identificar lecciones aprendidas son:

ü¿Fueron aplicables y eficientes las estrategias y metodología de gestión del proyecto? Si/no, ¿por qué?

üEl resultado final ¿cumple con los objetivos del proyecto? ¿Contribuyen al fortalecimiento de políticas públicas? Si/no, ¿por qué?

ü¿El proyecto contribuyó al fortalecimiento de capacidades institucionales? Si/no, ¿por qué?

ü¿Tuvieron los resultados un impacto positivo en los beneficiaros identificados en el proyecto? Si/no, ¿por qué?

ü¿Se cumplió con la previsión presupuestaria? Si/no, ¿por qué?

ü¿Se cumplió con el cronograma establecido? Si/no, ¿por qué?

ü¿Se identificaron y mitigaron los riesgos identificados? Si/no, ¿por qué?

ü¿Qué se podría hacer para mejorar el proceso?

ü¿Qué cuellos de botella o impedimento se experimentaron que hayan tenido un impacto en el proyecto?

ü¿Qué procedimientos deben aplicarse en futuros proyectos para facilitar el éxito?

El cuadro a continuación presenta un formato para la sistematización de las lecciones aprendidas identificadas, ordenándolas por categorías para facilitar la toma de decisiones y su aplicación en futuros proyectos.


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Anexo 4. Formato de presentación de proyectos

Se recomienda el uso del siguiente modelo de presentación de proyecto para las iniciativas de cooperación Sur-Sur de amplio alcance que requieran ser enmarcadas en un proyecto para facilitar su implementación y seguimiento. Sin embargo, se puede utilizar los elementos aplicables cuando se trate de iniciativas más puntuales.

Título del Proyecto

FECHA

Logo de instituciones involucradas


Resumen Ejecutivo:

I. Información básica

Título:

Fecha de inicio:

Duración:

Costo estimado:

Contribuyente 1

Contribuyente 2...

Total

Instituciones Coordinadoras

Nombre

Responsable

Persona de contacto

Teléfono:

Correo electrónico :

Dirección:

País:

Firmas:

(autoridad de país socio 1) Lugar, dd/mm /aaaa

(autoridad del país socio 2) Lugar, dd/mm /aaaa

(autoridad de un organización internacional/país cooperante, si aplica) Lugar, dd/mm /aaaa



Sección II: Contexto y justificación

2.1 Antecedentes

2.2 Problemas y aspectos a ser abordados

2.3. Justificación

(Incluir aspectos sobre la alineación con la demanda y prioridades nacionales del país beneficiario, programas de trabajo decente de los países y demás marcos programáticos pertinentes, la relevancia de la iniciativa de intercambio, relación bilateral, entre otros)

2.4 Alcance

Beneficiarios

(Incluir beneficiarios indirectos o beneficiarios finales de la implementación del proyecto y sus características económicas y socio-demográficas)

Área de interés

(ubicación donde se implementa, puede ser a nivel nacional o en zonas específicas, caracterizar la zona con datos sociales, demográficos, políticos, económicos, etc.)

2.5 Objetivo General

2.6 Objetivos Específicos

Sección III: Estrategia de implementación y sostenibilidad

3.1 Estrategia de implementación

(Descripción de los métodos, propios de la cooperación Sur-Sur a ser utilizados, así como de los roles y la contribución de las instituciones cooperantes)

3.2 Estrategia de Sostenibilidad


Sec

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Fin:

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Sección V: Mecanismos de gestión, monitoreo y evaluación

5.1 Cronograma de Ejecución y Plan de Trabajo.

Productos / ActividadesAño 1 Año 2

Tri 1 Tri 2 Tri 3 Tri 4 Tri 1 Tri 2 Tri 3 Tri 4

Producto 1.1 (enunciado)

Actividad 1.1.1 (enunciado)





Sección VI: Insumos y presupuesto

6.1 Presupuesto

Tabla de desembolso financiero total por Resultados y Productos (en US$) (Se debe realizar de acuerdo al horizonte temporal definido para el proyecto, ya sea por año, semestre, mes)

Resultados / ProductosAño

TOTAL1 2

Resultado 1 (enunciado)



Resultado 2 (enunciado)



TOTAL

guía para el intercambio de buenas prácticas y...

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