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INDICADORES INTERACTIVOS
GUIA DE USUARIO
Febrero de 2016
Sistema de Información Integrada del Área Social (SIIAS) – INDICADORES INTERACTIVOS -
El tratamiento de datos personales o sensibles1 integrados al SIIAS, se encuentra regulado por la Ley18.331 y el Decreto 414/2009.
Los usuarios del SIIAS que cuenten con permisos para consultar información personal se encuentranobligados a:
Adoptar las medidas necesarias para garantizar la seguridad y confidencialidad de los datos personales. Dichas medidas tendrán por objeto evitar su adulteración, pérdida, consulta o tratamiento no autorizado,así como detectar desviaciones de información, intencionales o no, ya sea que los riesgos provengan de laacción humana o del medio técnico utilizado2.
Utilizar dicha información en forma reservada y exclusivamente para las operaciones habituales de su giro o actividad, estando prohibida toda difusión de la misma a terceros3.
Guardar estricto secreto profesional sobre los mismos (artículo 302 del Código Penal). Esta obligaciónsubsistirá aun después de finalizada la relación con el responsable de la base de datos4.
Informar al SIIAS ante constatación del incumplimiento de las obligaciones anteriormente expuestas,por parte de terceros5.
La no observación de cualquiera de estas obligaciones podrá ser sancionada con una multa de hastaquinientas mil unidades indexadas6, sin perjuicio de las que correspondan en aplicación de las normasque regulan la función pública.
El nombre de usuario y contraseña son intransferibles. La entrega a terceros de estas credenciales para elacceso al SIIAS se considera un incumplimiento de las obligaciones indicadas.
1 El Artículo 4 de la Ley 18.331 establece que se considera dato personal a información de cualquier tipo referida a personasfísicas o jurídicas (no se encuentre disociada de datos de identificación de la persona). Y dato sensible a aquellos datos personalesque revelen origen racial y étnico, preferencias políticas, convicciones religiosas o morales, afiliación sindical e informacionesreferentes a la salud o a la vida sexual.2 Artículo 10 de la Ley 18.331.3 Artículo 11 de la Ley 18.331.4 Artículo 11 de la Ley 18.331.5 Artículo 8 del Decreto 414/2009.6 Artículo 35 de la Ley 18.331.
Sistema de Información Integrada del Área Social (SIIAS) – INDICADORES INTERACTIVOS -
Índice de contenido
Acceso al SIIAS.......................................................................................................................................................3
1. Presentación.............................................................................................................................................. 5
2. Acerca de los indicadores interactivos ........................................................................................................6Alcances................................................................................................................................................................6Medidas: alcances.................................................................................................................................................6Medidas: limitaciones...........................................................................................................................................7
3. Creación de reportes.................................................................................................................................. 8Definición del reporte...........................................................................................................................................8Prestaciones..........................................................................................................................................................8Variables de segmentación.................................................................................................................................10Medidas..............................................................................................................................................................10Filtros..................................................................................................................................................................11Efecto de los filtros sobre las medidas................................................................................................................12Ejecución del Reporte.........................................................................................................................................12
4. Contenido de los reportes........................................................................................................................ 13Título...................................................................................................................................................................13Tabla....................................................................................................................................................................14Gráfico.................................................................................................................................................................14Exportar el reporte..............................................................................................................................................14Búsqueda de datos personales...........................................................................................................................15
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Acceso al SIIAS
Ingrese al sitio web del SIIAS: http://siias.mides.gub.uy/ Allí, tiene que hacer click en Acceso a Analistas. Si posee usuario y contraseña, deberá ingresarlos.
Puede ingresar directamente a loguearse para entrar al sitio de herramientas on line en:https://siiasbi.mides.gub.uy/ibmcognos/
Los navegadores soportados a la fecha de esta guía son:MS Internet Explorer: hasta la v11
Google Chrome: hasta la v24Mozilla Firefox: hasta la v32
Safari: hasta la v6.0
Luego de especificar su usuario y contraseña, ingresará a una nueva página donde se presentan las distintasfuncionalidades de análisis y consulta de información disponibles en el SIIAS. Estas se ubican en la parteizquierda de la pantalla. Seleccione Indicadores Interactivos.
Si utiliza Internet Explorer con protección de ventanas emergentes, debe habilitar la visualización de lanueva ventana.
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1. Presentación
El Sistema de Información Integrada del Área Social permite conocer, tanto a nivel agregado comoindividual, el acceso a combinaciones de prestaciones sociales así como las características de susbeneficiarios.
El SIIAS fue creado por el artículo 621 de la Ley 18.719. Dicha norma establece que son cometidos delSistema:
Generar un sistema interinstitucional de información integrada, que vincule datos de los distintos programas de los organismos con sus respectivos beneficiarios.
Establecer los estándares necesarios para la articulación y coordinación de las diferentes instituciones que realizan políticas sociales integradas al sistema, desde la perspectiva de un intercambio sistemático y permanente de información.
Proporcionar a decisores, gestores e investigadores una visión integrada de la política social y sualcance, al mismo tiempo que posibilitar la elaboración y el desarrollo de planes estratégicos en elcampo de las políticas sociales.
Contribuir a mejorar la definición de la población objetivo y la implementación de programassociales.
Modernizar los procesos informáticos de las diferentes dependencias para la entrada,modificación, análisis y evaluación de la información, aumentando la eficacia en la implementaciónde programas sociales.
Facilitar el acceso de la ciudadanía a la información pública, con el objetivo de mejorar la atención.
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2. Acerca de los indicadores interactivos
En este capítulo se detallan los alcances y limitaciones del manejo integrado de información en el SIIAS, altiempo que se explicitan los criterios que el Sistema ha adoptado para minimizar estas últimas.
Alcances
La primera ventaja que ofrece el SIIAS es la posibilidad de consultar información sobre acceso aprestaciones gestionadas por distintos organismos, en un mismo sitio.A través de la funcionalidad indicadores interactivos es posible responder preguntas como las siguientes:
¿Cuántos beneficiarios tienen Asignaciones Familiares Plan de Equidad de BPS? ¿Cuántas personas acceden a los Centros de Primera Infancia de INAU?¿Cuántas a Carné de Asistencia de ASSE?
Si bien resulta práctico para el usuario acceder a información sobre prestaciones de varios organismos enun mismo lugar, todas las preguntas anteriores pueden responderse accediendo a los sitios de cada uno delos organismos que integran el Sistema.
La principal utilidad del SIIAS es permitir al usuario, utilizando en el caso de los Indicadores Interactivoslos operadores lógicos SI y NO, conocer el acceso combinado a varias prestaciones del mismo o dedistintos organismos. A través de esta herramienta pueden responderse preguntas del tipo:
¿Cuántos niños que SI reciben el beneficio de AFAM Plan de Equidad y SI cuentan con Carné de Asistencia deASSE, NO asisten a Centros de Primera Infancia de INAU?
Al incluir el Sistema información socio demográfica de los beneficiarios, puede trabajarse con sub conjuntosde población. De este modo, es posible responder preguntas como la siguiente:
¿Cuántas niñas, con edades comprendidas entre los 1 y 2 años, que residen en el Departamento deCanelones, SI reciben el beneficio de AFAM Plan de Equidad y SI cuentan con Carné de Asistencia de ASSE,pero NO asisten a Centros de Primera Infancia de INAU?
El Sistema actualiza mensualmente (salvo algunas prestaciones) la información sobre beneficiarios, ymantiene los datos históricos desde enero de 2010. De modo que permite responder preguntas como:
¿Cuántas niñas, con edades comprendidas entre los 1 y 2 años, que residen en el Departamento deCanelones, SI han recibido el beneficio de AFAM Plan de Equidad y SI contaron con Carné de Asistencia deASSE, pero NO asistieron a Centros de Primera Infancia de INAU, mes a mes en el período comprendidoentre marzo de 2014 y diciembre de 2015?
Medidas: alcances
En los ejemplos anteriores solo hemos considerado como medida el número de beneficiarios de una o másprestaciones, esto es la cobertura absoluta.Sin embargo, el Sistema ofrece la posibilidad de utilizar porcentajes. La medida Porcentaje sobre el total dehabitantes en el Uruguay es la medida disponible de cobertura relativa.
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Para el cálculo de esta medida, se considera en el denominador al mismo sub conjunto de poblacióndefinido anteriormente. De modo que el SIIAS permite responder preguntas como:
¿Cuánto representan del total de niñas, con edades comprendidas entre los 1 y 2 años, que residen en elDepartamento de Canelones, las niñas, con edades comprendidas entre los 1 y 2 años, residentes en elDepartamento de Canelones, que SI han recibido el beneficio de AFAM PE y SI contaron con Carné deAsistencia de ASSE, pero NO asistieron a Centros de Primera Infancia de INAU, mes a mes en el períodocomprendido entre marzo de 2014 y diciembre de 2015?
Medidas: limitaciones
Para el uso de la medida Cantidad Personas (cobertura absoluta) deben tenerse en cuenta las restriccionesque se vinculan fundamentalmente a la pérdida de casos por ausencia de documento válido (Ver enPreguntas frecuentes ¿Cuáles son las limitaciones del sistema con respecto a los datos?)
Cuando se utiliza la medida de cobertura relativa es necesario asumir problemas específicos dedesactualización de la información así como de márgenes de error estadístico.La medida % Cobertura sobre población total se calcula considerando en el denominador los micro-datosdel Censo de Población 2011. Se trata de información relativamente reciente pero que irá perdiendoactualidad, conforme pase el tiempo.
Condición “O”
Como vimos al inicio de este capítulo, el usuario puede utilizar los operadores lógicos SI y NO para analizarel acceso o no acceso combinado al conjunto de prestaciones en el SIIAS, pero no puede utilizar el operadorlógico O. Por ejemplo, para responder la pregunta:
¿Cuántos niños y jóvenes son beneficiarios de al menos un Programa Educativo del MIDES O al menos unprograma educativo del INAU?
El usuario deberá proceder de la siguiente forma:
A - Generar un primer reporte que devuelva el total de personas que SI son beneficiarias de al menos un Programa Educativo del MIDES. Exporte el reporte a Excel, tal como se indica en el Capítulo 4 Exportar el reporte.
B – Generar un segundo reporte que considere al total de personas que SI son beneficiarias de al menos un Programa Educativo del INAU y NO lo son de ningún Programa Educativo de MIDES. Exporte a Excel este segundo reporte.
Sume las celdas correspondientes de los dos reportes. El resultado será el número de personasbeneficiarias de uno u otro tipo de prestaciones, para cada mes y categoría de la variable de segmentaciónseleccionada.
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3. Creación de reportes
Definición del reporte
La página de Indicadores Interactivos se organiza en cuatro secciones:
Prestaciones Variables de Segmentación Medidas Filtros
Es posible realizar múltiples selecciones para definir las características del reporte. Todas ellas se realizancliqueando con el mouse, en el botón a la derecha de la lista desplegable que corresponda
.
A continuación se describe la forma de operar con los prompts incluidos en cada una de las secciones.
Si no desea realizar ninguna especificación sobre el contenido del reporte, debe desplazarse al final de lapantalla y presionar el botón Aplicar. El reporte presentará el total de beneficiarios en el SIIAS, mes a mesdesde enero de 2010, según sexo.
Prestaciones
En la primera sección se listan todas las prestaciones y registros que integran el Sistema. Para cada una deellas se presenta una lista desplegable que incluye las opciones SI y NO.
Al seleccionar la opción SI indicamos que los individuos sobre los que se requiere información, deben serbeneficiarios de esa prestación o integrar ese registro. Al seleccionar la opción NO especificamos que deben considerarse a las personas que no seanbeneficiarias de esa prestación o no integren ese registro.
Finalmente si no realizamos ninguna selección (se deja la opción Seleccionar que se encuentra por defecto)indicamos que resulta indiferente si el individuo es o no beneficiario de la prestación o si integra o no eseregistro.
En algunos casos al seleccionar la opción SI para una prestación o registro, el Sistema ofrece la posibilidadde realizar una segunda selección. Las opciones disponibles se ubican en la parte derecha de la pantalla.Por ejemplo, si seleccionamos SI en Programas Educativos del INAU, es posible luego especificar cuál deesos programas nos interesa considerar. En caso de no realizar esta segunda selección, se considerarán losbeneficiarios de cualquier Programa Educativo del INAU.
Al seleccionar prestaciones o registros con dos o más niveles, se mostrará un mensaje indicando que elSistema está ejecutando la solicitud. Cuando deje de mostrarse el mensaje, puede continuar realizandootras especificaciones, antes de ejecutar el reporte.
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Supongamos que nos interesa la población menor de 18 años que (i) es beneficiaria de Tarjeta UruguaySocial (TUS); (ii) tiene cobertura de salud; (iii) específicamente esa cobertura es a través de FONASA; y (iv)es beneficiaria de Asignaciones Familiares contributivas (Ley 15.084).
En tal caso debemos realizar las siguientes selecciones, en la sección Prestaciones:
Figura 1. Selección de prestaciones
Al seleccionar la opción SI en Tarjeta Uruguay Social he definido la primera condición (1). Luego selecciono SI en Cobertura Salud especificando así la segunda condición (2). Como en este casoexiste un segundo nivel, selecciono FONASA y otros públicos en el prompt ubicado a la derecha. Refino deesta manera la condición anterior, especificando el Tipo de cobertura (3).Finalmente selecciono la opción SI en AFAM 15.084 estableciendo de esta manera la última condición (4).
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Variables de segmentación
En esta sección se determina qué variable definirá las columnas en la tabla que se incluirá en el reporte. Pordefecto se encuentra seleccionada sexo7. En lugar de la anterior pueden seleccionarse las variables edad odepartamento. Supongamos que deseamos obtener información sobre los menores de 18 años que cumplen con lascondiciones definidas en la sección anterior, según edad.En tal caso debe realizarse la selección tal como se muestra en la siguiente figura.
Figura 2. Selección de variable de segmentación. Personas
Medidas
En esta sección se especifica si el reporte mostrará cobertura absoluta (en el ejemplo: cantidad depersonas beneficiarias simultáneamente de Tarjeta Uruguay Social, FONASA y AFAM ley 15.084) o decobertura relativa (cuánto representan, en porcentaje, las personas que cumplen con aquellas condiciones,sobre el total de población en el país).
Por defecto el Sistema reportará la cantidad de personas que cumplen con las condiciones especificadas enla primera sección, desagregadas por la variable indicada en la segunda.Si por ejemplo estamos interesados en saber cuánto representa en porcentaje, la población que cumplecon las condiciones especificadas en la Sección Prestaciones, sobre el total de menores de 18 añosresidentes en el País, debemos realizar la siguiente selección:
Figura 3. Selección de medida
7 El informe reportará información para hombres en la primera columna, mujeres en la segunda columna, no definidoen la tercera, sin datos en la cuarta y total en la quinta. La categoría no definido, no significa ausencia del dato sobresexo del beneficiario, sino que no existe certeza del sexo del mismo (por ejemplo, beneficios pre natales) o se trata deuna persona con características fisiológicas tanto masculinas como femeninas.
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Filtros
Finalmente es posible utilizar una serie de filtros. Estos permiten considerar a solo parte de la poblaciónque fue definida en las secciones anteriores, en función de atributos temporales, espaciales ydemográficos.
Continuando con el ejemplo, supongamos que nos interesa conocer cuánto representan, en porcentajesobre el total de menores de 18 años del país según edad, los menores de 18 años registrados en el SIIASque cumplen con las condiciones especificadas en la sección Prestaciones, pero exclusivamente entre elperíodo junio – octubre de 2010, solo para el Departamento de Salto y solo población femenina conedades comprendidas entre los 6 y los 11 años.
Utilizando las listas desplegables que se presentan en esta última sección, debemos entonces realizar lassiguientes selecciones:
Figura 4. Selección de filtros
Si no deseamos aplicar ningún filtro, el informe desplegará por defecto información mes a mes desdeenero de 2010 al último mes para el que se cuente con información, para el total del país, ambos sexos ytodas las edades.
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Efecto de los filtros sobre las medidas
En el caso de haber definido como medida, porcentaje sobre población total, las selecciones realizadas enla sección Filtros aplican tanto al numerador como al denominador. De modo que, siguiendo con elejemplo, el porcentaje se calculará sobre el total de población femenina, con edades entre 6 y 11 años,residente en el Departamento de Salto, de acuerdo al Censo de Población 2011.
Figura 5. Cálculo de medida % sobre población total
Numerador
Total de personas con acceso o no acceso combinado a las prestaciones seleccionadas, en el período,departamento y con las características demográficas seleccionadas
Total de personas (Censo 2011) en el departamento y con las características demográficas seleccionadas
Denominador
Se obtiene la tasa bruta de cobertura de detarminada prestación cuando se considera en el numerador altotal de personas beneficiarias de las prestaciones seleccionadas por el usuario, tengan o no edadcomprendida en el tramo y en el denominador exclusivamente al total de población con edadcomprendida en el tramo.
Si por el contrario se aplican filtros de edad, se obtiene una tasa neta. Esto es, el denominador continúasiendo el mismo que en el caso anterior, pero el numerador solo considera al total de personasbeneficiarias de las prestaciones seleccionadas por el usuario y que además tienen una edad comprendidaen el mismo tramo que en el denominador.
Ejecución del Reporte
Una vez que haya realizado todas las selecciones, presione el botón Aplicar.. El tiempo de ejecución varíasegún la complejidad de la solicitud y la velocidad de conexión a internet. Cuanto mayor sean lascondiciones establecidas por el usuario y/o peor la conexión, mayor será el tiempo de ejecución.
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4. Contenido de los reportes
Título
En la parte superior del reporte que ha generado, figura su título. Éste presenta todas las seleccionesrealizadas por el usuario. En el ejemplo que utilizamos en el capítulo anterior el título del reporte será:
Figura 6. Ejemplo de título de reporte
Medida: Porcentaje de Cobertura sobre Población Total | Si Cobertura de Salud: FONASA| Si Benef.Tarjeta Uruguay Social | Si Benef. AFAM 15.084 | Edad: Desde: 6 años Hasta: 11 años | Sexo: Femenino| Departamento: Salto, por edad, según fechaDatos desde Junio/2010 hasta Octubre/2010
La primera parte del título indica la Medida seleccionada por el usuario. En este caso el porcentaje decobertura sobre la población total en el País.
En la segunda parte se identifica la población considerada en el numerador, para calcular aquél porcentaje,en este caso beneficiarios de Cobertura de salud FONASA, Tarjeta Alimentaria y AFAM 15.084.
La tercera parte del título especifica las características de la población, de acuerdo a las seleccionesrealizadas en la Sección Filtros > Socio demográficas y Espacial. En el ejemplo, solo se consideran, tanto enel numerador como en el denominador, personas con edades entre 6 y 11 años, de sexo femenino y queresiden en el Departamento de Salto.
Seguidamente se indica qué variable fue seleccionada por el usuario la Sección Variables de Segmentaciónpara definir las columnas de la tabla. En este caso edad.
La variable que define las filas será siempre fecha, por lo que en todos los títulos de los reportes seespecificará ‘según fecha’.
Finalmente, se indica el período de tiempo considerado, de acuerdo a la selección realizada en la SecciónFiltros > Temporal. En el ejemplo junio de 2010 a octubre de 20108.
Antes de analizar los resultados del Reporte, confirme que los criterios de selecciónindicados en el título, coinciden con los que ha especificado en la página de prompts. Encaso de encontrar diferencias, vuelva a aquella página seleccionando el botón ejecutar,como se muestra en la imagen y verifique si ha realizado las selecciones que deseaba.
8 Si se utiliza la medida % sobre población total, la información proveniente del Censo 2011 (el filtro temporal no aplica en este caso al denominador).
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Tabla
Los resultados se presentan en una tabla. Las filas estarán siempre definidas por los meses seleccionados.En las columnas se incluirán las categorías de la Variable de segmentación seleccionada, la cual en esteejemplo fue edad. Si se filtra un tramo de edad, solo se mostrarán las edades simples comprendidas dentrode ese tramo. Si el usuario no realiza una selección, por defecto las columnas estarán definidas por lavariable sexo.
En las celdas se presentan los valores de la Medida seleccionada. En el ejemplo, en cada celda se indicacuánto representan en porcentaje sobre el total de niñas con edades comprendidas entre 6 y 11 años,residentes en Salto, según el Censo 2011, las niñas en el mismo tramo de edad y departamento deresidencia que son beneficiarias simultáneamente de Tarjeta Alimentaria, Cobertura de Salud FONASA yAFAM ley 15.084, para cada edad simple y mes seleccionados.
Figura 7. Estructura de la tabla en los reportes
Cuando se utiliza la edad como variable de segmentación, se considera la edad de los beneficiarios encada mes para el cual se reporta información, no su edad actual. Por tanto, una misma persona serácontabilizada en distintas columnas de edad conforme pase el tiempo (cambie su edad). Por ejemplo, unniño beneficiario de las prestaciones seleccionadas por el usuario que cumplió seis años en agosto de 2010,será contabilizado para los meses junio y julio de 2010 entre los beneficiarios de 5 años de edad. Y en losrestantes meses seleccionados, entre los beneficiarios de 6 años de edad.
Gráfico
El reporte incluirá un gráfico, que presenta en el eje horizontal los meses y en el eje vertical el número decasos o el porcentaje sobre la población de referencia, según corresponda.En todos los casos se trata de un gráfico de líneas, donde cada línea corresponde a una de las categorías dela variable de segmentación. Los gráficos pueden ocultarse presionando en el texto que figura debajo o al costado de la tabla. Como se mostrará a continuación, es posible exportar la tabla, entre otros formatos, a Excel. Y allí graficarla información de la forma que se considere más conveniente.
Exportar el reporte
Puede exportar el reporte a diversos formatos. Haga click con el mouse en el ícono ubicado en la partesuperior derecha de la pantalla, tal como se muestra en la siguiente figura, y seleccione el tipo de formatoal cual desea exportar el reporte.
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Figura 8. Exportar el reporte.
Haga click en el ícono y luego seleccione una de las opciones que se presentan en el menú
Búsqueda de datos personales
Es posible visualizar el listado de personas con sus datos personales desde el reporte que fue creado. Hagaclick con el botón derecho del mouse en la celda con los datos que desea ubicar, y marque DetallesPersonas Desde Indicador. El tiempo de resolución de este informe puede tardar unos minutos,dependiendo de la cantidad de registros que se estén buscando.
Figura 9 Detalles personas desde indicador.
Se desplegará un listado con Departamento, País de documento, Tipo de documento, N° de documento,Nombres, Apellidos, Sexo, Fecha de nacimiento y coordenadas del domicilio.
Mapas
Es posible visualizar la ubicación geográfica de las personas. Desde la pantalla con el listado de personas,arriba a la derecha, se encuentra el ícono Ver en Mapa.
Figura 10 Acceso a mapas.
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Seleccione dicha opción. Se mostrará la información por departamento, como se muestra en la siguientefigura, solamente para las personas que tenían información en las celdas “X” e “Y”.
Figura 19. Visualización de datos en mapa.
En el mapa se visualizan con el ícono azul los puntos donde se encuentran las personas seleccionadas, consu número de cédula arriba.
En la parte derecha de la pantalla, está el listado capas que se pueden agregar al mapa. En la figura 19 sehan agregado los Centros Comunales y los Hospitales.
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www.mides.gub.uy/siias24000302 int. 1453
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