guia de gestión de riegos para proyectos
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es una guía de uso práctica en el análisis del riesgo y la incorporación de medidas de reducción del riesgo de desastres para los formuladores de proyectos de inversión públicaTRANSCRIPT
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GUIA PRÁCTICA DE INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA PARA EL FONDO MI RIEGO
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Consultor responsable de elaboración de la guía: Lic. Angel Wilson Chávez Eslava Equipo Asesor: Ing. Jorge Escurra – Ex - Director FMR Dr. Marco Sotomayor Berrio – Coordinador Nacional Programa ACC-GIZ Ing. Ernesto Barturen Ocampo-Evaluador de Proyectos FMR Arq. Claus Kruse – Director Proyecto ACCIH-GIZ Equipo Técnico: Ing. José Aguilar Damaso – Director PSI MINAGRI Ing. César Nava Torres - PSI MINAGRI Ing. María Aranzamendi Rodríguez – PSI MINAGRI Klever Cáceres – OPP MINAGRI Mario Arriaran la Torre – OPP MINAGRI Nancy Zapata – DGPI-MEF Adhemir Ramírez– DGPI-MEF Bio. Aldo Ortega - GIZ Directores Programa ACC-GIZ Eberhard Goll-Director Gunter Simon – Ex - Director Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI Av. La Universidad N°200 - La Molina | Av. Alameda del Corregidor N°155 - La Molina | Jr. Yauyos N°258 - Lima Fondo Mi Riego - FMR Av. Prescott Nro. 490 San Isidro Cooperación Alemana al Desarrollo – GIZ Av. Los Incas 172, Piso 6, San. Isidro Auspiciado por: Programa “ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA REGIÓN ANDINA – ACC-CAN” El Proyecto “ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN ICA Y HUANCAVELICA-ACCIH”
Chávez Eslava; Angel Wilson
GUIA PRÁCTICA DE INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA PARA EL FONDO MI RIEGO
Gestión del riesgo de desastres / Cambio climático / Proyectos de riego/ Sistema Nacional de
Inversión Pública/ Riesgo prospectivo, correctivo, reactivo /
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GUÍA PRÁCTICA DE INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA PARA EL FONDO MI RIEGO
INTRODUCCIÓN 4
I CAPITULO I: INTRODUCCIÓN A LA GUÍA PRÁCTICA 6
1.1 ¿Qué es la “HErramienta para la Reducción del Riesgo de Desastres en
sistemas de RIego-HERIS”.
6
1.2 ¿Cuál es el objetivo de la guía práctica? 6
1.3 ¿Quiénes pueden usar la guía práctica? 6
1.4 Requisitos necesarios para la aplicación del software 7
II CAPÍTULO II: CONCEPTOS BÁSICOS PARA EL USO DE LA GUÍA PRÁCTICA 10
2.1 Gestión del Riesgo de Desastres 10
2.2 Componentes de la Gestión del Riesgo de desastres 11
2.3 Sistema Nacional de Inversión Pública 12
2.4 Sistema de riego y sus elementos 24
III CAPITULO III: MANEJO Y UTILIDAD DEL SOFTWARE HERIS 28
3.1 Aplicación del software 28
Paso 1: Ingreso de los datos del proyecto 28
Paso 2: Identificación de peligros 35
Paso 3: Evidencia empírica de cambio climático recogida en el trabajo de
campo
33
Paso 4: Análisis de elementos expuestos 35
Paso 5: Análisis de vulnerabilidad 38
Paso 6: Análisis de Riesgo 43
Paso 7: Análisis de elementos en riesgo 44
Paso 8: Definición de medidas de reducción del riesgo de desastres 48
Paso 9: Costos a precios sociales de las medidas de reducción del riesgo
de desastres
51
Paso 10: Análisis costo beneficio de las alternativas de gestión del riesgo
de desastres
52
3
IV BIBLIOGRAFIA 58
V ANEXO 60
4
INTRODUCCIÓN
En el año 2013 el Gobierno del Perú ha creado el Fondo Mi Riego (FMR) destinando 1000 millones
de soles para financiar proyectos para la provisión de servicios e infraestructura de recursos
hídricos con fines agrícolas, y que impacten en la reducción de la pobreza extrema. Con el FMR se
financian los estudios y la ejecución de obras de riego, tales como: la construcción y el
mejoramiento de canales, represas, reservorios, instalación de riego tecnificado (aspersión y
goteo), así como proyectos novedosos relacionados al riego; que hayan sido declarados viables en
el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
El FMR se focaliza en zonas por encima de los 1500 msnm, debido a la alta vulnerabilidad del
sector rural, la baja competitividad y la importancia sobre la seguridad alimentaria en la sierra.
Aproximadamente 1.2 millones ha se encuentran bajo cultivo, se tiene limitaciones de
infraestructura y requiere para su desarrollo mayor inversión pública y privada.
A consecuencia de la intensificación de los desastres, aumento de la variabilidad climática en un
contexto de cambio climático se resalta la afectación de los sistemas sociales y productivos. Los
estudios de escenarios climáticos espera un déficit de agua para la agricultura entre el 79% al
100% para finales de siglo XXI1. Los estudios de escenarios climáticos plantean la disminución de
las precipitaciones pluviales y consecuencias en la oferta de agua para riego. Así como el
incremento de la temperatura y del aire por efectos de la evapotranspiración potencial que
incrementará la demanda de agua de los cultivos y el incremento de su consumo.
Es importante el diagnóstico respectivo y las propuestas de medidas técnicas, como la que
considera el Fondo Mi Riego a través de estructuras de almacenamiento de agua, y también
recomendaciones respecto al manejo de los cultivos como: selección de menor periodo
vegetativo, variedades de menor consumo de agua, época de siembra coincidiendo con las
precipitaciones pluviales y también manejo de suelos, labranza profunda, remoción de suelos,
período de aporque, etc., todo ello para que ayuden al menor consumo de agua. En el futuro, para
1 Pizzini, Fiorella y otros. “Adaptación Al Cambio Climático Para La Competitividad Agraria. MINAG - GIZ. Año 2013. Pp. 1 – 16. Tomado de Leiva, M. Política agraria y seguridad alimentaria frente al cambio climático: retos del sector agrario en el Perú. 2009.
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el manejo de la eficiencia del agua de riego, se debe pasar gradualmente al riego a presión, para
mejorar la eficiencia y por lo tanto ahorro de agua.
En ese contexto, el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) y la Cooperación Alemana al
Desarrollo (GIZ) han generado acuerdos de cooperación y han identificado la necesidad de contar
con un instrumento que permita incorporar el análisis del riesgo de desastres (GRD) en un
contexto de cambio climático (CC) para los proyectos de riego. Por tanto la Cooperación Alemana
a través del Programa “ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA REGIÓN ANDINA – ACC-CAN” y
el Proyecto de “ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN
CUENCAS PRIORIZADAS DE ICA Y HUANCAVELICA - ACCIH” han apoyado con la elaboración de una
Guía práctica para incorporar la GRD en proyectos de riego en el marco del SNIP, como un
instrumento de orientación metodológica y técnica para los formuladores de proyectos.
La Guía práctica facilitará a los formuladores de proyectos que apliquen al Fondo Mi Riego
incorporar de manera práctica los elementos de análisis y gestión del riesgo de desastres, al
considerar la incorporación de medidas técnicas estructurales y no estructurales necesarias para
reducir el impacto de los peligros naturales (deslizamientos de tierra en masa de laderas,
inundaciones, huaycos, etc.) en los elementos del sistema de riego, así como generar medidas
para responder ante la variabilidad climática. Esta guía permitirá que los formuladores de
proyectos de los gobiernos regionales y locales, contribuyan a mejorar la calidad y sostenibilidad
de los PIPS que solicitan el financiamiento del Fondo Mi Riego (FMR).
La presente guía está organizada en tres capítulos, en el primero, se refiere a los objetivos, uso y
alcances de la guía práctica para analizar los proyectos de riego, en el segundo capítulo, contiene
los conceptos de los enfoques centrales de la guía, referente a la gestión del riesgo de desastres y
cambio climático en el sistema nacional de inversión pública. En el tercer capítulo, contiene las
etapas de aplicación del análisis del riesgo y diseño de medidas de reducción del riesgo de
desastres a través de la aplicación del software HERIS. En los anexos encontrará los
requerimientos y proceso de instalación de la herramienta HERIS a través del software.
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CAPITULO I:
INTRODUCCIÓN A LA GUÍA PRÁCTICA
1.1 ¿Qué es la “HErramienta para la Reducción del Riesgo de Desastres en sistemas de RIego-
HERIS”.
HERIS es una guía de uso práctica en el análisis del riesgo y la incorporación de medidas de
reducción del riesgo de desastres para los formuladores de proyectos de inversión pública. Con el
fin facilitar la aplicación de la guía práctica cuenta con un software del mismo nombre (HERIS) que
es un aplicativo informático y facilita el análisis del riesgo a nivel prospectivo y reactivo para los
proyectos nuevos (instalación), mientras que para los proyectos de ampliación y mejoramiento de
la Unidad Productora existente el software facilitará un análisis de gestión correctiva y prospectiva
del riesgo.
El HERIS se convierte en una herramienta de aplicación práctica que permitirá lograr lo siguiente:
Realizar el análisis del riesgo y cambio climático a los proyectos del Fondo Mi Riego.
Analizar los factores de riesgo en los proyectos de infraestructura de riesgo y/o riego
tecnificado.
1.2 ¿Cuál es el objetivo de la guía práctica?
Facilitar la incorporación del análisis y gestión del riesgo en los módulos de identificación,
formulación y evaluación de los módulos desarrollados en el sistema de inversión pública.
1.3 ¿Quiénes pueden usar la guía práctica?
La guía práctica está diseñada para dos tipos de usuarios:
a) Formuladores de proyectos de los gobiernos subnacionales
Para los equipos de formuladores multidisciplinarios que requieran incorporar el análisis del riesgo
y las medidas de reducción del riesgo de desastres en la fase de identificación, formulación y
evaluación en los proyectos de inversión pública para el Fondo Mi Riego.
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b) Evaluadores de las Oficinas de Proyectos de Inversión (OPI) de los gobiernos subnacionales
Para revisar el análisis del riesgo efectuado para el proyecto e identificar la localización de los
elementos del sistema expuestos, con el fin de verificar la rentabilidad social de las medidas y
monitorear su incorporación en el proyecto.
1.4 Requisitos necesarios para la aplicación del software
En cuanto a los requisitos es necesario recordar que la formulación del proyecto desde el gabinete
y con información secundaria pueden inducir a la generación de errores técnicos en el diseño, por
lo tanto en la elaboración del proyecto y en el análisis del riesgo se requiere de información
primaria recopilada a través del trabajo de campo y complementada con información secundaría
generada de instituciones que llevan estadísticas especificas del sector.
Presentamos dos técnicas de recojo de información:
a) Técnica de recojo de información en campo
Para procesar el análisis del riesgo y definir las medidas de reducción del riesgo de desastres con el
software HERIS se deberá levantar datos en campo y de fuentes primarias y confiables. Para ello
se recomienda aplicar las siguientes técnicas de recojo de información en campo.
Recorrido de campo: con el propósito de conocer las características físicas de la
localización del PIP o de la UP, la cultura local, la actividad productiva, y sobretodo
tomar testimonio de los involucrados y los beneficiarios.
Aplicación de encuestas: la guía práctica cuenta con fichas para analizar el peligro y la
vulnerabilidad, estas podrían usarse a manera de encuesta durante la visita de campo.
Levantamiento puntos con GPS: Durante el recorrido de campo con el uso de un GPS
se debe georeferenciar la ubicación de los elemento del sistema.
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b) Estudios especializados del perfil o del expediente técnico
Cuando la viabilidad del proyecto de riego se otorgue con un estudio de nivel de perfil, es
necesaria la generación de información primaria a través de la realización de estudios técnicos
específicos.
Se realizan estudios para relacionar las alternativas técnicas con el tipo de fuente de
abastecimiento, pero muchos de esos estudios brindan información importante para el análisis de
peligros, exposición, vulnerabilidad por fragilidad y resiliencia, y estimación del riesgo, que a
continuación se detallan:
A continuación presentamos algunos estudios que pueden contribuir al análisis del riesgo:
Estudios de balanceo hídrico en las cuencas (variabilidad del caudal del agua, histórico,
máximas y mínimas avenidas, desbordes, sequías hidrológicas, agronómicas, etc.)
Estudios de gestión de cuenca (manejo del agua aguas arriba y abajo.
Información meteorológica y climática: precipitación, humedad, insolación, evo
transpiración, etc.
Estudios de sostenibilidad de la fuente de agua. Para una fuente de agua nueva (no se
utiliza actualmente para atender el riego), el estudio del proyecto se debe respaldar con
un informe hidrológico del área. Sobre todo si se trata de lagos, lagunas, filtración de agua,
ojos de agua, etc.
Realiza análisis físico-químicos y bacteriológicos de agua de la(s) fuente(s).
Efectúa estudios topográficos (pendientes), hidrológicos, edafológicos, de mecánica de
suelos y otros que fuesen necesarios (deslizamientos, fallas geológicas, erosión, etc.).
Evalúa la aptitud del suelo para el riego y la presencia de salinidad (erosión).
Evalúa la aptitud del clima para la cédula de cultivo propuesta.
Información agronómica, agroclimática, meteorológica (estrés de cultivos, vectores,
planificación de siembra, etc.)
Para una nueva infraestructura, estudia la factibilidad de obtener la libre disposición de los
terrenos y servidumbres de paso.
Estudios de infraestructura artificial (obras de ingeniería) e infraestructura natural (ejm.
Drenaje natural).
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Estudios de agua subterránea (Sondeo electromagnético, fotos satelitales de aguas
subterráneas, etc.)2
Estos estudios generan información sobre los peligros del área de las áreas de estudio e influencia
de los proyectos, por lo tanto se debe procesar esa información en el software para caracterizar el
peligro, determinar la vulnerabilidad y analizar el riego.
2 Zapata, Nancy. “Riego Menor. Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos”. MEF. 2011, Pp. 1 – 52.
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CAPÍTULO II
CONCEPTOS BÁSICOS PARA EL USO DE LA GUÍA PRÁCTICA
Para Poder utilizar adecuadamente la guía práctica y el software “HERIS” es necesario conocer los
conceptos de la gestión del riesgo de desastres que nos ayudaran a manejar mejor la información
que deseamos procesar. A continuación presentamos los siguientes conceptos:
2.1. Gestión del Riesgo de Desastres
La Gestión de riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la
reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la
adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas
nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de
seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible3. Para calcular el riesgo se realiza la
ecuación, mediante la cual expresa que el riesgo es una función f (.) del peligro, exposición y
vulnerabilidad.
Rie{t=f(Pi , E, Ve) }t
R = Riesgo
F = En función
Pi = Probabilidad de que se presente un fenómeno con la intensidad mayor o igual a i durante un
periodo de exposición t.
E = Predisposición intrínseca de un elemento expuesto a uno o más peligro
Ve = Vulnerabilidad es la predisposición intrínseca de un elemento a ser afectado o de ser
susceptible a sufrir daño ante la ocurrencia de un suceso con una intensidad i.
El riesgo se expresa como la probabilidad que ocurra una pérdida en un elemento e, resultado de
la ocurrencia de un fenómeno con una intensidad mayor o igual a i. Con la aplicación de la formula
se establece el cálculo del riesgo que permite determinar los niveles de riesgos, para con ello
estimar (cuantitativamente y cualitativamente) los daños o afectaciones, y establecer
3 Artículo 3. Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
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recomendaciones de medidas estructurales y no estructurales de gestión prospectiva, correctiva y
reactiva del riesgo.
Cambio Climático
El cambio climático se refiere a un cambio en el estado del clima4 en el valor de los promedios
(sus propiedades y/o por la variabilidad de las mismas) que persiste durante largos períodos de
tiempo, generalmente decenios o períodos más largos. El cambio climático se debe a procesos
naturales internos, o por cambios antrópicos que afectan la composición de la atmósfera o en el
uso de la tierra (IPCC: 2012). Mientras que el evento o clima extremo se entiende como la
aparición del valor de una variable de tiempo o el clima por encima (o por debajo) de un umbral
de valores observados de la variable (IPCC: 2012). Como eventos extremos en la región tenemos
sequías, inundaciones, heladas, la presencia del fenómeno del Niño y la Niña (ENSO).
2.2. Componentes de la Gestión del Riesgo de desastres
De acuerdo a la ley del SINAGERD la gestión del riesgo de desastres está compuesta por los
siguientes:
2.2.1. Gestión prospectiva: No generar riesgos
Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la
conformación del riesgo futuro. Para los PIP la gestión prospectiva es el conjunto de acciones que
se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir el riesgo futuro que podría originarse con el
desarrollo del PIP (MEF: 2013). Se interviene de la siguiente manera:
4 Por ejemplo identificado por mediante pruebas estadísticas.
Proyecto Nuevo: Cuando la naturaleza de intervención del proyecto sea la creación o la
instalación de un servicio, o la recuperación de la capacidad de prestación de servicios después
de un desastre en la UP, se realizará la gestión prospectiva, dado que con la ejecución del
proyecto se creará una UP, o se volverá a instalar. La gestión prospectiva se materializa en
decisiones sobre la localización, la tecnología constructiva y tamaño del PIP.
Ampliación y mejoramiento de UP: Cuando la naturaleza de la intervención sea la ampliación
de la capacidad de provisión o el mejoramiento de la calidad de los servicios, es decir, ya existe
una UP funcionando, la gestión del riesgo prospectivo se realizará en las acciones que permitan
ampliar o mejorar el servicio. En este caso, como se verá más adelante, también se realizará la
gestión correctiva.
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2.2.2. Gestión correctiva: reducir los riesgos existentes
Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo
generada por la acumulación de vulnerabilidad y por las inadecuadas condiciones de desarrollo. Se
interviene de la siguiente manera:
2.2.3. Gestión reactiva: Minimizar daños y pérdidas y recuperar servicios.
Es el conjunto de medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o
por la materialización del riesgo, la gestión reactiva contempla los tiempos y recursos para la
preparación y equipamiento del recurso humano antes de presentarse la emergencia. Se
interviene de la siguiente manera:
2.3. Sistema Nacional de Inversión Pública5
En el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) la gestión del riesgo de desastres (GRD) se
refiere al proceso de análisis del riesgo (AdR) y adopción de medidas que eviten la generación de
riesgos de desastre a futuro, o que corrijan el existente en las UP. Se enmarca en las políticas
nacionales y sectoriales de GRD y en las normas técnicas que establecen los distintos sectores para
el diseño de las UP, entre otros (MEF: 2013).
Así tenemos que el cambio climático afecta el patrón de variabilidad climática con distinta
recurrencia e intensidad de eventos físicos, y los promedios conocidos, sobre todo en los eventos
hidrometeorológicos, atmosféricos y climáticos. Estas condiciones deben incorporarse en la
5 MEF. “Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública”. Publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 28 de junio de 2000; modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006, respectivamente y por los Decreto Legislativo Nos. 1005 y 1091, publicados en el Diario Oficial “El Peruano” el 3 de mayo de 2008 y el 21 de junio de 2008, respectivamente.
Proyecto Nuevo o Unidad Productora: En caso el PIP asuma el riesgo y/o la UP esté expuesta a
una o varios peligros se tiene que establecer medidas de contingencia o respuesta para
recuperar el servicio, reconstruir el sistema y/o atender a los usuarios.
Unidad Productora existente: En los PIPs la gestión correctiva es el conjunto de acciones que
se planifican y realizan con el objetivo de corregir o mitigar el riesgo existente en la Unidad
Productora de bienes y/o servicios públicos. Se orienta a reducir la vulnerabilidad y, de ser
posible, la exposición de la UP o de sus elementos críticos.
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identificación, la formulación y la evaluación de un PIP, lo que complementa el AdR que empieza a
tomar en cuenta los escenarios climáticos y considera los cambios graduales que ya se pueden
observar como disminución de los recursos hídricos, aumento en la evo transpiración, los cambios
en la cedula de cultivo, la aparición de plagas y/o enfermedades, entre otros.
La GRD se incorpora en todo el ciclo del PIP desde la pre-inversión, con el AdR para las UP y los
usuarios y, de corresponder, se plantean las medidas de reducción del riesgo de desastres, las
cuales luego, en la fase de inversión, se pondrán en práctica y, finalmente, se realizarán el
monitoreo y la evaluación ex post de las medidas de reducción del riesgo de desastre (MRRD),
como se aprecia en el gráfico N ° 1.
Gráfico N ° 1: La GRD y CC en el Ciclo del PIP
Fuente: MEF, 2013.
Los pasos para incorporar el AdR y las MRRD en los PIP se detallan en el gráfico N ° 2, el cual
considera cada módulo que forma parte de los estudios de pre-inversión en el marco del SNIP
para facilitar la integralidad de los contenidos que desarrollan todos los proyectos.
Preinversión
Análisis del Riesgo
•Análisis de peligros
•Análisis de exposición y vulnerabilidad
•Estimación del Riesgo
Incorporación de MRRD
•Planteamiento de medidas
•Estimación de costos
•Evaluación BC o CE
•Selección y definición riesgo aceptable
Inversión
Análisis detallado de las MRRD
Implementación de las MRRD
Post Inversión
Monitoreo de las MRRD
Evaluación ex post de las de las
MRRD
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Gráfico N ° 2: Aplicación de la secuencia de la GRD en los módulos de la pre inversión
Fuente: Adaptada del MEF 2013. A continuación detallamos los cuatro módulos que se siguen para elaborar un proyecto de inversión pública: 2.3.1 Módulo: Aspectos generales
Se describe brevemente el proyecto incluyendo una adecuada definición del nombre, la
identificación de la Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora, la matriz de involucrados y el marco
de referencia del proyecto.
Durante el proceso de la formulación del proyecto es importante recoger la opinión de los
beneficios y de las autoridades locales. Lleva el registro con el pronunciamiento por escrito de sus
representantes sobre su posición respecto al proyecto (MEF: 2011).
Para el desarrollo de este acápite se recomienda elaborar una matriz de consistencia, que a
continuación presentamos.
IDENTIFICACIÓN Diagnóstico: Área de estudio Servicios Involucrados Definición del problema y sus causas Definición del proyecto: Incorporar MRRD en un contexto de CC
FORMULACIÓN Determinación de brecha: demanda – oferta Análisis técnico: Localización Tecnología Disponibilidad de recursos Identificación de medidas de GRD (prospectivo y reactivo) y de ACC Estimación de cotos de cada alternativa
EVALUACIÓN Evaluación social del proyecto: MRRD y ACC, comparar costos y beneficios sociales de incorporar las MRRD y ACC, y análisis de sensibilidad Análisis Rentabilidad social del proyecto: incorporar análisis de resultado anterior en los flujos de evaluación del proyecto, análisis de sensibilidad.
ASPECTOS GENERALES Marco de referencia: incluir las normas y políticas de GdR de desastres
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Cuadro N ° 1: Matriz de consistencia
Objetivo Incremento de los rendimientos de los cultivos agrícolas Componente 01 Suficiente disponibilidad de recurso hídrico. Componente 02 Se mejora el uso del recurso hídrico. Componente 03 Se mejora la gestión de la Junta de Usuarios de Riego.
Instrumentos de Gestión Síntesis de lineamientos asociados Consistencia del proyecto
Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD
Art. 11 del Reglamento de La ley N ° 29664 que establece la incorporación de la gestión del riesgo de desastres en la gestión pública y a los proyectos de inversión pública.
En el anexo 5 del SNIP señala que para la elaboración del perfil se deberá considerar, entre otros: (i) las normas técnicas que los sectores hayan emitido en relación con la tipología del proyecto; (ii) las normas y regulaciones que sobre la inversión pública se considere en otros Sistemas Administrativos o Funcionales, tales como el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).
Plan de Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en el Sector Agrario, Periodo 2012 – 2021 (Plan GRACC-A).
Establece los principales peligros y riesgos del sector agropecuario, riesgo por heladas, sequías, friajes e inundaciones.
Prioriza un banco de proyectos para el mejoramiento de los sistemas de riego a ser financiamiento por la inversión pública sub-nacional.
Estrategia Nacional de Cambio Climático.
Señala al sector agropecuario como uno de los más sensibles ante los impactos del cambio climático.
Uno de los impactos más tangibles del CC es la afectación a la disponibilidad del recurso hídrico.
Quincuagésima Disposición Complementaria Final de la Ley N ° 29951, Ley del presupuesto del sector público para el año 2013, creó el Fondo de Promoción del Riego en la Sierra – MI RIEGO.
Establece un fondo de 1000 millones de soles para el financiamiento de proyectos de infraestructura hidráulica en zonas por encima de los 1500 msnm.
El proyecto requiere financiamiento para el revestimiento de 12 km. De canal y la construcción de 33 obras de arte.
Decreto Supremo N ° 002 – 2013-AG Aprueba reglamento del Fondo de Promoción del Riego en la Sierra – Mi Riego y crea el Grupo de Trabajo
Política y estrategia nacional de riego en el Perú. Política Agraria de estado para los próximos 10 años. Resolución Ministerial Nº 0498-2003-AG.
Art. 1. Creación del programa de riego tecnificado que promocione el reemplazo progresivo de los sistemas de riego tradicionales en el sector agrícola en general.
El proyecto tiene como objetivo incrementar los rendimientos a través de la mejora de los sistemas tradicionales de riego.
El Programa Presupuestal N°0042 Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario.
Establece las tipologías de proyectos de riego que puede financiar el sistema nacional de inversión pública.
Los componentes del proyecto se articulan con la tipología de proyectos que establece el PPR 0042.
Riego menor. Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos.
Los proyectos de riego menor incluyen la gestión del riesgo de desastres en la formulación del PIP.
El proyecto requiere incorporar medidas de reducción del riesgo de desastres para garantizar la sostenibilidad del servicio.
2.3.2. Módulo de Identificación
En el módulo de identificación se realiza la investigación sobre la historia de los servicios de agua
de cada localidad y el tipo de beneficiario. Comprende el diagnóstico del área donde se
desarrollará el estudio para el proyecto, desde las características físicas del terreno hasta las
costumbres y actividades productivas de los potenciales beneficiarios. (MEF: 2011).
Durante la realización del diagnóstico se puede identificar el peligro potencial para el PIP o el
riesgo para la Unidad Productora, por lo tanto es una oportunidad para empezar el análisis del
riesgo.
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a) Diagnóstico
Área de estudio:
Se identifican los peligros que pueden afectar a la Unidad Productora y/o el proyecto de riego., a
través de la construcción de escenarios de la probabilidad de ocurrencia, área de impacto,
características del peligro; considerar información del contextos de cambio climático (ver dibujo N
° 1).
Servicios:
Los estudios de diagnósticos que se realizan en esta etapa son: diagnóstico del servicio de agua
para riego, actividad agrícola, sistema de riego existente y de la capacidad de gestión del servicio.
Puede existir un historial de afectación de la continuidad y calidad del servicio y afectación de los
medios de vida a consecuencia de recurrencia de desastres o por efecto de la variabilidad
climática. Por lo tanto, se determinará el nivel de exposición y vulnerabilidad de la UP (solo cuando
la UP existe). Probables daños y pérdidas por impactos de los peligros identificados.
Involucrados:
Se recoge la percepción de los involucrados en relación con el riesgo de la UP, nivel de
organización y preparación de las organizaciones ante probable interrupción del servicio.
Dibujo N ° 1: Elementos de peligros en el diagnóstico del área de estudio del PIP
Fuente: Adaptado de PSI.
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b) Definición del problema y sus causas:
De acuerdo al diagnóstico, se debe determinar las causas y efectos del problema central, que se
organizan en un diagrama denominado árbol de problemas, causas y efectos. Para la
determinación del objetivo se visualiza en el diagrama árbol de objetivos (medios y fines).
Durante la formulación del árbol de problemas y objetivos se incorpora el resultado del AdR en un
contexto de cambio climático.
c) Definición del proyecto:
El planteamiento de alternativas, técnicamente viable para solucionar en base a la formulación del
árbol de objetivos, se debe definir e incorporar las medidas de reducción del riesgo en un contexto
de cambio climático. Si el PIP es de ampliación y mejoramiento de una Unidad Productora
existente, se tendrá que aplicar la gestión correctiva.
2.3.3. Módulo de Formulación
En la formulación se organiza y procesa de manera precisa la información de cada alternativa de
solución que ha identificado el proyecto. Esa información constituye el punto de partida para
evaluar y seleccionar la mejor alternativa entre todas (MEF: 2011).
Los costos de operación y mantenimiento de cada alternativa se inician con la puesta en
funcionamiento de las obras del proyecto, incluyen mano de obra, materiales, herramientas y
gastos administrativos.
a) Determinantes de la brecha demanda-oferta:
En el análisis de la brecha incluir los factores condicionantes para estimar la demanda y la oferta,
los riesgos existentes y los escenarios de cambios en los promedios del clima y la variabilidad
climática. Recordar que el riesgo puede afectar la oferta, por ejemplo daños físicos en los
elementos del sistema de riego afectando su continuidad, mientras que el cambio climático puede
afectar la demanda, por ejemplo cambios en la temperatura y en las precipitaciones pueden
generar cambios en la cedula de cultivos más intensivos en agua.
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b) Análisis técnico: son los análisis técnicos internos y externos realizados para el diseño del
PIP, estos análisis son compatibles con la exposición y los factores de vulnerabilidad
(fragilidad y resiliencia).
Análisis de localización: análisis de exposición del proyecto o de sus componentes.
- Análisis de Tecnología: análisis de vulnerabilidad del proyecto, especialmente elementos
de fragilidad en su tecnología constructiva (norma técnica, materiales de construcción,
etc.).
- Análisis del tamaño del PIP: análisis de los factores que condicionan el tamaño del PIP y
análisis de los efectos del riesgo en el tamaño del PIP.
- Análisis del Momento Óptimo: a lo largo de periodos de inversión son los periodos que
existen mayor riesgo. Dependerá del tipo de proyecto.
- Disponibilidad de recursos: análisis de tendencias en escenarios de cambios en los
promedios del clima y la variabilidad climática.
- Si es un PIP nuevo, se identificaran medidas de reducción del riesgo de desastres
(prospectiva y reactiva) y de ACC.
c) Estimación de los costos para cada alternativa: incluir los costos de las medidas de
reducción del riesgo de desastres (prospectiva, correctiva y/o reactiva) y de ACC.
Gráfico N ° 3: Relación del análisis de los Aspectos Técnicos y la gestión del riesgo de desastres.
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2.3.4. Módulo de Evaluación
Los proyectos de inversión pública son evaluados socialmente, para ello se identifican medidas de
reducción del riesgo de desastres (MRRD), luego se estiman los beneficios sociales y costos
sociales generados por la implementación de medidas de reducción del riesgo de desastres
(MRRD) con el fin de evaluar la rentabilidad social de estas (análisis marginal).
Para el caso de los proyectos de riego se evalúan los PIP a través de la metodología beneficio-
costo. A continuación presentamos en forma abreviada los pasos que deben seguirse en este
proceso de evaluación de las medidas de reducción del riesgo de desastres6 y/o se consideran
desarrollar medidas adicionales de adaptación al cambio climático (ACC).
a) Metodología Costo Beneficio (ABC)
Con esta metodología se estima la rentabilidad social de un PIP, a partir de la comparación de los
beneficios sociales con los costos sociales. Se utiliza, siempre que los beneficios sociales puedan
ser expresados en valores monetarios.
Análisis Beneficio Costo: proceso
Estimar los beneficios sociales incrementales.
Estimar los costos sociales incrementales
Elaborar los flujos de beneficios y costos sociales incrementales
Cálculo de los indicadores de rentabilidad social (VANS, TIRS, etc.)
Para aplicar la metodología beneficio costo (ABC) se recomienda seguir los siguientes pasos:
Primer paso: elaborar los flujos de beneficios y costos sociales asociados a las medidas de
reducción del riesgo en un contexto de cambio climático.
Los beneficios sociales serán iguales a las pérdidas evitadas al no ocurrir el desastre o haberse
minimizado sus efectos; entre las pérdidas evitadas están:
6 El desarrollo metodológico de esta evaluación social marginal se expone ampliamente en las publicaciones
del MEF, tales como: documentos de la Serie Sistema Nacional de Inversión Pública y la Gestión del Riesgo de Desastres, y Pautas para la identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública a nivel de perfil, entre otros.
20
los beneficios que no pierden los usuarios al continuar recibiendo los servicios (BNP).
los costos evitados de atención de las emergencias, rehabilitación y reconstrucción de la
unidad productora (CE);
los costos adicionales para los usuarios como consecuencia de no acceder al servicio (CE).
Los costos sociales de las medidas se incluirán en los costos de inversión y de O&M. Para ver la
modificación del flujo de beneficios y costos marginales asociados al impacto de las medidas MRR
ver gráfico N ° 4)
Gráfico N ° 4: Flujo de beneficios y costos sociales marginales de las MRR y las MACC
Fuente: Boletín Políticas de Inversiones, SNIP, 2013.
Segundo paso: se estima la rentabilidad social con los indicadores de VANS y TIRS. El resultado
puede ser de dos posibilidades:
1) Las medidas son rentables socialmente (VANS > 0)
2) las medidas no son rentables socialmente (VANS < 0).
En cada uno de estos casos se generará consideraciones particulares que se deben considerar en
la evaluación social del proyecto.
21
Tercer paso: incorporar los resultados en los flujos para la evaluación social de los PIP, teniendo en
consideración las condiciones que se muestran a continuación.
b) Las medidas son rentables socialmente
El resultado del análisis de rentabilidad social de las medidas de reducción del riesgo de desastres
pueden resultar rentables socialmente (VANS > 0), la implementación de las medidas generaran la
continuidad de los beneficios sociales del proyecto, evitar costos asociados a la atención de la
emergencia, a la recuperación y/o reconstrucción del servicio, en suma las medidas generan más
beneficios sociales para el proyecto. En flujo solo se deberá considerar los costos evitados (CE)
porque los beneficios no perdidos (BNP) son partes del flujo de beneficios que se espera no
interrumpir ante el impacto del peligro.
Gráfico N ° 5: Las medidas son rentables socialmente (VANS >0)
Fuente: Boletín Políticas de Inversiones, SNIP, 2013.
c) Las medidas no son rentables socialmente
En el análisis de rentabilidad social de las medidas de reducción del riesgo de desastres puede no
resultar rentable socialmente (VANS < 0). Si el PIP la UP se encuentra en riesgo al no
implementarse las medidas el servicio se verá interrumpido y los usuarios serán afectados, por lo
tanto se recomienda incorporar las pérdidas probables como costos adicionales al flujo y que con
22
otros fondos (operación y mantenimiento) se puedan tomar acciones para aumentar resiliencia, es
decir, fortalecer su capacidad de respuesta y recuperación ante el posible impacto del peligro.
Gráfico N ° 6: Flujo de beneficios y costos sociales del proyecto sin MRR ni MACC
Fuente: Boletín Políticas de Inversiones, SNIP, 2013.
d) El valor actual Neto a precios de sociales (VANS)
Para hallar la rentabilidad social de las medidas se aplica el valor actual Neto a precios de
sociales (VANS) es una medida de la rentabilidad del proyecto de inversión pública, que
permite estimar cuál es el beneficio o el costo que presenta cada ALTERNATIVA. El VANS se
estima sobre la base de los flujos de costos y beneficios a precios sociales.
23
e) Los flujos marginales de beneficios y costos de las MRRD
Cuando incorporamos en un PIP o una alternativa de solución, las intervenciones para evitar que
se genere nuevos riesgos para un proyecto o disminuir el riesgo existente en la unidad productora,
a través de la ejecución de MRRD, debemos conocer si la rentabilidad social del proyecto o de la
alternativa, se verá afectada porque las MRRD incrementando los costos.
Cuando entendemos que adoptar medidas de reducción de riesgos de desastres nos evita costos
futuros, la cuestión va en el sentido de saber si los costos evitados compensan el mayor costo de
inversión, operación y mantenimiento.
Para conocer si la rentabilidad social es mayor de la alternativa con MRRD al de la alternativa sin
MRRD, se debe tener en cuenta lo siguiente:
a) Los costos sociales “sin medidas de reducción de riesgos” eviten o disminuyan el riesgo de
desastres en un proyecto o alternativa de solución.
b) Los costos incrementales de inversión, operación y mantenimiento asociados a las MRRD.
c) Los flujos de beneficios y costos marginales asociados a las MRRD.
d) La rentabilidad social de las MRRD.
Comparamos la situación “con proyecto” con la situación “sin proyecto”, en primera instancia se
busca determinar los costos marginales de las MRRD.
Conociendo los costos marginales de las MRRD, se comparan los costos y beneficios de la
alternativa sin MRRD y la alternativa con MRRD, y se podrá realizar un análisis de Los flujos
marginales de beneficios y costos de las MRRD para seleccionar la alternativa más rentable
socialmente.
Costos sociales en la situación “sin MRR”
Costos incrementales de inversión, operación y mantenimiento de la situación “con MRR”.
Los costos sociales que se generarían de no implementar MRR
24
2.4 Sistemas de riego y sus elementos7
La incorporación del enfoque de gestión del riesgo en un contexto de cambio climático en los
proyectos de riego del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) contribuye a mejorar la
sostenibilidad del servicio. Para ello la guía se enfoque en el sistema de riego y en sus elementos
que la integran.
Se denomina sistema de riego o perímetro de riego, al conjunto de métodos y estructuras, para
proveer de la cantidad necesaria de agua a una determinada área de cultivo (Reyes: 2005). En los
sistemas de riego se debe realizar el planeamiento hidráulico, es decir, la concepción y
planificación técnica de la construcción, mejoramiento y/o ampliación de las infraestructuras de
riego. Asimismo, consiste en proyectar todos los detalles y características de las obras hidráulicas,
el funcionamiento de éstas, así como los aspectos constructivos y los materiales que se usarán en
cada una de ellas (MEF: 2003).
Para la ubicación y el diseño técnico de los elementos del sistema de riego se debe considerar las
características fluviales del río, aspectos geológicos, el ancho del cauce y pendiente longitudinal,
las condiciones topográficas de la zona, los caudales máximos, mínimos y extraordinarios de los
ríos, la cantidad de agua a captarse, entre otros factores. Toda esta información es útil para
realizar un análisis de peligro para el sistema.
El sistema de riego consta de una serie de elementos, no necesariamente debe contar con todas,
dependerá de la infraestructura diseñada y del tipo de riego superficial, por aspersión, o por
goteo. Los principales elementos se citan a continuación.
2.4.1. Sistema de captación
La captación o bocatoma es una obra reguladora de entrada de agua de los cauces hacia el canal
principal. En el sistema de captación se incluyen obras como: muros de encauzamiento,
zampeado, cámara tranquilizadora, ventana de captación y canal de limpia. Es importante
7 La mayoría de conceptos en este capítulo se han adaptado del MEF. “Guía Metodológica para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Riego Grandes y Medianos”. Ministerio de Economía y Finanzas. Año 2003. Pp. 1 – 50.
25
mencionar el volumen de captación, ya que éste tiene que ser contrastado con el área a irrigar, la
longitud de los sistemas de conducción y de otros factores.
2.4.2 Sistema de conducción
Están compuestos principalmente por los canales principales, canales secundarios o de derivación
(laterales y sublaterales) y canales terciarios, denominados también canales parcelarios. La
capacidad de conducción de los canales se debe definir considerando la demanda de agua de las
áreas a regar, las pérdidas producidas por percolación a lo largo de los canales, el número de horas
de riego al día, la frecuencia de riego, las pérdidas producidas en el manejo de las compuertas y la
destreza de los usuarios. En cuanto al trazo, éste se debe realizar tomando en cuenta la
configuración topográfica, la forma del ámbito de riego y la distribución de las tierras de cultivo.
2.4.3 Sistema de distribución
Las tomas laterales, sublaterales y directas son dispositivos hidráulicos construidos en el tramo
longitudinal de un canal principal de riego. La finalidad de estos dispositivos es admitir y regular el
volumen de agua procedente de una fuente de abastecimiento hacia la cabecera de las fincas. La
ubicación de las tomas es importante dado que facilita la distribución adecuada entre los sectores,
evitando conflictos y permitiendo la accesibilidad rápida y oportuna durante los riegos.
2.4.4 Reservorios, represamiento de lagunas alto andinas
Estructura hidráulica que sirve para el almacenamiento de agua se construyen en aquellos lugares
donde la disponibilidad hídrica no guarda relación equilibrada con el área irrigable. Con el
propósito de regular el flujo de agua constante y mejorar la eficiencia del riego y contrarrestar el
deterioro del suelo como consecuencia de las erosiones que se suscitan a falta de control.
2.4.5 Obras de arte
Estas obras son dispositivos adicionales en las obras hidráulicas convencionales y están planteadas
por una serie de necesidades de acuerdo con el diseño hidráulico. Entre ellas se tiene: Acueducto,
caídas y saltos, alcantarilla, canoa, sifón invertido, etc.
26
2.4.6 Riego parcelario
Es el sistema de riego en parcela propuesto por el proyecto, tales como: riego por aspersión,
goteo, gravedad, etc. si se va a producir un cambio en el riego por gravedad e introducir riego por
goteo, se debe especificar el equipamiento necesario y en cuánto se eleva la eficiencia de riego
por este cambio.
2.4.7 Obras de drenaje
Estructura hidráulica que permite la retirada de las aguas que se acumulan en depresiones
topográficas del terreno, causando inconvenientes en la agricultura. Será necesario el establecer
parámetros de diseño que definen la profundidad de los drenes, teniendo en cuenta el régimen
con el que fluye el agua, el tipo de cultivo y la textura del suelo.
2.4.8 Cámaras de carga
Si se dispone de una fuente de agua constante, se puede sustituir el reservorio por una cámara de
carga, que tiene la función de trabajar como estructura de tránsito entre la fuente de agua
(manantial, canal de riego, quebrada, etc.) y la tubería de presión que alimentará a los hidrantes
de riego (PSI).
2.4.9 Válvulas de control, purga y aire
La válvula de control es elemento que va a regular el paso del agua al sistema de riego. La válvula
de purga sirve para evacuar los sedimentos acumulados en los puntos bajos de las tuberías para
evitar obstruir las boquillas de los aspersores. La válvula de aire es el elemento que ayuda al paso
del agua, expulsando aire entrampado en el sistema que puede perjudicar la operación óptima del
sistema (PSI8).
2.4.10 Desarenadores o sedimentadores
Los desarenadores son estructuras hidráulicas que tienen como función retener la materia sólida
suspendida, y se deposite por efecto de la gravedad, permitiendo la eliminación de las partículas
contenidas en el agua y evitar daños en los sistemas de riego (PSI).
8 Las citas al PSI han sido tomado de la cartilla. “Principales componentes del sistema de riego por
aspersión” MINAG-PSI. S/F. Pp. 1 – 12.
27
2.4.11 Línea de conducción y distribución
La línea de conducción está compuesta por una red de tuberías que transporta el agua del
reservorio o cámara de carga hasta los hidrantes de riego. Está compuesto de tubos y accesorios
de PBC de diversos diámetros, de acuerdo a las pérdidas de carga calculados (PSI).
28
CAPITULO III
MANEJO Y UTILIDAD DEL SOFTWARE HERIS
3.1 Paso 1: Aplicación del software
Para aplicar el software HERIS, se hace necesario que el formulador investigue y conozca la mayor
cantidad de información en cuanto al ámbito en intervención del proyecto.
El software se aplica a través de seguir una serie de pasos, los que finalmente nos lleven al
objetivo planteado.
Detallamos a continuación los siguientes:
Paso 1: Ingreso de los datos del proyecto
Paso 2: Identificación de peligros
Paso 3: Evidencia empírica del cambio climático
Paso 4: Análisis de elementos expuestos
Paso 5: Análisis de vulnerabilidad
Paso 6: Análisis de Riesgo
Paso 7: Análisis de elementos en riesgo
Paso 8: Definición de medidas de reducción del riesgo de desastres
Paso 9: Costos a precios sociales de las medidas de reducción del riesgo de
desastres
Paso 10: Análisis costo beneficio de las alternativas de gestión del riesgo de
desastres
Paso 1: Ingreso de los datos del proyecto
El formulador deberá conocer y revisar los aspectos generales del proyecto. Esta información debe
ser ingresada según los ítems propuestos. Es importante que la información sea lo más precisa
posible y que se ingrese todos los ítem.
29
Ficha N ° 1.1
Datos generales del proyecto
Ficha N ° 1.2
Reporte de la ficha de Proyecto
30
Paso 2: Identificación de peligros
Parte A
El formulador debe conocer si existen antecedentes de peligros en el área de estudio o área de
influencia del proyecto, si existen antecedentes de peligros, estudios que indican la posibilidad de
que ocurran los peligros señalados en el horizonte de evaluación del proyecto. También deberá
buscar si existe información sobre la ocurrencia de peligros naturales para una adecuada toma de
decisiones. Podrá hacer recomendaciones en función a la información recogida durante el trabajo
de campo.
Ficha N ° 2.1
Parte B
El formulador deberá conocer y describir el peligro a mayor profundidad, señalando la recurrencia,
el impacto, la periodicidad y los daños que provocaron. Se responderán las preguntas señaladas
por cada peligro. Se dará un valor a cada ítem, según la tabla de información. Finalmente las
formula arrogará el resultado final del nivel de peligro.
31
Es importante recordar que para ingresar información en esta ficha se debe recoger testimonios
de los usuarios en el área de estudio del proyecto sobre antecedentes de peligros y consultar
fuentes de información secundaria y base de datos nacional e internacional. Ver anexo N ° 2.
Ficha N ° 2.2
Los valores asignados en la tabla hacen referencia a la frecuencia y severidad de los peligros
durante el horizonte de evaluación del proyecto.
TABLA PARA EL INGRESO DE INFORMACIÓN
Frecuencia
Sin información o varias veces al año = Muy alto = 4
De 3 a más eventos en el horizonte de evaluación del proyecto (10 años) = Alto = 3
2 eventos en el horizonte de evaluación del proyecto (10 años) = Medio = 2
1 evento en el horizonte de evaluación del proyecto (10 años) = Bajo = 1
32
Severidad
Sin información o altamente destructivo = Muy alto = 4
Periodo de retorno mayor a 200 años = Alto = 3
Periodo de retorno entre 100 a 200 años = Medio = 2
Periodo de retorno entre 50 a 100 años = Bajo = 1
Valoración: B= Bajo:1, M=Medio:2, A= Alto: 3, S.I= Sin Información:4
De los valores asignados por cada uno de los resultados, se calculará el nivel de peligro de acuerdo
al cálculo de la siguiente tabla:
RESULTADO DE LA TABLA
Frecuencia
Severidad
Muy alto=4 Alto=3 Medio=2 Bajo=1
Muy Alto=4 Muy alto=16 Muy alto=12 Alto=8 Medio=4
Alto=3 Muy alto=12 Alto=9 Alto=6 Medio=3
Medio=2 Alto=8 Alto=6 Medio=4 Baja=2
Bajo=1 Medio=4 Medio=3 Baja=2 Baja=1
El análisis señalará el nivel de peligro por cada tipo de evento, tal como se puede apreciar en la
tabla de resultados.
RESULTADO DE LA TABLA
NIVEL DE PELIGRO
PELIGRO ALTO POR INUNDACIÓN
PELIGRO ALTO POR LLUVIAS INTENSAS
PELIGRO MEDIO POR DERRUMBE DESLIZAMIENTO
PELIGRO MEDIO POR FRIAJE VERANILLO
PELIGRO MEDIO POR SISMOS
PELIGRO MEDIO POR SEQUÍA
PELIGRO MEDIO POR HUAYCOS
OTROS PELIGRO BAJO
Es importante que el formulador en este paso, hago un estudio a profundidad sobre los peligros
que existen en el área de influencia o área de estudio del proyecto. La información debe ser
precisa, confiable y segura.
33
DE LA PARTE B
La respuesta de la parte B servirá para determinar los peligros que pueden afectar la zona bajo análisis, además de definir sus características (frecuencia, intensidad).
De la última columna de resultados se pueden obtener las siguientes conclusiones:
Resultado = 1 Peligro Bajo
Resultado = 2 Peligro Medio
Resultado >= 3 Peligro Alto
Paso 3: Evidencia empírica de cambio climático recogida en el trabajo de campo
Parte A
El formulador deberá ingresar la información relacionada a la caracterización del cambio
climático, para ello deberá identificar si existe estudios de escenarios climáticos que señalen la
probable ocurrencia de eventos que afecten los recurso hídricos. Señalara los efectos que estos
causan en el ámbito de ejecución del proyecto.
Ficha N ° 3.1
34
6. Efectos sobre los PIP PROBABILIDAD CALIFICACIÓN
Baja probabilidad=0
Media Probabilidad=1
Alta Probabilidad=2
Baja probabilidad=0
Media Probabilidad=1
Alta Probabilidad=2
Baja probabilidad=0
Media Probabilidad=1
Alta Probabilidad=2
Baja probabilidad=0
Media Probabilidad=1
Alta Probabilidad=2
Baja probabilidad=0
Media Probabilidad=1
Alta Probabilidad=2
Baja probabilidad=0
Media Probabilidad=1
Alta Probabilidad=2
Baja probabilidad=0
Media Probabilidad=1
Alta Probabilidad=2
SUB TOTAL 5
Necesidad de servicios de
protección a las UP. Expuestas
a los eventos de remoción de
masa y otros.
0
Mayores y más frecuentes daños y pérdidas para
las UP expuestas a dichos peligros y para sus
usuarios:
Necesidad de mayores medidas
de reducción de los riesgos
asociados a dichos peligros
0
Nuevos Escenarios para los PIP de apoyo
productivo
Necesidad de nuevas fuentes de
agua, servicios ambientales, de
mecanismos de regulación y
almacenamiento de agua.
0
Mayores necesidades de
asistencia técnica, transferencia
y adopción de nuevas
tecnologías, entre otras.
1
Menores beneficios por cultivos
por dificvultades de adaptación a
las a nuevas condiciones
climáticas.
1
Mayor necesidad de
investigación y desarrollo de
tecnología.
2
Nuevos escenarios para PIP del sector agrario:
Mayor necesidad de agua para
los cultivos por incremento de la
evapotranspiración.
1
Parte B
El formulador deberá identificar cual serían los impactos del cambio climático en los proyectos de
inversión pública, deberá indicar la probabilidad según el valor de cada categoría. Para ello se
guiara de la tabla de calificación. Los valores obtenidos en la tabla se podrán obtener el nivel de
peligro por CC. Para responder a la ficha N ° 3.1 se debe responder la siguiente pregunta:
Ficha N ° 3.2
¿Cuál sería el impacto del cambio climático sobre los proyectos de inversión pública?
Con la respuesta de la ficha N ° 3.1 se estimara la posibilidad de manifestación de los efectos del
cambio climático en el área de estudio o área de influencia del proyecto, y el nivel de información
para la escala local del proyecto se resolverá con la información obtenida durante el trabajo de
campo.
35
Alto Medio Bajo
Alto Alta=2 Alta=2 Media=1
Medio Alta=2 Media=1 Baja=0
Bajo Media=1 Baja=0 Baja=0
Nivel de
Peligro
Probabilidad de CC
De acuerdo al peligro calculado en el paso N ° 2 y con los valores obtenidos en la ficha N ° 3.1 se
establecerá el nivel de posibilidad de la generación de multi-peligros en un contexto de
manifestación del cambio climático.
La calificación del peligro asociado con la probabilidad del cambio climático, se establece de la
siguiente manera:
Promedio 1.13 PELIGRO CC ALTO
Calificación Rango
Peligro Muy Alto Mayor o igual 1.5
Peligro alto Entre 1 y <1.5
Peligro medio Entre 0.5 y <1
Peligro bajo Entre 0 y <0.5
Paso 4: Análisis de elementos expuestos
Parte A
El formulador deberá identificar los elementos o componentes del sistema de riego y la distancia
de la localización del proyecto. La información de los ítems de cada elemento tendrá un valor que
permitirá calificar la exposición al peligro.
36
Ficha N ° 4 .1
1. ¿Está el proyecto o elementos del sistema expuestos a peligros?
Parte B
EL formulador ingresará información relacionada si el terreno es propicio para la construcción del
proyecto o su ampliación o mejoramiento, identificando criterios y valoración. Con esa
información se identificará el promedio de la exposición a la que está expuesto el proyecto en el
territorio.
A continuación presentamos la matriz de calificación según criterios de puntuación por cada uno
de los elementos del sistema de riego.
Criterios N ° 1 Criterios N ° 2 Criterios N ° 3
0 1 2
Terrenos que permiten un adecuado acceso al agua: suelo compacto, no hay movimiento de masas, facilidad para tareas de operación y mantenimiento, pendiente adecuada y garantía de acceso a volúmenes permanentes de agua
Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas moderadas; inundaciones muy esporádicas, con bajo tirante y velocidad, con restricciones para un buen acceso y mantenimiento
Sectores de altas aceleraciones sísmicas por sus características geotécnicas; amenazados por aludes o avalanchas; zonas inundables a gran velocidad, con fuerza hidrodinámica y poder erosivo; suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuación generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones (relleno, napa freática alta con turba, material inorgánico)
37
De acuerdo a la matriz mostrada anteriormente se procederá a ingresar los datos a la siguiente
ficha:
Ficha N ° 4 .2
Señale si las características del terreno son propicias para la construcción del proyecto o su
ampliación y/o mejoramiento
Al finalizar el ingreso de datos a las dos fichas relacionadas con el análisis de los elementos
expuestos, al final se obtendrá un resultado global del nivel de exposición del proyecto.
Promedio LOS COMPONENTES DEL PIP SON VULNERABLES POR:
0.500 EXPOSICIÓN MEDIA
Para la calificación de los resultados sobre el nivel de exposición se usa el siguiente rango:
38
Calificación Rango
Exposición Muy Alta Mayor o igual 1.5
Exposición Alta Entre 1 y <1.5
Exposición Media Entre 0.5 y <1
Exposición Baja Entre 0 y <0.5
Paso 5: Análisis de vulnerabilidad
a) Análisis de fragilidad
El formulador analizará si el tipo de construcción genera condiciones de fragilidad frente a los
peligros que se han identificado en el proyecto o de los elementos. Valorará los criterios según la
tabla de categorización.
El análisis de fragilidad está relacionado con el tipo de material de construcción y del proceso
constructivo. Para el ingreso de información de la Ficha 5.1 se usara la calificación de los siguientes
criterios:
Criterios N ° 1 Criterios N ° 2 Criterios N ° 3
0 1 2
En los componentes del proyecto predomina un material resistente, bien construido y en buen estado que garantiza la calidad y eficiencia del sistema
En los componentes del proyecto predomina un material resistente pero mal construido y en regular estado
En los componentes del proyecto predomina un material poco resistente y mal construido y en mal estado de conservación
39
Ficha N ° 5.1
Señale si el tipo de construcción genera condiciones de fragilidad frente al peligro (s) del PIP o
de sus elementos
El análisis de fragilidad está relacionado con la aplicación total o parcial de las normas
constructivas nacionales y/o internacionales. Para el ingreso de información de la Ficha 5.2 se
usara la calificación de los siguientes criterios:
Criterios N ° 1 Criterios N ° 2 Criterios N ° 3
0 1 2
Cumplimiento estricto de las leyes, normas técnicas nacionales o internacionales.
Cumplimiento parcial de las leyes, normas técnicas nacionales o internacionales.
No cumplimiento de las leyes o inexistencia de leyes, normas técnicas nacionales y/o desconocimiento de normas internacionales.
40
Ficha N° 5.2
Señale si la aplicación de las normas de construcción genera condiciones de fragilidad al PIP o
sus elementos
Al finalizar el ingreso de datos a las dos fichas relacionadas con el análisis de las condiciones de
fragilidad del sistema, se obtendrá un resultado global del nivel de fragilidad del proyecto.
Promedio LOS COMPONENTES
DEL PIP SON VULNERABLES POR:
0.227
FRAGILIDAD BAJA
Para la calificación de los resultados sobre el nivel de fragilidad se usa el siguiente rango:
Calificación Rango
Fragilidad muy alta Mayor o igual 1.5
Fragilidad alta Entre 1 y <1.5
Fragilidad media Entre 0.5 y <1
Fragilidad baja Entre 0 y <0.5
41
b) Análisis de resiliencia
El formulador analizará las normas de construcción y en función a ellas identificará de cómo estas
generan condiciones de fragilidad al proyecto o sus elementos. Valorizará los criterios según la
tabla de categorización.
Ficha N° 5.3
Qué factores pueden influir en la capacidad de atención de la emergencia, rehabilitación y de
recuperación del servicio (resiliencia)
Resultado 1
Producto del análisis de exposición, vulnerabilidad por fragilidad y vulnerabilidad por baja resiliencia, se realizará el cálculo de la vulnerabilidad global. A continuación podemos apreciar la interrelación de los factores de exposición y vulnerabilidad.
42
Gráfico N ° 8: Exposición y vulnerabilidad La matriz de resultados del análisis de vulnerabilidad se expresa de la siguiente manera:
DETERMINACION DE LA VULNERABILIDAD GENERAL DEL PROYECTO
La tabla de calificación se procesará de la siguiente manera:
Calificación Rango
Vulnerabilidad Muy Alta Mayor o igual 1.5
Vulnerabilidad Alta Entre 1 y <1.5
Vulnerabilidad Media Entre 0.5 y <1
Vulnerabilidad Baja Entre 0 y <0.5
Al culminar esta operación, la formula arrojara el resultado de la vulnerabilidad final
VULNERABILIDAD FINAL
VULNERABILIDAD BAJA
43
Peligro Muy Alto MUY ALTO
Peligro Alto MUY ALTO
Peligro Medio ALTO
Peligro Bajo MEDIO
Vulnerabilidad bajaVulnerabilidad alta
ALTO
ALTO
MEDIO
MUY ALTO
BAJO
BAJO
MEDIO
MEDIOALTO
Vulnerabilidad muy altaVulnerabilidad
media
ALTO
MEDIO
BAJO
Vulnerabilidad
Paso 6: Análisis de Riesgo
El análisis del riesgo es el resultado del análisis de peligro con cambio climático por los elementos
expuestos y la vulnerabilidad.
Gráfico N ° 9: Peligro, vulnerabilidad y riesgo
El formulador obtendrá el resultado del nivel del riesgo del proyecto a través de la ventana de
resultado denominado Determinación del nivel del riesgo del proyecto.
DETERMINACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO EN EL PROYECTO
Resultado 2
Para determinar el cálculo del riesgo se toma los valores de la matriz de probabilidad del riesgo y
se expresa de la siguiente manera:
PROBABILIDAD DEL RIESGO
44
RESUMEN FINAL
EL RIESGO DEL PROYECTO ES
RIESGO MEDIO
Ficha N ° 5.4
Reporte del análisis del riesgo
Paso 7: Análisis de elementos en riesgo
El formulador observara que una vez identificado el riesgo general del proyecto, le permitirá
precisar mejor la caracterización de los elementos expuestos, el formulador analizara cada uno de
los elementos del sistema en función de los peligros identificados en el diagnóstico.
La probabilidad de daño de uno o varios elementos expuestos del sistema de riego pueden
provocar la avería total o parcial, por lo tanto, los elementos críticos son los que asumen mayor
peso en su ponderación.
PESOS
1 Afectación al 20% de la funcionalidad del sistema
2 Afectación al 50% de la funcionalidad del sistema
3 Afectación al 100% de la funcionalidad del sistema
45
El formulador calificara el nivel de peligro por cada uno de los elementos expuestos, con el
propósito de identificar el elemento más vulnerable.
NIVEL DE PELIGRO Puntaje
MUY ALTO 4
ALTO 3
MEDIO 2
BAJO 1
Parte A
El formulador valorizara el nivel de peligro que está expuestos los elementos del sistema y para
ello ingresará los criterios según la tabla de categorización multi peligro que viene a continuación.
Ficha N ° 6.1
Probabilidad de daños a los elementos del sistema de riego a consecuencia del riesgo y cambio climático
A continuación se genera el reporte del análisis de los elementos en riesgo.
46
Ficha N ° 6.2 Reporte del análisis de daños de elementos del sistema de riego
Parte B
El formulador observará que se ha determinado el nivel de peligro de los elementos expuestos, a
continuación procederá a ingresar los datos tomados en el GPS durante la visita de campo para
47
localizar en el visor cartográfico la ubicación de los elementos con mayor nivel de riesgo. ES
importante que el facilitador tenga todos los datos geo referenciales previamente.
Ficha N ° 6.3
Georeferenciar los resultados de la tabla de probabilidad de daños a los elementos del PIP
Ubicación de los elementos en riesgo
48
RESULTADO DEL ANALISIS DE
FRAGILIDAD = FRAGILIDAD BAJA
3. De acuerdo al resultado del análisis de fragilidad se establecerá las medidas de reducción de riesgo de
desastres.
RESULTADO DEL ANALISIS DE
EXPOSICIÓN = EXPOSICIÓN BAJA
2. Del análisis de exposición el resultado es baja?
SI X CULMINA EL ANALISIS
NO X
ESTABLECER MEDIDAS DE
REDUCCIÓN DEL RIESGO
Paso 8: Definición de medidas de reducción del riesgo de desastres
El formulador definirá la orientación de medidas de reducción del riesgo de desastres y su
carácter (estructural y no estructural) además de las medidas adicionales que generen por el
conocimiento del cambio climático.
Asimismo revisará el nivel de exposición general del proyecto, si el proyecto tiene una exposición
baja y los resultados de los elementos del sistema en riesgo son bajos, se finalizará el análisis.
El formulador identificara si el proyecto tiene una exposición media a más y/o si algún elemento
del sistema se encuentra en riesgo, entonces procederá a evaluar medidas de cambio de
localización parcial o total del sistema a zonas seguras.
Parte A
El formulador revisará el nivel de fragilidad del proyecto, para que en función de ello se pueda
definir las medidas de reducción de fragilidad.
Es necesario conocer una serie de medidas estructurales y no estructurales para definir medidas
de reducción del riesgo de desastres. Es importante tomar en cuenta que esta relación no
pretende ser exhaustivas, por lo tanto el formulador podrá diseñar sus propias medidas de
acuerdo al mérito de la situación.
49
Ficha 6.4
Medidas de gestión del riesgo de desastres para reducir fragilidad
Definir medidas para reducir fragilidad en cada uno de los elementos SELECCIÓN
Estudios hidrológicos para conocer la dinámica de oferta y demanda de agua
Estudios geológicos para determinar fallas
Estudios topográficos y pendientes
Diseño con cálculo sísmico, cálculo de empujes de tierras, y presión hidráulica
Prácticas de recuperación de cobertura vegetal en áreas adyacentes de fuentes de agua
Reforestación con especies nativas
Conservación y protección de las fuentes de agua
Buenas prácticas para protección del ambiente natural: evitar quemas, reducir contaminación
Incrementar la eficiencia de riego ( de 33% a 60%)
Tecnologías de almacenamiento adecuados y eficientes
Tratamiento de laderas: reforestación, zanjas de infiltración, terrazas de formación lenta
Zanjas de coronación en partes altas para infiltración de aguas de lluvias
Obras de protección (gaviones, drenes, muros de contención, etc.)
Muros de encausamiento
Coronación de la presa, con sistemas de evacuación de lodos
Disipadores aguas arriba
Disipadores de energía para evitar arrastres de sólidos
Control de cárcavas
Otros
50
5. De acuerdo al resultado del análisis de resiliencia se establecerá las medidas de reducción de riesgo de desastre.
RESULTADO DEL ANALISIS DE
RESILIENCIA = RESILIENCIA MEDIA
6. Definir medidas para aumentar resiliencia en cada uno de los elementos SELECCIÓN
Diversificación de cultivos: asociaciones de cultivos en diferentes zonas ecológicas
Otros
Repuestos y materiales para rehabilitación en almacenen
Instrumentación para monitoreo hidrológico, pluviometrico, temperatura, humedad, velocidad del viento, radiación solar
Seguros para cultivos y ganado: estrategias comunitarias y formales
Cultivos a nivel
Variedades de cultivos de corto periodo vegetativo resistentes a heladas y sequías
Aplicación de innovaciones para incrementar la productividad agrícola
Mano de obra local
Gestión de conflictos: mecanismos de control social legitimados y funcionando
Pagos por servicios ambientales: Proyectos comunitarios con financiamiento
Medidas autonomas de adaptación al CC en aplicación actual
Medidias planificadas de adaptación al CC
sistema alternativo de provisión de servicio
Sistemas de alerta temprana ante desastres que se maneja localmente
Conformación de brigadas de emergencia
Planes de contingencia comunitarios que funcionan
Existencia de recursos financieros para respuesta
Capacidades y nivel organizativo de la población
Parte B
El formulador deberá revisar el nivel de resiliencia del proyecto y/o los usuarios, para que en
función de ello se pueda definir las medidas de aumento de resiliencia.
A continuación señalamos una serie de serie de medidas estructurales y no estructurales que se
hacen necesarias para definir medidas de reducción del riesgo de desastres que permitan
aumentar la resiliencia de los usuarios. Es importante tomar en cuenta que esta relación no
pretende ser exhaustiva, por lo tanto el formulador podrá diseñar sus propias medidas de acuerdo
a lo que la situación lo exija.
Ficha 6.5
Medidas de gestión del riesgo de desastres para aumentar resiliencia
Definir medidas para aumentar resiliencia en cada uno de los elementos SELECCIÓN
Sistemas de alerta temprana ante desastres que se maneja localmente
Conformación de brigadas de emergencia
Planes de contingencia comunitarios que funcionan
Existencia de recursos financieros para respuesta
Capacidades y nivel organizativo de la población
Mano de obra local
Gestión de conflictos: mecanismos de control social legitimados y funcionando
Pagos por servicios ambientales: Proyectos comunitarios con
financiamiento
Medidas autónomas de adaptación al CC en aplicación actual
Medidas planificadas de adaptación al CC
sistema alternativo de provisión de servicio
51
Repuestos y materiales para rehabilitación en almacenen
Instrumentación para monitoreo hidrológico, pluviométrico, temperatura, humedad, velocidad del viento, radiación solar
Seguros para cultivos y ganado: estrategias comunitarias y formales
Cultivos a nivel
Variedades de cultivos de corto periodo vegetativo resistentes a heladas y sequías
Aplicación de innovaciones para incrementar la productividad agrícola
Diversificación de cultivos: asociaciones de cultivos en diferentes zonas
ecológicas
Otros
Paso 9: Costos a precios sociales de las medidas de reducción del riesgo de desastres
El formulador deberá elaborar el presupuesto detallado de las medidas de reducción del riesgo de
desastres. Deberá tener en cuenta que los datos ingresados en el software deben estar ajustados
a precios sociales, para que posteriormente pueda calcular el análisis costo beneficio.
Señalamos algunas indicaciones necesarias antes del ingreso de la información a la ficha N ° 6.5.
Parte A: Costos a Precios Sociales
Se calcula el valor de actual de los costos totales a precios sociales aplicando los factores
de actualización. Estos factores se calculan de acuerdo con la TASA SOCIAL DE DESCUENTO
(TSD), valor que es decretado por el MEF.
Se multiplica el costo total de cada año por su correspondiente factor de actualización FA
n, se convertirá en su equivalente de costos del año, por lo que al realizar la suma
horizontal de todos los años se obtendrá el Valor Actual de los Costos del proyecto a
Precios Sociales.
El valor de FA n, varía año tras año y se consigue aplicando la siguiente fórmula:
52
Parte B
Es importante destacar que en la ficha N ° 6.5, al momento de seleccionar o diseñar medidas de
reducción del riesgo de desastres se tiene que especificar para que alternativa se están
seleccionando.
Parte C
Luego de seleccionar las MRRD para cada uno de las alternativas, se procederá a costearlas. Los
precios con los que se costean las medidas de reducción del riesgo de desastres se harán a costos
precios sociales para cada uno de las alternativas que se genere para el proyecto.
El análisis del flujo de costos y beneficios marginales se hará en un horizonte de evaluación de 10
años, sin contar con los tiempos que emane la inversión.
Ficha N ° 6.6
Paso 10: Análisis costo beneficio de las alternativas de gestión del riesgo de desastres
Para el caso de los proyectos de riego se evalúan los PIP a través de la metodología beneficio-
costo. El formulador valorizará los costos y beneficios generados por las medidas de reducción del
riesgo de desastres, para ello se debe calcular Los beneficios no perdidos y los costos evitados, que
a continuación se detallan:
53
Los beneficios que no pierden los usuarios al continuar recibiendo los servicios (BNP);
Los costos evitados de atención de las emergencias, rehabilitación y reconstrucción de la
unidad productora (CE);
Los costos adicionales para los usuarios como consecuencia de no acceder al servicio (CE).
En el caso de los beneficios sociales de las medidas de adaptación, estos se refieren a los
beneficios sociales del proyecto que no se pierden por cambios en tendencias del clima
(principalmente, temperatura y precipitación) y la variabilidad climática (Ver gráfico N ° 4, 5 y 6).
Parte A
El formulador previamente calculará los beneficios no perdidos y los costos evitados, que puedan
presentarse de la siguiente manera:
Daños a la infraestructura total o parcial del sistema de riego
Interrupción parcial o total del servicio.
Daños a la producción o pérdidas de productividad en la actividad agropecuaria.
A continuación se muestra los gráficos de metodología de cálculo de costos evitados en la
infraestructura de riego y producción agropecuaria.
Costos evitados de la rehabilitación o la reconstrucción
Son los costos de cada uno de los elementos afectados, para ello se requiere información que
consiste en las unidades que serían afectadas por el evento, el probable daño generado y el costo
de la reconstrucción por unidad (Ver gráfico N ° 10). Para realizar el cálculo se debe realizar el
supuesto de caracterización del peligro (tipo, magnitud, frecuencia, etc.) y las condiciones de
vulnerabilidad existentes. Si no se cuenta con información para hacer los cálculos se puede
histórica a proyectos de reconstrucción de esta infraestructura.
54
Gráfico N ° 10: Metodología de cálculo de costo evitado de la rehabilitación de la infraestructura
hidráulica o vial
Fuente: MEF-2010 (elaborado por IEP)
Beneficios indirectos por no interrumpir el servicio
Si bien esta metodología fue diseñada para efectos de pérdidas de áreas de cultivo por inundación,
si por efecto de un desastre se daña la infraestructura hidráulica o variación del clima la oferta de
agua que no satisface la demanda, existirá un porcentaje de pérdida del cultivo o disminución de
la productividad (Ver gráfico N ° 11).
Gráfico N ° 11: Metodología de cálculo de costo evitado de daño a la producción agrícola
Fuente: MEF-2010 (elaborado por IEP)
55
Para mayor información sobre la aplicación de la metodología de costos evitados o beneficios
indirectos de no interrumpir el servicio en infraestructura hidráulica en un contexto de cambio
climático, consultar el documento “Sistema de Inversión Pública y cambio climático. Una
estimación de los costos y los beneficios de implementar medidas de reducción del riesgo. MEF,
2010. Elaborado por Nancy Zapata y Alberto Aquino.
Parte B
El formulador valorizará los costos evitados y los beneficios no perdidos, ingresara dichas
cantidades en la columna del horizonte de evaluación del proyecto, de acuerdo en el momento
que se presenten, y que para el caso de los proyectos de riego se contemplan 10 años.
Los costos de implementar las medidas de reducción del riesgo (MRRD) en el periodo de inversión,
periodo 0 y los gastos adicionales que generen la operación y manteamiento de las medidas será
considerado como costos de inversión y post inversión de las MRRD.
Con el flujo de costos y beneficios se puede determinar la rentabilidad social del proyecto. Esta
evaluación se debe hacer mínimamente para el análisis de dos alternativas. Para ello usara la
siguiente las siguientes fichas:
Ficha N ° 7.1
Flujo de costos y beneficios de las medidas de la alternativa 1
56
Ficha N ° 7.2
Flujo de costos y beneficios de las medidas de la alternativa 2
Finalizado se pueden imprimir el reporte de flujo de beneficios y costos con su resultante de la
rentabilidad social del proyecto.
Ficha N ° 7.3
Reporte del análisis costo beneficio
57
En este caso aplicamos la metodología beneficio - costo y calculamos el VANS y la TIRS, del flujo de
beneficios (costos evitados) asociados a las MRRD. Si del flujo de beneficios y costos el resultado
es mayor a cero las medidas son rentables socialmente (VANS > 0).
58
BIBLIOGRAFIA
Estrategia Nacional sobre Cambio Climático. Decreto Supremo Nº 086-2003-PCM
Field, Christopher y otros. Gestión de los riesgos de fenómenos meteorológicos extremos y
desastres para Mejorar la adaptación al cambio climático. Resumen para responsables de políticas.
IPCC. 2012. 1- 32 pp.
Kamiche Zegarra, Joanna. Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de
desastres en los Proyectos de Inversión Pública. MEF, 2007, pp. 1 – 96.
MEF. “Anexo SNIP 05. Contenidos mínimos generales del estudio de pre inversión a nivel de perfil
de un proyecto de inversión Pública”. Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01. Pp. 1 - 6.
MEF. “Anexo SNIP 07. Contenidos mínimos - factibilidad para PIP”. Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública. Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01. Anexo SNIP 07 V 2.0.
Pp. 1 – 10.
MEF. “ANEXO SNIP 10. PARÁMETROS DE EVALUACIÓN”. Directiva General del Sistema Nacional de
Inversión Pública Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01. Anexo Modificado por RD 002-
2013-EF/63.01. Pp. 1 – 16.
MEF. “Pautas para la Identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión
pública a nivel de perfil”. USAID, GIZ. 2010. Pp. 1 – 147.
MEF. “Guía Metodológica para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Riego
Grandes y Medianos”. Ministerio de Economía y Finanzas. Año 2003. Pp. 1 – 50
Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y su
Reglamento, aprobado por D.S N° 048-2011-PCM.
59
Pacheco, Herberth y Roberto Méndez. “Herramienta para integrar la reducción del riesgo de
desastres en proyectos de agua y saneamiento rural. COSUDE. 2011. PP. 1 – 48.
Pizzini, Fiorella y otros. “Adaptación Al Cambio Climático Para La Competitividad Agraria. MINAG -
GIZ. Año 2013. Pp. 1 – 16.
PSI. Cartilla: Principales componentes del sistema de riego por aspersión. MINAG. S/F. Pp. 1 – 12.
Sánchez, Christian. “Sistemas de Riego: uso, manejo e instalación”. RIPALME. 2005. Pp. 1 – 135.
Steinemann, Myriam y Madeleine Guyer. “CEDRIG. Guía para la Integración del Clima, el Medio
Ambiente y la Reducción del Riesgo de Desastres. Guía para mejorar la resiliencia y reducir los
impactos en la cooperación para el desarrollo y en la ayuda humanitaria. Parte I Propósito,
Concepto y Material de Apoyo de CEDRIG”. COSUDE. 2012. Pp. 1 – 24.
Rodríguez, Cristina y Karen Kraft. “Conceptos asociados a la gestión del riesgo en un contexto de
cambio climático: aportes en apoyo de la inversión pública para el desarrollo sostenible”. MEF,
2013. Pp. 1 – 83.
Zapata, Nancy. “Riego Menor. Guía para la formulación de proyectos de inversión exitosos”. MEF.
2011, Pp. 1 – 52.
Zapata, Nancy y Alberto Aquino. “Sistema de Inversión Pública y cambio climático. Una estimación
de los costos y los beneficios de implementar medidas de reducción del riesgo. MEF, 2010. Pp. 1 –
183.
60
ANEXON ° 1
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Concepto Definición
Peligro
Es un peligro de origen natural, socio natural o antrópico con probabilidad de
ocurrir y que por su magnitud y/o características puede causar daños y
pérdidas, en una Unidad Productora9 de bienes y servicios públicos.
Exposición
Son decisiones del formulador del proyecto de localizar elementos del
sistema (PIP) próximas al área de impacto del peligro. Asimismo, debido al
desconocimiento o interés de los probables daños que podría generarse por
la materialización del peligro los proyectos fueron implementados en zonas
de peligro (UP). Exposición también son prácticas de ocupación del territorio
por unidades sociales que se aproximan al área de impacto de un peligro, la
ocupación de población en zonas de peligro ocasiona que la inversión pública
también asuma el riesgo de esta decisión.
Vulnerabilidad
Es la susceptibilidad de una Unidad Productora de bienes/servicios públicos y
los usuarios de sufrir daños por la ocurrencia de un peligro. La vulnerabilidad
representa una característica interna de la UP, o de un elemento de esta
expuesto, en relación con la capacidad de resistir a un peligro específico
(fragilidad), y la posibilidad de atender la emergencia y recuperar la
capacidad de prestación de los servicios de forma autónoma (resiliencia).
Estas capacidades reflejan que el grado de vulnerabilidad depende de las
decisiones de los formuladores de proyecto al momento de sustentar la
sostenibilidad del perfil o proyecto (MEF: 2013).
Fragilidad
Nivel de resistencia que existe frente al impacto de un peligro, explicado por
las condiciones de desventaja o debilidad relativa de una unidad productora
de bienes/servicios públicos frente a dicho peligro (MEF: 2013).
9 El MEF define Unidad productora como de bienes y servicios públicos al conjunto de recursos
(infraestructura, equipo, personal, capacidad, gestión, entre otros) que, articulados entre sí tienen la capacidad de prever bienes y/o servicios públicos a la población. Por ejemplo infraestructura de riego, riego tecnificado, etc.
61
Resiliencia
Nivel de asimilación y adaptabilidad o la capacidad de absorción, preparación
y recuperación que puedan tener la UP y los usuarios frente al impacto de un
peligro (MEF: 2013).
62
ANEXO N ° 2
a. HERRAMIENTAS DE DATOS INTERNACIONAL
Institución Detalle Generador de información
Atlas de la adaptación
Proporciona herramientas cartográficas útiles y específicas para países.
http://adaptationatlas.org/index.cfm
cigrasp
Es un servicio de información sobre el clima. Proporciona información de calidad sobre estímulos e impactos para el clima actuales y proyectados como también opciones de adaptación a nivel nacional, sub-nacional y regional.
http://cigrasp.pik-potsdam.de/
Portal de conocimiento sobre el cambio climático
Portal provisto por el Banco Mundial. Podrá buscar datos regionales sobre el clima y los impactos proyectados. Esta herramienta permite contar con una primera visión general o una idea de posibles cambios. Sin embargo, encontrará elementos inciertos en estas proyecciones.
http://sdwebx.worldbank.org/climateportal/
Explorador para el cambio climático
Es un interfaz de usuario que permite descargar, administrar y visualizar modelos a menor escala. Proporciona a los usuarios una base analítica para explorar las variables climáticas pertinentes para decisiones específicas de adaptación.
http://weadapt.org/knowledge-base/using-climate-information/the-climate- change-explorer-tool
El Asistente para la conservación del clima
Proporciona datos históricos sobre el clima y proyecciones a menor escala.
http://www.climatewizard.org/
La Base de datos para eventos de emergencia (EM-DAT)
Proporciona una colección y análisis sistemáticos de bases de datos sobre riesgos de desastre. Encontrará en la base de datos perfiles de países y desastres, listas de desastres, mapas de referencia como también tendencias de desastres.
http://www.emdat.be/
Visualización de datos del IPCC:
Parte del Centro de distribución de datos del IPCC. Encontrará datos sobre el clima, socio-económicos y ambientales, tanto del pasado y como también en escenarios proyectados hacia el futuro.
http://www.ipcc-data.org/maps/. http://www.ipcc-data.org/sres/scatter_ plots/scatterplots_home.html.
63
MunichRe
Contiene unos 28.000 datos sobre desastres. NatCatSERVICE es la base de datos más amplia de pérdidas por desastres naturales en el mundo. Encontrará un mapa mundial completo en NatCatSERVICE.
http://www.munichre.com/de/reinsurance/business/non-life/georisks/natcatservice/default.aspx
Preventionweb
Informe de situación con relación al Marco de acción de Hyogo.
http://www.preventionweb.net/english/hyogo/progress/reports/?pid:222&pil:1
PRECIS
Está basado en el Sistema de modelización regional del clima del Centro Hadley. Puede correr en una PC (con el sistema operativo Linux). Proporciona al usuario un interfaz sencillo que permite realizar experimentos fácilmente sobre cualquier región. La herramienta provee evaluaciones sobre el impacto del clima en el contexto de los países en vías de desarrollo y que son fácilmente disponibles para los usuarios. La herramienta utiliza modelos globales del clima para proporcionar promedios en escala de variables de estado espacio-temporal e hidro-climático, así como la hidrología del suelo y la termodinámica y algunas variables dinámicas para la vegetación.
http://precis.metoffice.com/index.html
SAGE
Busca mejorar la comprensión del medio ambiente global y como está siendo afectado por las actividades humanas. Para lograr este objetivo, provee mapas, modelos computacionales y conjuntos de datos que describen el comportamiento de los ecosistemas terrestres e hidrológicos de la tierra como también del clima.
http://www.sage.wisc.edu/mapsdatamodels.html
SERVIR
Es un sistema regional de visualización y monitoreo para Mesoamérica y África que integra datos satelitales y geo espaciales para el mejor conocimiento científico y la toma de decisiones. SERVIR abarca las nueve áreas de beneficio social del Sistema mundial de sistemas de observación de la Tierra: desastres, ecosistemas, biodiversidad, tiempo, agua, clima, océanos, salud, agricultura y energía. El término “clima” abarca aquí no sólo las condiciones meteorológicas actuales sino también las proyecciones de cambio climático.
http://www.servir.net
Swiss Re Las funciones e información de Cat-Net™ permiten una visión general y evaluación profesionales de la exposición a las amenazas naturales en cualquier
www.swissre.com/clients/client_tools/about_catnet.html
64
lugar del mundo. Por ello CatNet™ es una herramienta valiosa para la elaboración de perfiles de riesgo locales, regionales e intra regionales. Los componentes distintivos de CatNet son los atlas de amenazas naturales, información sobre el seguro en cada país y enlaces para información estadística sobre desastres.
Fuente: Steinemann, Myriam y Madeleine Guyer. “CEDRIG. Guía para la Integración del Clima, el Medio Ambiente y la Reducción del Riesgo de Desastres. Guía para mejorar la resiliencia y reducir los impactos en la cooperación para el desarrollo y en la ayuda humanitaria. Parte I Propósito, Concepto y Material de Apoyo de CEDRIG”. COSUDE. 2012. Pp. 1 – 24.
b. INSTITUCIONES QUE PRODUCEN INFORMACIÓN, EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DEL RIESGO.
Institución Detalle Generador de información
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET)
El Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico INGEMMET es una institución pública descentralizada del Sector Energía y Minas, con personería jurídica de derecho público interno y autonomía técnica, económica y administrativa, cuya misión es obtener, conservar y difundir la información geológica y fomentar la investigación minera y metalúrgica. Identificar los riesgos geológicos que afectan la vida y la infraestructura del territorio.
http://www.ingemmet.gob.pe
Instituto Geofísico del Perú (IGP)
El Instituto Geofísico del Perú es un organismo público descentralizado (OPD), dependiente del Ministerio de Ambiente, que se encarga de la detección de desastres por factores naturales de magnitud destructiva (terremoto, tsunami, erupción volcánica, huayco, entre otros).
http://www.igp.gob.pe/
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI)
El Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI) brinda información sobre el pronóstico del tiempo en el Perú, brinda asesoría y realiza estudios científicos en las áreas de hidrología, meteorología, agros meteorología y asuntos ambientales. Gestiona la Red Nacional de Estaciones Meteorológicas, Hidrológicas y Agro-meteorológicas. Dirige los estudios e investigaciones meteorológicas, hidrológicas, climatológicas y agro-meteorológicas que se efectúen en el país.
http://www.senamhi.gob.pe/
Instituto El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es un http://www.indeci.go
65
Nacional de Defensa Civil (INDECI)
organismo público, dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros, cuya labor es procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, supervisar la atención de las personas afectadas por los mismos, coordinar con las entidades responsables las acciones requeridas para atender la emergencia, rehabilitar las áreas afectadas, y coordinar con los gobiernos regionales y locales la evaluación de daños y las necesidades en caso de desastre.
b.pe/
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)
EL Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción
del Riesgo de Desastres (CENEPRED) es un organismo público ejecutor que conforma el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), responsable de los procesos de estimación, prevención y reducción del riesgo y reconstrucción. Asesora, elabora y establece los lineamientos técnicos y mecanismos para el desarrollo adecuado de los referidos procesos por los distintos entes públicos y privados que integran el SINAGERD.
http://www.cenepred.gob.pe
Ministerio del Ambiente (MINAM)
El Ministerio del Ambiente del Perú es un ente ministerial creado el 2008. Su función es la de ser rector del sector ambiental, con la función de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental y en particular el cambio climático, la desertificación y el efecto invernadero.
http://www.minam.gob.pe/
Instituto Nacional de estadística e Informática (INEI)
INEI PERU El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) es el Órgano Rector de los Sistemas Nacionales de Estadística e Informática en el Perú. Realiza los Censos Nacionales sobre población, vivienda, estudios de medición de la pobreza, encuesta agropecuaria y la Encuesta Nacional de Hogares.
http://www.inei.gob.pe/
Centro Peruano Japonés de Investigación Sísmicas y Mitigación de Desastres (CISMID)
El Centro Peruano-Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres, es un centro académico y de investigación científica; cuyo objetivo es estudiar, desarrollar y mejorar sistemáticamente tecnologías y técnicas para reducir drásticamente el número de víctimas y las pérdidas materiales causadas por los desastres naturales más frecuentes en el Perú, como son: sismos, inundaciones, fallas de suelos, etc.
http://www.cismid-uni.org/
66
c. SISTEMAS DE BASE DE DATOS NACIONAL
Institución Detalle Generador de información
Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres (SNIGRD)
El SNIGRD es un sistema de información construido como plataforma mediante la interconexión de sistemas existentes y nuevos, las bases de datos y los sistemas de información permanecen gestionadas por las instituciones originarias (INDECI-SINAPD, CENEPRED-SIGRID, etc.). Este sistema permite organizar las diversas bases de datos que las instituciones manejan sobre estudios de riesgo, sistemas de información geográfica (SIG) de peligros y riesgos, entre otros.
Sistema de Información para la Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo de Desastres (SIGRID)
El SIGRID es sistema de información que opera a través de un mecanismo tecnológico que facilita el acceso público a la información geoespacial y los registros administrativos, generados por los organismos públicos técnico científicos relacionados con la GRD.
http://sigrid.cenepred.gob.pe/sigrid/
El Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de Desastres (SINPAD)
El SINPAD es un sistema informático bajo la plataforma Internet, el mismo que está compuesto por una serie de servicios informáticos con miras a que la información de evaluación de daños y atención de los desastres en toda su amplitud, y que es registrada, mantenida, consultada y utilizada por todas las Instituciones públicas y/o privadas, así como por la ciudadanía en general, interactuando activamente con las instituciones integrantes del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de desastres (SINAGERD) para el eficiente y eficaz manejo del componente reactivo de la gestión del riesgo de desastres.
http://sinpad.indeci.gob.pe/PortalSINPAD/
Sistema de Información sobre Recursos para la Atención de Desastres (SIRAD)
EL SIRAD tiene el fin de contribuir a mejorar la preparación y la toma de decisiones entre los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional, provincial y local) en situación de emergencia. Este recoge recursos públicos y privados disponibles, en diversas capas de SIG, tales como: Centros de decisión e intervención, abastecimiento de agua, atención
http://sirad.indeci.gob.pe/login/?next=/
67
médica de emergencia, vialidad y transporte, telecomunicaciones, abastecimiento de alimento, abastecimiento de energía, áreas potenciales para albergues, áreas potenciales para escombreras, áreas de actividades económicas.
Mapa de Vulnerabilidad Física del MINAM
El Ministerio del Ambiente ha elaborado el Mapa de Vulnerabilidad Física del Perú con el objetivo de brindar información de calidad, oportuna y pertinente, que permita tomar acciones de prevención a nivel nacional, regional y local, y contribuir a la reducción de desastres.
http://geoservidor.minam.gob.pe/intro/
68
ANEXO N ° 3
TIPOLOGIA DE PIPs PARA EL PROGRAMA PRESUPUESTAL N°0042 APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOSO HIDRICOS PARA USO AGRARIO
Tipología de proyectos de
vinculados al PP0042 Componentes de la tipología
Indicador de producción Consignar criterios específicos (si existieran ) de
formulación y evaluación establecidos
1. Proyecto de Inversión Pública para la instalación, mejoramiento y/o ampliación del servicio de agua para riego y drenaje. (también aplicable PIP del Fondo MI RIEGO)
1.1 Infraestructura (presa, reservorio, captación de agua, canales de conducción y distribución, obras de arte, elementos de medición y control y obras de drenaje).
Número de hectáreas incorporadas bajo riego Número de hectáreas bajo riego mejoradas
Acreditación de disponibilidad de agua para riego.
Usuarios asumen 100% de costo de operación y mantenimiento.
Estudio de mercado para productos generados (cédula de cultivo)
Sistemas de programación para uso y distribución de agua durante la campaña agrícola.
Otros establecidos es los lineamientos y/o normatividad del SNIP.
En el indicador de producción, la naturaleza de intervención “instalación” conlleva a la incorporación de nuevas hectáreas al riego, y “Mejoramiento”, a la, “mejora” de las hectáreas bajo riego. “Ampliación” podría conllevar a los dos indicadores o a uno de ellos. Guía Metodológica para la formulación de Riego menor SNIP.
1.2 Capacitación en gestión, organización y/o administración para el manejo eficiente de la infraestructura.
Número de personas capacitadas
1.3 Capacitación en manejo eficiente del agua para la operación y mantenimiento de la infraestructura.
Número de personas capacitadas
2. Proyecto de Inversión Pública para la instalación de sistemas de control y medición de aguas superficiales.
2.1 Infraestructura y equipamiento de control y medición.
Número de hectáreas bajo riego con sistema de control y medición
Implementación de sistemas de control y medición en organizaciones de usuarios de agua para riego.
Usuarios asumen 100% de costo de operación y mantenimiento.
Análisis de costo y recaudación de la Tarifa en la OUA
Otros establecidos en los lineamientos y/o normatividad del SNIP.
2.2 Capacitación en gestión, organización y/o administración de los sistemas de control y medición.
Número de personas capacitadas
2.3 Capacitación en la operación y mantenimiento de los equipos de control y medición.
Número de personas capacitadas
3. Proyectos de Inversión Pública para la promoción de la implementación
3.1 Infraestructura y equipamiento para el sistema de riego tecnificado.
Número de hectáreas bajo riego con sistema de riego tecnificado
Sistema de riego que permita el uso racional y eficiente del agua para
69
de sistemas de riego tecnificado.
3.2 Capacitación en gestión, organización y/o administración del sistema de riego tecnificado.
Número de personas capacitadas
incrementar la productividad agrícola.
Difusión y adopción de cambios tecnológicos sostenibles para incrementar la eficiencia del aprovechamiento del agua de riego y uso de los suelos
Asegurar la ejecución de proyectos de tecnificación de riego, que tengan viabilidad económica, social y ambiental.
Usuarios asumen 100% de costo de operación y mantenimiento.
Estudio de mercado para productos generados (cédula de cultivo)
Otros establecidos en el Reglamento vigente de la Ley Nº 28585 – Ley de Riego Tecnificado.
Otros establecidos es los lineamientos y/o normatividad del SNIP.
3.3 Capacitación en manejo eficiente para la operación y mantenimiento sistema de riego tecnificado.
Número de personas capacitadas
4. Proyecto de Inversión Pública para la instalación de sistemas de control y medición de aguas subterráneas.
4.1 Construcción, Instalación y equipamiento de sistemas de control y medición de pozos de observación
Número de hectáreas bajo riego con sistema de control y medición de aguas subterráneas
Solo formulado por ANA
La formalización de derecho de uso de agua se realizará luego de la instalación de la red de control piezométrico, los sistemas de medición y control, y la determinación de la disponibilidad hídrica.
Las acciones de capacitación se realizaran antes de la instalación de los sistemas de medición y control.
Otros establecidos es los lineamientos y/o normatividad del SNIP
4.2 Instalación y equipamiento de sistemas de medición en pozos de explotación caudalìmetro, sistema de soporte informático
Número de Pozos con sistema de control y medición
4.3 Formalización de derecho de uso de aguas subterráneas.
Número de usuarios de aguas subterráneas formalizados
4.4 Capacitación en gestión, organización y/o administración de Acuíferos.
Número de personas capacitadas en gestión de acuíferos
4.5 Capacitación en la operación y mantenimiento de los equipos de control y medición.
Número de personas capacitadas en operación y mantenimiento de sistemas de medición y control
70
ANEXO N ° 4
GUÍA DE INSTALACIÓN
1. Insertar el CD de instalación en la unidad de CD o DVD
2. Hacer click en el botón para siguiente para iniciar la aplicación.
Importante: En la pantalla información al cliente podrá poner sus datos y la de su organización.
71
3 Hacer click en el Icono “instalar” para iniciar la instalación del software.
4 El software demora unos minutos para completar la descargar el programa.
72
5 Hacer click en “finalizar”, una vez que el software haya terminado la instalación.