guía operativa de contraloría social...los gestores voluntarios, realizarán las funciones de los...
TRANSCRIPT
Guía Operativa de Contraloría Social 2012
Índice
1. Introducción
2. Objetivos
2.1. Objetivo General
2.2. Objetivo Específico
3. Responsables de Promover la Contraloría Social en la DGAGP
3.1. Instancia Normativa
3.2. Representación Federal
3.3. Participantes en las acciones de Contraloría Social
4. Información del Programa de Empleo Temporal
4.1. Apoyos y Servicios del Programa
4.2. Requisitos para ser beneficiario del Programa
4.3. Derechos, Obligaciones y suspensión de beneficiarios
4.3.1. Derechos
4.3.2. Obligaciones
4.3.3. Causas de Suspensión
5. Red social
5.1. Integrantes de la Red social en PET
5.2. Etapas para la conformación de la Red Social
5.2.1. Elección de gestores voluntarios
5.2.2. Requisitos para ser gestor voluntario
5.2.3. Actividades de Contraloría Social realizadas por el gestor voluntario
6. Acciones para la Operación de la Contraloría Social
7. Blindaje Electoral
8. Difusión
8.1. Difusión Institucional
8.1.1. Estrategia de Difusión
8.1.2. Campaña del PET
8.1.3. Medios de Difusión
8.1.4. Materiales 2012
8.1.4.1. Tríptico Banco de Alimentos
8.1.4.2. Placa PET-INAH
8.1.4.3. Carteles PET
8.1.4.4. Carteles de Logros
8.1.4.5. Boletines Informativos
8.1.4.6. Pagina Web
8.1.4.7. Derivados de la vinculación con otras Dependencias
8.1.4.8. Campaña de Perifoneo
8.1.4.9. Calendario de Programa
8.1.5. Plan de distribución de materiales para la difusión
8.1.6. Difusión Red social
9. Capacitación
9.1. Capacitación Institucional
9.2. Participan en la Capacitación por parte de la DGAGP
9.2.1. En Oficinas Centrales
9.2.2. En Delegaciones
9.3. Proceso de Capacitación de la DGAGP
9.3.1. Actividades de la DGAGP
9.3.2. Actividades de Oficinas Centrales
9.3.3. Actividades de las Delegaciones de la Sedesol
9.4. Responsables de la Capacitación
9.5. Temas de la Capacitación
9.6. Proceso de capacitación de la Red social
10. Seguimiento
11. Atención Ciudadana
11.1. Proceso de Atención Ciudadana
11.2. Facultades de los Servidores Públicos en la Captación de la Demanda Social
11.2.1. Oficinas Centrales
11.2.2. Delegaciones Estatales de la Sedesol
11.2.3. Importancia de la Atención Ciudadana
12. Conclusión
13. Anexos
13.1. Anexo 1. Programa Estatal de Trabajo de Contraloría Social.
13.2. Anexo 2. Acta de Asamblea Comunitaria para la elección de gestor voluntario
13.3. Anexo 3. Minuta de Reunión
13.4. Anexo 4. Cedula de Vigilancia de gestor voluntario
13.5. Anexo 5. Guía Práctica para la captura en el SICS: Manual Paso a Paso para las Delegaciones
1. Introducción La Contraloría Social es el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, así como, para exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes.
La Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios (DGAGP), está comprometida a promover que la sociedad participe de manera activa en el cumplimiento de los objetivos que establece la Contraloría Social es por esta razón que la Dirección General ha implementado a nivel nacional la estrategia de la “red social”
La red social, está conformada por gestores voluntarios quienes son beneficiarios e integrantes de las comunidades que serán capacitados para realizar acciones de vigilancia y evaluación del Programa Empleo Temporal (PET) que opera la DGAGP.
Los gestores voluntarios, realizarán las funciones de los Comités de Contraloría Social y serán quienes trabajen directamente con los beneficiarios en la ejecución de acciones de Contraloría Social, así mismo, reportarán la cédula de vigilancia en el portal web de la red social, que a su vez enviará los datos directamente al Sistema de Información de Contraloría Social (SICS) de la Secretaría de la Función Pública.
La presente guía ha sido elaborada para documentar e implementar las acciones de Contraloría Social dentro del Programa de Empleo Temporal con el propósito de que la sociedad organizada contribuya en la vigilancia y así los servicios se otorguen con calidad, calidez y se contribuya en la correcta aplicación de los recursos públicos asignados a dicho programa.
2. Objetivos
2.1. Objetivo general Instrumentar las acciones de Contraloría Social dentro de la DGAGP, a efecto de que los beneficiarios del Programa de Empleo Temporal y la red social dispongan de los elementos necesarios para conducir de manera organizada las actividades de control y vigilancia, en relación con la ejecución de obras y acciones del programa antes mencionadas, contribuyendo a una operación eficiente y transparente de los mismos.
2.2. Objetivo específico Proporcionar a hombres y mujeres de 16 años de edad o más apoyos temporales en su ingreso para afrontar los efectos de una baja demanda de mano de obra o de una emergencia, como contraprestación por su participación al ejecutar proyectos que contribuyan al mejoramiento de las condiciones familiares o comunitarias.
3. Responsables de promover la Contraloría Social en la DGAGP
3.1. Instancia Normativa a) Los servidores públicos adscritos a la DGAGP, elaboran la estrategia de implementación de la Contraloría Social, así como material de difusión y capacitación para realizar actividades de Contraloría Social en las delegaciones y el informe anual.
3.2. Representación Federal a) En las delegaciones, el Enlace de difusión, capacitación y control de la red social,
elaborará (Anexo 1) y capturará en el SICS de manera anual un Plan Estatal de Trabajo (PET), mismo en el que se planearán las actividades a realizar en materia de capacitación, difusión y seguimiento de las acciones de Contraloría Social, basándose en el Plan Anual de Trabajo de Contraloría Social (PATCS), que desarrolla la Instancia Normativa.
b) Los promotores capacitan a los gestores voluntarios sobres las acciones de Contraloría Social que desempeñarán.
3.3. Participantes en las acciones de Contraloría Social a) Gestor voluntario b) Facilitador voluntario c) Comité de participación social d) Los beneficiarios del Programa de Empleo Temporal
4. Información del Programa de Empleo Temporal
4.1. Apoyos y servicios del programa Los apoyos y servicios que se otorgan son:
1. Apoyo Económico al Beneficiario: Consistente en jornales equivalentes al 99 % de un salario mínimo general diario vigente en la zona económica en que se desarrolla el proyecto. Dicho apoyo se puede entregar a través de medios electrónicos o en efectivo
hasta por un total de 2 jornales diarios y 132 jornales por ejercicio fiscal de cada uno de los beneficiarios.
2. Apoyo para Adquisición o Arrendamiento de Herramientas, Materiales o Equipo: Apoyo económico para la adquisición o arrendamiento de materiales, herramientas, maquinaria o equipo, necesarios para realizar el proyecto ya autorizado, de acuerdo a los porcentajes establecidos en las Reglas de Operación del Programa de Empleo Temporal.
3. Acciones de Promoción y Participación Social: Son aquellas orientadas a favorecer la participación de los beneficiarios, para un mejor desarrollo personal, familiar y comunitario, implementadas según los criterios que fijen las Dependencias en congruencia con las particularidades de cada proyecto.
4.2. Criterios y requisitos de elegibilidad. Para tener acceso a los apoyos del Programa se deberá cumplir con los siguientes criterios y requisitos:
a) Para los interesados en recibir apoyos económicos por participar en un proyecto:
Criterios Requisitos Los solicitantes deberán tener 16 años o más al inicio de su participación en los proyectos
1. Entregar copia y presentar original para cotejo, de alguno de los siguientes documentos vigentes que acrediten su edad: • CURP. • Acta de nacimiento. • Cartilla del servicio militar nacional. • Pasaporte. • Acta de nacimiento. • En localidades de hasta 10,000 habitantes, se podrá presentar
Constancia de Identidad y edad con fotografía, expedida por autoridad municipal.
• Credencial del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM)
• Formas migratorias. 2. Para las solicitudes presentadas a la SCT y SEMARNAT: Entregar solicitud mediante escrito libre que contenga: • Nombre del solicitante o solicitantes, fecha y lugar. • No ser servidor público. • No recibir apoyos de otros programas federales para el mismo
fin. • Estar de acuerdo en cumplir con su corresponsabilidad dentro
de un proyecto de beneficio familiar o comunitario. • Firma o huella digital del interesado. Para las solicitudes presentadas en la Sedesol: • Proporcionar verbalmente la información para el llenado del
Cuestionario Único de Información Socioeconómica (CUIS). Adicionalmente, el interesado deberá firmar o estampar su huella en del CUIS.
b) Los interesados en realizar un proyecto deberán cumplir con los siguientes criterios y requisitos:
Criterios Requisitos Los proyectos que se soliciten deberán ser de beneficio familiar o comunitario.
1. Presentar original y copia una solicitud de presentación de proyectos, en escrito libre, que deberá contener como mínimo: • Nombre del municipio y de la localidad en que habitan los
interesados. • Descripción breve del proyecto de beneficio familiar o
comunitario que se planea realizar. • Nombre completo del interesado o persona que acuda en
representación de los interesados en el proyecto y su firma o huella digital, en su caso.
4.3. Derechos, obligaciones y suspensión de beneficiarios
4.3.1. Derechos Los beneficiarios recibirán por parte de la Sedesol:
a) La información necesaria, de manera clara y oportuna para participar en el programa. b) Un trato digno, respetuoso, oportuno, con calidad y equitativo, sin discriminación
alguna. c) Atención y apoyos sin costo alguno. d) La reserva y privacidad de su información personal.
4.3.2. Obligaciones Los beneficiarios del programa deberán: a) Proporcionar, bajo protesta de decir verdad, la información que se les requiera de
acuerdo a lo establecido en las Reglas de Operación y en los lineamientos de la Dependencia correspondiente.
b) Cumplir con su corresponsabilidad en el proyecto autorizado y estar de acuerdo en conformar el Comité de Participación Social.
c) Nombrar a un representante, para que, en caso de fallecimiento, imposibilidad física o enfermedad, reciba los jornales que le correspondan.
4.3.3. Causas de suspensión Se suspenderán definitivamente los apoyos a los beneficiarios que:
a) No cumplan con alguna de las obligaciones estipuladas en las Reglas de Operación. b) En caso de que las dependencias o algún órgano de fiscalización detecte desviaciones
o incumplimiento en el ejercicio de sus recursos y las Reglas de Operación, por parte de los ejecutores, esas dependencias suspenderán los apoyos a la instancia ejecutora y deberán solicitar su reintegro en apego a la normatividad aplicable.
c) Cuando las dependencias detecten incumplimiento en lo establecido en los acuerdos para la realización de obras financiadas con recursos del programa, podrán suspender la ministración de recursos en proyectos autorizados al ejecutor que corresponda.
5. Red social La red social en el Programa de Empleo Temporal (PET) tiene como objetivo fortalecer el empoderamiento y la corresponsabilidad de los beneficiarios de este programa de la DGAGP, mediante una red social conformada por promotores, gestores y facilitadores voluntarios.
Los gestores voluntarios promoverán entre otras actividades, acciones y Contraloría Social con los empleados temporales, acerca de los servicios para éstos y vigilar el buen desempeño de los servidores públicos y el uso adecuado de los recursos del Programa de Empleo Temporal.
5.1. Integrantes de la red social en PET Promotor: Servidor público adscrito a las delegaciones federales de la Sedesol, responsable, entre otras funciones, de promover las acciones de contraloría social con los beneficiarios del Programa de 70 y Más de la DGAGP.
Gestor voluntario: Persona reconocida como alguien que se interesa por el bienestar de la comunidad, mayor de 18 años, que no forma parte de alguna organización política, religiosa o campesina y que sepa leer y escribir. Electa en una asamblea comunitaria donde participan los beneficiarios del Programa 70 y más y sus familias. Su actividad principal es convocar a la población beneficiaria para formar facilitadores voluntarios y colaborar cordialmente con ellos con la asesoría y seguimiento del promotor en las localidades que le corresponde atender, en acciones de participación social, relativas a la promoción de sus derechos humanos, cuidados en relación a su salud, así como el fortalecimiento de su autoestima y la incorporación a la actividad familiar y comunitaria, entre otras actividades; mismas que registrará en el portal web de la red social.
Facilitador voluntario: Persona reconocida como alguien que se interesa por el bienestar de la comunidad, que sepa leer y escribir, que pueda trasladarse a distintas partes de su localidad por sí mismo, puede ser beneficiario o familiar, así como cualquier persona de la comunidad. Incorporado en una reunión comunitaria donde participan los beneficiarios de los programas y sus familias. Su función principal es realizar acciones de participación social y de Contraloría Social.
5.2. Etapas para la conformación de la red social
5.2.1. Elección de gestores voluntarios El gestor voluntario que realizará las acciones de Contraloría Social en el Programa de Empleo Temporal, será el mismo que fue elegido en la asamblea comunitaria del Programa 70 y Más.
La asamblea comunitaria de elección de un gestor voluntario es realizada por el promotor de la Sedesol y representa la plataforma de conformación de la red social, desde este punto parte el proceso para promover la participación de todos los beneficiarios. Para que la elección de un gestor voluntario sea válida se requiere que participen en la asamblea al menos 50% más uno de la población beneficiaria de los programas de la DGAGP y sus familias.
Se explica a la población las ventajas de contar en su localidad con la figura del gestor voluntario, así como la importancia de que entre todos deben elegir a quien consideren debe representarlos, por ser alguien que se interesa por el bienestar de la población de su comunidad; por lo anterior, la elección se lleva a cabo de manera democrática haciendo responsable a la comunidad de su resultado.
En la asamblea comunitaria se informa a la población cuáles son los requisitos que debe de cubrir el gestor voluntario, ya que entre otras actividades será el que propicie la participación de los beneficiarios en acciones de contraloría social: información, seguimiento, supervisión y vigilancia.
Para que el procedimiento anterior sea válido, quedará asentado en el documento denominado “Acta de asamblea de elección de gestor voluntario” (Anexo 2) y estará firmado por el promotor, los beneficiarios y sus familias asistentes, y en su caso, por la autoridad. Posteriormente se llevará a cabo la captura del acta en el Sistema de Seguimiento de la red social (MOSERED)
La DGAGP capturará en el SICS la base de datos de los gestores voluntarios quienes fungirán a su vez como integrantes del comité de Contraloría Social, por lo tanto en la cédula de vigilancia serán sinónimos los nombres de gestor voluntario e Integrante de Comité.
5.2.2. Requisitos para ser gestor voluntario Los requisitos que debe de cumplir un empleado temporal para ser gestor voluntario son:
• Ser empleado temporal incorporado al padrón del PET
• Saber leer y escribir
• No ser servidor público
• No pertenecer a ningún partido político, organización política o religiosa.
• Preferentemente hablar la lengua materna
• Estar interesado
5.2.3. Actividades de Contraloría Social realizadas por el gestor voluntario
• Promover la Contraloría Social
• Formar parte del Comité de Participación Social ser el contralor social del Programa de Empleo Temporal
• Capturar sus acciones en el portal web de la red social
• Recibir capacitación en el Módulo Especial de Contraloría Social para el Programa de Empleo Temporal
• Vigilar la entrega de apoyos a beneficiarios
• Llenar la cédula de vigilancia de la obra que observa
• Capturar la Cédula de Vigilancia en el portal web de la red social, para que esta sea reportada al SICS y la DGAGP verifique que la transferencia de cédulas se realiza de forma oportuna y adecuada.
6. Acciones para la operación de la contraloría social Las acciones de Contraloría Social, están encabezadas por la DGAGP y dirigidas a la población beneficiaria, por medio de los gestores voluntarios, ya que son quienes informan a los beneficiarios sobre sus derechos y obligaciones, fomentando la participación ciudadana dirigida a la práctica y evaluación de acciones de los programas y políticas públicas, así mismo, vigilan el uso de los recursos, impulsando la cultura de la denuncia.
El gestor voluntario hará las funciones de comité de Contraloría Social y recibirá su apoyo económico en su localidad sede, sin embargo, puede vigilar varios operativos de pago sin importar si se llevan a cabo en su localidad sede o en zonas de influencia.
El promotor realizará reuniones junto con la población beneficiaria, y al término de cada reunión llenará una minuta en la que podrá documentar las peticiones y quejas hechas por los beneficiarios, así como también, los acuerdos o alguna situación especial que resulte (Anexo 3)
El Promotor hará llegar la minuta al Enlace de difusión, capacitación y control de la red social, quién será el responsable de capturar las acciones de Contraloría en el SICS, de cada una de las delegaciones.
7. Blindaje Electoral Durante el 2012 se promoverá el Blindaje Electoral, tiene como fin evitar que los recursos públicos a cargo de la Sedesol, se utilicen con fines políticos electorales, por tal motivo en la DGAGP, se llevará cabo de la siguiente manera:
a) Acciones alternativas:
• Educación y Capacitación: Se dará información sobre el blindaje electoral a los beneficiarios por medio de carteles y el portal web
• Difusión: Los vehículos asignados deberán llevar las leyendas donde se reitere que no se promueve a ningún partido político.
b) Acciones Centrales:
• Suspender la difusión de propaganda gubernamental a partir del 30 de marzo del 2012 fecha en la cual es el inicio de las campañas electorales.
• Programar en forma de adelanto la entrega de recursos siendo la última entrega el 28 de mayo del 2012.
• El día viernes 29 de junio del 2012 a partir de las 9:00 hrs. se resguardará el Parque Vehicular asignado a la Delegación, hasta las 24:00 hrs. del día lunes 2 de julio del 2012, día de la elección. Durante la etapa de blindaje electoral se habilitará en el portal web de la red social un espacio en el cual los gestores voluntarios tendrán información, así como podrán reportar las anomalías que observen, las cuales llegarán de manera directa a la Unidad del Abogado General en la Sedesol para tomar las acciones pertinentes.
8. Difusión
8.1. Difusión institucional En el ámbito de la DGAGP, se traduce en la integración de acciones que a través de diferentes medios den a conocer en forma oportuna al público en general, información y actividades establecidas por la Dirección General.
8.1.1. Estrategia de Difusión La DGAGP, que opera los Programas 70 y Más, Empleo Temporal y Atención a Jornaleros Agrícolas, ha establecido una estrategia de difusión encaminada a informar a beneficiarios y sociedad en general de los objetivos, alcances y acciones de los programas antes mencionados a través de diferentes medios.
En la estrategia de difusión Institucional de la DGAGP para 2012 se encuentran establecidas las acciones, objetivos comunicacionales así como las herramientas, medios y materiales de difusión, atendiendo las necesidades particulares de cada programa.
Esta estrategia permite realizar una planeación adecuada e integral de las acciones, la definición de las campañas, objetivos, conceptos visuales, mensajes y alcances así como los medios, hasta concretar, la distribución de los materiales y productos de difusión a las delegaciones y en donde se requiera.
Se considera como eje prioritario la difusión permanente y focalizada de los programas en acciones de vinculación con la sociedad y los beneficiaros.
8.1.2. Campaña del PET La DGAGP, comprometida con la difusión institucional se encarga de dar a conocer a través de diferentes medios de información las principales acciones del Programa de Empleo Temporal, y las ventajas que aporta al generar empleos temporales a hombres y mujeres que enfrentan la disminución de sus ingresos por la baja demanda de mano de obra, así como, de la población afectada por emergencias, mediante apoyos económicos por su participación en proyectos de beneficio familiar comunitario.
El objetivo de esta campaña es dar a conocer los proyectos que realiza el Programa de Empleo Temporal con otras Instituciones como el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), el Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE) etc.
A través de la difusión de este programa se abre una posibilidad genuina de apoyo a grupos vulnerables para que de manera integral y coordinada establezcan mecanismos de desarrollo y oportunidades para la generación de empleo.
Dar a conocer el impacto social del programa es una tarea fundamental para elevar la calidad de vida de los beneficiarios a través de obras que permiten el fortalecimiento de la calidad de vida de quienes participan en él.
8.1.3. Medios de Difusión La DGAGP realiza la difusión institucional a través de varios medios.
• Carteles
Impresos:
• Volantes
• Trípticos
• Folletos
• Video cápsulas
Audiovisuales:
• Videos institucionales
• Montajes fotográficos
Directos,
• Sedes de atención
en sitios de contacto con los beneficiarios tales como:
• Unidades de trabajo
• Albergues
• Ferias de servicios
• Eventos
8.1.4. Materiales 2012.
Electrónicos (páginas de internet)
8.1.4.1. Tríptico Banco de alimentos. • Información de Banco de alimentos, datos de contacto, ubicación, referencia y
leyendas legales a fin de que el beneficiario pueda identificar y pueda conocer cómo funciona dicha estrategia.
• Se distribuirá en los estados en los que se aplicará dicha estrategia de Banco de alimentos.
• La cantidad se determinará de acuerdo al número de empleos generados en 4 estados donde se aplicará dicha estrategia, hasta el momento se tiene el dato de 1028 empleos, por tanto se calcularon 1500 trípticos.
• El promotor distribuirá los trípticos en los campos agrícolas y unidades de trabajo así se sugiere que se entregue con los Productores o incluso mediante mesas de atención de PAJA.
8.1.4.2. Placa PET-INAH • La placa incluye los logros del proyecto, ubicación, referencia y leyendas legales, tabla
de impacto o inversión y número de beneficiarios involucrados en la obra.
• Se distribuirá en los estados en donde se realice la obra.
• La cantidad se determinará de acuerdo al número de proyectos de ejecución y en coordinación con el INAH.
• Las placas serán colocadas durante la obra y servirán como fiel testigo de término de las mismas.
8.1.4.3. Carteles PET • El cartel PET contiene el nombre del programa, la obra que se realiza, el impacto social
de la misma y leyenda legal.
• Se distribuirá en los estados en donde se aplicará dicha estrategia
• La cantidad se determinará de acuerdo a la distribución nacional realizada en el ejercicio anterior inmediato.
• El promotor colocará el cartel en delegaciones, zonas de atención al público, escuelas, mercados, etc.
8.1.4.4. Carteles de logros • Estos carteles están programados para su elaboración para 2012 entre (Enero –
Febrero) Ref. POA 2012.
8.1.4.5. Boletines informativos • La DGAGP elaborará boletines con información de los avances y resultados de esta
estrategia con el fin de darlos a conocer a los medios complementándose con los enlaces de comunicación en las delegaciones. Así mismo, se podrán elaborar boletines especiales “Súmate” así como un reporte especial de ventanillas mensual que se difundirá por la URL213 vía correo electrónico.
8.1.4.6. Pagina web • La DGAGP publicará la información referente a los avances de la estrategia en la
Gaceta Sedesol, así como en la página de la Secretaría y el portal de la red social.
8.1.4.7. Derivados de la vinculación con otras dependencias • La DGAGP a través de la Dirección de Vinculación concertó con otras dependencias la
publicación de los avances de la estrategia a través de anuncios electrónicos para tal efecto.
8.1.4.8. Campaña de perifoneo • Campaña de difusión PET: Injuve, iniciativa México, Empleo (carteles, perifoneo,
eventos). Se planea realizar eventos en coordinación con las instituciones que promuevan el empleo.
8.1.4.9. Calendario del programa • Informativo y de apoyo a la difusión del Programa
• La distribución será focalizada
• 300 para distribuir en la República y con los organismos que coadyuven al desarrollo del Programa.
• Se colocarán en áreas de atención al público, organizaciones que coadyuven al desarrollo del programa, delegaciones, etc.
8.1.5. Plan de distribución de materiales para la difusión institucional
ENTIDAD TRIPTICOS PET AGUASCALIENTES 8500 BAJA CALIFORNIA 8500 BAJA CALIFORNIA SUR 8500 CAMPECHE 8500 COAHUILA 8500 COLIMA 8500 CHIAPAS 8500 CHIHUAHUA 8500 DISTRITO FEDERAL 8500 DURANGO 8500 GUANAJUATO 8500 GUERRERO 8500 HIDALGO 8500 JALISCO 8500 MEXICO 8500 MICHOACAN 8500 MORELOS 8500 NAYARIT 8500 NUEVO LEON 8500 OAXACA 8500 PUEBLA 8500 QUERETARO 8500 QUINTANA ROO 8500 SAN LUIS POTOSI 8500 SINALOA 8500 SONORA 8500 TABASCO 8500 TAMAULIPAS 8500 TLAXCALA 8500 VERACRUZ 8500 YUCATÁN 8500 ZACATECAS 8500 FERIAS Y EVENTOS 7,500 OFICINAS CENTRALES 12,000 ATENCION CIUDADANA DELEGACIONES 16,000 TOTAL 307,500 Criterio de cálculo: Proyección de empleos para 2012, Fuente: Dirección de Análisis Estadístico; 16 mil piezas para Atención Ciudadana en cada Delegación (500) y 10 mil piezas para eventos en Oficinas Centrales.
Este año se entregaron 307,349 trípticos
Nota: Para 2012 el criterio que se aplicará será aumentar el 10% de los materiales programados para cubrir la demanda
Matriz de distribución del material de difusión de la Contraloría Social para las delegaciones en el año 2012.
Entidad Cartel Blindaje
Electoral Cartel Contraloría
social
AGUASCALIENTES 1.584 1.584 BAJA CALIFORNIA 1.920 1.920 BAJA CALIFORNIA SUR 2.368 2.368 CAMPECHE 2.128 2.128 CHIAPAS 15.664 15.664 CHIHUAHUA 6.144 6.144 COAHUILA DE ZARAGOZA 2.608 2.608 COLIMA 1.552 1.552 DISTRITO FEDERAL 736 736 DURANGO 6.080 6.080 GUANAJUATO 8.640 8.640 GUERRERO 14.688 14.688 HIDALGO 8.064 8.064 JALISCO 7.552 7.552 MÉXICO 10.272 10.272 MICHOACÁN DE OCAMPO 10.736 10.736 MORELOS 3.808 3.808 NAYARIT 4.480 4.480 NUEVO LEÓN 2.352 2.352 OAXACA 24.000 24.000 PUEBLA 14.304 14.304 QUERÉTARO 7.728 7.728 QUINTANA ROO 1.600 1.600 SAN LUIS POTOSÍ 8.128 8.128 SINALOA 8.176 8.176 SONORA 8.176 8.176 TABASCO 6.560 6.560 TAMAULIPAS 3.360 3.360 TLAXCALA 3.200 3.200 VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE 23.376 23.376 YUCATÁN 5.008 5.008 ZACATECAS 5.904 5.904
Oficinas centrales 104 104
TOTAL 231.000 231.000
9. Capacitación La DGAGP, busca que el personal institucional y los gestores voluntarios, responsables de promover la Contraloría Social se capaciten para llevar a cabo una atención adecuada, oportuna y de calidad con los beneficiarios. Los promotores de la Sedesol capacitarán a los gestores y facilitadores voluntarios en las acciones de control, vigilancia y ejecución de los programas.
9.1. Capacitación Institucional Como parte de las acciones de capacitación que busca realizar la DGAGP, a través de la Dirección de Desarrollo de la Plataforma Operativa, es dar a conocer el tema de la Contraloría Social como eje fundamental del actuar en los servidores públicos de esta institución. Estas acciones de capacitación estarán dirigidas al personal tanto de oficinas centrales como de las delegaciones.
9.2. Participan en la capacitación por parte de la DGAGP
9.2.1. En oficinas centrales • Dirección General.
• Dirección General Adjunta de Planeación y Promoción Social.
• Dirección General Adjunta de Coordinación, Seguimiento y Control.
• Dirección General Adjunta de Implementación, Seguimiento y Control de Padrones.
• Dirección Planeación Táctica.
• Dirección de Comunicación Educativa y Participación Comunitaria.
• Dirección de Vinculación y Concertación Social.
• Dirección de Desarrollo de Plataforma Operativa.
• Dirección de Validación, Autorización y Control de Gasto.
• Dirección de Implementación Operativa.
• Dirección de Atención y Seguimiento de las Necesidades de Operación de los Programas.
• Dirección de Análisis Estadístico.
• Dirección de Padrones
• Coordinación de Desarrollo de Sistemas.
9.2.2. En delegaciones • Coordinador de Programas y Áreas de Apoyo.
• Coordinador Operativo.
• Enlace de Difusión, Capacitación y Control de la Red social.
• Apoyo Difusión, Capacitación y Control de la Red social.
• Enlace de Planeación Táctica, Coordinación Interinstitucional y Atención Ciudadana.
• Enlace de Seguimiento Operativo.
• Enlace de Captura y Control Documental.
• Enlace de Investigación, Análisis y Validación de Proyectos.
• Apoyo a la Investigación, Análisis y Validación de Proyectos.
• Jefe de zona.
• Responsable Operativo.
• Supervisor de Atención a Ventanilla.
• Promotores.
9.3. Proceso de capacitación de la DGAGP
9.3.1. Actividades de la DGAGP • En este proceso la Dirección de Desarrollo de la Plataforma Operativa, tendrá bajo su
responsabilidad la organización de los grupos conformados por el personal de oficinas centrales, los temas sobre Contraloría Social, serán impartidos por personal externo en los temas (Personal de la Función Pública).
• En el caso del personal de la DGAGP en delegaciones, será aprovechado el espacio en el que se desarrolla el Taller de Actualización Operativa y Social (TAOS), para ser capacitado, considerando que podrán impartirse diferentes temáticas a lo largo de los TAOS que se desarrollen durante todo el año.
• Es importante considerar que se requiere de una capacitación especial sobre el Tema de Blindaje Electoral a nivel nacional, considerando, que durante el 2012 será el periodo de elecciones, esto, con la finalidad de informar al personal, en especial al operativo y a todos aquellos que tienen contacto directo con los beneficiarios, sobre las acciones de Contraloría Social que deberán implementarse con relación al Blindaje de los Programas Sociales, previas a las elecciones.
9.3.2. Actividades de Oficinas Centrales • El personal de oficinas centrales de la DGAGP, se organizará en grupos conformados
por integrantes de todas las Direcciones de Área y serán capacitados en temas de Contraloría Social.
9.3.3. Actividades de las delegaciones de la Sedesol • La estrategia de capacitación se llevará a cabo en el TAOS, o en talleres solicitados y
organizados por las Direcciones de Área de la DGAGP.
• El enlace de coordinación interinstitucional gestionara quiénes del personal del Estado o Municipio especializado en el tema de Contraloría Social, impartirán al personal operativo de las delegaciones las pláticas relacionadas con este tema. En el caso de talleres regionales o nacionales el tema de Contraloría Social será impartido por personal experto de la función pública.
• Es importante considerar que se requiere brindar una información especialmente dirigida sobre el tema de blindaje electoral y Contraloría Social a nivel nacional, con la finalidad, de informar al personal en Delegaciones, en especial al operativo y a todos aquellos que tienen contacto directo con los beneficiarios, sobre las acciones de Contraloría Social que deberán implementarse en relación al blindaje de los programas sociales, previas a las elecciones. Esta acción se podrá llevar a cabo a través de la gestión por parte del Enlace de Coordinación Interinstitucional, de personal del Estado o Municipio especializado en el tema de Contraloría Social.
Dir. Gral. de Atención a Grupos Prioritarios. • Expertos en el tema (función
Pública) • Dir. De Desarrollo de Personal
• Dirección General • Direcciones Adjuntas • Direcciones de Área
9.3.4. Responsables de la Capacitación La DGAGP, a través de la Dirección de Desarrollo de Plataforma Operativa, será la responsable de coordinar la capacitación al personal tanto de oficinas centrales, como de las delegaciones.
Dir. Gral. de Atención a Grupos Prioritarios. • Personal del Estado o Municipio
experto en el tema. • Personal de Delegaciones, serán capacitados por Personal externo, expertos en el tema durante el TAOS.
• Pláticas especiales a los Estados con proceso electoral.
Personal de oficinas centrales
• Serán capacitados por personal experto externo en el tema de Contraloría.
Personal de delegaciones
• Serán capacitados por Personal experto externo en el tema de contraloría, por los Coordinadores de Programas y Áreas de Apoyo y por Operativos.
9.3.5. Temas de la capacitación Contraloría Social
• ¿Qué es la Contraloría Social?
• ¿Para qué sirve?
• Valores (ética laboral)
• Participación social.
• Transparencia en el manejo de los recursos.
• Blindaje electoral.
• Proceso de la denuncia.
9.3.6. Proceso de capacitación de la red social Al igual que en los demás programas que opera la DGAGP, la estrategia utilizada para cumplir con las acciones de la Contraloría Social es a través de la red social, por lo tanto, el gestor voluntario formará parte del Comité de Participación Social, ya que será quien reciba la capacitación necesaria para realizar estas actividades.
Por tal motivo se implementará el Módulo Especial de Contraloría Social para el Programa de Empleo Temporal, dicho módulo tiene como finalidad formar y capacitar a los gestores voluntarios para que vigilen junto con el Comité de Participación Social y la población beneficiaria, las obras, apoyos y servicios destinados al Programa de Empleo Temporal.
Las características del Módulo Especial son las siguientes:
• Está compuesto por temas relacionados con la vigilancia del Programa de Empleo Temporal en entrega de apoyos y obras.
• Duración neta de temas y ejercicios teórico prácticos: 3hrs.
• Precedencia: Portal web de la red social.
• Instructores/ Coordinadores de grupo: Enlace de difusión, capacitación y control de la red social y promotores de la DGAGP.
• Ámbito de implementación: Nacional.
• Participantes: Gestores voluntarios formalizados y capacitados en el módulo de portal web de la red social y módulo especial de contraloría social en 70 y Más.
• El gestor tomará sólo una vez este módulo especial. Los principales temas a tratar son:
• Presentación “Contraloría Social en el Programa de Empleo Temporal”
• Presentación “Cédula de vigilancia”
• Ejercicio “Llenado de la cédula de vigilancia en entrega de apoyo u obra” Para este año, debido al blindaje electoral la meta de gestores voluntarios a capacitar es de 50.
10. Seguimiento La DGAGP, será la encargada de emitir las contraseñas a las delegaciones para que tengan acceso al SICS.
Las delegaciones reportarán en el SICS los datos del programa, el Plan Anual de Trabajo (PACTS), así como las acciones de capacitación y difusión de la Contraloría Social que realicen en su Estado, 10 días después de ejecutada la acción.
De la misma manera, la Representación Federal (delegación), capturará en el SICS semestralmente el monto ejecutado durante los operativos de pago.
Por otro lado, la instancia Normativa capturará de forma bimestral el monto a vigilar perteneciente a las 32 Representaciones Federales.
El gestor voluntario llenará (Anexo 4) y capturará la cédula de vigilancia en el portal web de la Red social, en un plazo no mayor a 10 días al término de cada entrega de apoyos.
Las cédulas de vigilancia acumuladas en el portal web de la red social se migrarán al SICS de la Secretaría de Función Pública cada 6 meses, en julio y en diciembre para cerrar el año. La DGAGP será la responsable de verificar que esta transferencia se realice de manera oportuna.
Actividad Plazo para Capturar acciones Reporte de acciones de capacitación y difusión de contraloría social por parte de las delegaciones.
Durante los 10 días hábiles al término de cada módulo especial de Contraloría Social o de la entrega de material de difusión.
Captura de monto ejecutado durante los operativos de pago.
Cada 6 meses durante julio y diciembre.
Captura del monto a vigilar durante los operativos de pago.
Bimestralmente antes de cada operativo de pago.
Captura de la cédula de vigilancia por parte de los gestores voluntarios
Durante los 10 días hábiles al término de cada entrega de apoyos.
Migración de cédulas de vigilancia. Julio y diciembre.
11. Atención ciudadana La DGAGP, por medio de la Subdirección de Atención Ciudadana (SAC) opera una estrategia de atención ciudadana que tiene como objetivo principal establecer canales de comunicación seguros, confiables, ágiles y oportunos con los beneficiarios y la población en general. Lo anterior contribuye a una operación eficaz, eficiente y efectiva de los Programas de la DGAGP.
11.1. Proceso de atención ciudadana Dentro de los objetivos de la estrategia de Atención Ciudadana está brindar información para orientar a los solicitantes sobre los procedimientos y requisitos para ser incluidos en los Programas de la DGAGP. Así mismo, se atienden quejas y denuncias de la población, lo que permite, detectar áreas de mejora en la operación de los programas y contribuye a identificar y a solucionar las cuestiones que llegan a la DGAGP.
La SAC está encargada de atender las demandas ciudadanas que ingresan por medio de tres canales: llamadas telefónicas, visitas y solicitudes escritas. Una vez que se recibe una solicitud de demanda ciudadana en cualquiera de sus modalidades, la SAC hace uso de la información que dispone la DGAGP para atender las peticiones de la población y, de esta forma, brinda una
respuesta oportuna a los solicitantes. Cuando la SAC no está habilitada para darle solución a la demanda ciudadana se turna a las áreas correspondientes o a las delegaciones estatales de Sedesol una petición para que inicie la investigación pertinente y así atender la demanda planteada por la ciudadanía. De ser necesario, la delegación tiene la capacidad de llevar una investigación en el campo.
Por otra parte, en los Estados el proceso de Atención Ciudadana consiste en colocar buzones móviles con el objetivo de acercar a los beneficiarios, sus familias y a cualquier persona a los medios para que ingresen personalmente su demanda ciudadana. De esta forma se evita el traslado de grandes distancias, se fomenta un vínculo directo con los beneficiarios y se facilita el acceso a este mecanismo.
Por lo anterior, la DGAGP tiene la facilidad de proporcionar la información de la demanda social recibida por medio de llamadas telefónicas, vistas y solicitudes escritas a través de la Subdirección de Atención Ciudadana. Dicha información puede desglosarse en entidades, programas, tipos de demanda (quejas, denuncias y solicitudes de información) y resolución brindada.
Dichas quejas, denuncias y solicitudes de información se captan a través de:
• La Dirección General Adjunta de Enlace Social y Atención Ciudadana de la Sedesol al Teléfono: 01800 007 3705 o en el sitio de Internet: www.Sedesol.gob.mx
• En las oficinas de la DGAGP al teléfono 53 28 5000, ext. 54805, 54807, 54815, 54842.
• Centro de Contacto Ciudadano de la Secretaría de la Función Pública: al correo electrónico [email protected] o a través del sitio www.funcionpublica.gob.mx
o Órgano Interno de Control de la Sedesol a los teléfonos en la Ciudad de México al 53 28 50 00, ext. 51413, 51445, 51452, 51453, 51460, 51462, 51463, 51465.
11.2. Facultades de los servidores públicos en la captación de la demanda social
11.2.1. Oficinas centrales A nivel central la Subdirección de Atención Ciudadana tiene entre sus funciones recibir y registrar las demandas sociales de la población. Una vez que se ha cumplido con este paso, es deber de la SAC responder las demandas de los solicitantes y, en su caso, otorgar la información pertinente sobre cómo resolver el problema que motivó su demanda o brindar una justificación fundamentada en la normatividad vigente.
11.2.2. Delegaciones Estatales de la Sedesol Los promotores, durante los operativos de campo, tienen entre sus funciones orientar a los beneficiarios y a los ciudadanos en general sobre la operación de los programas.
Del mismo modo, ponen a disposición de estos grupos los buzones móviles para recibir las demandas de la población en seguimiento a la demanda social e informan a los solicitantes la respuesta brindada.
El Coordinador Operativo difunde el procedimiento de Atención Ciudadana a la población y brinda su apoyo en la concentración de los buzones. Mientras que el Coordinador de Programas y Áreas de Apoyo es el encargado de recibir las demandas ciudadanas y turnarlas al área correspondiente para su atención y seguimiento.
Finalmente, el Subdelegado de Desarrollo Social y Humano tiene la facultad de convocar, al final de cada ciclo operativo, al representante del Órgano Estatal de Control, al Coordinador de Programas y Áreas de Apoyo y al Coordinador Operativo para la apertura de los Buzones y clasificación de su contenido.
11.3. Importancia de la Atención Ciudadana La Atención Ciudadana es un elemento fundamental de las democracias modernas, pues permite crear un vínculo entre la ciudadanía y su gobierno, y fomenta el desarrollo de una cultura participativa. Así esta innovación en los procesos gubernamentales es una herramienta a través de la cual todo ciudadano adquiere la capacidad de exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes. Este aspecto es positivo para el agregado social, ya que incentiva al estado a promover bienes y servicios de manera más eficiente y efectiva, en atención a las demandas ciudadanas.
De esta manera, se establece un canal de contacto con la población, por medio del cual se escucha a los ciudadanos y se pueden conocer sus necesidades, inquietudes y exigencias, además de brindar orientación y de dar solución a sus demandas.
12. Conclusión La Contraloría Social confiere a la población objeto de los programas sociales del Gobierno Federal la facultad de identificar y proponer soluciones a los problemas que obstaculizan el cumplimiento de los mismos. Su práctica ordenada y sistemática, permite verificar la correcta aplicación de los recursos públicos autorizados, la ejecución adecuada de los programas, el cumplimiento de sus Reglas de Operación y la mejora continua de sus procesos de trabajo.
El impulso para contribuir a la Contraloría Social de los programas sociales federales, es la razón que justifica la importancia que la DGAGP le confiere que se refleja en la presente guía de trabajo.
13. Anexos
13.1. Anexo 1. Programa Estatal de Trabajo de Contraloría Social
Delegación: ___________________________
Actividad Responsable Unidad
de Medida
Meta Calendarización
Programada Real Avance Tipo Actividad Inicio Fin Inicio Fin Planeación
Promoción
Seguimiento
13.2. Anexo 2. Acta de Asamblea Comunitaria para la elección de gestor voluntario
13.3. Anexo 3. Minuta de Reunión
Nombre del Promotor: _____________________________________________________
Datos de la Reunión: Estado: _______________________________
Fecha: ________________________________
Municipio: ____________________________ Localidad: _____________________________
Nombre del programa: __________________________________________________________
Objetivo de la Reunión: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Resultados de la Reunión 1. Necesidades expresadas por los beneficiarios:
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2. Opiniones e inquietudes de los beneficiarios: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
3. Denuncias, quejas y peticiones que presentan los beneficiarios Denuncias Escribir a que se refieren 1 2 3 4 5 Quejas 1 2 3 4 5 Peticiones 1 2 3 4
5
Acuerdos y Compromisos Actividades Fecha Responsable
Asistentes a la Reunión Nombre Firma o huella Promotor Gestor Voluntario Facilitador Voluntario
Beneficiarios
Nota: en caso de que hagan falta espacios, favor de llenar cualquier apartado del formato agregar una hoja en blanco.
13.4. Anexo 4. Cedula de Vigilancia de gestor voluntario CÉDULA DE VIGILANCIA DE CONTRALORÍA SOCIAL
PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL 2012.
FOLIO DE CÉDULA_________
I- Datos generales del gestor voluntario y la obra o proyecto 1. Nombre del gestor voluntario:
_____________________________________________________________________ 2. Nombre de la obra o proyecto:
_____________________________________________________________________ 3. Localidad sede o de influencia en donde se va a realizar o proyecto:
_____________________________________________________________________ 4. Municipio en el que se va a realizar la obra o proyecto
_____________________________________________________________________ 5. Fecha programada de inicio de ejecución de la obra o proyecto (dd/mm/aaaa)
______________________ 6. Fecha programada de término de la obra o proyecto (dd/mm/aaaa)
______________________ II Información del Programa: 7. ¿De qué forma te enteraste de que existe el Programa de Empleo Temporal?
( ) Trípticos ( ) Carteles ( ) Periódicos ( ) Perifoneo ( ) TV o Radio ( ) Otra, especifica cuál
8. ¿Hace cuánto que tienes conocimientos del programa?
9. ¿Sabes cuáles son los motivos por los cuáles puedes perder el apoyo del Programa de Empleo Temporal? Sí ( ) No ( )
10. Consideras que los apoyos que brinda el Programa de Empleo Temporal son: Bueno ( ) Malo ( ) Regular ( ) ¿Por qué?
11. ¿De los siguientes beneficios del Programa de Empleo Temporal de cuál eres beneficiario? ( ) Mejoramiento de salud ( ) Preservación del Patrimonio Histórico ( ) Mejoramiento de Infraestructura local ( ) Conservación y reconstrucción de la red rural y alimentadora ( ) Conservación ambiental ( ) Comunicación educativa ciudadana ( ) Banco de alimentos ( ) Acciones para mitigar el impacto del cambio climático
12. ¿Cómo consideras el apoyo del que eres beneficiario?
Bueno ( ) Malo ( ) Regular ( )
¿Por qué?
III Entrega de Apoyos: 13. Cuando acudes a recibir tu apoyo ¿Con anterioridad, te indican el lugar y hora de pago?
Sí ( ) No ( ) 14. ¿Durante la entrega de apoyos te has percatado de alguna irregularidad?
Sí ( ) No ( )
En caso de contestar sí descríbela:
15. ¿En alguna ocasión se te ha negado o condicionado el apoyo que recibes?
Sí ( ) No ( )
En caso de haber contestado sí describe:
16. El trato que recibes de los servidores públicos es:
Bueno ( ) Malo ( ) Regular ( )
Describe:
IV Obra:
17. El estado actual de la obra es:
En proceso ( ) Iniciada ( ) Suspendida ( ) Terminada ( )
¿Por qué?
18. ¿Qué beneficios se obtendrán en tu comunidad con ésta obra? 19. De las siguientes opciones, señala ¿Cuál es el concepto de la obra?
( ) Dotación de agua ( ) Saneamiento ( ) Ampliación de drenaje ( ) Alcantarillado ( ) Construcción mejoramiento y rehabilitación de espacios e inmuebles públicos ( ) Infraestructura básica ( ) Construcción, rehabilitación y mantenimiento de infraestructura educativa ( ) Construcción, rehabilitación y mantenimiento de infraestructura de salud ( ) Otra ¿Cuál?
20 ¿La obra se ha ejecutado, conforme a los tiempos establecidos?
Sí ( ) No ( ) En caso de responder No, indica ¿Por qué? 21. ¿Durante la realización de la obra has observado alguna anomalía?
Sí ( ) No ( ) En caso de responder Sí, describe cuál:
V Atención Ciudadana: 22. ¿Cómo consideras la atención proporcionada por parte del Servidor Público al realizar la entrega del apoyo del Programa de Empleo Temporal?
( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala Brevemente explica cómo fue el trato que recibieron tu y los beneficiarios 23. ¿Has recibido u observado un mal trato por parte del servidor público?
Sí ( ) No ( ) En caso de contestar Sí, menciona su nombre:
24. ¿Has observado algún tipo de discriminación en el Programa de Empleo Temporal?
Sí ( ) No ( ) En caso de responder Sí, describe de que tipo:
25. ¿Detectaste que este programa electoral fue utilizado con fines políticos, electorales, de lucro u otros distintos a su objeto? Si ( ) No ( ) 26. ¿Detectaste que éste programa federal fue aplicado afectando la igualdad entre mujeres y hombres? Si ( ) No ( ) VI. Quejas y Denuncias: 27. ¿Has recibido alguna queja de los beneficiarios del Programa de Empleo Temporal en relación a su funcionamiento?
Sí ( ) No ( ) En caso de responder Sí, especifica cuál y menciona si la has presentado ente alguna autoridad (Presidente Municipal, Sedesol, Ministerio Público, Comisión de Derechos Humanos u Otra) 28. ¿La atención que solicitaste por parte de la autoridad fue otorgada?
Sí ( ) No ( )