guía metodológica para la formulación, implementación y ......la guía metodológica para la...

Guiacutea metodoloacutegica para la formulacioacuten implementacioacuten

y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)

Versioacuten 2019

Publicadopor el Gobierno de Colombia

Ministerio del InteriorMinistra

Nancy Patricia Gutieacuterrez CastantildeedaViceministro para las Relaciones Poliacuteticas

Daniel Palacios Martiacutenez

Subdirector para la Seguridad y Convivencia Fabio Augusto Parra Beltraacuten

Coordinadora del Grupo de Seguridad Territorial Doris Aristizaacutebal Ramiacuterez

Equipo TeacutecnicoLuis David Pulido Blasi Mariacutea Victoria Romero Velaacutesquez

Joseph Zevooluni Rodriacuteguez

Ministerio de Defensa NacionalMinistro

Carlos Holmes Trujillo GarciacuteaViceministra para las Poliacuteticas y Asuntos Internacionales

Diana Catherine Abaunza MillaresDirector de Poliacuteticas y Consolidacioacuten de la Seguridad

Andreacutes Orlando Pentildea AndradeEquipo Teacutecnico

Teniente Coronel Gelga Buitrago Martiacutenez Capitaacuten Zilia Catalina Guzmaacuten Ruiz

Departamento Nacional de Planeacioacuten

DirectorLuis Alberto Rodriacuteguez

Subdirector SectorialDaniel Gomez Gaviria

Directora de Justicia Seguridad y GobiernoDiana Urbano Castro

Equipo TeacutecnicoJuan David Geacutelvez Ferreira

Juan Sebastiaacuten Franco MoraCrhistian Andreacutes Ruiz Rodriacuteguez

Policiacutea NacionalDirector General

General Oacutescar Atehortuacutea DuqueDirector de Seguridad Ciudadana

Mayor General Jorge Luis Vargas ValenciaJefe de oficina de Planeacioacuten

Brigadier General Ramiro Alberto Riveros AreacutevaloEquipo Teacutecnico

Teniente Coronel Jhon Alexander Gonzaacutelez PerezTeniente Coronel Dave Anderson Figueroa Castellanos

Mayor Francisco Javier Bohorquez MoralesSubintendente Jhon Ricardo Caballero Bustamante

Datos de contacto Ministerio del Interior

Subdireccioacuten de Seguridad y ConvivenciaPBX +571 - 2427400 Ext 3710

Carrera 8 12B-31Bogotaacute Colombia

wwwmininteriorgovco

Policiacutea Nacional de ColombiaDireccioacuten de Seguridad Ciudadana

Grupo Gestioacuten Territorialdisecarcos-getpoliciagovcoPBX +571 - 5159000 Ext 9775

wwwpoliciagovco

Con la cooperacioacuten deDeutsche Gesellschaft fuumlr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbHPrograma de Apoyo a la Construccioacuten de Paz en Colombia (ProPaz)Cra 24 39 A ndash 41 ParkwayBogotaacute DC Colombia

Anja HeuftCoordinadora General del Programa ProPaz

Asesoriacutea teacutecnicaComponente de Construccioacuten de Paz con Enfoque Territorial del Programa ProPaz ejecutado porConsorcio Como-Berghofca Como Consult GmbHWinterstraszlige 4-8D-22765 HamburgAlemania

Sebastian JungRepresentante del Consorcio Como Consult GmbHwwwcomo-consultde

Barbara UngerDirectora de Programa Ameacuterica Latina Berghof Foundation Operations gGmbHwwwberghof-foundationorg

Andreacutes HomeCoordinador del Componente Consorcio Como-Berghof

Coordinacioacuten de la asesoriacutea teacutecnicaAndreacutes HomeJoseacute Miguel AbadEsteban Muntildeoz (consultor)

Guiacutea metodoloacutegica para la formulacioacuten implementacioacuten y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)

Disentildeo diagramacioacuten e ilustracioacuten Moacutenica Caacuterdenas Vera

Enlace a la versioacuten digital al momento de la publicacioacutenhttpsoscdnpgovco

Bogotaacute DC Colombia 2019

Impresioacuten

ISBN

Las ideas vertidas en el texto son responsabilidad exclusiva de lasos autorases y no comprometen la liacutenea institucional de la GIZ

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Introduccioacuten

Antes de comenzar

Marco nacional de poliacuteticas puacuteblicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana y conexas

21 iquestQueacute es un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)

22 iquestQuieacutenes son las autoridades de policiacutea

Iacutendice

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Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana

41 Planeacioacuten

42 Coordinacioacuten

43 Financiacioacuten

44 Acceso a informacioacuten

431 Fuentes del orden territorial

432 Fuentes del orden nacional

433 Recursos del sistema general de regaliacuteas

434 Recursos de inversioacuten de libre destinacioacuten

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Implementacioacuten del PISCC

iquestCoacutemo elaborar un PISCC

51 Diagnoacutestico

61 Formular los objetivos del PISCC

71 Costear los programas y proyectos

714 Elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI del PISCC por el ordenador del gasto

715 Incorporar la liacutenea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial

62 Identificacioacuten de programas proyectos y actividades

711 Identificar las fuentes de los recursos

63 Formulacioacuten de metas e indicadores

712 Identificar los recursos requeridos disponibles y faltantes

713 Ajustar los programas y actividades de acuerdo con los recursos disponibles

511 Analizar los Comportamientos Contrarios a la Convivencia (CCC)

512 Analizar los delitos que ocurren en la entidad territorial y en las zonas aledantildeas

513 Focalizar

515 Priorizar

514 Analizar causas determinantes y factores de riesgo

Formulacioacuten del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC

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Seguimiento y evaluacioacuten (SyE)

Bibliografiacutea

91 Formulacioacuten de la cadena de valor

92 Seguimiento de indicadores - tablero de control

93 Evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas

Ilustracioacuten 1 iquestQueacute es un PISCC

Ilustracioacuten 2 Autoridades de policiacutea

Ilustracioacuten 3 Marco Nacional de Poliacuteticas Puacuteblicas en materia de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Ilustracioacuten 4 Poliacuteticas Puacuteblicas Nacionales asociadas con la Convivencia y la Seguridad Ciudadana

Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial

Tabla 1 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de convivencia

Tabla 2 Instancias de coordinacioacuten para asuntos de seguridad ciudadana

Ilustracioacuten 6 Fuentes de financiacioacuten

Ilustracioacuten 7 Fases de la formulacioacuten del PISCC

Ilustracioacuten 8 Fases para el desarrollo del diagnoacutestico de los PISCC

Tabla 3 Informacioacuten relacionada con comportamientos contrarios a la convivencia

Tabla 4 Informacioacuten estadiacutestica de los delitos

Tabla 5 Iniciativas para la prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del delito

9

Iacutendice ilustraciones y tablas

6 - PISCC

Este documento es una versioacuten actualizada de la Guiacutea

Metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los Planes Integrales

de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) construida

por el Gobierno nacional en el antildeo 2013 La actualizacioacuten de

este documento estuvo a cargo de la mesa teacutecnica confor-

mada por el Ministerio del Interior el Ministerio de Defen-

sa Nacional el Departamento Nacional de Planeacioacuten y la

Policiacutea Nacional de Colombia apoyados por el componente

ldquoConstruccioacuten de paz con enfoque territorialrdquo del Programa

de Apoyo a la Construccioacuten de la Paz en Colombia ProPaz

implementado por la Deutsche Gesellschaft fuumlr Internationa-

le Zusammenarbeit (GIZ) GmbH y ejecutado por un consorcio

entre Como Consult GmbH y Berghof Foundation Operations

gGmbH (la ARGE Como-Berghof)

Introduccioacuten

1

7 - PISCC

Esta actualizacioacuten busca dar respuesta a los cambios normativos y de las

dinaacutemicas propias de las ciudades que obligan a los organismos de seguri-

dad la fuerza puacuteblica y a las autoridades de policiacutea a enfrentar nuevos retos

en materia de convivencia y seguridad ciudadana Un ejemplo de ello es la

entrada en vigencia de la Ley 1801 modificada por la Ley 2000 de 2019 que

formuloacute el Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC)

a partir del antildeo 2016 Este marco legal define nuevos roles y responsabilida-

des para las autoridades locales en materia de gestioacuten de la convivencia y la

seguridad ciudadana1

Esta guiacutea se enfoca en entregar herramientas que permiten disentildear poliacute-

ticas basadas en evidencia de tal forma que resulten efectivas para enfrentar

las situaciones que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana A su vez

la presente actualizacioacuten da respuesta a las recomendaciones hechas por la

Procuraduriacutea General de la Nacioacuten en su circular No 18 del antildeo 20162 y a los

comentarios realizados por diferentes autoridades de policiacutea en los talleres

participativos realizados por la mesa teacutecnica del Gobierno Nacional

Asiacute mismo la guiacutea se deriva de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguri-

dad Ciudadana la cual establece objetivos y orientaciones puntuales para el

1 Son autoridades de policiacutea seguacuten el artiacuteculo 198 del CNSCC Ley 1801 de 2016 para cumplir sus deberes establecido en el artiacuteculo 10 y sus funciones de acuerdo con los artiacuteculos 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 y 211 las siguientes el Presidente de la Repuacuteblica los gobernadores los alcaldes distritales o municipales los inspectores de policiacutea los corregidores las autoridades de policiacutea en salud seguridad ambiente mineriacutea ordenamiento territorial proteccioacuten al patrimonio cultural planeacioacuten vivienda y espacio puacuteblico y las demaacutes que determinan la ley las ordenanzas y los acuerdos tambieacuten los comandantes de estacioacuten de subestacioacuten y de centro de atencioacuten inmediata de policiacutea y los demaacutes miembros del personal uniformado de la Policiacutea Nacional

2 En este documento se le asignan responsabilidades entre otros al Ministerio del Interior al Ministerio de Defensa Nacional al Ministerio de Justicia y del Derecho al Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) al Ministerio de Salud y al ICBF para mejorar la gestioacuten puacuteblica respecto a la convivencia y seguridad ciudadana

8 - PISCC

disentildeo e implementacioacuten de acciones por parte de las autoridades de policiacutea

a nivel territorial a la luz de los diagnoacutesticos reconociendo los principios rec-

tores y ejes estrateacutegicos

La Guiacutea metodoloacutegica para la formulacioacuten implementacioacuten y seguimiento

de los PISCC estaacute divida de la siguiente manera Inicialmente se presenta un

contexto general en el que se explica queacute es un PISCC quieacutenes son las autori-

dades de policiacutea y cuaacutel es el marco normativo y de poliacutetica puacuteblica en materia

de convivencia y seguridad ciudadana Posteriormente la guiacutea menciona los

diferentes instrumentos de gestioacuten territorial con las que cuentan todas las

autoridades locales para la formulacioacuten de los PISCC En la uacuteltima parte se

desarrolla cada una de las etapas que debe tener un Plan Integral de Segu-

ridad y Convivencia Ciudadana entre estos se encuentran el diagnoacutestico la

formulacioacuten de objetivos la planeacioacuten financiera el proceso de implemen-

tacioacuten y finalmente el seguimiento y la evaluacioacuten

9 - PISCC

2Antes de comenzar 21 iquestQueacute es un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)

La Ley 62 de 1993 establece los Planes Integrales de Se-

guridad y Convivencia Ciudadana como una herramienta de

planeacioacuten que atiende las situaciones que alteran la convi-

vencia y la seguridad ciudadana En este sentido formular el

PISCC facilita el trabajo de las autoridades de policiacutea pues se

convierte en la hoja de ruta que permite priorizar acciones

optimizar el uso de los recursos realizar una coordinacioacuten in-

terinstitucional y mejora el proceso de seguimiento y evalua-

cioacuten de las estrategias de convivencia y seguridad ciudadana

en todos los municipios y departamentos de Colombia

10 - PISCC


El artiacuteculo 198 del Coacutedigo Nacional de Policiacutea y Convivencia (CNPC) Ley

1801 de 2016 establece quienes son las autoridades de policiacutea presentadas

en la siguiente ilustracioacuten


Identifica a partir de

diagnoacutesticos cuantitativos y cualitativos

las situaciones que alteran la convivencia y la seguridad ciudadana

Establece los programas proyectos y planes para

dar respuesta a los retos de convivencia y seguridad ciudadana

Determina las inversiones

que se realizaraacuten en materia de convivencia y seguridad ciudadana

Define la participacioacuten de diferentes sectores en la gestioacuten de la convivencia

seguridad ciudadana

Permite hacer seguimiento a las estrategias

disentildeadas a traveacutes de indicadores

que son establecidos

Facilita la realizacioacuten de evaluaciones

de los programas proyectos y actividades establecidas

11 - PISCC

Asiacute mismo la formulacioacuten e implementacioacuten adecuada del PISCC es una

de las condiciones baacutesicas para acceder a recursos nacionales tal como se

sentildealaraacute en la seccioacuten correspondiente a las fuentes de financiacioacuten

Antes de comenzar el proceso de formulacioacuten del PISCC tenga en cuenta que

La elaboracioacuten e implementacioacuten del PISCC de la entidad territorial es un

ejercicio que debe hacerse en liacutenea con el Plan Nacional de Desarrollo y

en simultaacuteneo con el Plan de Desarrollo Territorial (PDT) en los primeros

cuatro (4) meses del gobierno local y aprobarlo dentro de los seis (6) me-


Comandantes de Policiacutea estacioacuten

subestacioacuten y demaacutes personal uniformado

Gobernadores o alcaldes

Autoridades en Salud Educacioacuten Ambiente Mineriacutea Ordenamiento Territorial Proteccioacuten al Patrimonio Cultural Planeacioacuten Vivienda y

Espacio Puacuteblico

Inspectores de policiacutea

y corregidores

Secretariacuteas de Gobierno o de

Seguridad Ciudadana

12 - PISCC

ses del primer antildeo de gobierno Por lo tanto tanto el PDT como el PISCC

deben integrar estrategias actores indicadores y metas conjuntas Tenga

en cuenta que el Plan de Desarrollo Territorial involucra todos los temas

de la gestioacuten puacuteblica en la entidad territorial mientras que el PISCC se

formula con eacutenfasis en los temas de convivencia y seguridad ciudadana

Para maacutes informacioacuten se sugiere visitar el Kit Territorial del DNP https

portalterritorialdnpgovcoAdmKITTerritorialMenuKITPlaDes

La gestioacuten efectiva de la convivencia y la seguridad ciudadana es una tarea

que involucra en sentido amplio a todas las autoridades de policiacutea a las

autoridades civiles asiacute como a las organizaciones de la sociedad civil a la

academia y al sector privado Por tal razoacuten todos los actores que deben y

pueden aportar a una adecuada gestioacuten de la convivencia deberiacutean estar

vinculados desde el primer momento de la construccioacuten del PISCC bajo la

coordinacioacuten de la autoridad municipal o departamental

Existen distintas normas que los actores comprometidos en la gestioacuten de la

convivencia y la seguridad ciudadana deben tener en cuenta en el proceso

de formulacioacuten implementacioacuten seguimiento y evaluacioacuten de los PISCC

Estas disposiciones normativas se agrupan en i) generales ii) coordinacioacuten

iii) planeacioacuten iv) fuentes de financiacioacuten y v) seguimiento

13 - PISCC


La realizacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y

Convivencia debe tener como marco de referencia las poliacute-

ticas que impactan los temas de los que se ocupan En este

sentido el Plan Nacional de Desarrollo (PND) asiacute como

las distintas poliacuteticas sectoriales como la Poliacutetica Marco de

Convivencia y Seguridad Ciudadana aportan estrategias que

orientan a las entidades territoriales en sus procesos de pla-

neacioacuten y ejecucioacuten de acciones efectivas en esta materia

3

14 - PISCC

Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Constitucioacuten Poliacutetica de Colombia

Ademaacutes existen otras poliacuteticas puacuteblicas que tienen relacioacuten con los te-

mas asociados a la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la

entidad territorial tal como se muestra en la siguiente ilustracioacuten


Plan Nacional de Desarrollo

Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Poliacuteticas territoriales de convivencia y seguridad ciudadana

PISCC Departamentales

PISCC Municipales

15 - PISCC


Poliacutetica de Seguridad Vial

Otras poliacuteticas

relacionadas con la convivencia y la seguridad

ciudadana

Poliacutetica de Defensa y Seguridad

(PDS)

Poliacutetica Integral de Drogas

ldquoRuta Futurordquo

Poliacutetica Nacional

de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias

16 - PISCC

Gestioacuten territorial de la convivencia y la seguri-dad ciudadana

Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas

las autoridades territoriales cuentan con diferentes instru-

mentos para la gestioacuten territorial que se pueden dividir en

cuatro categoriacuteas

4Ilustracioacuten 5 Instrumentos para la gestioacuten territorial

Planeacioacuten Coordinacioacuten FinanciacioacutenAcceso a

informacioacuten

17 - PISCC

41Planeacioacuten

Al respecto se debe sentildealar que la Ley 152 de 1994 establece que los

entidades territoriales deben contar con un Plan de Desarrollo Territorial

(PDT) el cual estaacute conformado por una parte estrateacutegica y un plan de in-

versiones a mediano y corto plazo De tal manera las entidades territoriales

tienen autonomiacutea en materia de planeacioacuten del desarrollo econoacutemico so-

cial y de la gestioacuten ambiental en el marco de las competencias recursos y

responsabilidades que les han atribuido la Constitucioacuten y la Ley Asiacute mismo

que la elaboracioacuten del proyecto del Plan de Desarrollo debe ser sometido

por el gobierno local a la Asamblea o Concejo a los cuatro meses siguientes

a la iniciacioacuten del periacuteodo y dentro de los primeros seis meses de gobierno

este debe ser aprobado Por lo tanto los Planes de Desarrollo departamen-

tal y municipal deben incluir programas de intervencioacuten integral con criterio

de fomento de la convivencia y la seguridad ciudadana

Por su parte la Ley 62 de 1993 establece que los departamentos y muni-

cipios deben contar con un Plan Integral de Seguridad Ciudadana y Convi-

vencia (PISCC) el cual es el instrumento de planeacioacuten en materia de convi-

vencia y seguridad ciudadana


En el aacutembito municipal y departamental existen cuatro instancias en las

que se deben discutir los temas propios de la gestioacuten de la convivencia y la

seguridad ciudadana y que a continuacioacuten se sentildealan3

3 Para maacutes informacioacuten consultar la publicacioacuten ldquoConceptos normativos de la gestioacuten puacuteblica territorial para la convivencia y la seguridadrdquo del Ministerio del Interior y la Policiacutea Nacional (2019)

18 - PISCC


Consejo de Seguridad y Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)

Cuerpo consultivo y de decisioacuten para la prevencioacuten y reaccioacuten ante los problemas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana

Entre sus funciones se encuentra i) apoyar la elaboracioacuten del diagnoacutestico de los problemas en materia de convivencia como base para la formulacioacuten estrateacutegica de los PISCC ii) contribuir a la elaboracioacuten de los PISCC a partir de la presentacioacuten de propuestas de programas planes y proyectos de inversioacuten y iii) elaborar una propuesta de Plan Operativo Anual de Inversiones en materia de convivencia y seguridad ciudadana para la adopcioacuten por parte del ordenador del gasto en la entidad territorial

Alcalde o Gobernador Comandantes de los

Departamentos y unidades metropolitanas de la Policiacutea Nacional Comandantes de Divisioacuten yo

Fuerza Naval yo de Brigada yo unidad de las Fuerzas Militares Comandantes de unidades de Guarda Costas Directores Regionales del

Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarDirectores Regionales del

Instituto Nacional de Medicina LegalDirectores Seccionales de la

Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Secretarios de Gobierno yo

seguridad

Comiteacute Civil de Convivencia(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Ley 1801 de 2016 Art 19)

Es convocado para analizar hechos y fenoacutemenos que afectan la convivencia y tramitar denuncias peticiones o reconocimientos reportados en relacioacuten con la funcioacuten y la actividad de las autoridades de Policiacutea

AlcaldePersonero Municipal Comandante de Estacioacuten de

Policiacutea

Instancia Naturaleza del espacio Quienes lo conforman

19 - PISCC

Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico(Decreto 1066 de 2015Artiacuteculo 271116)

Espacio dispuesto para aprobar y coordinar la implementacioacuten de los PISCC y los Planes Operativos Anuales de Inversioacuten -POAI- asiacute como para determinar las inversiones de los FONSET

Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o Gobernador o su delegado Comandante de Guarnicioacuten Militar Comandante de la Policiacutea Director Seccional del Cuerpo

Teacutecnico de Investigacioacuten (CTI) de la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten Migracioacuten Colombia o la Unidad

Nacional de Proteccioacuten (UNP)


Consejos de Seguridad Departamen-tales y Municipales(Decreto 2615 de 1991)

Espacio de coordinacioacuten en el que las autoridades de policiacutea a nivel territorial atienden asuntos de seguridad y orden puacuteblico

Participan todas las entidades que operan en este territorioAlcalde o GobernadorComandante de la Guarnicioacuten

Militar Comandante de Policiacutea Procurador Provincial o Personero

Municipal Director seccional de orden

puacuteblico Secretario de Gobierno o de

Seguridad



Las entidades territoriales cuentan con diversas fuentes para la finan-

ciacioacuten de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia y las cuales se

detallan a continuacioacuten

20 - PISCC

Fondo del aacutembito nacional que ofrecen cofinanciacioacuten

Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia

(FONSECON) Ley 1106 de 2006

Recursos con destinacioacuten especiacutefica

Fondos Cuenta Territoriales de Seguridady Convivencia (FONSET) -

Ley 1421 de 2010Otros fondos para

financiar los asuntos de convivencia y seguridad

ciudadana

Recursos de la entidad territorial

Recursos de regaliacuteasRecursos propios de libre

destinacioacuten - tasas y sobretasas


431 Fuentes del orden territorialFondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash

FONSET

Los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana

(FONSET) surgieron en la Ley 418 de 1997 la cual creoacute un fondo cuenta de

seguridad en todos los departamentos y municipios del paiacutes con el fin de

destinar recursos para atender las necesidades regionales en la materia

Los FONSET se deben ejecutar mediante los proyectos de inversioacuten de

acuerdo con las necesidades regionales de convivencia y seguridad ciudada-

na y de conformidad con lo establecido en los Planes Integrales de Seguri-

dad y Convivencia Ciudadana artiacuteculo 7 de la Ley 1421 de 2010

Estas actividades seraacuten administradas por la autoridad territorial muni-

cipal o departamental o por el despacho en el que se delegue esta respon-

sabilidad de conformidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute

de Orden Puacuteblico Local De acuerdo con el artiacuteculo 122 de la Ley 418 de

21 - PISCC

1997 las entidades territoriales podraacuten destinar los recursos de los FON-

SET para los siguientes aspectos dotacioacuten material de guerra reconstruc-

cioacuten de cuarteles y otras instalaciones compra de equipo de comunicacioacuten

montaje y operacioacuten de redes de inteligencia recompensas a personas que

colaboren con la justicia y seguridad de las mismas servicios personales do-

tacioacuten y raciones para nuevos agentes y soldados o en la realizacioacuten de gas-

tos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad ciudadana

la preservacioacuten del orden puacuteblico actividades de inteligencia el desarrollo

comunitario y en general a todas aquellas inversiones sociales que permitan

garantizar la convivencia paciacutefica

Se debe sentildealar que estos fondos deben existir en todos los departamen-

tos distritos y municipios del paiacutes la norma establece que el ordenador del

gasto y quien disponga la administracioacuten de estos recursos sea la autoridad

territorial o el despacho en el que se delegue esta responsabilidad de con-

formidad con las decisiones que para ello adopte el Comiteacute Territorial de

Orden Puacuteblico Local


Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana ndash FONSECON

El FONSECON es una cuenta especial sin personeriacutea juriacutedica adminis-

trada por el Ministerio del Interior Tiene por objeto garantizar la conviven-

cia la seguridad ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer

la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional El FONSECON se

nutre de los recursos recaudados por concepto de la contribucioacuten especial

consagrada en el artiacuteculo 6 de la Ley 1106 de 2006 Asiacute mismo este Fondo

financia y cofinancia iniciativas y proyectos presentados por las entidades

22 - PISCC

territoriales en estos temas que son evaluados teacutecnicamente por un comiteacute

creado por el Ministerio del Interior para tal fin Los requisitos y procedi-

mientos que tienen que cumplir las entidades territoriales para presentar

los proyectos al FONSECON son publicados anualmente por el Ministerio

del Interior en su paacutegina web en la direccioacuten httpswwwmininteriorgov

comisionsubdireccion-de-infraestructurafonsecon

433 Recursos del Sistema General de Regaliacuteas

Las regaliacuteas son una contraprestacioacuten econoacutemica a favor del Estado producto

de la explotacioacuten de los recursos naturales no renovables (RNNR) en la cual las

autoridades locales tienen derecho de participacioacuten (Corte Constitucional 2002)

De acuerdo con la Ley 1530 de 2012 en los artiacuteculos 22 y 23 los recursos

del Sistema General de Regaliacuteas (SGR) pueden financiar los proyectos de in-

versioacuten y la estructuracioacuten de proyectos como componentes de un proyecto

de inversioacuten Los proyectos de inversioacuten podraacuten incluir las fases de operacioacuten

y mantenimiento siempre y cuando esteacute definido en los mismos el horizonte

de realizacioacuten En todo caso no podraacuten financiarse gastos permanentes

Para maacutes informacioacuten consultar la Guiacutea De Distribucioacuten De Los Recursos

Del Sistema General De Regaliacuteas Entre Fondos Y Beneficiarios del DNP (2019)


Ademaacutes de las fuentes de recursos previamente mencionadas las auto-

ridades territoriales pueden invertir recursos propios de libre destinacioacuten

para el cumplimiento de sus responsabilidades y competencias en materia

de seguridad y convivencia ciudadana

23 - PISCC


De igual manera las entidades territoriales pueden acceder a informa-

cioacuten que les permite estructurar sus Planes Integrales de Seguridad y Con-

vivencia Ciudadana tal como se sentildeala a continuacioacuten

Del orden nacional

Herramientas interactivas del Departamento Nacional de Planeacioacuten ndash

Observatorio de Ciudades Terridata Kit territorial4

Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional55

Datos abiertos Observatorio de Drogas de Colombia Instituto Nacional

de Medicina Legal y Ciencias Forenses y Casas de Justicia6

Asistencia teacutecnica del Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Na-

cional y Departamento Nacional de Planeacioacuten

Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana (ECSC) del Departamen-

to Administrativo Nacional de Estadiacutestica (DANE)

Del orden territorial

Inspecciones de policiacutea a nivel municipal y Casas de Justicia

Observatorios del delito

Encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten

Informacioacuten producida por universidades y centros de pensamiento

Informacioacuten de planeacioacuten municipal distrital o departamental (carto-

grafiacutea estratificacioacuten socioeconoacutemica SISBEN Plan de Ordenamiento

Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial)

4 Observatorio de Ciudades httpsoscdnpgovco5 Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional httpswwwpoliciagovcogrupo-informaciC3B3n-

criminalidadestadistica-delictiva6 Datos Abiertos httpswwwdatosgovco Observatorio de Drogas de Colombia httpwwwodcgovco

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses httpswwwmedicinalegalgovco Casas de Justicia httpwwwcasasdejusticiagovco

24 - PISCC


5PISCC


La elaboracioacuten de un PISCC implica el desarrollo de las

siguientes fases

Implementacioacuten

Seguimiento y Evaluacioacuten

Diagnoacutestico focalizacioacuten

y priorizacioacuten

Planeacioacuten operativa y financiera

Formulacioacuten

25 - PISCC

51 Diagnoacutestico

Lograr un buen diagnoacutestico permitiraacute a las entidades territoriales disentildear un

PISCC que responda de manera efectiva a las problemaacuteticas y fenoacutemenos que

afectan la convivencia y la seguridad ciudadana En este entido el diagnoacutestico

se convierte en uno de los pasos fundamentales para la realizacioacuten de los Planes

Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana

El diagnoacutestico tiene varios componentes que se describen a continuacioacuten


Analizar los comportamientos

contrarios a la convivencia

Analizar los

delitosFocalizar Priorizar

Analizar causas determinantes y

factores de riesgo

Tenga en cuenta que las etapas de la formulacioacuten del diagnoacutestico son secuenciales y le permitiraacuten tener

valoracioacuten basada en evidencia a partir de la cual se podraacuten generar estrategias apropiadas para frontar las situaciones

que alteran la convivencia y la seguridad de su entidad territorial

26 - PISCC


El primer paso es recolectar ordenar y analizar la informacioacuten estadiacutesti-

ca y cualitativa disponible en materia de comportamientos contrarios a la

convivencia ocurridos en el municipio distrito o en el departamento en un

periacuteodo determinado7

Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informa-

cioacuten que puede ser usada por la entidad territorial para analizar las situacio-

nes que se presentan en ellos Por ejemplo con la entrada en operacioacuten del

Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (CNSCC) se cuen-

ta con el Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) Este registro

ofrece informacioacuten desagregada por territorio infractor tipo de infraccioacuten

y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad territorial Tenga en cuen-

ta que los comportamientos contrarios a la convivencia se agrupan en torno

a cuatro categoriacuteas seguridad tranquilidad ambiente y salud puacuteblica

En la Tabla 3 se identifican algunos ejemplos de comportamientos con-

trarios a la convivencia y la informacioacuten con la que se cuenta para realizar

su diagnoacutestico

7 El registro de los comportamientos contrarios a la convivencia se encuentra disponible desde el 2016 dado que este fue el antildeo en el que inicioacute el CNSCC

27 - PISCC


Hecho EjemplosNivel de

desagregacioacuten territorial

Caracteriacutestica para considerar en el anaacutelisis

Fuente

Comportamientos contrarios a la convivencia (CCC)

Portar armas elementos cortantes punzantes en espacio puacuteblico

Consumo bebidas alcohoacutelicas y sustancias psicoactivas en espacio puacuteblico

Evasioacuten del pago de transporte

Ocupacioacuten del Espacio puacuteblico

Realizar necesidades fisioloacutegicas en el espacio puacuteblico

Municipio

Tipo de zona (rural o urbana)

Localidad o UPZ

Barrio

Caracteriacutesticas de la persona que cometioacute el CCC

Diacutea y hora en el que ocurrioacute el hecho

Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC) de la Policiacutea Nacional de Colombia

Registros de las inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia

Trabajo cualitativo realizado por la entidad territorial universidades centros de pensamiento entre otros

Tabla 2 Informacioacuten estadiacutestica de CCC y delitos

28 - PISCC


Al igual que el anaacutelisis de los CCC el anaacutelisis de delitos requiere consultar

la informacioacuten estadiacutestica y cualitativa disponible de hechos ocurridos en el

municipio distrito o en el departamento en un periacuteodo determinado8

Para esto diferentes entidades han sistematizado y publicado informacioacuten

que puede ser usada por el municipio distrito o el departamento para analizar

las situaciones que se presentan en ellos La Policiacutea Nacional por ejemplo

ha puesto a disposicioacuten la ldquoestadiacutestica delictivardquo a traveacutes de la paacutegina https

wwwpoliciagovcogrupo-informacioacuten-criminalidadestadistica-delictiva

En esta paacutegina se pueden consultar los delitos que han ocurrido en todos

los municipios e incluye informacioacuten sobre el lugar del hecho (departamen-

to distrito o municipio) y caracteriacutesticas del victimario o del capturado Asiacute

mismo la Policiacutea Nacional cuenta con los Anaacutelisis Integrales de Seguridad y

Convivencia Ciudadana (AISEC)9 y las mesas teacutecnicas de riesgos sociales de-

sarrollas por la unidad policial de cada jurisdiccioacuten territorial

Por otra parte el Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) ha de-

sarrollado dos plataformas virtuales que facilitan el diagnoacutestico de convi-

vencia y seguridad ciudadana de todas las entidades territoriales del paiacutes

El primero de ellos es el Observatorio del Sistema de Ciudades (OSC)10 el

cual presenta informacioacuten espacial para todos los departamentos y munici-

8 Debido al cambio metodoloacutegico que sufrioacute la recoleccioacuten de cifras en el SIEDCO de la Policiacutea Nacional las cifras de los delitos solamente son comparables a partir de julio de 2017

9 Es una herramienta que busca comprender los fenoacutemenos criminales y sus problemaacuteticas con base a una priorizacioacuten de los delitos y problemas sociales del paiacutes ndash Policiacutea Nacional-Planeamiento Estrateacutegico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018-2022

10 httpsoscdnpgovcotematica

29 - PISCC

Delito Comportamiento Ejemplos

Nivel de desagregacioacuten

territorial

Caracteriacutestica a considerar en

el anaacutelisisFuente

Delitos contra la vida y la integridad personal

HomicidioFeminicidioLesiones personales

Municipio Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio

Piraacutemide poblacional de la viacutectima y del victimario (sexo y rango de edad)Diacutea y hora en el

que ocurrioacute el hechoVehiacuteculo en

el que se transportabaArma utilizadaModalidad

del hecho

Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de Colombia

Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

pios de Colombia de los delitos que mayoritariamente afectan la seguridad

ciudadana y de los comportamientos que alteran la convivencia En este

espacio cualquier municipio puede descargar un diagnoacutestico cuantitativo

estandarizado para la elaboracioacuten de su PISCC

Asiacute mismo el DNP creoacute la plataforma Terridata11 el cual contiene datos

relacionados con homicidios hurto a personas personas desplazadas viacutec-

timas de minas antipersona y personas secuestradas en el orden municipal

En la Tabla 4 se identifican los delitos y la informacioacuten con la que se

cuenta para realizar su diagnoacutestico


11 httpsterridatadnpgovcoindex-apphtmlperfiles

30 - PISCC

Delitos contra la libertad integridad y orientacioacuten sexual

Desaparicioacuten forzada Desplazamiento forzado Secuestro Delitos sexualeso

Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de

Medicina Legal y Ciencias ForensesFiscaliacutea General de la

NacioacutenRegistros de las

inspecciones de policiacutea la Personeriacutea la Defensoriacutea del Pueblo y las Comisariacuteas de Familia





Delitos contra la familia

Violencia intrafamiliar Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de

Medicina Legal y Ciencias ForensesCiencias ForensesFiscaliacutea General de la

Nacioacuten Registros de las

inspecciones de policiacutea y las Comisariacuteas de Familia



territorial



Municipio o distrito Tipo de zona (rural o urbana) Localidad o UPZ Barrio




del hecho

31 - PISCC

Delitos contra el patrimonio econoacutemico

Hurto (personas celulares automotores comercio residencias entre otros)

Extorsioacuten

Estadiacutestica delictiva de la Policiacutea Nacional de ColombiaFiscaliacutea General de la


inspecciones de policiacutea

Delitos contra la salud puacuteblica

Traacutefico fabricacioacuten o porte de estupefacientes

Registros de sobredosis





Lesiones y muertes en accidentes de traacutensito

Lesionados en accidentes de traacutensito Muertos en accidentes de traacutensito

Estadiacutestica de la Policiacutea Nacional de ColombiaInstituto Nacional de

Medicina Legal y Ciencias Forenses

Adicionalmente los registros administrativos pueden ser complementados

con informacioacuten de encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de seguridad

Al respecto se debe sentildealar que las fuentes administrativas como las esta-

diacutesticas obtenidas de la Policiacutea Nacional uacutenicamente miden los incidentes

que le son reportados a las autoridades De esta forma las encuestas de

este tipo se constituyen en una fuente para conocer los delitos que no son

reportados la percepcioacuten que tienen los ciudadanos sobre la seguridad y la

confianza de la ciudadaniacutea en las autoridades para hacer cumplir la ley





del hecho



territorial



32 - PISCC

Por ello la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y

los ejercicios denominados iquestCoacutemo vamos12 constituyen fuentes que com-

plementan los datos estadiacutesticos administrativos respecto a la victimizacioacuten

la percepcioacuten y la denuncia de los delitos

Ademaacutes del anaacutelisis de los datos estadiacutesticos es importante complemen-

tar esta informacioacuten con datos cualitativos que permitan determinar las

causas de los delitos y comportamientos contrarios a la convivencia que se-

raacuten priorizados los factores de riesgo que explican las problemaacuteticas anali-

zadas y los elementos que facilitan su permanencia13 Este ejercicio debe ser

realizado con la participacioacuten de las instituciones locales las organizaciones

de la Sociedad Civil la academia los gremios las Juntas de Accioacuten Comunal

las Juntas administradoras locales los concejos y en general todas las agru-

paciones que existan y representen intereses ciudadanos en los temas de

este Plan Asiacute mismo impulsar la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten

de los PISCC fomentaraacute que los ciudadanos se apropien de sus deberes y

corresponsabilidad con la seguridad en sus municipios y ciudades

12 httpciudatoscom13 Estrategias como los grupos focales la cartografiacutea social los mapas parlantes el anaacutelisis sisteacutemico aacuterbol de problemas entre otros pueden ser utilizadas para tener un mejor diagnoacutestico cualitativo

Tenga en cuenta que A partir de 2016 se presentoacute un cambio en la metodologiacutea para el acopio de

la informacioacuten de las denuncias de delitos a nivel nacional dada la integracioacuten de los sistemas de

informacioacuten SPOA SIEDCO y la puesta en marcha de la plataforma iexclA denunciar Por esta razoacuten no es posible hacer la comparacioacuten con las cifras

existentes antes de julio de 2017 momento en el cual cambioacute la metodologiacutea (Rodriacuteguez et al 2018)

33 - PISCC

513 Focalizar

Los comportamientos contrarios a la convivencia los fenoacutemenos y los

delitos estaacuten altamente concentrados Un pequentildeo nuacutemero de personas

lugares y actividades se asocian con estos hechos Por ello identificar estas

concentraciones le permitiraacute al departamento distrito o municipio disentildear

estrategias efectivas para reducirlos

De esta forma en los anaacutelisis realizados para el PISCC se recomienda

realizar las siguientes focalizaciones

Focalizacioacuten de lugares Estudios han demostrado que los comportamien-

tos contrarios a la convivencia y los delitos tienden a concentrarse en di-

ferentes espacios14 y este patroacuten ha sido la base para la elaboracioacuten de

diversas estrategias para reducir los fenoacutemenos delictivos Estos ldquopuntos

calientesrdquo pueden llegar a ser espacios geograacuteficos pequentildeos como la in-

terseccioacuten de unas cuadras o un parque

Focalizacioacuten de personas la evidencia muestra que existe una concentra-

cioacuten en las personas que estaacuten relacionada con la ejecucioacuten de delitos y

comportamientos contrarios a la convivencia Estos pueden focalizarse

siguiendo tres categoriacuteas edad geacutenero e historial Por ejemplo los hom-

bres joacutevenes son las que generalmente cometen los criacutemenes despueacutes de

cierta edad la probabilidad de ser un victimario disminuye notablemente y

las mujeres participan en menor medida Asiacute mismo aquellas personas con

14 Para maacutes informacioacuten consultar Sherman L et al (1989) Lawrence L (1995) y Bottoms (2012)

34 - PISCC

los registros de reincidencia maacutes frecuentes son las que se relacionan maacutes

frecuentemente con los hechos de violencia urbana15 Finalmente deberiacutea

existir un foco en las comunidades de especial proteccioacuten constitucional

Focalizacioacuten de objetos y comportamientos los estudios muestran que exis-

ten haacutebitos sociales que suelen relacionarse con la comisioacuten de delitos Es-

tos al igual que los lugares y personas estaacuten ampliamente focalizados Entre

ellos se encuentran el porte de armas de fuego y armas blancas la aglome-

racioacuten de personas con registros criminales o que hagan parte de un grupo

que comete criacutemenes y la venta de sustancias psicoactivas principalmente

el alcohol16

Focalizar implica evitar realizar generalizaciones y efectuar anaacutelisis cui-

dadosos a partir de los cuales se disentildeen estrategias que respondan a las

situaciones reales que se presentan en cada municipio y departamento


El delito y las situaciones que afectan la convivencia son el resultado de muacutel-

tiples causas Por ello comprender los diversos factores que influyen en su ocu-

rrencia permitiraacute disentildear mejores programas y proyectos para prevenirlas

Por ello es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido

que el delito se concentre en lugares especiacuteficos las circunstancias que han

facilitado que las personas se involucren con actividades delictivas o sean

propensas a cometer actos violentos que afectan la convivencia asiacute como

15 Para maacutes informacioacuten consultar a Abt (2019)16 Consultar a Ching-Chi amp Meredith (1993) y Abt (2019)

35 - PISCC

entender por queacute ciertas personas reinciden en la comisioacuten del delito o per-

turban la convivencia

Por lo tanto un mismo delito o una situacioacuten que altere la convivencia

puede responder a diversas causas como se muestra en el siguiente ejemplo

Una zona de la ciudad presenta altos casos de homicidio Tras focalizar este

lugar se encuentra una serie de personas objetos y comportamientos que

muestran que los homicidios estaacuten dados por el control de una economiacutea

iliacutecita como la venta de estupefacientes Por otro lado otro lugar de la ciudad

presenta igualmente varios casos de homicidios Al focalizar por personas

objetos y comportamientos se encuentran que los casos estaacuten dados por las

rintildeas que suceden al salir de los bares En ambos casos aunque existen altos

niveles de homicidios en los dos sectores las causas son diferentes en una

se da por la disputa entre vendedores de estupefacientes mientras que en el

segundo por rintildeas entre personas en estado de alicoramiento

Este es un caso general que puede ocurrir en cualquier municipio en Co-

lombia Conociendo cuaacuteles son las causas de los hurtos se deben disentildear

las poliacuteticas que respondan a las causas y los factores determinantes y de

riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos y los comportamientos que

afectan la convivencia

515 Priorizar

Luego de haber identificado focalizado y analizado las causas determi-

nantes y factores de riesgo de los comportamientos contrarios a la convi-

vencia y la comisioacuten del delito la entidad territorial debe determinar cuaacuteles

problemaacuteticas debe atender de manera prioritaria

36 - PISCC

Es posible que tras la realizacioacuten del diagnoacutestico la entidad territorial

no pueda atender todos los delitos y comportamientos contrarios a la con-

vivencia que ha identificado Por ello se recomienda priorizar teniendo en

cuenta los siguientes criterios

Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos analiza-

dos y los comportamientos contrarios a la convivencia examinados Aque-

llos que muestran una mayor afectacioacuten deberaacuten ser priorizados

Identifique las poblaciones vulnerables Los grupos de especial proteccioacuten

constitucional entre los que se encuentran los nintildeos nintildeas y adolescentes

las comunidades indiacutegenas afrodescendientes mujeres y demaacutes grupo po-

blacional potencialmente vulnerable deberiacutean ser considerados en la prio-

rizacioacuten de los comportamientos contrarios a la convivencia y de los delitos

que los afectan

Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales departa-

mentales yo muncipales asiacute como a las planteadas en la Poliacutetica Marco

de Convivencia y Seguridad Ciudadana

37 - PISCC

Tenga en cuenta que Tanto municipios como departamentos asegura Abt (2019) deben seguir tres

principios claves para mejorar los indicadores de seguridad ciudadana

I) Focalizacioacuten La violencia es ldquopegajosardquo por lo tanto esta se concentra en un pequentildeo grupo de personas

lugares y comportamientos lo que permite una prediccioacuten y prevencioacuten del delito a traveacutes de una serie de estrategias contra el crimen que no requieren nuevas

leyes ni grandes presupuestos

II) Portafolio de soluciones El Estado debe aplicar una serie de intervenciones no una uacutenica solucioacuten los cuales se implementen en las zonas las personas los objetos y los comportamientos en los cuales se estaacute concentrando

el delito Un balance entre poliacuteticas de prevencioacuten en personas en comportamientos y en lugares

III) Confianza comunitaria Las intervenciones deben tener un respaldo ciudadano mejorando la confianza

en las instituciones puacuteblicas En este caso la focalizacioacuten de los municipios seriacutea a un nivel maacutes especiacutefico que los departamentos Sin

embargo las gobernaciones deberiacutean coordinar el trabajo de los municipios apoyando con asistencia teacutecnica para

las soluciones y generando mayor confianza comunitaria

38 - PISCC


A partir del diagnoacutestico establecido en esta etapa se defi-

nen el conjunto de acciones que permitiraacuten alcanzar los ob-

jetivos propuestos Por ello es necesario establecer las accio-

nes que deben emprenderse para mejorar las condiciones de

convivencia y seguridad ciudadana Para ello se deberaacute

Formular los objetivos del PISCC

Definir los programas y los proyectos especiacuteficos y las

actividades a realizar para atender las problemaacuteticas

priorizadas

6

39 - PISCC

Identificar responsables y responsabilidades en la implementacioacuten del

desarrollo de los programas proyectos las estrategias y acciones

Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo de los

programas proyectos y actividades

Objetivo general

Objetivo especiacutefico

Transformaciones de mediano y largo plazo

Estaacuten asociados al objetivo general y responden a las

problemaacuteticas priorizadas

Un conjunto de actividades consolida los programas y proyectos

Cada programa y proyecto debe

estar asociado a al menos un objetivo

especiacutefico Revisar las poliacuteticas basadas en evidencia

(han mostrado resultados positivos)


Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC munici-

pal distrital y departamental Es decir el cambio que espera lograr la alcaldiacutea

o la gobernacioacuten en sus cuatro antildeos de Gobierno para mejorar la situacioacuten

de convivencia y seguridad ciudadana Este propoacutesito de cambio queda ex-

presado a traveacutes del objetivo general del PISCC y sus objetivos especiacuteficos

40 - PISCC

En ese orden de ideas el objetivo general corresponde a las transfor-

maciones de mediano y largo plazo que se busca alcanzar en la entidad

territorial Mientras que los objetivos especiacuteficos del PISCC se derivan de

las problemaacuteticas priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnoacutestico

y deben estar alineados para cumplir con el objetivo general Los objetivos

especiacuteficos son el elemento que le da estructura al Plan pues definen los

propoacutesitos que se pretenden alcanzar con el mismo son la columna verte-

bral del PISCC

Tenga en cuenta que Como se ha sentildealado la formulacioacuten del PISCC no es un ejercicio desconectado de

la formulacioacuten del Plan de Desarrollo Territorial ni de la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Ademaacutes el PISCC debe contener una perspectiva multi sectorial que se conecte

con otros programas y proyectos de la administracioacuten establecidos en el Plan de

Desarrollo municipal o departamental


Los programas y proyectos son las herramientas a traveacutes de las cuales se

pueden alcanzar los objetivos especiacuteficos del PISCC Cada programa debe

estar asociado a un objetivo especiacutefico y a su vez los proyectos se deben

orientar al logro de estos propoacutesitos Asiacute mismo la sumatoria de activida-

des crean los programas y proyectos del PISCC

41 - PISCC

Es importante que las actividades que esteacuten en marcha puedan ser flexi-

bles es decir capaces de ser reorientadas y re-focalizadas con el fin de po-

tenciar los resultados esperados para el mejoramiento de la situacioacuten de

cada departamento y municipio Debe tenerse en cuenta que la administra-

cioacuten municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestioacuten de la

convivencia y seguridad ciudadana Por lo tanto se debe valorar y potenciar

las estrategias yo proyectos que se implementaron durante la administra-

cioacuten anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial

En este punto se recomienda recurrir a otros instrumentos de poliacutetica

puacuteblica (nacionales departamentales y municipales) con el fin de identificar

programas proyectos y actividades que al ser implementadas contribuyan a

la gestioacuten de la convivencia y la seguridad ciudadana en la entidad territo-

rial Identifique los demaacutes instrumentos de planeacioacuten sectorial con los que

debe generar articulaciones Por ejemplo el Plan Municipal de Salud Puacutebli-

ca o el Plan de Accioacuten Territorial (poblacioacuten viacutectima del conflicto armado)

Por uacuteltimo se sugiere revisar poliacuteticas basadas en evidencia las cua-

les han mostrado resultados positivos para disminuir los comportamien-

tos contrarios a la convivencia y los delitos como se observa en la Tabla 5

Estas estaacuten catalogadas en tres tipos de estrategias i) la prevencioacuten social

tiene como objetivo abordar las causas fundamentales de los delitos y las

condiciones que facilitan el enrolamiento de las personas en las dinaacutemicas

delictivas17 ii) Las estrategias de intervencioacuten gestionan y disentildean el entor-

no fiacutesico de la manera maacutes sistemaacutetica y permanente posible con el fin de

reducir las oportunidades para que se cometan criacutemenes y de aumentar los

riesgos para una amplia gama de delincuentes18 Finalmente se encuentran

17 Consultar Crawford y Evans (2012) paacuteginas 781-78318 Para ampliar la informacioacuten buscar a Bottoms (2012) paacuteginas 470-476 y a Clarke (1995) paacutegina 91

42 - PISCC

las estrategias de disrupcioacuten las cuales buscan que las autoridades de po-

liciacutea contribuyan desde diversas aacutereas al mantenimiento del orden el cum-

plimiento de la ley la prevencioacuten el control y la investigacioacuten del delito y a

promover la convivencia y la seguridad ciudadana19Tabla 3 Iniciativas para la


prevencioacuten intervencioacuten y disrupcioacuten del deli

Estrategias de prevencioacuten social Estrategias de intervencioacuten Estrategias de

disrupcioacuten

Enfocadas en personas

La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT) En un nuacutemero limitado de sesiones los participantes trabajan con un profesional especialista con el objetivo de identificar comportamientos problemaacuteticos y empezar a ver las situaciones desafiantes con una perspectiva diferente y reaccionar de otra manera

La terapia cognitiva conductual (CBT) y Terapia de familias funcionales (FFT)

Disuasioacuten focalizada Es una intervencioacuten que busca establecer una accioacuten unificada del Estado Instituciones como la policiacutea los fiscales las comunidades y los proveedores de servicios trabajan enfocados en la resolucioacuten de problemas Los funcionarios de varias instituciones disentildean incentivos claros para que los potenciales victimarios se disuadan de continuar involucraacutendose en actividades delictivas

Disuasioacuten focalizada

Mejorar las tasas de esclarecimiento de los homicidios a traveacutes de investigacioacuten criminal

19 Reiner (2010) y Many (2000) han profundizado en este punto

43 - PISCC

Enfocadas en lugares

Construccioacuten de comunidad esta enfatiza la participacioacuten de la comunidad para prevenir la delincuencia Estos siguen los principios de rendicioacuten de cuentas colaboracioacuten descentralizacioacuten y resolucioacuten de problemas Bajo estos principios la policiacutea y las comunidades se consideran copartiacutecipes en la provisioacuten de seguridad ciudadana

Iniciativas de desarrollo artiacutestico y deportivo las cuales integren poblacioacuten vulnerable o potencialmente victimaria

Adecuar las zonas puacuteblicas la instalacioacuten de alumbrado puacuteblico la limpieza de espacios la organizacioacuten de prados y aacuterboles el cuidado del inmobiliario urbano y la conservacioacuten de los espacios puacuteblicos

Estrategia de puntos calientes Las intervenciones de puntos criacuteticos buscan enfocar sus recursos en pequentildeas aacutereas geograacuteficas normalmente en entornos urbanos con tasas delictivas altas


disrupcioacuten


Vigilancia y control de comportamientosintimidatorios con el desarrollo de competencias sociales cambio de conducta cognitiva resolucioacuten de problemas auto-control

Participacioacuten estructurada en actividades deportivas y apoyo a la comunidad





44 - PISCC

Enfocadas en comportamientos


Estrategias para el tratamiento de adicciones y rehabilitacioacuten del consumo de alcohol y otras drogas Este tipo de estrategias estaacuten orientadas a vincular a los consumidores de drogas problemaacuteticos y se enfocan en brindarles servicios para resolver sus problemas de abuso de sustancias

Controles sobre venta y consumo de alcohol Restringir los horarios y diacuteas de venta y consumo Limitar su venta en locales especiacuteficos Regular la edad miacutenima legal para ingerir alcohol y Establecer controles policiales de alcoholemia



Fortalecimiento y mejoramiento de los sistemas policiales y judiciales

Estrategia de puntos calientes



disrupcioacuten


Despueacutes de establecer los objetivos (general y especiacuteficos) y los programas

y proyectos que responderaacuten a los comportamientos contrarios a la conviven-

cia fenoacutemenos y a los delitos que fueron priorizados en la parte de diagnoacutesti-

co en esta fase se deben definir los indicadores y metas que permitiraacuten hacer

seguimiento tanto al resultado como al cumplimiento del PISCC

45 - PISCC

De acuerdo con el DNP (2014a) los indicadores se definen de la siguiente manera

Indicador de producto Cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos yo provisionados a partir de una determinada

intervencioacuten asiacute como los cambios generados por eacutesta que son pertinentes para el logro de los efectos

directos Por ejemplo nuacutemero de organizaciones criminales desarticuladas

Indicador de resultado Mide los cambios resultantes en el bienestar de la poblacioacuten objetivo de la intervencioacuten como consecuencia (directa o

indirecta) de la entrega de los productos Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los

productos sobre la poblacioacuten directamente afectada Por ejemplo la tasa de homicidios (por 100000

habitantes) o la tasa de hurtos a personas (por 100000 habitantes)

De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeacioacuten (2014a) un in-

dicador es una representacioacuten cuantitativa y cualitativa (variable o relacioacuten

de variables) verificable objetivamente a partir de la cual se registra proce-

sa y presenta la informacioacuten necesaria para medir el avance o retroceso en

el logro de un determinado objetivo (DNP 2014) Su formulacioacuten no puede

realizarse de manera desarticulada ni fuera de contexto El indicador genera

informacioacuten que de no ser analizada o contrastada con una meta o valor

objetivo resulta de poca utilidad Existen tres tipos de indicadores de ges-

tioacuten de resultado y de producto

46 - PISCC

Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnoacutestico y la

priorizacioacuten realizada en la primera etapa Para esto se sugiere utilizar la

metodologiacutea CREMAS de tal forma que se pueda tener informacioacuten de cor-

to plazo para el avance de los PISCC

Claro preciso e inequiacutevoco

Relevante apropiado al tema en cuestioacuten

Econoacutemico disponible a un costo razonable

Medible abierto a validacioacuten independiente

Adecuado Ofrece una base suficiente para estimar el desempentildeo

Sensible Captura cambios en periodos cortos de tiempo

Por lo tanto todos los indicadores seleccionados deberaacuten contar con la

identificacioacuten y medicioacuten de tres caracteriacutesticas miacutenimas tipo de acumula-

cioacuten (coacutemo avanza el indicador y cada cuaacutento se mide) liacutenea base (el valor

del indicador al momento de iniciar el PISCC) y la meta semestral anual y

del cuatrienio

Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objeti-

vos Par ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos

y tiempo disponibles Las metas son el valor esperado de un indicador en

un periacuteodo especiacutefico En este sentido al definir las metas es importante

establecer una liacutenea de base es decir la informacioacuten que describe la situa-

cioacuten previa a la intervencioacuten y con la cual es posible hacer seguimiento y

monitorear o efectuar comparaciones con respecto a una situacioacuten inicial

47 - PISCC

Tenga en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo lsquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrsquo ha priorizado la reduccioacuten de los indicadores de tasa de homicidios la

violencia interpersonal y los hurtos a personas Identifique las acciones establecidas en la Poliacutetica Marco de Convivencia y Seguridad

Ciudadana que se estaacuten implementando para lograr este propoacutesito Puede que alguna de estas iniciativas se articule con su PISCC

48 - PISCC

7Planeacioacuten financiera y operativa del PISCC

La materializacioacuten de los programas y proyectos que ser-

viraacuten para atender las problemaacuteticas priorizadas en el diag-

noacutestico depende de la disponibilidad de recursos para su

financiacioacuten asiacute como de su inclusioacuten en el instrumento de

planeacioacuten operativa el Plan Operativo Anual de Inversio-

nes (POAI) En este momento se deben identificar las inver-

siones requeridas para la ejecucioacuten del PISCC y discriminar

las fuentes de recursos disponibles Esta planeacioacuten es de

vital importancia pues un PISCC al que no se le destinan

recursos claros provenientes de fuentes especiacuteficas difiacutecil-

mente se podraacute ejecutar y cumplir

49 - PISCC

Como ya se ha sentildealado el abordaje de los temas de convivencia y segu-

ridad ciudadana se inicia a partir de su inclusioacuten en los Planes de Desarrollo

Territoriales los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Con-

vivencia Ciudadana Estos a su vez se materializan en los Planes Operativos

Anuales de Inversioacuten de la entidad territorial

Los siguientes son los pasos que se requieren para una realizar una pla-

neacioacuten operativa y financiera


Es necesario cuantificar el costo de los programas y proyectos definidos

en la parte estrateacutegica del PISCC Para lograrlo se deben establecer los cos-

tos de las actividades definidas para cada programa yo proyecto

Identifique de manera diferenciada los programas yo proyectos que

apuntan a promover la convivencia de aquellos que se dirigen a mejorar la

seguridad ciudadana en la respectiva entidad territorial


Una vez establecido cuaacutento cuesta los programas y proyectos definidos

en el PISCC es importante identificar las fuentes de recursos que permiti-

raacuten su financiacioacuten

Los recursos disponibles en el FONSET tienen oriacutegenes normativos dis-

tintos y destinaciones especiacuteficas Por un lado estaacuten los recursos de la Ley

418 de 1997 (Ley de orden puacuteblico) con destinacioacuten especiacutefica a los temas

50 - PISCC

de seguridad ciudadana y por el otro los recursos de la Ley 1801 de 2016

(Coacutedigo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana) con destinacioacuten a

temas de convivencia ciudadana

Fuentes de recursos para

invertir en convivencia y seguridad ciudadana

Recursos de destinacioacuten especiacutefica

Fondos del aacutembito nacional

que ofrecen cofinanciacioacuten para proyectos

especiacuteficos

Inversiones cofinanciadas por el sector

privado


Cuenta de los Fondos Territoriales de Seguridad y

Convivencia (FONSET) Ley 418 de 1997 Y la subcuenta Ley

1801 de 2016

Tasas y sobretasas que tengan como finalidad

financiar acciones en seguridad

Otros fondos creados para financiar de manera exclusiva las inversiones en seguridad

Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

(FONSECON)

Inversiones o aportes y donaciones en actividades o programas especiacuteficos

Estrategias de Responsabilidad Social

Empresarial

Recursos de regaliacuteas

Recursos propios de libre destinacioacuten

51 - PISCC

Tenga en cuenta que algunas de las estrategias yo proyectos priorizados ya tienen

garantizados los recursos producto de la cofinanciacioacuten por parte de otros sectores o niveles de la administracioacuten puacuteblica Es importante que estos aportes tambieacuten se

hagan visibles en el documento al momento de definir de donde provienen los recursos

para financiar el PISCC


Al identificar el costo del PISCC y los recursos disponibles que tiene el

departamento o municipio para financiarlo es posible que se genere una

brecha entre los recursos disponibles y los necesarios Esta diferencia debe

ser evaluada para detectar si existen otras posibilidades de financiacioacuten (co-

financiacioacuten con proyectos del orden nacional o recursos del sector privado)

Por ello identifique las iniciativas departamentales yo nacionales que se

relacionan con las iniciativas priorizadas en su PISCC (este es un ejercicio

que ya se ha sugerido atraacutes en esta misma guiacutea)

En el caso de que no existan fuentes alternativas seraacute necesario ajustar

algunas liacuteneas estrateacutegicas del PISCC

52 - PISCC

713 Ajustar los programas proyectos y actividades de acuerdo con los recursos disponibles

Si la brecha identificada es imposible de financiar con los recursos pro-

pios de la entidad territorial el gobierno local deberaacute ajustar sus programas

proyectos y actividades Esto implica revisar el alcance de los programas y

proyectos previstos asiacute como redimensionar las actividades los alcances

y las metas de la implementacioacuten del PISCC La finalidad de este paso es

reducir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemaacuteticas

priorizadas en el diagnoacutestico elaborado inicialmente


La elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI es responsabilidad de los miembros

del Comiteacute Territorial de Orden Puacuteblico quienes atendiendo a lo dispuesto

en el PISCC recomiendan los proyectos de inversioacuten que deben ser incorpo-

rados en la planeacioacuten operativa del municipio para garantizar su ejecucioacuten

Es recomendable que en la elaboracioacuten y aprobacioacuten del POAI parti-

cipen no solo los integrantes del Comiteacute de Orden Puacuteblico sino las demaacutes

instituciones y organizaciones que han venido participado en el proceso de

construccioacuten del Plan especialmente aquellas que tienen compromisos es-

peciacuteficos en su implementacioacuten Corresponde al ordenador del gasto en la

respectiva entidad territorial avalar la versioacuten final del POAI con el fin de

iniciar la ejecucioacuten de este

53 - PISCC

SGP SNRICLD FONSET FONSECONDimensioacuten

Seguridad

Convivencia

Educacioacuten

Ambiental

Social

Programa SubprogramaObjetivo del

CuatrenioPrimer

antildeoSegundo

antildeoTercer

antildeoCuarto

antildeo

Meta para el Cuatrenio

Nombre

Indicador

Valor esperado en la vigencia

Recursos y Fuente de Financiacioacuten para cada antildeo del cuatrnio


Los PISCC se materializan a traveacutes de los dos POAI uno con la cuenta del

FONSET Ley 1801 y otro con la subcuenta Ley 418 Es necesario que los

temas de convivencia y seguridad ciudadana se incluyan de manera diferen-

ciada en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales (estrateacutegica

y de inversiones) donde se les asignan recursos en el marco del Plan Cua-

trienal La identificacioacuten de las liacuteneas debe hacerse de manera diferenciada

por un lado las iniciativas de convivencia ciudadana y por otro lado las

iniciativas de seguridad ciudadana

Un modelo de matriz del Plan Indicativo Cuatrienal de Inversiones se

encuentra a continuacioacuten

54 - PISCC

Atendiendo la loacutegica que tiene la planeacioacuten financiera y presupuestal en

Colombia para cada vigencia el ordenador del gasto de la entidad territorial

debe avalar un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que sea conse-

cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del Plan de

Desarrollo De esta forma los POAI son los instrumentos que permiten la

anualizacioacuten de las inversiones Estaacuten compuestos por proyectos de inver-

sioacuten que deben incluir la vigencia del proyecto indicando a queacute programa

objetivo sector y meta le aportan

Para el caso particular de la convivencia y seguridad ciudadana los Planes

Operativos Anuales de Inversioacuten facilitan la ejecucioacuten de los recursos de los

FONSET y los proyectos de inversioacuten

55 - PISCC

8Tras el diagnoacutestico priorizacioacuten y formulacioacuten estrateacute-

gica viene la etapa de implementacioacuten Esta consiste en la

ejecucioacuten de los programas y proyectos priorizados dentro

del PISCC municipal o departamental Para la implemen-

tacioacuten del Plan es necesario desarrollar miacutenimamente las

siguientes actividades


56 - PISCC

Agrupar los actores en funcioacuten del tipo de objetivo progra-mas proyectos En este momento se debe retomar a los actores invo-

lucrados durante la elaboracioacuten del diagnoacutestico para identificar las respon-

sabilidades especiacuteficas de las autoridades de policiacutea otras dependencias de

la administracioacuten puacuteblica (secretarias de salud educacioacuten cultura) y demaacutes

actores interesados en la implementacioacuten de los proyectos y actividades

1

45

6

2

3

Agrupar los actores por objetivo

estrategia actividad

Estructurar un cronograma

Definir procesos y procedimientos

Planeacioacuten financiera y presupuestal del PISCC

Establecer parametros de coordinacioacuten

Desarrollar las actividades

57 - PISCC

definidas en el PISCC Es importante relacionar el tipo de recursos que

aporta cada actor al desarrollo de la actividad Los recursos son variados y

se expresan en econoacutemicos teacutecnicos y logiacutesticos

Estructurar un cronograma Al tener el mapeo de actores y la agru-

pacioacuten de estos debe estructurar un cronograma de implementacioacuten de

programas y proyectos En este instrumento deben aparecer los tiempos

para el desarrollo de las acciones contempladas en el PISCC asiacute como iden-

tificar el cruce de actividades entre los distintos actores Este es un ejercicio

que debe actualizarse permanentemente durante el periodo de gobierno y

ajustarse de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en materia de

convivencia y seguridad ciudadana de la entidad territorial

Definicioacuten de procesos y procedimientos Es importante que cada

actor atienda a sus propios procesos y procedimientos Esto implica coordi-

nar en algunos casos aspectos de caraacutecter administrativo para garantizar la

disponibilidad de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades

Por ejemplo El instituto Colombiano de Bienestar Familiar asiacute como

otras entidades del nivel nacional con presencia en los municipios y departa-

mentos desarrolla sus procesos administrativos de manera independiente a

la administracioacuten municipal Se debe tener en cuenta estos procedimientos

en el momento de coordinar el desarrollo de las acciones del PISCC

Establecer paraacutemetros de coordinacioacuten Los actores que parti-

cipan en la implementacioacuten de las distintas actividades definidas en el Plan

establecen unas reglas miacutenimas para el desarrollo de actividades conjuntas

Esto implica las tareas por hacer el momento y la fecha de entrega y los

procesos y procedimientos que haraacuten cada uno De acuerdo con la formu-

58 - PISCC

lacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe tener un responsable Eacuteste

se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y reportar los avances o difi-

cultades al alcalde o gobernador

Tenga en cuenta que el PISCC no es responsabilidad de una sola institucioacuten Cumplir los objetivos depende de una

adecuada coordinacioacuten inter-institucional para el desarrollo de las acciones

propuestas

De acuerdo con la formulacioacuten del Plan cada programa y proyecto debe

tener un responsable Eacuteste se encargaraacute de desarrollar hacer seguimiento y

reportar los avances o dificultades al alcalde o gobernador

Cada responsable del proyecto se encargaraacute de

Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder lle-

var a cabo los proyectos

Desarrollar las actividades seguacuten lo establezca el cronograma

Realizar el seguimiento a traveacutes de los indicadores y del cumplimiento de

las metas mensualmente

Realizar los ajustes a programas y proyectos seguacuten los resultados obteni-

dos durante la ejecucioacuten y el seguimiento

Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal Tenga en

cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales

Reportar en el Formato Uacutenico Territorial (FUT) la ejecucioacuten presupuestal

del Plan

59 - PISCC

9Seguimiento y evalua-cioacuten (SyE)

Esta fase tiene como propoacutesito determinar el cumpli-

miento de los objetivos y liacuteneas de accioacuten del PISCC asiacute

como el nivel de impacto de estos en los indicadores de

criminalidad en los comportamientos contrarios a la con-

vivencia y en las problemaacuteticas inicialmente identificadas

en el diagnoacutestico Un sistema de SyE basado en resultados

suministra informacioacuten crucial sobre el sector convivencia

y seguridad ciudadana y puede ayudar a las autoridades de

policiacutea y a otras partes interesadas a tomar decisiones y a

responder las preguntas fundamentales sobre si se cumplie-

ron los objetivos y se obtuvieron los efectos deseados El

SyE es el medio a traveacutes del cual pueden demostrarse las

mejoras o la falta de eacutestas (Morra et al 2009)

60 - PISCC

El seguimiento de los retos en materia de convivencia y de seguridad ciu-

dadana debe ser un proceso constante el cual debe ser presentado a final

de cada antildeo de gobierno durante el proceso de rendicioacuten de cuentas Para

esto se sugiere seguir la Guiacutea Metodoloacutegica Para el Seguimiento y la Eva-

luacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas del DNP (2014) De esta guiacutea se quiere resaltar

los siguientes pasos


La cadena de valor describe una relacioacuten secuencial y loacutegica entre el diag-

noacutestico y la priorizacioacuten las actividades de la formulacioacuten estrateacutegica los

productos que se ejecutaraacuten en la implementacioacuten los indicadores plan-

teados y los resultados que se lograron en implementacioacuten de los PISCC

durante el semestre20

Acciones para cumplir los objetivos del PISCC

Uso de los programas y proyectos

Objetivo del PISCC

Objetivios de largo plazo

Recursos financieros humanos y

de otro tipo relacionados

con los programas y proyectos

Insumos y capacidades

Programas y proyectos Resultados Resultados

finales

Adaptado de Gertler et al (2011)

20 Para maacutes informacioacuten revisar la Guiacutea Metodoloacutegica Para El Seguimiento y La Evaluacioacuten a Poliacuteticas Puacuteblicas (2014b)

61 - PISCC

Tenga en cuenta que Diferentes tipos de actores participan en el seguimiento de indicadores en materia de convivencia y seguridad ciudadana Estos recopilan informacioacuten tienen rutinas de seguimiento realizan evaluaciones de impacto y publican sus resultados Por lo tanto estos

deberiacutean verse reflejados en el mapeo de actores que el municipio y departamento haga

en el diagnoacutestico Por ejemplo las encuestas de victimizacioacuten y percepcioacuten de inseguridad son una fuente de informacioacuten clave para el seguimiento

de los PISCC


En materia de convivencia y seguridad ciudadana el municipio distrito

y departamento tiene la posibilidad de hacer seguimiento mensual a cada

uno de los retos que enfrenta asiacute como las estrategias implementadas en el

marco de los PISCC

Para esto se sugiere crear un tablero de control el cual funciona como

una herramienta gerencial que permite visualizar (de forma estandarizada

y organizada) las prioridades y metas establecidas en el PISCC municipal

distrital y departamental asiacute como los anaacutelisis de alertas tempranas sobre la

consecucioacuten de eacutestas

Con el apoyo de informacioacuten estadiacutestica y georreferenciada crear el ta-

blero de control le permitiraacute

62 - PISCC

Mejorar la toma de decisiones de poliacutetica puacuteblica

Generar alertas tempranas (semaacuteforo) para ver los adelantos del PISCC asiacute

como futuras problemaacuteticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana

Aumentar los procesos de rendicioacuten de cuentas al interior del gobierno

local y frente a la comunidad

Evaluar el desempentildeo de los actores mapeados en el diagnoacutestico


La evaluacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas es un proceso transversal en la formula-

cioacuten de los PISCC Las intervenciones que realicen el municipio o el departa-

mento deberiacutean estar encaminadas desde su disentildeo para ser evaluadas

Para realizar la evaluacioacuten de las estrategias enmarcadas en el PISCC

se debe

Recopilar informacioacuten e insumos implica recolectar la informacioacuten sobre

el comportamiento de delitos estudios realizados por las instituciones

universidades encuestas de percepcioacuten o cualquier otro insumo que apor-

te informacioacuten sobre los resultados de la implementacioacuten

Realizar un informe de gestioacuten anual y de resultados para hacer este infor-

me es necesario completar la informacioacuten de los indicadores y el avance

de las metas

63 - PISCC

Evaluacioacuten de impacto para algunos proyectos especiales se sugiere con-

tratar procesos de evaluacioacuten de impacto que permitan analizar con pro-

fundidad los resultados obtenidos Al realizar este proceso se sabraacute con

exactitud si la estrategia implementada tuvo alguacuten efecto en los asuntos

de convivencia y seguridad ciudadana

Anaacutelisis recomendaciones y lecciones aprendidas finalmente una vez ob-

tenidos y recopilados todos los insumos es necesario analizar la informa-

cioacuten y generar recomendaciones para la implementacioacuten del siguiente antildeo

Al final de los cuatro antildeos se deben sistematizar las lecciones aprendidas

durante todas las fases del proceso en dicho periacuteodo

64 - PISCC

Abt T (2019) Bleeding Out The Devastating Consequences

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se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997 prorrogada y modificada por las Leyes 548

de 1999 y 782 de 2002 y se modifican algunas de sus disposiciones Bogotaacute Diario Oficial

46490 [22 de diciembre de 2006] Recuperado de httpwwwsecretariasenadogovco


Congreso de la Repuacuteblica (1997 26 de diciembre) Ley 418 de 1997 por la cual se consagran

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66 - PISCC

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Congreso de la Repuacuteblica (1993 12 de agosto) Ley 62 de 1993 por la cual se expiden

normas sobre la Policiacutea Nacional se crea un establecimiento puacuteblico de seguridad

social y Bienestar para la Policiacutea Nacional se crea la Superintendencia de Vigilancia y

Seguridad Privada y se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repuacuteblica

Bogotaacute Diario Oficial No 40987 de [12 de agosto de 1993] Recuperado de http

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de20regalC3ADas20entre20fondos20y20beneficiariosPupdf

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Publicadopor el Gobierno de Colombia

Ministerio del InteriorMinistra

Nancy Patricia Gutieacuterrez CastantildeedaViceministro para las Relaciones Poliacuteticas

Daniel Palacios Martiacutenez

Subdirector para la Seguridad y Convivencia Fabio Augusto Parra Beltraacuten

Coordinadora del Grupo de Seguridad Territorial Doris Aristizaacutebal Ramiacuterez

Equipo TeacutecnicoLuis David Pulido Blasi Mariacutea Victoria Romero Velaacutesquez

Joseph Zevooluni Rodriacuteguez

Ministerio de Defensa NacionalMinistro

Carlos Holmes Trujillo GarciacuteaViceministra para las Poliacuteticas y Asuntos Internacionales

Diana Catherine Abaunza MillaresDirector de Poliacuteticas y Consolidacioacuten de la Seguridad

Andreacutes Orlando Pentildea AndradeEquipo Teacutecnico

Teniente Coronel Gelga Buitrago Martiacutenez Capitaacuten Zilia Catalina Guzmaacuten Ruiz

Departamento Nacional de Planeacioacuten

DirectorLuis Alberto Rodriacuteguez

Subdirector SectorialDaniel Gomez Gaviria

Directora de Justicia Seguridad y GobiernoDiana Urbano Castro

Equipo TeacutecnicoJuan David Geacutelvez Ferreira

Juan Sebastiaacuten Franco MoraCrhistian Andreacutes Ruiz Rodriacuteguez

Policiacutea NacionalDirector General

General Oacutescar Atehortuacutea DuqueDirector de Seguridad Ciudadana

Mayor General Jorge Luis Vargas ValenciaJefe de oficina de Planeacioacuten

Brigadier General Ramiro Alberto Riveros AreacutevaloEquipo Teacutecnico

Teniente Coronel Jhon Alexander Gonzaacutelez PerezTeniente Coronel Dave Anderson Figueroa Castellanos

Mayor Francisco Javier Bohorquez MoralesSubintendente Jhon Ricardo Caballero Bustamante

Datos de contacto Ministerio del Interior

Subdireccioacuten de Seguridad y ConvivenciaPBX +571 - 2427400 Ext 3710

Carrera 8 12B-31Bogotaacute Colombia

wwwmininteriorgovco

Policiacutea Nacional de ColombiaDireccioacuten de Seguridad Ciudadana

Grupo Gestioacuten Territorialdisecarcos-getpoliciagovcoPBX +571 - 5159000 Ext 9775

wwwpoliciagovco

Con la cooperacioacuten deDeutsche Gesellschaft fuumlr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbHPrograma de Apoyo a la Construccioacuten de Paz en Colombia (ProPaz)Cra 24 39 A ndash 41 ParkwayBogotaacute DC Colombia

Anja HeuftCoordinadora General del Programa ProPaz

Asesoriacutea teacutecnicaComponente de Construccioacuten de Paz con Enfoque Territorial del Programa ProPaz ejecutado porConsorcio Como-Berghofca Como Consult GmbHWinterstraszlige 4-8D-22765 HamburgAlemania

Sebastian JungRepresentante del Consorcio Como Consult GmbHwwwcomo-consultde

Barbara UngerDirectora de Programa Ameacuterica Latina Berghof Foundation Operations gGmbHwwwberghof-foundationorg

Andreacutes HomeCoordinador del Componente Consorcio Como-Berghof

Coordinacioacuten de la asesoriacutea teacutecnicaAndreacutes HomeJoseacute Miguel AbadEsteban Muntildeoz (consultor)

Guiacutea metodoloacutegica para la formulacioacuten implementacioacuten y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC)

Disentildeo diagramacioacuten e ilustracioacuten Moacutenica Caacuterdenas Vera

Enlace a la versioacuten digital al momento de la publicacioacutenhttpsoscdnpgovco

Bogotaacute DC Colombia 2019

Impresioacuten

ISBN

Las ideas vertidas en el texto son responsabilidad exclusiva de lasos autorases y no comprometen la liacutenea institucional de la GIZ

6

9

9

10

13

Introduccioacuten

Antes de comenzar




Iacutendice

1

2

3

16

16

18

19

22

23

20

21

22


41 Planeacioacuten








4

55

24

25

39

49

40

49

44

51

52

52

53

48

26

28

33

35

34

38



51 Diagnoacutestico












513 Focalizar

515 Priorizar




8

5

6

7

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64

60

10

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14

15

16

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20

24

25

27

29

42

61

62


Bibliografiacutea

















9


6 - PISCC















Introduccioacuten

1

7 - PISCC





















8 - PISCC















9 - PISCC












10 - PISCC














seguridad ciudadana






11 - PISCC
















y corregidores


Seguridad Ciudadana

12 - PISCC




















13 - PISCC










3

14 - PISCC











PISCC Municipales

15 - PISCC





ciudadana


(PDS)





16 - PISCC








informacioacuten

17 - PISCC

41Planeacioacuten























18 - PISCC











seguridad




Policiacutea


19 - PISCC













Seguridad






20 - PISCC








ciudadana






FONSET













21 - PISCC


























22 - PISCC
























23 - PISCC





Del orden nacional





















24 - PISCC


5PISCC



siguientes fases

Implementacioacuten



y priorizacioacuten


Formulacioacuten

25 - PISCC

51 Diagnoacutestico










Analizar los



factores de riesgo




26 - PISCC

















su diagnoacutestico


27 - PISCC





Fuente







Municipio


Localidad o UPZ

Barrio







28 - PISCC
























29 - PISCC



territorial









del hecho














30 - PISCC


















territorial







del hecho

31 - PISCC



Extorsioacuten



























del hecho



territorial



32 - PISCC






















33 - PISCC

513 Focalizar






















34 - PISCC










el alcohol16













35 - PISCC




















515 Priorizar





36 - PISCC













que los afectan




37 - PISCC












38 - PISCC










priorizadas

6

39 - PISCC





Objetivo general
















40 - PISCC








bral del PISCC












41 - PISCC



























42 - PISCC








disrupcioacuten








43 - PISCC







disrupcioacuten








44 - PISCC











disrupcioacuten







45 - PISCC


















46 - PISCC















del cuatrienio








47 - PISCC




48 - PISCC













49 - PISCC






















50 - PISCC









especiacuteficos


privado




1801 de 2016





(FONSECON)



Empresarial



51 - PISCC
















52 - PISCC





















53 - PISCC


Seguridad

Convivencia

Educacioacuten

Ambiental

Social


CuatrenioPrimer

antildeoSegundo

antildeoTercer

antildeoCuarto

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Nombre

Indicador














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55 - PISCC








56 - PISCC






1

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57 - PISCC


























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propuestas















del Plan

59 - PISCC















60 - PISCC















Objetivo del PISCC







finales



61 - PISCC




de los PISCC





marco de los PISCC








62 - PISCC












se debe







de las metas

63 - PISCC











64 - PISCC












Bibliografiacutea

65 - PISCC
























66 - PISCC




html








Hernandez













Proyectospdf

67 - PISCC






















68 - PISCC





University Press








6

9

9

10

13

Introduccioacuten

Antes de comenzar




Iacutendice

1

2

3

16

16

18

19

22

23

20

21

22


41 Planeacioacuten








4

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52

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51 Diagnoacutestico












513 Focalizar

515 Priorizar




8

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Bibliografiacutea

















9


6 - PISCC















Introduccioacuten

1

7 - PISCC





















8 - PISCC















9 - PISCC












10 - PISCC














seguridad ciudadana






11 - PISCC
















y corregidores


Seguridad Ciudadana

12 - PISCC




















13 - PISCC










3

14 - PISCC











PISCC Municipales

15 - PISCC





ciudadana


(PDS)





16 - PISCC








informacioacuten

17 - PISCC

41Planeacioacuten























18 - PISCC











seguridad




Policiacutea


19 - PISCC













Seguridad






20 - PISCC








ciudadana






FONSET













21 - PISCC


























22 - PISCC
























23 - PISCC





Del orden nacional





















24 - PISCC


5PISCC



siguientes fases

Implementacioacuten



y priorizacioacuten


Formulacioacuten

25 - PISCC

51 Diagnoacutestico










Analizar los



factores de riesgo




26 - PISCC

















su diagnoacutestico


27 - PISCC





Fuente







Municipio


Localidad o UPZ

Barrio







28 - PISCC
























29 - PISCC



territorial









del hecho














30 - PISCC


















territorial







del hecho

31 - PISCC



Extorsioacuten



























del hecho



territorial



32 - PISCC






















33 - PISCC

513 Focalizar






















34 - PISCC










el alcohol16













35 - PISCC




















515 Priorizar





36 - PISCC













que los afectan




37 - PISCC












38 - PISCC










priorizadas

6

39 - PISCC





Objetivo general
















40 - PISCC








bral del PISCC












41 - PISCC



























42 - PISCC








disrupcioacuten








43 - PISCC







disrupcioacuten








44 - PISCC











disrupcioacuten







45 - PISCC


















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del cuatrienio








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51 Diagnoacutestico










Analizar los



factores de riesgo




26 - PISCC

















su diagnoacutestico


27 - PISCC





Fuente







Municipio


Localidad o UPZ

Barrio







28 - PISCC
























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territorial









del hecho














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Extorsioacuten



























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especiacuteficos


privado




1801 de 2016





(FONSECON)



Empresarial



51 - PISCC
















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53 - PISCC


Seguridad

Convivencia

Educacioacuten

Ambiental

Social


CuatrenioPrimer

antildeoSegundo

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Nombre

Indicador














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Bibliografiacutea

65 - PISCC
























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University Press








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ciudadana


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informacioacuten

17 - PISCC

41Planeacioacuten























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Policiacutea


19 - PISCC













Seguridad






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Del orden nacional





















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5PISCC



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y priorizacioacuten


Formulacioacuten

25 - PISCC

51 Diagnoacutestico










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Fuente







Municipio


Localidad o UPZ

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Objetivo general
















40 - PISCC








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1801 de 2016





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Empresarial



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Seguridad

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Educacioacuten

Ambiental

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CuatrenioPrimer

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Bibliografiacutea

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Del orden nacional





















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51 Diagnoacutestico










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Municipio


Localidad o UPZ

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Bibliografiacutea

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Educacioacuten

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CuatrenioPrimer

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Formulacioacuten

25 - PISCC

51 Diagnoacutestico










Analizar los



factores de riesgo




26 - PISCC

















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27 - PISCC





Fuente







Municipio


Localidad o UPZ

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28 - PISCC
























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Empresarial



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Seguridad

Convivencia

Educacioacuten

Ambiental

Social


CuatrenioPrimer

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54 - PISCC












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25 - PISCC

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y priorizacioacuten


Formulacioacuten

25 - PISCC

51 Diagnoacutestico










Analizar los



factores de riesgo




26 - PISCC

















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27 - PISCC





Fuente







Municipio


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Bibliografiacutea

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siguientes fases

Implementacioacuten



y priorizacioacuten


Formulacioacuten

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51 Diagnoacutestico










Analizar los



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