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NUEVAS TENDENCIASEN LA
FISCALIZACION AMBIENTAL
MINERA
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QU?
QUIN?
CMO?
BIENESTARGENERAL
RELACIONES SOCIALES
Las tres dimensiones del Derecho
CONDUCTAS
NORMAS VALORES
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Las tres dimensiones del Derecho Ambiental:
QUE GENERAN DEGRADACION AMBIENTAL
LEGISLACIONAMBIENTAL POLITICA
AMBIENTAL
CONDUCTAS
NORMAS VALORES
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Ley General de Residuos Slidos
Ley de Recursos Hdricos
LEGISLACIONAMBIENTAL
LegislacinAmbiental
General
Constitucin Poltica
Legislacin
AmbientalSectorial
LegislacinAmbiental
Transectorial
Ley General del Ambiente
MIN
ERIA
Ley de reas Naturales Protegidas
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN
HIDROCA
RBUROS
ELECTRICIDAD
.
INDUSTRIAMANUFACTURERA
PESQU
ERIA
.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
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Obligaciones Ambientales Fiscalizables en elSector Minero Metalrgico
Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos
Instrumentos de Gestin Ambiental (Ejem: DIA, EIA-sd, EIA-d)
Recomendaciones, medidas administrativas y disposiciones
Exploracin Explotacin Beneficio TransporteAlmacenamiento de
concentrados de
minerales
Cierre Post-Cierre
DS.020-2008-EM DS.016-93-EM D.Leg. 1048 Ley 28090, DS 033-2005-EM
Pasivos Ambientales (Ley 28271, DS 059-2005-EM, D.S.003-2009-EM))
Estndares Ambientales (R.M.011-96-EM/VMM, D.S.010-2010- MINAM, R.M.315-96-EM, D.S.05-2005-PCM)y
ECA (RM A (RM RM 315-1996-EM)
LMP y Residuos Slidos (Ley 27314, D.Leg.1078, D.S.057-2004-PCM)ALMP y()
NORMA
TIVAS
LMP y Participacin Ciudadana (D.S.028-2008-EM, R.M.304-2008-EM)ALMP y()
LMP y Normas especiales (Ley 29410, D.S.075-2009-EM:DOE RUN)ALMP y()
LMP y Emergencias Ambientales (Ley 28804, D.S.024-2008-PCM, Res. 260-2009-OS/CD)ALMP y()
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Qu es la fiscalizacin ambiental?
FISCALIZACION AMBIENTAL COMO MACRO PROCESO
EVALUACIN SUPERVISIN FISCALIZACIN YSANCIN
FISCALIZACION AMBIENTAL COMO EJERCICIO DELA POTESTAD SANCIONADORA
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En qu consiste cada funcin?
EVALUACIN
SUPERVISIN
DIRECTA
FISCALIZACIN YSANCIN
Vigilancia, monitoreo para asegurar el cumplimiento
de las normas ambientales
Verificacin del cumplimiento de
Obligaciones Ambientales Fiscalizables
Investigacin de comisin de infracciones
administrativas
Imposicin de sanciones y medidasadministrativas
Otorgamiento de Incentivos para el cumplimiento
de la legislacin ambiental
Imposicin de medidas administrativas
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Qu se busca a travs de la fiscalizacin ambiental?
El cumplimiento de las obligaciones ambientales
de los administrados
Supervisin
Fiscalizacin
y Sancin
Promocin del cumplimiento
de la legislacin ambiental
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Programada:
PLANEFA
No programada
In situ
Se realiza en basea informacin
documental
La supervisin busca obtener los medios
probatorios idneos que sustenten hechos
verificados en relacin al cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables.
PRINCIPIO DEPRESUNCION DELICITUD
TIPOS DESUPERVISIONES
En funcin a su
programacin
Regular
Especial
En funcin a la
existencia de
verificacin en
campo
De campo
Documental
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FISCALIZACION COMO MACRO PROCESO
EVALUACINSUPERVISIN
DIRECTAFISCALIZACIN Y
SANCIN
EFA
OEFA
EF
A
OTRAS FUNCIONES DEL OEFA
NORMATIVASUPERVISION A
LAS EFA
OEFA:
ENTE RECTORSINEFA
ACTIVIDADESMINERO
ENERGTICAS
ACTIVIDADES DEPESQUERIA
INDUSTRIAL YACUICULTURA
MAYOR ESCALA
ACTIVIDADESMINERAS
(MEDIANASY GRANDES)
Y ACTIVIDADESENERGTICAS
ORGANISMOSVIVOS
MODIFICADOS
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SINEFAsistema funcionalen el marco de
la LOPE
OEFA Ente Rector:autoridad tcnico normativa
a nivel nacional que regula lafiscalizacin ambiental y verifica su
ejercicio por las EFA.
MINAM LAS EFA
- Ejercen sus funciones conindependencia funcional delOEFA.
- Ente rector delSistema Nacional deGestin Ambiental
El Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental(SINEFA)
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SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL - SNGA
SEIA SINANPE SINEFA SINIA
Base Legal:Ley N26834Decreto Supremo
N
038-2001-AGEnte Rector:Servicio Nacionalde reasNaturalesProtegidas por elEstado
SERNANP
Base Legal:Ley N27446Decreto SupremoN019-2009-MIINAM
Ente Rector:MINAM Direccin Generalde Polticas,Normas e
Instrumentos deGestin Ambiental
Base Legal:Ley N29325
Ente Rector:Organismo deEvaluacin yFiscalizacin
Ambiental OEFA
Base Legal:Ley N28611
Ente Rector:MINAM DireccinGeneral deInvestigacin eInformacin
Ambiental
Base Legal: Ley 28245, Decreto Supremo N008-2005-PCMEnte Rector: MINAM
SNGRH
Base Legal:Ley N29338
Ente Rector:AutoridadNacional del
Agua ANA
Estructura Orgnica del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
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Estructura Orgnica del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Oficinas
Desconcentradas
Consejo Directivo
Presidencia delConsejo Directivo
Oficina deTecnologas de la
Informacin
SecretaraGeneral
rgano deControl
Institucional
Oficina deComunicaciones y
Atencin alCiudadano
Oficina deAdministracin
Oficina dePlaneamiento y
Presupuesto
Oficina deAsesora Jurdica
Tribunal deFiscalizacinAmbiental
Direccin deEvaluacin
Direccin deSupervisin
Direccin deFiscalizacin,
Sancin y Aplicacinde Incentivos
L l i d l Fi li i A bi t l l P
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1992
Octubre:
D. Ley 25763.
Establecen que el
cumplimiento de las
obligaciones
relacionadas a las
actividades mineras,
de electricidad y de hc
podrn ser fiscalizadas
a travs de Empresas
de Auditora e
Inspectora
- Crea la figura de lasempresas de auditora e
inspectora que deban
ser registradas en MEM.
- Las empresas minero
energticas deban
contratarlas e informar al
MEM.
- Ningn funcionario del
MEM poda realizarvisitas inspectivas, salvo
el caso de emergencias.
Junio:
Ley 27474.Ley de
Fiscalizacin de
las Actividades
Mineras
- Crea la figura de
los fiscalizadores
externos calificados
por MEM.
- Son contratados
por el MEM segn
arancel.
20011996
Diciembre:
Ley 26734.Ley del
OSINERG
- Adscrito al MEM
- Fiscalizacin de
Actividades de HC
y elctricas
1998
Febrero:
Ley 26923.
- OSINERG:
adscrito a PCM
Junio:
D.U.025-98
- OSINERG:
adscrito a MEF
2000
Diciembre:
Ley 27322.
- OSINERG:
adscrito a PCM
2007
Enero:
Ley 28694.Ley
de creacin del
OSINERGMIN
- Transfiere la
fiscalizacin de las
actividades mineras
a esta entidad.
2008
Mayo:
D.Leg.1013.
Ley de creacin
del MINAM
- Se crea OEFA
2009
Marzo:
Ley 29325. Ley
de creacin del
SINEFA
2010
Julio:
OEFA asume
competencias
de fiscalizacin
ambiental minera
2011
Marzo:
OEFA asume
competencias
de fiscalizacin
ambiental energticaMarzo:
OEFA asume
competencias
de fiscalizacinambiental en pesca
2012
Lnea cronolgica de la Fiscalizacin Ambiental en el Per
Noviembre:
D.S.008-2012-MINAM
Reglamento de la Ley
de Moratoria de OVM
Mayo:
D.S.038-2004-PCM
Plan Anual de Transferencias
que incluye la transferencia de
competencias de fiscalizacin
ambiental para actividades
mineras de menor escala as
como para la fiscalizacin
ambiental de las actividades
comprendidas en el sector
turismo.
2004
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Tendencias en el desarrollo de la fiscalizacinambiental minero energtica
a) La FA sujeta a las reglas del mercado.
b) Brindar autonoma a la funcin fiscalizadora enrelacin a la funcin de promocin deinversiones.
c) Fortalecer el Sector Ambiente
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- Gestin integral de la Calidad AmbientalObjetivos: Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los responsables
de su generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos para lavigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental.
- Gobernanza AmbientalInstitucionalidad AmbientalLineamientos de Poltica: Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo y
aplicacin de sus instrumentos, tales como los de planificacin, prevencin,
control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, y fiscalizacin,entre otros.
Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin, fiscalizacin yotorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la normativay objetivos de la gestin ambiental.
Fiscalizacin Ambiental en laPoltica Nacional del Ambiente
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Fiscalizacin Ambiental enel Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA)
7. Acciones Estratgicas por Metas Priorizadas
Meta 7: Gobernanza Ambiental
Meta Prioritaria: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementan la
Poltica Nacional del Ambiente y los instrumentos de gestin ambiental.
AccinEstratgica
Meta al 2012 Meta al 2017 Meta al 2021
7.5 Fortalecer el
ejercicio de la
fiscalizacinambiental
y los mecanismosde
participacin.
- Normas de supervisin,fiscalizacin y sancinambiental aprobadas enel OEFA, los sectores yGR.
-El Sistema Nacional deEvaluacin y Fiscalizacin
Ambiental se ha
implementado en el 50%
del pas.
-El Sistema Nacional deEvaluacin y Fiscalizacin
Ambiental se ha
implementado en el 100%
del pas.Indicador: -Normasaprobadas y en
implementacin.
Indicador: -Porcentaje de regiones con autoridad defiscalizacin ambiental en operacin.
Responsables: OEFA y otras entidades del SINEFA.
Co-Responsables: MINAM, Ministerio Pblico, MINJUS.
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COMISIN MULTISECTORIALCreada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM
EJES ESTRATGICOS DE LA
GESTIN AMBIENTAL
Publicado en El Peruano10 octubre 2012
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ObjetivosGESTIN AMBIENTAL
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Agenda Nacional de Accin AmbientalAgendAmbiente 2013-2014
(R.M.026 -2013-MINAM, enero 2013)Objetivo 13
Fortalecer el ejercicio de la funcin fiscalizadora ambiental
Resultado 31 Entidades de Fiscalizacin Ambiental-EFA cuentan con marco normativo,
institucional y capacidades tcnicas fortalecidas para ejercer sus funciones y
20% de Gobiernos Locales Provinciales cuentan son sus PLANEFA
aprobados
Indicador 31 Porcentaje de EFA que cuentan con sus PLANEFA aprobados
Acciones Responsa ble
a) Revisin y aprobacin del Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental OEFA,MINAMb) Elaboracin de la Tipificacin Administrativa de los Sectores para
mejorar su rgimen de sanciones
Sectores, OEFA
c) Diseo e implementacin para la creacin de una Procuradura PblicaEspecializada Ambiental
MINAM
d) Formulacin e implementacin de los PLANEFA segn mbitos de acciny competencias
GORE, GL,
Sectores
e) Reportar el seguimiento del proceso de elaboracin, aprobacin ycumplimiento de los PLANEFA OEFAf) Fortalecimiento de capacidades tcnicas para las autoridades que
desarrollan acciones de fiscalizacin ambiental
OEFA
g) Elaboracin de indicadores de desempeo de las EFA OEFAh) Aprobar normas reglamentarias requeridas para el adecuado ejercicio de
la fiscalizacin ambiental
Sectores, GORE,
GL, OEFA
i) Fortalecimiento y creacin de nuevas oficinas desconcentradas de OEFA OEFACo- responsables: EFA, MEF, GORE, GL, Contralora
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Correspondencia
Poltica Nacional del
Ambiente
PLANAA Per 2011-2021 Ejes Estratgicos de la Gestin
AmbientalR.S. N 189-2012-PCM
Eje 3: Gobernanza Ambiental
Tema 1: Institucional
Meta Prioritaria 7 Gobernanza
Ambiental
Accin Estratgica 7.5
Fortalecer el ejercicio de la
fiscalizacin ambiental y los
mecanismos de participacin
Eje Estratgico A: Estado
Soberano y Garante de
Derechos
(Gobernanza/Gobernabilidad)
Objetivo: Acceso a la justicia y
fiscalizacin ambiental
eficaces
Resultado 32 Fortalecimiento de la Fiscalizacin Ambiental en Minera y Energa,
Pesquera e Industria
Indicador 32 OEFA cuenta con los instrumentos normativos requeridos para una
fiscalizacin ambiental efectiva
Acciones Responsa ble
a) Actualizacin de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y FiscalizacinAmbientalSINEFA Ley N 29325
OEFA, MINAM
b) Complementar y desarrollar la tipificacin aplicable en materia deenerga y minera, pesquera e industria
OEFA, MINAM
c) Implementacin de un sistema de monitoreo ambiental que facilite lasacciones de fiscalizacin
OEFA
d) Emisin de reportes pblicos de informes de supervisin de actividadesminero energticas pesquera e industria.
OEFA
e) Implementacin del Rgimen de Infractores Ambientales OEFAf) Intervenciones en minera ilegal a travs de la supervisin a las entidades
competentes, as como intervenciones directas cuando corresponda.
OEFA
Co- responsables: MINAM, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Contralora
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ACTIVIDADES AO 2012EVALUACIN
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ACCIONES DESEGUIMIENTO DECONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES
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2010 2011 2012
SECTORES SUPERVISADOSRegular
Especial
Abandono
TOTAL
Regular
Especial
Abandono
TOTAL
Regular
Especial
Abandono
TOTAL
Minera 114 20 - 134 156 76 - 232 51 116 167
Hidrocarburos
Liquidos - - - - 573 31 49 653 578 51 39 668
Gas natural - - - - 115 7 - 122 95 13 2 110
Electricidad - - - - 26 11 - 37 55 16 71
Pesqueria58 52 110
Nmero total deSupervisiones Directas 114 20 - 134 872 126 49 1047 837 248 41 1126
SUPERVISIONES EJECUTADAS (2010-2012)SUPERVISIN
DIRECTA
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2010 2011 2012
ENTIDAD QUE REALIZ LASUPERVISION
Locale
s
Regiona
les
Naciona
les
TOTA
L
Locale
s
Regiona
les
Naciona
les
TOTA
L
Locale
s
Regiona
les
Naciona
les
TOTA
L
OEFA - 3 7 10 59 18 10 87 98 15 2 115
OFICINAS
DESCONCENTRADAS
Arequipa - - - - 19 1 - 20 33 1 0 34
Cajamarca - - - - 19 1 - 20 17 0 0 17
Cusco - - - - 19 1 - 20 25 1 0 26
Junn - - - - 17 3 - 20 26 0 0 26
Loreto - - - - 18 3 - 21 16 0 0 16
Madre de Dios - - - - 10 5 - 15 13 1 0 14
Piura - - - - - - - - 0
Puno - - - - 20 - - 20 20 1 0 20Tumbes - - - - 19 1 - 1 9 0 0 9
Ayacucho - - - - - - - - 10 0 0 10
NMERO TOTAL DESUPERVISIONES A EFA
- - - 10 200 33 10 241 267 18 2 288
SUPERVISIONES EJECUTADAS (2010-2012)SUPERVISION A
LAS EFA
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Resoluciones PAS en Primera Instanciaal 31 de diciembre de 2012
Ao / Sector
Nmero de
Resoluciones deSancin
Monto de Sancin (UIT)Monto de Sancin
(Nuevos Soles)
2010 6 540 UIT S/. 1,998,000
Minera 6 540 UIT S/. 1,998,000
2011 94 11,159 UIT S/. 41,289,410
Gas Natural 1 23 UIT S/. 83,657
Hidrocarburos 4 715 UIT S/. 2,643,835
Minera 89 10,422 UIT S/. 38,561,918
2012 290 31,360 UIT S/. 116,032,370
Electricidad 13 2,340 UIT S/. 8,657,149
Gas Natural 11 973 UIT S/. 3,598,916
Hidrocarburos 20 10,702 UIT S/. 39,597,659
Minera 215 16,907 UIT S/. 62,554,272
Pesquera 31 439 UIT S/. 1,624,374
Total General 390 43,059 UIT S/. 159,319,780
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Porcentaje de cobrosde multas
suspendidosjudicialmente :
85,58%
Porcentaje de
multas cobradas:10,48%
Porcentaje de
procesos entrmite:3,94%
INFRACCIONES SANCIONADAS POR EL OEFA DEL 2010 AL 2013 EN EL
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INFRACCIONES SANCIONADAS POR EL OEFA DEL 2010 AL 2013 EN ELSECTOR MINERIA Actualizado al 13/03/2013
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Titulo xxxxxxxxxxxxxx
Desconocimiento pblico de las funciones del OEFA
Demora en el inicio de los procedimientos sancionadores
Excesiva reserva sobre la informacin que administraba el OEFA
Ausencia de regulacin sobre las labores de supervisin
Complejidad y demora en el sistema de contratacin de tercerossupervisores
Carencia de recursos para incrementar las labores de fiscalizacinambiental
Diagnstico del OEFA a setiembre de 2012
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1. Mayor cobertura y presencia de las acciones de fiscalizacin ambiental
Nuevo Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado
por Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/CD, publicada el 13.12.2012
Se ha reducido el plazo entre la realizacin de la supervisin y el inicio delprocedimiento sancionador.
2. Mayor celeridad en la tramitacin de procedimientos sancionadores
30
Difusin de las resoluciones del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental.
Creacin de Oficinas Desconcentradas (Ancash, La Libertad, Ica, Huancavelica,Tacna). Actualmente se cuenta con 14 Oficinas a nivel nacional.
Precisin de competencias del OEFA: Se publicaron resoluciones precisandocompetencias del OEFA en el sector pesquera y en la identificacin de pasivosambientales de hidrocarburos.
Nuevo enfoque de la Fiscalizacin Ambiental en OEFA
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3. Mayor transparencia y difusin de las actividades de fiscalizacin ambiental ymayor predictibilidad en la actuacin de los rganos resolutivos
Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la informacin que administra elOEFA, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 015-2012-OEFA/CD, publicada el28.12.2012.
o Reporte Pblico del Informe de Supervisino Resumen Pblico de resoluciones confidenciales
Reglamento del Registro de Infractores Ambientales (RINA) del OEFA, aprobado por
Resolucin de Consejo Directivo N 016-2012-OEFA/CD Publicacin de:
o Metodologa para el clculo de multas base y la aplicacin de factores agravantesy atenuantes en la mediana y gran minera aprobada por Resolucin N 035-2013-OEFA/PCD (publicada en El Peruano el 12.03.13)
o Lineamientos que establecen criterios para calificar como reincidentes a los
infractores ambientales bajo el mbito de competencia del OEFA aprobado porResolucin N 020-2013-OEFA/PCD, publicada el 22.02.2013o Proyecto de Lineamientos para la aplicacin de medidas correctivas a que se
refiere el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley N 29325o Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental del OEFA aprobado por
Resolucin N 017-2012-OEFA/CD
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4. Adecuada regulacin de la supervisin directa y fortalecimiento de lasactividades de prevencin
Reglamento de Supervisin Directa del OEFA aprobado por Resolucin N 007-2012-OEFA/CD, publicada el 28.02.2013
o Regulacin reglamentaria de medidas preventivas y mandatos de carcterparticular:
o Medidas preventivas: Disposicin a travs de la cual se ordena aladministrado la ejecucin de una obligacin en particular sea de hacer o nohacer cuando se evidencia un peligro inminente o alto riesgo de lageneracin de dao grave al ambiente, los recursos naturales y la salud de laspersonas, as como tambin para mitigar las causas que generan ladegradacin o el dao ambiental.
o Mandatos de carcter part icu lar: Disposicin mediante la cual se ordena a
un administrado en particular realizar determinadas acciones relacionadas conun hallazgo con la finalidad de garantizar la eficacia de la fiscalizacinambiental y asegurar el cumplimiento de los objetivos de la proteccinambiental
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Acciones realizadas en los ltimos 5 meses
5. Mayor rapidez y eficiencia a la contratacin de Terceros Supervisores.
Reglamento del Rgimen de Contratacin de Terceros Evaluadores, Supervisores y
Fiscalizadores del OEFA aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 008-2013-OEFA/CD.
Principales caractersticas:
o El perfil de los profesionales terceros es ms exigente y se aplica de manerauniforme.
o Agiliza el proceso de contratacin de terceros.o
Evita trmites complejos o engorrosos.
6. Propuestas normativas a presentar en los prximos meses
o El perfil de los profesionales terceros es ms exigente y seaplica de manera uniforme.
o Agiliza el proceso de contratacin de terceros.o Evita trmites complejos o engorrosos.
o Directiva para la identificacin de Pasivos Ambientales de Hidrocarburoso Procedimiento de Reporte de Emergencias Ambientaleso
Reglamento de Supervisin a las Entidades de Fiscalizacin Ambientalo Directiva para la calificacin y la determinacin de montos mximos de sancina establecerse en la tipificacin de infracciones ambientales bajo el mbito decompetencias del OEFA.
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7. Dotacin de recursos para una mayor cobertura de las acciones defiscalizacin ambiental.
La Cuadragsima Octava Disposicin Complementaria y Final de la Ley N 29951 -Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013 establece que lasfunciones de supervisin y fiscalizacin en materia ambiental vinculadas a lasactividades de energa y minera que desarrolla el OEFA se financian con cargo alaporte por regulacin al que hace referencia el Artculo 10 de la Ley N 27332.
En el primer semestre de 2013 se aprobar el decreto supremo quedeterminar el porcentaje del referido aporte por regulacin.
Actualmente se vienen realizando los estudios para el clculo de dichoaporte.
OEFA ha elaborado un proyecto de decreto supremo que regula laasuncin de los costos de la fiscalizacin ambiental por parte de losadministrados, tratndose de las actividades no financiadas por el aportepor regulacin (p.e. pesquera, manufactura).
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Gracias
Martha Ins Aldana D.Coordinadora General de Proyectos
Normativos