grupo agua para la vida version final 2010 10 07

CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO, GEORGE WASHINGTON UNIVERSITY

UNIVERSIDAD DEL ROSARIO

INTEGRANTES:

Clara Mayorga

Martha Cecilia Ruiz

María Alejandra Trujillo

Jasec Juliana Moreno

Mario Alfonso Montejo

Camilo Morales Ojeda

Luis Alejandro Prieto

Luiz Maués Ventura

07 de Octubre de 2010

Bogotá, Colombia

Tabla de contenido

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 1

PERTINENCIA ................................................................................................................................. 2

RESUMEN ...................................................................................................................................... 3

MARCO DE REFERENCÍA ............................................................................................................ 3

OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 4

OBJETIVO DE DESARROLLO ....................................................................................................... 4

OBJETIVO PRINCIPAL ................................................................................................................. 4

OBJETIVOS ESPECIFICOS ............................................................................................................ 4

ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS ........................................................................................................ 5

Afectados................................................................................................................................... 5

Beneficiados .............................................................................................................................. 6

MATRIZ DE PLANIFICACIÓN. .......................................................................................................... 7

Plan Operativo ............................................................................................................................. 10

Plan operativo 2011 ................................................................................................................ 10

Plan de Monitoreo y Evaluación ............................................................................................. 20

PRESUPUESTO ............................................................................................................................. 22

Anexo I: Aval de la Gobernación de Cundinamarca. ................................................................... 24

Anexo II - Departamento de Cundinamarca - Mapa ................................................................... 25

Anexo III – Características Generales - Páramo de Guerrero ...................................................... 26

Ubicación y características generales ..................................................................................... 26

ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS Y CULTURALES ..................................................................... 28

Visita a los municipio de: ZIPAQUIRÁ, COGUA ,TAUSA .......................................................... 32

Entrevistas ............................................................................................................................... 33

Formato de entrevista Estructurada Semi - Abierta ............................................................... 33

Respuestas abiertas ................................................................................................................ 34

Otros Artículos consultados .................................................................................................... 39

Anexo V - Fotografías .................................................................................................................. 40

1

INTRODUCCIÓN

El proyecto Observatorio Ambiental de Cundinamarca “Agua para la Vida” es formulado como parte de los requisitos de grado del Diplomado en Altos Estudios en Gerencia Política y Gobernabilidad impartido por la Universidad del Rosario, la Corporación Andina de Fomento –CAF- y la George Washington University. Además, este proyecto ha sido avalado por la Gobernación de Cundinamarca1. La ley 99/93 tiene como finalidad garantizar la integralidad de las acciones relacionadas con la gestión del medio ambiente en el territorio nacional. En este marco se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se constituye el Sistema Nacional Ambiental (SINA), que contempla la participación de organismos de participación comunitaria y popular. Este nuevo marco jurídico establece también la creación del Instituto Nacional de Cuencas Hidrográficas que se coordina a nivel territorial con las respectivas corporaciones ambientales, organizadas a nivel de cuenca hidrográfica, siendo también las expresiones territoriales del Ministerio del Medio Ambiente. Una de las preocupaciones latentes y explícitas en la legislación se relaciona con el manejo de los recursos hídricos. Entre las varias medidas relacionadas con este tema, la ley establece en sus disposiciones finales 2 el interés público de las áreas de conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. En este sentido, los departamentos y municipios tienen la obligatoriedad de, por un período de 15 años, destinar recursos para su adquisición y mantenimiento. Así mismo, deberán administrar estas zonas, de forma conjunta con la respectiva Corporación Autónoma Regional y opcionalmente con la participación de la sociedad civil. Dentro de este marco legal, a partir de 1999, en el departamento de Cundinamarca se han adquirido 470 predios en 70 municipios, con una extensión aproximada de 23,000 hectáreas. Aunque la promulgación de la ley representó un gran avance, se ha constatado que la simple declaratoria de interés público con la respectiva compra de predios no ha significado una garantía para el proceso de conservación ambiental. En los últimos años, el concepto de Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) ha sido aceptado como un medio para garantizar la gestión y provisión equitativa, económicamente sólida y ecológicamente sostenible, de los recursos hídricos. Una de las definiciones más aceptadas de este concepto es la de la Asociación Mundial para el Agua (Global Water Partnership – GWP) que lo concreta como “un proceso que promueve el desarrollo y gestión coordinados de los recursos hídricos, del suelo y los recursos relacionados, con el propósito de optimizar el bienestar económico y social resultante, de manera equitativa y sin comprometer la sostenibilidad de ecosistemas vitales”3. De tal forma, el concepto de GIRH está intrínsecamente relacionado con un abordaje sistémico de las variables involucradas, lo que implica que para la aplicación de este marco son necesarios acuerdos y cambios sociales

1 Véase en Anexo I (pp 7)

2 Ley 99-93, artículo 111 (posteriormente modificado por el artículo 106 de la ley 1151 de 2007 – Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010)

3 Global Water Partnership, Towards Water Security: A Framework for Action, GWP, March 2000.

2

relacionados con las condiciones de Gobernabilidad.4. En este sentido, el enfoque del GIRH se considera como un marco teórico que, al derivarse del pensamiento sistémico, tiene la fortaleza para el manejo de situaciones complejas. Este proyecto busca, en el marco de la GIRH, crear e implementar un sistema de administración, manejo y uso de los predios adquiridos por el Departamento de Cundinamarca con el fin de asegurar que éstos cumplan con la función de conservación de los recursos hídricos que les da el carácter de bien de interés público, al mismo tiempo que permitan optimizar sus beneficios sociales. Para esto se determinó como unidad representativa para la implementación de un plan piloto en el Paramo de Guerrero, área de importancia determinante para la conservación de los recursos hídricos del Departamento de Cundinamarca y de parte significativa de la Ciudad de Bogotá. En el Anexo II se encuentra una descripción detallada de esta región. Tomando en cuenta que la gerencia política es un “combinación de arte y ciencia para mantener la direccionalidad, estabilidad, legitimidad, flexibilidad y viabilidad de procesos de transformación en condiciones de poder compartido”5, este proyecto, para que sea exitoso, aplicará los conceptos de gerencia política adquiridos durante el curso, lo que permitirá, al final del proyecto, lograr una mejor gobernabilidad del agua en el Departamento de Cundinamarca, a través de un balance ecuánime entre las características técnicas de algunas de las acciones con el entorno socio-económico que se relaciona con el uso de estas áreas de conservación. Consistente con los enunciados anteriores, esta etapa del proyecto presenta un diagnóstico sistémico e integral de la situación, el análisis de involucrados y las estrategias de acción que han resultado de los consensos necesarios para la movilización de recursos e implementación de las acciones planteadas.

PERTINENCIA

El proyecto ¨AGUA PARA LA VIDA¨, bajo los parámetros que exige la CAF (Comunidad

Andina de Fomento), se encuadra en el aspecto de Participación Ciudadana y

Gobernabilidad.

4 Tanto la GWP como organismos de cooperación que trabajan el tema, en especial el Sistema de Naciones Unidas, adoptan el concepto de la Gobernabilidad del Agua. 5 Definición del Dr. Luis Matos.

3

RESUMEN

MARCO DE REFERENCÍA

Porque

No existe un sistema de control social por parte de las comunidades, para garantizar que los predios adquiridos por parte de la Gobernación de Cundinamarca, cumplan con su vocación primaria. Qué Crear mecanismos de participación, que involucren a la comunidad en la administración, uso y control de los predios adquiridos por la Gobernación de Cundinamarca. Ámbito Población Meta: Comunidades vecinas a los predios de cada uno de los municipios junto a las autoridades municipales y departamentales. Cobertura: Todos aquellos predios adquiridos por la Gobernación de Cundinamarca, bajo el marco de la Ley 99 de 1993, Articulo 111, que reúnen hasta el momento 23.000 hectáreas. Tiempo: Tres años Alcance: Incrementar la funcionalidad de los espacios de participación ciudadana, en la administración, uso y control de los predios. Actores

Actores Involucrados

Invasores de terreno

Población vecina a predios

INGEOMINAS

Poseedores

Federaciones y Asociaciones Empresariales con intereses específicos*

Empresa privada (en general)

Industrias Locales **

Ministerios / Gobierno Nacional ***

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM

Gobernación

Empresas de servicios públicos

Empresas de Acueductos

4

Acueducto Regional Sucuneta (Sutatausa,Cucunubá, Nemocón, Tausa, Cogua)

Iglesia (Diócesis de Zipaquirá y párrocos de los municipios)

Comunidad

Asociaciones Comunitarias

Asojuntas

Ejército

Contralorías Departamentales

Procuraduría Departamental

Personerías

Inspectores de Policía

Juntas de Acción Comunal

Juntas Administradoras Locales

Juntas de Acueducto Veredales

Instituciones Educativas

Policía Ambiental

Recursos

Tipo de Proyecto

El Proyecto ¨Agua para la Vida¨, se encuentra en el marco de Modernización, ya que

existe una estructura dictada por la Ley.

OBJETIVOS

OBJETIVO DE DESARROLLO

Mejorar la gobernabilidad en la GIRH en Cundinamarca para la protección, recuperación y conservación de los recursos hídricos

OBJETIVO PRINCIPAL

En Cundinamarca, la sociedad civil y los organismos participan en los procesos relacionados con el sistema de manejo conservación y uso adecuado de los recursos hídricos.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

La sociedad civil y los organismos estatales actúan coordinadamente en el proceso de conservación del recurso hídrico.

La sociedad civil y los organismos del Estado se apropian de la importancia de la conservación y el uso adecuado de los recursos hídricos.

Se ha creado un sistema participativo y comunitario para la administración de los ecosistemas estratégicos para la GIRH.

Se cuenta con una estrategia de comunicación e información para los actores involucrados en el proceso de conservación del recurso hídrico.

5

ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS

Afectados

ANALISIS DE INVOLUCRADOS

ACTORES AFECTADOS INTERES PODER ACTITUD

Invasores de terreno X ALTO BAJO Adversario

Población vecina a predios X BAJO BAJO Crítico

INGEOMINAS X ALTO ALTO Enemigo

Poseedores X ALTO ALTO Enemigo

Federaciones y Asociaciones Empresariales con intereses específicos*

X ALTO ALTO Enemigo

Empresa privada (en general) X BAJO ALTO Obstaculizador

Industrias Locales ** X BAJO ALTO Obstaculizador

Estrategias

Adversario Persuadir y conciliar las diferencias para alcanzar acuerdos que permitan Concluir el proyecto.

Obstaculizador Sensibilización con las actividades del proyecto

Crítico Mantener una comunicación permanente del proceso

Enemigo Establecer un canal de comunicación directo para monitorear sus acciones

* Federaciones con Intereses específicos

** Industria Local

Fedegan

Concesión Salinas (Zipaquirá)

Fedepapa

Peldar (Cogua)

Asociación de Minas de Carbón

Algarra (Cogua)

Asociación de Ladrilleros

Familia (Zipaquirá)

Asociación de Cultivadores de Flores

Malterías Unidas (Zipaquirá)

6

Beneficiados

ANALISIS DE INVOLUCRADOS

ACTORES BENEFICIADOS INTERES PODER ACTITUD

Ministerios / Gobierno Nacional *** X ALTO ALTO Aliado

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM

X ALTO ALTO Aliado

Gobernación X ALTO ALTO Aliado

Empresas de servicios públicos X ALTO ALTO Aliado

Empresas de Acueductos X ALTO ALTO Aliado

Acueducto Regional Sucuneta (Sutatausa,Cucunubá, Nemocón, Tausa, Cogua)

X ALTO ALTO Aliado

Iglesia (Diócesis de Zipaquirá y párrocos de los municipios)

X BAJO ALTO Aliado

Comunidad X BAJO BAJO Aliado

Asociaciones Comunitarias X BAJO BAJO Amigo

Asojuntas X BAJO BAJO Amigo

Ejército X BAJO ALTO Amigo

Contralorías Departamentales X ALTO BAJO Simpatizante

Procuraduría Departamental X ALTO BAJO Simpatizante

Personerías X ALTO BAJO Simpatizante

Inspectores de Policía X ALTO BAJO Simpatizante

Juntas de Acción Comunal X ALTO BAJO Simpatizante

Juntas Administradoras Locales X ALTO BAJO Simpatizante

Juntas de Acueducto Veredales X ALTO BAJO Simpatizante

Instituciones Educativas X ALTO BAJO Simpatizante

Policía Ambiental X ALTO ALTO Simpatizante

Estrategias

Simpatizante Involucrarlo de manera activa en cada uno de los procesos estratégicos del proyecto.

Aliado Sincronización de actividades en la ejecución del proyecto

Amigo Incentivar para que haga parte de la ejecución del proyecto.

*** Ministerios / Gobierno Nacional Medio Ambiente, Agricultura, Educación, Minas & Energía

7

MATRIZ DE PLANIFICACIÓN.

1. ANALISIS DE PROBLEMAS

A. COMUNICACIÓN: Grado de información y flujo de información entre los actores (bajo)

a. Comunicación deficiente entre actores

b. Falta de información

B. ORGANIZACIÓN grado de coordinación y articulación entre los actores (baja)

a. Planeación

b. Desorden en manejo de predios

c. Presupuesto limitado

d. Coordinación interinstitucional

e. Recursos humanos

C. EMPODERAMIENTO Grado de apropiación (bajo)

A. Cultura participación

B. Desconocimiento de la importancia del cuidado de los predios

D. LIDERAZGO Grado de incidencia entre la comunidad y los organismos gubernamentales (bajo)

a. Sentido de pertenencia

E. COMPROMISO Grado de interacción entre cada uno de ellos (bajo)

a. Institucional

b. Empresa privada

c. Comunidad

F. EDUCACIÓN Grado de conocimiento formal e informal ( escaso )

a. Cultura Ambiental

G. INFRAESTRUCTURA Grado de mantenimiento de los predios (bajo)

a. Alinderamiento

b. Cercado

c. Demarcación o señalización

H. SEGURIDAD grado de la conservación de la posesión de los predios ( baja)

a. Guardabosques

b. Policía Ambiental

8

MATRIZ GRAFICADA

Matriz de Vester

A B C D E F G H Total Activo

A X 3 1 2 2 2 1 1 12

B 3 X 3 3 2 1 0 1 13

C 2 2 X 3 2 0 0 0 9

D 2 3 3 X 3 1 0 2 14

E 3 2 2 2 X 0 0 0 9

F 3 2 2 2 1 X 0 1 11

G 0 3 3 3 3 2 X 0 14

H 1 1 1 1 1 1 3 X 9

Total Pasivo 14 16 15 16 14 7 4 5

Producto 168 208 135 224 126 77 56 45

9

Matriz de Marco Lógico

10

Plan Operativo

Plan operativo 2011

PLAN OPERATIVO - COMPONENTE 1 (EMPODERAMIENTO)

La sociedad civil y los organismos del Estado se apropian de la importancia de la conservación y el uso adecuado de los recursos hídricos

ACTIVIDAD 1 : Crear estrategias de Capacitación para los involucrados

SUB ACTIVIDADES TAREAS INDICADOR CLAVE RESPONSABLE TIEMPO RECURSOS

1.1 Crear mecanismos de capacitación en temas medioambientales

Al 1 de marzo de 2011 estaban creados los mecanismos

Consultor de Planificación Estratégica Participativa

15 de Enero 15 de Marzo

2 Meses /consultor de capacitación/ ayudante/ material de predios /reunión administrativa

1.1.2 Identificar y diseñar los temas y metodología principales para las capacitaciones


Consultor sénior en GIRH


2 Meses /consultor en capacitación/ reunión con directivos

1.1.3 Identificar la población a capacitar


Experto en Movilización Social


2 Meses /consultor en capacitación/encuestas mesas trabajo

1.2 Instalar las aulas de capacitación

Al 10 de abril de 2011 están instaladas las aulas

Consultor en Capacitación

1 de Marzo a 15 de Abril

2 Meses/ ayudante de talleres / Logística de trabajo

1.3 Invitar a reuniones informativas

AL 10 de Noviembre de 2011 se realizaron 5 reuniones informativas

Coordinador de Talleres

10 de Junio a 15 de Noviembre

5 Conferencias /experto GIRH, experto movilización social / Logística del Evento

1.4 Realizar Foros Al 10 de Noviembre de 2011 se realizaron 5 foros



5 Conferencias /experto GIRH, experto movilización social / Logística del Evento

1.5 Realizar Talleres

Al 10 de Noviembre de 2011 se realizaron 5 talleres



5 Talleres/ Logística del evento

11

PLAN OPERATIVO COMPONENTE 1 EMPODERAMIENTO La sociedad civil y los organismos del Estado se apropian de la importancia de la conservación y el uso adecuado de los recursos hídricos

ACTIVIDAD 2: Preparar propuesta de inclusión en el Plan Educativo Institucional de cátedra de educación ambiental enfatizado en el tema de recursos hídricos

SUB ACTIVIDADES

TAREAS INDICADOR CLAVE RESPONSABLE TIEMPO RECURSOS

1.2 Identificar los objetivos del plan de inclusión de la cátedra en el PEI

Al 10 de Febrero de 2011 tener identificado los objetivos

Coordinador General

1 de Enero a 15 de Febrero

2 Meses / Consultor Sénior en GIRH

1.2.1 Crear mesas de diálogo entre las entidades educativas y la dirección del proyecto

Al 10 de Mayo de 2011 instalar las mesas de dialogo

Experto en Movilización Social y Experto en Comunicación Social

15 de Febrero a 10 de Julio

5 meses / Experto en Movilización Social y Experto en Comunicación Social/ logística del evento / material didáctico

1.2.2 Generar un documento propuesta de inclusión de la cátedra educación ambiental.

al 10 de julio de 2011 tener el documento creado

Consultor en Planificación estratégica Participativa

10 de Mayo a 15 de Julio

2 Meses Consultor sénior GIRH, consultor derechos humanos /material de todas las mesas de trabajo

1.2.3 Radicar la propuesta a la secretaria de Educación de la Gobernación de Cundinamarca.

Al 10 de Agosto de 2011 Radicar la propuesta

Coordinador General

10 de Agosto

Experto en Comunicación social y Asesor Jurídico

12

PLAN OPERATIVO COMPONENTE 2 COMPROMISO

La sociedad civil y las organizaciones Estatales actúan coordinadamente en el proceso de conservación Se ha creado un sistema participativo y comunitario para la administración de los sistemas estratégicos para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos

ACTIVIDAD : 1 Sistema de planificación estratégica participativa

SUB ACTIVIDADES

TAREAS INDICADOR CLAVE RESPONSABLE TIEMPO RECURSOS

1.1 Mesas de trabajo para la ejecución del proyecto

Al 10 de febrero estarán definidos los participantes en las mesas de trabajo


15 enero -27 feb.

45 días / ayudante de talleres /logística evento

1.1.1 identificar los involucrados de cada municipio

Al 15 de marzo el 80% de los involucrados deberán estar identificados

Consultor en Planificación estratégica

15 enero - 15 marzo

2 meses / consultor en capacitación /logística evento /material didáctico

1.1.2 instalación de mesas de trabajo

El 30 de enero se instala la primera mesa de trabajo

consultor en panificación estratégica

15 enero - 15 marzo

2 meses / consultor en capacitación /logística evento /material didáctico

1.1.3 aprobación de los involucrados y mesas de trabajo

Al 20 de marzo se contara por lo menos con la participación del 50% de los involucrados por cada municipio

Consultor en Planificación estratégica

15 marzo- 20 marzo

5 días /Consultor en derechos humanos /logística evento/ material didáctico

1.2 diseñar procedimientos a seguir de acuerdo a la categoría del predio

15 de marzo estarán diseñados los procedimientos

Consultor sénior GRIH

30 enero - 30 marzo

2 meses / memorias de las mesas de trabajo , actas , encuestas

1.3 rendir informe de los comités a la gobernación

Al 30 de marzo se informara a la Gobernación los procedimientos a seguir

Coordinador General

21 marzo - 30 marzo

10 días/ procedimientos aprobados por cada municipio

13

PLAN OPERATIVO COMPONENTE 2 COMPROMISO La sociedad civil y las organizaciones Estatales actúan coordinadamente en el proceso de conservación Se ha creado un sistema participativo y comunitario para la administración de los sistemas estratégicos para la GIRH

ACTIVIDAD 2 : Fomentar las Asociaciones Publico - Privadas

SUB ACTIVIDADES

TAREAS INDICADOR CLAVE

RESPONSABLE TIEMPO RECURSOS

2.1. Crear mesas temáticas

Al 1 de Julio deberán iniciar con los objetivos de sus mesas

Consultor sénior GIRH

1 marzo-11 / 31 Oct.- 12

19 meses /coordinador de talleres/ayudante de talleres /logística de evento

2.1.1. mesas de reforestación

Al 1 de Junio tener propuestas de ejecución


1 marzo-11 / 31 Oct. 12


2.1.2. mesas de recurso hídrico



1 marzo-11 / 30 oct. 12


2.1.3. mesas de linderamiento



1 marzo-11 / 30 oct. 12


2.1.4. mesas de demarcación



1 marzo-11 / 30 oct. 12


2.2. identificar oportunidades de responsabilidad social empresarial y de negocios

Al 1 de Enero -12 se presentaran proyectos viables -sostenibles

Coordinador General

15 sept-11/15 sept-12

12 meses /experto en GIRH/evaluación de terreno

2.2.1. consultorías comerciales


Coordinador General

1 enero 12-30 oct12


2.2.2. consultorías sociales


Coordinador General

1 enero 12-30 oct-12


14

PLAN OPERATIVO COMPONENTE 2 COMPROMISO

La sociedad civil y las organizaciones Estatales actúan coordinadamente en el proceso de conservación Se ha creado un sistema participativo y comunitario para la administración de los sistemas estratégicos para la GIRH

ACTIVIDAD 3 : Crear Mecanismos de generación de recursos sostenibles

SUB ACTIVIDADES



3.1 Emisión de Bonos para visitar el paramo

el 1 de marzo debe estar impreso un 20% de emisión de los bonos para visitar el parque

Administrador 15 feb-11 al 31 oct-12

20 meses / Alcaldía/ emisión de bonos

3.2 Adoptar fuentes de agua

al 1 de junio el proyecto debe abrirse con un evento de comunicaciones masivo

Coordinador de Comunicaciones

15 feb-11 al 31 oct-12

20 meses / Alcaldía/ emisión de bonos /medios de comunicación /evento lanzamiento

3.3. Adoptar vegetación nativa

al 1 de junio el proyecto debe abrirse con un evento de comunicaciones masivo

Coordinador de Comunicaciones

15 feb-11 al 30 oct-12

23 meses / Alcaldía/ emisión de bonos /medios de comunicación /evento lanzamiento

3.4. Desarrollar en las instalaciones ubicadas en el paramo viveros para el cultivo de arboles nativos con objetivo de reforestación

incrementar en un 10% mensual el numero de semillas cultivadas

Experto en Girh 1 abr. 11 - 31 oct. 12

19 meses/alcaldía/ instituciones educativas/personal apoyo/ material semillas, bolsas, abonos

3.5. Evaluar y proponer proyectos ecoturisticos

1 enero 12 se tendrá un plan piloto ecoturistico

Coordinador General

15 sept-11/15 marzo-12

6 meses /experto en movilización/

15

PLAN OPERATIVO COMPONENTE 3 ORGANIZACION Se ha creado un sistema participativo y comunitario para la administración de los sistemas estratégicos para la Gestión Integral del Recurso Hídrico

ACTIVIDAD 1 : Conformación de Veedurías Ambientales

SUB ACTIVIDADES



1.1 Identificar Líderes Comunitarios

A 20 de Febrero de 2011 tener identificados los lideres

Experto en Movilización Social

30 Enero al 20 de marzo- 11

2 Meses/ Consultor planificación estratégica/ información de la alcaldía

1.1.1 Realizar convocatoria

A 15 de Marzo de 2011 realizar la convocatoria

Experto en Comunicación Social

1 de Marzo a 20 Marzo

1 Mes / experto en comunicación/Publicaciones/medio radial y escrito/ Logística

1.1.2 Socializar los objetivos de las veedurías

A 10 de Junio de 2011 realizar 10 reuniones informativas

Consultor en Planificación Estratégica Participativa

20 de Marzo a 15 de Junio

1 Mes / 10 conferencias /coordinador de talleres /ayudante/ Logística de Eventos

1.1.3 Conformar las veedurías

A 10 de Septiembre tener conformadas las veedurías


20 de Marzo a 15 de Septiembre

6 Meses de / experto en movilización social/ Publicaciones/ Logística de veedurías

1.1.4 Instalar las veedurías

A 10 de Octubre de 2011 instalar las veedurías


20 de Septiembre a 15 de Octubre

1mes / coordinador de talleres/ logística evento/ recopilación de memorias/

16

PLAN OPERATIVO COMPONENTE 3 ORGANIZACION Se ha creado un sistema participativo y comunitario para la administración de los sistemas estratégicos para la Gestión Integral de Recurso Hídrico

ACTIVIDAD 2: Incluir el tema de GIRH en el desarrollo del CIDEA (Comité interinstitucional de educación ambiental ) y PROCEDA (proyecto ciudadano de educación ambiental )

SUB ACTIVIDADES



1.1 Identificar representantes del CIDEA y PROCEDA

A 1 de Febrero de 2011 identificar los representantes

Coordinador General

1 de Enero a 1 de Febrero

1 Mes / consultor sénior en GIRH/Documentación de los comités en mención

1.2 Realizar convocatoria

A 15 de Febrero 2011 realizar la convocatoria

Experto en Comunicación Social

1 de Febrero a 20 de Febrero

1 Mes / medios de comunicación, prensa , radio

1.3 Socializar los objetivos del plan

A 15 de Abril de 2011 realizar 5 reuniones de socialización

Consultor en Planificación Estratégica Participativa y Coordinador de Talleres

1 de Abril a 20 de Abril

1 Mes / Todos los consultores / 5 Conferencias/Logística de Eventos

1.4 Crear mesas de diálogo y negociación para la inclusión del GIRH en el desarrollo del CIDEA y PROCEDA

A 15 de Junio de 2011 cumplir con el cronograma de reuniones

Coordinador General

1 de Mayo a 25 de Junio

2 Meses/coordinador de talleres /experto en comunicación social/consultor Sénior GIRH /Publicaciones /Logística de eventos

1.5 Generar un documento propuesta para la inclusión

A 1 de Agosto de 2011 realizar el documento

Coordinador General

20 de Junio a 10 de Agosto

45 días / Planificación estratégica/comunicaciones/consultor GIRH

17

PLAN OPERATIVO COMPONENTE 4 COMUNICACION

Se cuenta con una estrategia de comunicaciones información para los actores involucrados en el proceso de conservación del recurso hídrico

ACTIVIDAD 1: CREAR AULAS AMBIENTALES

SUB ACTIVIDADES

INDICADOR CLAVE


1.1 Concurso estudiantil, mejor proyecto de conservación de agua

A 22 de marzo de 2012 se premia el mejor proyecto en el marco del día mundial del agua

Experto en movilización sociales

15 julio 11 / 31 Oct-12

16 meses / mesas de trabajo/ medios de comunicación ,radial , escrita

1.2 Inserción en la cátedra de los colegios de los municipios piloto

A 31 de Octubre por lo menos el 70% de los colegios de los municipios del proyecto tendrán incluida la visita a las aulas ambientales

Experto en comunicación social /Secretaria de Educación Gobernación

1 de sept-11 /31 oct-12

14meses /ayudante de capacitación/instituciones educativas/ material didáctico/

1.3 visitas pedagógicas de colegios y universidades de la ciudad de Bogotá

Por lo menos 3 visitas mensuales al paramo de guerrero

Coordinador de talleres

junio 11 - dic.12 18 meses/ material didáctico/

18



ACTIVIDAD 2 : OPTIMIZAR RECURSOS DE INFORMACION EXISTENTES

SUB ACTIVIDADES



2.1 Crear comité de comunicaciones de los municipios que conforman el proyecto

A 1 de marzo 11 se cree el comité

Experto en comunicaciones

15 de febrero 11/ 31 oct. 12

20 meses /coordinador de taller , logística evento /material didáctico

2.1.1 Instalación comité de comunicaciones

10 de marzo se instala el comité


10 mar 11/ 31 oct. 12


2.1.2 Generar cronograma de reuniones trimestrales del comité

A 1 de dic-11 se cumplió con el cronograma establecido.


10 mar 11/ 31 oct. 12


2.1.3. Publicación de los resultados del comité de comunicaciones

A 1 de dic-11 se publico trimestralmente los resultados del comité.


10 mar 11/ 31 octubre 12


2.2. Enlace WEB en la página de internet de la gobernación de Cundinamarca

A 1 de marzo 11 se publico el enlace en la web de la Gobernación de Cundinamarca


1 marzo 11/ 31 oct. 12

21 meses/personal de apoyo / logística

2.2.1. Creación de Blog para intervención de la comunidad

A 1 de marzo 11 se creó el blog


1 marz.11/ 31 oct. 12

22 meses/ información de mesas de trabajo/ayudas audiovisuales

2.3 Crear buzón de comentarios

A 1 de marzo 11 se crean los 13 buzones


1 mar.11 / 30 mayo 12

14 meses /Entidad de la gobernación regulador de los predios / administración

2.3.1.Crear formatos de sugerencias , felicitaciones ,quejas y reclamos

A 15 de feb.- 11 se crean los formatos


15 feb.11- 1 marzo 11

15 días /información de las mesas de trabajo / material

19



ACTIVIDAD 2 : OPTIMIZAR RECURSOS DE INFORMACION EXISTENTES

SUB ACTIVIDADES



2.3.2.Identificar los lugares para la ubicación del buzón

A 15 de feb.- 11 se identifican los lugares

Experto en movilización social

1 jun.11 / 30 mayo 12

12 meses /Entidad de la gobernación regulador de los predios / administración

2.4 Instalar los buzones de comentarios

Al 10 de marzo se instalan los buzones en cada uno de los 13 municipios


1 de feb. -15 feb. 11

15 días /personal de apoyo / transporte y logística

2.5.Socializar la creación de buzones

Al 10 de marzo se socializan los buzones en cada uno de los 13 municipios


1 mar-11 /30 sept. 11

6 meses /coordinador y ayudante de talleres y personal de apoyo /medios de comunicación y material didáctico

2.6 Creación de pautas publicitarias

A 28 de feb. se realizan por lo menos 3 las pautas publicitarias

Consultor Comunicación

20 ene- 28 feb.

45 días / experto en comunicaciones , personal de apoyo/material y logística

2.6.1. creación de cuñas radiales

A 1 de marzo entran al aire las cuñas radiales


1 feb. - 28 feb-11

1 mes / personal de apoyo /logística

2.6.2. participación en medios de la región

A 30 dic-11 se ha participado en 10 espacios.


1 marzo 11 / 31 oct. 12

20 meses /Coordinador General /

2.6.3. creación de una circular informativa

A 30 dic-11 se ha emitido y distribuido 10 circulares informativas diferentes


15 feb11-31 oct-12

21 meses/ personal de apoyo/material didáctico / ayudas.

2.6.4 encuestas sobre impacto del proyecto

A 30 dic. 11 se realizan 3 encuestas trimestrales.


1 de julio 11 al 30 jun. 12

12 meses /ayudantes de taller , personal de apoyo/ logística

20

Plan de Monitoreo y Evaluación

PLAN OPERATIVO DE MONITOREO Y EVALUACION Se crea un comité de monitoreo y evaluación del proyecto para realizar los correctivos de los

procesos a tiempo

MONITOREO DE ACTIVIDADES

ACTIVIDADES DE

MONITOREO

RESPONSABLE PERIODICIDAD INDICADORES EFECTOS NO ESPERADOS

RECURSOS Y MEDIOS

COMPONENTE 1

1.1. Validación de información

Coordinador gral /

administrador

mensual Porcentaje de información recopilada

Incumplimiento en la entrega de

Información

1.2 seguimiento de indicadores

Responsable de Monitoreo

mensual Cumplimiento de

cronogramas

Incumplimiento de tareas

1.3 Generación de información


mensual Uso efectivo de la

información

Información recopilada no sea la indicada

1.4 Reunión de seguimiento y evaluación


mensual Porcentaje de asistencia

Apatía del comité

COMPONENTE 2


Coordinador gral /

administrador



Información




cronogramas





información





Apatía del comité

COMPONENTE 3


Coordinador gral /

administrador



Información




cronogramas


21

PLAN OPERATIVO DE MONITOREO Y EVALUACION Se crea un comité de monitoreo y evaluación del proyecto para realizar los correctivos de los

procesos a tiempo

MONITOREO DE ACTIVIDADES

ACTIVIDADES DE

MONITOREO

RESPONSABLE PERIODICIDAD INDICADORES EFECTOS NO ESPERADOS

RECURSOS Y MEDIOS




información





Apatía del comité

COMPONENTE 4


Coordinador gral /

administrador



Información




cronogramas





información





Apatía del comité

22

PRESUPUESTO

Valor Unitario Valor Total % del

Plantilla unidad Cantidad pesos Us$ pesos Us$ Total

Coordinador General mes 24 5000000 2777.78 120000,000 66,667 17.5%

Consultor Comunicación mes 6 4000000 2222.22 24000,000 13,333 3.5%

Consultor Sénior en GIRH mes 3 4000000 2222.22 12000,000 6,667 1.8%

Consultor en Planificación Estratégica Participativa mes 4 4000000 2222.22 16000,000 8,889 2.3%

Consultor en Capacitación mes 4 4000000 2222.22 16000,000 8,889 2.3%

Experto en Movilización Social mes 15 3300000 1833.33 49500,000 27,500 7.2%

Experto en GIRH mes 15 3300000 1833.33 49500,000 27,500 7.2%

Experto en Comunicación social mes 15 3300000 1833.33 49500,000 27,500 7.2%

Coordinador talleres mes 12 2250000 1250.00 27000,000 15,000 3.9%

Ayudante talleres mes 12 1600000 888.89 19200,000 10,667 2.8%

Administrador mes 24 3500000 1944.44 84000,000 46,667 12.3%

Asistente Administrativo / Contador mes 24 1800000 1000.00 43200,000 24,000 6.3%

Responsable de monitoreo mes 24 1000000 555.56 24000,000 13,333 3.5%

Personal de Apoyo mes 24 750000 416.67 18000,000 10,000 2.6%

Subtotal de RRHH 551900,000 306,611 80.5%

Costos de Administración y auditoría 4.0% 96.0% 27408,333 15,227 4.0%

(Administración 3% / Auditoría 1%)

SubTotal Costos Administración 27408,333 15,227 4.0%

23

Valor Unitario Valor Total % del

Plantilla unidad Cantidad pesos Us$ pesos Us$ Total

Servicios Materiales Didácticos municipio 13 800000 444.44 10400,000 5,778 1.5%

Materiales de Divulgación municipio 13 1500000 833.33 19500,000 10,833 2.8%

Diseño y emisión de cuñas y mensajes publicitarios global/mes 2 5000000 2777.78 10000,000 5,556 1.5%

Realización de Talleres de Sensibilización und 26 2000000 1111.11 52000,000 28,889 7.6%

Elaboración de Memorias global/mem 4 3500000 1944.44 14000,000 7,778 2.0%

Subtotal de Servicios 105900,000 58,833 15.5%

Total 685208,333 380,671 100.0%

Tasa Cambio

1800

CAF 214,628 56.4%

Gobernación 74,060 19.5%

Otros Donantes 91,983 24.2%

Total 380,671

24 24

Anexo I: Aval de la Gobernación de Cundinamarca.

25 25

Anexo II - Departamento de Cundinamarca - Mapa

M U N I C I P I O S D E C U N D I N A M A R C A

Nº MUNICIPIO Nº MUNICIPIO Nº MUNICIPIO Nº MUNICIPIO Nº MUNICIPIO Nº MUNICIPIO

1 Agua de Dios 21 Chipaque 41 Guasca 61 Nemocón 81 Sasaima 101 Topaipí

2 Albán 22 Choachí 42 Guataquí 62 Nilo 82 Sesquilé 102 Ubalá

3 Anapoima 23 Chocontá 43 Guatavita 63 Nimaima 83 Sibaté 103 Ubaque

4 Anolaima 24 El Colegio 44 Guayabal de Síquima 64 Nocaima 84 Silvania 104 Ubaté

5 Apulo 25 El Peñón 45 Guayabetal 65 Pacho 85 Simijaca 105 Une

6 Arbeláez 26 El Rosal 46 Gutiérrez 66 Paime 86 Soacha 106 Útica

7 Beltrán 27 Facatativá 47 Jerusalén 67 Pandi 87 Sopó 107 Venecia

8 Bituima 28 Fómeque 48 Junín 68 Paratebueno 88 Subachoque 108 Vergara

9 Bojacá 29 Fosca 49 La Calera 69 Pasca 89 Suesca 109 Vianí

10 Cabrera 30 Funza 50 La Mesa 70 Puerto Salgar 90 Supatá 110 Villagómez

11 Cachipay 31 Fúquene 51 La Palma 71 Pulí 91 Susa 111 Villapinzón

12 Cajicá 32 Fusagasugá 52 La Peña 72 Quebradanegra 92 Sutatausa 112 Villeta

13 Caparrapí 33 Gachalá 53 La Vega 73 Quetame 93 Tabio 113 Viotá

14 Cáqueza 34 Gachancipá 54 Lenguazaque 74 Quipile 94 Tausa 114 Yacopí

15 Carmen de Carupa 35 Gachetá 55 Machetá 75 Ricaurte 95 Tena 115 Zipacón

16 Cogua 36 Gama 56 Madrid 76 San Antonio del Tequendama 96 Tenjo 116 Zipaquirá

17 Cota 37 Girardot 57 Manta 77 San Bernardo 97 Tibacuy

18 Cucunubá 38 Granada 58 Medina 78 San Cayetano 98 Tibirita

19 Chaguaní 39 Guachetá 59 Mosquera 79 San Francisco 99 Tocaima

20 Chía 40 Guaduas 60 Nariño 80 San Juan de Rioseco 100 Tocancipá

26 26

Anexo III – Características Generales - Páramo de Guerrero

Ubicación y características generales

El Páramo de Guerrero se encuentra ubicado en la cordillera Oriental, en el departamento de

Cundinamarca, a 40 km de Bogotá. Bordea el margen occidental de la Sabana de Bogotá y sirve

de umbral entre esta Sabana, el Valle de Ubaté y la Vertiente del Magdalena.6

Localización del Páramo de Guerrero

Más que un páramo es preciso hablar del complejo de Guerrero, ya que se trata de un sistema

de páramos ubicado al norte de Cundinamarca que incluye localidades como los cerros de

6 MOLANO BARRERO, Joaquín. Medio ambiente y vida natural en el Páramo Andino.

http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/faunayflora/pam/pam1.htm

27 27

Socotá, Santuario y Colorado, los páramos de Napa, Alto, Guargua y Laguna Verde, los altos de

La Mina y El Muchacho y la cuchilla El Tablazo7. El complejo se ubica hacia las zonas altas de los

municipios de Carmen de Carupa, Tausa, Zipaquirá, Subachoque, Cogua, Pacho, San Cayetano

y Susa, principalmente. Ocupa cerca de 39.240 hectáreas (ha), entre los 3.200 y 3.780 metros

sobre el nivel del mar (msnm)8.

Según el sistema del Ideam (2006) el complejo pertenece a la zona hidrográfica de Magdalena–

Cauca y se divide en la subzonas de Alto y Medio Magdalena y río Sogamoso. La importancia

de este complejo radica en la producción y regulación hídrica, constituyéndose así en una zona

de enorme relevancia a nivel local, municipal y regional, así reconocida por las autoridades

territoriales y ambientales, ya que casi el 43% de su red drena sus aguas al río Bogotá, el 23%

al Suárez, el 20% al Carare y el restante 14% al río Negro. Además abastece a la represa del

Neusa y los acueductos de varios municipios de la Sabana (entre ellos Zipaquirá, Cogua, Tausa,

Cota, Chía y Cajicá) y parte de Bogotá, lo que significa el abastecimiento de una población

cercana a los 2’000.000 de habitantes9. De hecho “la Empresa de Acueducto de Bogotá (EAAB)

7 RANGEL-CH., J. O. (ed.) 2000. Colombia Diversidad Biótica III: la región de vida paramuna.

Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias, Instituto de Ciencias Naturales,

Bogotá D.C., 902 pp.

8 MORALES M., OTERO J., VAN DER HAMMEN T., TORRES A., CADENA C., PEDRAZA C.,

RODRÍGUEZ N., FRANCO C., BETANCOURTH J.C., OLAYA E., POSADA E. Y CÁRDENAS

L. (2007). Atlas de páramos de Colombia. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos

Alexander von Humboldt. Bogotá, D.C. Colombia. Págs 82- 85.

9 Conservación Internacional Colombia :http://www.conservation.org.co/programasdetalle.php?nivel=2&idu=23

Departamento de Cundinamarca - Municipios que hacen parte del Complejo Guerrero

Municipio Área (ha) %

1 Carmen de Carupa 10,100 25.74%

2 Cogua 3,415 8.70%

3 Fúquene 41 0.10%

4 Pacho 2,280 5.81%

5 San Cayetano 1,657 4.22%

6 Subachoque 4,473 11.40%

7 Supatá 282 0.72%

8 Susa 1,366 3.48%

9 Sutatausa 36 0.09%

10 Tabio 215 0.55%

11 Tausa 9,065 23.10%

12 Ubaté 274 0.70%

13 Zipaquirá 6,023 15.35%

Total 39,227 99.97%

También hace parte del complejo el municipio de Buenavista, en el Departamento de Boyacá

14 Buenavista 13 0.03%

Total Paramo Guerrero 39,240 100.00%

http://www.conservation.org.co/programasdetalle.php?nivel=2&idu=23

28 28

capta aproximadamente 2,3 m3/s de agua procedente del embalse del Neusa”10.

Del Páramo de Guerrero se destaca la significancia biológica del área, representada en:

102 familias, 194 géneros y 376 especies de plantas distribuidas en las unidades de páramo, subpáramo, bosque altoandino, matorrales y rastrojos bajos.

4 especies endémicas regionales de frailejón: Espeletia chocontana, Espeletia cayetana, Espeletia barclayana y Espeletiopsis corymbosa.

98 especies de aves, 21 de mamíferos, 8 de anfibios y 7 de reptiles.

1 nueva especie de rana endémica local Eleutherodactylus susaguae (Familia Leptodactylidae).

27 especies con algún grado de amenaza; las aves con 23 especies son las que se encuentran en mayor estado de vulnerabilidad.

En comparación con los demás páramos de la cordillera Oriental, la CAR y Conservación

Internacional CI11 consideran que el páramo de Guerrero ha perdido una porción considerable

de su fauna original, especialmente en el grupo de los grandes mamíferos como el puma

(Puma concolor), el oso de anteojos (Tremarctos ornatus), la danta de páramo (Tapirus

pinchaque), el venado matacán andino (Mazama rufina bricenii), el venado cola blanca

(Odocoileus virginianus goudotii) y el gato de monte (Herpailurus yaguarondi).

En cuanto a la flora, los bosques altoandinos del complejo de Guerrero han sufrido un proceso

de explotación desde la Colonia, debido a su potencial dendroenergético12, y en la actualidad

se restringen a los sectores más inaccesibles.

ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS Y CULTURALES

La población actual de la zona de influencia del complejo de páramos de Guerrero está

constituida en un 35,3% por habitantes que provienen de otros lugares. En la región que

comprende los municipios de Carmen de Carupa, Cogua, Tausa y Zipaquirá, Pacho y San

Cayetano se encuentran 776 predios y las proyecciones de la población rural y urbana indican

una densidad poblacional de 100.966 habitantes. En

Cuanto al sector rural es importante mencionar que los hogares poseen un alto grado de

necesidades básicas insatisfechas (NBI), particularmente en San Cayetano y Carmen de Carupa

(52,8% y 46,8%, respectivamente). Según la Declaratoria y formulación del plan de manejo de

un área de conservación en jurisdicción del páramo de Guerrero, “Pese a que los municipios de

Cogua y Zipaquirá muestran valores [de NBI] un poco más bajos (21,7 y 23,8%,

10 CAR, Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca y CI, Conservación Internacional

Colombia. 2004. Declaratoria y formulación del plan de manejo de un área de conservación en

jurisdicción del páramo de Guerrero. Versión digital. Bogotá, D. C., Colombia. Citado en Atlas

de páramos de Colombia. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von

Humboldt. Bogotá, D.C. Colombia. Pág 85.

11 Ibídem. Pág. 84.

12 Referente a la energía extraída de los recursos leñosos.

29 29

respectivamente), este índice sigue siendo considerablemente alto para la región” (DANE,

1993, citado en CAR y CI, 2004)13.

Las actividades productivas principales son la agricultura, la ganadería y la minería. La fuente

de recursos económicos de la población más importante es el cultivo de la papa, aunque

también se encuentran pastizales. Pero lamentablemente los asentamientos humanos y

especialmente el establecimiento de actividades antrópicas como las de índole agropecuaria y

la explotación minera de carbón, han venido ocasionando un severo deterioro ambiental y la

destrucción o agotamiento de una parte muy importante de los valores naturales del páramo.

En el caso de la agricultura, el principal problema que afecta al complejo Guerrero es la

ampliación de las fronteras agrícolas hasta los 3.500 msnm y la construcción de vías que a su

vez incentiva la producción de papa, pues facilita su transporte y comercialización. Según CAR

y CI, “En los municipios con jurisdicción en el área, Tausa es el que presenta una mayor

superficie cultivada en papa (2.157 ha), seguido de Carmen de Carupa (1.697), Zipaquirá

(1.574), Cogua (935), San Cayetano (328) y Pacho (237)”14. El límite superior de estos cultivos

se amplía continuamente y ha reemplazado la vegetación original de páramo. Adicional al

deterioro de la tierra en donde se produce la papa, el agua que baja del Páramo se está

contaminando con los insumos químicos que se utilizan para la fumigación de los cultivos.

Otros cultivos de importancia económica son los de haba, zanahoria y arveja.

Además de los cultivos de papa, las plantaciones de pino y el pastoreo extensivo de ganado

bovino, ovino, y caprino, se encuentran entre los principales usos dados a la tierra en el

páramo15. En el caso concreto del Páramo de Guerrero, el sistema predominante entre los

3400-3700 msnm es el monocultivo de papa en rotación con ganadería con pastos sembrados.

Es necesario señalar que en la ampliación de las fronteras agrícolas ha incidido el desarrollo de

cultivos más resistentes a las heladas. El ICA (Instituto Colombiano Agropecuario) ha venido

desarrollando semillas resistentes al páramo y a la polilla, lo que evidencia una falta de

articulación entre los distintos entes gubernamentales con el fin de propender al cuidado del

páramo.

La ganadería y la agricultura extensiva desarrolladas en los ecosistemas del Complejo de

Páramos de Guerrero producen, entre otras alteraciones, la desaparición de la cobertura

vegetal natural, la introducción de especies foráneas, el drenaje de las turberas, la

contaminación del agua y el suelo con agroquímicos, la pérdida de la cubierta edáfica por

acción de maquinaria (tractores), la formación de suelos desnudos y la disminución de la

capacidad de retención de agua de los mismos. Cuando estas actividades llevan a la

13 Op. Cit. Atlas de páramos de Colombia. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos

Alexander von Humboldt. Bogotá, D.C. Colombia. Pág 85.

14 Ibídem.

15 Rueda-Almonacid, J.V., D. Lynch, A. Amézquita (Eds.). 2004. Libro rojo de los anfibios de

Colombia. Serie Libros Rojos de Especies Amenazadas en Colombia. Conservación

Internacional. ICN. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Bogotá, D.C.

30 30

destrucción de la vegetación paramuna y a su reemplazo por pastos exóticos, se produce un

fenómeno conocido como praderización. El pisoteo por el ganado altera los procesos hídricos

por compactación del suelo, destrucción y selección de la vegetación y establecimiento de

plantas exóticas como musgas y ciperáceas. Por otra parte, tanto la ganadería y la agricultura,

como las quemas asociadas a estas actividades, pueden estar disminuyendo la disponibilidad

de recursos para herbívoros (dantas y venados), nectarívoros-polinívoros (murciélagos,

colibríes, mariposas e himenópteros, entre otros) así como los refugios para los anfibios y las

madrigueras de mamíferos pequeños como roedores, musarañas (Cryptotis spp) y conejos

(Sylvilagus brasiliensis). La pérdida de la vegetación en la que se refugian los anfibios

constituye una amenaza, al exponerlos a la radiación solar directa y a los vientos, que pueden

causar la desecación de la piel16.

La minería es una actividad económica significativa debido a la presencia de fuentes de carbón

coquizable que proceden del afloramiento de la formación Guaduas. El aprovechamiento de

estas fuentes se lleva a cabo mediante pequeñas unidades de explotación subterránea. En sí

misma la minería no representa ningún inconveniente, sin embargo la explotación

indiscriminada en zonas protegidas se constituye en una grave amenaza a los recursos hídricos

pues es la causa de la desviación de aguas subterráneas y de la contaminación de las aguas con

óxido de hierro.

Para agravar este desolador panorama INGEOMINAS ha venido otorgando licencias de

titulación y explotación minera, sin acatar la legislación y la reglamentación vigentes que

prohíben esta actividad en áreas protegidas. En la actualidad se presentan en la región once

explotaciones de carbón activas y seis inactivas, de acuerdo con los registros de INGEOMINAS,

que se ubican en su mayoría por encima de los 3.300 msnm. La minería con mayor producción

es la de Tausa, con un volumen mensual de 3.760 ton, pero en términos generales la

producción carbonera de la zona sólo alcanza un promedio mensual de 451,5 toneladas por

mina.

El municipio con mayor producción es Tausa (34 minas), seguido de Cogua (17), Zipaquirá (12)

y Pacho (2); en Carmen de Carupa y San Cayetano no hay registro acerca de la explotación de

este mineral. La producción de esta región alcanzó a ser del 8,5% (11.855 ton/mes en 2002)

del total reportado para Cundinamarca17.

16 MORALES BETANCOURT, Juan Alejandro y ESTÉVEZ VARÓN, Jaime Vicente. Artículo: El Páramo - ¿ecosistema en vía de extinción?. En Revista Científica LunAzul. Universidad de Caldas. Manizales, 2006-02-07 (Rev. 2006-04-26)

http://lunazul.ucaldas.edu.co/index.php?option=com_content&task=view&id=44&itemid=44 17 Op. Cit. CAR, Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca y CI, Conservación

Internacional Colombia. 2004. Declaratoria y formulación del plan de manejo de un área de

conservación en jurisdicción del páramo de Guerrero. Versión digital. Bogotá, D. C., Colombia.

Citado en Atlas de páramos de Colombia. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos

Alexander von Humboldt. Bogotá, D.C. Colombia. Pág 85.

http://lunazul.ucaldas.edu.co/index.php?option=com_content&task=view&id=44&itemid=44

31 31

Además de la explotación del carbón, también se encuentran dos minas de hierro, localizadas

en las veredas de Ventalarga (Zipaquirá) y Salitre (Tausa), y una mina donde se extrae y

transforma arcilla.

Mapa de Ecosistemas, Fuente: Op. Cit. Atlas de páramos de Colombia. Instituto de Investigación de

Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. Bogotá, D.C. Colombia. Pág 82

32 32

ANEXO IV - INFORME DE VISITA A CAMPO - PARAMO DE GUERRERO

Visita a los municipio de: ZIPAQUIRÁ, COGUA ,TAUSA

INVOLUCRADOS IDENTIFICADOS

MINISTERIOS (AGRICULTURA, AMBIENTE, MINAS Y ENERGÍA)

GOBERNACIÓN

INGEOMINAS

CAR

ALCALDÍAS

SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE (ZIPAQUIRÁ)

SECRETARÍA DESARROLLO ECONOMICO Y AMBIENTAL (COGUA)

UMATA (TAUSA)

CONCEJOS MUNICIPALES

ASOJUNTAS

JUNTAS DE ACUEDUCTO VEREDALES

PERSONERIAS

ASOCIACIONES COMUNITARIAS

CONTRALORIAS DEPARTAMENTALES

PROCURADURIA DEPARTAMENTAL

INSPECTORES DE POLICÍA

ONGS

INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES (IDEAM)

FONDO PARA LA ACCIÓN AMBIENTAL

ASOCIACIÓN DE MINAS DE CARBON

ASOCIACIÓN DE LADRILLEROS

ASOCOLFLORES

FEDEGAN

FEDEPAPA – AUGUSTO DEL VALLE

GREMIO DE LECHEROS

PELDAR (COGUA)

ALGARRA (COGUA)

FAMILIA (ZIPA)

MALTERIAS UNIDAS (ZIPA)

CONCESION SALINAS

IGLESIA

o MONSEÑOR HECTOR CUBILLOS (ZIPA)

o PARROCO PEDRO JOSE CONEJO ( TAUSA)

ACUEDUCTO REGIONAL SUCUNETA

POLICÍA AMBIENTAL

EJÉRCITO ( BASE DE ZIPA – COGUA)

33 33

Entrevistas

Formato de entrevista Estructurada Semi - Abierta

FECHA___________________

Municipio _________________

Actividad__________________

PREGUNTAS

1. Sabe usted si en su región existen predios adquiridos por la gobernación yo el municipio para la preservación del agua (recurso hídrico). SI__ NO__. En qué estado se encuentran____________________________________________

2. Sabe la ubicación de los predios referidos. SI__ NO__.

3. Sabe usted de donde proviene el agua que consume diariamente. SI__ NO__.

4. Conoce como se cuida el agua que usted consume diariamente. SI__ NO__.

5. Ha participado o lo han invitado a participar de reuniones cuyo principal tema es el cuidado del agua. SI__ NO__.

6. Sabe usted quien es el responsable de cuidar el recurso hídrico. SI__ NO__. Responsable:_____________________________________________________________

7. Que amenazas contra el agua considera Ud. se presentan en la región. ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

8. Le genera algún interés los problemas medio ambientales que se presentan en su región. SI__ NO__. Interes:_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

9. Cómo considera que podría ayudar para conservar los predios que generan la productividad del agua. ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

34 34

Respuestas abiertas

1. José Gerardo Rodríguez – Inspector de Policía del municipio de Tausa

El inspector en la pregunta 5 contestó que hace 10 años la ONG Conservación Internacional

adelantó campañas sobre el cuidado del agua.

CONSERVACIÓN INTERNACIONAL (CI)18, es una organización sin ánimo de lucro, fundada en 1987 y con programas en más de 40 países de los cuatro continentes donde se encuentran las áreas de mayor riqueza biológica del mundo. En Colombia inició sus actividades el 19 de diciembre de 1991 y con la cooperación de organizaciones nacionales e internacionales trabaja en el diseño y ejecución de programas que integran la conservación de los recursos naturales con el desarrollo socio-económico en el ámbito nacional, regional y local. Estos programas involucran a los sectores gubernamental, académico-científico y a la población civil en las diferentes instancias de participación.

En su página de Internet se señala que “Desde finales de 1999 Conservación Internacional

Colombia, viene adelantando el “Proyecto Páramo de Guerrero” en asocio con las Entidades

Territoriales localizadas en su área de influencia, la Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca (CAR), las organizaciones no gubernamentales, así como con los centros

educativos y las comunidades campesinas, con el propósito de buscar herramientas que

permitan garantizar la conservación de los ecosistemas de páramo, subpáramo y bosque

altoandino allí presentes, considerados de importancia estratégica para la producción y

regulación del recurso hídrico de gran parte de la región.

El área que hace parte del proyecto comprende la región conocida genéricamente con el

nombre de “Páramo de Guerrero”, pero que en el que en realidad tienen jurisdicción los

municipios de Cogua y Zipaquirá, y los “Páramos de Guargua y Laguna Verde”, en

inmediaciones de Carmen de Carupa, Pacho, San Cayetano y Tausa. Constituye una zona de

enorme importancia a nivel local, municipal y regional, así reconocida por las autoridades

territoriales y ambientales, debido entre otros factores al papel que cumple en el

abastecimiento de agua de una población cercana a los 2’000.000 de habitantes de varios

municipios de la Sabana, incluyendo parte de los pobladores de la ciudad de Bogotá.

De igual forma, se destaca la significancia biológica del área, representada en:

18 Conservación Internacional Colombia (571) 345 28 52 - Cra. 13 No. 71 - 41 Bogotá, Colombia

http://www.conservation.org.co/

http://www.conservation.org.co/

35 35

102 familias, 194 géneros y 376 especies de plantas distribuidas en las unidades de páramo, subpáramo, bosque altoandino, matorrales y rastrojos bajos.

4 especies endémicas regionales de frailejón: Espeletia chocontana, Espeletia cayetana, Espeletia barclayana y Espeletiopsis corymbosa.

98 especies de aves, 21 de mamíferos, 8 de anfibios y 7 de reptiles. 1 nueva especie de rana endémica local Eleutherodactylus susaguae (Familia

Leptodactylidae). 27 especies con algún grado de amenaza; las aves con 23 especies son las que se

encuentran en mayor estado de vulnerabilidad.

Lamentablemente los asentamientos humanos y especialmente el establecimiento de

actividades productivas de índole agropecuario y la explotación minera de carbón, han

venido ocasionando un severo deterioro ambiental y la destrucción o agotamiento de una

parte muy importante de sus valores naturales, por lo cual se requiere en forma por demás

urgente implementar medidas de conservación que efectivamente conduzcan a su protección

y restauración ecológica, en forma tal de poder asegurar hacia futuro la permanencia de sus

bienes y servicios ambientales.

En este orden de ideas se definió que una de las estrategias que puede permitir el logro de

este propósito es la declaración como área natural protegida, tal y como fue recomendado en

la formulación del “Plan de Acción para la Conservación y el Uso Sostenible del Páramo de

Guerrero”; resultado de un amplio trabajo de investigaciones biofísicas y socioeconómicas, y

un proceso de constante educación y participación comunitaria; que fue adelantado por

Conservación Internacional durante los años 1999 a 2002.

De este modo, durante los años 2003 y 2004 se elaboró de manera conjunta con la

Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) el estudio para la “Declaratoria de un

Área de Conservación en jurisdicción del Páramo de Guerrero y Formulación de su Plan de

Manejo”. Como resultado de este trabajo se llegó a la conclusión de que dadas las

características propias del área y a su alto grado de intervención, era pertinente considerar la

necesidad de crear dos áreas protegidas, para las cuales se determino la categoría de manejo

de Reserva Forestal Protectora de acuerdo con los términos definidos en el artículo 204 del

Código de los Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente.

La primera de ellas estaría entonces localizada en jurisdicción de los municipios de Cogua y

Zipaquirá incluyendo el denominado “Páramo de Guerrero” y los bosques altoandinos

existentes a su alrededor, mientras que la segunda correspondería principalmente al llamado

“Páramo de Guargua y Laguna Verde”.

De otra parte, y dando continuidad al proceso que con las comunidades campesinas locales se

ha desarrollado, se implementaron investigaciones encaminadas a la búsqueda de alternativas

de producción que minimicen los impactos sobre los ecosistemas de alta montaña de la

región; en este sentido se identificaron paquetes tecnológicos que incluyen alternativas de

producción orgánica. En este proceso se capacitó a los pobladores locales en la formulación e

implementación de proyectos productivos, y en la actualidad una comunidad perteneciente al

municipio de Zipaquirá continua por sus propios medios con el proyecto productivo.

36 36

El proyecto Páramo de Guerrero, he desarrollado igualmente una serie de investigaciones en

ecosistemas de alta montaña, que busca generar conocimientos que permitan dar pautas de

manejo para garantizar la conservación de esta importante zona y que a su vez sean aplicables

en áreas similares en todo el país. Es así como en la actualidad se adelantan investigaciones

específicas en Restauración Ecológica y en el aporte de la llamada precipitación horizontal al

ciclo hidrológico de estos ecosistemas. Para tal fin se trabaja de manera conjunta con

Organizaciones No Gubernamentales locales, así como con el Instituto de Hidrología,

Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), y el Fondo para la Acción Ambiental. En marco

de estas investigaciones se vienen desarrollando igualmente trabajos de tesis tanto de

pregrado como de postgrado, aumentando así el interés de otros actores e involucrándolos en

las diferentes actividades que se desarrollan en busca de la conservación del Páramo de

Guerrero.”

Frente a la pregunta 7: Qué amenazas contra el agua considera Ud. se presentan en la región

el inspector identifica:

Ampliación de fronteras agrícolas

Constitución de vías (ampliación y mejoramiento) que a su vez incentiva la producción

de papa.

Explotación minera de carbón

INGEOMINAS está expidiendo licencias de explotación minera en áreas donde por ley

no se puede llevar a cabo esta actividad económica. Tal es el caso de la recebara del

Señor Salazar que está ubicada a 3600 mts de altura, así como las minas de carbón de

Inversiones Olaya Rincón que se ubican a más de 3000 metros.

Conflicto de intereses: el alcalde está haciendo uso de predios que son de propiedad

de la Gobernación- Municipio, por lo tanto no hay voluntad política.

Deficiente labor del Concejo Municipal: no hay control político sobre las actuaciones

del alcalde

Papel débil de la CAR en su tarea de verificación e imposición de multas a quienes

atentan contra el medio ambiente

Los propietarios de los terrenos arriendan sus predios a grandes productores de papa,

lo que genera una pérdida del interés de los propietarios sobre el tema ambiental,

pues lo que les interesa es su sustento económico.

En la zona de Laguna Verde el arriendo de los predios se hace para apacentamiento de

ganado

Los predios adquiridos están en abandono.

37 37

Existe un problema de resistencia frente a la labor de la CAR por parte de la población,

porque existe una idea tergiversada sobre la política de adquisición de predios,

situación que se explica debido a que el gremio minero se ha dado a la tarea de

difundir la falsa creencia que se trata de un tema de expropiación de terrenos.

2. Ignacio Forero Forero Presidente de la Junta Directiva del Acueducto Regional

Sucuneta (Sutatausa,Cucunubá, Nemocón, Tausa, Cogua)

Frente a la pregunta 5 el Señor Forero asegura que ha asistido a reuniones convocadas

por la Alcaldía y la CAR, las cuales no han tenido ninguna incidencia ni impacto.

En la pregunta 7 identifica las siguientes amenazas:

Agricultura

Minería

Ganadería

Falta de interés ambiental de los habitantes de los municipios vecinos al Páramo de

Guerrero, debido al desconocimiento de la importancia que como recurso hídrico tiene

el Páramo. Además, menciona que el bajo costo de las tarifas de agua incide en la falta

de una conciencia ecológica que permita la apropiación por parte de la comunidad de

los terrenos adquiridos, lo que hace que los predios sean tierra de nadie.

Arrendamiento de los predios a grandes productores de papa.

Adicional al deterioro de la tierra en donde se produce la papa, el agua que baja del

Páramo se está contaminando con los insumos químicos que se utilizan para la

fumigación del cultivo.

El ICA (Instituto Colombiano Agropecuario) ha venido desarrollando semillas

resistentes al páramo, lo cual en últimas incentiva la producción desmesurada de papa.

Esto evidencia una falta de articulación entre los distintos entes gubernamentales con

el fin de propender al cuidado del páramo.

La falta de pago de regalías de los municipios que se benefician del agua a aquellos

municipios productores hace que se genere apatía hacia el tema medio-ambiental. La

gente considera que es injusto que el Acueducto de Bogotá que es una empresa con

un gran capital no pague regalías a municipios que suministran agua a la capital.

Se señala también que existe un problema de avalúo de tierras, puesto que una

hectárea ubicada en el Páramo vale 3 millones, mientras que en el casco urbano la

hectárea llega a costar 10 veces más, razón por la cual los propietarios consideran que

es más rentable arrendar sus predios que venderlos. Esto es paradójico porque la

38 38

hectárea del páramo tiene el valor agregado del agua, siendo esto una evidencia de la

escasa conciencia del valor de los páramos.

La gran influencia ejercida por los grandes productores de papa como son el señor

Galeano, el señor Luis Eduardo Gutiérrez y el señor Milquiades Salazar

3. Ingeniero Mario Alonso Cubillos Malagón, funcionario de la Alcaldía de Cogua

Al responder la pregunta 7, el ingeniero cubillos contestó:

Actividades antrópicas: ampliación de la frontera agrícola, ganadería extensiva,

explotación minera indiscriminada

La minería a su vez ha causado la desviación de aguas subterráneas y la contaminación

de las aguas con óxido de hierro.

Falta de voluntad política

Inactividad de la CAR

Frente a la carencia de acción efectiva de la CAR, no existe la delegación de

competencia a los municipios, los cuales podrían adelantar acciones de sanción

oportunas.

Falta de acción conjunta entre Ministerios que se traduce en desarticulación

gubernamental.

Carencia de pensamiento sistémico.

Resistencia al cambio

Conflicto de intereses

Inequidad en avalúos.

Inexistencia de la figura de pago de servicios ambientales

INGEOMINAS otorga licencia de titulación minera sin acatar la legislación y la

reglamentación vigentes para ello.

Inexistencia de un esquema nítido para la restauración de predios.

4. Luis Eduardo Gutiérrez Méndez, gran productor de papa y fundador de Fedepapa

Antes de citar las respuestas del señor Gutiérrez, cabe señalar que al señor Gutiérrez

se le ha abierto investigación administrativa ambiental de carácter sancionatorio, por

la presunta violación a la normatividad ambiental vigente, debido a que con su

actividad agrícola causó la destrucción del bosque alto andino y el páramo, degradó los

39 39

servicios ambientales (regulación hídrica y protección del suelo) en el área cultivada,

generó el aporte evidente de sedimentos a la quebrada El Canal y probablemente

también los residuos de los agroquímicos empleados en el cultivo, así como el inicio de

procesos erosivos en el suelo, en la Vereda la Trinidad del Municipio de Guasca. En el

siguiente link pueden encontrar el Auto sancionatorio expedido por la Corporación

Autónoma Regional del Guavio- Corpoguavio del 27 de julio de 2009:

http://www.corpoguavio.gov.co/espanol/images/stories/auto%20750.pdf

En vista de su actividad el señor Gutiérrez no hizo una evaluación de problemas sino

que señaló alternativas a tener en cuenta:

No sacar a los actuales propietarios de sus tierras, sino que se les debería contratar

como guardabosques con su debido sueldo y prestaciones sociales.

Pagar un precio justo por la tierra

Comprar de manera generalizada los predios, puesto que al hacerlo de forma

esporádica los municipios generan problemas colaterales como la invasión de terrenos

y la consecuente mala utilización de los mismos.

Las campañas de difusión de la política medioambiental, así como las campañas

educativas deben llevarse a cabo directamente en los páramos y no en las cabeceras

municipales porque hasta allí no llegan los campesinos.

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http://www.corpoguavio.gov.co/espanol/images/stories/auto%20750.pdf

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Anexo V - Fotografías

Área de Conservación

Vegetación Típica del Paramo

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Cultivos en zona de páramo

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Fuente de Agua Superficial

Proceso de Praderización en Páramo de Guerrero

43 43

Proceso de Praderización en Páramo de Guerrero

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Imágenes de visita a Campo

grupo agua para la vida version final 2010 10 07

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