II CONGRESO NACIONAL

I ENCUENTRO LATINOAMERICANO

de ESTUDIOS COMPARADOS en EDUCACIN

Hacia una educacin de calidad para todos. Desafos para la perspectiva comparada

Buenos Aires, 14 al 16 de junio de 2007

Globalizacin y educacin en Amrica Latina:

contrastando perspectivas acadmicas y de organismos internacionales

Jorge Gorostiaga, Eduardo Martin y Csar Tello

Escuela de Posgrado, Universidad Nacional de San Martn

jgorosti@unsam.edu.ar

tel: 4580-7264

Resumen

El impacto y direccionalidad de los procesos de globalizacin en relacin con la educacin en

Amrica Latina han sido conceptualizados de diversas maneras por distintos actores,

constituyndose el discurso sobre esta cuestin en un espacio de disputa de significados con

implicancias para la prctica y la poltica educativa. Entre otros aspectos, se verifican debates

sobre la convergencia de los sistemas educativos nacionales, la adaptacin de la educacin a

las demandas de la economa y de la sociedad del conocimiento, el desarrollo de iniciativas y empresas educativas transnacionales, y el predominio de una ideologa neoliberal

modernizante a nivel global.

Esta ponencia aborda el discurso sobre globalizacin y educacin en Amrica Latina desde un

enfoque que intenta dar cuenta de una multiplicidad de perspectivas sobre este fenmeno. Se

analizan documentos producidos por organizaciones multilaterales y no gubernamentales, as

como textos acadmicos que discuten las implicancias de la globalizacin en el campo

educativo latinoamericano, con el objetivo de caracterizar crticamente y comparar las

principales perspectivas sobre el tema. El anlisis se realiza a travs de una lectura cuidadosa

y en profundidad de los textos, apuntando principalmente a develar sus principales

argumentos y cosmovisin, as como sus estrategias y recursos argumentativos.

Palabras clave: globalizacin, educacin, Amrica Latina, anlisis del discurso

Introduccin

En esta ponencia se analizan algunos documentos y textos que discuten las

oportunidades, los problemas y los desafos planteados por el fenmeno de la globalizacin en

el escenario educativo regional. El objetivo es iniciar un mapeo del discurso sobre educacin

y globalizacin a partir de contrastar las visiones de organizaciones internacionales y

perspectivas acadmicas.1

El impacto y la direccionalidad de los procesos de globalizacin en relacin con la

educacin en Amrica Latina han sido conceptualizados de diversas maneras por distintos

actores, constituyndose el discurso sobre esta cuestin en un espacio de disputa de

significados con implicancias para la prctica y la poltica educativa. Entre otros aspectos, se

verifican debates sobre la convergencia de los sistemas educativos nacionales, la adaptacin

de la educacin a las demandas de la economa y de la sociedad del conocimiento, el

desarrollo de iniciativas y empresas educativas transnacionales, y el predominio de una

ideologa neoliberal modernizante a nivel global.

En esta primera aproximacin al mapeo del discurso en cuestin hemos identificado

cuatro perspectivas principales que surgen del anlisis de dos tipos de de textos: por un lado

documentos producidos por los propios organismos internacionales: el Banco Interamericano

de Desarrollo (BID), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la

Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), y

el Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina (PREAL). El otro

bloque de textos que tomamos a los efectos del anlisis son ensayos e investigaciones

elaboradas por acadmicos que realizan diversos abordajes de la cuestin de la globalizacin

y la educacin en Amrica Latina: Brunner, Rivero, Rigal, Bonal y Tedesco2. Tambin se

incorpora un documento producido por un grupo de sindicatos docentes de los pases del

Cono Sur.

1 Se presentan en esta ponencia resultados parciales del proyecto de investigacin Un mapeo del discurso sobre

globalizacin y educacin en Amrica Latina (UF066) que se desarrolla en la Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional de San Martn. 2 Esta distincin entre textos organizacionales y acadmicos no pretende ignorar que los primeros son

tambin producidos generalmente por personas consideradas parte del mundo acadmico ni que algunos de los

autores cuyos textos hemos seleccionado como parte de los segundos puedan contribuir al desarrollo de

documentos de distintas organizaciones internacionales.

Consideraciones metodolgicas

En esta ponencia se aborda el aspecto discursivo de la globalizacin desde un enfoque

que intenta dar cuenta de la diversidad de perspectivas sobre el fenmeno en cuestin,

evitando un ordenamiento jerrquico y considerando toda representacin como un producto

sujeto a constante revisin y cuestionamiento. El anlisis sigue la lgica de la cartografa

social, una metodologa que ha sido empleada para el mapeo de debates educativos (Paulston,

2001; Paulston y Leibman, 1996). La cartografa social se basa en el anlisis textual y busca

la representacin de fenmenos sociales a travs de mapas que reinscriben y estructuran

distintas formas de ver estos fenmenos. En esta ponencia se realiza un anlisis intertextual

que permite un mapeo provisorio, pero no se ofrece ninguna representacin grfica del

mapeo.

La metodologa utilizada implica una seleccin de textos que permita ilustrar las

diversas perspectivas, llevando a cabo una lectura cuidadosa y en profundidad de los mismos,

apuntando principalmente a develar los principales argumentos y la cosmovisin de los textos.

Este es un anlisis interpretativo en el que determinados aspectos del texto son puestos de

relieve a expensas de otros (Paulston, 2001, p. 19). El anlisis abarca textos que abordan la

educacin bsica y que se refieren a Amrica Latina como regin o a un conjunto de pases

(en lugar de a pases particulares de la regin). Hemos provisoriamente dejado de lado textos

enfocados en educacin superior.

La perspectiva con que abordamos esta investigacin responde a una mirada

posmodernista en el sentido postulado por Paulston (2001), entendida como una nueva

percepcin para acrecentar nuestra capacidad de reflexin, concebir la multiplicidad y

contrastarla con la armona y la racionalidad apolnea (p. 19):

Esta representacin espacial o mapa de posiciones y relaciones de saber, representacin enredada e

interconectada (o rizoma deleuziano), puede ser visto como una metfora del debate, como un enfoque

heurstico y como un sitio real de paraloga y proceso posmoderno. Tambin puede ser visto como una

nueva y til herramienta especficamente creada para dar forma visual a la creciente complejidad del

trabajo del conocimiento en la actualidad (Paulston, 2001).

Conociendo la crtica que recibe la posmodernidad como espacio de la fragmentacin,

como mirada superflua o escptica, y particularmente en educacin y desde la perspectiva

acadmica (ver, por ejemplo, Follari, 2002), es que se hace necesario explicar algunos de los

pilares que sostienen nuestra mirada, como una forma epistemolgica de comprender una

realidad cada vez ms cambiante y discontinua, y que se alejan de la caracterizacin que

comnmente se hace de la posmodernidad:

a) rechazo a los fundamentos del iluminismo, como conocimiento acabado y

verdadero

b) rechazo al eurocentrismo y las prcticas poscoloniales

c) rechazo a las posiciones binarias como formas de conocimiento

d) Se asume un viraje en el modo de investigar: del tiempo al espacio, de los hechos a

las interpretaciones, de posiciones firmemente asentadas a la lectura de narrativas, y de

verificacin de proposiciones a la representacin de diferencias.

Dado que no pretendemos situarnos como cartgrafos desde un lugar neutral, en la

siguiente seccin se presenta un marco conceptual que revela nuestra propia posicin respecto

a la globalizacin y su relacin con la educacin. Luego caracterizamos cuatro formas de ver

la relacin entre globalizacin y educacin, mostrando sintticamente el anlisis de los textos

seleccionados.

Globalizacin, reforma educativa y organizaciones internacionales

Dentro de las ciencias sociales se suele distinguir entre tres enfoques en la discusin

reciente sobre los procesos de globalizacin (Held et al., 1999; Tikly, 2001): el

hiperglobalista, segn el cual el triunfante capitalismo global hace que los Estados pierdan

relevancia con la aparicin de nuevos tipos de cultura, gobierno y sociedad civil globales;

paralelamente, las formas tradicionales de escolarizacin estn en vas de desaparecer frente a

los avances tecnolgicos. Una visin escptica que sostiene que los Estados siguen siendo

los que procesan las crisis econmicas, en un contexto en el que se agudizan las diferencias

entre pases centrales y perifricos; en esta visin los sistemas educativos nacionales siguen

teniendo preminencia para explicar los procesos de poltica educativa, a pesar de una mayor

convergencia y de una internacionalizacin parcial (como la evidenciada en los procesos de

movilidad estudiantil).

Por ltimo, un enfoque transformacionalista de la globalizacin (que es el que esta

ponencia adopta) acepta que vivimos una etapa caracterizada por niveles de interconexin

global nunca antes experimentados en lo poltico, lo econmico y lo cultural, pero tambin

por procesos contradictorios y complejos que apuntan a fenmenos de fragmentacin y

estratificacin, en los que determinados grupos y regiones sufren una creciente

marginalizacin y en que los conceptos de centro y periferia cobran nuevas implicancias

(Held et al., 1999; Tikly, 2001; ver tambin Watson, 1998). Al mismo tiempo, se considera

que los estados nacionales, sin abdicar completamente su poder y articulando diferentes

respuestas frente a la nueva configuracin del sistema mundial, se ven crecientemente

forzados a aceptar instancias internacionales que los limitan.

En lneas generales, podra afirmarse que "la condicin globalizada del mundo" ha

modificado de tal modo las condiciones de existencia, que la red de instituciones que

instituyeron y sostuvieron el modo de "vida moderna" ha dejado de tener una referencia en las

actuales experiencias vitales de la poblacin. Beck (1998) sostiene que la sociedad moderna

sufre la disyuncin entre una serie de instituciones que conservan las ideas normativas de la

sociedad industrial y una serie de realidades vitales que no siguen estos patrones normativos.

Sin ignorar la complejidad de los procesos de globalizacin y su impacto en la

educacin (as como las distintas visiones que entre los tericos de la educacin existen

acerca del tema: Tikly 2001; Steiner-Khamsi, 2000), numerosos autores remarcan ciertos

fenmenos que sin ser completamente originales adquieren nuevas dimensiones: la creciente

convergencia de determinados aspectos de los sistemas educativos nacionales, la gestacin de

una comunidad global de decisores de poltica educativa y el predominio de una ideologa

(neoliberal) modernizante a nivel global, todo lo cual apunta a la creciente influencia del

discurso global sobre las polticas educativas a nivel nacional y sub-nacional (Lingard, 2000;

Carnoy, 1999).

Tikly (2001, p.155) remarca que la educacin no es slo transformada por la

globalizacin, sino que tambin se convierte en un instrumento principal a travs del cual las

fuerzas globales afectan la vida de los ciudadanos de los distintos pases. De esta forma, las

reformas educativas a niveles nacionales y sub-nacionales son a la vez una respuesta y un

medio a travs del cual la globalizacin impacta en lo social. En los ltimos aos, tanto los

pases centrales como los perifricos han tendido a aceptar una nueva ortodoxia de polticas

educativas (Carter y ONeill, 1995; Ball, 1998) que apunta a reforzar las conexiones entre

educacin, empleo y el mejoramiento de la economa nacional, reducir los presupuestos

educativos, establecer controles centrales ms directos sobre el curriculum y la evaluacin, y

buscar mecanismos de eleccin y descentralizacin hacia las escuelas guiados por ideologas

de mercado y de gerencialismo. El escenario de poltica educativa que comienza a definirse en

la dcada de 1980 se caracteriza por la bsqueda de la eficiencia y la calidad, orientado a la

formacin de recursos humanos que permitan aumentar la competitividad internacional de las

economas nacionales (Ball, 1998; Castro y Carnoy, 1997).

En el sentido planteado por Ball (1993: 66) existe una conduccin aparentemente

lejana, donde "la coercin es reemplazada por el autocontrol la apariencia de autonoma."

Y es que, bajo la necesidad de coherencia y cohesin, las tcnicas de gestin se convierten en

una forma de control ms estricto y cercano y en un impedimento para el disenso (Ball, 1997).

De la misma forma que la apariencia de autonoma y la pseudoparticipacin, aunque puede

aumentar la capacidad de accin de los actores educativos en algunos aspectos,

simultneamente los puede hacer tambin ms dciles.

Es evidente que las polticas educativas no escapan a las influencias de la

globalizacin. En las ltimas dos dcadas, los discursos y los lineamientos en diferentes

lugares del mundo parecen haber tenido un conjunto de ejes comunes: la descentralizacin, el

nfasis en la necesidad de incrementar los niveles de autonoma escolar, la

"profesionalizacin" docente y los mecanismos de evaluacin del rendimiento acadmico

(Whitty, Power y Halpin, 1999).

El policy borrowing es una de las formas predominantes que adopta la globalizacin

en el terreno de las polticas educativas. La presin por generar reformas educativas en forma

cada vez ms acelerada se nutre de referencias a la globalizacin y la necesidad de no

quedarse atrs respecto a los estndares internacionales (Steiner-Khamsi et al., 2006, p.

219). Las polticas elaboradas en un contexto determinado son trasladadas a otros contextos

geogrficos asumiendo un carcter global a la vez que se modifican para adaptarse a las

caractersticas locales, tanto a nivel nacional como a niveles sub-nacionales, en procesos

abiertos a la re-apropiacin y re-significacin de los discursos por parte de distintos actores

(vase Ball, 1994; Popkewitz, 2000).

Los organismos internacionales aparecen al mismo tiempo como manifestaciones de

los procesos de globalizacin, y como agentes institucionalizadores de esos mismos procesos

(Lingard, 2000, p. 92). Las principales agencias multilaterales (FMI, Banco Mundial, OECD)

sostienen una concepcin reduccionista del capital humano en el marco de la promocin de la

economa de mercado a nivel global. Como sealan Ozga et al. (2006, p. 7), agencias como el

Banco Mundial y la OECD enfatizan los roles de la educacin y la formacin en la provisin

de los requisitos bsicos para participar de la nueva economa del conocimiento.

Durante las ltimas dcadas el Banco Mundial ha asumido el liderazgo en el campo

del desarrollo educativo internacional, conviertindose en el principal experto para el

desarrollo de propuestas de reforma en el mundo en desarrollo (Coraggio, 1998). En Amrica

Latina, el Banco Mundial y el BID han asumido roles clave en la restructuracin de la

educacin (Torres, s/f). La influencia de las agencias multilaterales en el campo educativo

ocurre a travs de recomendaciones de poltica a los gobiernos, especialmente cuando estas

recomendaciones se realizan en el marco de cooperacin financiera, pero quizs ms poderosa

aun sea su influencia a travs de su rol prominente en darle forma al discurso de poltica

educativa supranacional (Lingard 2000).

El impacto de ciertos organismos internacionales en la definicin de las polticas

educativas, por ejemplo, estriba tanto en su capacidad de movilizar expertos, convocar

gobernantes, prestar asesores y legitimar las polticas en curso, como en financiar

determinados programas y proyectos. No se trata slo de poder econmico, sino tambin de

un poder basado en una supuesta expertez.

La dimensin cultural es central para explicar las dinmicas de construccin del poder

internacional, en tanto los dispositivos de la globalizacin se encarnaron en los contextos

culturales ms diversos del mundo. En el sentido de P. Bourdieu (1999), el proceso de la

globalizacin, concebido como el mito de la mundializacin, se manifiesta como discurso

de ciertos sectores de poder, que legitiman como inevitable el avance de la misma esto es as

y nada se puede cambiar.(p. 34). De este modo es que desde los contextos culturales se puede

observar la intrincada dinmica del poder globalizado. Hay una permanente tensin entre las

tendencias homogeneizadoras de la cultura que generalizan instituciones, smbolos y modos

de conducta, y la exaltacin de las identidades particulares y pertenencias locales que se van

incluyendo poco a poco en el espacio globalizado.

Los procesos de globalizacin parecen tener amplias consecuencias en la

transformacin del escenario educacional, ya que las escuelas y los sistemas se han modelado

histricamente dentro del contexto de las polticas pblicas nacionales. Se pueden resumir

algunas de las consecuencias de la globalizacin para la poltica educativa siguiendo el orden

que hemos planteado: los impactos econmicos, polticos y culturales.

En el nivel econmico, la globalizacin impacta sobre uno de los objetivos

tradicionales y fundamentales de la educacin: la preparacin para el trabajo. Los sistemas y

las escuelas son afectados por mercados de trabajo cambiantes, la necesidad de formar a las

personas para adaptarse a las exigencias del empleo flexible y con altas dosis de

autoprogramacin. Las escuelas tambin se ven empujadas a modelar las actitudes y

prcticas del consumidor, en un contexto de creciente influencia del mercado.

La globalizacin tiende a forzar a las polticas educativas nacionales hacia un marco

neoliberal y gerencialista que hace hincapi en hacer ms con menos, la gestin racional de

las organizaciones escolares y la liberalizacin con el objetivo de alentar nuevos proveedores

para los servicios de la educacin.

En el nivel poltico, una constante ha sido la restriccin en la formulacin de la

poltica nacional/estatal que los Estados deben seguir, planteada por las sugerencias y/o

exigencias de organismos internacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano

de Desarrollo, la OCDE, el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin. Como

sealamos antes, el papel de los organismos internacionales es clave a la hora de

conceptualizar la forma en que se constituyen las agendas de polticas globalizadas (Ball,

1998; Lingard 2000).

El Estado moderno est cada vez ms atrapado en las redes de interconexin mundial,

permeado por fuerzas supranacionales, intergubernamentales y transnacionales. De hecho, las

agendas de los gobernantes estn cada vez ms cargadas de compromisos internacionales:

cumbres de presidentes, de ministros, seminarios y encuentros sobre temas especficos y en

relacin a los diferentes negocios del Estado, etc. En estos espacios confluyen funcionarios de

gobierno y de los organismos internacionales, expertos de uno y otro lado. All se construye

un sentido comn respecto a lo que es posible y deseable hacer en cada una de las reas de

gobierno, se tejen cooperaciones interestatales y se establecen las pautas para el acceso a los

crditos internacionales, se intercambian servicios especializados, se acuerdan asesoras y, en

definitiva, se teje una apretada trama que define los lmites y posibilidades de desarrollo

futuro de las polticas nacionales.

Sin embargo, la globalizacin no significa presencia de un Estado mundial, ni tampoco

la constitucin de una sociedad mundial o de un gobierno con estos alcances. Para Beck

(1998), estamos asistiendo a la difusin de un capitalismo globalmente desorganizado, regido

por las reglas de la competencia del mercado.

Principales perspectivas en el discurso sobre globalizacin y educacin en Amrica

Latina

De acuerdo con nuestro anlisis de los textos seleccionados, aparece en primer lugar

una perspectiva economicista expresada en los documentos de PREAL3 y del BID. Aqu la

preocupacin dominante es la de mejorar la competitividad econmica de los pases de la

regin, sin cuestionar en absoluto el escenario global, y promoviendo un enfoque de reforma

educativa esto ms claramente en los textos de PREALen lnea con la nueva ortodoxia

de polticas educativas (Ball, 1998) que hemos discutido en la seccin anterior, a travs de un

3 Esta organizacin se ha convertido en los ltimos aos en uno de los principales impulsores de la poltica y la

investigacin educativa en la regin. PREAL es una red de organizaciones pblicas y privadas, dirigida en forma

conjunta por el Inter-American Dialogue (con sede en Washington, DC) y la Corporacin de Investigaciones

para el Desarrollo (CINDE, Chile). Fue establecida en 1995 como un producto de la Cumbre de las Amricas

realizada en Miami (Torres, s/f).

tono altamente presecriptivo. Una estrategia argumentativa constante es la comparacin con

los pases del sudeste asitico, a los que se presenta como ms avanzados en el desarrollo de

sistemas educativos de calidad.

En el documento del BID (2005) la preocupacin por reformar y mejorar los sistemas

educativos de la regin est basada en cerrar la brecha entre ellos (los pases de Amrica

Latina y el Caribe) y sus competidores (p. 21), en el marco de lo que se considera un

contexto de aumento de la competencia internacional y de las necesidades de habilidades

centradas en el conocimiento para el desarrollo de las economas nacionales:

La revolucin y la globalizacin de la informacin y las comunicaciones son ahora las fuerzas

impulsoras que apuntalan la productividad y el crecimiento econmico. El contenido de conocimiento

de los bienes y servicios comercializados al nivel mundial est destinado a crecer, mientras que es

probable que baje el valor relativo de muchos bienes primarios y de recursos intensivos en el comercio

internacional... El nivel de habilidades de la fuerza de trabajo se est convirtiendo hoy en da en un

factor clave para atraer y retener negocios e inversiones La economa del conocimiento exige un nmero cada vez mayor de empleados con altos niveles de

habilidades, que deben actualizar sus conocimientos de forma permanente (p. 5, nfasis nuestro).

Dados estos requerimientos de la economa del conocimiento, se argumenta en el

documento del BID, es imperioso que los sistemas educativos (tanto en la provisin por parte

del Estado como en la regulacin del subsistema de educacin privada) articulen respuestas

tanto a nivel de la educacin bsica como de la superior que ofrezcan la formacin necesaria

para garantizar una fuerza laboral capacitada para los nuevos y cambiantes desafos. El punto

de partida no es auspicioso, ya que la regin est rezagada respecto a sus competidores en

aspectos decisivos... comenz a extender la educacin secundaria al menos una dcada ms

tarde y contina extendiendo la educacin terciaria a un ritmo inferior al del Oriente y el Sur

de Asia. (p. 9), mientras que se enfatizan, entre otros elementos, problemas de gobierno, falta

de innovacin y de relacin con el sector productivo de la educacin superior. Las

exigencias de la economa del conocimiento requieren inversiones a todos los niveles y en

todo tipo de educacin y de capacitacin (p. 22, nfasis nuestro), adems de regulaciones e

incentivos que aseguren la calidad de la oferta educativa, y de la atencin a aspectos

curriculares descuidados como la enseanza en ciencias y matemticas.

En el caso de PREAL, los textos analizados (PREAL, 1998, 2001) son lo que esta

organizacin denomina Informes de Progreso Educativo, producidos por una Comisin

Internacional sobre Educacin, Equidad y Competitividad Econmica en Amrica Latina y el

Caribe, la cual est compuesta por empresarios, polticos, acadmicos y representantes de

medios de comunicacin y de las iglesias. Estos informes buscan monitorear la situacin

educativa en la regin y formular recomendaciones de poltica, con el propsito de

sensibilizar a la opinin pblica y promover la rendicin de cuentas (PREAL, web site).

Los dos documentos presentan una visin instrumental y economicista de la

educacin. A pesar de que se menciona repetidas veces la importancia de la educacin para el

fortalecimiento de la democracia y el aumento de la equidad, el acento parece puesto en el

desarrollo econmico y en la competencia con otros pases. Se enfatiza, en algunos pasajes

con un tono dramtico, la obligacin de avanzar al ritmo de las necesidades de la economa

global (2001, pp. 7-8). Se seala que, dadas las grandes diferencias en los niveles de

inversin educativa entre los pases de Amrica Latina y los pases desarrollados, se hace

difcil afirmar que los gobiernos estn preparando a sus alumnos para competir en una

economa globalizada (2001, p. 24), en una poca en la cual los recursos humanos

constituyen cada vez ms la ventaja comparativa de las naciones (2001, p. 25). O como lo

expresa el documento de 1998, En una poca en que las buenas escuelas son cada vez ms

cruciales para el desarrollo econmico, Amrica Latina se est quedando atrs.

La globalizacin es entendida como un fenmeno econmico que obliga a replantear

el lugar de la educacin y las estrategias de los gobiernos en ese campo:

En la actualidad, la educacin ha cobrado una importancia sin precedentes para los pases de Amrica

Latina y el Caribe. Las economas abiertas, la competencia global y el cambio hacia una produccin

basada en la tecnologa han generado una mayor demanda de trabajadores con conocimientos de

matemticas y ciencias y capaces de adaptarse a situaciones que cambian con rapidez (1998, p. 10).

La urgencia por mejorar la educacin para aumentar la competitividad es ilustrada a

travs de constantes comparaciones con los pases del sudeste asitico:

La comparacin con las economas de rpido crecimiento del Sudeste Asitico es particularmente

reveladora. En la actualidad, el nivel de educacin de la fuerza laboral de Amrica Latina es ms bajo

que el de cualquier pas de dicha regin y la brecha est creciendo (1998, p. 6).

Se estima que la educacin es responsable de casi el 40% del diferencial de crecimiento existente entre

el Este de Asia y Amrica Latina. El principal factor que ha contribuido a dicha diferencia ha sido la

expansin de las escuelas primarias de alta calidad (1998, p. 10).

En general, los documentos de PREAL se posicionan a favor de aumentar el poder de

decisin y la responsabilidad por los resultados a nivel de las escuelas individuales, con metas

de rendimiento y mecanismos de rendicin de cuentas establecidos a nivel central. Tambin

se enfatiza la necesidad de participar en las pruebas estandarizadas internacionales, ya que la

justicia social y la competitividad internacional exigen que cada pas tenga una clara

comprensin del rendimiento de los alumnos (2001, p. 3). Al resaltar la importancia de

contar con escuelas de alta calidad para garantizar la competitividad internacional, tambin se

hace un llamado a los empresarios: Slo si intervienen ahora podrn contar con los

empleados que necesitan para lograr que sus empresas sean competitivas en el futuro. (1998,

p. 26).

Una segunda visin identificada en nuestro anlisis es la Perspectiva Organizacional

ilustrada por los textos de CEPAL (2002), CEPAL/OEI/CEC (s/f) y Brunner (2001). Sin llegar

a adoptar un enfoque puramente tecnocrtico, se postula la necesidad de adaptarse a los

requerimientos de la globalizacin, atenuando o neutralizando sus implicancias negativas a

travs de arreglos organizacionales. Esta perspectiva presta atencin a los aspectos polticos y

culturales de la globalizacin (y a algunas de sus consecuencias consideradas perniciosas), y a

las tensiones que la poltica educativa debe tener en cuenta entre aspectos globales y locales.

A pesar de que hay un nfasis compartido con la primera perspectiva (Economicista)

en el objetivo de mejorar la competitividad, tambin hay un reconocimiento de otros objetivos,

aunque ambas perspectivas se mantienen dentro de una cosmovisin funcionalista (vase

Morrow y Torres, 1995). En ambas perspectivas se encuentran recomendaciones de

implementar sistemas de evaluacin de los resultados de aprendizaje, de introducir incentivos

docentes, de descentralizacin administrativa y de aumentar la inversin en educacin.

El planteo funcionalista del texto de CEPAL (2002)4 queda de manifiesto en

declaraciones como la siguiente: La educacin es la mejor va para superar la reproduccin

generacional de la pobreza y la desigualdad, y cobra an ms importancia en vista de que, con

la globalizacin, se hace ms imperioso contar con recursos humanos capaces de participar en

las nuevas modalidades de produccin, competencia y convivencia (p. 36). La globalizacin

se presenta como un fenmeno primordialmente econmico, cuyo avance los pases de

Amrica Latina y el Caribe deben aceptar, buscando insertarse de la forma ms provechosa a

travs de estrategias nacionales y regionales en las que la educacin juega un rol significativo.

Sin embargo, se remarcan efectos negativos de la globalizacin, tales como la desintegracin

cultural y el aumento de la desigualdad entre los pases, aspectos que deberan ser corregidos

a travs de mecanismos de cooperacin internacional que provean bienes pblicos globales

y a la vez sean respetuosos de la diversidad. En un tono prescriptivo/normativo, este

documento insiste en la necesidad de aumentar la inversin educativa en la regin, reforzar

los procesos de integracin en la materia, mejorar el acceso de las escuelas a redes de

informtica y medios audiovisuales, y priorizar el desarrollo de las funciones cognitivas

4 Sntesis deGlobalizacin y desarrollo, documento elaborado por la Secretara de la CEPAL para el

Vigesimonoveno Perodo de Sesiones de la Comisin (Brasilia, mayo de 2002).

superiores (p. 36). El documento tambin recurre a la comparacin con los niveles de

cobertura educativa y resultados de aprendizaje con Asia (p. 25).

Por otra parte, el documento de CEPAL/OEI/CEC tambin presenta un enfoque que

intenta diferenciarse de una aproximacin puramente economicista: La educacin no slo

forma capital humano; es tambin una va de realizacin humana y un mecanismo de

transmisin de los valores sociales que permiten la convivencia (p. 22). Se plantean temas

como el de la gobernabilidad del sistema educativo, la generacin de una nueva ciudadana,

la necesidad de una educacin intercultural e inclusiva, y la democratizacin de la escuela,

acompaados por una velada crtica a las propuestas a favor de la privatizacin por parte de

organismos multilaterales de crdito (p. 19). Sin embargo, el objetivo de la competitividad

aparece como muy central, especialmente expresado en el objetivo de alcanzar la utopa de

una sociedad competitiva y solidaria (p. 37).

A partir de un diagnstico que se centra en la desigualdad o inequidad (se usan ambos

trminos) educativa y tecnolgica, se retoman conceptos del documento de la CEPAL

"Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad" (1992), y

similares a los planteados en CEPAL (2002), postulando a la educacin como un factor

fundamental para alcanzar crecimiento econmico con equidad. Al mismo tiempo, se plantea

recuperar principios como el de la educacin pblica universal (p. 24) y considerar al

maestro como actor principal de la agenda educativa global (p. 25), aspectos que se

considera que han sido descuidados en las reformas llevadas adelante en la regin en aos

recientes.

Se caracteriza a la globalizacin como un escenario resultante del final de la Guerra

Fra, en el cual se est produciendo una reorganizacin de actores, normas y relaciones que

terminarn por producir un nuevo esquema de interacciones planetarias (p. 15). Ms adelante

en el documento, se seala que la apertura de los mercados, la desregulacin, la produccin

orientada a la exportacin y el crecimiento del sector informal junto con el mayor peso del

sector servicios son los rasgos principales de la economa global (p. 28). Tambin se destaca

que la globalizacin genera una demanda mundial por cierta clase de habilidades y destrezas

asociadas con niveles superiores de educacin (p. 29).

En el documento de CEPAL/OEI/CEC se argumenta que en el actual contexto, se le

plantean dos agendas de transformacin a los pases de Amrica Latina (una idea que tambin

aparece en el trabajo de Brunner presentada en forma muy similar). Por un lado, es necesario

satisfacer asignaturas pendientes del siglo XX, asociadas a la universalizacin de la

cobertura de la educacin bsica, y el mejoramiento de la calidad y la modernizacin de todos

los niveles, junto con la formacin para la ciudadana. Por otra parte, se requiere adaptar los

sistemas educativos a las transformaciones tecnolgicas y culturales propias del siglo XXI, sin

descuidar el cultivo de la identidad cultural de los pueblos de la regin. Consecuentemente, se

propone la informatizacin de las escuelas y estimular la produccin de software en espaol.

A la hora de discutir el financiamiento de estas innovaciones, aparece la idea de la integracin

y cooperacin regional, la cual permitira que algunos pases aprovecharan la experiencia de

otros, y que las economas ms fuertes de la regin colaboraran con las ms dbiles o en

situacin de crisis.

El texto de Brunner (2001), producido como un Documento de Apoyo para la Sptima

Reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin en

Amrica Latina y el Caribe, puede ser considerado como una variante de la Perspectiva

Organizacional. Presenta un tono algo menos optimista que los textos ya discutidos y parte de

una concepcin ms acotada de la globalizacin, en la cual se destacan los procesos que

resultan de la difusin de las NTIC particularmente las tecnologas de redes (p. 13) a la

vez que se advierte sobre los riesgos de anomia y desintegracin social. Argumentando que se

suele utilizar el concepto de globalizacin para pretender explicar prcticamente todo (p. 9)

lo que sucede en la educacin sin incluir demostraciones de estas relaciones causales, Brunner

ataca lo que puede ser visto en nuestro anlisis como una de las estrategias argumentativas de

la Perspectiva Crtica (desarrollada ms abajo):

Ms bien, puede alegarse que esa alta propensin de impacto atribuida a la globalizacin en el mbito

educacional se debe, ante todo, al uso de unos "dispositivos hermenuticos" que exageran sus efectos o

atribuyen a la globalizacin como contexto de trasfondo ser causa inmediata de una variedad de consecuencias de dismil origen.

Uno de esos dispositivos entre los ms usados es la "sobredeterminacin ideolgica de la globalizacin", que consiste en adjudicarle a sta un orientacin ideolgica unvoca (neo-liberal) y a

sta, a su vez, un efecto en la educacin y las polticas educacionales (p. 11).

A la vez que critica la tesis de los grandes efectos que implica atribuirle a la

globalizacin este tipo de influencia, el texto seala que existe un impacto significativo sobre

los contextos inmediatos de la educacin:

Puesto telegrficamente, nuestro planteamiento ha sido que los sistemas educacionales de Amrica

Latina estn confrontados a una profunda y acelerada transformacin de dichos contextos, al menos en

las dimensiones de acceso a la informacin, manejo de conocimientos, relacin con el mercado laboral,

empleo de tecnologas y socializacin en la cultura de la poca. Y que tales cambios forzarn a los

sistemas a transformarse ellos mismos para poder adaptarse al nuevo escenario. El futuro de la

educacin en Amrica estar configurado por la trayectoria de esas adaptaciones, por el mayor o menor

xito en llevarlas a cabo, por las consecuencias acumulativas de los fracasos (Brunner, 2001, p. 25).

Parte importante de estas adaptaciones es la reorganizacin de los sistemas educativos a travs

de redes con un creciente rol de la sociedad civil, as como la introduccin de las nuevas

tecnologas en los procesos educativos. En suma, la educacin latinoamericana

debe dar el salto hacia el siglo 21 y emprender las nuevas tareas de las cuales dependen el crecimiento

econmico, la equidad social y la integracin cultural, adaptando para ello sus estructuras, procesos y

resultados y las polticas educacionales, a las transformaciones que por efecto de la globalizacin experimentan los contextos de informacin, conocimiento, laboral, tecnolgico y de significados

culturales en que se desenvuelven los procesos de enseanza y aprendizaje (p. 3).

Una tercera perspectiva en nuestro mapeo es la que podemos denominar Humanista,

ilustrada por los textos de Tedesco (2000)5 y Rivero (1999). A diferencia de las perspectivas

anteriormente descriptas, aqu no se plantea una simple adaptacin de la educacin a las

nuevas condiciones sociales, sino generar cambios que permitan potencializar las capacidades

humanas en forma equitativa, denunciando aquellos aspectos de los procesos de globalizacin

que atentan contra esta potencializacin. Particularmente se pone el acento en la necesidad de

superar la desigualdad y las nuevas formas de exclusin social en la regin, cuyo

agravamiento se considera como un producto de la globalizacin econmica: Uno de los

fenmenos ms importantes en las transformaciones sociales actuales es el aumento

significativo de la desigualdad social (Tedesco, 2000, p. 15, itlicas en original).

El texto de Tedesco argumenta que vivimos una crisis estructural, que se mainfiesta

en un un proceso de profunda transformacin social que implica la aparicin de nuevas

formas de organizacin social, econmica y poltica (p. 11). En el nuevo escenario social, el

conocimiento y la informacin se convierten en las variables clave de la generacin y

distribucin del poder en la sociedad (p. 12).

La globalizacin es presentada como un fenmeno basado en la lgica econmica y

en la expansin del mercado (p. 33). Asociado a la globalizacin econmica, se produce una

transformacin del concepto de ciudadana con la adhesin a entidades supranacionales y el

resurgimiento del comunitarismo local (p. 31). La globalizacin econmica, al implicar el

veloz y libre movimiento de capitales por todo el planeta, reduce la capacidad de los estados

nacionales para mantener los niveles de beneficios sociales (p. 32). A sta se suma la

globalizacin de las comunicaciones: las nuevas tecnologas de la informacin han

provocado el debilitamiento de la capacidad de los estados para controlar el flujo de

informacin dentro de sus fronteras (pp. 35-36).

5 Se analizan los Caps 1 Conocimiento y sociedad y 2 Sociedad del conocimiento y educacin.

Se explicita un rechazo a los enfoques conservadores que justifican la desigualdad

social, a la vez que la opcin por un nuevo pensamiento democrtico que conjugue igualdad y

respeto a la diversidad. Tedesco remarca la necesidad de recomponer formas de solidaridad y

cohesin social, y de fortalecer la dimensin poltica de la sociedad (p. 30). Con un tono

que es por momentos menos terminante que el de los textos en las perspectivas anteriores,

Tedesco sugiere que los procesos educativos tienden a orientarse hacia una mayor

personalizacin y hacia el desarrollo de la capacidad de construir aprendizajes, valores y la

propia identidad: la mayor incertidumbre que genera esta sociedad de alta reflexividad se

resuelve con mayor reflexividad (p. 55). Sin embargo, esto es posible slo si se garantizan

ciertas condiciones sociales mnimas para los individuos que hagan posible su participacin

efectiva en el proceso educativo (la educabilidad). El texto aboga por democratizar el

acceso al conocimiento y formar para una ciudadana activa. Esto implica una educacin

sustancialmente diferente de la tradicional, desde el punto de vista de sus modalidades de

gestin y de sus contenidos (p. 56). Deslizndose hacia un tono ms normativo, se seala que

el papel de la escuela debe ser definido por su capacidad para preparar para el uso

consciente, crtico, activo, de los aparatos que acumulan la informacin y el conocimiento (p.

68), y se rescata la idea de red que combine autonoma y vinculacin de las escuelas.

El otro texto que ilustra esta perspectiva, es un libro dedicado a repasar con bastante

detalle muchas de las iniciativas de reforma educativa de los ltimos aos en relacin a la

desigualdad y la exclusin en Amrica Latina, integrando aportes de muy diversas fuentes

bibliogrficas. En este texto (Rivero, 1999) se considera que la globalizacin constituye

un proceso disparejo y hasta contradictorio (p. 8) que se expresa en tres dimensiones

complementarias: una econmica (concentracin del capital, predomimio del capital

especulativo, industrias del conocimiento), otra cultural y otra geopoltica, aunque suele ser

asumida en Latinoamrica con un enfoque fundamentalista, identificndosele con el

liberalismo econmico imperante con predominio del mercado y del individuo, dando mayor

peso a la apertura comercial, a las privatizaciones y al debilitamiento del Estado en sus

distintas funciones. Contra ese enfoque fundamentalista en el prlogo del libro se subraya

que lo que caracteriza al desarrollo humano no es la elevacin del ingreso per cpita, sino el

aumento en la cantidad y la calidad de oportunidades para el ser humano.

Rivero afirma que las contradicciones del modelo econmico vigente se expresan en

los avances macroeconmicos y el crecimiento de la pobreza y el desempleo y que el actual

orden mundial torna inviable el desarrollo para la gran mayora de los pases, incluidos los

latinoamericanos Se destaca que el discurso de la globalizacin y el dominio de la lgica

del mercado han influido en la vigencia de la retrica del capital humano, retrica auspiciada

por las organizaciones multilaterales de crdito y caracterizada por subordinar lo educativo a

lo econmico y por dejar de lado la idea de la movilidad social (p.116). Comentando el

documento de CEPAL "Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con

equidad" (1992), y en lo que puede verse como una crtica a la Perspectiva Organizacional,

Rivero indica que Se seala que los tericos de la Cepal aceptan como inevitable el nuevo

orden neoliberal y tratan de construir un rostro humano para las relaciones sociales dentro

del modelo (p. 125).

En el final del libro, Rivero critica a los pases de la regin por no invertir lo suficiente

en educacin y por no facilitar canales de dilogo y participacin ciudadana. Adems, pone el

acento en la necesidad de no descuidar los aspectos culturales frente al proceso de

globalizacin econmica:

La estimulacin de la heterogeneidad cultural en la educacin ser primordial para evitar que la

universalizacin del mercado uniformice las expresiones culturales. Tomando en cuenta la actual

globalizacin de las economas, no ser suficiente preocuparse por los temas de la calidad y equidad, los

temas de la interculturalidad y de la identidad cultural sern importantes y necesarios de abordar (p.

285).

La cuarta visin encontrada en el anlisis de los textos es la que hemos dado en llamar

Perspectiva Crtica. Aqu nos encontramos con el documento Las reformas educativas en los

pases del Cono Sur. Algunos resultados y conclusiones de una investigacin intersindical

(CTERA y otros, 2005) producido por un equipo de investigacin intersindical del Cono Sur,

coordinado por el Laboratorio de Polticas Pblicas y apoyado por sindicatos canadienses. Del

mismo modo y en la perspectiva acadmica hemos analizado los textos de Xavier Bonal del

Departamento de Sociologa de la Universitat Autnoma de Barcelona, prestigioso acadmico

con varias investigaciones en esta temtica. Por ltimo hemos tomado el texto de Luis Rigal

(2004) El sentido de educar. Crtica a los procesos de transformacin educativa en Argentina

dentro del marco latinoamericano, el cual realiza un recorrido por la transformacin

educativa argentina en el contexto latinoamericano, detenindonos particularmente en el

captulo IV Las reformas educativas en Amrica Latina durante la dcada de los 90, donde

se realiza un anlisis de los OI y las polticas educativas en la regin.

Esta perspectiva se caracteriza por posicionarse desde la situacin conflicto

(Habermas, 1981), observando la realidad como una dinmica de tensin entre la hegemona y

los que sufren de ella, tal es as que la globalizacin es considerada como expresin de los

intereses de grupos transnacionales que encuentran en los organismos multilaterales a sus

representantes para la imposicin de polticas pblicas, incluyendo las educativas, que

aumentan la desigualdad y la explotacin. El rechazo a la introduccin a trminos como

sociedad del conocimiento o de sistemas de evaluacin de aprendizajes standarizados

considerados como instrumento funcional a la instauracin de mercados educativoses una

muestra de la clara diferenciacin con respecto a las otras perspectivas.

La Perspectiva Crtica describe el espacio de las polticas educativas en Latinoamrica

como aquellas que fueron cooptadas por los organismos internacionales, generando mayores

mecanismos de injusticia y exclusion social. Por eso los textos seleccionados, desde esta

perspectiva, plantean la ruptura y la renovacin como contahegemona. (Wiliams, 1981).

Sera justamente la tensin entre esos dos polos lo que caracterizara al proceso de

funcionamiento de la perspectiva crtica. En ella por lo tanto sus actores no son sujetos

pasivos, sino activos que se encuentran atravesados por conflictos, tensiones y relaciones de

poder (Zemmelman, 2002). Desde esta perspectiva se propugna una transformacin radical de

la sociedad a partir de nuevas visiones y teoras.

Xavier Bonal en su texto explica que la agenda del Banco Mundial y la extensin del

neoliberalismo en Amrica latina ha producido un crecimiento de la deuda externa y ha

dejado a muchos pases sin otra alternativa que la de aceptar las condiciones impuestas por el

FMI, BM y el BID bajo distintas denominaciones (Structural Adjustment Loans, Sectoral,

Adjustement Loans, Structural Adjustment Facilities, Extended Fund Facilities, etc.) para

acceder a nuevos crditos (necesarios, en gran medida, para financiar la deuda) (p. 3).

En la misma lnea, en el documento de CTERA se denuncia: sabemos, en efecto, que

los sistemas de educacin de estos pases (Latinoamrica) han sufrido grandes

transformaciones, con frecuencia bajo la presin de instituciones internacionales como el

Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el

Banco Mundial (BM). Y explican que las polticas educativas impuestas se rigen

exclusivamente bajo las reglas del mercado (p. 7). Dada la situacin de denuncia y

molestias constantes, Bonal plantea que en los ltimos aos el BM ha intentado mostrar lo

que ha denominado una reconstruccin de la agenda pero el autor afirma que no es ms que

una cuestin simblica y que el programa del BM ha fracasado, dado que ha generado mayor

pobreza, exclusin y endurecimiento de la calidad de vida.

Bonal afirma que el BM a tendido a acusar a los propios gobiernos de los pases

menos desarrollados, por las causas de este fracaso, por su incapacidad de llevar a cabo las

reformas necesarias para el desarrollo. La responsabilidad del fracaso ha recado

fundamentalmente en los propios receptores de los programas de ajuste. Y lo ilustra con un

prrafo extrado de un informe relativo a la evaluacin de los programas de ajuste en frica:

El resultado en general decepcionante de las economas Africanas representa ms un fracaso

de la aplicacin de las polticas de ajuste que de las propias polticas. Ms polticas de ajuste,

y no menos, es el primer paso necesario para dirigirse a una reduccin sostenible de la

pobreza (World Bank, 1994: 17).p. 22

Luis Rigal en su texto realiza un anlisis de aquello que se impidi con el ingreso del

BM y el BID a la esfera educativa Los organismos internacionales imprimieron un sesgo

claramente economicista a la teorizacin educativa, alejndola por lo tanto de los esbozos

paradigmticos que asomaban, con una clara influencia del pensamiento neoclsico y neo

liberal y afn en lo poltico al pensamiento neoconservador (p. 57). De este modo, afirma

Rigal, el BM se se convirti desde fines de la dcada de 1980 en el principal asesor en poltica

educativa en Amrica Latina y no slo cumpli un rol de asesor a distancia sino que aport

importantes recursos humanos y financieros para la implementacin de las reformas

educativas (p. 58). Dado que su principal objetivo era convertir los sistemas educativos para

que produjeran recursos humanos para la nueva economa, una fuerza de trabajo bien

entrenada e intelectualmente flexible, sus planteos se sustentaban en una nueva teora del

capital humano desde una perspectiva en la que predominaba un reduccionismo econmico

(p. 59).

Rigal en su texto plantea tres ejes conceptuales que requeran la necesidad de la

modernizacin de la regin y por ende incluirse en el proceso de globalizacin:

1) Sociedad del conocimiento: expresin de un nuevo paradigma productivo que ligaba de

manera novedosa la aceleracin del conocimiento cientfico al campo de las comunicaciones,

la microelectrnica y la biotecnologa.

2) Apertura de la economa: para incorporarse a un espacio econmico global y competitivo.

3) Refuncionalizacin del Estado: que supona un desplazamiento de la centralidad del mismo

a favor del mercado.

El texto de Bonal intenta mostrar cmo los efectos de los programas de ajuste sobre la

educacin no se deben exclusivamente a las polticas sectoriales, sino tambin a la orientacin

de una determinada poltica econmica que persigue el objetivo de incorporar a las sociedades

latinoamericanas en la economa global. Reflexionando sobre las consecuencias educativas de

los cambios recientes en la agenda poltica del BM. Por esta razn el autor propone para su

anlisis dos categoras, los efectos directos y los indirectos, el primero de ellos hace referencia

a la aplicacin de las condiciones impuestas por los organismos internacionales para acceder a

la financiacin y cuando se refiere a los efectos indirectos explica que son aquellos que se han

desarrollado a partir de unas determinadas condiciones econmicas y sociales de los

programas de ajuste que repercuten sobre la educacin (p. 7). En este sentido, la distincin

entre efectos directos e indirectos de los programas de ajuste estructural sobre la educacin

podra dar cuenta del alcance y la dimensin de las polticas impulsadas por el Banco.

Entre los efectos directos, seala: la reduccin del gasto pblico educativo, el cambio

de lgica que denomina de la de la planificacin al marketing. Prioridad a la enseanza bsica

dado que las recomendaciones y las condiciones de acceso a los prstamos incluyeron como

aspecto central la prioridad de invertir en enseanza bsica (p. 10).

Para concluir con los efectos directos menciona y explica: la Descentralizacin,

Evaluacin educativa y la Presin sobre el profesorado. Al referirse a los efectos indirectos

menciona: el aumento de los costes de oportunidad de la inversin educativa, las

consecuencias de los cambios en la poltica econmica en la oferta educativa y los efectos del

cambio en la estructura de clases y en las pautas de consumo sobre la demanda educativa.

El texto de Xavier Bonal es una clara expresin de la perspectiva crtica cuando afirma

que el inters del BM por el mantenimiento del paradigma neoliberal (especialmente intenta

evitar el intervencionismo estatal y garantizar la desregulacin de mercados) no es

exclusivamente resultado del convencimiento cientfico e ideolgico de la institucin. Sino

que

la defensa del paradigma tiene que ver con diversos factores: la posibilidad de que el BM pueda seguir

ofreciendo los mejores tipos de inters en el mercado internacional de crdito, la influencia directa de

EE.UU. en la orientacin de la poltica econmica del BM, la preservacin de una imagen de

imparcialidad poltica sustentada en una determinada racionalidad econmica que excluye la participacin intensiva estatal, un cierto temor a la prdida de una posicin hegemnica en la

imposicin de un modelo de desarrollo (p. 23).

En cuanto al documento de CTERA la perspectiva crtica se vincula a la

caracterizacin que hemos realizado de la misma cuando en lneas anteriores afirmbamos

que desde esta visin: se propugna una transformacin radical de la sociedad a partir de

nuevas visiones y teoras.

Creemos necesario visualizar que, en Amrica del Sur, se est viviendo un proceso de profundas

transformaciones que avanzan en la ubicacin de la dominacin imperial de los diferentes organismos

internacionales (FMI, BID, BM, OMC) sobre Amrica. Advertimos tambin sobre la necesidad del

papel protagnico de los movimientos sociales en la superacin de esta situacin, para que en el campo

popular avancen las ideas del campo social, y podamos contrarrestar as los acuerdos de los gobiernos.

Y en el caso del texto de Rigal cuando afirma este libro no est escrito slo desde la

razn; est escrito desde la bronca y la rebelda frente al dolor latinoamericano, el dolor de la

injusticia latinoamericana, el dolor de la desigualdad latinoamericana que conforma el

desafiante y cruel escenario donde se instalan cotidianamente los sujetos del acto educativo.

Est escrito con una obstinada negacin a aceptar el presente como inmodificable

(Introduccin, p. 14)

Conclusin

Nuestro anlisis del discurso sobre la relacin entre globalizacin y educacin en

Amrica Latina, orientado en esta primera aproximacin por una contrastacin de documentos

de organismos internacionales y textos producidos por acadmicos, a los que agregamos un

texto de un grupo de sindicatos docentes, nos ha permitido identificar cuatro perspectivas o

formas de ver el fenmeno en cuestin. Nuestro trabajo futuro se orienta a incorporar otros

textos al anlisis, revisar cules son las principales perspectivas que pueden identificarse y

refinar su caracterizacin (incluyendo una reflexin sobre sus implicancias en trminos de

poltica y prctica educativa), intentando cuestionar en cada paso nuestra siempre tentativa

interpretacin.

Las cuatro perspectivas identificadas revelan diferentes cosmovisiones y argumentos

que implican distintas visiones sobre los procesos recientes de reforma educativa en la regin.

Este mapeo provisorio presenta dos perspectivas (Economicista y Organizacional) abonadas

por los documentos de las organizaciones internacionales, a los que se suma un texto de un

acadmico, y otras dos visiones (Humanista y Crtica), ilustradas por los trabajos de

acadmicos y sindicatos docentes, que se sitan como opuestas o alternativas, en distinta

medida segn el caso, a las posiciones ms caractersticas de los organismos internacionales.

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