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GOBIERNO ELECTRÓNICO

Innovación gubernamentalen materia de e obiemo:

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13uenGobirmo Pací pensar en la democracia

La Iniciativa 12010, unaSociedad de la información

europea para el crecimientoy el empleo

Por Vicente Caballero Alonso

C

reo conveniente hacer unas precisiones terminológicas a tenor de los con-ceptos que se manifestarán a lo largo de este documento. Como politólogo yadministrador público debo diferenciar entre Gobierno y Administración,aunque ambos tengan la particularidad de ser "electrónicos" (prefijo e-). Elgobierno y su acción de gobernar no es lo mismo que la administración y su

accion de administrar; por tanto egobernar no debe ser lo mismo que administrar. La visiónanglosajona del egobierno (egovernment) es la equivalente a nuestra visión de eadministra-ción (eadministration). Esta aclaración viene al caso porque para este artículo usaré indistin-tamente los términos eadministración o egobierno (aunque no aplique el strictu sensu) parareferirme a todos aquellos servicios o bienes públicos ofrecidos por la vía electrónica.

Gobierno y eGobierno para siglo XXI

El gobierno y la administración, como sujetos sociales organizados, han usado las herramien-tas y las tecnologías disponibles para hacer lo que les corresponde: gobernar y administrar lares publica. Ahora bien, si hiciéramos una retrospectiva de la incorporación de técnicas y tec-nologías a la administración pública y de sus ventajas derivadas, observaríamos que en todaslas épocas históricas, incluido nuestro presente, han habido un buen número de resistenciasinternas (y externas) a la innovación técnica, ideológica y organizativa, y como consecuenciade aquello, una paulatina generalización de sus ventajas o beneficios.

En "descargo" de todo el estrés que siempre han generado el cambio y la innovación guberna-mental, y desde una óptica sistémica del gobierno y su aparato burocrático, los cambios queestán provocando las tecnologías de la información y el conocimiento, aparentemente, no estáninfluyendo el modelo de dominación legal-racional propio de los estados modernos: seguimossiendo legalistas con nuestro Estado de Derecho, y continuamos siendo racionales a la hora deorganizar y administrar la dominación y preeminencia del Estado con la ayuda de un aparato

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burocrático. O lo que es lo mismo, seguimos manteniendo el mismo esquema de Gobierno,aunque "mutan" las técnicas y tecnologías usadas (egobierno) por el aparato técnico burocráti-co, y las teorías que lo reafirman, a saber, la Nueva Gestión Pública o New Public Management.

Administración Pública, Innovación Gubernamental y AdministraciónElectrónica

La evolución constante y creciente de las nuevas tecnologías en plena sociedad del conoci-miento definitivamente influye en los modos de interacción entre las organizaciones (públi-cas y privadas) y los destinatarios de los bienes y servicios que aquéllas ofrecen. En la inicia-tiva privada, sujeto de comparación de las administraciones modernas, el uso de las tecnolo-gías de la información es crucial para el ahorro de costos y para la mejor relación con provee-dores y clientes. En lo que concierne a la Administración Pública y su actual y futura asimila-ción de las tecnologías de la información para mejorar su desempeño, imagine, lo poco quetiene que ver la atención sanitaria actual, presencial, con la que se avecina, la atención sani-taria telemática, a distancia; o de formarse y llevar un buen número de documentos, firma-dos, sellados, cotejados, sin enmiendas, foleados, etc., a tramitar el mismo servicio con ladiferencia de no estar parado y sin papeles. El desgaste emocional y de tiempo y dinero dis-minuirá notablemente. En este sentido, la Administración Pública tendrá que ir asimilando lasnuevas herramientas e innovaciones técnicas y reformar su visión de servicio.

El reto o la obligatoriedad de transitar de la Administración Publica moderna hacia laAdministración posmoderna (eAdministración) se justifica en pos de cumplir con nuestroWelfare-State, incluso a sabiendas que, como pasa con el mercado, lo público tiene "fallas".Por tanto, la Administración Pública moderna y su proyecto ejecutivo de eAdministracióndebe considerar obligatoriamente a la innovación gubernamental, (y esto incluye, desdeampliar el horario de atención al público, hasta el desarrollo de portales Web gubernamenta-les, etc.) como medio y condición sine qua non para la efectividad o lo que es lo mismo, lalegitimación por la soberana apreciación de hechos. En esta relación transitiva, es esencialque los responsables de la innovación gubernamental gestionen oportuna y estratégicamen-te las tecnologías de la información para "facilitar" la vida de los ciudadanos, para disponerde una eAdministración Pública del siglo XXI,.

En estos dos primeros epígrafes hemos pretendido enmarcar la innovación gubernamentalen la tradición histórica del Gobierno y en las tendencias de innovación del New Public

Management. El resto del artículo aborda un caso concreto de innovación gubernamental enmateria de egobierno en el seno de la Unión Europea: la iniciativa 12010 de la Comisión delas Comunidades Europeas de la Unión Europea.

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Iniciativa de la Comisión de las Comunidades Europeas i2010: egobierno

La Unión Europea presenta unas características diferentes a cualquier asociación de Estadosnación. Sin lugar a duda es la expresión más acabada de integración regional, tanto que su pró-xima etapa, (hasta ahora sin encontrar eco suficiente) es la integración política legitimada poruna Carta Magna europea. La Unión Europea está integrada por 27 estados nación cada unodiferentes entre sí en desarrollo, historia, geografía y política: desde monarquías, hasta repúbli-cas.... eso sí, todos democráticos. La diversidad ya no es tanta cuando los países miembros com-parten el propósito de sostener su nivel de vida, eliminar barreras administrativas, fomentar losmercados internos, ser más competitivos, desarrollar una fuerza de trabajo muy cualificadas,etc. Para alcanzar estos propósitos se fomenta desde el ejecutivo comunitario la complementa-riedad de acciones y programas entre los estados miembros y la Comisión de las ComunidadesEuropeas, en el uso de las tecnologías de la información y el conocimiento (TICs).

La innovación gubernamental, es decir, la mejora en la atención de la demanda social comu-nitaria se fortalece con estrategias, planes y proyectos como 2010, una sociedad de la infor-mación europea para el crecimiento y el empleo,. "Este marco (i2010) promueve una eco-nomía digital abierta y competitiva y hace hincapié en las TICs en tanto que impulsoras de lainclusión y la calidad de vida. (...) La convergencia digital exige la convergencia política y unavoluntad de adaptar los marcos reguladores cuando resulte necesaria para que sean coheren-tes con la economía digital emergentes".

Se sabe que para mejorar la calidad de vida de los ciuda-danos, la administración pública debe facilitar, dentrodel marco legal que la fundamenta y regula, la interac-ción entre la sociedad (personas morales y fisicas) y ella.En este sentido, cumplir con el modelo legal-racional esesencial, pero cada vez es más importante contar conregulaciones adecuadas a las demandas modernas, asícomo instituciones más "abiertas", transparentes, eco-nómicas y efectivas en la prestación de bienes o servi-cios. Para esto sirven las TICs tal como lo fundamenta laComisión Europea.

La Comisión de las Comunidades Europeas, medianteel marco 12010 propone tres prioridades para las polí-ticas europeas de sociedad de la información:

Se sabe que para mejorar la

calidad de vida de los ciudada-

nos, la administración pública

debe facilitar, dentro del

marco legal que la fundamen-

ta y regula, la interacción

entre la sociedad (personas

morales y fisicas) y ella

la construcción de un espacio único europeo de la información.reforzar la inversión en investigación más desarrollo i + d sobre las tecnologías de lainformación.

3) lograr una sociedad europea de la información basada en la inclusión.

Para irmar en la democracia Bu en Goblerw lg


Si se trata de ahondar en el objetivo de la prioridad número 3 de la iniciativa i2010, éste se con-centra en lograr una sociedad de la información incluyente, con servicios públicos de gran cali-dad y con calidad de vida. De esta prioridad emana el Plan de Acción en materia de egobiernoque desarrollamos más adelante.

Lo significativo de la iniciativa 12010 es su enfoque: TICs e innovación gubernamental para mejo-rar la calidad de vida de los ciudadanos europeos, siendo una de las vías la efectividad de los ser-

vicios públicos. El alineamiento con su marco deEs decir, podremos enviar saté- Referencia (Programa de Lisboa) es significativo: "La

prestación de servicios de interés económico general efi-lites más allá de las nubes, caces y de gran calidad es un componente básico del

Estado de bienestar europeo, esencial para garantizar lapodremos comprar PC y servi- cohesión social y territorial y contribuir a la competitivi-

dad6". Es decir, podremos enviar satélites más allá de lasdores ultramodernos, centros nubes, podremos comprar PC y servidores ultramoder-

nos, centros digitales comunitarios, kioskos, call cen-digitales comunitarios, Idos- ters, etc., pero el quid de la cuestión no ha sido concen-

trarse en la maquinaria (que se necesita), sino en el pro-kos, call centers, etc., pero el pósito de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos,

incluirlos en los parabienes del Estado social y evitarlesquid de la cuestión no ha sido las cargas o engorros burocráticos.

concentrarse en la maquinaria

(que se necesita), sino en el

propósito de mejorar la cali-

dad de vida de los ciudadanos,

incluirlos en los parabienes del

Estado social y evitarles las car-

gas o engorros burocráticos.

Plan de Acción de eGobierno de laIniciativa i2010

Como destacamos antes, la iniciativa tiene tres propó-sitos principales. El que ahora nos ocupa es el terce-ro, "lograr una sociedad europea de la informaciónbasada en la inclusión". Este propósito se concreta, entérminos de administración electrónica, en el i2010eGovernment Action Plan: Accelerating ego-vernment in Europe for the Benefit of All,. El plan deacción toma como año de inicio el 2006 y concluye enel 2010. Durante sus cuatro años de vigencia, irá pre-sentando resultados en función de un cronograma.

Antes de extendernos en lo que son las acciones del Plan, es preciso recalcar los motivos oargumentos que lo justifican: calidad de vida y mejorar la calidad de los servicios públicos. Enlas propias palabras del Plan, "effective and innovative pub& administrations are essentialto a global competí* tive Europe. eGovernment is the Key to unlocking potencial in the pub-lic secta-8". Asimismo el Plan hace un llamado: "this action plan will require the cooperation

192 BuenGobierno Para pensar en la democracia

o¡all stakeholders". La Comisión asume que el éxito del Plan reside en la interacción uníso-na y dirigida de las partes interesadas: Estados, empresas, ciudadanos, organizaciones socia-les, porque además, son las grandes beneficiarias de las innovaciones gubernamentales.

El Plan resalta que es necesaria la innovación en materia de administración electrónica porquelas administraciones están encarando situaciones modernas como el envejecimiento de lapoblación, cambio climático, seguridad, a la vez que los ciudadanos y personas morales, deman-dan mejores servicios, menos burocracia, más eficiencia, transparencia y rendición de cuentas.

En Congruencia con la iniciativa i2010, los objetivos del Plan buscan profundizar en los bene-ficios de la sociedad de la información con el uso de las tecnologías de la información.Repasemos los objetivos del Plan:

1.-No citizen left bebind, es decir, conseguir que los ciudadanos confíen(inclusión) en los beneficios del egobierno: servicios modernos, fácilacceso y confiabilidad en el sistema

Para este objetivo se deben afrontar dos grandes oportunidades: a) combatir la brecha digi-tal con acciones conducentes a la alfabetización digital y b) hacer efectiva la elaboración depolicies gracias a las facilidades ofrecidas por las nuevas tecnologías.

El cronograma de actividades que conducen a la consecución del objetivo de la inclusión es:

2006.- acordar con los Estados miembros un cuadro con objetivos medibles y formas parabeneficiar a todos los ciudadanos mediante el uso del egobierno.2007.- Establecer con los Estados miembros un marco común que alinee los desarrollosnacionales en egobierno con la comunicación de la Comisión referente a eAccesibility.2008.- Emitir especificaciones para el uso del egobierno desde diferentes plataformas (televi-sión digital, teléfonos fijos y móviles o para otros artefactos).2006-2010.- Desarrollar proyectos de investigación, programas piloto, intercambios de expe-riencias y alineamiento hacia un modelo de egobierno paneuropeo, estudios de políticaspúblicas y evaluaciones en relación a programas de la Comisión Europa que estén dirigidos alos usuarios y en particular para los asuntos como costo-beneficio de la personalización desoluciones, interacción de usuarios en sistemas de egobierno multilinguísticos.

2.- Hacer realidad la eficiencia y efectividad de los servicios públicos.

Es decir, mejorar la satisfacción de los ciudadanos, fortalecer la transparencia y abundar en laidea de Open Government. La transparencia y la accesibilidad implica la participación dediversos actores como corporaciones, asociaciones, individuos, sindicatos, etc. En este senti-do, la Comisión Europea asume un rol bastante significativo a la hora de alcanzar efectividady eficiencia: investiga y mide los desarrollos de egobiernos nacionales y subnacionales ydifunde las experiencias en el seno de la Unión.

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la Comisión Europea asume

un rol bastante significativo a

la hora de alcanzar efectividad

y eficiencia: investiga y mide

los desarrollos de egobiernos

nacionales y subnacionales y

difunde las experiencias en el

seno de la Unión.

El cronograma de actividades que conducen a la con-secución del objetivo de la inclusión es:

2006.- La Comisión Europea, en asociación con losEstados miembros, propondrá un marco común paramedir el impacto de las acciones de egobierno.2007.- Desarrollar, un programa de benchmarkingbasado en indicadores comunes para todos los esta-dos miembros con objeto de comprobar el desarrolloa nivel local del Plan europeo de egobierno.2008.- La Comisión en asociación con los Estadosmiembros, explorará mecanismos para asegurar alargo plazo las posibilidades financiera y operativa decompartir experiencias, infraestructura y servicios deegobierno.

3.- Implementar servicios de alto impacto ciudadano

Uno de los grandes retos del desarrollo de modelos de egobierno es la credibilidad y confianzade los usuarias en el sistema. Algunos de los servicios pioneros en el egobierno, han tenidocomo usuario final la propia administración pública, como es el caso del eprocurement (provi-sión/abasto electrónico) o bien han sido servicios de recaudación de impuestos o pago de tasasadministrativas, algo no muy del agrado de los ciudadanos. La intención del plan es que en todoslos Estadas miembros se generalicen servicios electrónicos de alto impacto ciudadano que "con-vencerían" a los ciudadanos de las ventajas del uso de las tecnologías de la información en laadministración pública. Una meta de este objetivo es que el 100% del abasto de la administraciónse despache electrónicamente con los consiguientes ahorros en tiempo y (linero.

El cronograma de actividades que conducen a la consecución del objetivo de la inclusión es:2006.- Acordar entre la Comisión y los Estados miembros un conjunto de líneas de acción yobjetivos meclibles para que para el 2010, la provisión de la administración sea 100% por lavía electrónica.2007.- Determinar especificaciones de los elementos clave para un modelo transeuropeo deeprocurement y lanzar proyectos piloto.2009.- Evaluar los resultados de los proyectos piloto y diseminar los resultados en toda laUnión Europea2010.- Revisar el progreso de la aplicación del modelo transeuropeo de eprocurement en losestados miembros.

4. Seguridad y autentificación de los servicios públicos transeuropeos

La seguridad de las "transacciones electrónicas" es uno de los retas de los sistemas de ego-bierno tanto para ciudadanos como para la iniciativa privada. Otra de las grandes oportunida-

BuenGobiano Para pensar en la democracia

Vicente CaballeroAlonso

Maestro eri Gestión Públicapor la Universidad Com-plutense de Madrid y (In-dulto a Doctoro CitntesPollas y de la Adrnini,,(ración por la UnisersidaclCompluture de NikIndResptniable de estudiossobre mIrninistradón clec-mónita de la Fundación•Mak-aria de F.studins Mi-nios y ndaniniuratimis A.0Funtlaniespa. Espodalistacn I lsabilkiad de Ath Sites.

des es la operahilidad entre los sistemas de egobierno nacionales y deéstos con el europeo (Comisión), es decir, afianzar la confianza de ungobierno de un estado miembro de que los datos disponibles acerca deuna persona física o moral son efectivamente esos, y que pueda disponerde la información correspondiente sin problemas técnicos.

El cronograma de actividades que conducen a la consecución del objetivode la inclusión son:2007.- Acordar especificaciones comunes para la operación de la identifi-cación electrónica en la Unión Europea.2008.- Monitorear los programas piloto de identificación electrónica paraservicios electrónicos basados en las especificaciones europeas.2009.- Evaluar el uso de las firmas electrónicas en el egobierno.2010.- Evaluar el grado de despliegue del marco común de identificaciónelectrónica en los estados miembros

5. Fortalecer la participación en la toma de decisiones(democracia)

Una de los efectos de la inclusión política es la plausible participación delos ciudadanos y personas morales en las deliberaciones y decisiones queles atañen directa o indirectamente.

El cronograma de actividades que conducen a la consecución del objetivode la inclusión son:

2006-2010.- Evaluar las herramientas electrónicas que facilitan la transpa-rencia y la participación en la toma de decisiones públicas y apoyar elintercambio de experiencia.2006.- Lanmmiento de una acción basada en las tecnologías de la informaciónpar apoyar en el proceso de toma de decisiones del Parlamento Europeo.2007-2013.- Conjunto avanzado de formas de edemocracia como una prio-ridad del programa de investigación en tecnologías de la información.

Este ha sido resumen de la iniciativa i2010 y del Plan de Acción sobre ego-bierno de la iniciativa i2010 de la Comisión de las Comunidades Europeas.Son disposiciones que se fundamentan en el convencimiento de losEstados miembros de la Unión Europea de la necesidad de innovar a tra-vés de las tecnologías para procurar mejores servicios a los ciudadanos,aumentar la calidad de vida e incrementar la competitividad de la econo-mía europea. En consecuencia, el plan, como disposición ejecutiva que es,retoma como punto de partida las necesidades de la Unión, en vez lanecesidad o anhelos administrativos.

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REFERENCIAS

1 Mi definición de innovación gubernamental es: aquella acción o acciones administrativas/gubernamentales que

tienen como objeto la actualización de las normas y dinámicas sociales y técnicas para la mejor atención de las

demandas y necesidades del soberano. Si nos referimos a la innovación gubernamental per se, ésta es un efec-

to de las teorías modernas de gestión pública (New Public Management), teorías que a groso modo recomien-

dan trasponer (unas veces con más éxito que otras) técnicas y herramientas de la iniciativa privada para aten-

der eficaz y gestionar eficientemente, los recursos disponibles para satisfacer una demanda social.

2 Electrónica y con la característica de estar disponible "24 horas al día, 7 días a la semana" (24x7)

3 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo. Acciones Comunes para el crecimiento y el

empleo: el programa comunitario sobre la Estrategia de Lisboa, COM (2005) 330 final, Comisión de las

Comunidades Europeas, Bruselas, 2005

+Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo y al

Comité de las Regiones, i2010, una Sociedad de la Información europea para el crecimiento y el empleo, COM

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