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Gobierno del Estado de Puebla

Secretaría General de Gobierno

Orden Jurídico Poblano

Plan de Desarrollo Municipal de Chietla, Puebla 2014-2018.


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REFORMAS

Publicación Extracto del texto

31/oct/2014 ACUERDO del Honorable Ayuntamiento del Municipio de Chietla, que aprueba el Plan de Desarrollo Municipal

2014-2018, de Chietla, Puebla; Publicado en el Periódico Oficial con fecha viernes 31 de octubre de 2014, Numero 23, Quinta Sección, Tomo CDLXXIV.


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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE CHIETLA,

PUEBLA 2014-2018

CONTENIDO

1. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL.

Objetivos Generales.

Mensaje del Presidente.

Introducción.

Marco Jurídico.

Diagnóstico Municipal.

2. DIAGNÓSTICO MUNICIPAL.

2.1 Análisis Socioeconómico.

2.2 Delimitaciones y estructura territorial.

2.2.1 Localización.

2.2.2 Superficie territorial.

2.2.3 División Política Municipal.

2.3 Dinámica demográfica.

2.3.1 Volumen de la población.

2.3.2 Crecimiento.

2.3.3 Estructura.

2.3.4 Distribución de la población en el territorio.

2.3.5 Movilidad.

2.4 Dinámica Ambiental.

2.4.1 Clima y Calidad atmosférica.


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2.4.2 Hidrología y calidad del agua.

2.4.3 Suelos.

2.4.4 Residuos sólidos urbanos.

2.4.5 Biodiversidad.

2.4.6 Recursos naturales.

2.5 Dinámica social.

2.5.1 Índice de Marginación.

2.5.2 Índice de desarrollo humano.

2.5.3 Medición de la pobreza.

2.5.4 Índice de rezago social.

2.5.5 Grupos vulnerables.

2.5.6 Identificación de Zonas de Atención prioritaria.

2.5.7 Salud.

2.5.8 Educación.

2.5.9 Vivienda.

2.5.10 Infraestructura.

2.5.11 Seguridad Pública.

2.6 Dinámica económica.

2.6.1 Valor de la producción.

2.6.2 Población Económicamente Activa.

2.6.3 Tasa de desempleo.

2.7 Utilización de mecanismos de participación ciudadana.

2.8 Identificación de problemas y necesidades en congruencia con el análisis socioeconómico.


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3. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA.

3.1 Misión.

3.2 Visión.

3.3 Ejes de Gobierno.

3.4 Definición de Objetivos.

3.5 Establecimiento de Estrategias.

3.6 Definición de líneas de acción o proyectos.

3.7 Establecimiento de metas.

3.8 Construcción de Indicadores.

3.9 Establecimiento de programas, responsables y plazos de ejecución.

4. PROYECTOS ESTRATÉGICOS.

4.1.1 Formatos que arroje el proceso de sistematización de la información.

4.1.2 Formatos que arroje el proceso de construcción de marco lógico.

5. ANEXOS.

5.1 Formatos que arroje el proceso de sistematización de la información.

5.1.1 Matriz de detección de problemas.

5.1.2 Matriz de elaboración de propuestas y alternativas.

5.1.3 Matriz de seguimiento.

5.2 Formatos que arroje el proceso de construcción de Marco Lógico.

5.2.1 Matriz de influencia y dependencia.

5.2.2 Plano cartesiano.

5.2.3 Árbol de Problemas.

5.2.4 Árbol de objetivos.


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TABLAS CONSULTADAS.

METODOLOGÍA Y PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

ORGANIGRAMAS.

EJE 1 EN EL MISMO CAMINO CON EQUIDAD Y CONGRUENCIA

1.1 Determinación para reducir la brecha social.

1.2 Impulso y crecimiento para el campo.

EJE 2 GOBIERNO INTEGRO Y CON MISIÓN EN BENEFICIO A SUS

HABITANTES.

2.1 Honestidad y eficiencia en el manejo de los recursos públicos.

2.2 Innovación y modernización de la Administración pública.

2.3 Cero tolerancias a la corrupción.

EJE 3 POLÍTICA INTERNA, SEGURIDAD INTEGRA E

IMPARCIALIDAD.

3.1 Transformación en la administración y procuración de justicia.

3.2 Calidad en los servicios de defensoría social.

MENSAJE DEL PRESIDENTE

El principal objetivo de esta Administración Municipal 2014-2018, y de este Plan Municipal de Desarrollo, es avanzar sustantivamente en la

búsqueda de una mayor justicia y prosperidad para todos los habitantes, es buscar la construcción de un Gobierno Municipal incluyente, que represente, escuche, integre, conduzca y atienda las

iniciativas y demandas de los ciudadanos en beneficio de ellos mismos, en consecuencia es indispensable detonar las potencialidades del

Municipio y mejorar sus posibilidades de desarrollo económico, político y social, y de esta forma aplicar los recursos del Municipio de una manera equitativa, y hacer nuestra labor más eficiente y eficaz.

El Plan de Desarrollo Municipal 2014-2018, es el resultado de un amplio ejercicio Democrático que permitirá orientar las políticas y

programas del Gobierno Municipal durante los próximos años.


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Agradezco a todos los ciudadanos que, de forma responsable y

Entusiasta, participaron en su elaboración.

Con este Plan de Desarrollo Municipal, Chietla tendrá un Gobierno Ciudadano, que beneficiaría a sus 33,935 habitantes en todos los esfuerzos y propósitos de la gestión municipal que desempeñaremos durante los próximos cuatro años seis meses, comprometiendo nuestro

esmero, trabajo, valores y lucha por brindarle a Chietla una nueva oportunidad de Desarrollo Integral y Sostenible.

El Plan de Desarrollo Municipal es la hoja de ruta que sociedad y gobierno hemos delineado para caminar juntos hacia una nueva etapa del Municipio. Este documento traza los grandes objetivos de las

políticas públicas, establece las acciones específicas para alcanzarlos y precisa indicadores que permitirán medir los avances obtenidos.

El gran reto que tenemos hoy es el de unir a nuestro Municipio, fortalecerlo y a través de esa unidad y fortaleza juntos seguir creciendo para dejarles a nuestros hijos un mejor Municipio, un mejor Chietla.

C.P. EDGARDO PONCE CORTÉS

PRESIDENTE MUNICIPAL

INTRODUCCIÓN

En el presente Plan de Desarrollo se integran las directrices que han de orientar las acciones del Gobierno Municipal durante la Administración 2014-2018, constituyéndose como el instrumento

estratégico para la planificación, implementación, seguimiento y retroalimentación de las actividades sustanciales del Gobierno de

Chietla. Su contenido ha sido estructurado de acuerdo a la visión y estrategias instauradas en el Plan de Desarrollo Nacional de Desarrollo 2013-2018 y en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 del Estado de

Puebla; conteniendo las líneas estratégicas y programáticas que permiten vincular los esfuerzos de largo y mediano plazo con los de

corto plazo, en este caso con las acciones del gobierno local, para alcanzar nuestro futuro común deseable.

La metodología de formulación del Plan se basa en los principios de la

planeación estratégica y en los criterios de sostenibilidad; esto es, identificar y ponderar tanto las oportunidades y amenazas como las debilidades y fortalezas del Municipio de Chietla para que en base a

ello se desarrollen las estrategias y líneas de acción dirigidas a


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fomentar el crecimiento económico y el bienestar social, sin perjuicio

de las condiciones naturales de nuestra región.

En este documento encontraremos el diagnóstico municipal, se detallan tanto cuantitativa como cualitativamente las condiciones

generales de Chietla; con la finalidad principal de contribuir primero con un análisis de los elementos de alto potencial para detonar el

desarrollo económico del Municipio. La descripción de la situación actual permite diseñar el camino más óptimo que ha de seguirse para mejorar las condiciones de rezago social en las comunidades y

cabecera Municipal. De igual modo el plan de acción estratégico que dirigirá el rumbo de crecimiento y desarrollo municipal durante los

cuatro años ocho meses; se estructura como la columna vertebral de la que emanan determinados ejes rectores de los cuales se desarrollan una serie de estrategias, mismas que se han

instrumentado a través de las líneas de acción y el establecimiento de la visión, misión y objetivos, todos bajo la implementación de un sistema de indicadores que evaluarán los avances del Municipio en

materia de crecimiento económico, desarrollo social, protección ambiental y capacidad institucional. También encontraremos los

instrumentos y procedimientos que se aplicarán para evaluar y seguir la implementación del Plan de Desarrollo Municipal.

MARCO JURÍDICO

El Plan de Desarrollo Municipal 2014-2018 responde a los

ordenamientos legales contenidos en los artículos 25, 26, 28 y 115 fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, y da cabal cumplimiento a lo establecido en la Legislación Mexicana Federal, Estatal y Municipal en materia de Desarrollo y Planeación Democrática. Con el firme propósito de orientar un

desarrollo municipal integral y sostenido, garantizando un desarrollo humano mediante la búsqueda continua del bienestar y equidad social, del crecimiento y la productividad económica, del estado de

derecho, la justicia, la democracia, la participación social, la identidad cultural y preservación ambiental.

La Ley General de Planeación reglamenta al artículo 26 Constitucional, buscando fijar los principios básicos sobre los cuales deberá regirse la Planeación Nacional; la promoción y la garantía de la participación de

los diversos grupos sociales y de los pueblos indígenas en la elaboración de los Planes y Programas de Desarrollo; la coordinación de las actividades de planeación entre el ejecutivo federal, las


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entidades y los Municipios, con la promoción de las acciones de los

particulares para que contribuyan a alcanzar los objetivos planteados.

Dentro del contexto del marco jurídico estatal, el presente Plan acata lo establecido en el artículo 107 de la Constitución Política del Estado

Libre y Soberano de Puebla; los artículos 4, 9 fracción II y artículo 10 fracción II de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de

Puebla, así como los artículos 102, 104 y 105 de la Ley Orgánica Municipal.

El marco de actuación sobre el cual se rige este Plan de Desarrollo

Municipal 2014-2018 está constituido por el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018; el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 del

Estado de Puebla, el Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable de Puebla, y por el Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de Puebla; por dicha razón, el proceso de

integración del documento ha procurado ser congruente con los objetivos, políticas y estrategias establecidas en los mismos.

2.1 ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO

2.1.1 Raíces de Chietla

Chietla, proviene de los vocablos náhuatl Chichic, cosa amarga y Tlán,

junto o cerca; que unidos significan “Cerca de la cosa amarga”; llamado así por los campos cercanos sembrados de palmeras de dátil,

que segregan una salina amarga porque sus componentes químicos son cloruro de sodio y sulfato de magnesio.

En la época prehispánica fue establecimiento nahua, sometido por la

triple alianza; después conquistado por los españoles. A la llegada de éstos, fue encargada a los franciscanos, pero en la segunda mitad del siglo XVI era administrada religiosamente por los agustinos. En 1550

fue límite del Obispado de Puebla. A fines del siglo XVI es nombrado pueblo del Obispado, encomendado a la corona, con beneficio a los

agustinos. A principios del siglo XVII es Corregimiento y en 1750 queda bajo la jurisdicción eclesiástica de Izúcar de Matamoros. En 1768 es Alcaldía mayor y en 1792 partido de la intendencia de Puebla.

Personajes Ilustres:

Sabino Burgos, Revolucionario zapatista.

Carlos Revilla, Matemático.


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Pedro Arias Portilla, Agrónomo y autor del libro: “El problema

forestal de México”.

Manuel Sosa Pavón, Revolucionario.

Felipe Franco Pacheco, Investigador lingüístico, autor del libro:

“Indonímia Geográfica del Estado de Puebla”.

Dolores Campos Ponce, Impulsora del reparto de tierras.

Francisco Mendoza Palma, Revolucionario firmante del plan de Ayala.

Juan Gutiérrez Briones, Revolucionario zapatista.

Miguel Espinosa, Escritor a quien se le debe el libro histórico-poético: “Zafra de odios, azúcar amargo”.

Leopoldo Vital Cuautla, Músico de instrumentos de cuerda, violín, mandolina, banjo y guitarra.

Simón Letichipia Vázquez, Músico.

Maximino Martínez C., Músico popular y violinista de mariachi y sones de danza.

Daniel Romero, Danzante, promotor de la danza de Vaqueros y

locos.

Macario García, Danzante y promotor de la danza de los Tecuanes.

En 1824 partido del Estado de Puebla y en 1826 desaparece como partido. Por estos años formó parte del territorio del antiguo distrito de Chiautla. En 1880 se sumó a la sublevación de la Noria. En 1895

figura como Municipio y hasta 1900 fue la época del apogeo de su Ingenio. En la época revolucionaria, en 1912, tienen lugar victorias de

los zapatistas. La cabecera municipal es la Villa de Chietla.

2.2 Delimitación y estructura territorial

2.2.1 localización

El Municipio de Chietla se localiza en la parte suroeste del Estado de Puebla. Sus coordenadas geográficas son los paralelos 18º 26’ 00’’ 18º

36’ 00’’, de latitud norte y los meridianos 98º 31’ 24’’ y 98º 42’ 36’’ de longitud occidental.


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2.2.2 Superficie territorial

Tiene una superficie de 324.40 kilómetros cuadrados que lo ubica en el lugar 24 con respecto de los demás Municipios del Estado.

Sus colindancias son: al Norte con el Municipio de Tepexco, al Sur colinda con el Municipio de Chiautla de Tapia, al Oeste colinda con los

Municipios de Tilapa, Atzala e Izúcar de Matamoros, y al Poniente colinda con el Estado de Morelos.

La localización geográfica de Chietla le otorga ventajas estratégicas en

relación a los flujos comerciales, turísticos, laborales e industriales. Ventaja que puede ser aprovechada potencialmente definiendo y dirigiendo las estrategias que mejor aprovechen los recursos locales y

regionales.

Chietla forma parte del distrito local electoral XXII y al distrito federal

electoral XIV, ambos con cabecera distrital en Izúcar de Matamoros. A nivel judicial al distrito IX con sede en Izúcar de Matamoros. Además pertenece a la jurisdicción sanitaria (SSA) 07 con sede en el Municipio

de Izúcar de Matamoros y a la Corde (SEP) 09 con cabecera en Izúcar de Matamoros.

2.2.3 División Política Municipal

El Municipio de Chietla tiene 33 localidades:


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NOMBRE DE LA

LOCALIDAD

NOMBRE DE LA

LOCALIDAD NOMBRE DE LA LOCALIDAD

Chietla Temaxcalapa de Gabino

Barreda

El Cascalote (Lázaro

Cárdenas)

Ahuehuetzingo San Nicolás Tenexcalco Santa Cruz el Mirador

Atencingo Tzompahuacán San Isidro el Organal

Buenavista de Benito

Juárez Viborillas de Hidalgo Pueblo Nuevo de Porfirio Díaz

El Capire San José Chietla San Miguel Tecolacio

San Antonio Coayuca El Órgano La Soledad

Cofradía San José los Laureles San Vicente de Paul

Don Roque La Palma (El Trinquete) San Isidro la Sábila

Escape de Lagunillas Villas de Montecarlo

(Ranchitos de Cuautla) San Miguel la Toma

San Lucas Huajotitlán La Florecita Lagunillas de Rayón

(Alchichica)

Ex-hacienda de Jaltepec Escape de Lagunillas Ampliación Emiliano Zapata

Fuente: INEGI. (2010). Censo de Población y Vivienda, 2010. México

2.3 DINÁMICA DEMOGRÁFICA

2.3.1 Volumen de la población

La población conforme al censo 2010 de Chietla es de la siguiente manera:

INFORMACIÓN DE POBLACIÓN (2010) EN EL MUNICIPIO PORCENTAJE EN EL

MUNICIPIO

Población Total1/ 33,935

Hombres 16,288 48.0%

Mujeres 17,647 52.0%

Población Urbana 20,677 60.9%


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Población Rural 13,258 39.1%

Población Infantil/(0-14 años) 9,917 29.2%

Población Joven y Adulta/(15-64 años) 20,704 61.0%

Población Tercera Edad/(65 años y más) 3,254 9.6%

Población según condición de habla indígena de

5 años y más1/ 144 0.5%

Población Discapacitada1/ 2,327 6.9%

Densidad de Población2/ (Hab/Km2) 104

Tasa de Crecimiento Poblacional3/

(2005-2010) 0.7

Fuente: 1/ INEGI. Censo de Población y

Vivienda, 2010.

2/ Elaboración propia con base en datos proporcionados por

el INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010 y Anuario

Estadístico del Estado de Puebla, 2009.

3/INEGI. Delegación Puebla.

2.3.2 Crecimiento

El Municipio de Chietla en el año 2000 tuvo un crecimiento de

habitantes de 36,606, y en el 2005 una disminución a 32,825 habitantes en las que influyó la migración hacia los Estado Unidos, en el 2010 presenta un crecimiento de 33,935 habitantes.

2.3.3 Estructura

Actualmente Chietla tiene una población Total de 33,935 habitantes, siendo 16,288 hombres y 17,647 mujeres, chietla tiene población

urbana y rural de la siguiente manera:

Población urbana 20,677 que corresponde a un 60.9% de la población total y

Población rural de 13,258 correspondiendo a un 39.1%.


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Conforme a los datos de INEGI 2010, la población joven y Adulta entre

los 15 a 64 años corresponden a un 61% de la población total, mientras que los adultos mayores tienen un 9.6% y la población infantil cuenta con un 29.2 %.

2.3.4 Movilidad

De acuerdo a los indicadores sobre migración a Estados Unidos, El Municipio de Chietla se encuentra en 3er. lugar en el contexto

estatal, y ocupa el lugar 119 a nivel Nacional, esta situación trae varias consecuencias, entre las que encontramos: las viviendas que reciben remesas que corresponden a un 20.74% del total de viviendas

del Municipio, de igual manera se tienen viviendas que se ocupan ocasionalmente en periodos muy cortos como son vacacionales,

festividades religiosas, patronales y fin de año, por lo que se encuentran viviendas deshabitadas, el problema actual es el de retorno de migrantes con familias y jóvenes que son extraditados de

Estados Unidos, los cuales tienen otras costumbres, que influyen en los jóvenes del Municipio. Este retorno obliga a mejorar los servicios básicos de alcantarillado, agua potable, servicio de limpia, alumbrado

público, salud en colonias de nueva creación.

Actualmente existe un nuevo patrón migratorio el cual encuentra su

explicación en un conjunto de cambios acontecidos en ambas naciones, tales como la reestructuración y organización de la economía estadounidense, que ha traído consigo un cambio en la estructura

ocupacional y demanda de trabajadores mexicanos en diversos sectores económicos (principalmente en el sector servicios y en la

industria de la construcción). Otros factores asociados al cambio en el patrón migratorio son: el incremento demográfico de la población mexicana en edad de trabajar; la incapacidad del mercado laboral

nacional para absorber el excedente de mano de obra y las recurrentes crisis que han azotado la economía mexicana en las últimas décadas; y la implementación de políticas migratorias cada vez más restrictivas

por parte de Estados Unidos. Algunos de los cambios más significativos de la migración México-Estados Unidos en las décadas

más recientes son:

• Un incremento en la magnitud e intensidad de la migración mexicana a Estados Unidos.

• Una participación cada vez mayor de las mujeres en los flujos migratorios, ya sea que se movilicen solas o en contextos familiares.


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• Una creciente diversificación en los lugares de origen y destino de los

migrantes mexicanos.

• Un incremento de los riesgos y costos de la migración indocumentada.

• Una disminución de la migración indocumentada.

• Un incremento en el volumen de la población nacida en México

residente en Estados Unidos.

• Una propensión cada vez mayor de los migrantes mexicanos a prolongar su Estancia en Estados Unidos o establecer su residencia en

ese país.

• El carácter más familiar de la inmigración mexicana en Estados

Unidos.

Todos estos cambios afectan a corto y mediano plazo el tipo de estrategia a tomar como Gobierno Municipal, se tienen que seguir muy

de cerca y constantemente. En este contexto Chietla tiene un grado de Intensidad Muy Alto.

2.4 DINÁMICA AMBIENTAL

2.4.1 Clima y Calidad atmosférica

El Municipio presenta dos variantes de climas cálidos:

Clima cálido subhúmedo; Este clima se presenta en las formaciones montañosas del sureste del Municipio.

Clima Cálido húmedo; Este clima se presenta en todo el Municipio excluyendo las formaciones montañosas del sureste. El Municipio presenta una temporada menos lluviosa, dentro de la estación lluviosa,

llamada también sequía de medio verano.

2.4.2 Hidrología y Calidad del agua

El Municipio pertenece casi por completo a la subcuenca del Río Nexapa, afluente del Atoyac; uno de sus afluentes, el Río Grande,

recorre el Municipio y sirve de límite con el Estado de Morelos. El Río Nexapa recorre todo el centro del Municipio, igual que un sistema de

ramales de riego que corren paralelos al Río, bañando los anchos valles permanentemente. Al Sur del Municipio, de las zonas


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montañosas bajan algunas corrientes temporales que se pierden sin

lograr encararse con el Nexapa.

2.4.3 Usos de suelo

El Municipio se localiza en el Valle de Atlixco-Izúcar de Matamoros, su relieve es plano en general, con un valle amplio y regular, y con

una altura promedio de 1,000 metros sobre el nivel del mar, presenta dos formaciones montañosas importantes, una al sur que divide al

valle de Matamoros de Chiautla, donde destaca el cerro de Tecomiles, la segunda al norte, que aunque menos consistente llega al norte con 1,300 metros sobre el nivel del mar.

2.4.4 Residuos sólidos urbanos

Actualmente el Municipio lleva sus residuos sólidos al Relleno Sanitario de Izúcar de Matamoros, al cual le paga por tonelada, la

cantidad mensual aproximada de basura es de 148 toneladas. El servicio se recolección de basura se realiza en las localidades del Municipio conforme a un plan de trabajo.

2.4.5 Biodiversidad

El Municipio presenta grandes áreas de selva baja caducifolia asociada con vegetación secundaria arbustiva y arbórea al Noroeste y Sudeste.

La Selva Baja o Bosque Tropical Caducifolio es característica de

regiones de clima cálido, con una temperatura media anual de 20 a 29°C, que presenta en relación a su grado de humedad, una estación

de secas y otra de lluvias muy marcadas a lo largo de año. En condiciones poco alteradas sus árboles son de hasta 15 m de alto, más frecuentemente entre 8 a 12 m. Entre las especies más frecuentes de

este tipo de vegetación se encuentran “cuajiote” o “copal”, Ceiba aesculifolia “pochote” y los cactus de formas columnares. Actualmente es un ecosistema que se encuentra seriamente amenazado, con una

tasa de destrucción de alrededor del 2% anual.

También se puede observar al sudeste pequeñas manchas de matorrales

encinosos asociados a vegetación arbustiva.

El uso agrícola mecanizado continuo (41%), agricultura con tracción animal continua (6%), no apta para la agricultura (53%), para el

establecimiento de praderas cultivadas con maquinaria agrícola (41%), para el establecimiento de praderas cultivadas con tracción animal


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(6%) para el aprovechamiento de la vegetación natural diferente del

pastizal (20%) para el aprovechamiento de la vegetación natural únicamente por el ganado caprino (30%) no apta para uso pecuario (3%).

El sector ganadero está compuesto por aproximadamente 8,500 cabezas de ganado, de las cuales el 55% es caprino, el 27% bovino y el

18% porcino. También existe como un sector importante la cría de aves, que representa el 45% de la actividad económica relacionada con animales para el consumo humano. Otra actividad aunque reducida es

la apicultura, que se ha mantenido en un rango de 300 a 500 colmenas productoras.

2.4.6 Recursos Naturales

En el Municipio de Chietla tienen dos tipos de recursos naturales como los son: Minería: Entre las principales minas encontramos de cal, yeso, dolomita, barita y talco.

Forestal: En cuanto a sus recursos se explotan los bosques de maderas para la producción de carbón.

2.5 DINÁMICA SOCIAL

2.5.1 Índice de marginación

El índice de marginación, es decir, un parámetro estadístico, que

coadyuva a la identificación de sectores del país que carecen de oportunidades para su desarrollo y de la capacidad para encontrarlas

o generarlas. Este índice beneficia a las diversas dependencias gubernamentales que, a partir de información actualizada, tienen la posibilidad de priorizar acciones en las distintas áreas geoestadísticas

estatales y municipales, según la intensidad de las privaciones.

Se emplearon nueve formas de exclusión que reflejan las carencias en cuatro dimensiones que componen el índice de marginación en las

áreas geoestadísticas estatales y municipales. Para cada una de dichas formas se construyó un indicador que mide su intensidad como:

porcentaje de la población que carece de educación, servicios, percibe bajos ingresos y reside en localidades pequeñas. El mayor porcentaje indica menos oportunidades para acceder a los beneficios del

desarrollo.


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Conforme a los indicadores de marginación del Consejo Nacional de

Población (CONAPO) El Municipio de Chietla tiene un índice Medio, ocupando el lugar número 177 a nivel Estatal y el lugar número 1475 a Nivel Nacional.

2.5.2 Índice de Desarrollo humano (IDH)

El Indice de Desarrollo Humano (IDH) es una medida innovadora y útil que pone de manifiesto que el bienestar y el ingreso no son

dimensiones equiparables. En esencia, se trata de un indicador compuesto, comparable internacionalmente, que combina: (i) la longevidad (medida mediante la esperanza de vida al nacer); (ii) el logro

educacional (a través de la alfabetización de adultos y la matrícula combinada de varios niveles educativos); y (iii) el nivel de vida,

mediante el PIB per cápita anual ajustado (paridad del poder adquisitivo en dólares).

Para construir este indicador, es necesario establecer valores mínimos

y máximos en cada dimensión crítica del desarrollo humano, los cuales, al ser normalizados, se transforman a una escala lineal que va de 0 a 1 y que indica la distancia socioeconómica que tiene que ser

recorrida para alcanzar ciertas metas u objetivos deseables.

En Chietla el IDH es de 0.735 con el cual el Municipio se encuentra en

Medio alto ocupando el lugar número 844.

2.5.3 Medición de la pobreza

El CONEVAL da a conocer los resultados de la medición de la pobreza a nivel Municipio 2010. Por primera vez se presenta la medición de

pobreza para los 2,456 Municipios del país con base en las dimensiones económicas y sociales que señala la Ley General de Desarrollo Social (LGDS): ingreso, rezago educativo, acceso a los

servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda, acceso a la alimentación y

grado de cohesión social.

De acuerdo con la LGDS, el CONEVAL debe medir la pobreza a nivel estatal cada dos años y la pobreza a nivel Municipio cada cinco años y

para ello debe utilizar información que genera el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Con la presentación de la medición de

pobreza municipal se da cumplimiento a lo estipulado en la LGDS.

Las estimaciones de pobreza a nivel Municipio 2010 que se presentan, junto con las que se publicaron en julio de 2011 a nivel nacional y


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para las entidades federativas, conforman un diagnóstico integrado de

algunos de los principales problemas del desarrollo social del país. Contar con estimaciones de pobreza a nivel Municipio contribuye a fortalecer la rendición de cuentas en el país y a mejorar la planeación

de la política de desarrollo social.

Chietla tiene un 11.4 de porcentaje de pobreza extrema con un total de

personas de 3,829.

2.5.4 Índice de Rezago social (IRS)

El Índice de Rezago Social (IRS) permite ordenar las entidades federativas, Municipios y localidades de mayor a menor grado de

rezago social en un momento del tiempo.

Es una medida en la que un solo índice agrega variables de educación,

de acceso a servicios de salud, de servicios básicos en la vivienda, de calidad y espacios en la misma, y de activos en el hogar. Es decir, proporciona el resumen de cuatro carencias sociales de la medición de

pobreza del CONEVAL: rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a los servicios básicos en la vivienda y la calidad y espacios en la vivienda. No se trata de una medición de pobreza, ya

que no incorpora los indicadores de ingreso, seguridad social y alimentación, permite tener información de indicadores sociales

desagregados hasta nivel localidad, con lo que CONEVAL contribuye con la generación de datos para la toma de decisiones en materia de política social, especialmente para analizar la desigualdad de

coberturas sociales que subsisten en el territorio nacional.

El Municipio de Chietla tiene un índice de rezago social en el 2010 de -

0.50260 por lo que se considera que tiene un grado de rezago social BAJO; ocupando el lugar número 1570 en contexto nacional.

2.5.5 Grupos Vulnerables

En el contexto de género y pobreza, se define como la exposición al

riesgo latente de sufrir discriminación, maltrato y violencia de género, o bien de sufrir alguna carencia económica o social que impida su desarrollo óptimo.

2.5.6 Identificación de Zonas de Atención Prioritaria

Para la determinación de las Zonas de Atención Prioritaria se sugiere considerar información que cubra los indicadores que menciona la Ley


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General de Desarrollo Social. Por tal motivo, y de acuerdo con los

diferentes niveles de desagregación estatal o municipal disponible, el CONEVAL recomienda utilizar, por lo menos, alguno de los indicadores contenidos en las fuentes de información.

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social recomienda que en la determinación de las Zonas de Atención

Prioritaria se otorgue prioridad a aquellas entidades y Municipios que presentan índices elevados de rezago social, marginación o ambas condiciones, así como altos niveles en la incidencia y número de

personas en pobreza alimentaria o pobreza multidimensional extrema.

Asimismo, se recomienda que la determinación de zonas de atención

prioritaria utilice la información diferenciada por ámbito rural y urbano para los indicadores en los que exista dicha información. El CONEVAL dará seguimiento a estos y otros indicadores con el fin de

evaluar el avance que en materia de desarrollo social se tenga en el país.

Las localidades con muy alto grado de marginación son: San Lucas

Huajotitlán, Emiliano Zapata, y 29 localidades con alto grado de marginación. Conforme al índice de marginación en viviendas (Con

piso de tierra, sin electricidad, sin agua entubada, sin drenaje, sin sanitario).

2.5.7 Salud

Se considera que una persona se encuentra en situación de carencia

por acceso a los servicios de salud cuando no cuenta con adscripción o derecho a recibir servicios médicos de alguna institución que los

presta, incluyendo el Seguro Popular, las instituciones públicas de seguridad social (IMSS, ISSSTE federal o estatal, Pemex, Ejército o Marina) o los servicios médicos privados.

En el Municipio de Chietla se cuenta con 5 centros de salud en las localidades de: Chietla, Atencingo; Escape de Lagunillas, Ahuehuetzingo y San Antonio Coayuca en los cuales se cuenta con 4

médicos residentes y 2 pasantes; los cuales tienen carencias de espacio, mantenimiento y ya son insuficientes para la población que

atienden.

Se cuenta con 5 casas de salud en las localidades de: Jaltepec, Pueblo Nuevo, La Palma, La soledad, Temaxcalapa, las cuales necesitan

Rehabilitación en sus instalaciones y en algunos casos construcción de las mismas.


20

Conforme a las estadísticas del CONEVAL el porcentaje de personas

sin acceso a servicios de salud fue de 21.5% lo cual equivale a 7,227 personas.

2.5.8 Educación

La población con carencia por rezago educativo es aquélla que cumple

alguno de los siguientes criterios:

1. Tiene de tres a quince años, no cuenta con la educación básica

obligatoria y no asiste a un centro de educación formal.

2. Nació antes de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria vigente en el momento en que debía haberla cursado

(primaria completa).

3. Nació a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de educación

obligatoria (secundaria completa).

De estos parámetros se tiene que en Chietla el rezago educativo afecto a 33.4% de la población lo que significa que 11,217 individuos

presentaron esta carencia social.

En Chietla se tienen los siguientes niveles educativos:

Preescolar 30 planteles.

Primaria 33 planteles.

Secundaria y Telesecundaria 19 planteles

Preparatoria y/o Bachillerato 9 planteles

Centro de Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios (CEBETIS) 1 Plantel, dichos planteles tienen carencias de mobiliario,

rehabilitaciones de aulas, construcción de aulas, rehabilitación de sanitarios, salas y/o equipos de cómputo, reparaciones de menores

(ejemplo: suministro y colocación de vidrios) y en su mayoría la necesidad de construir techados en la cancha de usos múltiples ya que la radiación solar se encuentra en aumento y los jóvenes están

empezando a tener consecuencias.


21

2.5.9 Vivienda

Se considera como población en situación de carencia por calidad y

espacios de la vivienda a las personas que residan en viviendas que presenten, al menos, una de las siguientes características:

1. El material de los pisos de la vivienda es de tierra.

2. El material del techo de la vivienda es de lámina de cartón o desechos.

3. El material de los muros de la vivienda es de embarro o bajareque; de carrizo bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o material de desecho.

4. La razón de personas por cuarto (hacinamiento) es mayor que 2.5.

El porcentaje de individuos que reportó habitar en viviendas con mala

calidad de materiales y espacios insuficientes fue de 19.9% (6,670 personas).

Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública (21.9%

del total), viviendas con piso de tierra (12.4%), viviendas con un solo cuarto (6.3%), viviendas que no disponen de drenaje (5.1%) viviendas sin ningún bien (2.3%) y viviendas que no disponen de energía

eléctrica (1.2%).

2.5.10 Infraestructura

Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida y las

oportunidades de los habitantes de las zonas rurales con las acciones de:

1. Infraestructura básica.

2. Infraestructura de vialidades.

3. Infraestructura comunitaria.

4. Infraestructura productiva.

Conforme a los datos de CONEVAL se tienen que mejorar la red de agua potable, cárcamos y norias; Drenaje sanitario; Alumbrado público

y electrificación rural, mejoramiento en vivienda e Infraestructura educativa.


22

2.5.11 Seguridad pública

En el Municipio de Chietla encontramos rezago en seguridad pública,

existen delitos que sigue sin denunciarse, por lo que creo la Dirección de Seguridad Pública Municipal, se plantea como un organismo auxiliar de la Presidencia Municipal, el cual fungirá como instancia de

apoyo normativo, técnico-operativo, de consulta y de colaboración ciudadana, con autonomía de gestión y personalidad jurídica a cuya

responsabilidad se confía el promover, coordinar, planear y ejecutar en el ámbito de su competencia, las acciones que se deriven.

De igual modo de plantean bases de policía municipal en localidades

de mayor incidencia delictiva como son Villas de Atencingo, Escape Lagunillas en las que existirá la comunicación directa con la base

central en Chietla, los vecinos tendrán la seguridad certeza de encontrar apoyo las 24 horas del día así como también los 365 días al año.

A la par se realizará la capacitación del personal mediante convenios con el consejo estatal de seguridad y demás dependencias que sean necesarias

2.6 DINÁMICA ECONÓMICA

2.6.1 Valor de la producción

La superficie total sembrada son de 11,813 hectáreas en el Municipio los cultivos que podemos encontrar son: sorgo grano; tomate rojo;

alfalfa verde, frijol, maíz, cebolla, caña de azúcar. La producción ha ido cambiando en los últimos años debido a los costos de inversión que se realizan por parte de los productores, en la siembra de caña se tiene

un promedio de inversión de 65,800.00 por hectárea, teniéndose una producción de 130 toneladas en promedio, para el cultivo de sorgo semilla se invierten en promedio 9,000.00, teniendo una producción de

8 toneladas en producción. Conforme al censo e INEGI se tiene un valor de producción agrícola total de 346,053 miles de pesos en 2011.

Los productores necesitan insumos y apoyos para seguir con sus cultivos.

2.6.2 población Económicamente Activa

Conforme a los datos proporcionados por INEGI y COESPO, a partir

de los 14 años se consideran económicamente activa, en esta clasificación influyen los índices de rezago social entre los que


23

encontramos el nivel de estudios, grado de marginación. Tenemos en

Chietla una población de 8,586 entre 15 a 29 años en el censo de 2010.

2.6.3 Tasa de desempleo

Las tasas de empleo y desempleo Son valores porcentuales obtenidos

al incorporar diversas poblaciones con características definidas, al cálculo tradicional de la Tasa de Desempleo Abierto. Las poblaciones

agregadas son: inactivos disponibles, ocupados que buscan empleo adicional o para cambiar el que actualmente tienen, ocupados con jornada laboral menor de 35 horas semanales, ocupados con ingresos

inferiores al mínimo y por último ocupados con jornadas laborales menores de 35 o mayores de 48 horas semanales, relacionando dichas

jornadas con sus ingreso.

La tasa de Desempleo abierta alternativa (TDAA). Es la proporción de la PEA y de la Población Económicamente Inactiva Disponible (PEID), que

se encuentra desocupada abierta en el periodo de referencia, que está disponible para el trabajo aunque haya abandonado la búsqueda del mismo, o que iniciará sus labores próximamente.

La tasa de Desempleo abierta alternativa (TDAT). Es la proporción de la Población Económicamente Activa (PEA) que se encuentra

desocupada abierta en el periodo de referencia.

Conforme al censo de empleo y desempleo de 2010 realizado por INEGI, a nivel estado tenemos 38 personas desocupadas de 113 que

son las económicamente activas. Estos valores afectan a toda la nación la falta de empresas que brinden empleos, los jóvenes que truncan su

educación y el problema nacional de los NiNis, afecta también a nuestro Municipio.

2.7 UTILIZACIÓN DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

Los mecanismos de participación serán:

Buzón de Quejas, Reuniones con Presidentes Auxiliares e Inspectores Auxiliares para tener información directa de las necesidades de los habitantes; visitas a localidades para el seguimiento de acciones.

Mesas de trabajo con Directores de Áreas Administrativas.


24

2.8 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y NECESIDADES EN

CONGRUENCIA CON EL ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO

Los problemas y necesidades del Municipio de Chietla los encontramos

en la matriz de problemas.

3.1 MISIÓN

“Ofrecer a la comunidad de Chietla el servicio de Seguridad Pública, a través del mejoramiento de la comunicación entre los elementos y la

ciudadanía, teniendo en todo momento la participación ciudadana”.

3.2 Visión

Entrelazar la confianza en la seguridad pública, atendiéndose a la

ciudadanía sin distinción y apoyando a los grupos vulnerables con respuesta inmediata a sus solicitudes, mejorando la calidad de vida de los habitantes del Municipio de Chietla.

3.3 Ejes de Gobierno

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018

EJE 1.

MÉXICO EN

PAZ OBJETIVOS

EJE 2. MÉXICO

INCLUYENTE OBJETIVOS

EJE 3 MÉXICO

CON EDUCACIÓN

DE CALIDAD OBJETIVOS

EJE 4 MÉXICO

PROSPERO OBJETIVOS

EJE 5 MÉXICO CON

RESPONSABILIDAD GLOBAL OBJETIVOS

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2017

EJE 1. MÁS

EMPLEO Y

MAYOR

INVERSIÓN OBJETIVOS

EJE 2. IGUALDAD

DE

OPORTUNIDAD

PARA TODOS OBJETIVOS

EJE 3

GOBIERNO

HONESTO Y AL

SERVICIO DE LA

GENTE OBJETIVOS

EJE 4 POLÍTICA

INTERNA,

SEGURIDAD Y

JUSTICIA OBJETIVOS

EJE 5 MÉXICO CON

RESPONSABILIDAD

GLOBAL OBJETIVOS

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2014-2018

EJE 1 EN EL

MISMO CAMINO

CON EQUIDAD Y

EJE 2

GOBIERNO

INTEGRO Y CON

EJE 3 POLÍTICA

INTERNA,

SEGURIDAD


25

CONGRUENCIA

1.1 Determinación

para reducir la

brecha social 1.2

Impulso y

crecimiento para el campo

MISIÓN EN

BENEFICIO A

SUS

HABITANTES 2.1

Honestidad y

eficiencia en el manejo de los

recursos

públicos. 2.2

Innovación y

modernización de

la Administración Pública 2.3 Cero

tolerancias a la

corrupción

INTEGRA E

IMPARCIALIDAD

3.1 Transformación

en la

administración y

procuración de justicia 3.2 Calidad

en los servicios de

defensoría social

EJE 3 POLÍTICA INTERNA, SEGURIDAD INTEGRA E

IMPARCIALIDAD

Recursos: Utilización de recursos de Ramo 33 fondo Para el fortalecimiento de los Municipios.

3.4 Definición de Objetivos

3.4.1 Mejorar la calidad del servicio de seguridad pública.

3.4.2 Acercar a la comunidad la policía Municipal mediante bases estratégicas.

3.5 Establecimiento de Estrategias

3.5.1. Mejorar el tiempo de respuesta a las llamadas de auxilio.

3.5.2 Mejorar los medios de comunicación entre los ciudadanos y la

comandancia

3.6 Definición de líneas de acción o proyectos

3.6.1 Realizar consulta ciudadana de quejas en el servicio.

3.6.2 Realizar y establecer comandancias en localidades con

problemas delictivos.

3.7 Establecimiento de metas

3.7.1 Establecer la seguridad en el Municipio con la disminución del índice delictivo en un 50%


26

3.7.2 Establecer las bases de comandancias en las localidades con

mayor índice delictivo en un 100% al segundo año de gobierno.

3.8 Construcción de Indicadores

INDICADOR FÓRMULA DEL

INDICADOR

MEDIOS DE

VERIFICACIÓN

Porcentaje de beneficiarios

con servicios de seguridad

Pública

(No. Personas atendidas

con seguridad/no de

habitantes)*100

Índice de siniestros

3.9 Establecimiento de programas, responsables y plazos de

ejecución

1. Capacitar y equipar a los elementos de seguridad

pública. 2. Crear módulos

de vigilancia

Dar seguridad pública a los

habitantes del Municipio

Dirección de Seguridad

Pública

PREVISIÓN DE RECURSOS

TIPO DE RECURSO 2. APORTACIONES FEDERALES

DESCRIPCIÓN

RAMO

APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y

MUNICIPIOS

CLAVE DE

RAMO 33

TIPO DE

REGISTRO

DESCRIPCIÓN

PROGRAMA PROGRAMA

FONDO

CONVENIO

ESPECÍFICO

CLAVE

PROGRAMA

PARTIDAS

RECURSO

PROGRAMADO

CATALOGO

DE PARTIDAS TIPO

DE

GASTO

PARTIDA

GENÉRICA

1. Programa

Presupuestario

FAIS

Municipal I004

2. Partida

Genérica

FAIS

Municipal I004 1 332 622,761.51

Servicios de

diseño,

arquitectura,

ingeniería y

actividades

relacionadas


27

2. Partida

Genérica

FAIS

Municipal I004 1 519 90,000.00

Otros

mobiliarios y

equipos de

administración

2. Partida

Genérica

FAIS

Municipal I004 2 616 23,045,955.49

Otras construcciones

de ingeniería

civil u obra

pesada

1. Programa

Presupuestario FORTAMUN I005

2. Partida

Genérica FORTAMUN I005 1 853 875,057.00

Otros

convenios

2. Partida

Genérica FORTAMUN I005 1 122 3,392,200.00

Sueldos base

al personal

eventual

2. Partida


Gastos de la

deuda pública

interna

2. Partida


Equipo de

cómputo y de

tecnologías de la información

2. Partida


Equipo de

defensa y

seguridad

2. Partida Genérica

FORTAMUN I005 1 541 1,125,000.00 Vehículos y Equipo

Terrestre

2. Partida


Servicios de

limpieza y

manejo de

desechos

2. Partida


Gastos de la

deuda pública

externa

2. Partida Genérica

FORTAMUN I005 2 616 7,226,729.32

Otras

construcciones de ingeniería

civil u obra

pesada


28

Dado en el Salón de Cabildo del Palacio Municipal de Chietla,

Puebla, a los trece días del mes de mayo de dos mil catorce.- Presidente Municipal.- CIUDADANO EDGARDO PONCE CORTES.- Rúbrica.- Regidor de Gobernación, Justicia y Seguridad Pública.-

CIUDADANO JAIME PÉREZ REYES.- Rúbrica.- Regidora de Patrimonio y Hacienda Pública Municipal.- CIUDADANA NUBIA

NATHALI ROSALES GÓMEZ.- Rúbrica.- Regidor de Obras y Servicios Públicos.- CIUDADANO JOSÉ CORTÁZAR QUIROZ.- Rúbrica.- Regidor de Industria, Comercio y Desarrollo Rural.-

CIUDADANO JOAQUÍN MIRANDA PONCE.- Rúbrica.- Regidora de Salubridad y Asistencia Pública.- CIUDADANA MARÍA GUADALUPE

CRESPO MENDOZA.- Rúbrica.- Regidora de Educación Pública y Actividades Culturales, Deportivas y Sociales.- CIUDADANA SILVIA GUZMÁN LOZANO.- Rúbrica.- Regidor de Grupos Vulnerables,

Juventud y Equidad entre Géneros.- CIUDADANO IVÁN TORREALBA FUENTES.- Rúbrica.- Regidor de Ecología y Medio Ambiente.- CIUDADANO AGUSTÍN BOLAÑOS MÉNDEZ.- Rúbrica.-

Síndico Municipal.- CIUDADANO BLAS ANTONIO GÓMEZ DIRCIO.- Rúbrica.- Secretario General.- CIUDADANO JOSE GUZMAN

GARCIA.- Rúbrica.

gobierno del estado de puebla - municipio de chietla puebla · 1768 es alcaldía mayor y en 1792...

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