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GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE SANTA FE MINISTERIO DE LA PRODUCCION

Informe sobre políticas productivas 2010

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ÍNDICE INTRODUCCIÓN Una gestión sustentada en valores Lineamientos estratégicos de la Política de Producción Avances en nuestro Plan de Políticas Productivas SISTEMA AGROPECUARIO, AGROALIMENTOS Y BIOCOMBUSTIBLES Políticas para las cadenas de valor agroalimentarias Suelo: recurso no renovable Cadena de Valor de la Carne Bovina Cadena de Valor Láctea Acciones desarrolladas en otras cadenas del sistema Programa de Agroindustria Familiar (Producto de Mi Tierra, Provincia de Santa Fe) SISTEMA HÍDRICO, FORESTAL Y MINERO Políticas para las cadenas de Valor del Río y sus Recursos Preservación del recurso ictícola y contención social Registro Provincial de Operaciones Pesqueras Políticas para la Cadena Foresto Industrial Alternativas productivas Estación Zoológica Experimental Viveros SISTEMA DE TURISMO, COMERCIO Y SERVICIOS Criterios y Conceptos rectores de la Política de Turismo Acciones para fortalecer la cadena de valor Integración regional Turismo joven Desarrollo de productos turísticos SISTEMA METALMECÁNICO, AUTOMOCIÓN Y OTRAS MANUFACTURAS Políticas de las cadenas de Valor de manufacturas santafesinas Cadena de Valor de la Maquinaria para la Industria Alimenticia Cadena de Valor de la Maquinaria Agrícola Santafesina Cadena de Valor Carrocera, Remolques y Semirremolques Cadena de Valor Autopartista Cadena de Valor del Calzado y manufacturas afines Zona Franca Santafesina SISTEMA DE EMPRESAS DE BASE TECNOLOGICA Políticas para los sistemas de conocimiento intensivo Empresas de Base Tecnológica: una red de capital social EBTs como motores de la economía provincial

SERVICIOS DE APOYO AL DESARROLLO Políticas de apoyo al desarrollo de las cadenas de valor Sistemas de Información (Observatorio Pyme / Sist. de Estimaciones Agrícolas) Promoviendo Emprendedores (Ley de Emprendedores - Registro de Emprendedores) Internacionalización y desarrollo competitivo (Promoción de Grupos Exportadores y Empresas , Antenas territoriales de la provincia de Santa Fe en el exterior, Diseño de Modas) Promoción del comercio minorista y defensa al consumidor Promoción Industrial: construcción de entornos favorables Empresarialidad y trabajo decente Economía Social; cooperativismo, mutualismo y cooperativas de trabajo Promoción de inversiones y financiamiento a empresas (Instrumentos financieros por Cadena de Valor) Desarrollo Regional y Rural (Fortalecimiento de ADRs – Programa Raíces) Programas de Articulación Público – Privado (Santa Fe Expone – Santa Fe Expone en Uruguay - Otros espacios de articulación público - privado)

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INTRODUCCIÓN

Una gestión sustentada en valores Cuando asumimos la gestión, lo hicimos con los principios que nos encomendó nuestro Gobernador, el Dr. Hermes Binner: participación, transparencia y solidaridad. En general resultó fácil comprender y dar sentido a los dos primeros. La práctica de la participación quedó demostrada en nuestros equipos cada vez que trabajamos conjuntamente con el sector privado o el público, a través de diferentes expresiones, como por ejemplo la conformación de los Consejos Económicos de cada Cadena de Valor, en los que se discute la política activa que en cada una de ellas se lleva adelante. También se vio plasmada en el nuevo espacio que encontraron las organizaciones vinculadas a la Economía Social en el Consejo Provincial de Cooperativas y Mutuales, avanzando y dando respuestas a varias propuestas; entre las que se encuentra el convenio firmado con las Federaciones de Mutuales y que les dio un nuevo espacio para financiar actividades productivas, en condiciones muy favorables para las empresas que no reciben trato por parte del sistema financiero tradicional. No podemos dejar de nombrar en este sentido la dinamización de la Comisión Provincial de Parques y Áreas Industriales, desde donde se gestó la modificación de la Ley N° 11.525 -que impulsa la construcción de dichas áreas en el territorio provincial-; o del Consejo de Promoción del Comercio, donde se discute la implementación de la ley que regula la instalación de grandes superficies, entre otros. Con respecto a la transparencia, nuestra gestión ha sido de puertas abiertas y con mecanismos auditables, los cuales encontraron un marco superior a partir de que el Gobernador firmó el Decreto N° 0692, que regula el derecho al libre acceso a la información pública en la Provincia de Santa Fe, desde octubre de 2009. Existen además otros ejemplos que ratifican esta forma de gestionar, y uno de los más recientes es el proceso de licitación de la Zona Franca Santafesina. Aunque en el mundo de la producción y de los negocios parece difícil encontrarle sentido a la palabra solidaridad, los hechos nos permitieron también dar contenido a este principio, que se manifestó al afrontar períodos de crisis en las emergencias agropecuarias por escasez de agua. La expresión de la solidaridad logró también un fuerte contenido con el Programa de Agroindustria Familiar. Desde esta perspectiva de gestión también revalorizamos el rol de los dirigentes, al comprender que la participación y representación de intereses

Ministro de la Producción,

Juan José Bertero

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colectivos, nobles para el conjunto de la sociedad y libres de los intereses personales, forman parte de la solidaridad. Tener la mente abierta y trabajar asociativamente es un paso adelante importantísimo, pues la solidaridad no es solamente compartir un recurso con el que menos tiene, sino que es una actitud de vida. Lineamientos estratégicos de la Política de Producción La provincia de Santa Fe, de gran extensión territorial y multiplicidad de actividades, promueve su desarrollo desde cinco sistemas productivos considerados como sus motores. Estos grandes sistemas que traccionan el desarrollo provincial son: el Agroalimentario; el de Manufacturas de Origen Industrial; el Hídrico, Forestal y Minero; el de empresas de Base Tecnológica; y el de Turismo, Comercio y Servicios. Estos sistemas, a su vez, movilizan a otros que generalmente son proveedores a través de servicios financieros, logísticos -tanto terrestres como aéreos o portuarios-, así como también comunicaciones, investigación y desarrollo, etcétera; configurando un entramado sumamente complejo. Más allá de los instrumentos y acciones específicas que cada uno de los sistemas requiere, consideramos necesario establecer una estrategia de abordaje que permita contenerlos. El diseño de esta política se sustenta en cuatro líneas estratégicas, a saber: a) analizar la producción con enfoque de cadenas de valor; b) aumentar los espacios de articulación público-privada; c) mejorar la infraestructura o plataforma productiva, que incluye a parques y áreas industriales, Zona Franca Santafesina y parques tecnológicos; y d) descentralizar las políticas activas. Analizar la producción con enfoque de Cadenas de Valor Pensamos que Santa Fe va a ser competitiva si los productos y/o servicios que en ella se generan lo son; por lo tanto, el análisis parte del producto final hacia atrás, integrando las distintas fases o etapas de fabricación, conduciéndonos a tener el enfoque de Cadena de Valor. Este concepto de Cadena de Valor encierra un cambio de paradigma muy fuerte, que implica dejar de analizar la producción y la economía en forma sectorial (producción agropecuaria, producción metalmecánica, comercio, etcétera) para analizarla como un sistema multisectorial, concibiendo cada cadena como la integradora de los eslabones de producción primaria, industrial y comercial/logística. Cuando hablamos en términos de competitividad sistémica, nos referimos a un proceso de mejora continua que revé permanentemente la situación de nuestros productos. En este proceso, si no tenemos en cuenta el concepto de Cadenas de Valor, puede ser que el gran esfuerzo de la competitividad se invierta en fortalecer eslabones fuertes y no en reforzar los débiles.

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Actualmente, las Cadenas de Valor que se encuentran institucionalizadas son: Apícola; Frutihortícola; del Algodón; Porcina; Láctea Santafesina; de la Carne Bovina; de la Carne Ovina; Sucroalcoholera; del Río y sus Recursos; Foresto Industrial; de la Maquinaria para la Industria Alimenticia; de la Maquinaria Agrícola; del Calzado; Carrocera; Autopartista; y del Sistema Santafesino de Software y Servicios Informáticos. Aumentar los espacios de articulación público-privada Convencidos de que la construcción participativa de organizaciones públicas y privadas conduce a mejores propuestas y acciones, fomentamos la misma desde diferentes instancias. En este sentido, algunas de las expresiones que impulsamos y apoyamos permanentemente son: el Consejo Económico provincial, los consejos económicos de cada sistema productivo, el Consejo del Comercio Minorista, el Foro de Universidades, el Consejo Provincial de Cooperativas y Mutuales; la organización del Observatorio Pyme; el dinamismo y nuevo enfoque instaurado en la Comisión de Emergencia Agropecuaria; y nuevos convenios con colegios profesionales. Mejorar la infraestructura o plataforma productiva, que incluye a parques y áreas industriales, Zona Franca Santafesina y parques tecnológicos La infraestructura es una de las piezas importantes en la construcción de entornos favorables para el desarrollo industrial. Por ello, no solo consideramos a los parques y áreas industriales como espacios de radicación de empresas, sino que también tenemos en cuenta a los parques tecnológicos como parte del desarrollo de empresas con alto valor agregado. Incluimos también a la Zona Franca Santafesina como un instrumento para promover la producción y promoción del Comercio Exterior; siendo Santa Fe una de las ocho provincias que cuentan con estos espacios, pero que posee un factor competitivo importante al ser la única que se encuentra sobre el eje de desarrollo que brinda la hidrovía del Paraná. Descentralizar las políticas activas Un territorio extenso y diverso requiere de mecanismos adecuados que permitan llegar con las políticas activas. Entendemos que la descentralización es el camino y, para lograrlo, nos apoyamos en organizaciones existentes en el territorio, como las Asociaciones para el Desarrollo, Agencias de Desarrollo Productivo, ONGs, entidades empresarias, entre otras. Además, para lograr que la descentralización sea efectiva, avanzamos en el fortalecimiento de dichas organizaciones a través de capacitaciones, sistemas de auditoría y su funcionamiento en red.

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Avances en nuestro Plan de Políticas Productivas Con esta breve introducción de los valores que guían nuestra gestión y los Ejes Estratégicos de la Política de Producción, presentamos a continuación un resumen de los avances logrados en el año 2010. Estos resultados son, a su vez, la consecuencia de las acciones de los dos años anteriores de gestión y la antesala de este 2011. Deseo dirigirme, en primer lugar, a todos aquellos que han participado activamente, a los que silenciosamente pusieron su confianza en la gestión y a los que, desde una posición critica y lejana, expresaron su punto de vista, para agradecer los aportes recibidos; y en segundo lugar, para expresar que estos años fueron de intensa construcción, para alcanzar una proyección diferente en las políticas productivas para nuestra provincia. Todos sabemos que los procesos de cambio no son fáciles ni son rápidos, y que para lograrlos es necesario disponer de planificación, equipo y voluntad política. Todos estos factores los articulamos y, a tres años de gestión, ya logramos finalizar la etapa de la instalación de las bases fundacionales de la nueva política productiva en Santa Fe. El concepto de Cadena de Valor está suficientemente institucionalizado y organizado, pero además apreciamos con alago que el Plan Estratégico Agroalimentario y Plan Estratégico Industrial, ambos de ministerios nacionales, están planteados como Cadenas de Valor. Además, logramos articular los servicios de apoyo (financieros, industriales, de comercio, exportación, etc.), con un conjunto de instrumentos que se adaptan según la característica de cada cadena. Avanzamos también en el fortalecimiento de las organizaciones en toda la provincia y hemos dado pasos irreversibles en la descentralización, con señales muy claras de apoyo y estímulo al Desarrollo local y Regional de los territorios. Este documento está organizado según cada Secretaría de Sistema Productivo, para facilitar la interpretación y mostrar con hechos concretos esta nueva construcción. Nuestra Provincia, con estos pasos que damos y en un Plan Estratégico a 20 años, tendrá poco que ver con la actual; donde su perfil productivo se verá amplificado con el progreso de la hidrovía como nuevo eje de desarrollo socio-productivo en el MERCOSUR.

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Ministro de la Producción

Ing. Juan José Bertero

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SISTEMA AGROPECUARIO, AGROALIMENTOS Y BIOCOMBUSTIBLES Políticas para las Cadenas de Valor Agroalimentarias Construcción y fortalecimiento territorial

Si bien nuestra provincia está supeditada a los lineamientos nacionales en lo que respecta a la política macro para el sector agropecuario (los que, en general, no resultaron beneficiosos para su desarrollo, con trabas para la comercialización, cupos para exportar y otras regulaciones); desde el Ministerio de la Producción y de manera coordinada y consensuada con los diferentes Consejos Económicos de cada una de las Cadenas de Valor, se elaboraron Planes Estratégicos para cada uno de los diferentes y variados sectores productivos de Santa Fe.

Desde dichos planes, el fortalecimiento de las Cadenas de Valor se desarrolla territorialmente en toda la provincia y de muy diversas maneras. Como ejemplo y en la búsqueda de lograr un apoyo técnico y de difusión en el territorio, se realizaron aportes económicos con vistas a equipamiento, mantenimiento y remodelación de los Centros Operativos Dr. Tito Livio Coppa en Las Gamas (Dpto. Vera), Centro Operativo Experimental Tacuarendí (Dpto. Gral. Obligado) y Centro Operativo Ángel Gallardo (Dpto. La Capital). Con respecto a la realidad agropecuaria de la provincia, surge una fuerte necesidad de pensar a largo plazo y salir de la coyuntura en la que hemos vivido por diversas cuestiones; ya sean climáticas, por el cierre a las exportaciones o por diversos conflictos. Tenemos que desarrollarnos y aprovechar las oportunidades de desarrollo que nos da el mundo. Inclusión y seguridad alimentaria

Sabemos que el crecimiento de la demanda de alimentos en el mundo se da básicamente por dos factores: el aumento demográfico y el cambio en los tipos de dietas alimentarias. El mundo está consumiendo dietas de cada vez menos calorías, incorporando carnes con mayor velocidad, desplazando a los cereales y otros tipos de productos. Entonces, tenemos que prepararnos para poder aprovechar esta demanda creciente, que se vincula con lo que hoy el mundo llama Seguridad Alimentaria. Sobre estas mismas palabras hay conceptos diferentes: algunos llaman seguridad alimentaria al asegurarse de que “yo voy a tener para comer y para eso estoy dispuesto a pagar”; hay otros que tenemos una mirada que dice que la seguridad alimentaria parte desde un lugar: “que tengan alimentos aquellos que hoy no los tienen”. Y esta es una preocupación que nosotros tenemos por nuestro país y por la provincia de Santa Fe, que tiene el segundo índice de pobreza.

Secretario del Sistema

Agropecuario, Agroalimentos y Biocombustibles,

Carlos Sartor

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Suelo: recurso no renovable En estos últimos treinta años, la superficie dedicada a la agricultura en la provincia de Santa Fe aumentó un 32 %.

Con este aumento, estamos casi al límite de la superficie apta de cultivo en la provincia, en función de la tecnología y los procesos de los que hoy disponemos. En el mismo período, la superficie destinada a soja aumentó un 320 %.

Aquí viene el llamado de atención: el estado de degradación de nuestros suelos, sobre los que no se realizó la aplicación del paquete tecnológico necesario para que puedan sostener la producción. Cuando ocurre eso, es porque estamos mirando la rentabilidad a corto plazo y no la de largo plazo. A pesar de que el recurso suelo y el recurso agua pueden ser parte de la propiedad privada, el hecho de que su cuidado esté en manos del Estado Provincial (como lo estipula la Reforma de la Constitución de 1994) lo transforma en un bien público, al cual todos tenemos que cuidar. Por eso es que estamos viendo al recurso suelo dentro de un marco de políticas que lo consideren un recurso no renovable. Desde esta perspectiva, todas las acciones que desarrollemos, tienen que contribuir a que ese recurso mantenga sus capacidades. Desde el Ministerio estamos trabajando junto a varias organizaciones para preservar el suelo, trabajando desde cuatro ideas fuerza al mismo tiempo: ordenamiento territorial o zonificación; sustentabilidad de los procesos; contención / inclusión social y generación de empleo rural; y rentabilidad de las actividades agropecuarias. El desafío que todos tenemos que afrontar es que en cada decisión que tomemos, estos cuatro componentes tengan un desarrollo equilibrado; que no prioricemos la rentabilidad sobre la sustentabilidad, ni la incorporación de tecnología en relación a los empleos, ni la producción sobre el ordenamiento territorial.

Esta es la tarea que nosotros debemos emprender y, si lo hacemos de manera inteligente, estaremos creando una política de Estado. ¿Por qué una política de Estado? Porque va más allá de las gestiones y es el nuevo marco de mirada de mediano y largo plazo que todos necesitamos. Cadena de Valor de la Carne Bovina La Cadena de Valor de la Carne Bovina presenta diversas dificultades, entre ellas, las que enfrentan los frigoríficos, con pérdidas en el mercado externo, problemas en los costos internos y abastecimiento restringido. Esto impacta, finalmente, en el empleo: en Santa Fe, se estima que serán entre 4 y 6 mil puestos de trabajo los que se perderán.

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Pero si nos detenemos a mirar este problema únicamente desde los frigoríficos, estaríamos viéndolo de manera sectorial. Si abrimos el abanico y miramos como Cadena de Valor, vemos que el problema se encuentra en el primer eslabón de la cadena: la producción ganadera. Años de políticas erráticas y pendulantes que, sumadas a la sequía y otros problemas, dejaron una pérdida de 1.800.000 animales en el territorio provincial, como consecuencia de la mortandad, traslados y ventas forzosas. Para los departamentos 9 de Julio, Vera y San Cristóbal, cuya actividad principal es la ganadería, representaron un tercio del stock. Esto hace que hoy no haya abastecimiento suficiente hacia el segundo eslabón, que es la industria frigorífica.

Para atender este problema, se destinaron aportes a las Asociaciones para el Desarrollo, con el objetivo de crear un fondo rotatorio para el otorgamiento de créditos a pequeños productores. Asimismo, se priorizaron acciones destinadas a técnicas de destete anticipado, implantación de pasturas, cosecha de agua, mejoramiento genético y sanidad en toros; que serán monitoreados por profesionales que asesoran y verifican el uso adecuado de los recursos y que indirectamente llevarán a la recomposición de las existencias ganaderas.

Además, a los efectos de paliar la grave sequía de los años 2008 y 2009, se concretó la puesta en marcha de un canal a cielo abierto con bombeo escalonado a lo largo de 75 km. entre las localidades de Tostado y Villa Minetti; donde a partir del llenado de represas existentes en su recorrido, los productores pueden hacerse de agua para sus rodeos.

Igualmente, hubo importantes avances en la elaboración del perfil de proyecto para el abastecimiento de agua en el noroeste provincial, para ser presentado ante el Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP), a fines de gestionar su financiación.

Los Colegios Profesionales de Médicos Veterinarios y el de Ingenieros Agrónomos, también recibieron fondos para aplicar a la capacitación y difusión de las técnicas adecuadas para el manejo de los rodeos y de las buenas prácticas ganaderas. Todas estas medidas tienen su origen en el convencimiento de que no se puede recomponer esta Cadena de Valor mediante medidas coyunturales, sino con medidas estructurales; y éstas son las que cambian profundamente los sistemas productivos. Asimismo, podemos destacar que durante 2010 se avanzó en el tratamiento del Plan Ganadero Provincial, exponiendo bocetos de un plan integrador y abarcativo de todos los eslabones de la Cadena; se promovieron los nuevos servicios del Centro Genético de Las Gamas; se incrementó la inseminación artificial; se mejoró la experimentación en el manejo de pasturas; se desarrollaron líneas de financiamiento para retención y compra de vientres y para obras de infraestructura rural; se realizaron intensas

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jornadas de capacitación y transferencia tecnológica; y se profundizó la competitividad y la promoción del empleo. En lo que refiere al manejo de pasturas, contamos con el afianzamiento de las Jornadas de Pasturas Subtropicales de los Sistemas Ganaderos, desarrolladas en el Centro Operativo Las Gamas. Las mismas se llevan adelante con el objetivo de lograr el mejoramiento en la confección de reserva forrajera sobre pasturas subtropicales mega térmicas, para los incipientes sistemas ganaderos que van poblando la región conocida como la cuña boscosa santafesina. Durante los últimos meses del año 2010 se realizaron, además, una importante cantidad de acciones destinadas a fortalecer la Cadena:

Presentación del nuevo Coordinador de la Cadena Bovina. Diseño de implementación del Plan del Bicentenario. Análisis y aprobación de Proyecto de Recuperación Ganadera 2011-

2015, presentado en forma conjunta por los Colegios de Médicos Veterinarios e Ingenieros Agrónomos de la Provincia de Santa Fe.

Planificación de cursos de capacitación para productores ganaderos en Gestión Administrativa e Impositiva.

Análisis y diseño del Sistema de Fideicomiso Ganadero para la Provincia de Santa Fe.

Cadena de Valor Láctea

A los efectos de lograr una mayor transparencia de la Cadena, en 2010 se definieron los valores composicionales de la “Leche de Referencia”. Asimismo se efectivizó la creación de una Red de Laboratorios Lácteos y del Registro de Productores Tamberos; logrando también la publicidad de los valores estimados de la leche de referencia y promedios efectivamente pagados a los productores. También cabe resaltar la formación de la red de pymes lácteas Acción en Desarrollo, que tiene por objetivo vincular tambos e industrias de la provincia. En ella participan el Ministerio de la Producción, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), y la Asociación de Pequeñas y Medianas Industrias Lácteas (Apymel). Desde esta red se convocó al 1° Encuentro de la Cadena de Valor de Pymes Lácteas de Santa Fe, que fue presidido por el ministro Juan José Bertero y estuvo orientado, principalmente, a fortalecer la acción concertada y con mirada de Cadena de Valor de los actores vinculados al sector lácteo santafesino, con la concurrencia de 130 participantes de 35 localidades de la provincia y el país. Desde Acción en Desarrollo se ha brindado apoyo para fortalecer empresas y tambos en materia de Buenas Prácticas Ganaderas y Manufactureras (BPM), y para favorecer la incorporación de mejores procesos tecnológicos. Este fortalecimiento se visualiza también en la asistencia

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técnica y la capacitación que se desarrollan desde la red; apuntando a la defensa del empleo y teniendo en cuenta que las pymes que la integran involucran más de mil puestos de trabajo. Como cierre del año, vale apuntar que durante la última reunión del Consejo Económico de la Cadena Láctea, se firmó un acuerdo entre la cartera productiva y la Asociación Litoral de Entidades de Control Lechero (ALECOL). Dicho acuerdo tiene como objetivos principales el incremento en la cantidad de entidades; el control lechero sobre tambos y vacas; y la implementación de un sistema funcional de control, que permita establecer parámetros de producción individual y del rodeo, a fines de aumentar la productividad de los establecimientos. Acciones desarrolladas en las otras cadenas del Sistema Cadenas de Valor Algodonera y Sucroalcoholera

Por tratarse de producciones regionales con fuerte raigambre en el

norte provincial, se orientaron acciones para mantener a los productores en estos cultivos, con la consecuente generación de empleo y efecto multiplicador, evitando el desarraigo.

Para ello, se transfirieron partidas a la Asociación para la Promoción y

Producción Algodonera (APPA) y a la Asociación Civil Mesa Azucarera Santafesina (ACMAS), a fines de contribuir en la siembra y en la renovación del equipamiento a través de créditos a productores.

Asimismo, el PROSAP está elaborando el proyecto definitivo de riego

para 10.000 has de la cuenca cañera, lo que redundará en un incremento potencial de los rendimientos y asegurará, asimismo, la materia prima necesaria para volver a poner en funcionamiento los ingenios radicados en Villa Ocampo y Las Toscas.

Cadena de Valor Frutihortícola

Su actividad se desarrolla en los alrededores de las grandes ciudades y

demanda empleo no calificado, posibilitando un trabajo e ingreso digno a un sector importante de la población.

Como acciones concretas, se remitieron a las Asociaciones para el

Desarrollo locales fondos provinciales, destinados a la incorporación y adopción de tecnología; con el objetivo de mejorar la rentabilidad de estas producciones intensivas locales.

Asimismo, se mantuvieron reuniones entre actores de la Cadena y

autoridades del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), con el objeto de gestionar la extensión del uso de agroquímicos a verduras y hortalizas; teniendo en cuenta que no existen insecticidas aprobados oficialmente para su uso en este tipo de explotaciones.

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Cadena de Valor Apícola Con fuerte presencia en todo el ámbito provincial, desde esta Cadena

se promueve el agregado de valor y diferenciación de estos productos, como así también la implementación del Plan Sanitario Apícola.

Por medio de aportes provinciales otorgados desde este Ministerio a la

Asociación Santafesina de Integración Sanitaria Apícola (ASISA), se pusieron a disposición de más de 3.700 apicultores créditos para la atención alimentaria y sanitaria de más de 430.000 colmenas en el territorio provincial.

También desde este Ministerio, se gestionaron fondos para ser aplicados

al fortalecimiento de las 145 salas de extracción y a la promoción de proyectos de desarrollo de apicultura en poblaciones aborígenes, como así también para la implementación del programa de trazabilidad de Miel Santafesina.

Cadenas de Valor Porcina y Ovina

Se impulsó el fortalecimiento de la Cadena Porcina a partir de la

promoción del consumo de estas carnes y de experiencias adaptativas para el mejoramiento de la producción.

En el sector ovino, se avanzó en proyectos pilotos de invernada de

corderos pesados, para su posterior desposte y comercialización en carnicerías.

En ambas cadenas, se realizaron eventos para la difusión de distintas

modalidades de preparación y degustación de platos, con el fin de propender a la diversificación de la dieta alimentaria. Programa de Agroindustria Familiar El Programa de Agroindustria Familiar se implementó en el mes de abril de 2010 y propone la formalización e inserción de pequeños productores y emprendedores en diferentes mercados; favoreciendo el desarrollo socio-productivo de los territorios rurales de nuestra provincia y promoviendo el arraigo y la integración socio-económica. Para ello, se busca fortalecer los encadenamientos productivos agregando valor local a las producciones primarias, vinculándolos con la demanda y con mercados dinámicos, rescatando y poniendo en valor la identidad y cultura de cada territorio, a través de una marca provincial que distinga dichos productos. Para alcanzar estos objetivos, las herramientas desarrolladas desde el programa son:

o Red de asistencia técnica y capacitación: para potenciar las producciones y llevarlas a un estándar de calidad y seguridad alimentaria fijado por el estado provincial.

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o Marca comercial: para la identificación de los productos de la agroindustria familiar santafesina y su efectiva inserción en los mercados formales.

o Mesas regionales: que faciliten la provisión de asistencia técnica, capacitación y acceso a las diferentes líneas de financiamiento presentes en cada territorio.

o Sistemas de información y registros electrónicos unificados: basados en plataformas de gobierno electrónico, que permitan lograr la trazabilidad de los productos, productores y emprendedores de la agroindustria familiar santafesina.

Teniendo en cuenta que muchos de los emprendimientos santafesinos se inician en forma familiar, de manera anónima, aislada y dispersa en el territorio, es fundamental destacar el rol del Registro de Emprendimientos de la Provincia, que sacó del anonimato a 1.300 emprendedores, quienes de a poco se van sumando al Programa de Agroindustria Familiar. Producto de Mi Tierra, Provincia de Santa Fe

La marca provincial “Producto de Mi Tierra, Provincia de Santa Fe” expresa la calidad y formalidad de una producción determinada y, de esa manera, facilita su inserción en diferentes mercados locales, regionales y/o provinciales. A la vez, intenta sintetizar la identidad y cultura del territorio donde se desarrolla cada emprendimiento.

La presentación de esta marca, bajo la cual se comercializan las mercaderías elaboradas por los emprendedores que participan en el Programa de Agroindustria Familiar, se realizó el 24 de noviembre de 2010 y contempló también la puesta en marcha de una góndola institucional, en la que están agrupados los productos a fin de ser ubicados en distintos canales de venta. Los productos que acceden a la marca participan en el circuito de ferias y exposiciones provinciales y nacionales donde participa el gobierno, al igual que en diferentes circuitos turísticos. Asimismo, significa la posibilidad de insertar la producción en canales promocionales o promocionados por el Estado, comercializarlos mediante diferentes acuerdos con cámaras de supermercadistas y almaceneros, o desarrollar mercados locales para los mismos.

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SISTEMA HÍDRICO, FORESTAL Y MINERO Políticas para la Cadena de Valor del Río y sus Recursos

Nuestro gobierno no recibió estructuras preparadas para intervenir en la complejidad del sector, que contaba con la multiplicación de frigoríficos entre los años 2002 y 2007 (ignorando la sustentabilidad del recurso y buscando la maximización de la rentabilidad económica); registros de pescadores inexistentes; un sistema de sanciones laxo e ineficiente (más de 1500 expedientes sin definición); y, cuando el eje estructurador de la política pesquera debería ser la legislación vigente, el sistema funcionaba aplicando la “ley de la selva” en el río.

Allí, el recurso sábalo y el pescador, eran rehenes de un modelo que los abandonaba y exponía a cumplir los designios de codicia y maximización de resultados de uno de los eslabones de la cadena; sin consideración por su disponibilidad futura. Esta combinación tuvo como única respuesta la fijación de una veda trimestral y una instancia de subsidios como remediación efectiva de las distorsiones del sistema, promoviendo la creación de refugiados ambientales por un lado y el desamparo del recurso por el otro.

Por esto, uno de los pilares de nuestra gestión es la promoción de economías regionales con fuerte arraigo en el potencial de los recursos naturales y humanos propios de cada lugar o región, con base en la participación de la comunidad.

Vale destacar, además, que el desarrollo de cadenas de valor requiere

conformar organizaciones que lideren el proceso de articulación entre los actores que conforman el proceso productivo y que desarrollen clientes para los productos que se generen.

Así, buscamos que la posibilidad de articular trabajo e inserción productiva con el ejercicio de la ciudadanía, la participación democrática y el conocimiento del sistema ecológico, sea un aporte para la comprensión del problema y en la propuesta de soluciones. Objetivos de la Cadena de Valor del Río y sus Recursos

1. Armonización de las políticas entre las provincias integrantes de la Cuenca, en el marco del Consejo Federal Agropecuario, en la búsqueda de posiciones comunes para la gestión del recurso y la participación de los pescadores en la toma de decisiones.

2. Gestión y control de los volúmenes capturados. Definición del Valor Máximo de Captura por parte de la Secretaría de Medio Ambiente, como marco fundamental en la definición de políticas de gestión del recurso. Implementación, a través de los Puertos de Fiscalización, de sistema de trazabilidad para la especie Surubí.

Secretario del Sistema Hídrico,

Forestal y Minero, Ricardo Biani

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3. Distribución de los cupos de exportación en vinculación al compromiso con la sustentabilidad ambiental y social de la Cadena de Valor. Sobre el valor máximo de captura, el Ministerio de la Producción a través de la Resolución N° 3/11, define los criterios para la asignación de los mismos a los titulares de Licencias A, priorizando: la participación del trabajo santafesino en la provisión de materia prima, el agregado de valor, la no presencia en el Registro de Infractores, el desarrollo de la acuicultura como actividad complementaria en la provisión de materia prima.

4. Adecuación del marco regulatorio de la actividad. Reglamentación de la Ley N° 13.119, a partir de la cual la Provincia cuenta con un Registro de Operaciones Pesqueras. Conformación del Registro de Organizaciones de Trabajadores del Río, que reúne a todas las organizaciones con reconocimiento jurídico que representan al primer eslabón de la cadena de valor.

5. Consolidación del accionar de los Puertos de Fiscalización. Informatización de los 16 Puertos de Fiscalización para el registro en tiempo real de las operaciones pesqueras.

6. Fortalecimiento institucional de la Cadena de Valor. Creación del Consejo Económico de la Cadena de Valor de Río y sus Recursos, con la participación de la representación de organizaciones de pescadores, empresarios, Puertos de Fiscalización y organizaciones de control. Creación de la Mesa de Concertación de Precios de Referencia, con la participación de los representantes de los trabajadores del Río y del sector empresario.

7. Estrategias de inclusión para los pescadores. Fijación de precio de referencia para las operaciones que tengan lugar entre los pescadores y los acopiadores en cada una de las especies habilitadas. Fortalecimiento institucional y económico de las Organizaciones de Trabajadores del Río, a través de la financiación de proyectos de diversificación productiva e inclusión social. Renovación de las licencias de pesca artesanal a los pescadores y renovación del Registro de artes e instrumentos de pesca de los trabajadores del río.

8. Acuerdos territoriales con entidades intermedias, organismos oficiales, Municipalidades y Comunas involucradas para sostener actividades, que otorguen valor agregado al pescado con la participación de las comunidades locales de pescadores.

9. Articular con la Secretaría de Turismo, acciones que permitan la convivencia armónica de las actividades de pesca artesanal con la deportiva.

10. Puesta en funcionamiento del Manual de Procedimientos administrativo y de auditoría del sistema. En definitiva, estos ejes intentan llevarnos al siguiente lugar:

Primero, trabajar con el concepto de cadena de valor: no podemos hablar de la pesca con los pescadores, sin incluir a los frigoríficos y a la comercialización. No podemos hablar de la política de pesca con los frigoríficos, sin estar sentados con los pescadores.

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Segundo, trabajar con la fijación de un precio de referencia, para que los pescadores en la costa puedan defender su trabajo. Tercero, el fortalecimiento institucional. No podemos hablar individualmente con cada pescador o con cada frigorífico; por eso desde este Ministerio impulsamos el fortalecimiento del Consejo Provincial de Pesca; el mejoramiento de las organizaciones que reúnen a los frigoríficos; la optimización de las organizaciones que representan a los pescadores; y finalmente el fortalecimiento de los Puertos de Fiscalización.

Preservación del recurso y contención social La Cadena de Valor del Río y sus Recursos, es una de las cadenas más informales que tenemos en la Provincia, generando un alto grado de marginalidad en un importante sector social. Por otro lado, la sociedad santafesina reclamó básicamente, dos cosas: la preservación del recurso y la contención social a un sector de la sociedad absolutamente marginado, que es el de los pescadores. La política de la actual gestión se centra y se sienta en esos dos valores. Atendiendo a la demanda de espacios de diálogo, están sesionando mesas de negociación y concertación, transparentes y abiertas, los martes de 11 a 13 hs; donde asisten las asociaciones de pescadores y los frigoríficos. Allí se acuerdan dos cuestiones: el precio de referencia que deben pagar los frigoríficos en la costa y en qué puertos se retirará la carga. Registro Provincial de Operaciones Pesqueras La sanción de la Ley Provincial N° 13.119 de Registro de Operaciones Pesqueras, nos plantea un nuevo escenario. Dicho Registro –que funciona en el ámbito de la Dirección General de Gestión de la Sustentabilidad de la cartera productiva– prevé la puesta en funcionamiento de un sistema informático que cruzará datos de las distintas instancias de compra, venta, acopio y registro de los productos de la pesca comercial. Los datos de las mencionadas instancias serán extraídos de los registros informáticos realizados en los Puertos de Fiscalización, donde se emiten las Guías de Tránsito; de la Agencia Santafesina de Seguridad Alimentaria (Assal), donde los titulares de licencias de acopio deberán consignar el ingreso y egreso de mercaderías; de los controles del Senasa, que realizan la certificación sanitaria de las operaciones de venta en el mercado interno; y de la Administración Nacional de Aduanas, que desarrolla este mismo trabajo en el caso de exportación.

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Políticas para la Cadena de Valor Foresto Industrial

Limitar nuestros anhelos a la interrupción de los procesos de degradación de los bosques no es suficiente. Mucho más allá que una estrategia de defensa y de valoración de las utilidades sociales y ecológicas esenciales para nuestro medio ambiente, los bosques requieren vigorosas políticas de producción y trabajo, tan importantes para la consolidación de una Cadena de Valor que integra la sustentabilidad social, económica y ambiental.

La Cadena de Valor Foresto Industrial, por su potencial y evolución, se perfila como un Sistema que permite generar modelos de actuación donde el territorio, la población y sus instituciones, se apropien de los resultados de una matriz de factores de creación de: capital natural -mejora y sostenibilidad en los servicios de los ecosistemas-; capital económico -mejora en los resultados económicos de las empresas y fuente de divisas y crecimiento sobre bases renovables-; conocimiento -progreso técnico y mayores oportunidades de trabajo para la población-; y capital social – mejora de las condiciones laborales, gracias a la articulación entre los actores del territorio y la generación de oportunidades.

La industria del mueble, conformada casi en su totalidad por pequeñas y medianas empresas de gran potencialidad en la generación de puestos de trabajo, constituye un importante eslabón de la cadena foresto industrial; contando con fuertes ventajas competitivas y potencialidades no comunes en el contexto internacional.

Por su parte, el concepto de utilización de biomasa como fuente de energía, no supone en modo alguno una reinvención de la leña, ni la vuelta a situaciones precarias respecto al abastecimiento energético, sino que se trata de aplicar conocimientos científicos y técnicos actuales a la producción y transformación de materia orgánica de origen biológico, para la obtención rentable de combustibles sustitutivos de los tradicionales.

La utilización de biomasa como fuente de energía implica la posibilidad de establecer un sistema energético disperso, renovable, con los centros de producción de la biomasa cercanos a las instalaciones de producción energética, lo que permite una integración completa del ciclo energético en el medio rural con la actividad agroindustrial vinculada.

La visión estratégica de la Cadena de Valor Foresto Industrial es promover el posicionamiento de la misma sobre la base de un perfil sustentable, integrado y orientado a satisfacer la demanda de productos con alto valor agregado; impulsando el desarrollo de un encadenamiento forestal-industrial, competitivo, económico, social y ambientalmente sustentable, con creciente inserción exportadora; orientado a complejos industriales con elevado valor agregado y especialización productiva, que apunten a dinamizar el desarrollo regional y a generar niveles crecientes de empleo de calidad.

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Alternativas productivas

Durante 2010, las actividades vinculadas a la Cadena de Valor Foresto Industrial tuvieron como ejes, en primer lugar, sensibilizar respecto a la alternativa productiva que representa la forestación y la sinergia con la producción agropecuaria.

Así, se desarrollaron Jornadas de Difusión Forestal, de las que

participaron más de 500 productores agropecuarios, específicamente en la región central. En vinculación con la Cadena Láctea, se implantaron cortinas y bosques de reparo, a modo de ensayos pilotos, para demostrar el rol que sobre dicha producción tienen los árboles, como mitigadores de los factores climáticos extremos que atentan contra la productividad de los tambos.

Con el sector empresario se realizaron cursos de capacitación en todas las Cámaras de la Madera de la Provincia (Avellaneda, Santa Fe, Esperanza, Cañada de Gómez y Rosario), con la participación de profesionales del Foro de Universidades y expertos contratados al efecto en temas como:

o Adopción de estrategias para enfrentar tiempos de crisis. o Formación de mandos medios. o Evaluación de la problemática ambiental y la adopción de estrategias

ambientales específicas, como atributo de competitividad para las empresas.

o Capacitación en Higiene y Seguridad laboral. o Formulación de Planes de Negocios y Determinación de Costos de

Producción. o Capacitación en Diseño, como estrategia de mejora de la

competitividad y posicionamiento de productos y regiones. o Formación de trabajadores desocupados en ensamble de muebles. o Asistencia técnica a grupos de empresas del mueble y/o la madera;

para mejorar la competitividad en producción, calidad, administración y comercialización.

o En acuerdo con el Colegio de Arquitectos se desarrollaron en los Distritos Rosario, Santa Fe, Rafaela, Reconquista, Venado Tuerto y Casilda, cursos para profesionales sobre el Uso de la Madera en la Construcción.

o Con la Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad Nacional de Litoral, la Cámara de la Madera de Santa Fe y el Colegio de Arquitectos, se dictó un curso teórico práctico sobre la Construcción de Viviendas de Madera; destinado a docentes, alumnos y profesionales y dictado por expertos del área específica del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación.

Respecto a la participación en ferias, desde la Provincia se asistió a 30

empresas (representando el 40% del total de empresas participantes de todo el país) para que participen en la Feria Internacional del Mueble Argentino (FIMAR).

Asimismo, se asistió a 12 empresas para que participen en la Feria del Mueble de Avellaneda, organizada por la Asociación de Fabricantes de

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Aberturas y Muebles de Avellaneda (AFAMA) y de diversas muestras generales que forman parte del Programa Santa Fe Expone. Entre ellas, la muestra realizada en Montevideo, que contó con la participación de 5 empresas santafesinas.

En coordinación con una empresa de software, se desarrolló una plataforma para comercio electrónico de muebles, el que estará en funcionamiento a partir del año en curso, con la participación de las empresas de la Cámara del Mueble de Esperanza; existiendo la posibilidad de hacerla extensiva a las empresas integrantes de otras Cámaras de la Provincia. Estación Zoológica Experimental

La Estación Zoológica Experimental Granja La Esmeralda es un ámbito con más de 25 años de historia, donde coinciden las actividades vinculadas al turismo, la educación y la conservación de la fauna. Sus instalaciones son visitadas anualmente por más de 80.000 personas, público compuesto, mayormente, por contingentes de escolares de toda la Provincia -a quienes se les brinda un recorrido guiado- y turistas de todo el país, en razón de que la misma es considerada uno de los sitios obligados en los recorridos que se realizan a la ciudad. Asimismo, la Granja funciona como centro de rescate de los ejemplares de fauna autóctona que son comisados durante las inspecciones a la legislación vigente los cuales, cuando las condiciones lo ameritan (previo dictamen de la Secretaría de Medio Ambiente), son liberados en los ambientes naturales. La misma alberga una colección de animales de fauna autóctona casi única en el país, es por ello que para mantener el interés de los visitantes en el futuro y la imagen institucional, es política de este Ministerio estar permanentemente mejorando las condiciones de bienestar animal de las especies alojadas, así como las condiciones de circulación por parte de los visitantes. Para ello, durante el año 2010 se elaboró un Plan de Infraestructura, con el objetivo de seguir poniendo en valor las instalaciones y mantener la atracción que la Granja ha despertado desde que fue habilitada al público. El monto previsto para cumplir con el Plan de infraestructura es de $1.400.000. Las intervenciones a llevar a cabo cuentan con la participación de técnicos y científicos de la Secretaría de Medio Ambiente, Organizaciones No Gubernamentales y de docentes e investigadores universitarios. Viveros “Los árboles no crecen tirando de la copa, sino regando las raíces”.

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La definición estratégica de la política del Ministerio de la Producción, vinculada al uso sustentable de los recursos forestales nativos y cultivados, se enmarca en este concepto. Por ello, el funcionamiento de los Viveros Provinciales –localizados en Recreo y Santa Felicia- es fundamental.

Sin embargo, para que los mismos estén operativos, en primer lugar hubo que reconstruir buena parte de su infraestructura y, a partir de allí, recomponer su capacidad productiva.

Como complemento de esta acción, se está llevando a cabo un proceso de articulación entre el Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo Social y Ministerio de la Producción para generar, consolidar y multiplicar las actividades de formación laboral de personas con discapacidad, y generar instancias de capacitación en Técnicas de Producción Forestal.

Este proceso dará como resultado una mejora en la productividad de los viveros, la creación de oportunidades de trabajo para quienes participan de los mismos, y una mayor oferta de material genético forestal de calidad, para abastecer la demanda de los productores agropecuarios de la Provincia.

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SISTEMA DE TURISMO, COMERCIO Y SERVICIOS Criterios y conceptos rectores de la política de turismo Para una mejor comprensión de las políticas para el desarrollo turístico, es menester unificar los conceptos y criterios sobre los que se basa el mismo. El marco teórico resulta relevante para establecer una unificación de criterio dando, por ende, univoca interpretación a los programas y tareas propuestas; proveyendo simultáneamente un marco para verificar los puntos de encuentro donde se pueda crear sinergia con el resto de las secretarías que componen el Ministerio de la Producción y demás dependencias de otros ministerios. Tres son los pilares conceptuales sobre los que se estructura la política de turismo: -Vocación territorial. Cada área geográfica posee particulares características morfológicas, climáticas, del suelo y los productos; pero así también de los recursos humanos y “culturas” sociales, que determinan la peculiaridad productiva de esa zona o área geográfica. La combinación de éstos elementos (naturales y sociales) hacen que una zona tenga una determinada vocación (excelencia o facilidad) productiva, que puede ser el agro, la industria de base, la industria metalmecánica, el turismo, etc. En éste contexto, la vocación territorial trabaja sobre la identidad y está alineada a la filosofía de modelos exitosos practicados en otros países como Italia y, más en general, en la Unión Europea; avanzando hacia la protección productiva territorial, buscando calidad (DOP; IGT; DOC; DOCG; etc.) y que esta distinción cualitativa de excelencia apoye materializaciones de la cultura del territorio. -Sistema productivo integrado, donde el sistema productivo de una zona funciona complementariamente a otro (por ejemplo un sistema agroalimentario que funciona para sostener otro turístico), en el que la estrategia ve a la integración de los habitantes del área como uno de los factores de éxito (desde la formación y capacitación a la creación de nuevas terminales que complementen la o las productividades del área). Trabaja con la identidad en sentido amplio, para que exista en la cohesión social y sentido de pertenencia un punto de leva del tipo de producción en la zona. -Desarrollo sustentable. Se entiende como desarrollo sustentable aquel que satisface las necesidades presentes, sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Actualmente existen múltiples interpretaciones del concepto de desarrollo sustentable y coinciden en que, para lograrlo, las medidas a considerar deberán ser económicamente viables, respetar el medio ambiente y ser socialmente equitativas.

Secretario del Sistema de Turismo, Comercio y Servicios,

Gustavo Reggiani

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Tiene entonces una triple implicancia: Sostenibilidad Social y Cultural, Sostenibilidad Económica, Sostenibilidad Ambiental. Todos los programas y acciones que la Secretaría del Sistema de Turismo, Comercio y Servicios ha puesto en marcha se fundamentan en estos tres pilares; pero sobre la cuestión de desarrollo se debe puntualizar que entendemos al mismo como un proceso constante que requiere, por otro lado, atender a tres cuestiones simultáneas e interconectadas:

La inclusión social al sistema productivo de los hoy excluidos (corresponsabilización al desarrollo de todas las categorías sociales). Esto implica, asimismo, la apertura y participación de los actores del sistema en el esquema de Cadenas de Valor.

Creación de un sistema productivo con identidad territorial, lo que implica capacitación permanente, innovación e integración de procesos de transformación a los recursos locales.

Horizonte de planificación atendiendo a la perdurabilidad del progreso en armonía con el medioambiente, lo que implica avanzar hacia la autogeneración de energía y administración de residuos a niveles eco-compatibles.

Existe, paralelamente a la visión estratégico/política, una metodología que también forma parte de las políticas. En ella, el proceso de desarrollo lleva implícito una secuencia lógica, la que en el caso del sector turístico es críticamente importante.

El diseño de políticas, en el caso de la Secretaría del Sistema de Turismo, Comercio y Servicios, se sustenta sobre los parámetros explicados y una metodología concreta que se ha traducido en resultados concretos; sumados a la creación de instrumentos permanentes para una eficiente gestión de turismo (observatorio turístico provincial, guías específicas del sector, pagina web, instrumentos y equipamiento de promoción, manuales operativos para el sector turístico, etc.) El desafío en el período 2011-2015 será el de continuar la consolidación de las cadenas de valor, las rutas temáticas que generan esa identidad territorial que se traduce en tipicidad, el incremento de infraestructura turística, la anexión de más actores, profesionales y trabajadores del sector turístico. Asimismo continuaremos con la serie de manuales operativos, destinados a mejorar la prestación de servicios turísticos y formar a los actores en pos de una mayor calidad; con la aplicación del código de ética y con el avance a la sustentabilidad y eficiencia, para el ahorro energético y el cuidado ambiental.

ESTUDIO SISTÉMICO

PLANIFICACIÓN

DIAGNÓSTICO

ORGANIZACIÓN

PROMOCIÓN

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Acciones para fortalecer la cadena de valor

Se confeccionaron los sitios web de las Cadenas de Valor Costa y Ciudades de Arte y Eventos; la web general (www.santafe.tur.ar), el Foro de Municipios y Comunas por el Turismo de Santa Fe. Para realizar la planificación y diagnóstico del turismo, se puso en marcha el Observatorio Turístico Provincial, donde se realizó el primer estudio cualitativo sobre “Preferencia de consumos turísticos”. Se creó una máscara virtual con la Universidad Católica de Santiago del Estero (UCSE – Sede Rafaela), para elaborar series históricas y, en el segundo semestre, se realizó un estudio acerca de “cómo viajan los santafesinos” y otro en Aeropuertos. Se trabajó en un proyecto de ley provincial del turismo, respetando los lineamientos que el Ministerio de la Producción creó a través de las Cadenas de Valor, y se elaboró un marco regulatorio para el turismo cinegético.

Asimismo, se participa del programa Apoyo Tecnológico al Sector Turismo (ASETUR), junto a la Secretaría de Ciencia y Tecnología de la Provincia, para canalizar financiamientos a emprendimientos innovadores en el sector turístico. Dentro de este programa, durante 2010 se creó una comisión evaluadora que realizó una evaluación entre 23 proyectos presentados, habiendo sido finalmente 4 aprobados (Helvecia, Cayastá, Rafaela y Rosario), que actualmente se encuentran en marcha por un subsidio total distribuible equitativamente de $600.000 (la asignación final corresponde al Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Nación). Se ha participado en 2010 de 52 Ferias en el territorio provincial, 8 Ferias en el territorio Nacional (Expoeventos, Expoagro, Expo Rural Buenos Aires, Fiesta Nacional del Inmigrante, Fiesta Nacional del Pomelo, Feria Internacional de Turismo, Foro de Turismo Idiomático, Cosquín) y 2 Ferias Internacionales (Borsa Internazionale del Turismo y Santa Fe Expone en Uruguay). También debemos destacar que se realizaron Aportes No Reintegrables a entidades y localidades como: Rosario, Santa Fe, Villa Ocampo, Avellaneda, Esperanza, Moisés Ville, Laguna Paiva, Rafaela, Monje, Asociación Hoteleros y Gastronómicos de Santa Fe, Bureau de Eventos de Santa Fe, Bureau de Eventos de Rosario y otros. A través de estos aportes, se llevan adelante acciones tendientes a reforzar la promoción y el desarrollo turístico para las tres cadenas turísticas provinciales. Por otro lado, a partir del trabajo en el consejo respectivo, se acordó el desarrollo de una folletería técnica específica para el producto “Congresos”; el que permitirá optimizar las acciones de promoción como los work shops, road-shows y ferias. Integración regional

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A la fuerte actividad de los Consejos Económicos en todo el territorio provincial (quienes participaron en las políticas implementadas, determinando las prioridades de las cadenas), se sumó el fortalecimiento de la integración regional y nacional con la reunión del Consejo Litoral Turístico (Colitur), realizada en la ciudad de Santa Fe; donde se involucró por primera vez también al sector privado. Asimismo, en la participación en el Consejo Federal de Turismo, se eligió al Secretario de Turismo, Gustavo Reggiani, como representante ante el Instituto Nacional de Promoción Turística (INPROTUR). Turismo joven

El Programa apunta a la promoción y fomento de desplazamientos turísticos del segmento joven, dentro de la provincia de Santa Fe, a través de una tarjeta –Pasaporte Joven- que facilita el acceso a descuentos en hotelería, gastronomía, entretenimientos y otros. Dicho programa tiene dos extremos: por un lado, la masa de beneficios que se realiza a través de la relación con las empresas que adhieren al programa y, por el otro, los usuarios que en este programa son los jóvenes residentes de la provincia, comprendidos entre 18 y 29 años. Desde la mencionada herramienta se han realizado diversas acciones: gira de promoción en 18 municipios y comunas para explicar el programa; recopilación de adhesiones del sector privado y confección de Base de datos; coordinación y gestión de adhesiones en municipios y comunas del Foro de Municipio Turísticos de la provincia de Santa Fe; carga de más de 100 adhesiones a la página web: www.pasaportejoven.net y atención desde el correo oficial: [email protected]; trabajo cooperativo con el Gabinete Joven del Ministerio de la Producción y Ministerio de Cultura de la Provincia de Santa Fe. Desarrollo de productos turísticos

Creación del producto "Los Caminos de Guadalupe", que apunta a la delimitación y demarcación de senderos turísticos religiosos con centro en la basílica de Guadalupe. Este tipo de productos son combinables al senderismo, que permite desarrollar actividades tales como: educación, avistaje de aves, ecoturismo, safaris fotográficos, tracking en bicicleta, etc. (actividades sustentables de bajo impacto). La creación de rutas temáticas de índole religioso incluye investigación y creación de instrumentos de soporte (cartelería, folletería, etc.). Colaboración con el Ente Turístico Rosario (ETUR) para las Rutas del Che, donde se trabaja junto a la Municipalidad de Rosario en el armado de la Ruta Nacional junto a Córdoba y Misiones. Presentación en Expopatagonia 2010, en Buenos Aires Ruta Temática de Los Productos Lácteos "La Vía Láctea": experiencia piloto en Humberto Primo, para realizar un queso típico que identifique la

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localidad. Esto productos, junto a la Fiesta de la Bagna Cauda, se transforman en los principales atractivos de la visita a la localidad. La ruta de los productos lácteos apunta a generar producción local con fuerte identidad territorial, para generar un recorrido a lo largo de varias localidades; descubriendo estas particularidades productivas, educativas, gastronómicas y culturales. Ruta Temática “Santa Fe Tierra de Cerveceros”: realizada a partir de un acuerdo con Cervecería Santa Fe y cerveceros artesanales, esta ruta temática se desarrolla a partir de la producción de la cerveza y su cultura como producto turístico. Durante 2010 se realizaron acciones de capacitación, para aprender sobre la cerveza como producción local y sus posibilidades gastronómicas. Turismo Idiomático, que consiste en la creación de un producto turístico que pivotea sobre la enseñanza del idioma español y de otras experiencias productivas. Se comenzó un trabajo de conformación del clúster del producto “Turismo Idiomático”, junto a varias instituciones educativas de las ciudades de Santa Fe y Rosario (se encuentra en marcha la incorporación de Rafaela). En el mes de julio de 2010 se realizó en Santa Fe un primer taller para capacitar e informar sobre el producto, su potencial y sus pormenores. En septiembre se desarrolló en Rosario un encuentro para conformar una comisión que sigue la construcción del producto, donde participan los distintos componentes del clúster (sector público, entidades educativas, sector privado). Integración de la ciudad de Santa Fe, San Javier y Cayastá a la Ruta Internacional de los Jesuitas: se acompañó a las ciudades de Santa Fe, San Javier y Cayastá, a los efectos de que se integren a la Ruta Internacional que elabora el Ministerio de Turismo junto con Paraguay y Brasil, sobre la temática del accionar histórico Jesuita. Accesibilidad: creación de instrumentos que refuercen o permitan la accesibilidad al turismo para personas con algún tipo de discapacidad. Se creó la primera folletería turística en braille de la provincia y se está trabajando para crear una guía de sitios accesibles. La guía, además, apunta a ser un primer paso en la generación de instrumentos accesibles a realizarse en coordinación con el sector privado. El programa de accesibilidad se complementará con ayudas de transporte para personas de bajos recursos económicos. Elaboración del Proyecto Turístico “LA CARTA DE MI PUEBLO”: Iniciativa que busca incentivar el restaurante en pequeños pueblos donde no existe este servicio. Se trata de un programa de apoyo a la cadena de valor Tierra Adentro. Para ello, se realiza un trabajo conjunto con INTA a través de sus 17 pueblos rurales y la asociación para el desarrollo turístico de Santa Fe, que servirá de catalizador del proyecto, para el desarrollo de instrumentos de promoción con una estética propia.

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SISTEMA METALMECÁNICO, QUÍMICO, AUTOMOCIÓN Y OTRAS MANUFACTURAS Políticas para fortalecer las cadenas de valor de manufacturas santafesinas

Las políticas que promueve el Ministerio de la Producción con respecto a las manufacturas industriales, tienen por objeto: - Consolidar y desarrollar el entramado productivo, creando entornos básicos para la inversión y el crecimiento económico. Con tal propósito, se realizan programas de capacitación y asistencia para el desarrollo competitivo del eslabonamiento de las cadenas productivas pertenecientes al área de la Secretaría, a fin de integrarlas y eliminar asimetrías que obstaculizan la competitividad de los sistemas productivos. El “Programa Desarrollo Competitivo de Proveedores”, nacido con vocación de desarrollo territorial, es un claro exponente de esta política en cuanto busca potenciar capacidades; canalizando transferencias de aprendizaje hacia las pequeñas y medianas empresas y promoviendo vínculos asociativos entre las grandes empresas, las integrantes de los eslabonamientos productivos intermedios y entre las propias Pymes. Este programa es, además, una demostración de articulación pública-privada, por cuanto participa el Estado provincial, secretarías de producción municipales y entidades intermedias, ampliamente representativas del sector industrial. - Promover la diversificación productiva, la competitividad y la internacionalización de la oferta provincial. A tal fin, se asiste a las pequeñas y medianas empresas para alcanzar los estándares de calidad requeridos por el mercado internacional, incluso mediante asistencia intra empresa a micropymes que, en orden al esquema de tercerizaciones de las terminales que impone el nuevo modelo productivo, elaboran partes y/o componentes que tienen destino de exportación por vía indirecta. La internacionalización de la oferta de las cadenas de valor metalmecánicas, en particular la de la Maquinaria Agrícola, que fue priorizada ante los efectos negativos que en el sector produjo la crisis del campo, implicó que desde la cadena de valor se promoviera un Plan Estratégico Nacional de Internacionalización de la Maquinaria Agrícola y Agropartes que, en base a la suma de esfuerzos y recursos públicos y privados, alcanzara importantes logros en el comercio exterior. En efecto, la articulación Publica-Pública (Ministerio de Relaciones Internacionales y Culto de la Nación, Proargentina, Fundación Exportar, INTA, Banco de la Nación Argentina, Provincias de Santa Fe, Córdoba y Buenos Aires) y Pública-Privada (Cámara Argentina Fabricantes de Maquinaria Agrícola –

Secretario del Sistema

Metalmecánico, Químico, Automoción y Otras Manufacturas, Juan Carlos Valdano

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CAFMA-, Cluster Empresarial Cideter de la Maquinaria Agrícola –CECMA-, Asociación de Fabricantes de Maquinaria Agrícola y Agrocomponentes de la Provincia de Córdoba –AFAMAC-, Maquinaria Agrícola de Buenos Aires –MAGRIBA-), permitió que el sector tenga presencia como marca nacional, con fuerte respaldo institucional; siendo la provincia de Santa Fe, con su significativa participación en la oferta de la maquinaria agrícola y sus partes, la que alcanzó mayor presencia en los mercados internacionales y participación en los negocios. - Promoción de la articulación público-privada e integración transversal de los sistemas productivos. El esquema de participación constituye uno de los ejes fundamentales de las políticas de gobierno. La concepción organizacional de los Consejos Económicos de las Cadenas de Valor responde esencialmente a este postulado y constituye el andamiaje propicio para llevar adelante los lineamientos estratégicos y abordar las problemáticas coyunturales. El entramado institucional, alcanzado en las cadenas vinculadas a la manufactura industrial y en particular las metalmecánicas, ha permitido lograr articulaciones entre las mismas, justificadas por eslabonamientos productivos, debilidades y visiones estratégicas que son comunes. Esta metodología de abordaje conjunto de las cadenas ha permitido optimizar y promover acciones que han redundado en beneficios concretos en el universo metalmecánico. Precisamente, el Programa de Desarrollo Competitivo de Proveedores aludido, en primer término abarca en su accionar a las cadenas de la Maquinaria Agrícola, Autopartista, Carrocera, Remolques y Semiremolques y Maquinaria para la Industria Alimenticia.

- Asistir tecnológicamente al sector Pyme, a fin de lograr estándares competitivos que posibiliten un desarrollo sustentable. El Estado Provincial cuenta con la Dirección de Asesoramiento Tecnológico (DAT), organismo único en su tipo a nivel nacional. Esta gestión comenzó un trabajo de revalorización institucional de la misma, intensificando su presencia e intervención en el medio productivo. En este marco, se desarrollan servicios de apoyo a Pymes en Ensayos, Diseño, Gestión de Calidad y Organización, Elaboración de Proyectos de Asistencia Técnica y Económica, Propiedad Industrial, Capacitación, Búsqueda y Asesoramiento en la Aplicación de Normas Técnicas; todos ellos destinados a los distintos eslabonamientos productivos, con el objeto de lograr competitividad y niveles de calidad internacional, facilitando el desarrollo de nuevos mercados externos, la sustentabilidad de la oferta existente y la sustitución de importaciones.

Cadena de Valor de la Maquinaria para la Industria Alimenticia La Provincia de Santa Fe se posiciona como el polo de producción más importante del país en cuanto a la fabricación de maquinarias y equipos para la industria alimenticia.

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Por otro lado, la demanda mundial de alimentos, en continuo crecimiento, depara un auspicioso futuro para este sector, constituido por un importante número de empresas con expansión territorial, altamente demandante de insumos, partes y componentes de alta tecnología e impulsor de nuevos y mejores desarrollos de productos y procesos. En este marco, las políticas consensuadas en el Consejo Económico de la Cadena de Valor, impulsan el incremento de la competitividad sistémica de la misma y el fortalecimiento del proceso de desarrollo social y territorial. Con el fin de alcanzar estos objetivos, se promueven acciones tendientes a la consolidación integral de los eslabonamientos productivos, a fin de incrementar el valor agregado nacional; interactuando, asimismo, con las cadenas de valor vinculadas a la producción agroalimentaria. Los estudios de los mercados externos para obtener conocimiento de las regulaciones arancelarias y acceso a oportunidades comerciales, constituyen una prioridad de la cadena, la cual impulsa al presente la oferta exportable del sector. Las exigencias del comercio internacional y las tendencias expansivas relevadas, han motivado la profundización de los servicios de asistencia técnica intra y extra empresas, con el objeto de integrar y optimizar la cadena de valor, accediendo a niveles superiores de provisión y calidad sustentables. Cadena de Valor de la Maquinaria Agrícola Santafesina Basándose en su objetivo primordial, que se enfoca en incrementar la competitividad y fortalecer el proceso de desarrollo social y territorial de la maquinaria agrícola santafesina; y con el propósito de alcanzar estándares internacionales de calidad, desde esta cadena se han impulsado:

Programas de Desarrollo de Proveedores, que prevén capacitación masiva de empresarios pertenecientes a las distintas Cadenas Metalmecánicas, que directa o indirectamente tributan al sector.

Asistencia Técnica a Micropymes y Mejora de la Competitividad,

mediante el fortalecimiento de las capacidades de diseño, simulación y desarrollo de productos industriales para el universo Pyme y, en su caso, en condición de proveedoras de empresas terminales o a fines de sustitución de importaciones.

En el marco de las políticas implementadas, se desarrollan igualmente esfuerzos tendientes a la internacionalización de la maquinaria agrícola y sus partes, articulando las capacidades de los distintos organismos públicos y privados que promueven el comercio exterior; advirtiéndose como respuesta a este accionar, indicadores altamente positivos en el plano de las exportaciones de equipos y/o de agropartes.

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Cadena de Valor Carrocera, Remolques y Semirremolques El objetivo que impulsa la conformación de la Cadena de Valor Carrocera, Remolques y Semirremolques es incrementar la competitividad del entramado productivo, fortaleciendo el desarrollo sustentable de las Pymes del sector, e impulsando un proceso armónico de desarrollo social y territorial de la sociedad santafesina involucrada. Los lineamientos del Plan Estratégico de la cadena se ven reflejados en acciones concretas, que se orientan a posicionar a la misma como eslabonamiento productivo reconocido a nivel nacional e internacional, por su calidad, diseño, desarrollo tecnológico y riguroso cumplimiento de las normativas de seguridad de los vehículos. La concreción de estas acciones, traducidas en proyectos de innovación tecnológica, permitirá el desarrollo de nuevos productos, materiales y procesos en las terminales carroceras; impulsando el desarrollo de proveedores locales que permitan agregar valor con recursos locales y sustituir importaciones, en la búsqueda de un mayor equilibrio para un sector con fuertes actores del exterior. Asimismo, vale destacar que otros proyectos sectoriales propician la cooperación productiva y comercial entre las empresas de la cadena, en la búsqueda de un mejor posicionamiento para el desarrollo de programas de internacionalización sostenibles. En este sentido, las políticas del Estado Provincial -que impulsan la cooperación internacional, facilitan el acceso a información sobre comercio exterior y promueven la participación empresaria en ferias nacionales e internacionales, misiones comerciales y rondas de negocios-, son un importante punto de partida para la incursión en nuevos mercados, tanto para la exportación como para la importación de bienes o insumos críticos no fabricados en el país. Cadena de Valor Autopartista Con el objetivo principal de alcanzar niveles de competitividad acordes a las exigentes demandas de los mercados nacionales e internacionales y posicionar a la Provincia de Santa Fe como un polo productivo de alto reconocimiento, desde esta cadena se establecieron diferentes líneas de acción. Las mismas se dirigen al fortalecimiento de las empresas fabricantes de autopartes, tanto las que proveen (o desean hacerlo) a terminales automotrices, como las que atienden el mercado de reposición nacional e internacional. La implementación de proyectos de innovación tecnológica, de asistencia técnica, de diseño de nuevos productos, de desarrollo de proveedores, entre otros, resultan iniciativas centrales para el sistema productivo. Estas acciones de orden ‘tecnológico’ permiten enfrentar diferentes obstáculos y, al mismo tiempo, promueven la complementación productiva, tecnológica y comercial entre las empresas de la cadena de valor.

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La participación en eventos nacionales e internacionales (ferias, misiones, rondas de negocios, etc.) es otra de las actividades destinadas a mejorar el posicionamiento de las empresas autopartistas santafesinas. A ella se añade una asistencia ‘comercial’, destinada a desarrollar nuevos vínculos internacionales y explorar mercados internacionales, buscando compatibilizar la demanda externa con la oferta autopartista provincial. Cadena de Valor del Calzado y manufacturas afines Teniendo en cuenta el principal objetivo de la cadena, que apunta a implementar políticas estratégicas que permitan mejorar la competitividad de los integrantes de la cadena de valor del calzado y manufacturas afines, se han desarrollado diversas líneas de acción que alcanzaron los siguientes resultados:

Apoyo gubernamental para la participación en exposiciones del sector, realizadas en la ciudad de Córdoba (Exical). Se ha facilitado la asistencia de las empresas en los eventos de febrero y agosto, habiendo asistido 25 empresas a la última exposición realizada en febrero de este año.

Financiamiento, a través de una línea del Consejo Federal de Inversiones (CFI), para la realización de un viaje de los empresarios a exposiciones en varios países europeos; el que permitió detectar tendencias para la próxima temporada.

Implementación de un fideicomiso y líneas de Asistencia Económica de Mutuales, para las empresas de la cadena con destino a capital de trabajo y activos fijos.

Desarrollo de cursos de capacitación para empresarios y mandos medios.

Identificación de nuevas necesidades. A partir de la permanente interacción entre los distintos actores de la cadena y de la información recabada a través del Observatorio Pyme Regional, se identifican situaciones y nuevas necesidades que permiten establecer líneas de acción y proyectos de interés común. Entre ellos, el Parque industrial en la ciudad de Rosario, integrando a proveedores con fabricantes de calzado. Por otro lado, se tiende al incremento de la visibilidad ante los clientes a partir de varias líneas de acción. En tal sentido, se promueve compartir un espacio para la venta de los productos; participar en exposiciones del sector en Córdoba y Buenos Aires; asistir a exposiciones específicas para el sector en otros países latinoamericanos; y fortalecer a través de Internet. Además, se proyectan capacitaciones y asistencia a empresarios y mandos medios de las empresas, así como también la organización de cursos dirigidos a supervisores para el desarrollo de habilidades. Finalmente, se propende el establecimiento de relaciones con el instituto de calzado Scam SRL de la región de Le Marche, Italia, en el marco del convenio FOSEL-Santa Fe; que permitan una mejora en la calidad de los

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productos fabricados localmente, a través de la identificación de normas técnicas aplicables y la realización de ensayos sobre productos y componentes. Zona Franca Santafesina Recordando los 4 ejes de desarrollo vinculados con los aspectos productivos planteados desde el Ministerio (a. analizar la producción con enfoque de cadenas de valor; b. aumentar los espacios de articulación público-privada; c. mejorar la infraestructura o plataforma productiva; y d. descentralizar las políticas activas), el tercero promueve trabajar en el plan de infraestructura para el desarrollo (parques y áreas industriales), donde se encuentra incluida la Zona Franca Santafesina.

La Zona Franca es un área de 56 hectáreas, ubicada en la localidad de Villa Constitución, pensada para la producción con destino a mercados exteriores. En el contexto de las zonas francas de Argentina, la nuestra es la única que está ubicada sobre la hidrovía Paraná-Paraguay, vista hoy como la columna vertebral del desarrollo económico. Luego de 15 años de postergación, se encuentra actualmente en un proceso de licitación que pretende evitar que dicho predio se transforme en un depósito fiscal; propendiendo, en cambio, a que se constituya en un importante espacio de agregado de valor. Además de ser útil, no sólo a las empresas radicadas en el predio, sino para aquellas que estén fuera del territorio, con producciones con destino a terceros países. Acciones fundamentales sobre la ZFS

Se continuó con la realización de las obras de infraestructura en el

predio adquirido por el Gobierno de la Provincia de Santa Fe, para destinarlo exclusivamente a la instalación y explotación de la Zona Franca Santafesina. Esto posee fundamental importancia, ya que permitió suspender la caducidad en el supuesto de no iniciar las respectivas obras dentro del plazo obligado.

Se finalizó con el análisis y elaboración de los pliegos respectivos para

el llamado a licitación para la concesión de la explotación de la Zona Franca Santafesina, que finalmente fueron aprobados por la Fiscalía de Estado de la Provincia. De este modo, se procedió a una intensa promoción y publicidad en periódicos y diarios especializados, así como visitas a potenciales interesados, reuniones con utilización de videos y explicaciones didácticas, con el fin de ilustrar acerca de las conveniencias y oportunidades de invertir en el emprendimiento. Se realizaron, además, viajes al exterior y acciones institucionales.

Al cierre del período de venta de pliegos, se produjo la venta de los mismos a las siguientes firmas: Portar SA y otros, Cereales del Sur SA y otros y ZF Villa UTE En Formación, (todas estas con domicilio en Rosario), Puerta Sur SA y otros (Rafaela), Casport SA y otros (San Nicolás, provincia de Buenos Aires), Terminal Río de la Plata SA y otros y Ultrapetrol SA (Buenos Aires).

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SISTEMA DE EMPRESAS DE BASE TECNOLÓGICA Políticas para los sistemas de conocimiento intensivo El núcleo central de la política que el Ministerio de la Producción lleva adelante para los sistemas de conocimiento intensivo, se basa en cuatro pilares fundamentales: consolidación, diversificación, especialización e internacionalización. Sumados a ellos, una interacción permanente con el sistema científico-tecnológico, la transversalización con los sistemas productivos tradicionales y el apoyo a la creación de nuevas empresas de Base Tecnológica.

o Internacionalización: promoviendo la participación permanente en ámbitos internacionales de las EBTs e instituciones que las nuclean, favoreciendo los procesos de profesionalización, asociativismo y desarrollo de estándares de competitividad que el mercado global demanda.

o Transversalización: diseñando mecanismos que alienten y faciliten un

diálogo profundo y permanente entre la oferta y demanda de conocimiento científico-tecnológico en Tecnologías de la Información y Comunicaciones, Biotecnología y otras; y su incorporación en los distintos eslabones de las cadenas de valor provinciales.

o Especialización Productiva del Sistema de Software y Servicios

Informáticos: promoviendo un “modelo santafesino” de productos de software, con alto valor agregado y orientado a las soluciones de especialización intensiva en distintos nichos productivos.

o Participación: fortaleciendo la relación con los actores territoriales,

públicos y privados, en la definición y seguimiento de las políticas y estrategias de la Secretaría; su interrelación con otros actores gubernamentales y de la sociedad civil y su participación en eventos nacionales e internacionales de diversa índole.

o Institucionalización: promoviendo el nucleamiento de las empresas de

EBTs de las distintas regiones, su formalización a través de diversas figuras organizacionales y la participación a través de estas en los Consejos Económicos de los Sistemas de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICs), Biotecnología (BIO) ú otros a crearse.

o Información: perfeccionando los relevamientos iniciales de los Sistemas

de TIC’s y BIO, ejecutados por los Observatorios Pyme y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL); promoviendo mecanismos de actualización permanente de los mismos e implementando otros relevamientos de EBTs, no pertenecientes a dichos sistemas.

Secretario del Sistema de Empresas de Base Tecnológica,

Rubén Giorgetti

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o Difusión y Sensibilización: promoviendo acciones de difusión en el territorio sobre las posibilidades de las plataformas TICs, BIOTECNOLOGIA, NANOTECNOLOGIA y otras, para el mejoramiento de los eslabones productivos de la provincia.

o Nuevas Empresas: articulando, a través de los Consejos Económicos,

con otros organismos de Gobierno y actores de la sociedad civil, el diseño e implementación de acciones que favorezcan la creación y desarrollo de empresas de BT.

Nuestra provincia cuenta con excelentes condiciones para el desarrollo de estos ejes dada la conjunción de, entre otros, los siguientes factores:

o Un importante sistema de generación de conocimiento científico-tecnológico, sustentado fundamentalmente en las universidades nacionales con sede en su territorio (Universidad Nacional del Litoral –UNL-, Universidad Nacional de Rosario –UNR-, Universidad Tecnológica Nacional –UTN-), las universidades privadas y los centros de investigación del CONICET.

o Un sistema de transferencia de este conocimiento al medio productivo,

básicamente a través de la labor de organismos tales como INTA, INTI, las áreas de vinculación tecnológica de las universidades y otras organizaciones civiles.

o Destacadas experiencias en formación de emprendedores en las

universidades y diversas entidades civiles; iniciativas para la integración de fondos público-privados para capital de riesgo; exitosas incubadoras de EBTs, como la del Parque Científico-Tecnológico Litoral Centro, ejemplo emblemático a nivel nacional de la conjunción “investigación, desarrollo e innovación” (“I+D+i”); y otras organizaciones, públicas, privadas y mixtas, que se enfocan en el desarrollo de la competitividad de empresas e instituciones.

Empresas de Base Tecnológica: una red de capital social

En un mundo globalizado en el que el conocimiento resulta el factor distintivo para el desarrollo de empresas, organizaciones, regiones y países, las empresas de base tecnológica (EBTs) o de “conocimiento intensivo”, constituyen el núcleo esencial que transforma ese conocimiento en productos y servicios.

Si bien pueden plantearse diferentes definiciones de las EBTs, los aspectos básicos que las caracterizan son la constante innovación tecnológica, la fuerte inversión en el desarrollo permanente de su capital humano y la pertenencia a redes de vinculación con los centros productores del conocimiento científico.

En la Provincia de Santa Fe, Software y Servicios Informáticos, y Biotecnología, son la “columna vertebral” de las EBTs a las cuales se suman,

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en una escala algo menor, Electrónica, Equipamiento Médico y sistemas incipientes como Mecatrónica y Nanotecnología.

Así, empresas, instituciones y población no “residen” simplemente en un territorio, sino que “son” el territorio mismo.

En el desarrollo y consolidación de esta “realidad de redes”, las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TICs, conjunción de Electrónica, Telecomunicaciones y Software) tienen un papel relevante ya que, a la inmediatez de la comunicación, suman un flujo de intercambio virtual que ha democratizado la información y el conocimiento como nunca antes había experimentado la humanidad.

Así como las nuevas plataformas tecnológicas han revolucionado las redes sociales (que existen desde que el lenguaje nos hizo humanos), estas modifican también a las primeras, en una interacción que permite la mutua evolución y extensión de su alcance y naturaleza.

Precisamente, esto ocurre también con los sistemas productivos de conocimiento intensivo. TICs y Biotecnología, los de mayor peso en Santa Fe, más que “cadenas de valor” en el sentido tradicional del término, son verdaderas plataformas tecnológicas que pueden “cruzar” transversalmente cualquier otro sistema productivo, aportando soluciones innovadoras a numerosos problemas productivos o transaccionales. Las Empresas de Base Tecnológica como motores de la economía provincial

La actual gestión del Ministerio de la Producción, lleva adelante una profunda transformación del mismo que se enfoca puertas adentro en la redefinición de su estructura funcional, tanto en lo que hace a su conducción política como en su planta permanente; en tanto que, hacia el exterior, impulsa la visión -y trabajo consecuente- de sistemas productivos, como “modelo de interpretación” de la compleja matriz productiva de la Provincia y de interacción con ella.

Esta nueva visión de la producción se traduce en la nueva estructura

del Ministerio, en la creación de cinco Secretarías de Sistemas Productivos, cada una de las cuales comprende un conjunto de dichos sistemas, que se interpretan como “motores” de la economía provincial.

Entre ellos, el de Empresas de Base Tecnológica o de Conocimiento Intensivo que abarca, como se indica en el apartado “Empresas de Base Tecnológica, una red de capital social”, básicamente los de Software y Servicios Informáticos, Biotecnología y, en menor escala, Electrónica, Equipamiento Médico y sistemas incipientes como Mecatrónica y Nanotecnología.

Considerar al sistema de EBTs como uno de los motores de la economía provincial, implica una nítida concepción sobre la importancia del conocimiento para la transformación de los sistemas productivos

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tradicionales. Tanto los agroalimentarios, que constituyen la columna vertebral del Producto Geográfico Bruto (PGB) provincial, como los de manufacturas industriales diversas, el turismo y cualquier otra actividad productiva, pueden beneficiarse significativamente de la incorporación de conocimiento intensivo e innovación, a partir del aporte del sistema de EBTs.

En la Provincia de Santa Fe, estos sistemas tienen todavía un peso económico y un número de empresas notoriamente inferior al de los tradicionales. Sin embargo, a diferencia de los mismos, su potencial de crecimiento es ilimitado, ya que se fundamenta en una estrategia competitiva centrada en la innovación permanente de productos y servicios de alto valor agregado.

Así como existe un enorme potencial de beneficio en términos de productividad, a partir de la interacción efectiva entre los sistemas productivos tradicionales y los de EBTs, lo mismo sucede con estos y el Sistema Científico-Tecnológico, básicamente las Universidades y Centros de Investigación con sede en el territorio.

Los recursos humanos constituyen el insumo esencial de las primeras y, a la vez, la necesidad de innovación y de aprovechar la “vanguardia del conocimiento” hace que estas generen demandas que se traducen en nuevas líneas de investigación, especialidades de posgrado y actualizaciones de las currículas de grado en las universidades.

Drogas farmacológicas, desarrollos en genética vegetal, software embebido, videojuegos, electrónica aplicada a la maquinaria agrícola, productos de nanotecnología para el mejoramiento de caminos rurales, software para nichos específicos de mercado como plataformas de e-learning o administración hospitalaria, interfases de comunicación hombre-máquina y muchos otros, componen el diversificado espectro de producción de las EBTs de la provincia.

Multiplicar su interacción, diversificarla, lograr una mayor homogeneidad territorial de su distribución y profundizar su internacionalización, son parte del desafío que el Ministerio de la Producción se plantea, no como meta específica, sino como un horizonte hacia el cual siempre se debe avanzar.

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SERVICIOS DE APOYO AL DESARROLLO Políticas de Apoyo al Desarrollo de las Cadenas de Valor Una de las principales funciones de esta Secretaría, vinculada directamente con el desarrollo, es articular y promover la integración transversal de los Servicios de Apoyo con cada uno de los Sistemas Productivos; armonizando las necesidades de cada Sistema con las funciones y actividades de dichos servicios. También, colaborar en el marco de cada Plan Operativo, con la formulación de políticas, planes y programas para la asistencia de los Sistemas. Por esto, la gestión de la Secretaría se focalizó en profundizar aquellas políticas existentes y en desarrollar otras diferentes y nuevas, detectadas como faltantes, en apoyo a los sistemas productivos.

Destacamos la puesta en marcha del Observatorio Pyme y del Relevamiento Industrial, para contar con información actual y confiable a través de la búsqueda de datos y muestras, que permite una mejor dirección de las políticas a aplicar. El Relevamiento de Infraestructura de Áreas y Parques Industriales, como así también la página web de Plataformas Productivas y el Sistema de Estimaciones Agrícolas, son casos concretos de creación de información para conocer necesidades puntuales.

Además, se viene llevando a cabo una gestión de apoyo y fortalecimiento de Agencias y Asociaciones para el Desarrollo, siendo estos ámbitos público-privados un vínculo con el territorio, para canalizar programas de capacitación, asistencia técnica y financiamiento a pymes.

Por otro lado, se ha dotado de una visión diferente a la Dirección de Comercio Interior y Defensa al Consumidor, acercando la gestión al público consumidor a través de las Oficinas Municipales de Información al Consumidor (OMIC) en territorio provincial y estableciendo una Subdirección de Fomento y Promoción del Comercio y los Servicios; sumando un convenio firmado con una cámara empresaria nacional, para llevar a cabo programas de desarrollo de centros comerciales a cielo abierto en localidades del interior.

También contamos con el financiamiento a pymes, que se canaliza bajo programas como el Programa de Asistencia a Empresas (PAE), destacándose la conformación del Foro de Universidades del Ministerio, para llevar adelante la actividad complementaria al financiamiento, que es la de asistir técnicamente a las empresas, acercándoles tecnología blanda.

Asimismo, podemos señalar la Ley de Emprendedores, que asiste a quienes se inician en la actividad, como parte de una política de estado que entiende la importancia de la formalización y fortalecimiento de

Secretario de Servicios de Apoyo al Desarrollo,

Osvaldo Audagna

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emprendimientos de la economía social y la descentralización, a través de los gobiernos locales.

Sistemas de Información Las instancias de capacitación deben ser alimentadas estratégicamente con otro baluarte, que es la disponibilidad de información. Tal es el caso del Observatorio Pyme. ¿Cuál es su importancia? En principio, este Observatorio no es un censo, sino que nos brinda información de algunos tópicos importantes. Y esta disponibilidad de información nos va a permitir, a su vez, desarrollar políticas activas. En este marco, un equipo de 20 profesionales y más de 60 encuestadores recorrieron la provincia para relevar información de pymes industriales y del sector del software. Se visitaron 2.500 empresas industriales y 150 de software en toda la provincia, con el fin de recabar información confiable y actualizada. Una de las conclusiones más importantes fue que la estructura productiva -en términos industriales- de la provincia de Santa Fe, se asienta sobre una base pyme. Más del 90% de nuestra estructura productiva está compuesta por pequeñas empresas; más del 50% son empresas familiares que han nacido a comienzos de esta década. Por lo tanto, hay una serie de elementos que caracterizan nuestra estructura de pymes: es más joven que a nivel nacional y se sustentan en ahorros propios, a diferencia de lo que pasa con la tendencia del resto del país. En este sentido, los datos del Observatorio nos tienen que permitir graduar los sistemas de políticas que vamos a aplicar, entre los cuales la formación y el concepto de cadenas de valor es uno de ellos. El caso del Sistema de Estimaciones Agrícolas del Centro Norte Santafesino, es un claro ejemplo de articulación público-privada, ya que allí confluyen los esfuerzos de tres instituciones: el Ministerio de la Producción, la Bolsa de Comercio de Santa Fe y la Universidad Católica de Santa Fe; implementando un sistema de información agrícola con un fuerte respaldo en el rigor técnico con que se capta, procesa y presenta la información. En el mismo, se combina la interpretación de imágenes satelitales, el empleo de una red de estaciones agrometeorológicas automáticas y el aporte de información local de 100 instituciones miembros de la BCSF, cubriéndose un área provincial con deficiencias históricas de información en este campo. Promoviendo emprendedores

A partir de dos ejes fundamentales -la capacitación y la disponibilidad de información- se ha logrado, por un lado, implementar un importante asesoramiento técnico (a modo de capacitaciones y talleres). Por otro, se ha atendido una fuerte demanda de las industrias: la disponibilidad de información. Esto es: mercados a explorar, productos más demandados por

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países limítrofes, etc.; para que las industrias locales puedan conocer la oferta exportable posible.

Para ello, contamos con una muy completa base de datos y una comunicación permanente con las empresas, a fin de que esta información llegue fundamentalmente a las más pequeñas.

Ley de Emprendedores La ley de Emprendedores surge como el instrumento para “ayudarnos a ayudar” a los emprendedores a pasar de la informalidad a la formalidad. Es una ley que brinda elementos que suelen faltar al iniciar emprendimientos, como por ejemplo atender la cuestión de cómo financiar la asistencia técnica. El fondo provincial que administra el Ministerio de la Producción, permite organizar dicha asistencia en todos aquellos emprendimientos que surgen en nuestras comunidades, permitiéndoles así una continuidad en el tiempo. La ley se enmarca dentro de los instrumentos que se encuentran vinculados a la economía social y busca avanzar en el fortalecimiento y la formalización de estas economías. Por eso, el gran paso a dar es que cada uno, a través de un emprendimiento productivo, pueda desarrollarse plenamente, sin confundir economía social con marginalidad económica. En este sentido, hemos avanzado en la modificación del Decreto que regulaba la norma, para darle continuidad al proceso (el decreto anterior especificaba la renovación contractual cada dos años con los municipios), que ahora está firmado sin límite temporal. Aquellos que incorporen, en sus políticas de desarrollo local y en sus comunidades, el apoyo a los emprendedores como una cuestión importante, serán los activadores de esta ley. El hecho de evitar la reválida cada dos años, simplifica mucho las cuestiones administrativas; y tener un acuerdo permanente permite salir de una política de gestión e implementar una política de Estado. Dar un marco de permanencia a estos acuerdos y empezar a descentralizar muchas más acciones en los municipios, es lo que permite una construcción, desde el territorio, de las políticas de apoyo a los emprendedores. Al mismo tiempo, se va perfilando un rol diferente del gobierno provincial y del Ministerio de la Producción; es decir, no estar profundamente involucrados en el proceso de evaluar, seguir y analizar caso a caso, sino tener una perspectiva distinta y acercarnos más como veedores del proceso.

Registro de emprendedores y trabajo en red

El Registro Provincial de Emprendedores nos permite tener visibilidad de lo que ocurre en toda la provincia y, en este sentido, nos posibilita un

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nuevo escenario, que es empezar a trabajar en red. Se trata de otro eje importante para dar más visibilidad a los emprendedores que se está apoyando a través de la mencionada ley. La pronta creación del Registro, al cual se accederá desde un sitio web, permitirá ver cómo los emprendedores de cada localidad terminan convirtiéndose en una comunidad, a nivel provincial, muy importante: hoy se contabilizan alrededor de 1.300 emprendedores. Cuando accedamos a la perspectiva que nos brinda el registro y veamos que en la provincia hay otras localidades trabajando con los mismos sectores, tendremos la posibilidad de pensar un proyecto más grande, con una articulación en red. Se puede trabajar en red como proveedores de empresas, o para diseñar líneas de financiamiento determinadas; para hacer ferias específicas y acompañar a los emprendedores a los eventos sectoriales. Operar en red nos da a todos una dimensión totalmente distinta, es un trampolín de salida y de vinculación. Todas estas acciones y las modificaciones al decreto, valorizan y otorgan mucho más protagonismo a los gobiernos locales. Esto tiene que ser un instrumento que ayude al diseño de políticas locales, con un esquema más descentralizado. Algo a tener en cuenta es que el hecho de que un emprendimiento tenga un tamaño chico, no obliga a pensar en chico. Esta es una tarea muy importante que debemos realizar junto a nuestros emprendedores; es un instrumento de la economía social que tiene que ayudar a formalizarlo, pero fundamentalmente a pensar en grande: no pensar en microemprendimientos, sino en emprendimientos.

Internacionalización y desarrollo competitivo

Con la participación de las cinco Cámaras de Comercio Exterior de la provincia, se planifica anualmente el Calendario de Ferias y Misiones Internacionales. Este programa tiene como objetivo la internacionalización y exportación de productos santafesinos y significa una participación anual de más de 548 empresas que resultan beneficiadas. A la fecha, se ha participado en 92 ferias internacionales, 16 misiones comerciales y 6 misiones inversas con rondas de negocios.

Con el objetivo de dar impulso al comercio bilateral, en junio de 2010 una comitiva provincial, integrada por este Ministerio junto al gobernador Binner, mantuvo encuentros con autoridades de la Cámara de Comercio e Industria y de la Unión Industrial de Kuwait. La necesidad de dar impulso al comercio bilateral entre Kuwait y la provincia de Santa Fe, así como la posibilidad de que empresas kuwaitíes realicen inversiones en el territorio santafesino, fueron las cuestiones que sobresalieron en los encuentros.

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En ese marco, el ministro Bertero expresó el interés del gobierno en lo que hace a la concreción de operaciones de comercio exterior y en la posibilidad de inversiones reales directas en nuestra provincia, dada su condición de plataforma de conexión con el MERCOSUR. También remarcó las diferencias entre la estructura productiva de Santa Fe y la de Kuwait, lo que deja un espacio abierto para explorar los sectores con mayor potencialidad de intercambios y también concretar acuerdos de complementación.

Asimismo, el Ministro señaló que actualmente las exportaciones argentinas a Kuwait son sumamente escasas y destacó la posibilidad de avanzar en el comercio de productos que se generan en nuestro territorio y que son consumidos en Kuwait, como lácteos, carne, cereales y oleaginosas, además de máquinas y equipos para la industria de la alimentación.

Por otro lado, tal como señalamos anteriormente, desde la Secretaría del Sistema Metalmecánico, Químico, Automoción y Otras Manufacturas, en 2010 se ha puesto en marcha el Programa “Desarrollo Competitivo de Empresas de las Cadenas de Valor de la Maquinaria Agrícola y Agropartes, Carrocera-Remolques, Autopartista y Maquinaria para la Industria Alimenticia”. Dicha iniciativa está motivada por la insuficiente aplicación de una gestión sistemática de calidad y de herramientas de gestión, así como también por la necesidad de mayor capacitación de la mano de obra; y para hacer frente a los bajos niveles de esquemas asociativos.

También cabe volver a nombrar la conformación, en el marco de las acciones desarrolladas en la cadena de valor de la Maquinaria Agrícola y sus Partes, del “Plan Estratégico de Internacionalización de Máquinas Agrícolas y Agropartes”, que permite eliminar la superposición de esfuerzos individuales y sumar recursos, potenciándose así los resultados de las acciones de internacionalización de la maquinaria agrícola. Promoción de Grupos Exportadores y Empresas

Nuestras Pymes deben enfrentarse hoy a bloques regionales en un mundo globalizado, donde el 70% del comercio mundial está dominado por empresas multinacionales, lo que hace difícil cumplir con los requisitos necesarios para llevar adelante un proyecto exportador en forma aislada. Conscientes de esto, desde la Dirección General de Comercio Exterior, se viene trabajando arduamente en la promoción de los llamados Grupos Exportadores. Para ello, se buscó promover la unión de pequeñas y medianas empresas para la conformación de grupos exportadores, en función a la similitud o complementariedad de sus productos.

Durante todo 2010 se mantuvieron reuniones con los coordinadores de los grupos para transmitir las demandas extranjeras, seleccionar las ferias y misiones comerciales más convenientes para el grupo, etc. Orientándolos a conocer sus potencialidades y debilidades, comparando sus productos con el resto de la oferta mundial en los mercados internacionales, a través de la asistencia a Ferias y/o a Misiones Comerciales.

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En 2010, los Grupos Exportadores Santafesinos participaron de 18 eventos internacionales con la Provincia de Santa Fe. Asimismo, hubo una fuerte presencia de firmas santafesinas en diversas ferias y misiones comerciales llevadas a cabo en Uruguay, Brasil, Bolivia, Paraguay, Chile; así como también en Estados Unidos y otros países de Sudamérica y Europa.

A todo este trabajo, se suma la creación del Consejo Consultivo, conformado por las cámaras de comercio exterior de la provincia (dos en Rosario, una en Santa Fe, una en Rafaela y una en Reconquista; actualmente se trabaja en la conformación de una cámara en Venado Tuerto o en alguna localidad de la zona), habiendo elaborado un Calendario Anual de Ferias y Misiones Internacionales, con la participación de dichas cámaras.

Destacamos la especial política de apoyo a las Empresas de Base Tecnológica, en cuanto a su acompañamiento a misiones en el exterior.

Desde el Ministerio, se realiza un exhaustivo acompañamiento desde los stands que proporciona la Provincia, en un trabajo conjunto con Fundación Exportar; mostrando no sólo a una Santa Fe potencial, sino a la Provincia como un territorio en desarrollo. De esta forma, estamos motivando la generación de trabajo en conjunto entre lo público y lo privado, para que juntos podamos resolver la promoción del comercio exterior.

Antenas Territoriales de la provincia de Santa Fe en el exterior

El Gobierno de la Provincia de Santa Fe, a través del Ministerio de la Producción, se ha propuesto como uno de sus ejes estratégicos de trabajo, posicionar a Santa Fe en ámbito MERCOSUR; para promocionar la internacionalización de sus regiones socio-productivas, así como a sus pequeñas y medianas empresas, contribuyendo a mejorar las relaciones de intercambios comerciales, culturales, técnicos y de cooperación, que ayuden a fortalecer redes de integración entre nuestros pueblos. A partir de los cambios dinámicos que se están produciendo periódicamente en el ámbito internacional y específicamente en el sector del comercio exterior, se hace necesario identificar y promover instrumentos de complementación económica entre empresas de entramados productivos similares (a través del concepto de Cadenas de Valor Extraterritoriales); así como aprovechar las nuevas tecnologías de la comunicación y optimizar los recursos disponibles, teniendo en cuenta las capacidades existentes. En función de ellos es que se ha previsto, a través de la vinculación y apoyo con Instituciones y Entidades provinciales, nacionales y del exterior, la activación de “Antenas Territoriales de la Provincia de Santa Fe en el Exterior”, en las cuales se pueda actuar como Plataforma Operativa entre Regiones y Empresas de la provincia y sus pares de otros países del MERCOSUR, en una primer etapa. Es interés estratégico de la Provincia de Santa Fe, establecer relaciones de cooperación y colaboración en diversas áreas vinculadas; por ejemplo: transferencia de tecnología, promoción cultural, estímulo de las relaciones comerciales (inversiones, intercambio comercial, complementación

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productiva) y la búsqueda de un desarrollo socio-económico, sustentable a mediano y largo plazo, de beneficios recíprocos. Los objetivos del programa son: fomentar la integración y complementación productiva de Cadenas de Valor Extraterritoriales; promover el intercambio socio económico interregional; promover y diversificar oferta y demanda exportable; fortalecer relaciones de Cooperación Horizontal; incrementar el valor y número de los bienes y servicios comercializados; y profundizar el desarrollo de Acuerdos Compensados. Diseño de Modas El Ministerio de la Producción, en conjunto con la Cámara Italiana, organizó una Misión a Milán promoviendo las empresas de las Cadenas Productivas del Calzado y la Textil. En esa ocasión, se propiciaron encuentros con empresarios italianos; se capacitó a nuestros empresarios en diseño; se visitaron workshops y compartieron rondas de negocios; y se destacó la importancia de los consorcios de exportadores. Asimismo, el Ministerio asistió a empresas textiles de la provincia para que participen de la GoldFashion de Mendoza y de Rosario. Se trata de una exposición y ciclo de desfiles de indumentaria, donde se promueve el encuentro entre los diversos actores del sector para que marcas nacionales presenten sus colecciones en forma exclusiva; exponiendo las nuevas tendencias de la industria textil, fomentando el comercio y el consumo. Este evento convoca a expositores de Mendoza, La Rioja, Santiago de Chile, Santa Fe, Córdoba y San Juan. Por otra parte, se apoyaron iniciativas locales con el Proyecto Método Práctico para Diseñar Moda, plasmado en el libro editado con el apoyo del Ministerio. El libro fue presentado en la XVII Feria del Libro de Santa Fe, en la Feria de las Carreras en Rosario y en la 16° Fiesta del Libro en San Justo. Entre los eventos realizados durante 2009 y 2010, se encuentran: Seminarios Internacionales de Moda del MERCOSUR, organizados en las localidades de Rosario, San Cristóbal, Santa Fe y San Justo; XVIII y XIX Desfile de Diseñadores de Moda, San Cristóbal; 3era. Charla Internacional de Moda del MERCOSUR – Instituto Anamir, Asunción del Paraguay; X Muestra de Diseños de Moda, Charla “El Diseño y el Mundo de la Confección” y 2do. Encuentro provincial de Diseñadores de Moda, en San Justo. Promoción del Comercio Minorista y Defensa al Consumidor Fortalecer la atención al público y el asociativismo Desde la Subdirección de Lealtad Comercial y Defensa al Consumidor se está trabajando, junto al CFI, en la creación de Oficinas Municipales de Información al Consumidor (OMIC), en distintas ciudades del territorio provincial. La función de las mismas es recepcionar reclamos de los consumidores por presuntas infracciones a la Ley Nº 24240 de Defensa del

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Consumidor y asesorarlos en temas de consumo. Al respecto, durante 2010 se firmaron convenios con San Jorge, San Javier, San Justo y Cañada de Gómez. Por lo que estas cuatro nuevas oficinas se suman a las diez que la Dirección ya había creado y con las que venía trabajando: Reconquista, Rafaela, Ceres, Sunchales, Villa Constitución, Venado Tuerto, Puerto Gral. San Martín, Las Rosas, Casilda y Gálvez. Esta descentralización le otorga a los ciudadanos un servicio de defensa a sus derechos como consumidores, más próximo y al alcance de sus posibilidades; teniendo en cuenta la gran extensión territorial de nuestra provincia.

Dentro de esta línea y a los fines de fortalecer la atención hacia el público en general, se han firmado convenios también con el Colegio de Abogados de Santa Fe y con Defensoría del Pueblo.

Desde su reciente creación, el trabajo de la Subdirección de Desarrollo del Comercio Minorista y Regulación del Comercio, está orientado fundamentalmente a la modificación de la Ley N° 12.069 (de Grandes Superficies Comerciales), transformada hoy en la Ley N° 13.088. También se ha celebrado un convenio con la Cámara Argentina de la Mediana Empresa (CAME), siendo otro importante indicador del fortalecimiento del vínculo público – privado.

Esto es un aporte de la Provincia al trabajo de programas y proyectos que se realizan desde esta Cámara, para el desarrollo de centros comerciales a cielo abierto; y también para el comercio minorista, apuntando a un asociativismo y cooperativismo que permitan hacer frente a las ofertas de radicación de empresas multinacionales o grandes empresas nacionales. Promoción Industrial: Construcción de entornos favorables El objetivo general de este programa es promover el fortalecimiento de las plataformas industriales para el desarrollo productivo e incentivar el ordenamiento territorial y la planificación urbana de las localidades afectadas y la región, promoviendo el ordenamiento ambiental sustentable del entorno.

Entre sus objetivos podemos destacar: una radicación ordenada de los establecimientos industriales, en armonía con el medio ambiente y con los núcleos urbanos; la integración y complementación de las actividades industriales en aspectos productivos, técnicos y comerciales; alentar los procesos de capacitación de recursos humanos, empresarios y laborales, junto al crecimiento del empleo industrial por medio de acciones comunes; y crear, a través de la localización concentrada de establecimientos industriales, las condiciones que permitan la reducción de los costos de inversión en infraestructura y servicios. Por otro lado, el programa ha basado su acción en la actualización de la Ley N° 11.525, otorgando seguridad jurídica a través de la figura del fideicomiso, de los consorcios y del pacto de retroventa; la inversión en infraestructura; y el certificado de reconocimiento a nuevas áreas

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industriales: reconocimiento de 8 áreas y 1 ampliación, implicando a 321 empresas industriales y 8.361 puestos de trabajo. El objetivo más inmediato tiene que ver con el acondicionamiento de infraestructura (electricidad, caminos, alcantarillado, etc.) de los Parques y Áreas Industriales. Para ello, se ha determinado la asignación de Aportes No Reintegrables para las obras de infraestructura y servicios en los Parques y Áreas Industriales. Ya se han entregado 38 ANR a diferentes organismos (cooperativas, consorcios y asociaciones de Parques y Áreas Industriales y Municipios y Comunas) que significan $2.535.000.

Además se está trabajando en la elaboración de un Portal Web de la Plataforma Productiva, donde se muestren todas las características de los Parques y Áreas Industriales de la provincia de Santa Fe. De este modo, cualquier inversor podrá consultar sobre lotes disponibles, accesos, servicios y precio del terreno. Asimismo, las empresas radicadas podrán, a través de este medio, ofrecer sus productos y servicios a todo el mundo. También se realiza en forma continua un Estudio y Relevamiento de Infraestructura necesaria para la Plataforma Productiva, a fin de estimar las necesidades de inversión, para dotar a todos los Parques y Áreas Industriales de las condiciones básicas para que las empresas radicadas y a radicar puedan trabajar en óptimas condiciones. Cabe destacar que desde este Ministerio se ha hecho llegar al Gobierno Nacional una propuesta para el desarrollo de Áreas y Parques Industriales, que incluye los siguientes puntos: creación de un registro y del Consejo Federal de Áreas y Parques; creación de un Fondo para ANR con destino a obras de infraestructura; concreción de un proyecto de estudio y valorización de infraestructura mínima necesaria – Unidad de Desarrollo Industrial Local (UDIL); creación de un Fondo para expropiación de terrenos con destino a un Parque Industrial, sumado a normas de selección del sitio óptimo; creación de una línea de crédito para traslado/radicación de empresas; dictado de una Ley nacional que contemple el Régimen de Tenencia de la Tierra y la figura de la administración de las empresas radicadas; conformación de cursos de nivelación y perfeccionamiento para los profesionales y técnicos a cargo de la temática, en las provincias; otorgamiento de beneficios directos para las empresas radicadas: tarifas de servicios diferenciales y exenciones impositivas; aplicación de una Ley Pyme y su reglamentación a las empresas radicadas; tratamiento del tema energético (gas y electricidad) como tema “bandera” de la UDIL. Empresarialidad y Trabajo Decente Promoción de la Empresarialidad. Red de jóvenes empresarios de la Provincia de Santa Fe Desde el Ministerio de Producción y junto con el Gabinete Joven de la Provincia, comenzamos a trabajar desde el inicio de nuestra gestión con el sector empresarial joven de la provincia, auspiciando todas las políticas que

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contribuyan a la promoción de la empresarialidad, al fomento de la cultura emprendedora y al apoyo a iniciativas empresariales. En nuestro primer año de gestión se realizó el Primer Foro de Jóvenes Empresarios de la Provincia de Santa Fe. El mismo fue pensado como una instancia inicial del diálogo establecido entre éstos y el Estado Provincial, a través del Gabinete Joven. En este encuentro inicial se esbozaron las primeras líneas de acción para avanzar hacia la construcción de una Red Provincial de Jóvenes Empresarios. Con este accionar se busca fomentar un espacio de encuentro, debate y concertación entre todos los Jóvenes Empresarios. En el marco de esta Red (de la cual hoy participan alrededor de 13 cámaras e instituciones de jóvenes empresarios), se han ido realizando Foros Regionales y Provinciales y también algunas acciones concretas, como la promoción y auspicio de apertura de nuevas cámaras que agrupan a jóvenes empresarios con voluntad de participar y con ganas de generar un cambio positivo en sus territorios. Este programa tiene dos objetivos principales: fortalecer las instituciones empresariales de primer y segundo grado, promoviendo la creación de cámaras jóvenes o grupos juveniles; y ampliar la red de jóvenes empresarios, sumando nuevas instituciones de primer y segundo grado. Esta red permitirá brindar e intercambiar información para y entre empresarios.

“Complejo Planta Extracción de Aceite de Soja, Integrado con Fábrica de Alimento Balanceado” - Cooperativas y Mutual de Centeno Se remarca la importancia del emprendimiento “Complejo Planta Extracción de Aceite de Soja, Integrado con Fábrica de Alimento Balanceado” en sus aspectos de Agregado de Valor a la Producción Local. Además de ser un proyecto impulsado por organizaciones de productores locales, procesa materias primas desarrolladas por sus socios y las transforma en productos de mayor valor, no solo para sus asociados, sino como un producto comercial para la región. Al momento, se ha logrado la presentación del proyecto local y se ha iniciado la búsqueda de financiamiento y potenciales inversores. “Búsqueda de nuevas oportunidades” - Cooperativas y Comuna de Villa San José Preocupados por los cambios de la principal actividad productiva local en Villa San José, la lechería, y su reemplazo por la explotación agropecuaria, básicamente sojera, se planificó un relevamiento y estudio sociológico de la zona, a cargo de estudiantes de la Licenciatura en Administración Rural de la Universidad Tecnológica Nacional. Por otro lado, se realizó un reconocimiento local de la temática como un problema a revertir y se iniciaron talleres de acercamiento y reconocimiento de los paradigmas culturales a cambiar.

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Economía Social; Cooperativismo, Mutualismo y Cooperativas de Trabajo Acciones y Actividades desarrolladas en el año 2010

Durante el año 2010 se realizó una convocatoria dirigida a Municipios y Comunas, para tener un diagnostico de situación de cómo están funcionando las 225 Cooperativas de Trabajo Emergentes de los Programas Sociales y las 10 Cooperativas de Trabajo de Empresas recuperadas, radicadas en la Provincia. La reunión se llevo a cavo con Intendentes, Presidentes Comunales y Tutores de Cooperativas de Trabajo. Se realizaron visitas de fiscalización, orientadoras y preventivas, en las localidades correspondientes a los nodos Rafaela, Reconquista, Santas Fe, Venado Tuerto y Rosario. Se puso en marcha un programa de fortalecimiento, reestructuración y reconversión para las cooperativas de trabajo (constituidas en el marco de las resoluciones 2038/03 y 3026/06) y empresas recuperadas, en todo el territorio provincial, brindándose capacitación a todos los integrantes asociados de cada unas de ellas. La capacitación consistió en jornadas desarrolladas en nodos de la Provincia y se desarrollaron actividades relacionadas a motivación y dinámica de grupo, contexto de una organización cooperativa, roles y funciones; con la presentación de un video Institucional donde se reflejan los logros obtenidos por los asociados de las cooperativas (quienes, en sus comienzos, estaban desocupados). Dichas capacitaciones fueron desarrolladas en las localidades de Humberto Primo, Reconquista, Santa Fe, Venado Tuerto; participando 610 integrantes de 81 cooperativas.

Promoción de inversiones y financiamiento a las empresas Con respecto a la promoción de inversiones y financiamiento a empresas, se trabajaron dos grandes ejes: innovaciones en la oferta de financiamiento para las Pymes santafesinas; e impulso a numerosos instrumentos financieros, como política de apoyo a las Cadenas de Valor radicadas en el territorio provincial. Dentro de las acciones para la Promoción de Inversiones podemos destacar, en la articulación público-privada: convenio con Mutuales, articulación con las Agencias para el Desarrollo y articulación con el CFI en lo que respecta a créditos; por otro lado, en lo que respecta a la plataforma productiva, resaltamos: fidecomiso, subsidio de tasas, instrumentos financieros para las diferentes Cadenas de Valor, y convenio con la Sociedad de Garantías Recíprocas “Garantizar”, para Certificados de Garantía Financiera.

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Instrumentos financieros por Cadena de Valor

En lo que respecta al Calzado, se han obtenido préstamos para Capital de Trabajo y para Activos Fijos a tasas del 14% anual en pesos, otorgadas por Mutuales de la Provincia de Santa Fe adheridas al Acta Compromiso firmada por el Gobernador de la Provincia, la Federación Santafesina de Mutuales Brigadier López y la Federación de Entidades Mutualistas de la provincia de Santa Fe. También podemos nombrar el Fideicomiso de Asistencia Financiera al Sector Industria del Calzado e Indumentaria del CFI. Para la Cadena de Valor Foresto Industrial, se ha logrado el Fideicomiso de Asistencia Financiera a las Pymes del Sector de la Madera y Mueble, del CFI. Con respecto a la Cadena Láctea, se brindó asistencia técnica para la elaboración del Proyecto Sectorial del Programa para el Desarrollo Regional y Sectorial, en la Región Rafaela. Para la Cadena de la Carne Porcina, también se brindó asistencia técnica para la elaboración del Proyecto Sectorial del Programa para el Desarrollo Regional y Sectorial, en la Región Venado Tuerto. Con respecto a la Cadena Apícola, se lograron préstamos a tasas del 14% anual en pesos, otorgados por Mutuales de la Provincia de Santa Fe adheridas al Acta Compromiso nombrada anteriormente; los que también se obtuvieron para el Destete Precoz en la Cadena Bovina. A modo de Resumen Ejecutivo de la Gestión 2010 de Financiamiento e Inversiones, del total de fondos para acceso al financiamiento, un 25% se destinó a la atención de Cadenas de Valor de eslabones Agropecuarios, un 39% a eslabones Industriales y el 37% restante, para financiar servicios a cadenas de valor, incluyendo atención al comercio. Si consideramos la aplicación financiera por nodos, el destino territorial que resulta es: un 10% a Reconquista, un 14% a Rafaela, un 23% a Santa Fe, un 50% a Rosario y el 3% restante a Venado Tuerto.

Desarrollo Regional y Rural Fortalecimiento de Agencias y Asociaciones Con el CFI financiamos un programa de Fortalecimiento de Agencias y Asociaciones, que tuvo por objetivo mejorar la inserción territorial de estas instituciones, fundamentales para la gestión de políticas en los territorios. Al mismo tiempo, se fortaleció el vínculo con el Ministerio y la operativización de programas que apuntan a mejorar cada una de las cadenas y/o sistemas productivos presentes en cada territorio. En función de ello, estamos brindando un aporte económico por alrededor de $ 500.000 a agencias y asociaciones de toda la provincia para

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trabajar, durante 2011, en los proyectos y agendas estratégicas formuladas el año anterior. Programa RAICES - Red de Arraigo Inclusión y Cooperación en Santa Fe Este programa contribuye a la promoción del protagonismo juvenil, la construcción de ciudadanía, la potenciación de competencias personales y profesionales, y el arraigo regional; realizando una transferencia directa de renta hacia jóvenes en situación de exclusión, que tiene el carácter de incentivo durante el tiempo que dura el Programa (10 meses). Está dirigido a jóvenes entre 18 y 25 años, desocupados, de comunas y/o municipios de los departamentos Vera y 9 de Julio. El programa actualmente está beneficiando a 250 jóvenes de: Santa Margarita, San Bernardo, Distrito Santa Lucía, Fortín Olmos, Los Amores y Tartagal. La participación del Ministerio de Producción es, junto a los de Cultura y Desarrollo Social, coordinado desde el Gabinete Joven. La Dirección de Desarrollo Territorial, mediante el Programa Agroindustria Familiar, está capacitando y formando a los jóvenes en actividades productivas que tengan relación con el medio rural en donde se desenvuelven. El objetivo es que puedan formular un proyecto socio-productivo, el cual se financia desde el Ministerio, para que tengan un ingreso económico que evite su migración. Está previsto financiar 15 proyectos, que beneficiarán a 150 jóvenes, por un monto aproximado de $ 250.000.

Programas de articulación público - privada Desde la Subsecretaría de Relaciones Institucionales y Comunicación Social se llevan adelante programas de articulación público-privada que se sostienen, por un lado, con la vinculación de los pequeños industriales y emprendedores formalizados en distintos mercados de consumo; y por otro, con una estrategia de vinculación de la educación con el trabajo, fortaleciendo la pertenencia a un territorio con identidad agroalimentaria y agroindustrial. Programa Santa Fe Expone Este programa fue diseñado por la Subsecretaria de Relaciones Institucionales y Comunicación Social, con el fin de promover a las pequeñas y medianas empresas de la provincia. De este modo, el gobierno provincial, consciente de que a las pymes les resulta difícil por sí solas participar de ferias, muestras y otros eventos, brinda a sus empresarios: apoyo pre-feria; espacio físico gratuito; stand institucional; y apoyatura y organización en la participación de otros eventos que se desarrollan en el ámbito de la Feria y/o Exposición (rondas de negocios, seminarios, charlas de capacitación, etc.). El balance del año es sumamente positivo; durante 2010, Santa Fe Expone contempló un cronograma de 47 ferias en el territorio provincial,

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nueve a nivel nacional, una internacional y trece jornadas y congresos de la producción, promocionando a más de 400 empresas santafesinas. Más allá de la participación de cada pyme en una feria o exposición para mostrar su producto, el logro de Santa Fe Expone es instalar el mensaje de que se puede; mensaje en el cual se confunde lo público con lo privado en función del desarrollo y crecimiento de la provincia; siendo un instrumento fundamental y una herramienta muy importante para acceder a los distintos mercados. En noviembre de 2010 se realizó la reunión anual del programa Santa Fe Expone, donde representantes de más de 300 empresas de la provincia, funcionarios y miembros del Ministerio de la Producción, se dieron cita en un almuerzo en el que se distinguió a seis empresas, en reconocimiento a su desempeño durante el año en: Innovación Empresaria; Presentación en Ferias; Esfuerzo en el Desarrollo del Mercado a Partir de Ferias; Mejor diseño de producto; y Solidaridad Empresaria. Santa Fe Expone en Uruguay

Esta muestra, que se desarrolló entre los días 18 y 19 de diciembre de

2010 en la ciudad de Montevideo, constituyó la primera acción en el marco de un acuerdo de vinculación productiva entre Santa Fe y el país vecino, siendo la primera vez que se realiza una exposición en el exterior donde únicamente participan industrias santafesinas.

Cabe destacar que Santa Fe Expone en Uruguay fue la primera vez que

el Programa de Ferias y Exposiciones del Ministerio de la Producción internacionaliza su labor para desarrollar una expo propia. También podemos destacar que ésta fue fruto de la articulación público-privada, ya que el gerenciamiento ejecutivo de la muestra estuvo a cargo de la empresa Agroactiva S.A., firma que desarrolla la importante exposición homónima dedicada a la agroindustria en la provincia de Santa Fe.

El acuerdo de vinculación productiva incluye también una instancia que

se denominará “Uruguay Expone en Santa Fe”, que tendrá lugar a mediados de este año, en el marco de Agroactiva. El objetivo del Ministerio, junto con el gobierno de Uruguay, es establecer un encuentro entre empresas que puedan tener un horizonte de integración.

En total asistieron al evento 120 empresas, un total de 140 stands y 35

localidades de la provincia, representadas a través de estas firmas; lo que revela un hecho inédito para Santa Fe. Asimismo, 16 entidades empresarias que levantan las banderas de las pymes, se hicieron presentes; y seis cadenas de valor se han embarcado en un nuevo proceso integrador: la cadena de la maquinaria agrícola, de la maquinaria para la industria alimenticia, carrocerías y remolques, madera y muebles, tecnologías de la información y comunicación, y turismo.

Otro punto relevante es que, con este evento, no solamente se buscó promocionar el comercio exterior, sino marcar una nueva etapa que es la de integrar producciones. Uruguay tiene importantes accesos a mercados

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diversos, algunos de los cuales se encuentran vedados para nuestro país; por lo tanto, integrando producción y aprovechando estos acuerdos, podríamos ampliar los mercados y la producción. A partir de Santa Fe Expone, queda una puerta abierta que habrá que trabajar, para ir complementando nuestras cadenas productivas desde una visión regional.

Entre las actividades relevantes de Santa Fe Expone en Uruguay, podemos nombrar la presencia en su inauguración del gobernador Hermes Binner, junto con otras autoridades provinciales y del gobierno uruguayo. Asimismo cabe destacar que, durante el evento, se llevó adelante una importante reunión entre el ministro Juan José Bertero y su par de Ganadería, Agricultura y Pesca uruguayo, Tabaré Aguerre; cuyo objetivo fue encontrar temas que permitan construir una agenda de puntos comunes a desarrollar y trabajar. También se realizó una reunión con “Todos por Uruguay”, programa de pequeños productores (Mesa Criolla y Hecho Acá), donde participaron varios funcionarios de la cartera productiva santafesina.

Asimismo, se realizó el lanzamiento del Primer Congreso Internacional de Entidades de Comercio Exterior 2011, que se llevó adelante en Rafaela. Asimismo, se realizaron la presentación del “Pasaporte Joven”, donde se firmó una carta de intensión entre el mismo y la Tarjeta Joven Uruguay; un encuentro entre la Sociedad Rural de Rafaela y la Asociación Uruguaya de Carne Intensiva Natural; otro encuentro de entidades intermedias argentinas y uruguayas en la Embajada Argentina; una charla de representantes del Banco Nación sobre apoyo financiero y muestras de maquinaria. Vale recordar también la presentación de los artistas León Greco y Rubén Rada en la muestra, aportando a la música como otro elemento más de este evento integral. Otros espacios de articulación público - privado

Sumándose a Santa Fe Expone, desde la Subsecretaría de Relaciones Institucionales y Comunicación Social del Ministerio, se llevan a cabo otros programas entre los que se destacan:

Programa Educativo Cadena Productiva, junto a la Comisión de

Comunicación de la Cámara de Industria y Comercio de San Lorenzo y zona, cuyo objetivo es generar mayor sentido de pertenencia desde el conocimiento de la identidad propia de la región. Este programa, durante 2010, llegó a 12 localidades del cordón industrial y alcanzó a más de 3.500 jóvenes en jornadas coordinadas por más de 150 voluntarios de distintas empresas de la zona.

Programa de Formación en Agroindustria para estudiantes avanzados

de Comunicación Social y Periodismo, junto a Ánfora Comunicación, la Bolsa de Comercio y Universidad Nacional de Rosario y empresas de la región. Programa único en el país, que fue diseñado para estudiantes avanzados de periodismo y comunicación social que quieran adquirir una visión integral de la agroindustria y su relevancia en la economía nacional. La necesidad de

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capacitación en estos temas se fundamenta en la cada vez mayor injerencia del sector en la economía regional y nacional. El apoyo del Ministerio de la Producción permite la beca total de 15 alumnos por año.

Programa de Educación No Formal, mediante el cual la diseñadora de

modas María Antonia Díaz, dicta su curso de Diseño de Prendas con los libros de Método Práctico para Diseñar Moda. El aporte del Ministerio de la Producción, para la impresión de 100 libros que se distribuyeron entre San Cristóbal, San Justo, Rosario y Santa Fe; permitió que la concurrencia al seminario sea gratuita.

Programa de Empresa a Empresa. Es una iniciativa de Creando

Futuro, Defante SA, Nibbler SRL, el Ministerio de la Producción y la Secretaría de Producción de la Municipalidad de Rosario. Su objetivo es propiciar la documentación, el intercambio y la difusión del conocimiento empresarial de la región, a través de una metodología de trabajo que posibilite el desarrollo de capital social intergeneracional en torno a la industria pyme local.

Este programa, que se llevó adelante por segundo año consecutivo en la Región Rosario, involucró en los estudios de caso a 25 jóvenes universitarios y, en la actualidad, se encuentra abocado a la formación de cuadros para su aplicación en la Región Rafaela.-

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