gobierno autÓnomo municipal de el alto
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Foro La Paz avanza hacia el Desarrollo
Presentado por:
Arq. Mauricio Guzmán AgredaDIRECTOR DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y PROGRAMACION POA
El Alto 10 de Noviembre, año 2011
“Demandas sectoriales a Nivel Regional”
La Ciudad de El Alto de La Paz, es un mosaico diverso, complejo y a la vez estratégico, cuya composición poblacional se caracteriza desde su origen por la migración aymara, principalmente minera y también quechua y de otras Ciudades y regiones del Estado Plurinacional de Bolivia.
Dada la proximidad entre El Alto y La Paz, existen varios aspectos en común en ambas urbes, pero también es evidente los contrastes, que se caracterizan por una alta tensión que refleja la interculturalidad de los habitantes citadinos de La Paz hacia los de El Alto, como una ciudad de comercio, intercambio y de producción manufacturera y con una alta complejidad urbana y subversiva de sus habitantes, que resume el paisaje social urbano de Bolivia, como el lugar de la acción conflictiva cívico vecinal.
La ciudad de El Alto y su vigoroso movimiento social se ha constituido en actor fundamental de los procesos más significativos que hoy vivimos. La pobreza y marginalidad, han interpelado hondamente al sistema económico, político y social del país; obligándole a reconfigurar su agenda, sus relaciones políticas y de poder; además de contribuir a nuevas formas y maneras de participación social y poder popular.
INTRODUCCION
Según la Estrategia de Desarrollo Económico Local de El Alto (EDEL), el PIB de este municipio representa el 25% del PIB del departamento de La Paz y el 6% del PIB nacional. Sus exportaciones equivalen al 12% de las exportaciones del país. Las principales actividades económicas que se desarrollan en El Alto son el comercio y la industria manufacturera.
La actividad manufacturera es la segunda actividad económica que genera más empleo en el municipio de El Alto, adicionalmente, genera valor agregado y constituye un importante potencial de crecimiento para el municipio.
Según el censo realizado por la Cámara de Industria y Comercio el año 2003, en El Alto existen 5045 empresas manufactureras, de las cuales 90% son microempresas, 8% son pequeñas empresas, 1% mediana empresa y 1% gran empresa.
Dada la proximidad entre El Alto y La Paz, existen varios aspectos en común en ambas urbes, pero también es evidente los contrastes, que se caracterizan por una alta tensión que refleja discriminación étnica de los habitantes citadinos de La Paz hacia los de El Alto como una ciudad de comercio y de producción manufacturera y con una alta complejidad urbana y subversiva de sus habitantes, que resume el paisaje social urbano de Bolivia, como el lugar de la acción conflictiva cívico vecinal.
DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO
“ANALISIS SITUACIONAL”
La ausencia de modelos territoriales y de gestión integrada del territorio a escala regional y Subregional (gestión pública fragmentada) repercute en: La persistencia de un crecimiento desordenado y con inequidad
territorial La falta de coherencia territorial y su sustentabilidad. Se ha ido agotando una manera de diseñar, ejecutar y evaluar las
políticas públicas, en suma, una manera de hacer gobierno para las regiones, los territorios y sus comunidades.
Gobierno y Territorio
ESTRATEGIA DE DESARROLLO.
La Estrategia de Desarrollo Local, (aprobada con O.M. 179/2005), resulto una guía del desarrollo dentro el PDM 2007-2011 cuyos lineamientos de desarrollo municipal se hicieron afines a los cuatro pilares estratégicos del PND y las cuatro Políticas Generales del PDD
La dimensión de las inversiones que exige hacer de El Alto “la ciudad que queremos”, conlleva un nuevo diseño institucional capaz de garantizar las transformaciones, propuestas y validadas por parte de los actores sociales, territoriales y económicos.
Este nuevo diseño institucional mira el desafío del desarrollo como un tema multidisciplinario, y por tanto como la concurrencia de políticas que estratégicamente actúan sobre diferentes dimensiones de la problemática.
LINEAMIENTOS EN EL PDM 2007 – 2011 SUMA QAMAÑA (VIVIR BIEN)
Empleo y Fomento de Nuevas Infraestructura Productiva y de
Comercio Desarrollo Integral de la Productividad
Educación, Salud, Deporte, Cultura, Planificación Territorial, Equipamiento Urbano Comunitario, Servicios BásicosMedio Ambiente Habitable, Genero y Generacional, Seguridad Ciudadana.
Metrópoli Andina
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y
ÁREAS DE DESARROLLO
Municipio de Oportunidades
Económicas
Población con Calidad en un Municipio
Habitable y Acogedor en Armonía con la
Naturaleza.
Centro Articulador de la Región
Metropolitana Andina
Democracia, Nuevo Liderazgo y Gobernabilidad
Planificación Municipal Participativa, Administración Municipal, Gestión de Servicios Municipales, Participación y Control Social Activo, Finanzas E Inversiones, Transparencia Municipal
El eje articulador de la planificación de El Alto es La articulación de
la Región Metropolitana Andina:
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPIO PLANIFICADO CON INSTRUMENTOS TECNICOS, NORMATIVOS,
DE ORDENAMIENTO, CONTROL Y PLANIFICACION TERRITORIAL
PLAN TERRITORIAL AUTONOMICO MUNICIPAL
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
ELABORACION CARTA ORGANICA MUNICIPAL
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIALApoyar la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan de Uso de Suelos y la Implementación de un Sistema de Información Geográfica.
PLANIFICACION TERRITORIAL
Apoyar con la construcción del Plan Territorial autonómico Municipal implementado un sistema de planificación articulado con todos los niveles de Gobierno (Nacional y Departamental) enfocados a la participación ciudadana con equidad de genero.
PALACIO CONSISTORIAL
El eje articulador de la planificación de El Alto es La articulación de
la Región Metropolitana Andina:
“Planificar la estructuración económica del socio –
espacio, vinculando eficientemente las
potencialidades y vocaciones urbano – regionales y
haciendo de la urbe una ciudad atractiva para los
emprendimientos generadores de empleo”.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CENTRO ARTICULADOR DE LA REGION METROPOLITANA ANDINA
EQUIPAMIENTO ACORDE AL DESARROLLO METROPOLITANO
TERMINAL BI-MODAL
V
PALACIO CONSISTORIALCEMENTERIO GENERAL MERCEDARIOEDIFICIO FINANCIERO GAMEAREMOD. ESTADIO COSMOS ANDINOPISCINA MUNICIPALINST. SUPERIOR LA NACION INCOSPASO A DESNIVEL CRUCE VILLA ADELACONST. COLISEO DEPORTIVO C. EL ALTO
Un segundo eje estratégico tiene que ver con los programas de Infraestructura productiva y comunitaria circunscrita en el eje de población con Calidad en un Municipio Habitable y Acogedor en Armonía con la Naturaleza.
“Dotación de espacios productivos y de comercialización, equipamientos articulados e integrados al desarrollo de la población.Programas infraestructura y equipamientos que integran el territorio urbano - rural”.
PROGRAMA AGROPECUARIO: MICRO HUERTAS POPULARES
FORTALECIMIENTO MATADERO MUNICIPAL
OBRA: JISKA QAMAÑUTA DISTRIBUIDOR PANORAMICA
NORTE – SUR
Esta actividad generó 500 Empleos a corto y mediano plazo
Se invirtió en la construcción de Graderías y vestidores ya entregadosPara su conclusiónConcluido a nivel de Proyecto
PASEO BOULEVARD – PAISAJE URBANO
PASARELA DEL ARQUITECTO
LEY DE PROMOCION ECONOMICA
DESARROLLO PRODUCTIVO ARTESANAL
El tercer eje enfocado en un Municipio de oportunidades económicas contiene Políticas y programas estratégicos buscando:
“Convertir al Municipio de El Alto en socio de la producción creando instrumentos y mecanismos financieros sostenibles que posibiliten el acceso al capital por parte de pequeños productores”.
El Alto se ha posicionado como una ciudad propicia para el desarrollo económico, productivo, industrial y comercial; lo que le permite intensificar la generación de empleo y viabilizar que la población pueda contar con una fuente de ingreso digna y sostenible.
PROGRAMA DE INVERSIÓN , PROMOCIÓN EMPRESARIAL ,
MICROEMPRESARIAL Y ARTESANAL
El cuarto eje busca formar Democracia, Nuevo liderazgo y Gobernabilidad, contiene Políticas implementando:
Sistema Integral de Planificación y Evaluación Municipal.
Gestión de Calidad para los Servicios Públicos Municipales (salud y educación).
Gestión de financiamiento. Fortalecimiento a la Gestión y
articulación con la Cooperación Internacional.
Carta Orgánica Municipal
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALImplementar un Sistema Integral de Organización con énfasis en la distribución del trabajo, la comunicación activa y eficiente de las unidades, ejecutiva, directiva y operativa que promueva el logre de resultados eficientes y eficaces.
AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACIONContar con la Carta Orgánica Municipal participativa, que permita delinear las competencias en consecuencia modernizar la administración municipal.
1 El Alto con Producción
y Empleo
2El Alto Para Todos
Transformación Social Y Cultural
3El Alto Habitable IntegradorDel Desarrollo Regional
Metrópoli Andina y Transformación Vial
4El Alto Con Participación
Y Control Social; Municipio Autónomo
Transparente y Eficiente
Innovación Tecnológica, Centros de Producción, Seguridad Alimentaria, Estabilidad Jurídica, Movimiento Económico, generación de empleo.
Acceso a la Educación , salud y servicios básicos a través de programas municipales.
Articulación de la red vial fundamental a nivel departamental, nacional e internacional.
Gobernabilidad Municipal Garantizada con la implementación de programas y proyectos que satisfacen las necesidades de la sociedad
LINEAMIENTOS PLAN DE GOBIERNO EL ALTO CAMBIA
El Alto Fuerte con Producción y Empleo Digno
Implementación de programas de micro riego, asistencia técnica y capacitación a los sectores agropecuarios, de ,los distritos rurales promoviendo la producción orgánica de hortalizas, elmejoramiento genético y la sanidad animal para mejorar la seguridad alimentaria de lapoblación en su conjunto.
Incentivo a la Producción AGROPECUARIA – Desarrollo Sostenible
El Alto Fuerte con Producción y Empleo Digno
Implementación de mecanismos que promueven el desarrollo integral microempresarial y artesanal con el desarrollo de sus habilidades en el ciclo de producción y procesos de gestión de calidad, dotando de herramientas que les permita ser competitivos, accediendo de esta forma amercados locales e internacionales en condiciones similares, con un constante seguimiento y asesoramiento técnico apalancando dichas acciones con la cooperación internacional .
Fortalecer a las Unidades Productivas del Sector Microempresarial y Artesanal
El Alto Fuerte con Producción y Empleo Digno
Garantía Municipal por el respeto a la Propiedad Privada Asesoramiento técnico y aplicación de los beneficios de la Ley N° 2685 “Promoción Económica”.Establecer mesas de concertación permanente para la definición de políticas y programas de fortalecimiento a la actividad de los agentes económicos en la ciudad de El Alto.Apoyo en el asesoramiento técnico e implantación de emprendimientos económicos.
Atracción y Consolidación e Inversión de la Mediana y Gran Empresa En Nuestro Municipio
AMyPes90%4.571
PyMEs9% 440
Grandes1%34
Políticas Grupales FormalizaciónAsociatividad
Emprendedora
Políticas FocalizadasCrecimientoInnovación
Internacionalización
Políticas EspecíficasExportaciones
ResponsabilidadSocial
Articulación
Mdo. Interno Y Diferenciación Economías de Escala
EL ALTODesarrollo Productivo
Servicios Básicos, Infraestructura Productiva, Formación y Capacitación
Esquema Desarrollo Productivo
La Ley de Promoción Económica para El Alto busca promover el desarrollo productivo y social de El Alto con incentivos que permitan el crecimiento de la industria, para exportación y la generación de empleo.
LEY DE PROMOCION ECONOMICA DE LA CIUDAD DE EL ALTO
La Ley de Promoción Económica para El Alto No. 2685 promulgada el 13 de mayo de 2004 y reglamenta mediante Decreto Supremo No 27945 del 20 de diciembre del mismo año.
1. Las nuevas micro, pequeñas empresas que se instalen en la Ciudad de El Alto, no pagaran impuestos a las utilidades (IUE) por lapso de 10 años .
2. Podrán compensar sus impuestos anuales de Bienes Inmuebles (IBI) con la construcción de calles, cordones de acera, iluminación y obras de mejoramiento barrial; logrando así el progreso de la zona en la que se instalen.
3. La maquinaria destinada a la producción que no se fabrique en el país queda liberada de los Impuestos de Importación (gravamen arancelario e Impuesto al Valor Agregado).
4. Los insumos para la producción de los micro y pequeños empresarios pagaran un impuesto único del tres por ciento (3%) por importaciones menores a $us 3.000.- (tres mil 00/100 dólares americanos) que se realicen al territorio aduanero nacional desde la Zona Franca de El Alto – ZOFRACENTRO (antes 16%)
5. Toda nueva construccion y/o edificacion que se realice para el funcionamiento de industrias y hoteles en la ciudad de El Alto quedaran exentos del pago del Impuesto a la propiedad de Bienes Inmuebles (IBI) por un periodo no mayor a tres (3) años.
INCENTIVOS TRIBUTARIOS
CENTRO DE INFORMACION Y PROMOCION DE LOS AGENTES ECONOMICOS DE EL ALTO (CIPAE)
El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, promueve la inversión privada en todos los niveles; desde la inversión a escala industrial hasta la consolidación y crecimiento de los pequeños y medianos emprendimientos (MyPE), impulsa las ventajas de la Ley de Promoción Económica de la Ciudad de El Alto (Ley No 2685), y la implementación del Centro de Información a los Agentes económicos de El Alto (CIPAE), facilitando información a los agentes económicos que deseen desarrollar capacidades de calidad y producción, accediendo a herramientas especializadas, información y apoyo de las instituciones que trabajan coordinadamente con el CIPAE.
Es el Centro de Información a los Agentes económicos del Municipio de El Alto.
Es un servicio municipal que a través de la red informativa proporciona asistencia y asesoría técnica que con el apoyo de especialistas, tecnologías, sistemas de información y espacio de orientación promueve el desarrollo económico local.
Es un eje integrador de intervención económica territorial, consensuada entre los agentes públicos y privados.
Identifica necesidades y facilita soluciones.
Facilita la aplicación de políticas, programas e instrumentos de fomento productivo, diseñados por los gestores públicos según necesidades y potencialidades de la ciudad de El alto.
El desafío Es un enfoque sistémico de gestión pública, que considera el abordaje
integral del diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas mediante la generación de una visión compartida de la realidad de los territorios (demandas y/o potencialidades ciudadanas y territoriales) y la concertación y participación territorial de actores públicos y privados para la definición de políticas de desarrollo de carácter multidimensional (Pilares del Desarrollo)
Plantearse un conjunto o paquetes de políticas públicas, con capacidades efectivas de desarrollar definiciones y aplicaciones de políticas que impulsen procesos articulados de desarrollo en territorios y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto de instrumentos y recursos públicos, todo lo cual contribuya a gestar mayor legitimidad política y adhesión ciudadana.
Estrategia de desarrollo territorial y regional sustentada en pilares fundamentales: infraestructura, productivo, social, cultural, científico y tecnológico, internacionalización, entre otros.
Se requiere un modo de gobernar los territorios y las regiones distinto, que exprese esa estrategia de desarrollo territorial. Mayor distribución del poder, emergencia de nuevos actores sociales y de nuevos valores: gobernar de un forma más horizontal, más próxima, más democrática en definitiva. Las tensiones de la gestión del cambio.
NUEVOS ENFOQUES
Este enfoque de desarrollo territorial se basa en algunos principios básicos:
Creación de asociaciones locales de desarrollo con participación de los diferentes actores territoriales, públicos y privados, las cuales deben dotarse de un equipo técnico permanente (Grupo de Acción Local), encargado de promover la participación efectiva de los agentes locales.
Acuerdos o Pactos Territoriales por el Desarrollo Local y el Empleo. Elaboración y aplicación de Planes de Acción Local que definen de
forma concertada los ejes de intervención para las acciones de desarrollo en el territorio.
Multisectorialidad y búsqueda de vínculos entre las distintas acciones sectoriales, en el marco de las estrategias integradas de desarrollo local.
Cofinanciación de los planes de acción local. Integración en red de los territorios a fin de facilitar los procesos de
aprendizaje en los mismos.
Principios básicos
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS DEL MUNICIPIO
Diseño de una estrategia de desarrollo económico de manera participativa, a partir de su cosmovisión de los pueblos originarios.
Promover redes de asociatividad en los rubros de: madera, metal mecánica y confección, a partir de sus relaciones socioculturales.
Programas de financiamiento solidarios, para fortalecer emprendimientos productivos.
Consolidar los servicios de asistencia técnica, gestión empresarial y comercialización en los rubros de: madera, metal mecánica y confección.
Crear un sector de comercialización de artesanías y textiles, producidos por jóvenes emprendedores de diferentes culturas del país.
Crear Corporaciones Locales, para implementar Agencias Regionales de Desarrollo Productivo.
Promoción de Inversiones.
Los municipios como entidades locales, son el eje del liderazgo como parte de la estructura institucional del Estado, que se constituyen en un canal de integración política de los espacios periféricos. Que permiten un acercamiento de participación de actores sociales en el municipio, con las organizaciones y entidades locales, lo que genera un avance cualitativo de representatividad, que debe ser ligada a las realidades presentes según el grado de desarrollo local, que permitirá una acción promotora de municipalización, en busca de una estructura institucional.
Los enfoques planteados, llevan a preguntarse qué tipo de gestiones públicas, se pueden ofertar para lograr el impacto necesario, para los grupos sociales mayoritarios. El Nuevo Rol del municipio de El Alto, como Unidad Territorial en el marco de la NCPE, debe tomar en cuenta, las inequidades territoriales, la gestión como un proceso integral, que contemple las tres dimensiones de la sustentabilidad del Desarrollo Local: la economía, lo social y lo ambiental. La Articulación de Redes Territoriales, la cosmovisión y apropiación del espacio, como estrategias de gestión del territorio.
CONCLUSIONES
CONCLUSIONESLa ciudad de El Alto ha demostrado ser un actor social fundamental de la historia contemporánea de Bolivia. Pero ese gran protagonismo le plantea el desafío de estar a la altura de las circunstancias, obligándole a agudizar los sentidos y la imaginación para enfrentar sus más álgidos problemas; y, en un proceso amplio y participativo, encarar la construcción de ese destino que tanto ha anhelado que promueva el desarrollo del Depto. De La Paz. Los gobiernos municipales han gozado de autonomía en los últimos 16 años, lo que les ha permitido cumplir las funciones del Estado desde un nivel más cercano a la población. Ahora asumen el reto de elaboración de la Carta Orgánica Municipal, que permitirá el salto de la democracia representativa a la democracia participativa en el ámbito municipal.
Considerando las oportunidades, que ofrecen el marco legal actual del Estado y las políticas nacionales a los gobiernos autónomos municipales, como entidades que emergen como instituciones depositarias, de la credibilidad ciudadana, que deben promover el desarrollo económico local. Donde la inclusión, de la temática del desarrollo económico, en la elaboración de las Cartas Orgánicas Municipales, significa darle rango de norma institucional básica del municipio, que considere una legislación que posibilite un modelo de gestión municipal para coadyuvar al desarrollo productivo del Depto. De La Paz.
