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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA

PARROQUIA UTUANA

MIEMBROS DEL GAD PARROQUIAL UTUANA

PRESIDENTE DEL GADPU: Sr. Fabián Castillo

VICEPRESIDENTE DEL GADPU: Sr. Elmer Conza

PRIMER VOCAL: Sr. Jorge Ajila

SEGUNDA VOCAL: Sra. Teresa Jaramillo

TERCER VOCAL: Sr. Cenen Vega

ACTA DE POSESIÓN

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Utuana

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MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN DEL

GADPU – CONFORMADO EN MAYO DEL 2014

NOMBRES Y APELLIDOS REPRESENTANTE

Sr. José Fabián Castillo González Presidente

Sr. Cenen Vega Vega Representante de los Vocales del GADPU

Lic. Herman Vicente Romero Acaro Miembro Ad. Honorem

Sr. Jaime Torres Representante Delegado por la Asamblea

Sr. Rigo Martínez Representante Delegado por la Asamblea

Sr. Ángel Tacuya Representante Delegado por la Asamblea

EQUIPO CONSULTOR

CONSTRUCTORES CONSULTORES AMBIENTALES

ALVARADO & ALVARADO Cía. Ltda.

Ing. Robert Paul Alvarado Mg. Sc.

Ing. Paola Sarango ESPECIALISTA EN SIG - GESTIÓN AMBIENTAL

Ing. Wilson Villagómez ESPECIALISATA EN INGENIERÍA AGRONÓMICA

BARRIOS PARTICIPANTES

Parroquia Rural: Utuana

Barrios: Utuana, Manche, Maco, Suro, Tumbunuma, Papaca, Azanuma, Urama, Artón

alto, Artón bajo, Calguamine, La Leonera, Chaguarpamba, Pueblo Nuevo,

Macandamine, Lindero, Chantaco, Zhocopa, La Esperanza, Chingulle, Tunas

Chingulle, Samanamaca.


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FASE DE DIAGNÓSTICO DE LA ACTUALIZACIÓN DEL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. Datos generales del GAD

Tabla 1. Datos generales de la parroquia Utuana

NOMBRE DEL GAD

GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA

UTUANA

Fecha de creación de la parroquia 24 de Mayo de 1947

Población total al 2015 1337 según INEC 2010

Extensión 120,9 Km2

Límites

Al Norte con la Parroquia Colaisaca

Al Sur con Tacamoros, Sozoranga y la

República del Perú

Al Este con la Parroquia urbana Cariamanga

Al Oeste con Sozoranga.

Altitud 2526 msnm.

Fuente: INEC 2010, PDOT Parroquial 2011.

Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.

2.2. DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE BIOFÍSICO

El Componente Biofísico lo conforman los recursos naturales y el ambiente; estudia

integralmente la naturaleza y los elementos que en síntesis dan origen al paisaje o

unidad de análisis, resultado de la interacción de factores y procesos como el clima, el

agua, las rocas, el relieve, los suelos, la vegetación, la fauna, los cultivos, la

temperatura, la infraestructura, la población y las amenazas naturales. El análisis de

este componente de la parroquia Utuana, toma en cuenta las condiciones naturales

del territorio, independiente del uso humano. Las características físico - biológicas de

un territorio son aquellas que no han tenido influencia directa del ser humano y que

son de orden natural; estas son importantes porque nos permiten conocer las

limitaciones físicas o potencialidades naturales para orientar de mejor manera la

planificación del territorio cantonal, son varias las características naturales de un

espacio físico, sin embargo se analizaran las de mayor relevancia e importancia del

territorio.

El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta


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la población y sus actividades, además se describirá y analizará la situación general

de este componente en base a la siguiente información:

2.2.1. Uso y cobertura del suelo

La determinación del uso del suelo la Parroquia está dada por la topografía, con altas

pendientes más un manejo inadecuado del agua por un lado y del suelo por otro en la

producción agropecuaria que se resume en lo siguiente:

Áreas reducidas de bosques naturales, la mayor parte de ellos del tipo montano

seco con escasa vegetación y fauna nativas, algunas en procesos de extinción;

En las zonas altas de Utuana, la deforestación se intenta responder con

plantaciones de pino o eucalipto;

Las zonas de cultivo (de mejor pendiente, menos erosionadas y junto a las vías

de acceso) contienen también el uso de vivienda.

Soportan altas cargas de ocupación derivadas del desconocimiento de su

vocación agroecológica y de la práctica de una producción agropecuaria mediante

técnicas inadecuadas a la conservación de suelos;

El deterioro ambiental es acelerado por quemas y talas indiscriminadas de los

bosques remanentes, con fines y causas variadas como son:

- Ampliación de la frontera de terrenos agrícolas,

- Aprovisionamiento de combustible (leña) para la vivienda; y

- Creencia en el hecho de que las fogatas adelantan los periodos de lluvia,

cuando se está en épocas de verano;

- Se combinan en intersticios más o menos irregulares los usos agrícolas y

pecuarios, predominando ampliamente la primera actividad;

- Los pastos naturales son buenos en la época invernal;

- La mayoría de cultivos son de ciclo corto y de secano (de riego sólo con

agua lluvia);

- Una pequeña parte de los terrenos se dedican a cultivos perennes

(generalmente frutales). (Plan de desarrollo Calvas).

La cobertura vegetal del suelo de la Parroquia Utuana está dominada por matorrales

con un 48,12 % de la superficie; y pastizales, que representa el 46,55 % de la

superficie, según el siguiente cuadro:


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Cuadro. Cobertura Vegetal de Uso de Suelo de la Parroquia Utuana.

Cobertura Superficie (Ha) Porcentaje

Area Urbana 1,57 0,01

Asociación pasto-matorral 43,58 0,36

Bosques 256,54 2,12

Cultivos asociados subtropicales 118,11 0,98

Matorrales 5817,69 48,12

Nube 98,12 0,81

Pastizales 5627,57 46,55

Río 4,41 0,04

Sombra 72,61 0,6

Suelo desnudo 49,84 0,41 Fuente: PDOT Parroquial 2011.


Mapa. Cobertura vegetal de la Parroquia Utuana

2.2.1.1. Descripción de los tipos de cobertura vegetal y usos del suelo

Matorral Seco Alto.

Vegetación con arbustos caducifolios no superiores a los 6m de alto, con especies

como faique (Acacia macracantha Humb.& Bonpl. Ex Will), chamana (Dodonaea sp.),

arabisco (Jacaranda mimosifolia), wilco (Anadenanthera colubrina), porotillo

(Erythrinas mithiana Krukoff). Se ubica en las zonas bajas de la Parroquia (NCI 2010).

Pasto Natural.

Esta formación dominada generalmente por pasto naturalizado como el kikuyo.

Según NCI (2010), este tipo de vegetación es característico en zonas con poca

precipitación, sean estos sitios bajos o de altura. En algunos casos, cuando existe

acceso a fuentes de agua, es utilizado para la alimentación de ganado.

Pastizal cultivado.

Formación artificial dominada por cultivos de pasto, como la chilena, merquerón

en la parte baja. Este tipo de cobertura es mínimo y está distribuida indistintamente

en Utuana.

Cultivos Asociados Andinos.


6

Son áreas dedicadas a la actividad agrícola donde cultivan especies de ciclo corto en

un sistema asociado (maíz blanco, frejol, arveja, haba, entre otras), generalmente

esta producción es para autoconsumo y parte de ello para poner al mercado y se

encuentra en los barrios de la zona alta de Utuana en la cota de los 2000 msnm.

Cultivos Asociados Subtropicales.

Este tipo de uso está ocupado por cultivo tales como: árboles frutales, banano,

yuca y otras especies de ciclo corto. Están localizados geográficamente por debajo

de los 2000 msnm, donde el clima es un tanto cálido, presentándose en las partes

bajas de Utuana.

Cultivo de Caña de Azúcar.

Formación artificial dominada por cultivos de Saccharum officinarum L., este tipo de

uso no es significativo y es utilizado para alimento de los animales y para elaboración

de panela.

Cultivo de Café.

Cultivo agroforestal establecido para la producción de café (Coffea arabica var.

criollo). Este tipo de cultivo se caracteriza por la asociación con diversas especies

arbóreas tales como: banano, cítricos y otros frutales.

Plantación de Pino.

Plantaciones de pino (Pinus patula y P. radiata), sembradas con fines productivos o

de reforestación. Estas plantaciones se encuentran en la cabecera Parroquial,

Chaguarpamba, Pueblo Nuevo, Azanuma, entre otros.

Plantación de Eucalipto.

Son plantaciones de eucalipto (Eucaliptus globulus), que han sido plantados con fines

de producción de madera y en asocio con pastizales principalmente en cercas vivas.

Geográficamente están ubicadas principalmente en la cabecera Parroquial,

Chaguarpamba, Macandamine, Pueblo Nuevo, Azanuma, Suro, entre otros.

Asociación Pastizal – Matorral.

Son sectores donde el pastizal se encuentra asociado con matorral, es decir forman

un sistema tipo complejo donde es difícil separar estos dos tipos de usos los

cuales conforman áreas para el pastoreo del ganado explícitamente y se observa en

los distintos barrios de Utuana.


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Área Urbana

Son las áreas donde actualmente se encuentra las ciudades y pueblos urbanos y

rurales en el territorio con una superficie considerable que pueden ser mapeadas y

presentados en un mapa. En la Parroquia corresponde solamente la cabecera

Parroquial de Utuana.

Recursos Hídricos

Son todos los cuerpos de agua principalmente de ríos grandes que por su magnitud

son visualizados y mapificados y conforman una superficie en la cartografía.

Otros

En esta categoría están incluidas las áreas ocupadas por construcciones civiles

tales como: vías, derrumbes y canales de riego1.

2.2.1.2. Textura de los suelos

La mayor parte de los suelos tiene textura Franco arcillo arenoso con un 37,95 % de

la superficie de Utuana, seguida de los Arcilloso franco con 32,10 %, y por último con

suelos Franco arcilloso, representando el 29,95% según el siguiente cuadro:

Cuadro. Clases texturales de la Parroquia Utuana

TEXTURA SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE

Franco arcilloso 3620,72 29,95

Franco arcillo arenoso 4588,48 37,95

Arcilloso franco 3880,84 32,1

Fuente: PDOT Parroquial 2011.


2.2.1.3. El aire

El aire como recurso natural, y componente importante del ambiente y atmósfera, ha

sido poco investigado en cuanto a sus parámetros básicos, tales como: calidad

del aire urbano, velocidad como fuente generadora de energía eólica, sitios-

lugares con capacidad-potencial para aprovechamiento como fuente de energía.

2.2.1.3.1. Dirección y Velocidad del viento


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La dirección del viento corresponde al movimiento del aire de donde viene o procede

con respecto a la superficie terrestre. Por consiguiente para la Parroquia de Utuana la

tendencia de dirección del viento es hacia el sureste (SE), según los datos tomados

de la Estación Cariamanga, como lo muestra la siguiente tabla.

Tabla. Tendencia de dirección del viento Estación Cariamanga.

Dirección del viento (m/s)

Periodo Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total Anual

2004-2008 SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE SE Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), PDOT Parroquial 2011.


La velocidad del viento se mide en metros por segundo, donde la velocidad mayor

del viento de 14.0 m/s registrada en el mes de febrero, en tanto que la menor

velocidad del viento corresponde a los meses de marzo y diciembre con 3.0 m/s (ver

tabla), de acuerdo a la estación de Cariamanga.

Tabla. Datos mensuales de velocidad del viento Estación Cariamanga.

Velocidad del viento(m/s)

Periodo Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total Anual

2004-2008 5,5 5 3 2 7 5,5 6 9,5 8 8 5 7,5 72 6 Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), PDOT Parroquial 2011.


En la estación Cariamanga no se puede determinar una tendencia clara debido

a la carencia de datos en ciertos meses del año (Ver), sin embargo se puede

observar que se tiene un aumento progresivo en la velocidad del viento desde el mes

de marzo hasta el mes de agosto, con la peculiaridad de registrar un valor bastante

alto en el mes de febrero.

2.2.2. Recursos naturales renovables y no renovables con valor

económico, energético.

2.2.2.1. Áreas de explotación

Utuana al encontrarse dentro de la región sin vulcanismo, libre de la cubierta de rocas

volcánicas, como ocurre en toda la provincia de Loja, presenta rocas de todos los

grupos, tales como: ígneas, volcánicas, sedimentarias, y metamórficas; presentan un

ambiente interesante para la ocurrencia mineral y sobre todo por las facilidades para


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la prospección de indicios minerales por un lado, y por otro como basamento para la

presencia de un mosaico en cuanto a los recursos naturales renovables.

Un importante yacimiento aurífero (oro y plata) que se encuentra en la

Parroquia de Utuana en Samanamaca, que es un atractivo macizo granítico de gran

interés.

2.2.2.2. Bosques Protectores y Áreas Protegidas

En la actualidad Utuana cuenta con un Bosque Protector denominado

“Bosque de Hanne”, como lo muestra en el cuadro.

Cuadro 11. Áreas de Bosque y Vegetación Protectora (ABVP) de la Parroquia Utuana

2.2.2.2.1. Áreas de explotación

Utuana al encontrarse dentro de la región sin vulcanismo, libre de la cubierta de rocas

volcánicas, como ocurre en toda la provincia de Loja, presenta rocas de todos los

grupos, tales como: ígneas, volcánicas, sedimentarias, y metamórficas; presentan un

ambiente interesante para la ocurrencia mineral y sobre todo por las facilidades para

la prospección de indicios minerales por un lado, y por otro como basamento para la

presencia de un mosaico en cuanto a los recursos naturales renovables.

Un importante yacimiento aurífero (oro y plata) que se encuentra en la

Parroquia de Utuana en Samanamaca, que es un atractivo macizo granítico de gran

interés.

2.2.2.2.2. Bosques Protectores y Áreas Protegidas

En la actualidad Utuana cuenta con un Bosque Protector denominado

“Bosque de Hanne”, como lo muestra en el cuadro.

Cuadro 11. Áreas de bosque y vegetación protectora (ABVP) de la Parroquia Utuana

Nombre Ubicación

Cantón/Parroquia Superficie

(ha) Propiedad Cotas Zonas de vida

Bosque de

Hanne Calvas/Utuana 40 Privado

1.400-2650

bosque de neblina montano

Fuente: MAE, 2010, Fundación ARCOIRIS, PDOT Parroquial 2011.


Mapa. Áreas y bosques protegidos de la Parroquia Utuana.

MAPA DEL BOSQUE HANNE


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El Bosque de Hanne fue creado en 1999 mediante una donación de la familia Bloch,

de Dinamarca. El manejo es realizado por las Fundaciones Ecológicas Arcoíris y

Jocotoco (actuales propietarios). Sin embargo, no tiene un estatus legal de

protección y es manejada por las fundaciones Arcoíris y Jocotoco. Las 40 has

que conforman el área están destinadas a la conservación de un remanente aislado,

comprende principalmente bosque de neblina montano (Sierra, 1999) en buen estado

de conservación.

Se encuentra localizado en la provincia de Loja, cantón Calvas, Parroquia Utuana en

las coordenadas geográficas: 4°20´17” - 4°23´00” de latitud sur y 79°43´22” -

79°43´14” de longitud oeste; posee una altitud entre los 1400 y 2650 msnm.; la

temperatura media anual es de 15 °C, y la precipitación varia de 500 800mm.

BirdLife Internacional nombro al Bosque de Utuana como AICA (área importante para

la conservación de aves). En Utuana se han registrado especies de aves

amenazadas de extinción y especies endémicas de la región tumbesina; es la única

localidad en Ecuador donde se han reportado algunas especies típicas de aves de los

Andes del norte del Perú como: Hemispin guspiurae y Anairetes nigrocristatus.

Aunque existe aún poca información sobre otros grupos de fauna, se conoce la

existencia de algunos mamíferos importantes como: Mazamarufina (LR/nt) (venado

de páramo), Puma con color (NT) (puma o león), Dasypus novemcinctus (armadillo

de nueve bandas), Conepatus chinga (zorrillo), Didelphis marsupialis (Zarigüeya,

Huanchaca) y Sciurusigni ventris (ardilla). Entre las especies más representativas de

flora se encuentran Cinchona officinalis (cascarilla), Eugenia sp. (Arrayán), Oreocalis

grandiflora (cucharilla), Perseasp (aguacatillo, aguacate), entre otras.

Al Bosque se puede llegar a través de la carretera de primer orden Loja-Cariamanga,

para luego ingresar por la carretera de segundo orden Cariamanga-Utuana, dentro

del bosque se puede acceder en carro hasta unos 2 Km., donde se encuentra

una zona para acampar.(www.arcoiris.org.ec/areas/hanne.php).

2.2.2.2.2.1. Importancia de las áreas protegidas y bosques protectores

Las áreas protegidas y bosques protectores surgieron de la necesidad de conservar

recursos para el futuro. Estas zonas silvestres protegen un número extraordinario de

especies animales y vegetales, además de los componentes agua y suelo. El área de

bosque o vegetación protectora del territorio de Utuana, es una unidad

http://www.arcoiris.org.ec/areas/hanne.php

http://www.arcoiris.org.ec/areas/hanne.php


11

ecológica en donde puede participar de manera activa las comunidades del área de

influencia.

2.2.2.2.3. Amenazas y Potencialidades de las áreas naturales

Las amenazas en un territorio están directamente relacionadas a las acciones que

ejerce el ser humano sobre el medio. La expansión de la frontera agropecuaria es la

principal amenaza que se presenta en Utuana, donde se han remplazado los

bosques por pasto o áreas agrícolas. El pastoreo libre de animales domésticos al

interior del bosque ha degradado notablemente el sotobosque y calidad de

vertientes. Otro problema serio lo constituyen las quemas realizadas para ampliar las

zonas agrícolas y pastizales. (IBAs de Ecuador www.birdlife.org).

2.2.2.2.4. Conflictos socio-ambientales.

Los conflictos socio ambientales se presentan por la confrontación de intereses,

derechos, perspectivas, racionalidades y lógicas con relación al manejo de la

naturaleza y de los recursos que en ella existen, y el uso o manejo que se pretende

hacer de éstos.

Es evidente que los intereses relativos al uso y control de los recursos naturales entre

los actores que se confrontan, comunidades y otros actores, no tienen un mismo

objetivo, y esto genera el conflicto.

Los conflictos socio ambientales en el territorio son constantes, porque el modelo de

desarrollo impuesto presiona cada vez más sobre el entorno natural, lo que hace que

éste se deteriore. De este medio ambiente dependen muchas comunidades rurales y,

cuando éste es depredado, la situación de empobrecimiento se acentúa. De

otra parte, los recursos naturales son cada vez más escasos por lo que la presión

sobre estos es cada vez mayor. www.accionecologica.org.

Mapa. Conflictos de uso del suelo de la parroquia Utuana.

3.1.1.7.5. Oportunidades sociales de conservación

La existencia de bosques y áreas protegidas como unidades de conservación, dentro

un territorio, brindan una serie de beneficios sociales y servicios ambientales, por lo

que se requiere una planificación territorial para una gestión ambiental eficiente, que

bien concebida facilita el buen uso del territorio fortaleciendo las unidades productivas

agropecuarias y forestales y potenciando el manejo de los recursos naturales

locales como alternativas productivas que mejoren los ingresos económicos de

http://www.birdlife.org/

http://www.birdlife.org/

http://www.accionecologica.org/

http://www.accionecologica.org/


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quienes los usan, fortaleciendo de esta manera la sustentabilidad del territorio en los

aspectos social, económico y ecológico.

Entonces, con ello se disminuye los niveles de pobreza en las sociedades que

dependen directamente de los bienes y servicios del bosque y áreas protegidas y

permite evitar que la pobreza local se desplace a otros centros regionales donde al

multiplicarse puede generar una explosión social a mediano plazo.

Citamos el caso de algunos bosques y áreas protegidas donde hay iniciativas sobre

alternativas económicas de productos provenientes del bosque, que hasta la fecha

han dado resultados alentadores, como por ejemplo las comunidades que han optado

por actividades de uso amigables a la conservación, como es el caso de producción y

comercialización de miel de abeja en la zona de amortiguamiento del “Parque

Nacional Podocarpus”, en el bosque protector “Jatumpamba Jorupe”, “Zona de

veda”; así como el uso y promoción de los recursos escénicos caso

“Rumiwilco”, “bosque petrificado Puyango”,“ColamboYacuri” o “Alto Nangaritza”.

(CINFA-UNL/ www.cinfa.ed).

2.2.3. Recursos naturales degradados y sus causas

2.2.4. Impactos y niveles de contaminación

2.2.5. Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación

2.2.6. Potencialidades para servicios ambientales

2.2.7. Información climática

El clima de la Parroquia, del cantón Calvas, de la provincia de Loja y toda la Región

Sur del Ecuador se ve afectada por las diferentes corrientes de vientos alisios que

ingresan hacia la depresión Andina.

Figura. Depresión de Girón Cuenca (Ecuador)-Huancabamba (Perú)

http://www.cinfa.edu.ec/


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2.2.7.1. Factores climáticos

Los factores que inciden en el clima de Utuana son similares a los que influyen

en la provincia Loja y en toda Sudamérica, es decir la Zona de Convergencia

Intertropical (ZCIT), el efecto de la interacción océano Pacífico-atmósfera

(Fenómeno del Niño y Corriente Fría de Humboldt, los vientos Alisios) y la típica

orografía serrana y costera, e indudablemente la posición geográfica de zona

ecuatorial, ligada estrechamente a la radiación solar, (PFPL, 2011).

2.2.7.2. Temperatura

El análisis de este parámetro climático se obtuvo del análisis de los datos de la

Memoria Técnica de la cartografía e información social y de infraestructura

comunitaria de la provincia de Loja realizado por ODEPLAN, MAG, DINAREN, 2002

donde se tomaron los valores registrados en las estaciones meteorológicas

existentes en la provincia de Loja. Sin embargo, el gradiente térmico es bastante

irregular; en muchos casos a más de la latitud, depende de la orientación de las

vertientes y del relieve del sector. El cantón tiene los siguientes pisos de temperatura:

Templada: 1200-2000 msnm.

Fría: 2000-3000 msnm.

Los valores máximos, mínimos y mensuales de temperatura media

correspondientes a la Estación Cariamanga.

Tabla. Datos mensuales de temperatura media Estación Cariamanga.

TEMPERATURA MEDIA (ºC)


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AÑOS E F M A M Jun Jul A S O N D TOTAL MEDIA

MENSUAL

2004

al 2008

MAX 25,0 24,5 24,8 25,0 25,6 25,4 25,5 25,5 25,5 25,0 25,2 24,9 301,8 25,2

MIN 13,4 14,1 14,1 14,2 13,3 13,2 12,2 12,7 12,8 13,0 13,0 13,1 159,1 13,3

MENSUAL 18,1 17,8 18,2 18,5 18,5 18,3 18,0 18,2 18,2 18,0 18,1 18,0 217,9 18,2

Fuente: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI), PDOT Parroquial 2011.


En cuanto a los valores máximos, medios y mínimos de temperatura media

correspondientes a la Estación Cariamanga, se observa que el valor máximo de la

temperatura registrada en 5 años (2004-2008) alcanza los 25,6 °C correspondiente al

mes de mayo, el valor mínimo de temperatura media máxima es de 24,5 °C

representado en el mes de febrero, y se obtiene un valor promedio anual de 25,2 °C.

Los valores de temperatura media mensual alcanzaron: 17,8 °C en el mes de febrero

y 18.5 °C en los meses de abril y mayo, correspondientes al valor mínimo y máximo

respectivamente, el promedio de temperatura media anual es de 18.2 °C. En cuanto a

los valores de temperatura media mínima, se debe mencionar que el valor

mínimo se presentó en el mes de julio con 12.2 °C, el valor máximo de temperatura

media mínima es 14.2 °C, en el mes de abril y el promedio de temperatura media

mínima es de 13.3 °C.

Los resultados mencionados en los párrafos anteriores se representan gráficamente

en la figura de distribución de temperatura de la Estación Cariamanga, que se

presenta a continuación:

Figura. Distribución de temperatura media Estación Cariamanga



0,0

10,0

20,0

30,0

E F

M A M

Jun

Jul

A S O N D

°C Temperatura media

MIN MENSUAL MAX

0

10

20

30

MINMENSUAL

MAX

25,2

13,3 18,2

°C

Media mensual

MIN MENSUAL MAX


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Es importante analizar los cambios sufridos en el clima, las temperaturas

medias extremas, han variado drásticamente e inclusive los meses de mayor calor

por ejemplo entre el año 2002 y 2004 el mes más caluroso era el mes de agosto,

conforme al histórico de sequía, ahora, año 2004 al 2008 el mes que se presenta con

mayor temperatura es mayo, donde aún se encuentra presente el invierno, esto

aumenta la evapotranspiración potencial.

Mapa. Temperatura Media Anual fe la Parroquia Utuana

2.2.7.3. Precipitación

La precipitación atmosférica se mide en alturas de precipitación en mm, que equivale a

la altura obtenida por la caída de un litro de agua sobre la superficie de un metro

cuadrado. (INAMHI Anuario 2004-2008; p6)

Los valores anuales de precipitación registrados en la Estación Cariamanga, es

de 1543,63 mm al año, el valor mínimo es de 6,43 mm, correspondiente al mes de

agosto; el valor máximo de precipitación se observa que alcanzó 359,76 mm durante

el mes de marzo, como se observa en la siguiente tabla.

Tabla. Datos mensuales de precipitación Estación Cariamanga

PRECIPITACION MENSUAL (mm)

PERIODO MESES MEDIA TOTAL

2004 al 2008

E F M A M Jun Jul A S O N D

175 285 360 293 87,9 26,1 10,1 6,43 19,5 48,4 103 130 128,64 1543,63



La distribución de precipitación en la Estación Cariamanga se mantiene de forma

variable, manteniéndose en un rango de pluviosidad que fluctúa entre los 6,43, es

decir casi nada de lluvias el mes de agosto y 359,76 mm mensuales que es el mes

con mayor volumen de lluvias correspondiente históricamente a marzo (2004-2008), lo

cual es un indicativo de la presencia de regímenes de pluviosidad irregulares.

Comparados con datos del 2002-2004, tanto el volumen de precipitación así como el

mes de mayor y menor régimen de lluvias han variado, en el primer caso, antes el

mes con mayor volumen de precipitación era febrero y el mes más seco julio,

actualmente (2004-2008) julio sigue siendo un mes seco pero quien representa

un menor volumen o presencia de lluvias es agosto.


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Un análisis particular merece lo que ocurrió en el año 2006 y 2008, donde las

precipitaciones se dispararon por encima de lo normal y en meses indistintos, así

tenemos que para los meses de febrero, marzo y abril del 2006, la precipitación estuvo

entre 439,2; 439,1 y 403,1; respectivamente muy por sobre el promedio anual (128,64)

y sobre el valor máximo del período 2004-2008 (marzo 359,76).

En el 2008, ocurre exactamente lo mismo en estos meses pero el valor de las

precipitaciones es mayor, 458,6; 400,7 y 400,3, respectivamente marcando un record

de lluvias no registradas en el cantón para el mes de febrero con 458,6 mm.

Estos factores sumados a los de temperatura y humedad, nos permiten observar las

razones de los desastres naturales que ocurrieron en la cabecera cantonal de Calvas,

que derivaron en la pérdida de vidas y cuantiosos daños materiales.

Figura. Distribución de precipitación mensual Estación Cariamanga



Además se tiene el régimen pluviométrico por parroquia del cantón.

Rango anual (mm)

Tipo Régimen Pluviométrico Clasificación Localidad

500 – 1400 II Lluvias de diciembre a

mayo, apogeo en febrero, marzo y abril

Semihúmedo Húmedo Utuana

500 – 2000 y 250 - 1600

III Lluvias de octubre a mayo, apogeo en febrero, marzo y

abril

Semihúmedo, húmedo y semiárido,

semihúmedo- húmedo

Colaisaca, Cariamanga,

Lucero,

0

100

200

300

400


174,5

285,02

359,76

293,4

87,93

26,1 10,07 6,43 19,5 48,36

102,52 130,02

°C

PRECIPITACION MENSUAL (mm)


17

Fuente: PFPL, 2011, PDOT Parroquial 2011.


Mapa. Precipitación Media Anual (mm) de la Parroquia Utuana

2.2.7.4. Humedad Relativa

La humedad relativa es un parámetro que determina el grado de saturación de la

atmósfera, cuyo valor promedio correspondiente para la Estación Cariamanga se

mantiene en un rango de 49,2% a 88,8% mensual, el promedio de humedad

relativa anual alcanza el 81,3%.

Tabla. Datos mensuales de humedad relativa Estación Cariamanga

HUMEDAD RELATIVA (mm)

AÑO MESES TOTAL MEDIA

ANUAL 2004 al 2008


84,6 88,8 86,4 87 84,6 83,6 49,2 81,4 79,8 81,8 83,6 84,4 975,2 81,3



Figura. Humedad relativa mensual Estación Cariamanga.



0

20

40

60

80

100


MESES

84,6 88,8 86,4 87 84,6 83,6

49,2

81,4 79,8 81,8 83,6 84,4

%


18

2.2.7.5. Nubosidad

La nubosidad se refiere a la fracción de la bóveda terrestre cubierta por la totalidad

de nubes visibles, cuyo valor promedio es 4,26 octas para la Estación Cariamanga.

Tabla. Datos mensuales de nubosidad Estación Cariamanga

NUBOSIDAD MEDIA (octas)

AÑO MESES TOTAL

MEDIA ANUAL 2004

al 2008


5,20 6,00 5,40 5,00 3,60 4,00 2,33 3,00 3,40 4,00 4,40 4,80 51,13 4,26



La distribución de nubosidad media, coincide con la tendencia presentada por

los períodos de mayor y menor pluviosidad, e inclusive se observa que la nubosidad

es del tipo seminublado (4/8 octavos).

Figura. Nubosidad media Estación Cariamanga



3.1.1.1.6. Tipos de clima

De acuerdo a la clasificación de pisos climáticos establecidos en el Almanaque

ecuatoriano, edición 2001, Utuana posee tres tipos de clima: templado Subandino,

Templado Subtropical y tropical.

Clima Templado Subandino.- Poseen este clima, los terrenos ubicados entre los

2500 y 3500 metros con un promedio de lluvia anual de 1700 mm y una temperatura

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00


5,20

6,00

5,40

5,00

3,60 4,00

2,33

3,00 3,40

4,00 4,40

4,80

OCTAS

MENSUAL


19

que oscila del 0º a los 8º C aproximadamente. Este clima se lo encuentra en la

cordillera de Utuana.

Clima Templado Subtropical.- Poseen clima templado los terrenos que están entre

los 1200 y 2500 metros de altura, con un promedio de 1000 mm de lluvia anual y una

temperatura media de 17,5 ºC. Es el más generalizado en la Parroquia, es propio de

las estribaciones de las cordilleras mencionadas en el clima frío. Los terrenos que

gozan de este clima son los más poblados y aptos para cultivos variados; entre los

barrios tenemos Azanuma, Chingulle, Chantaco, Shocopa, Artón, entre otros.

Clima Tropical.- Poseen clima cálido los terrenos que están entre los 800 y 1200

metros de altura, con un promedio de 500 mm de lluvia anual y una temperatura que

oscila anualmente entre los 20º y 23º, Este clima se presenta en las partes bajas de la

Parroquia Utuana.

En Utuana se precisen dos tipos de estaciones: Invierno y verano. El primero

con frecuencia se extiende desde los últimos días de diciembre hasta los primeros de

Junio, durante esta estación es común ver lluvias abundantes acompañadas con

temperaturas bajas. El invierno no es continuo, es interrumpido por dos “veranillos” el

uno a finales del mes de enero y el otro a finales de marzo y comienzos de abril, esto

cuando no se producen alteraciones ocasionadas por la presencia de fenómenos

que aumentan o disminuyen en exceso las precipitaciones produciendo en el

primer caso el deterioro de los caminos, poca productividad, presencia de

tormentas y en el segundo caso la presencia de sequías y alteraciones climáticas.

El verano se extiende desde los primeros días de junio hasta los primeros días

de diciembre, se caracteriza por días soleados con altas temperaturas, las noches son

frías con descensos de temperatura, la presencia de vientos se inicia en los meses de

julio y se terminan en septiembre. (www.micariamanga.com/geografia.html).

Mapa. Tipo de climas de la Parroquia Utuana.

2.2.8. Relieve

Las unidades geomorfológicas consideradas dentro de Utuana corresponden a la

región sierra, donde las formaciones, relieve montañoso y relieve escarpado son las

que resaltan en la zona, ocupando una superficie de 5885,82 hectáreas (48,68 %) y

4568,38 hectáreas (37,79 %) respectivamente. A continuación se detalla las unidades

que corresponden a la Parroquia:

http://www.micariamanga.com/geografia.html

http://www.micariamanga.com/geografia.html


20

Cuadro. Unidades Geomorfológicas de Utuana

DESCRIPCIÓN SUPERFICIE (ha) PORCENTAJE

Colinas medianas 1115,12 9,22

Relieve escarpado 4568,38 37,79

Relieve montañoso 5885,82 48,68

Vertientes cóncavas 299,13 2,47

Vertientes irregulares 221,6 1,83 Fuente: PDOT Parroquial 2011.


Mapa. Unidades Geomorfológicas de la Parroquia Utuana.

2.2.9. Geología

La Cordillera de los andes divide la parte Continental del Ecuador en tres Regiones

geológicas y geomorfólicas distintas, de las cuales la Parroquia Utuana corresponde:

La región Litoral constituida por un basamento basáltico oceánico; los Andes que

atraviesan el País de Norte a Sur forman dos cinturones montañosos: el primero

en la parte occidental establecido por rocas volcano-sedimentarias; el segundo

conforma la cordillera Central y Oriental con un basamento metamórfico de edad

Paleozoico. Las formaciones dentro de la Parroquia de evidencia en el siguiente

cuadro:

Cuadro 12. Formaciones geológicas

Nº FORMACIÓN GEOLÓGICA

1 Formación Sacapalca

2 Granito-Granodiorita

Fuente: Geología del Ecuador Dr. J. W. BALDOCK (IGS). PDOT Parroquial 2011.


3.1.1.8.1. Descripción de las Formaciones Geológicas

Para Utuana y el cantón Calvas se distinguen las mismas siguientes formaciones

geológicas de acuerdo a las Unidades geológicas que afloran en toda la Provincia

de Loja:

Formación Sacapalca (Paleoceno)


21

Se consideraba restringida al graben Cariamanga y pequeñas zonas de la Parroquia.

La unidad comprende lavas andesíticas, brechas tobáceas, aglomerados, lutitas

lacustres y tobas dacíticas esparcidas.

Batolito de Tángala (granito-granodiorita)

Se encuentra constituido principalmente de granodioritas-biotítica con facies

de tonalitas-horblenda-biotiota; se ubican también pequeños plutones de granito y

diorita horbléndica; dataciones radiométricas determinan una edad aptiense. Este

cuerpo se encuentra fracturado en los afloramientos observados tanto en la carretera

Cariamanga- Macará.

Mapa. Unidades Geológicas de la Parroquia Utuana

2.2.10. Suelos

2.2.10.1. Descripción de la Taxonomía de los suelos

En el estudio de los suelos de la provincia de Loja se han identificado ocho

órdenes, a nivel de gran grupo se caracterizaron 20 grandes grupos. En el cuadro de

acuerdo a las altitudes constan algunos de los órdenes, grupos y sus características

más importantes, así como las áreas que cubren los diferentes tipos de suelo.

Cuadro. Clasificación y caracterización de los Suelos (relieve y altitud)

Características generales

Clasificación oficial Relieve y altitud Características

particulares

Suelos pocos profundos,

erosionados de textura variable.

TROPORTHENTS (S1) Fuerte, > 2400

msnm. Suelos de áreas

húmedas, M. O. > 3%

USTORTHENTS (S2) 1600 – 2400 msnm. Suelos de áreas secas

M. O. < 3%

S TORRIORTHENTS (S3) < 1600 msnm. Suelos de áreas muy

secas, M. O. < 15

Suelos jóvenes de color amarillo,

arcillosos, a veces muy pedregoso

arcilla motorillonitica

HAPLUSTALES O USTROPEPTS (L2)

1800 – 2400 msnm. Suelos de áreas secas,

pH neutro.


22

L USTROPEPTS – ORTHIDS (L3) <1800 msnm. Suelos de áreas muy

secas, pH alcalino

F DYSTROPEPTS (F2) < 2400 msnm.

Suelos con epipedón más claro en áreas

húmedas, frecuentemente

erosionadas sobre pendientes fuertes

K HAPLUSTALFS O EUTROPEPTS

(K2) < 2400 msnm. Suelos en áreas secas.

G HAPLUSTALFS (G2) Pendientes 12 – 58% 1600 – 2000 msnm.

Suelos en áreas secas.



2.2.10.2. Clases de aptitud de los suelos

Los suelos aptos para cultivos anuales bajo riego con pendientes menores a 16% en

la Parroquia es mínimo; las pendientes entre 16-30% se las puede utilizar con cultivos

preferentemente perennes, cafetales y frutales, que corresponden a la mayor parte de

barrios de la Parroquia; las que van de 30 y 50% deben ser usados en cultivos con

prácticas de conservación de suelos progresivas a medida que aumenta la pendiente.

A continuación se presenta las clases de aptitud de los suelos

Cuadro. Aptitud de los suelos de acuerdo al porcentaje de pendiente.

Clase agrologica

Pendiente (%) Factores limitantes Uso potencial

II 8 – 16 Precipitación. Cultivos anuales – riego

III 16 – 30 Precipitación. Cultivos perennes, anuales en sitios

localizados frutales, café.

IV 30 – 50 Pendiente,

precipitación, erosión

Agroforestería con conservación de suelos, silvopasturas

VI > 50

Pendiente, profundidad, precipitación,

erosión

Pastos, producción forestal, vegetación protectora.

VII > 50 Pendiente,

profundidad, erosión.

Producción forestal y vegetación protectora


23

VIII > 50 Pendiente,

profundidad, erosión.

Turismo y protección



Las fuertes pendientes constituyen el factor que en mayor grado determina la aptitud

de los suelos (excepto en las clases I, II y III) y constituye la principal limitante del

desarrollo agropecuario dentro de la Parroquia.

Dentro de la Parroquia de estos grupos de capacidad se han identificado la clase III

que es apta para la agricultura; las clases VI, VII y VIII son no aptas para la agricultura.

Tierras aptas para la agricultura: CLASE III

Estas tierras de clase III ocupan áreas de relieve plano a ligeramente onduladas

situadas preferentemente a lo largo del curso de vertientes y quebradas de la

Parroquia.

Las restricciones de uso son mayores que para la Clase II cuando se utilizan

para cultivos; por lo tanto las prácticas de manejo y conservación son más intensas.

Esta clase incluye suelos profundos de textura variable con presencia de gravas y

piedras y ocasionalmente inundables las partes de relieve más plano.

Las prácticas de manejo y conservación deben estar ligadas al control de la erosión,

sembrando en fajas o surcos en contorno, rotación de cultivos e incremento de

la fertilidad. Será necesario además construir pequeñas obras de avenamiento para la

evacuación de las aguas de lluvia o de inundación, las cuales se empozan en sectores

ligeramente depresionales ubicados especialmente en los valles.

Las tierras ubicadas en clima subtropical pueden ser utilizadas con maíz, cítricos,

frutales, caña de azúcar, y otros, y fréjol, arveja y otros, en las áreas ubicadas en clima

templado.

Tierras marginales para uso agropecuario

Comprende la clase VII, que agrupa a las tierras inapropiadas para uso agropecuario

que debe destinarse para la explotación de recursos forestales. Se localizan en

áreas de relieve general frecuentemente socavado con pendientes mayores de 50 %

y muy a menudo asociadas con las tierras de las clases VI y VIII. Las condiciones

físicas de estas tierras son deficientes debido a que reúne una mezcla de suelos


24

superficiales de fertilidad baja con presencia de gravas y muchas veces rocosidad

superficial.

En la mayoría de los casos el redoblamiento con especies madereras debe construir la

medida básica para el mantenimiento de los recursos forestales y en aquellos donde

todavía existe, la tala racional debe ser el denominador común. Si las condiciones

climáticas son favorables podría incluirse árboles frutales con cultivos permanentes

como café.

Tierras no aptas para fines agropecuarios ni explotación forestal.

La clase VIII caracteriza a este grupo y son en su mayoría tierras situadas en relieves

fuertemente socavadas a montañosas en su mayor parte en áreas de clima muy seco;

se encuentra asociada con la clase VII.

Los suelos y la forma de los terrenos de esta clase se caracterizan por sus

limitaciones muy severas, lo que lo hace inapropiados para fines agropecuarios y aún

para propósitos de explotación racional del poco recurso maderero que puede existir.

El desarrollo incipiente de los suelos, el relieve accidentado como afloramiento rocoso

o pedregosidad superficial y la escasa cubierta vegetal hacen que esta clase se

presente muy susceptible a la erosión tanto hídrica como eólica.

La vegetación natural existente en algunas zonas debe ser mantenida o mejorada

mediante la reforestación con especies nativas.

A continuación en el mapa se detalla las pendientes y capacidad del suelo

de la Parroquia Utuana con respecto a las clases de aptitud de los suelos:

Mapa. Pendientes del terreno de la Parroquia Utuana.

Mapa. Capacidad de uso del Suelo de la Parroquia Utuana


25

2.2.11. Agua y aire

El agua es un elemento fundamental para todas las formas de vida conocida.

Los recursos naturales se han vuelto escasos con la creciente poblacional y su

disposición en varias zonas habitadas es de preocupación.

2.2.11.1. Unidades hidrográficas

Hidrográficamente la Parroquia de Utuana presenta una variedad de quebradas,

encontrándose dentro del sistema de la Cuenca Catamayo, entre ellos tenemos los

siguientes: Chingulle, Manche, Guayango, Tunas Chingulle, San Juan, Taparuca

(quebrada seca), Samanamaca, Urama, Calguamine, Artón, Calabozo, Jatum Potrero,

también se encuentran vertientes como Consaguana, Yambalanga, El Torno,

Palmares, Rosas, Pichinuma, El Infiernillo, Maco. La mayoría de las quebradas de la

Parroquia son sólo en la época invernal, es decir su caudal aumenta en esta

época. En el cuadro muestra la superficie del drenaje principal de la Parroquia

Utuana:

Cuadro. Superficie de las Microcuencas principales de la Parroquia de Utuana.

Microcuencas Superficie (Ha) Porcentaje Sistema

Drenaje menor 3556,34 29,42

Catamayo- Chira Samanamaca 7987,17 66,06

San Antonio 18,69 0,15



A continuación se muestra un mapa de las diferentes microcuencas hidrográficas

de la Parroquia:

Mapa. Recursos Hídricos de la Parroquia Utuana.

2.2.11.2. Disponibilidad de agua

El suministro de agua para consumo humano en la Parroquia Utuana se realiza desde

el bosque natural ubicado en los límites de las Parroquias Utuana y Colaisaca. Para

cada barrio existe un remanente de bosque que alimenta pequeñas vertientes, siendo

estas las suministras de agua. A continuación en el mapa se puede evidenciar la

disponibilidad que tiene cada uno de los barrios de la Parroquia:

Mapa. Sistemas de Tratamiento de Agua de la Parroquia Utuana.

http://es.wikipedia.org/wiki/Vida

http://es.wikipedia.org/wiki/Vida


2.2.12. Amenazas o peligros

Utuana presenta un relieve muy irregular, como lo es en Calvas y en la provincia de

Loja y como resultado de los procesos orogénicos que dieron lugar a la creación de

cadenas montañosas y fallas geológicas en varias regiones del país y en particular en

la hoya de Loja se identifican algunos tipos de amenazas presentes de origen

geológico, hidrometeorológicos y Antrópicas que causan daños ambientales, sociales,

estructurales y económicos. Además, la ubicación de los centros poblados cerca o

sobre quebradas aumenta la vulnerabilidad de los habitantes.

2.2.12.1. Amenazas naturales

Las amenazas naturales son aquellos elementos del medio ambiente que son

peligrosos al hombre y que están causados por fuerzas extrañas a él. Para

efectos de desastre amenaza se refiere específicamente a todos los fenómenos

atmosféricos, hidrológicos, geológicos (sísmicos y volcánicos), y a los incendios

por su ubicación, severidad, y frecuencia, tienen el potencial de afectar

adversamente al ser humano, sus estructuras y actividades. En el mapa que se

presenta continuación analiza la susceptibilidad de las zonas de Utuana.

Mapa. Riesgos de Amenazas Naturales de la Parroquia Utuana.

2.2.12.2. Amenazas geológicas

Es necesario conocer la geodinámica interna (amenazas sísmicas) y externa

(amenazas por Movimientos en Masa), ya que esta nos permite conocer los procesos

y fenómenos geológicos tanto naturales como los que surgen a consecuencia de

las obras y del aprovechamiento de los territorios, y que pueden causar impactos

negativos al medio ambiente. Según los habitantes de la Parroquia de Utuana, los

eventos sísmicos que se han desarrollado hasta la actualidad no han sido

significativos.

Además la cantidad de eventos de deslizamientos, es la amenaza que con mayor

ocurrencia y frecuencia se da en Utuana, soliendo ocurrir entre las cotas 1000 -

3000 m.s.n.m. donde se han podido identificar deslizamientos en las siguientes zonas:

Sector Utuana: La Peña

Entre otros, que tienen que ser debidamente estudiados.


Según los estudios de Riesgos Naturales de la Cuenca Catamayo-Chira, en la

provincia de Loja se han podido identificar en los siguientes sectores la presencia de

desprendimiento de rocas2: Carretera Cariamanga – Macará, sectores: Colaisaca,

Utuana, Sozoranga y Sabiango.

A continuación en el mapa de amenazas puntualiza las unidades de riesgo en

cuanto a las amenazas geológicas de la zona y las clases de susceptibilidad que le

corresponde:

Mapa. Amenazas Geológicas

2.2.12.3. Amenazas Hidrometeorológicas

Según fuentes de información, proporcionada por la Unidad Provincial de Gestión de

Riesgos-Loja, en la provincia de Loja, cantón Clavas para la Parroquia Utuana se

identificaron las siguientes amenazas hidrometeorológicos:

Desbordamientos de ríos, quebradas (Samanamaca)

Fenómeno el Niño

Estación Invernal (Indistinto)

Los mismos que se detallan en el cuadro

Cuadro. Amenazas hidrometeorológicos de la Parroquia Utuana

ORIGEN NATURAL

PARROQUIA / LUGAR

DESBORDAMIENTO RIOS / QUEBRADAS

FENOMENO EL NIÑO

ESTACION INVERNAL

Utuana x x Fuente: COE Provincial 2009, PDOT Parroquial 2011.


2.2.12.4. Amenazas Antrópicas

Son los eventos generados por la acción humana, provocando desastres en la

producción, distribución, transporte y consumo de bienes y servicios y la

construcción y uso de infraestructura y edificios. Comprende una gama amplia de

amenazas como lo son las distintas formas de contaminación de aguas, aire y suelos,

los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias tóxicas, los accidentes en

los sistemas de transporte, la ruptura de presas de retención de agua etc.

La presión Antrópica es creciente debido al interés por ampliar las zonas agrícolas, en

la que se destruye la superficie forestal. Está directamente causada por la


acción del hombre sobre la naturaleza, principalmente debido a las talas o quemas

realizadas, así como para la obtención de suelo para la agricultura y ganadería,

siendo problemas persisten en Utuana.

Por toda esta situación la disminución de la producción hídrica, es muy evidente

incrementando el riesgo de sequía en las zonas más vulnerables de la Parroquia. En

el siguiente mapa se evidencia los sectores donde existen amenazas Antrópicas.

Mapa. Amenazas Antrópicas (incendios) en la parroquia Utuana

2.3. DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL

El análisis socio cultural hace referencia a la identificación de la estructura social de un

territorio a través de los grupos de interés, la identidad, el grado de cohesión y los

valores de la población que ocupa un determinado espacio.

2.3.1. Análisis demográfico

2.3.1.1. Población

La parroquia Utuana ocupa el segundo lugar en el índice de densidad poblacional con

11 habitantes por km2, misma que está por debajo de la densidad poblacional a nivel

de país que es de 56,5 habitantes por km2. Las parroquias con mayor habitantes por

km2 son Cariamanga con 57 habitantes por km2; El Lucero con 39, Sanguillín con 17, y

la parroquia con menor densidad poblacional es Colaisaca con 9.5 habitantes por km2,

(PDOT Calvas, 2014).

Tabla 1. Densidad Poblacional por Parroquias.

NOMBRE DE

PARROQUIA POBLACIÓN

SUPERFICIE DE LA

PARROQUIA (KM2)

DENSIDAD

POBLACIONAL

Cariamanga 21.301 373,57 57,02

Colaisaca 1.854 196,17 9,45

El Lucero 2.025 51,99 38,95

Utuana 1.337 120,9 11,06

Sanguillín 1.668 98,44 16,94

Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010

Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015

Según el censo de población y vivienda efectuado por el INEC en el año 2010, se

establece que la Parroquia Utuana cuenta actualmente con 1337 habitantes, de los

cuales 51 personas han salido del país desde el año 2002 hasta el año 2010 mismos


que representan el 3.81% del total de Población. La Población de Utuana representa el

10 % de la Población total de Cantón Calvas.

Grafico 1. Población del cantón Calvas respecto a la parroquia Utuana.



Tabla 2. Tasa de crecimiento población intercensal

AÑO CENSAL CANTON PARROQUIA

1990 29398 1969

2001 27604 1604

2010 28185 1337



0

10.000

20.000

30.000

Cantón Calvas

Parroquia Utuana

28.185

1.337

HABITANTES


Grafico 2. Evolución de la población



Tabla 3. Distribución por edad de la población

Rango de Edad Total %

0 - 4 Años 131 9,80%

5 - 9 Años 162 12,12%

10 - 14 Años 185 13,84%

15 - 19 Años 141 10,55%

20 - 24 Años 87 6,51%

25 - 29 Años 54 4,04%

30 - 34 Años 60 4,49%

35 - 39 Años 51 3,81%

40 - 44 Años 53 3,96%

45 - 49 Años 56 4,19%

50 - 54 Años 61 4,56%

55 - 59 Años 57 4,26%

60 - 64 Años 50 3,74%

65 - 69 Años 58 4,34%

70 - 74 Años 40 2,99%

75 - 79 Años 42 3,14%

80 y más años de edad 49 3,66%



0

10000

20000

30000

19902001

2010

1969 1604

1337

29398 27604 28185

Habitantes

PARROQUIA CANTON


Grafico 3. Distribución de la población por edades.



Distribución de la población por sexo

Grafico 4. Distribución de la población por sexo



,00%

5,00%

10,00%

15,00%

0 -

4 A

ño

s

5 -

9 A

ño

s

10 -

14

Añ

os

15 -

19

Añ

os

20 -

24

Añ

os

25 -

29

Añ

os

30 -

34

Añ

os

35 -

39

Añ

os

40 -

44

Añ

os

45 -

49

Añ

os

50 -

54

Añ

os

55 -

59

Añ

os

60 -

64

Añ

os

65 -

69

Añ

os

70 -

74

Añ

os

75 -

79

Añ

os

80 y

más

añ

os…

9,80

%

12

,12

%

13,8

4%

10,5

5%

6,5

1%

4,04

%

4,49

%

3,81

%

3,9

6%

4,19

%

4,5

6%

4,26

%

3,74

%

4,34

%

2,9

9%

3,14

%

3,66

%

633

47,34%

704

52,66%

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR SEXO

MUJERES HOMBRES


Distribución de la población por área de residencia

Tabla 4. Población por área de residencia

N° BARRIOS TOTAL DE

POBLACION

POBLACIÓN SEGÚN

SEXO N° DE FAMILIAS

HOMBRES MUJERES

1 AZANUMA 34 19 15 7

2 MACO 17 8 9 4

3 MANCHE 23 15 8 5

4 TUMBUNUMA 91 44 47 17

5 URAMA 34 18 16 8

6 SAMANAMACA 81 43 38 14

7 PAPACA 77 36 41 17

8 SUYANGA 19 13 6 4

9 PUEBLO NUEVO 26 15 11 5

10 LA ESPERANZA 45 28 17 9

11 CALGUAMINE 29 18 11 8

12 MACANDAMINE 43 22 21 11

13 LINDEROS 89 44 45 13

14 CHANTACO 99 39 60 18

15 ZHOCOPA 72 41 31 16

16 ARTÓN ALTO 41 18 23 9

17 ARTÓN BAJO 84 47 37 20

18 CHINGULLE 152 75 77 32

19 UTUANA 86 45 41 23

20 CHAGUARPAMBA 44 18 22 9

21 EL SURO 113 59 54 19

Fuente: PDOT 2011.


Auto identificación étnica de la población


Tabla 5. Auto identificación étnica de la población

POB_ETNIA Total %

Mestizo/a 1323 98,95%

Blanco/a 6 ,45%

Afroecuatoriano 5 ,37%

Otro/a 1 ,07%

Montubio/ 1 ,07%

Mulato/a 1 ,07%



Grafico 5. Auto identificación étnica de la población



Proyecciones demográficas

Tabla 6. Proyección demográfica de la parroquia

PROYECCIONES DE POBLACIÓN

PARROQUIA AÑO 2010

AÑO 2011

AÑO 2012

AÑO 2013

AÑO 2014

AÑO 2015

AÑO 2016

AÑO 2017

AÑO 2018

AÑO 2019

AÑO 2020

UTUANA 1398 1401 1404 1406 1407 1408 1408 1408 1407 1405 1402



1323

AUTOIDENTIFICACIÓN ETNICA DE LA POBLACIÓN

Mestizo/a

Blanco/a

Afroecuat

Otro/a

Montubio/

Mulato/a


Grafico 6. Proyección demográfica



Educación

Situación actual del territorio en base a variable de educación

Tabla 7. Escuelas en funcionamiento de la Parroquia Utuana

ESCUELAS EN FUNCIONAMIENTO DE LA PARROQUIA UTUANA

NOMBRE DE I.E BARRIO NUMERO DE

DOCENTES

TOTAL DE

ESTUDIANTES

DESERCION

ESCOLAR

H M H M

BENJAMIN CEVALLOS Barrio Chantaco 1

CARLOS CUADRADO LEON BARRIO ZURO 1 4 1 0 0

DR. NEPTALI CARRASCO BARRIO

SAMANAMACA 1 4 4

UNIDAD EDUCATIVA DE

UTUANA

PARROQUIA

UTUANA 19

FRANCISCO CHIGUA barrio papaca 1

GUTTEMBERG BARRIO

CHINGULLE 2 12 7

JUAN DE DIOS MALDONADO BARRIO ARTON

BAJO 1 5 3

LA LIBERTAD Barrio Tunas

Chingulle 2 10 14 0 0

PROFESOR HAMILTON

TANDAZO

BARRIO

AZANUMA 1

SANTA MARIANITA Barrio Zhocopa 1 6 6

SERVIO MONTERO BARRIO

TUMBUNUMA 1 3 3 0 0



1390

1395

1400

1405

1410

AÑO2010

AÑO2011

AÑO2012

AÑO2013

AÑO2014

AÑO2015

AÑO2016

AÑO2017

AÑO2018

AÑO2019

AÑO2020

1398 1401

1404 1406

1407 1408 1408 1408 1407 1405

1402

PO

BLA

CIO

N

PROYECCION DEMOGRAFICA

UTUANA


Tabla 8. Escuelas cerradas de la parroquia

UNIDAD EDUCATIVA BARRIO

MANUEL REINALDO TINITANA SARANGO ARTON ALTO

SAN CRISTOBAL CALGUAMINE

SIN NOMBRE TRAPICHE VIEJO

LEOPOLDO SAMANIEGO BARRIO URAMA

JORGE CARRERA ANDRADE PUEBLO NUEVO



Tabla 9. Situación actual de las escuelas pertenecientes a la parroquia

SITUACION ACTUAL TOTAL PORCENTAJE

ESCUELAS FUNCIONANDO 11 65

ESCUELAS CERRADAS 6 35

TOTAL 17 100



Grafico 7. Situación actual de las escuelas

Fuente: LIC. GEORGE SOTO L - ADMINISTRADOR CIRCUITAL Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015

11

6

UNIDADES EDUCATIVA

ESCUELAS FUNCIONANDO

ESCUELAS CERRADAS


Analfabetismo

Tabla 10. Tasas de analfabetismo

INDICADOR

AÑO Tasa

de analfabetismo

Analfabetismo

población masculina

Analfabetismo

población femenina

2010 7,80 5,86 9,88



Grafica 8. Tasa de analfabetismo



0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

Tasa deanalfabetismo

Analfabetismopoblaciónmasculina

Analfabetismopoblaciónfemenina

7,80

5,86

9,88

TASA DE ANALFABETISMO

2010


2.4. COMPONENTE ECONÓMICO

2.4.1. Trabajo y Empleo

Población Económicamente Activa- PEA

La PEA es el principal indicador de la oferta de mano de obra en una sociedad. Las

personas económicamente activas son todas aquellas que, teniendo edad para

trabajar están en capacidad y disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes

y servicios económicos en un determinado momento.

La Población Económicamente Activa representa el 30,36 %, es decir 406 habitantes;

la población en edad de trabajar es 670 habitantes, es decir 50,11 % del total

de la población de la Parroquia de Utuana, lo que representa que el 19,53 % de la

población son desempleados.

En el siguiente cuadro se indica la población económicamente activa de la Parroquia,

desagregada en mujeres y hombres.

Población en Edad de Trabajar- PET

Se define como población en edad de trabajar (PET) a todas las personas mayores a

una edad a partir de la cual se considera que están en capacidad de trabajar. De

acuerdo al INEC, se usó como edad de referencia de los 15 a 64 años para la PET.

Cuadro 28. Población en edad de trabajar de Utuana

CANTÓN POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR

UTUANA 670 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2010 Elaborado: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015

Cuadro 29. Población económicamente activa en Utuana

CANTON PARROQUIA TOTAL PEA

Calvas Utuana 406 Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010



Pea por categoría de ocupación

UTUANA

Categoría de ocupación Área Rural

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Provincial, Juntas Parroquiales Consejo

12

Empleado/a u obrero/a privado 4

Jornalero/a o peón 68

Patrono/a 2

Cuenta propia 300

Trabajador/a no remunerado 8

Empleado/a doméstico/a 3

Se ignora 9

Total 406

NSA: 931 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2010 Elaborado: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015

Ocupación y desempleo

Pea por sexo



0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

CARIAMANGA COLAISACA LUCERO SANGUILLIN UTUANA

65%

83% 79% 81%

89%

35% 17% 21% 19%

11%

78%

6% 7% 5% 4%

HOMBRES MUJERES PROPORCION TOTAL DEL CANTON


En Utuana la producción se basa exclusivamente en la agricultura y la ganadería,

constituyendo la economía de la Parroquia, pues concentra el 47 % de la población en

actividades agropecuarias, siendo la principal fuente de ocupación laboral, como

lo muestra la siguiente figura.

Ocupación de la población por actividad



Nota: Cabe recalcar que en el sector rural, las actividades productivas y reproductivas

son compartidas por todos los miembros de la familia por tanto el porcentaje de amas

de casa y estudiantes se sumaria a las actividades agropecuarias de la Parroquia

Utuana, correspondiendo el 80% de la población.

Pea por discapacidad

GRUPOS DE EDAD

CARIAMANGA COLAISACA EL LUCERO UTUANA SANGUILLIN

10 - 19 años 165 16 18 8 11

20 - 29 años 111 13 18 3 14

30 - 39 años 130 7 24 8 19

40 - 49 años 160 16 21 12 11

50 - 64 años 239 17 30 16 16

65 y más 512 65 89 26 38

TOTAL 1317 134 200 73 109 Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010


0% 10% 20% 30% 40% 50%

Agricultores

Estudiantes

En casa

Otros

47%

25%

19%

9%

OCUPACION DE LA POBLACIÓN


Pea por discapacidad ocupada y desocupada



Pobreza

La población de la Parroquia de Utuana tiene muchas dificultades para satisfacer sus

necesidades básicas: vivienda digna, trabajo permanente, acceso a instrucción

básica, etc. El indicador de pobreza por necesidades básicas insatisfechas evidencia

carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades.

Este indicador económico, indica que Utuana se encuentra en un 84 % de

pobreza, dentro de las cuales, 280 familias viven en extremas necesidades básicas

insatisfechas, como se puede evidenciar en el siguiente cuadro.

Cuadro 30. Necesidades Básicas Insatisfechas de Utuana

Cantón Parroquia NBI 70-100 Familias en Extremas necesidades básicas

insatisfechas (número)

Malas condiciones del

hábitat (% viviendas)

Calvas Utuana 84 280 65 Fuente: MAGAP, 2010 Elaborado: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015

Modelo Económico

La economía de la Parroquia Utuana, se fundamenta en la producción agropecuaria,

sin embargo esta actividad se ve limitada por la diferencia de factores ambientales,

sociales, entre otros que actúan sobre el territorio. Además existen otras actividades

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

CARIAMANGA COLAISACA EL LUCERO UTUANA SANGUILLÍN

30% 32% 29%

22% 22%

70% 68% 72%

78% 78% 72%

7% 11%

4% 6%

OCUPADA DESOCUPADA TOTAL


de desarrollo económico que son complementarias como son venta de bienes

(comercio), venta de servicios (transporte), otros ingresos (alquiler de casa y

de predios), remesas del extranjero y en el menor de los casos apoyos de algunos

ONG en proyectos de desarrollo.

Fuente: PDOT Parroquial 2011. Elaborado: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015

2.4.2. Estructura productiva: valor agregado bruto (VAB) por rama de actividad

económica

Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs

población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos

El cantón Calvas se caracteriza por ser netamente agrícola y ganadero siendo el

sector primario la principal fuente de ingresos del lugar, destacándose principalmente

en la producción agrícola y ganadera, mientras el sector terciario (principalmente por

actividades de comercio, servicios afines a la vivienda, servicios públicos,

manufacturas y otras de cuantificación indeterminada) está tomando fuerza

convirtiéndose en la segunda fuente de ingresos para sus habitantes, es aquí donde

radica la importancia del análisis por sectores económicos, para identificar y describir

ENTRADAS

- Productores

- Compras de productos

- Bienes y servicios

- Insumos

- Créditos

- Materia prima

- Energías

MODELO ECONÓMICO

UTUANA

- Población

- Recursos Naturales (flora, fauna, suelo y agua).

- Producción de cultivos (maíz blanco, amarillo, fréjol, arveja, maní, café, caña de azucar, entre otros).

- Producción pecuaria (animales menores).

- Mercados

- Ocupación productiva

SALIDAS

- Comercialización

- Autoconsumo del producto

- Intermediarios

- Demanda de productos

- Gastos

- Residuos


la relación y evolución que ha existido entre los distintos sectores económicos

(primario, secundario y terciario) vs la PEA, evaluando también el impacto sobre la

calidad de vida de la población.

Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,

comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.

En cuanto a actividades económicas productivas del territorio, el cantón registra que el

43.66% de la población ocupada se dedica a actividades relacionadas con agricultura,

silvicultura, caza y pesca, actividad predomínate principalmente en el área rural

(88.82%). La enseñanza y el comercio al por mayor y menor representan la segunda

actividad predomínate en Calvas, pues cubren el 13.19% y 11.70% de la población

ocupada respectivamente, en contraste con la actividad agropecuaria estas actividades

sobresalen principalmente en el área urbana en donde se han desarrollado de manera

progresiva el sector servicios.

Tabla 62. Población ocupada por sectores

INDICADOR URBANO RURAL TOTAL

Sector Primario 446 3454 43,86%

Sector Secundario 682 221 10,15%

Sector Terciario 3577 511 45,98%

Población Ocupada 4705 4186 100% Fuente: PDOT Cantonal 2011. Elaborado: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015

ComercioManufactura

ServiciosOtros

(agricultura yminas)

0%10%20%30%40%50%60%

70%

Comercio 6% Manufactura

0%

Servicios 64%

Otros (agricultura y

minas) 30%

VAB


2.4.3. Principales productos: volumen de producción y productividad

Los principales productos agrícolas que se cultivan en la zona son: maíz, fréjol, maní,

arveja, café y la caña de azúcar que la utilizan para la producción de panela. La

principal producción ganadera en la zona es: porcino, vacuno, caprino, y aves de

corral.

La producción agropecuaria en la zona es aprovechada para el autoconsumo y

abastecimiento local, debido por una parte a las condiciones geomorfológicas y

climáticas de la zona y por otra a las técnicas rudimentarias (ancestrales y

herramientas básicas) utilizadas, limitando la productividad y competitividad en el

mercado. Los productos más comercializados en Cariamanga son el maíz y el fréjol.

En el campo ganadero solamente el ganado vacuno y porcino genera ingresos

mientras que el caprino y aves de corral son para el consumo familiar.

En el siguiente cuadro se aprecia la comercialización de los productos

agropecuarios de la zona, en una mayor cantidad son distribuidos a intermediarios

representando el 70,6%, seguido de un 22,9% que es para autoconsumo, el

6,5% para ventas hacia el consumidor final, y en un pequeño porcentaje (0,1%)

ventas al procesador, siendo los intermediarios los beneficiados de todo el proceso

de comercialización de Utuana.

Las tierras destinadas a la actividad agropecuaria en la Parroquia ocupan el segundo

puesto del uso actual del suelo, correspondiendo el 47,88% de la superficie total de la

Parroquia, como se evidencia en el cuadro y figura.

Cuadro 19. Superficie del uso actual del suelo de la Parroquia Utuana

Uso actual del suelo Superficie (ha) Porcentaje (%)

Superficie Agropecuaria 5789,18 47,9

Bosques 256,54 2,1


Otros 226,63 1,9

TOTAL 12090,04 100,0 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 Elaborado: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015


Fuente: PDOT, Parroquial 2011 Elaborado: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015

Cobertura vegetal y uso actual del suelo

La determinación del uso del suelo la Parroquia está dada por la topografía, con altas

pendientes más un manejo inadecuado del agua por un lado y del suelo por otro en la

producción agropecuaria que se resume en lo siguiente:

Áreas reducidas de bosques naturales, la mayor parte de ellos del tipo montano

seco con escasa vegetación y fauna nativas, algunas en procesos de extinción;

En las zonas altas de Utuana, la deforestación se intenta responder con

plantaciones de pino o eucalipto;

Las zonas de cultivo (de mejor pendiente, menos erosionadas y junto a las vías

de acceso) contienen también el uso de vivienda. Soportan altas cargas de ocupación

derivadas del desconocimiento de su vocación agroecológica y de la práctica de una

producción agropecuaria mediante técnicas inadecuadas a la conservación de suelos;

El deterioro ambiental es acelerado por quemas y talas indiscriminadas de los

bosques remanentes, con fines y causas variadas como son:

Ampliación de la frontera de terrenos agrícolas,

Aprovisionamiento de combustible (leña) para la vivienda; y

Creencia en el hecho de que las fogatas adelantan los periodos de lluvia,

cuando se está en épocas de verano;

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Sup.Agropecuaria

Bosques Matorrales Otros

5789,18

256,54

5817,69

226,63 48

%

2%

48%

2%

Superficie (ha) Porcentaje (%)


Se combinan en intersticios más o menos irregulares los usos agrícolas y

pecuarios, predominando ampliamente la primera actividad;

Los pastos naturales son buenos en la época invernal;

La mayoría de cultivos son de ciclo corto y de secano (de riego sólo con

agua lluvia);

Una pequeña parte de los terrenos se dedican a cultivos perennes

(generalmente frutales). (Plan de desarrollo Calvas)

La cobertura vegetal del suelo de la Parroquia Utuana está dominada por matorrales

con un 48,12 % de la superficie; y pastizales, que representa el 46,55 % de la

superficie, según el siguiente cuadro:

Cobertura Superficie (Ha) Porcentaje

Área Urbana 1,57 0,01

Asociación pasto-matorral 43,58 0,36

Bosques 256,54 2,12

Cultivos asociados subtropicales 118,11 0,98


Nube 98,12 0,81

Pastizales 5627,57 46,55

Río 4,41 0,04

Sombra 72,61 0,6

Suelo desnudo 49,84 0,41

2.4.4. Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio,

servicios


Fuente: INEC, Censo Económico 2010. Elaboración: Equipo Consultor, 2015.

Según datos del censo económico 2010, se registra un total de 1240 establecimientos

económicos, de los cuales en 64% se dedica a comercio al por mayor y al por menor;

reparación de vehículos automotores y motocicletas, el 8% actividades de alojamiento y de

servicio de comidas, 7% industrias manufacturera y otras actividades de servicios; las menos

representativas se relacionan con actividades inmobiliarias, agricultura, ganadería, silvicultura

y pesca, construcción, suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado y transporte

y almacenamiento que apenas llegan al 1%.

Parroquia

2.4.5. Otras actividades productivas y/o comerciales

Comercio

Utuana cuenta con una pequeña área comercial conformada por pequeñas

tiendas, que se ubican en las residencias, especialmente en la cabecera Parroquial

de Utuana, la cual abastecen de manera muy limitada a la población de productos

necesarios.

En cuanto a la alimentación, insumos agropecuarios y herramientas de trabajo no es

posible encontrar de venta en la Parroquia, para ello es necesario trasladarse a

Cariamanga.

Artesanal

Los pobladores de la zona no poseen un centro artesanal, lo que hace que no se

interesen por esta actividad. Es por esta razón que los moradores de la zona,

especialmente las mujeres se muestran interesadas en la actividad de realizar

artesanías propias del lugar.

El transporte.

7%

64%

27% 3%

Manufactura

Comercio

Servicios

Otos (Agricultura, Minas, Organizaciones y ÓrganosExtraterritoriales


El desarrollo de esta actividad es privado, recae sobre unas pocas familias de la zona

donde disponen de medios para realizarlo (vehículo particular), cuyas rutas de

transporte que se realizan son a los distintos barrios de la Parroquia. La cabecera

Parroquial es la única que goza de transporte público y privado.

Actividad turística

El turismo se orienta con la finalidad de cuidar al medio ambiente, preservar la

riqueza histórico-cultural y proteger las comunidades. Por tal motivo, en la

Parroquia no se ha desarrollo esta actividad de una manera adecuada, además

no se ha impulsado un sistema de orientación, información y seguridad turística

en los posibles recursos paisajísticos (flora, fauna y paisajes) que presenta la zona

2.4.5.1. Situación actual del turismo

La actividad turística en Utuana no se ha desarrollado de alguna manera debido a

que no se han establecido sitios adecuados para este fin, por su situación geográfica

que no cuenta con lugares atractivos y naturales que favorezcan a este sector; así

mismo por la falta de infraestructura y a la cultura de la gente.

Un potencial atractivo turístico y de investigación para la Parroquia es el Bosque

Protector Hanne, donde presenta una gran variedad de especies florísticas y

principalmente faunística creando contrastes naturales, entre ellos.

2.4.5.2. Indicadores turísticos

Este aspecto en Utuana es deficiente ya que para el desarrollo del turismo se debe

utilizar información de tipo formal seleccionada que regule la medición de los cambios

pertinentes de las entradas de los turistas.

2.4.5.3. Proyecciones al 2015

En el cuadro se presenta una proyección en un periodo de tres años para impulsar el

potencial de la Parroquia Utuana, de acuerdo a los requerimientos de la población:


Cuadro. Enfoque turístico de la Parroquia Utuana para el 2015

Parroquia Estado Actual Proyección 2015

Utuana

*Cuenta con 65 años de creación.

Dinamizar el turismo de la Parroquia con la colaboración de los todos los

actores sociales del territorio a través de una interconexión, con

asesoramiento y apoyo- investigación de otros organismos para que potenciar

el sector, en los ámbitos ambiental, social- cultural, organizativo y

económico.

*Es un sector agrícola, (producción de maíz blanco) y ganadero.

*Posee un bosque protegido"Hanne".

Fuente: PDOT Parroquial 2011 Elaboración: Equipo Consultor, 2015.

2.4.6. Factores productivos

Tierra

Figura. Upas por Parroquia

Fuente: PDOT Cantonal2011 Elaboración: Equipo Consultor, 2015.

SECTOR AGRICOLA

La dinámica de la producción de Utuana está dada por la producción agrícola. El

producto de mayor producción en la zona es el maíz, en donde las zonas altas se

produce maíz blanco y en las partes bajas maíz amarillo y maíz perla, sin embargo es

el que genera menos ingresos al productor, ya que los costos de producción de maíz

(insumos, mano de obra y transporte) son altos, caso que no representa en los

otros cultivos. En promedio cada productor produce de 40 - 60 quintales al año,

cuyo precio en el mercado varía de USD $14 – 16, valor que en muchos de los casos

75%

7%

7%

6%

Utuana 5%

UPAS

Cariamanga El Lucero Colaisaca Sanguillín Utuana


no cubre ni los costos de producción, situación que se acentúa a los pequeños

productores. A continuación se presenta el porcentaje que representa cada uno de los

productos agrícolas en la zona.

PRODUCCION AGRICOLA DE LA PARROQUIA

Producto %

Maiz 80%

Frejol 10%

Arveja 4%

Mani 3%

Café 2%

Caña (panela) 1%

Total 100

Fuente: Diagnóstioco participativo 2015 Elaboración: Equipo Consultor, 2015.

Fuente: Diagnóstioco participativo 2015 Elaboración: Equipo Consultor, 2015.

Cabe recalcar que el mayor ingreso de la producción agrícola está dado por la

comercialización del fréjol y el café, obtenidos principalmente en la zona baja.

Anualmente cada productor obtiene una producción aproximada de 10 a 12 quintales

de fréjol y 4 quintales promedio de café, siendo el precio aproximado de este último

en el mercado de USD $150.

Descripción de los Cultivos de la Zona:

Cultivos Asociados Andinos: Son áreas dedicadas a la actividad agrícola

donde cultivan especies de ciclo corto en un sistema asociado (maíz blanco,

80%

10%

4% 3% 2% 1%

PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

Maiz Frejol Arveja Mani Café Caña (panela)


frejol, arveja, haba, entre otras), generalmente esta producción es para

autoconsumo y parte de ello para poner al mercado. Especialmente este tipo

de uso del suelo se encuentra en la parte alta de Utuana sobre la cota de los

2000 msnm.

Cultivos Asociados Subtropicales: Este tipo de uso está ocupado por cultivo

tales como: árboles frutales, banano, café, yuca, zarandaja y otras

especies de ciclo corto. Están localizados geográficamente por debajo de los

2000 msnm de la Parroquia, donde el clima es un tanto cálido.

Cultivo de Caña de Azúcar: Formación artificial dominada por cultivos

de Saccharumofficinarum L. Este cultivo no tiene una presencia fuerte y la

existente es utilizada en su mayor parte para alimento de animales o para

la elaboración de panela.

Cultivo de Maíz: Son áreas dedicadas específicamente al monocultivo de

maíz (Zea maíz L.). Este cultivo presenta en las partes bajas de Utuana.

Cultivo de Café: Cultivo agroforestal establecido para la producción de café

(Coffea arabicavar. criollo). Este tipo de cultivo se caracteriza por la asociación

con diversas especies arbóreas tales como: banano y otros frutales. La

presencia de este cultivo no es determinante en Utuana.

La mayoría de los cultivos en Utuana son de época invernal, es decir de secano y ciclo

corto: maíz, fréjol, etc. debido a la producción limitada de agua en la región, a la

carencia de sistemas de riego y a prolongados períodos de sequía.

Son factibles cultivos de ciclo largo como el café (coffearabiga) en zonas de

cierta humedad y sombra, mediante técnicas de cultivos en terrenos de topografía

irregular y cierto grado de erosión. Además los agricultores si realizan rotación de los

cultivos de la zona (maíz, arveja, haba, zarandaja).

En las huertas se cultivan el guineo, y frutales como cítricos, entre otros según

la ubicación altitudinal, sin embargo no todas las familias poseen huertas, y, si es el

caso la tienen lejos de su vivienda. A continuación en los cuadros se evidencia los

cultivos según el tipo de productores en la Parroquia:

Cuadro. Cultivos de pequeños productores del cantón Calvas a nivel de parroquia.


PARROQUIAS TIPO DE PRODUCCIÓN

AGRÍCOLA

PEQUEÑOS PRODUCTORES

Mercados En Posesión o

arriendo (5 ha promedio)

Legalización (hasta 15 ha promedio)

% de Comercialización

% de Comercialización

Cariamanga, San Vicente y Chile

Maíz, fréjol, hortalizas y frutales

50% 60% Cariamanga

Colaisaca Maíz, fréjol, hortalizas y legumbre

50% 60% Cariamanga Lucarqui

El Lucero Maíz duro, café, yuca, caña, y frutales

40% 50% Cariamanga Amaluza

Utuana Maíz, frejol, hortalizas y legumbres

40% 50 Cariamnaga

Sanguillín Maíz, fréjol, arveja y maní.

40% 50% Cariamanga

Fuente: PDOT Calvas 2011. Elaboración: Equipo Consultor, 2015.

Cuadro. Cultivos de Utuana, de grandes productores.

PRODUCTOS CULTIVADOS

Parroquia

Grandes productores (entre 40 y 80 ha promedio) de la

produccion Agricola

Porcentaje(%) de Comercializacion de la

produccion Agricola Mercados

Utuana Maíz, fréjol, café hortalizas y legumbres.

85 Cariamanga, Lucarquí, ciudades de Loja y Guayaquil

Fuente: PDOT Calvas 2011. Elaboración: Equipo Consultor, 2015.

SECTOR GANADERO

La producción ganadera en Utuana se la realiza de manera tradicional, con

alimentación deficiente, limitado suministro de alimentos concentrados y asistencia

técnica restringida. Dentro de la Parroquia existe exclusivamente la producción de

ganado menor (porcino y aves de corral) con pequeñas cantidades de ganado

vacuno y en menor proporción ganado caprino. En el cuadro señala los principales

ganados que se produce en la zona.


Cuadro. Producción ganadera.

Ganado %

Vacuno 20%

Porcino 35%

Caprino 10%

Aves de Corral 35%

Total 100% Fuente: PDOT Parroquial 2011. Elaboración: Equipo Consultor, 2015.

Fuente: Diagnóstico Participativo. Elaborado: Equipo Consultor, 2015.

La comercialización que se realiza en la zona es de ganado de carne: vacuno y

porcino. La venta de los productos, por lo general se la hace a los intermediarios que

concurren a la zona y en pocos casos se dirigen a la ciudad de Cariamanga.

La producción de ganado caprino y aves de corral es una actividad

desarrollada de manera complementaria, sirven para autoconsumo y para la venta

ocasional, ya que tienen, en pequeña escala, esta representa una salida más fácil y

rápida, proporcionando dinero en efectivo en los momentos de apremio de los

productos. La producción de leche es escasa, esta depende de la época invernal,

debido a ciertas limitantes como escasa producción de agua, prolongados períodos

de sequía.

En los cuadros muestra la producción pecuaria que existe en la Parroquia según el

tipo de productor:

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Vacuno Porcino Caprino Aves de Corral

20%

35%

10%

35%

GANADO


Cuadro. Producción pecuaria de Utuana, de pequeños productores.

Parroquia Produccion Pecuaria

PEQUEÑOS PRODUCTORES

Mercado

Sin tierra (5ha promedio)

Con tierra (15 ha promedio)

% de Comercializacion de

la produccion Pecuaria

% de Comercializacion de

la produccion Pecuaria

Utuana

*Cerdos y cabras (hasta 10)

55% 60% Cariamanga *Burros (hasta 2)

*Aves de corral

*Animales menores

Fuente: PDOT Parroquial 2011 Elaborado: Equipo Consultor, 2015.

Cuadro 26. Producción pecuaria del Utuana, de grandes productores.

Parroquia

PRODUCTOS CULTIVADOS

Mercado Grandes Productores (entre 40 y 80 ha promedio)

Parte que comercializan

Produccion Pecuaria Produccion Pecuaria

Utuana

*Vacas (hasta 50) *Cerdos y cabras (hasta 20) *Burros (hasta 6) *Aves de corral *animales menores

95%

* Cariamanga * Lucarqui * Loja * Guayaquil

Fuente: PDOT Parroquial 2011 Elaborado: Equipo Consultor, 2015.

3.1.2.1. Actividad Acuícola

En la actualidad el sector acuícola en la provincia de Loja se basa principalmente

en la cría de cuatro especies piscícolas: tilapia nilótica, carpa común, carpa herbívora

y carpa plateada. Las especies predominantes son tilapia nilótica y carpa común, que

se crían naturalmente en estanques.

En Utuana, esta actividad no es determinante, ya que la acuicultura es una actividad

que demanda abundantes recursos naturales para su desarrollo, principalmente

aguas naturales o represadas y suelos, además por la generación de impactos sobre

el entorno. Aunque por otra parte no ha se ha evidenciado interés por parte de los

habitantes del sector u otras organizaciones para el desarrollo de esta actividad, salvo

es el caso de los barrios Shocopa y Chantaco, cuyo apoyo recibido fue de una ONG

(Ayuda en Acción).


3.1.2.2. Actividad Minera

La actividad minera está limitada en la Parroquia Utuana, no se ha desarrollado en

mayor porcentaje, sin embargo existen 2895,35 hectáreas otorgadas y 5829,12

hectáreas otorgadas y con estudios, lo que totaliza 8724, 47 hectáreas, esto es un

72,16 % del territorio Parroquial. Además se han encontrado importantes yacimientos

auríferos en el sector de Samanamaca.

Cuadro. Concesiones mineras que representan la Parroquia Utuana

CONCESIÓN SUPERFICIE (Has)

Otorgadas 2895,35

Otorgadas y con estudios 5829,12 Fuente: PDOT Parroquial 2011 Elaborado: Equipo Consultor, 2015.

Destino de Créditos

Los productores de la Parroquia Utuana que poseen créditos, cuyo destino es para la

producción agropecuaria, suman un total de 25 familias, datos que se describen en el

cuadro siguiente:

Cuadro. Número de créditos de la Parroquia Utuana

Parroquia Total Produccion de cultivos y

compra de ganado Maquinaria

Agropecuaria Sistema de

Riego otro

Destino

Utuana 25 25 0 0 0

Fuente: Censo para el diagnóstico, 2011 Elaborado: Equipo Consultor, 2015.

RIEGO

Gráfico 68. Zonas de Riego del Cantón Calvas

ZONAS DE RIEGO DEL CANTON CALVAS

RIEGO ÁREA (has) PORCENTAJE (%)

Con riego 785,55 0,92

Sin riego 33095,34 38,74

No aplicable 51547,44 60,34

TOTAL 85428,33 100 Fuente: PDOT, Cantonal, 2011 Elaborado: Equipo Consultor, 2015.


2.4.7. Seguridad y Soberanía Alimentaria

2.4.8. Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio

2.4.9. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

2.5. COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

2.5.1. Red Nacional de Asentamientos Humanos

2.5.1.1. Análisis Histórico de la población del GAD

A esta Parroquia pertenecen los importantes yacimientos auríferos de

Samanamaca, explotados desde el Incaico, los mismos que se cree motivaron la

denominación de Curimanga a la cabecera cantonal de Calvas, hoy llamada

Cariamanga.

Los principales eventos históricos de la Parroquia son los siguientes:

Cuadro. Hitos Históricos de la Parroquia Utuana

Año

Evento / Hito

IMPACTOS

Sociales Económicos Físico

Ambientales

1947 Parroquialización Se crean fuentes de trabajo

1968 Sequía

Migración de la población al oriente

No existe producción

Se erosiono el suelo por lo tanto se volvió improductivo

1969 Construcción de tanque de captación para agua entubada

Se eleva el nivel de calidad de vida

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

Con riego Sin riego No aplicable

785,55

33095,34

51547,44

0,92

%

38

,74

%

60,3

4%

PORCENTAJE (%)

ÁREA (has)


1978 Se Consigue servicio de luz eléctrica

Se eleva el nivel de calidad de vida

1982 Fenómeno de El Niño intenso

Los cultivos se echan a perder y los productores no comercializan los productos

Se pierde las productividad de la tierra

2000 Dolarización

Afecto al nivel de vida del sector campesino

*Precios de los productos locales no son competitivos en el mercado

2003 Pavimentación de la vía Cariamanga y Macará

Mejoramiento de la comunicación vial

*Se crean fuentes de trabajo. *Existe mayor facilidad para la comercialización

Destrucción de áreas productivas ya sean huertos etc.

2005 Telefonía Celular Los moradores se benefician de la telefonía

El servicio es costoso

Fuente: PDOT Parroquial 2011. Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.

La principal celebración de la Parroquia, es el 24 de Mayo, y se celebra el Aniversario

de Parroquialización.

2.5.1.1. Población

La Parroquia Utuana tiene una población de 1337 habitantes (Censo 2010),

representando el 4.74% de la Población del cantón Calvas. De este total, 704 hab.

son hombres y 633 habitantes son mujeres.

Cuadro. Población de la Parroquia Utuana.

Población Hombres % Mujeres % Total

CENSO 2001 828 51.62 776 48.38 1604

CENSO 2010 704 52.66 633 47.34 1337


Toda la población de esta Parroquia considerada como rural, se agrupa en 21 barrios,

de la siguiente manera:


Cuadro. Población por Barrios de la Parroquia Utuana

N° Barrios Población

Total

Población por Sexo

Nº de Familias

Ocupación Trabajo

Hombres Mujeres Trabajan Estudiantes Desocupados Otros Agricultores Otros En

casa Estudiantes

1 Azanuma 34 19 15 7 20 9 3 2 13 12 9

2 Maco 17 8 9 4 11 2 1 3 10 5 2

3 Manche 23 15 8 5 16 2 3 2 11 6 4 2

4 Tumbunuma 91 44 47 17 49 20 22 49 7 18 17

5 Urama 34 18 16 8 22 7 5 18 9 7

6 Samanamaca 81 43 38 14 54 22 5 47 6 5 22

7 Papaca 77 36 41 17 51 10 16 44 5 18 10

8 Suyanga 19 13 6 4 11 5 3 11 5 3

9 Pueblo Nuevo 26 15 11 5 8 7 11 6 6 7 7

10 La Esperanza 45 28 17 9 21 11 11 2 21 13 11

11 Calguamine 29 18 11 8 10 7 1 11 10 3 9 7

12 Macandamine 43 22 21 11 25 6 1 11 20 8 9 6

13 Linderos 89 44 45 13 42 27 7 13 36 12 14 27

14 Chantaco 99 39 60 18 62 21 5 11 54 9 15 21

15 Shocopa 72 41 31 16 38 17 10 7 35 3 17 17

16 Artón Alto 41 18 23 9 18 19 3 4 15 3 3 19

17 Artón Bajo 84 47 37 20 53 11 3 17 38 18 17 11

18 Chingulle 152 75 77 32 70 41 39 2 56 10 45 41

19 Utuana 86 45 41 23 51 29 3 3 49 4 2 29

20 Chaguarpamba 44 18 22 9 17 23 4 15 6 23

21 Suro 113 59 54 19 52 33 14 14 49 17 14 33



Mapa. Población por Sexo de la Parroquia Utuana

Mapa. Distribución Porcentual de la población de la Parroquia Utuana

Se observa que el barrio más poblado de la Parroquia Utuana es Chingulle con 152

hab. Aprox. Y luego los barrios Suro, Chantaco, Tumbunuma, Linderos, Utuana, Artón

Bajo y Samanamaca cuyas poblaciones superan los 80 hab. El barrio menos

poblado es Maco con 17 hab.

Desde el Censo realizado en el 2001 hasta el de 2010, la Parroquia ha experimentado

una disminución del 16.65% de su población, con una tasa de crecimiento negativo de

-2.0% anual, es decir de 267 habitantes.

Cuadro. Tasa de crecimiento

Parroquia CENSO 2001 CENSO 2010 Tasa de

Crecimiento

Utuana 1604 1337 -2,00


2.5.1.1.1. Dinámica demográfica de la población

Entendida la dinámica demográfica como la interacción de la fecundidad, mortalidad y

movilidad en una población, se ha realizado una investigación en las bases de datos

de Estadísticas Vitales y de Salud, así como del Censo 2010, realizados por el INEC.

La información de Fecundidad se obtiene a partir de las Estadísticas Vitales y de

Salud desde el año 2006 al 2008, así los nacimientos han sido:

Cuadro. Nacimientos en la Parroquia de Utuana

Año de Nacimiento Nacimiento por Sexo

Hombres Mujeres

2007 2 3

2008 5 4

Total 7 7

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011. Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.

Igualmente con la información sobre mortalidad se estable con las Estadísticas Vitales

y de Salud del 2007 y 2008, así las defunciones en estos dos años han sido:


Cuadro. Defunciones

Año de Fallecimiento Fallecidos por sexo

Hombre Mujer

2006 3 3

2007 3 1

2008 2 1

TOTAL 8 5

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011.


Respecto de la movilidad, el Censo 2010, dispone del indicador “Cantón donde vivía

hace 5 años”. Respecto de la población que actualmente vive en la Parroquia Utuana,

el 85.95% reside permanentemente en sus poblaciones, mientras que el 1.12% ha

vivido en Loja, un 0.97% ha retornado de Europa y el 0.75% de Quito.

Cuadro. Cantón de residencia hace 5 años

Cantón de Residencia hace 5 años

Cantón donde vivía hace 5 años N° de personas %

Machala 1 0.07

Loja 15 1.12

Calvas 1149 85.95

Quito 10 0.75

América 2 0.15

Europa 13 0.97

Otros 147 10.99

Total 1337 100

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011. Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.

2.5.1.1.2. Densidades poblacionales

El área de la Parroquia es de 120.90km2 y su población es de 1337 habitantes, lo

que da una densidad poblacional de 11.6 hab/km2.

Cuadro. Área de la Parroquia

Parroquia Superficie (Km2)

Población Densidad

Poblacional (HB/Km2)

Utuana 1.209.004 1337 11.06




Mapa. Densidad de la Población

2.5.1.1.3. Migración

En la Parroquia Utuana, el 3.8% de la población ha emigrado en los últimos 10

años: 36 hombres y 15 mujeres, dando un total de 51 personas.

Cuadro. Migración

Sexo del Migrante Casos %

Hombre 36 70,58

Mujer 15 29,42

Total 51 100,00

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011.


El 96.06% de los desplazamientos migratorios se realizan por motivos de trabajo, el

1.97% para completar la Unidad Familiar y el 1.97% restante por otro motivo

Cuadro. Causas de la Migración

Principal motivo del viaje Casos %

Trabajo 49 96,06

Unión Familiar 1 1,97

Otro 1 1,97

Total 51 100

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011.


La principal ola de migración se ha realizado en el periodo comprendido entre los

años 2001-2005, entendiendo que este periodo coincide con el boom de la

construcción en países europeos o con el periodo de bonanza de Estados Unidos. Se

observa así que la migración disminuyó a finales de la década pasada coincidiendo

con la crisis que afecta los países antes mencionados

Cuadro. Años de Migración

Año de Salida del País Casos %

No sabe 1 1,96

2001-2005 37 72,55

2006-2010 13 25,49

Total 51 100,00 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011 Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015.


La población migrante de la Parroquia Utuana, reside actualmente en: España, el

62.7%; en Estados Unidos, el 35.3% y en Italia, el 2%.

Cuadro. País de Residencia de los Migrantes

Actual País de Residencia Casos %

Estados Unidos 18 35,3

España 32 62,7

Italia 1 2,0

Total 51 100,0 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011 Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015

2.5.1.1.4. Evolución Tendencial del Poblamiento

Cuadro. Cooperación del Número de Población

CENSO 1990 CENSO 2001 CENSO 2010 Tasa de

Crecimiento 2001

Tasa de Crecimiento

2010

3505 1604 1337 -8,31 -2,00 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011 Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015 Para conocer la evolución de la población de la Parroquia Utuana, es preciso

revisar los datos de los tres últimos Censos de Población de los años 1990, 2001 y

2010.

Los datos indicados por los censos nos indican que entre los años 1990 y 2001 hubo

una reducción del 54.24% de la población, con una tasa de crecimiento negativa de -

8.31% anual; este fenómeno quizá se deba a la crisis económica y financiera que

vivió el país en la década de los 90`s y a la división que sufrió con la creación de la

Parroquia Sanguillín. Al 2010, sigue la tendencia de migración en la Parroquia,

evidenciada por la tasa de crecimiento negativo del -2.00%. En 20 años la población

ha disminuido en 1901hab.

2.5.1.1.5. Análisis generacional de la población

Cuando se analiza la composición de la población por grandes grupos de edad, se

establece que el 35.75% de la población es menor de 14 años, el 21.09% está entre

15 y 29 años, el 12.27% entre 30 y 44, el 13.01% entre 45 y 59 y el 17.88% de la

población es mayor de 60 años.


Cuadro. Grupos de Edad

Grupos Quinquenales de Edad

Sexo

Hombre Mujer Total

Menor de 1 año 9 7 16

De 1 a 4 años 55 60 115

De 5 a 9 años 93 69 162

De 10 a 14 años 103 82 185

De 15 a 19 años 77 64 141

De 20 a 24 años 49 38 87

De 25 a 29 años 29 25 54

De 30 a 34 años 25 35 60

De 35 a 39 años 30 21 51

De 40 a 44 años 25 28 53

De 45 a 49 años 27 29 56

De 50 a 54 años 32 29 61

De 55 a 59 años 28 29 57

De 60 a 64 años 26 24 50

De 65 a 69 años 25 33 58

De 70 a 74 años 22 18 40

De 75 a 79 años 22 20 42

De 80 a 84 años 10 14 24

De 85 a 89 años 10 6 16

De 90 a 94 años 5 1 6

De 95 a 99 años 2 1 3

Total 704 633 1337 Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011. Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015

Mapa. Población por Sexo de la Parroquia Utuana

2.5.1.2. Infraestructura y Acceso a Servicios Básicos, Déficit, Cobertura

En cuanto a la accesibilidad a servicios básicos se han considerado la energía

eléctrica, agua de consumo humano, servicios higiénicos y eliminación de la basura.

En cuanto a la procedencia del Agua, se observa que en la Parroquia solo el 29%

de los casos recibe el agua de la red pública, el 60% de vertiente, río o canal, el 9%

de pozo y el 2% de otros medios.


Cuadro. Procedencia del Agua

Procedencia Principal del Agua Recibida Casos %

De Red Pública 89 29

De Pozo 28 9

De Río, Vertiente, Acequia o Canal 188 60

De Carro + Repartidor

0 0

Otro (Agua lluvia /albarrada) 6 2

Total 311 100

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011

Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015

Mapa. Disponibilidad de Agua

Así mismo, en cuanto al tipo de Conexión del Agua, observamos que en el área

urbana el 43% recibe el servicio por Tubería fuera de la Vivienda, el 18% por

tubería fuera del terreno, 10% por tubería dentro de la vivienda y el 29% no recibe

agua por tubería sino por otros medios.

Cuadro. Conexión del servicio de Agua

Conexión del agua Casos %

Por tubería dentro de la vivienda 31 10

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno

135 43

Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 55 18

No recibe agua por tubería sino por otros medios

90 29

Total 311 100

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC, Ecuador, PDOT Parroquial 2011 Elaboración: Consultor CCAAA, PDOT 2015

Mapa. Tratamiento de Agua

En cuanto al alcantarillado, la Parroquia no tiene este servicio y la población utiliza

otras formas para la eliminación de los residuos sanitarios como: pozo séptico,

pozo ciego, letrina y el mayor porcentaje: 40% no tiene forma de eliminar sus

desechos.


Cuadro. Formas de Eliminación de Residuos Sanitarios

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos %

Conectado a red pública de alcantarillado 5 2

Conectado a pozo séptico 87 28

Conectado a pozo ciego 35 11

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 0 0

Letrina 59 19

No tiene 125 40

Total 311 100


Mapa. Disponibilidad de Servicios Higiénicos

En Utuana, el 88% de la población tiene energía eléctrica y el 12% no tiene este

servicio.

Cuadro. Servicio de Energía eléctrica

Procedencia de luz eléctrica Casos %

Red de empresa eléctrica de servicio público 276 88

Otro 1 0

No tiene 34 11

Total 311 100


Mapa. Disponibilidad de Energía Eléctrica

En cuanto al servicio de Recolección de basura por carro recolector, se observa que

en el área urbana el 68% de la población la arroja en terreno baldío o quebrada y en

menores porcentajes la queman o la entierran.

Cuadro. Eliminación de Basura

Eliminación de la Basura Casos %

Por carro recolector 27 9

La arrojan en terreno baldío o quebrada 213 68

La queman 39 13

La entierran 14 5

La arrojan al río, acequia o canal 18 6

De otra forma 0 0

Total 311 100



Mapa. Eliminación de basura

2.5.1.3. Acceso de la Población a Servicios de Educación y Salud

Para el análisis de la infraestructura de Educación y salud se recurre a la información y

resultados obtenidos por el proyecto de generación de Geoinformación para la gestión

del territorio a nivel nacional escala 1:25 000 y que dentro de su quinto componente

denominado infraestructura y servicios aeroportuarios y portuarios, de

telecomunicaciones, de energía, de educación, de salud, de turismo, de manufactura e

industria alimenticia, y de hidrocarburos, se han obtenido los siguientes resultados.

2.5.1.4. Acceso de la Población a la Vivienda

Según la propiedad de la vivienda, en el Cantón Calvas se determina el siguiente

tipo de tenencia.

Cuadro. Propiedad de la vivienda

Tenencia o Propiedad de la Vivienda Casos %

Propia y totalmente pagada 222 70,7

Propia y la está pagando 5 1,6

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 31 9,9

Prestada o cedida (no pagada) 52 16,6

Por servicios 2 0,6

Arrendada 2 0,6

Total 314 100,0


Mapa. Tenencia de la Vivienda por Barrio

Según el tipo de vivienda se establece:

Cuadro. Tipo de vivienda

Tipo de la vivienda Casos %

Casa/Villa 474 96,15

Departamento en casa o edificio 2 0,41

Mediagua 5 1,01

Rancho 1 0,20

Covacha 1 0,20

Choza 10 2,03

Total 493 100



Cuadro. Condiciones de ocupación de la Vivienda

Condición de ocupación de la vivienda Casos %

Ocupada con personas presentes 311 63,1

Ocupada con personas ausentes 55 11,2

Desocupada 123 24,9

En construcción 4 0,8

Total 493 100,0


Mapa. Tipo de vivienda

2.5.1.5. Localización y Descripción de Asentamientos Humanos

2.5.1.6. Caracterización de Amenazas y Capacidad de Respuesta

La población de Utuana presenta un alto riesgo ocasionado por la vulnerabilidad que

presenta a los incendios forestales, pues la población quema sus parcelas para iniciar

un nuevo cultivo. La zona de Azanuma y Urama presenta una notable vulnerabilidad

ocasionada por una importante falla geológica en el sector

Mapa. Amenazas por Incendios

Mapa. Amenazas Geológicas

Mapa. Riesgos por amenazas naturales

2.6. COMPONENTE DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Infraestructura vial y transporte

Por la Parroquia Utuana, atraviesa la una vía Intercantonal en un tramo de 8.4km,

convirtiéndose así en la única vía asfaltada de dos carriles de la Parroquia, los demás

barrios están conectados entre sí por caminos de verano que permiten el tráfico

vehicular y por senderos peatonales.

Tabla 11. Densidad vial

Densidad Vial por Parroquia

Utuana área (km2) longitud de vías (km) densidad vial

120.90 52.75 (Sin contar senderos) 0,44 Fuente: PDOT 2011.



Red vial jerarquizada

En Utuana, existe una gran necesidad de conexión vehicular de sus poblados.

Los caminos de herradura, senderos o veredas constituyen las vías de comunicación

no vehicular más importantes y permiten la comunicación y tráfico entre las casas,

comunidades y barrios alejados de los centros poblados o núcleos de población.

Tabla 12. Tipo de vías

Tipo de Vía Km

Carretera Asfaltada 2 vías 8.4

Vías Lastradas 4.66

Caminos Vecinales 39.69

Senderos 161.33

Total 214.08 Fuente: Censo de Población y Vivienda – INEC 2010


Tabla 13. Camino vecinales

UTUANA CAMINOS VECINALES

Origen Destino Km

Carretera Principal Papaca 5.48

Azanuma Urama 2.39

Utuana Calguamine 3.52

Utuana Chaguarpamba 1.64

Chaguarpamba Pueblo Nuevo 1.34

Pueblo Nuevo Calguamine 4.27

Pueblo Nuevo Artón Alto 2.96

Artón Alto Artón Bajo 2.91

vía a Tacamoros Tumbunuma 1.06

vía a Tacamoros El Suro 1.42

Tambo Tunas 4.32

Tambo Chingulle 1.78

Chingulle Chantaco 2.3

Chingulle Shocapa 4.3

Total 39.69

Fuente: PDOT 2011.



Tabla 14. Suficiencia Vial. Total de vías

ÍNDICE DE SUFICIENCIA VIAL CONSIDERANDO EL TOTAL DE VÍAS

Parroquia Superficie

(km2) Longitud vial (km)

Habitantes Índice Clasificación

Utuana 120,9 214,08 1337 47,71 medianamente saturada

Fuente: PDOT 2011.


Tabla 15. Suficiencia vial. Sin senderos

Índice de Suficiencia Vial Sin senderos y área Urbana

Parroquía Superficie Longitud Habitantes Índice Clasificación

Utuana 120.9 29.93 1337 7.44 Saturada

Fuente: PDOT 2011.


Riesgos y vulnerabilidad de la infraestructura vial

Dado el tipo de vías que sirven a la Parroquia Utuana, el 93.89% son caminos de

verano o senderos, la vulnerabilidad de la infraestructura vial es alta y en algunas

zonas donde las vías son menos afirmadas es muy alta.

Tránsito vehicular y seguridad vial

La Parroquia de Utuana cuenta en su cabecera Parroquial está atravesada por la vía

Panamericana que une las Ciudades de Loja-Cariamanga-Sozoranga-Macara la misma que

sirve para que los pobladores de los barrios salgan a los centros económicos de estas

Ciudades donde pueden vender sus productos y hacer gestiones personales y adquisición de

productos que no cuentan en sus barrios

La población de Utuana está en constante movimiento a otros barrios de la misma

Parroquia, para ello, la mayor parte de los desplazamientos se los realiza por caminos

comunales, y en menores porcentajes por vías vehiculares o senderos.

Transporte y movilización

Desde el centro económico del cantón, esto es la cabecera Parroquial, se

establecen los siguientes tiempos de accesibilidad:


Tabla 16. Tiempo de movilización

TIEMPO SUPERFICIE (HA) PORCENTAJE

De 0 a 15 min 743.79 6.15

De 15 a 40 min 4447.14 36.78

Mayor a 40 min 6899.11 57.06 Fuente: PDOT 2011.


Infraestructura energética

Análisis del déficit de la energía eléctrica

En Utuana, el 88% de la población tiene energía eléctrica y el 11% no tiene este

servicio.

Tabla 17. Procedencia del servicio de energía eléctrica

AREA UTUANA

Procedencia de luz eléctrica Casos %

Red de empresa eléctrica de servicio público 276 88

Otro 1 0

No tiene 34 11

Total 311 100

Fuente: PDOT 2011.


Infraestructura de telecomunicaciones e internet

Telefonía Fija

Según el Censo 2010, el 20.1% de la población de Utuana tiene acceso a la telefonía

pública convencional. Esto significa que la mayor parte de la población no posee este

servicio.

Tabla 18. Acceso a telefonía Convencional

AREA UTUANA

Disponibilidad de teléfono convencional Casos %

Si 63 20.1

No 251 79.9

Total 314 100.0 Fuente: PDOT 2011.


Telefonia Celular

Según el Censo 2010, el 50% de la población tiene acceso a la telefonía celular.

Haciendo un análisis observamos que un total de 50% de los habitantes de Utuana


están totalmente incomunicados del medio exterior en lo que a servicio telefónico sea

este convencional o celular se refiere.

Tabla 19. Acceso a telefonía celular

AREA UTUANA

Disponibilidad de teléfono celular Casos %

Si 157 50.0

No 157 50.1

Total 314 100 Fuente: PDOT 2011.


Internet

Según el Censo 2010, el 99.7% de la población de Utuana no tiene acceso a este

servicio.

Tabla 20. Acceso a internet

AREA UTUANA

Disponibilidad de internet Casos %

Si 1 0.3

No 313 99.7

Total 314 100.0 Fuente: PDOT 2011.


Según el Censo 2010, el 98.10% de la población de Utuana no tiene equipo

informático.

Tabla 21. Acceso a computadora

AREA UTUANA

Dispone de computadora Casos %

Si 6 1.9

No 308 98.1

Total 314 100.0 Fuente. Procesado con Redatam+SP- Censo de Población y Vivienda 2010 – 2001


Televisión

Según el Censo 2010, el 98.7% de la población no posee televisión por cable.

La Parroquia, en un pequeño porcentaje, solo recibe señal del canal nacional

GAMAVISIÓN, y algunos canales peruanos.


Tabla 22. Acceso a televisión por cable

AREA UTUANA

Dispone de televisión por cable Casos %

Si 4 1,3

No 310 98,7

Total 314 100.0

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - 2001- INEC, Ecuador Elaborado por: Equipo Consultor/Alvarado & Alvarado, 2015

Infraestructura de Sistemas de riego

No existe infraestructura de riego en Utuana, por lo que solo se producen cultivos en

época invernal (lluvias).

Modelo del sistema de movilidad, energía y conectividad

Actualmente, la Parroquia Utuana es una población con un deficitario sistema de

movilidad, que claramente impide su desarrollo. La inexistencia de vías que articulen la

totalidad del territorio y permitan la conexión entre todos los barrios con su cabecera

Parroquial o entre sí, hacen que se dificulte la movilidad entre ellos y sobretodo,

imposibilita la dotación de servicios básicos a la zona. De igual manera, a partir de una

infraestructura de telecomunicaciones, casi inapreciable, la población está aislada del

medio exterior. Se presentan así los siguientes retos.

Retos:

Hacer de la movilidad un derecho y no una obligación

Mejora de la infraestructura existente de caminos vecinales.

Dotación de nuevas vías que puedan integrar más partes del territorio.

Mejora ambiental de las redes existentes.

Lograr una Movilidad más eficiente, más interconectada y menos radial.

Facilitar el transporte público mediante la polarización y la compacidad de

los sistemas de asentamientos.

Atender especialmente a la vialidad que estructura los desarrollos urbanos.

Dotar de una adecuada infraestructura de telecomunicaciones a la zona.


Conclusiones sistema de movilidad, energía y conectividad

Respecto del sistema movilidad, energía y conectividad, se establecen las

siguientes conclusiones:

El sistema vial requiere urgente atención, esto limita el desarrollo la

comunicación, información, participación, etc. de la población de la

Parroquia, a decir de los pobladores, la falta de vías genera la migración de

familias enteras de los barrios a los cuales no se puede acceder o se accede solo

en verano,

El transporte público y privado es desorganizado, no existen cooperativas

u horarios que permitan un flujo organizado y seguro para el transporte de

personas y mercancías.

Asimismo, la falta de telefonía convencional hace costoso el servicio, ya

que solo la telefonía celular de la empresa Claro, lo que eleva los costos

de la comunicación.

El acceso a internet no existe, lo que limita las posibilidades de que la

población, adultos y jóvenes tengan acceso a la información disponible a nivel

global, a esto se suma la escasa disponibilidad de computadores en la

población y así al acceso a las nuevas tecnologías de información y

comunicación,

Una de las mayores limitantes para mantener una producción constante y

rentable es la falta de canales de riego, la inversión del estado en este rubro es

casi nula, lo que ha marginado a los productores a siembras de temporal

(invierno), mientras tanto el resto del año buena parte de la tierra agrícola no se

puede aprovechar, lo que empobrece a los campesinos y campesinas, y acentúa

la emigración,

2.7. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

Introducción

El sistema político institucional es conocido también como de Gestión Territorial y

corresponde a la capacidad de la institución pública y también de los actores

territoriales para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la gestión del

territorio de su respectiva circunscripción.


Conceptualmente el sistema político es una realización organizativa de un conjunto de

interacciones estables a través de las cuales se ejerce la política en un contexto

limitado. Este sistema viene formado por actores, instituciones, organizaciones,

comportamientos, creencias, normas, actitudes, ideales, valores y sus respectivas

interacciones, que mantienen o modifican el orden del que resulta una determinada

distribución de servicios conllevando a distintos procesos de decisión de los actores,

que modifican la utilización del poder por parte de lo político a fin de obtener el

objetivo deseado, en este caso el desarrollo Parroquial.

El propósito es establecer la situación actual del sistema político institucional en

función del soporte legal y normativo, de los instrumentos de la planificación del

desarrollo y del ordenamiento territorial, de la medición de las directrices,

orientaciones o disposiciones en el territorio y la capacidad de las organizaciones

sociales para implementar el desarrollo y contribuir a la construcción del modelo

territorial actual de la Parroquia.

Para posteriormente proyectar la construcción del diagnóstico estratégico Parroquial,

integrado por todos los sistemas, como un espacio de construcción colectiva del

desarrollo, este aspira a convertirse en un referente adecuado para que el

desarrollo pueda concebirse como un proceso de expansión de libertades y ejercicio

de derechos reales de los cuales disfrutan los habitantes de la Parroquia; más allá de

ver el desarrollo sólo como crecimiento económico sino de expandir los beneficios

colectivos y los derechos sociales, ambientales y políticos del cual disfruten los

miembros de la sociedad en su conjunto. (Plan de desarrollo Cantonal Calvas 2003,

Información Recopilada 2015).

Referencia histórica de la planificación en el GAD

De la documentación revisada se concluye que existe un proceso de

planificación formulado con anterioridad, que es: Plan de Desarrollo Parroquial

Participativo, realizado en el 2006 con el auspicio de PROLOCAL.

Componentes del Sistema Político Institucional

El sistema Político Institucional presenta dos componentes básicos que se

desagregan en los contenidos a ser tratados. En la primera parte se desarrollará el

establecimiento de la calidad y vigencia de las leyes y cuerpos normativos en el

http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica


http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema

http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema

http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtico

http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtico

http://es.wikipedia.org/wiki/Instituci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Instituci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Comportamiento

http://es.wikipedia.org/wiki/Comportamiento

http://es.wikipedia.org/wiki/Creencia

http://es.wikipedia.org/wiki/Creencia

http://es.wikipedia.org/wiki/Norma_jur%C3%ADdica

http://es.wikipedia.org/wiki/Norma_jur%C3%ADdica

http://es.wikipedia.org/wiki/Actitud

http://es.wikipedia.org/wiki/Actitud

http://es.wikipedia.org/wiki/Ideal

http://es.wikipedia.org/wiki/Ideal

http://es.wikipedia.org/wiki/Valor

http://es.wikipedia.org/wiki/Valor

http://es.wikipedia.org/wiki/Orden

http://es.wikipedia.org/wiki/Orden

http://es.wikipedia.org/wiki/Procesos_de_decisi%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Procesos_de_decisi%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_pol%C3%ADtico

http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_pol%C3%ADtico




ámbito Parroquial, vinculados al territorio. Para luego analizar el establecimiento

de la calidad y vigencia de los instrumentos de planificación del Gobierno

Autónomo Descentralizado Parroquial para el desarrollo y el ordenamiento territorial,

así como, la identificación de las directrices, orientaciones o disposiciones de

planificación a nivel nacional, provincial, cantonal que afecten al ámbito Parroquial.

En la segunda parte, se tratará las capacidades del Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial para la planificación y la gestión del territorio, esto

estipula, tratar los temas correspondientes a las instancias a su cargo, el talento

humano, recursos técnicos, experiencia en planificación y promoción de procesos

participativos, el financiamiento, ejecución y control de los proyectos de desarrollo,

el establecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales para acompañar

los procesos y la disposición y capacidades del sector privado para apoyar el

desarrollo social y económico de la Parroquia. En resumen los componentes que

integran el sistema político institucional son el marco normativo y los instrumentos de

planificación para la gestión del territorio y el análisis de las capacidades

institucionales para la planificación y la gestión del mismo. (Plan de desarrollo

Cantonal Calvas 2003, Información Recopilada 2015).

Marco normativo e instrumental para gestión del territorio

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Utuana, no dispone de un

marco normativo e instrumental para la gestión del territorio, actualmente se basan en

función del COOTAD y el COPFP.

Marco Legal: Vigencia de leyes y normas en el ámbito nacional,

provincial, cantonal y Parroquial:

A continuación se revisa el marco jurídico pertinente en el que se sustenta el presente

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial:

La Constitución de la República del Ecuador

El Art. 3, establece como deber primordial del Estado planificar el

desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo

sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza para

acceder al buen vivir.


El Art. 280, establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el

instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos

públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; la

inversión y la asignación de los recursos públicos y la coordinación de las

competencias exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos

Autónomos Descentralizados. Su observancia será de carácter

obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.

Por tanto, es necesaria regular la aplicación de los principios de sujeción y

coordinación establecidos constitucionalmente.

El Art. 293, determina que los presupuestos de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados y de otras entidades públicas se ajustarán a

los planes regionales, provinciales, cantonales y Parroquiales de su

respectiva circunscripción territorial.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

COOTAD

Art. 228, Agrupamiento de gasto.- Los egresos del fondo general se

agruparan en áreas, programas, subprogramas, proyectos y actividades.

En cada programa, subprograma, proyecto y actividad deberán

determinarse los gastos corrientes y los proyectos de inversión,

atendiendo a la naturaleza económica predominante de los gastos, y

deberán estar orientados a garantizar la equidad al interior del territorio

de cada Gobierno Autónomo Descentralizado.

Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se

desglosaran, además uniformemente en las partidas por objeto o materia de gasto,

que sean necesarias para la mejor programación.

Art. 233, plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos

autónomos descentralizados, deberán preparar antes del 10 de septiembre de

cada año su plan operativo anual y el correspondiente presupuesto para el año

siguiente, que contemple los ingresos y egresos de conformidad con las


prioridades establecidas en el plan de desarrollo y ordenamiento territorial y bajo

los principios de la participación definidos en la Constitución y ley.

Art. 234, Contenido.- Cada plan operativo anual deberá contener una descripción

de la magnitud e importancia de la necesidad pública que satisface, la

especificación de sus objetivos y metas, la indicación de los recursos necesarios

para su cumplimiento. Los programas deberán formularse en función de

los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial. A fin de hacer

posible su evaluación técnica, las dependencias de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados deberán presentar programas alternativos

con objetivos de corto, mediano y largo plazo.

Art. 235, Plazo de la estimación provisional.-Corresponderá a la dirección

financiera o a quien haga sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una

estimación provisional de los ingresos para el próximo ejercicio financiero.

Art. 237, Plazo para el cálculo definitivo.- En base a la estimación

provisional de ingresos, el ejecutivo local, con la asesoría del jefe de la dirección

financiera y las dependencias respectivas, establecerá el cálculo definitivo de los

ingresos y señalará a cada dependencia o servicio hasta el 15 de agosto, los

límites del gasto a los cuales deberán ceñirse en la formulación de sus

respectivos proyectos de presupuesto.

Art. 239, Responsabilidad de la unidad financiera.-Los programas,

subprogramas y proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los

gobiernos autónomos descentralizados deberán ser presentados a la unidad

financiera o a quien haga sus veces, hasta el 30 de septiembre, debidamente

justificados, con las observaciones que creyeren del caso. Estos proyectos se

prepararán de acuerdo con las instrucciones y formularios que envíe el

funcionario del gobierno autónomo descentralizado a cargo del manejo financiero.

Art. 240, Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del cálculo de ingresos y

de las previsiones de gastos. La persona responsable de las finanzas o su

equivalente prepararán el anteproyecto de presupuesto y lo presentará a

consideración del Ejecutivo local hasta el 20 de octubre.

Art. 242, Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autónomo

descentralizado.- La máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomo

descentralizado, previo el proceso participativo de elaboración presupuestaria

establecido en la Constitución y este Código, con la asesoría de los


responsables financiero y de planificación, presentará al órgano legislativo local el

proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de octubre, acompañado de los

informes y documentos que deberá preparar la dirección financiera, entre los

cuales figurarán los relativos a los aumentos o disminuciones en las estimaciones

de ingresos y en las previsiones de gastos, así como la liquidación del

presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y gastos efectivos del

primer semestre del año en curso.

Art. 244, Informe de la comisión de presupuesto.- La comisión respectiva del

legislativo local estudiará el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y

emitirá su informe hasta el 20 de noviembre de cada año. La comisión

respectiva podrá sugerir cambios que no impliquen la necesidad de nuevo

financiamiento, así como la supresión o reducción de gastos. Si la comisión

encargada del estudio del presupuesto no presentare su informe dentro del

plazo señalado en el inciso primero de este artículo, el legislativo local entrará a

conocer el proyecto del presupuesto presentado por el respectivo ejecutivo, sin

esperar dicho informe.

Art. 245, Aprobación.- El legislativo del Gobierno Autónomo Descentralizado -

estudiará el proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo

aprobará en dos sesiones hasta el 10 de diciembre de cada año, conjuntamente

con el proyecto complementario de financiamiento, cuando corresponda. Si a

la expiración de este plazo no lo hubiere aprobado, éste entrará en vigencia. El

legislativo tiene la obligación de verificar que el proyecto presupuestario guarde

coherencia con los objetivos y metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento

territorial respectivos. La máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomo

descentralizado y el jefe de la dirección financiera o el funcionario que

corresponda, asistirán obligatoriamente a las sesiones del legislativo y de la

comisión respectiva, para suministrar los datos e informaciones necesarias. Los

representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada

gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de

participación, podrán asistir a las sesiones del legislativo local y participarán en

ellas mediante los mecanismos previstos en la Constitución y la ley.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas COPFP

Art. 4, Se someterán a este Código todas las entidades, instituciones y

organismos comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la

República.


Art. 5. Núm. 1. La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución,

seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás

presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos, se

sujetarán a los lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles

de gobierno en observancia a lo dispuesto en los artículos 280 y 293 de la

Constitución de la República.

Art. 9, La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los

derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y

garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe

enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de

equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.

Art.11, “Del ejercicio desconcentrado de la planificación nacional.- La función

ejecutiva formulará y ejecutará la planificación nacional y sectorial con enfoque

territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecerá los

instrumentos pertinentes que propicien la planificación territorializada del gasto

público y coordinará espacios de coordinación de la función ejecutiva en los

niveles regional, provincial, municipal y distrital…”.

Art. 14, Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificación y la política

pública se establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los

enfoques de género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidades y

movilidad. Asimismo, en la definición de las acciones públicas se incorporarán

dichos enfoques para conseguir la reducción de brechas socio-económicas y la

garantía de derechos.

Ley Orgánica de Participación Ciudadana LPC

Art. 1, Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y

garantizar el ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y

los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades

indígenas, pueblos Afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización

lícitas, de manera protagónica, en la toma de decisiones que corresponda, la

organización colectiva autónoma y la vigencia de las formas de gestión pública

con el concurso de la ciudadanía; instituir instancias, mecanismos, instrumentos

y procedimientos de deliberación pública entre el Estado, en sus diferentes

niveles de gobierno, y la sociedad, para el seguimiento de las políticas públicas

y la prestación de servicios públicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas


de expresión; y, sentar las bases para el funcionamiento de la democracia

participativa, así como, de las iniciativas de rendición de cuentas y control social.

Art. 56, Las asambleas locales.- En cada nivel de gobierno, la ciudadanía

podrá organizar una asamblea como espacio para la deliberación pública entre

las ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de

interlocución con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada

en el ciclo de las políticas públicas, la prestación de los servicios y, en general, la

gestión de lo público.

Art. 64, La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirán

instancias de participación con la finalidad de:

1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadanía;

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos

descentralizados;

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,

rendición de cuentas y control social; y

5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de

comunicación.

Art. 66, Los consejos locales de planificación.- Son espacios encargados

de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y

sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos

del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de participación;

estarán articulados al Sistema Nacional de Planificación. Estos consejos estarán

integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la

ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel

de gobierno correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley

que regula la planificación nacional.

Los Instrumentos de Planificación en el GAD para el Desarrollo y el

OT


Los Planes Parroquiales son los Instrumentos de Planificación que, por una

parte, organizan el ejercicio de las competencias de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, asignadas por la Constitución y las leyes, así como de

aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización; y,

por otra parte, ordenan el territorio con el objeto de definir la localización de las

acciones públicas en función de las cualidades y demandas territoriales, permitiendo

desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e

integral.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial deberá articular las políticas de

desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco del Plan

Nacional de Desarrollo y definir las responsabilidades de los actores públicos

(entidades desconcentradas de la Función Ejecutiva), privadas y sociales en los

procesos de implementación.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener

completa coherencia con los instrumentos de planificación de desarrollo en cada

nivel territorial de gobierno.

Los presupuestos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados se sujetarán a los

respectivos planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en el marco del Plan

Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonomía.

La distribución de los recursos desde el Gobierno central a los Gobiernos

Autónomos Descentralizados considerará el cumplimiento de las metas del Plan

Nacional de Desarrollo y las de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

El artículo 280 contempla que: “El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al

que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos, la programación y

presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos”.

El proceso participativo para la formulación de los planes Parroquiales de desarrollo

y de ordenamiento territorial, es una facultad exclusiva del Gobierno Provincial de

Loja, con esta finalidad y para facilitar la organización del proceso se toman todas

las disposiciones constitucionales y legales obligatorias, así como las

recomendaciones técnicas, operativas y financieras pertinentes para cumplir con la

formulación de los planes cantonales; en concordancia con la “Guía de Contenidos

y Procesos para la Formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

de Provincias, Cantones y Parroquias” de la SENPLADES, edición de febrero del


2011; documento tomado como referencia para el proceso de formulación de los

planes Parroquiales de la provincia de Loja.

Las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos,

determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la

gestión del territorio.

De igual manera, las capacidades y potencialidades del territorio, definen las

posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe

alcanzarse para el logro del Buen Vivir.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener

completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo en cada

nivel territorial de gobierno.

La formulación de los planes Parroquiales partirá del análisis estratégico de los

sistemas que interactúan en el territorio: ambiental; económico; socio-cultural;

político institucional; asentamientos humanos; y movilidad; energía y conectividad.

Directrices, orientaciones o disposiciones de planificación a nivel

nacional o regional que afecten al ámbito provincial.

Plan Nacional de Desarrollo Para el Buen Vivir

La Agenda Zonal 7 (SENPLADES)

Lineamientos de la planificación (SENPLADES)

Los Planes de Desarrollo de los GAD cantonales y Parroquiales

Las Agendas Sectoriales del Régimen dependiente

Marco contextual y la capacidad del GAD para planificación y la

gestión territorial

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD)

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP)

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD Parroquiales

La capacidad técnica y operativa del GAD


La estructura administrativa funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado

de la Parroquia Utuana es la siguiente:

Integrantes del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana

Sr. Fabián Castillo PRESIDENTE DEL GADPU

Sr. Elmer Conza VICEPRESIDENTE DEL GADPU

Sr. Jorge Ajila PPRIMER VOCAL

Sra. Teresa Jaramillo SEGUNDA VOCAL

Sr. Cenen Vega TERCER VOCAL

REGLAMENTO ORGÁNICO ESTRUCTURAL Y FUNCIONAL, DEL GOBIERNO

AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA DE UTUANA

Artículo. 1.- Tipología de los procesos.- Los procesos que elaboran los productos y

servicios del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana, se ordenan

y clasifican en función de su grado de contribución o valor agregado al cumplimiento

de la misión institucional. Los procesos Gobernantes direccionan la gestión

institucional a través de la expedición de políticas, normas, lineamientos y directrices,

para poner en funcionamiento a la organización. Los procesos agregadores de Valor

generan, administran y controlan los productos y servicios destinados a usuarios

externos y permiten cumplir con la misión institucional; traslucen la especialización de

la misión consagrada en la Ley, y. Los Procesos Habilitantes están encaminados a

generar productos y servicios para los procesos gobernantes, agregadores de valor y

para sí mismos, viabilizando la gestión institucional.

Artículo. 2.- Puestos Directivos.- Los puestos Directivos establecidos en la estructura

organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana, son: •

el Presidente, y • el pleno del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia

Utuana.

Artículo 3.- Estructura Organizacional.- El Gobierno Autónomo Descentralizado de la

Parroquia Utuana, define su Estructura Organizacional sustentada en la, naturaleza

jurídica, misión, objetivos y productos institucionales:

CAPITULO I

NATURALEZA JURÌDICA, PRINCIPIOS, OBJETIVOS

Art. 1.- Naturaleza Jurídica


El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana, es una persona

jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera.

La sede del Gobierno Parroquial de Utuana será, en Utuana, cabecera parroquial.

Misión.- Liderar, articular e implementar políticas para alcanzar el buen vivir en base

a la priorización de necesidades de manera democrática, participativa, con equidad y

basado en una justicia social. Asumiendo compromisos mediante el trabajo coordinado

con las diferentes instituciones Gubernamentales y ONGs, que ayuden a fomentar el

desarrollo económico y productivo de nuestra parroquia.

Visión.-Utuana en el 2016 es una parroquia Participativa, preparada, integrada,

transparente y protagonista del desarrollo sostenible con acceso a una educación y

salud permanente; cuenta con instituciones organizadas y leales de acción equitativa;

que aproveche adecuadamente sus recursos naturales y productivos con buenas vías

de acceso, infraestructura y programas de riego adecuados y permanentes; y con

servicios básicos estables para mejorar la calidad de vida de la comunidad que

permita la estabilidad social.

Art. 2.- Objetivo Específico

Generar un instrumento de gestión e intervención, a partir del profundo conocimiento

de la realidad Parroquial; basándonos en diagnósticos, directrices e información

secundaria para reflejar las necesidades más sentidas, aspiraciones, proyecciones y

deseos de desarrollo sustentable para el futuro inmediato de los habitantes de la

parroquia de Utuana; garantizando la elevada calidad del espacio biofísico y

manteniendo el funcionamiento de los sistemas ambiental, económico, político-

institucional, sociocultural, asentamientos humanos y de conectividad.

Art. 3.- Principios

a) Unidad.- Lo distintos niveles de gobierno tiene la obligación de observar la

unidad del ordenamiento jurídico, la unidad territorial, la unidad económica y la

unidad en la igualdad de trato, como expresión de la soberanía del pueblo

ecuatoriano.

La unidad jurídica se expresa en la Constitución como norma suprema de la

república y las leyes, cuyas disposiciones deber ser acatadas por todos los

niveles de gobierno, puesto que ordenan el proceso de descentralización y

autonomías.


La unidad territorial implica que, en ningún caso, el ejercicio de la autonomía

permitirá el fomento de la separación y la secesión del territorio nacional.

La unidad económica se expresa en un único orden económico-social y

solidario a escala nacional, para que el reparto de las competencias y la

distribución de los recursos públicos no produzcan inequidades territoriales.

b) Igualdad.- Implica que todas las personas son iguales y gozarán de los

mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los

principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género,

generacional, los usos y costumbres.

c) Solidaridad.- Obligación compartida para la construcción de un desarrollo

justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en

el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos

individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado

redistribuir y reorientar los recursos y bienes públicos para compensar las

inequidades, garantizando la inclusión, la satisfacción de las necesidades

básicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir.

d) Coordinación y Corresponsabilidad.- El Gobierno Autónomo

Descentralizado de la Parroquia Utuana, tiene responsabilidad compartida con

el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el

desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de sus

competencias exclusivas y concurrentes. Para el cumplimiento de este principio

se incentivara a trabajar de manera articulada y complementariamente con los

diferentes niveles de gobierno para la generación y aplicación de normativas

concurrentes, gestión de competencias, ejercicio de atribuciones.

e) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los

servicios, competencias y políticas por parte del gobierno Parroquial con el fin

de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratización y

control social de los mismos.

f) Complementariedad.- El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia

Utuana tiene la obligación compartida de articular su plan de desarrollo

territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de

manera complementaria para hacer efectivos los derecho de la ciudadanía y el

régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las

políticas públicas promovidas por el Estado Ecuatoriano.

g) Participación Ciudadana.- La participación es un derecho cuya titularidad y

ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será


respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera

obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de

decisiones, entre el gobierno Parroquial y la ciudadanía, así como la gestión

compartida y el control social de planes, políticas, programas y proyectos

públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos del Gobierno

Parroquial. En virtud de este principio, se garantizan además la transparencia y

la rendición de cuentas, de acuerdo a la constitución y la ley.

h) Sustentabilidad del desarrollo.- El Gobierno Autónomo Descentralizado de la

Parroquia Utuana priorizará las potencialidades, capacidades y vocaciones de

sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el

bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus

habitantes, su identidad cultural y valores comunitarios. La aplicación de este

principio conlleva asumir una visión integral, asegurando los aspectos sociales,

económicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados con el

territorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de todo el país.

Art. 4.- Objetivos Generales

Los objetivos generales que se consideran aplicables a la gestión del Gobierno

Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana, son:

a) Mejorar la calidad de vida de la población, a través de un adecuado desarrollo

territorial;

b) Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y

sustentable.

c) Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro común.

d) Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la

plurinacionalidad y la interculturalidad.


CAPITULO II

ORGANIZACIÒN Y PROCESOS

Art. 5.- Componentes:

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana, cuenta con tres

componentes organizativos:

Consejo de Planificación

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana, cuenta con un

Consejo de Planificación, encargado de dictar lineamientos y políticas que orienten

el desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia; dar seguimiento a la gestión

y evaluar la consecución de los objetivos.

Gobierno Parroquial Rural

El Gobierno Parroquial Rural es un cuerpo colegiado encargado de normar,

aprobar y autorizar acciones del ejecutivo; y, fiscalizar su accionar.

Ejecutivo

Ejecuta acciones destinada a la consecución de los objetivos previstos en el Plan

de Desarrollo de la Parroquia, en el marco de la normativa establecida por las

leyes y el Gobierno Parroquial de Utuana y a través de los recursos humanos y

financieros que dispone.

Art. 6.- Gestión de Procesos

Los procesos que realiza el GAD Parroquial de Utuana su desempeño, se ordenan

y clasifican en función del grado de contribución o valor agregado que aportan al

cumplimiento de la misión institucional:

Procesos Gobernantes o Estratégicos: Direcciona la gestión del Gobierno

Parroquial a través de la expedición de políticas, normas, lineamientos y

directrices, que los demás procesos deben tener en cuenta para su desarrollo.

Los Procesos Gobernantes de la Parroquia Utuana son, responsabilidad del

Gobierno Parroquial (Presidente, Vicepresidente y vocales), en el marco de las

regulaciones vigentes. El Consejo de Planificación interviene en el proceso de

Planificación de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de largo plazo.


Procesos Operativos: Ejecutan actividades y desarrollan proyectos destinados a

generar productos y prestar servicios orientados a satisfacer las necesidades de

los moradores y fomentar el desarrollo sostenible y sustentable de la parroquia.

Pueden hacerlo directamente o requerir la colaboración de la Asociación de

Gobiernos Parroquiales de Loja para la elaboración de los mismos.

Los procesos operativos de la Parroquia Utuana son responsabilidad del

Presidente del Gobierno Parroquial y de los Vocales que forman parte de las

comisiones permanentes, en las cuales se incluya la participación de los

moradores de la parroquia, de acuerdo a la naturaleza de los proyectos,

actividades y servicios que presta el Gobierno Parroquial.

Procesos Habilitantes de Apoyo: Proveen a los procesos gobernantes y

operativos de recursos y servicios que facilitan la gestión del Gobierno Parroquial.

Estos procesos son desarrollados por el personal contratado para el desempeño

de labores relacionadas con la prestación de servicios administrativos y

financieros, bajo las regulaciones legales y reglamentarias vigentes.

Procesos habilitantes de Asesoría: Prestan soporte con su conocimiento

especializado a los otros procesos y regularmente son provistos por las entidades

asociativas, son de naturaleza consultiva.

Estos procesos son facilitados principalmente por el CONAGOPARE, en este caso

especifico, entidad que presta al Gobierno Parroquial el soporte administrativo,

técnico, legal de comunicación e información, para facilitar la ejecución de los

demás procesos.

Art. 7.- Organización del Gobierno Parroquial

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana se encuentra

organizado bajo los lineamientos de un sistema de participación ciudadana que

prevé la intervención directa de la ciudadanía en los proceso de planificación,

ejecución y control de los proyectos y actividades propios de la gestión del

Gobierno Parroquial.

Art. 8.- Estructura Organizativa del Gobierno Parroquial

El funcionamiento del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia

Utuana tiene la participación ciudadana como primer nivel de gobierno a través

de una institución tradicional en el ámbito del Gobierno Parroquial, que es la


Asamblea Parroquial, a partir de la cual se construyen otras instancias previstas

en la ley, que dan origen a una estructura de colaboración y trabajo en equipo;

como se presenta a continuación:

Asamblea

Parroquial

Consejo de Planificación

Gobierno Parroquial Rural

Soporte Técnico y Administrativo

Comisiones de Trabajo

CAPITULO III

ÓRGANO DE PARTICIPACIÒN CIUDADANA

Art. 9.- De la Asamblea Parroquial

La Asamblea Local es un espacio organizado para la deliberación pública entre las

ciudadanas y los ciudadanos, con el objeto de fortalecer sus capacidades colectivas

de interlocución con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en

el ciclo de las políticas públicas, la presentación de los servicios y en general, la

gestión pública.

Art. 10.- De la conformación de la Asamblea Parroquial

La Asamblea Parroquial estará integrada por la ciudadanía en general y por los

máximos representantes de los barrios, comunidades, comunas y recintos, de manera

que se permita el ejercicio de los derechos de la ciudadanía y asegure la gestión

democrática del Gobierno Parroquial de Utuana.

Art. 11.- Atribuciones y responsabilidades de la Asamblea Parroquial.-

Son atribuciones de la Asamblea Parroquial:


a) Proponer agendas de desarrollo, planes, programas y políticas públicas

locales;

b) Promover la organización social y la formación de la ciudadanía en temas

relacionados con la participación y control social.

c) Participar en el ejercicio de rendición de cuentas al que están obligadas las

autoridades electas.

d) Conocer el presupuesto anual y la planificación de los gastos del Gobierno

Parroquial

e) Nombrar delegados para la conformación del Consejo de Planificación y de las

comisiones permanentes o especiales, que le sean solicitados por el Gobierno

Parroquial.

f) Propiciar el debate, la deliberación y concertación sobre asuntos de interés

general, tanto en lo local como en lo nacional.

g) Vigilar y denunciar todos los actos de corrupción que comentan los funcionarios

o empleados públicos que ejerzan sus funciones en el Gobierno Parroquial,

siempre y cuando existan indicios y pruebas de tales actos.

Art. 12.- Marco Normativo que regula al máximo Órgano de Participación

El marco normativo seleccionado para este efecto es la Acta Nº 006 con fecha 30

de Junio de 2014, tomada por el Gobierno Parroquial la cual regula el funcionamiento

de la Asamblea Parroquial.

CAPITULO IV

DEL ÒRGANO DE PLANIFICACIÒN

Art. 13.- Del Consejo de Planificación

El Consejo de Planificación es el organismo encargado de participar en el proceso de

formulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento

territorial, los cuales deberán estar articulados a los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial cantonal, provincia, y nacional.

Art. 14.- De la conformación del Consejo de Planificación

El Consejo de Planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia

Utuana está integrado por las siguientes personas:


MIEMBROS DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN DE LA PARROQUIA

UTUANA

PRESIDENTE DEL GAD.PARROQUIAL Sr. Fabian Castillo

REPRESENTANTE DE LOS VOCALES DEL GAD. Sr.Cenen Vega

MIEMBRO AD HONOREM Lic. Herman Romero

REPRESENTANTES DELEGADOS POR LA Sr. Jaime Torres

ASAMBLEA Sr. Rigo Martínez

Sr. Ángel Tacuya

Art. 15.- De las funciones del Consejo de Planificación

a) Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución

favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito

indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo del Gobierno

Parroquial.

b) Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los

planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento

territorial.

c) Velar por la amortización de la gestión de cooperación internacional no

reembolsable con los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

d) Conocer los informes de seguimiento y evaluación de los planes respectivos.

e) Delegar la representación técnica ante la Asamblea Parroquial.

CAPITULO V

ORGANO DE GOBIERNO

Art. 16.- Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana, atenderá al público,

en sus oficinas de lunes a viernes de 7h00 a 12:H00, y de 12H30 a 15 h30.

Es el órgano del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana,

encargado de la aprobación, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, así como de la emisión de normatividad aplicable a su

territorio, del impulso a la conformación de organizaciones de la población y la

fiscalización de la gestión de sus integrantes.

Este órgano administrativo está representado por el Presidente del Gobierno

Parroquial.

El Gobierno Parroquial estará integrado por cinco Vocales elegidos por votación

popular, de entre los cuales el más votado lo presidirá, con voto dirimente, de


conformidad con lo previsto en la ley de materia electoral. El segundo vocal más

votado será el Vicepresidente del Gobierno Parroquial.

MIEMBROS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA

PARROQUIA UTUANA (GADPU)

Sr. Fabian Castillo PRESIDENTE DEL GADPU

Sr. Elmer Conza VICEPRESIDENTE DEL GADPU

Sr. Jorge Ajila PRIMER VOCAL

Sra. Teresa Jaramillo SEGUNDA VOCAL

Sr. Cenen Vega TERCER VOCAL

Art. 17.- Atribuciones y Responsabilidades

a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de

competencia del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana.

b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial

formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de

planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución;

c) Aprobar u observar el presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado de

la Parroquia Utuana, que deberá guardar concordancia con el plan de

desarrollo y ordenamiento territorial; así como garantizar una participación

ciudadana en la que estén representados los intereses colectivos de la

parroquia, en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará la

liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas

reformas;

d) Aprobar, a pedido del presidente del gobierno parroquial , traspasos de

partidas presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias lo

ameriten;

a) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la ejecución de

programas y proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de

ordenamiento territorial, observando las disposiciones previstas en la

Constitución y la ley;

b) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la

población;

c) Autorizar la suscripción de contratos, convenios e instrumentos que

comprometan al gobierno parroquial;


d) Resolver su participación en la conformación del capital de empresas públicas

o mixtas creadas por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que

establece la Constitución y la ley;

e) Solicitar a los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos,

municipales y provinciales la creación de empresas públicas del gobierno

parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con la ley;

f) Podrán delegar a la economía social y solidaria, la gestión de sus

competencias exclusivas asignadas en la Constitución, la ley y el Consejo

Nacional de Competencias;

g) Fiscalizar la gestión del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural,

h) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autónomo

descentralizado parroquial rural que hubiere incurrido en las causales previstas

en la ley, con el voto conforme de cuatro de cinco miembros, garantizando el

debido proceso. En este caso, la sesión de la junta será convocada y presidida

por el vicepresidente de la junta parroquial rural;

i) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;

j) Conformar las comisiones permanentes y especiales, que sean necesarias,

con participación de la ciudadanía de la parroquia rural, y aprobar la

conformación de comisiones ocasionales;

k) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial, que acumulados,

no sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades catastróficas o

calamidad doméstica debidamente justificada, podrá prorrogar este plazo;

l) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por

parte del presidente/presidenta de la junta parroquial rural;

m) Promover la implementación de centros de mediación y solución alternativa de

conflictos,

n) Impulsar la conformación de organizaciones de la población parroquial,

tendientes a promover el fomento de la producción, la seguridad ciudadana, el

mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la cultura y el deporte;

o) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de la parroquia en

mingas o cualquier otra forma de participación social para la realización de

obras de interés comunitario;

p) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u

organismos colegiados;

q) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la población de

su circunscripción territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,


r) Las demás previstas en la Ley.

Art. 18.- Marco Normativo para el funcionamiento del Gobierno Autónomo

Descentralizado de la Parroquia Utuana

El marco normativo de regulación del Gobierno Parroquial es el establecido en el

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, la

Constitución de la República del Ecuador y el presente reglamento.

Art. 19.- De las funciones y responsabilidades del Presidente

El ejercicio de la representación legal, y judicial del Gobierno Autónomo

Descentralizado de la Parroquia Utuana;

a) Ejercer la facultad ejecutiva del Gobierno Autónomo Descentralizado de la

Parroquia Utuana;

b) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural,

para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El ejecutivo

tendrá voto dirimente en caso de empate en las votaciones del órgano

legislativo y de fiscalización;

c) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y

normativa reglamentaria, de acuerdo a las materias que son de competencia

del gobierno autónomo descentralizado parroquial;

d) Dirigir la elaboración del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento

territorial, en concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el

marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con la

participación ciudadana y de otros actores del sector público y la sociedad;

para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de planificación y

promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana

establecidas en la Constitución y la ley;

e) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente

proforma presupuestaria institucional conforme al plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial, observando los procedimientos participativos

señalados en este Código. La proforma del presupuesto institucional deberá

someterla a consideración de la GAD. Parroquial para su aprobación;

f) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse

el plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;


g) Expedir el orgánico funcional del gobierno autónomo descentralizado parroquial

rural;

h) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autónomo

parroquial y señalar el plazo en que deben ser presentados los informes

correspondientes;

i) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran para el

funcionamiento del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural;

j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u

organismos colegiados donde tenga participación el gobierno parroquial rural;

así como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente o vicepresidenta,

vocales de la junta y funcionarios, dentro del ámbito de sus competencias;

k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno

autónomo descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los

convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio institucional

requerirán autorización de la junta parroquial

l) En caso de emergencia declarada requerir la cooperación de la Policía

Nacional, Fuerzas Armadas y servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los

canales legales establecidos;

m) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada

parroquia rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad

ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno

central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía

Nacional;

n) Designar a los funcionarios del gobierno autónomo descentralizado parroquial

rural, mediante procesos de selección por méritos y oposición, considerando

criterios de interculturalidad y paridad de género; y removerlos siguiendo el

debido proceso. Para el cargo de secretario y tesorero, la designación la

realizará sin necesidad de dichos procesos de selección;

o) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias, sobre las que

generalmente se requiere autorización de la junta parroquial, que tendrán un

carácter emergente, sobre las que deberá informar a la asamblea y GAD.

Parroquial;

p) Delegar funciones y representaciones a los vocales del GAD. Parroquial;

q) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los

traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito,

en casos especiales originados en asignaciones extraordinarias o para


financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la

necesaria relación entre los programas y subprogramas, para que dichos

traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la prestación de

servicios públicos.

a) El presidente deberá informar al GAD. parroquial sobre dichos traspasos y las

razones de los mismos;

r) Conceder permisos y autorizaciones para el uso eventual de espacios públicos,

de acuerdo a las ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las

resoluciones que el GAD. Parroquial dicte para el efecto;

s) Suscribir las actas de las sesiones del GAD. Parroquial;

t) Dirigir y supervisar las actividades del GAD. Parroquial, coordinando y

controlando el trabajo de los funcionarios del GAD. Parroquial;

u) Presentar Al GAD. Parroquial y a la ciudadanía en general un informe anual

escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de cuentas y

control social, acerca de la gestión administrativa realizada, destacando el

cumplimiento e impacto de sus competencias exclusivas y concurrentes, así

como de los planes y programas aprobadas por la junta parroquial, y los costos

unitarios y totales que ello hubiera representado; y,

v) Las demás que prevea la ley.

Art.- 20.- De las funciones del Vicepresidente

a) Reemplazar al Presidente del GAD. Parroquial, en caso de ausencia temporal

o definitiva;

b) Ejercer las atribuciones y deberes que le sean delegados por el Presidente o el

GAD. Parroquial.

Art. 21.- Funciones y responsabilidades de los Vocales

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial

rural;

b) La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de

competencia del GAD. Parroquial;

c) La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y

representaciones que designe el GAD. Parroquial, y en todas las instancias de

participación;


d) Informar mensualmente al Gobierno Parroquial sobre las actividades

realizadas dentro de la comisión designada.

e) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con la ley; y,

f) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por el

GAD. Parroquial.

Art. 22.- Remoción de los Vocales

Los Vocales del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana podrán

ser removidos por el Gobierno Parroquial, cuando incurran en cualquiera de las

siguientes causales:

a) Estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad establecida en la

Constitución y la ley;

b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas para remoción del ejecutivo

del gobierno autónomo descentralizado respectivo; y,

c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas, válidamente convocadas.

Art. 23.- Informes Mensuales del GAD. Parroquial

Los informes deberán ser claros, bien fundamentados y aprobados por la máxima

autoridad del Gad. Parroquial el cual deberá ser presentado máximo hasta el día cinco

de cada mes, como justificativo de las labores realizadas dentro del mismo.

En caso de no presentar los informes en forma oportuna la primera vez la máxima

autoridad le llamará la atención en forma verbal, la segunda vez se le hará conocer por

escrito y en caso de insistencia se le retendrá el sueldo hasta la presentación del

mismo.

Art 24.- Horario de Trabajo de los vocales

Los vocales miembros del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia de

Utuana, deberán cumplir con un horario de trabajo de 8 horas diarias, comprendidas

en: cuatro horas de oficina y cuatro horas para cumplimiento de sus funciones en sus

respectivas comisiones. El registro de control y asistencia de los vocales será por

escrito. En caso de ausencia injustificada se descontara el 10% de su remuneración.

Art 25.-Viáticos, Subsistencias Y Alimentación.


Los funcionarios del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia de Utuana,

tendrán derecho al pago de viáticos, subsistencias o alimentación para las actividades

oficiales, de acuerdo a la siguiente escala:

a.- Viáticos $40/ $ 80 /$60 por día

b.- Subsistencia $20/ $ 40 /$60 por día

c.- Alimentación $10 días

Se considera viáticos completo $ 40,00 las veces que el funcionario deba permanecer

las 24 horas en función oficial, fuera de la parroquia.

Para el pago de dicho beneficio el funcionario deberá presentar:

Solicitud de licencia con remuneración de acuerdo al formato del MRL.

Informe de licencia con remuneración de acuerdo al formato del MRL.

Factura del hotel donde permaneció.

Pasajes Invitación o convocatorias a los diferentes eventos, provinciales o

nacionales.

Se considerará el pago de subsistencia de $ 20 dólares, las veces que el funcionario

deba permanecer más de 8 horas en función oficial fuera de la parroquia.

Para el pago de dicho beneficio el funcionario deberá llenar y entregar los

formularios que para el efecto emite el Ministerio de Relaciones Laborales.

Se considerará el pago de alimentación de $ 10 dólares, las veces que el funcionario

deba permanecer más de 6 horas en función oficial fuera de la parroquia. Para el pago

de dicho beneficio el funcionario deberá llenar y entregar los formularios que para el

efecto emite el Ministerio de Relaciones Laborales.

CAPITULO VI

DE LAS COMISIONES

Art. 26.- De las Comisiones del Gobierno Parroquial

Son equipos de trabajo conformados para trabajar con las comunidades de forma

directa, ejecutar proyectos o desarrollar actividades contemplados en el Plan

Operativo Anual o emitir conclusiones y recomendaciones respecto de temas que le

encomiende el Gobierno Parroquial.


Art. 27.- Conformación y funcionamiento de las Comisiones

El Gobierno Parroquial integrará comisiones permanentes especiales, en función de

los proyectos y actividades que consten en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del Gobierno Parroquial, de manera equitativa entre los vocales.

Art.28.- De las sesiones de las Comisiones

Las comisiones permanentes sesionarán ordinariamente dos veces al mes y

extraordinariamente cuando sean convocadas por el Presidente.

Art. 29.- De los informes mensuales

Las Comisiones presentarán los informes de los temas asignados en un plazo máximo

de quince días contados a partir de la fecha en que se realice la asignación de un

tema o trimestralmente cuando se trate de informes de avance del cumplimiento de

actividades o proyectos del Plan Operativo Anual.

Los informes deberán ser suscritos por los tres integrantes de la Comisión. En caso de

no existir acuerdo, se presentarán informes por separado, en los que constarán las

razones de las discrepancias y el fundamento de su punto de vista.

El Gobierno Parroquial evaluará trimestralmente los resultados de los trabajos

encomendados a las comisiones e informará al respecto a la Asamblea Parroquial, al

momento de la rendición de cuentas.

Art.30.- Atribuciones y Responsabilidades de la Comisiones Conformadas

Las Comisiones que se conformen en el Gobierno Parroquial, sin perjuicio de los

temas específicos que le sean asignados, tendrán las siguientes atribuciones y

responsabilidades:

a) Mantener coordinación con la Asamblea Parroquial para conseguir el apoyo en

la ejecución de los proyectos o actividades encomendadas.

b) Presentar los informes, en los plazos fijados por el Gobierno Parroquial.

c) Sugerir ajustes a la planificación operativa anual y al presupuesto, cuando se

determine que existen inconvenientes que impiden la ejecución de los

proyectos o actividades asignados.

d) Las demás que le sean encomendadas por el Gobierno Parroquial.

Funciones de las comisiones permanentes


Identificar y gestionar proyectos de acuerdo a sus competencias, comisión,

debiendo ser presentado al GAD. Parroquial por lo menos 2 veces al año.

Intervenir en los procesos de planificación parroquial.

Solicitar a la máxima autoridad la convocatoria a sesión extraordinaria, cuando

se considere que se trate de un asunto de interés inaplazable.

Cumplir con la constitución, COOTAD, acuerdos y resoluciones que emane el

Gad. Parroquial.

Funciones de las comisiones de Infraestructura

Estará conformada por el primer vocal y el apoyo de todos los vocales del Gad.

Parroquial.

Gestionar ante los organismos pertinentes, el mejoramiento y ampliación del

sistema vial de la Parroquia.

Ejecutar las obras a realizarse por administración directa de conformidad con

los programas y planes de desarrollo y ordenamiento territorial debidamente

aprobados.

Motivar y organizar a la población mediante mingas para el mantenimiento de

vías y caminos vecinal.

Promover el uso y la ocupación del suelo según sus actitudes.

Controlar la construcción de obras de infraestructura dentro de la Parroquia.

Vigilar que la creación de asentamientos humanos estén dotados de todas las

obras de infraestructura.

Las demás que la ley le asigne.

Funciones de la comisión de Mesa

Estará conformada por el presidente, vicepresidente y los vocales del GADPU.

Elaborar y presentar ante el GADPU proyectos de ordenanzas, normativa

interna, acuerdos y resoluciones.

Fiscalizar el trabajo que realicen las demás comisiones del Gad. Parroquial y

presentar un informe de cualquier anomalía existente.

Considerar las denuncias presentadas por la ciudadanía en general, respecto a

la remoción de los dignatarios del GADPU de acuerdo a lo que establece el

COOTAD.


Coordinar con la tenencia política, Intendencia de Policía, policía nacional,

Gobernación de Loja, planes de seguridad ciudadana.

Organizar y fortalecer la formación de brigadas barriales a nivel parroquial, y

las que delegue la máxima autoridad.

Funciones de la comisión social y de Equidad de Género

Estará conformada por el segundo vocal del GADPU con el apoyo de todos los

vocales.

Impulsar acciones encaminadas a la práctica de valores éticos y morales.

Elaborar proyectos de actividades que vayan en beneficio de los adultos

mayores, y menores de edad y personas especiales.

Velar por el cumplimiento de la erradicación del trabajo infantil de la parroquia.

Fortalecer la lucha por el derecho de las mujeres con un movimiento social

cohesionado.

Impulsar y garantizar una participación política de las mujeres en condiciones

de igualdad.

Incidir en la opinión pública para relevar a un primer plano la agenda de las

mujeres.

Fomentar espacios de reflexión y concientización sobre el consumo de drogas,

maltrato intrafamiliar, entre otros.

Proporcionar el rescate, difusión y práctica de valores y saberes ancestrales.

Estimular la corresponsabilidad y congestión ciudadana.

Programar con anticipación el sistema de festividades religiosas, civiles de la

parroquia.

Presentar informes al GAD. Parroquial.

Funciones de Ambiente y Producción

Estará conformada por el tercer vocal con el apoyo de todos los vocales.

Vigilar el cumplimiento de las leyes y normas de la gestión de manejo

ambiental de los ecosistemas y recursos naturales.

Controlar la diferente actividad que se desarrollen en la parroquia, desde el

punto de vista sanitario ambiental, ruidos, olores desagradables, gases tóxicos

y demás factores que puedan afectar la salud y el bienestar de la población.

Gestionar charlas sobre temas de protección y preservación ambiental.

Organizar campañas de higiene y salubridad a realizarse en la parroquia, en

coordinación con las instituciones públicas y privadas.


Gestionar e impulsar la capacitación de productores agropecuarios.

Fomentar el desarrollo de unidades productivas, microempresas en los

diferentes barrios de la parroquia.

Presentar informes al GADPU.


CAPITULO VII

ÓRGANOS HABILITANTES DE ASESORÌA Y APOYO

Art. 31.- Asesoría de la Entidad Asociativa

Para la atención de los procesos habilitantes de Asesoría y dependiendo de la

necesidad de soporte técnico especializado que se requiera en materia jurídica,

contable, financiera, planificación, comunicación, administración, servicios públicos,

tecnología u otras. El Gobierno Parroquial solicitará la participación temporal de los

profesionales calificados del CONAGOPARE.

Art. 32.- De la el/la Secretario/a Tesorero/a

Es quien dará fe de las decisiones y resoluciones que adopte el Gobierno Parroquial;

administrará la documentación y el archivo; tramitará las peticiones, reclamos o quejas

que presenten otras instituciones u otros niveles de Gobierno, además se encargará

de gestionar el presupuesto, las adquisiciones de Bienes y servicios, recaudaciones y

pagos, contabilización de operaciones y control de los bienes públicos a fin de proveer

oportunamente de información confiable para la toma de decisiones de las autoridades

de la institución y satisfacer los requerimientos de los organismos de control.

Art.33.- De la designación del Secretario/a Tesorero/a del Gobierno Parroquial

El/La Secretario/a Tesorero/a del Gobierno Parroquial será designado por el

Presidente/ta considerando sus méritos profesionales, y se le otorgará un

nombramiento a plazo fijo.

Art.34.- De las Atribuciones y responsabilidades del Secretario/a Tesorero/a

a) Preparar las actas de las reuniones ordinarias y extraordinarias del Gobierno

Parroquial.

b) Certificar las decisiones y resoluciones de los órganos directivos del Gobierno

Parroquial.

c) Dar trámite a los pedidos, reclamos y quejas que se presenten en el Gobierno

Parroquial.

d) Ejecutar, monitorear, evaluar y liquidar el presupuesto del Gobierno Parroquial.

e) Cumplir con las disposiciones que en materia tributaria se establecen en la ley

y normativas específicas aplicables a las finanzas públicas.

f) Contabilizar las operaciones, preparar los Estados Financieros del gobierno

Parroquial y los informes internos y externos que le sean solicitados.


g) Apoyar al Presidente en la realización de las adquisiciones de bienes,

ejecución de obras o prestación de servicios que se requieran.

h) Elaborar el rol de pagos del personal del Gobierno Parroquial.

i) Mantener un control sobre los inventarios de bienes y suministros a cargo del

GAD Parroquial.

j) Reparar y presentar al Presidente del Gobierno Parroquial el anteproyecto del

presupuesto, los informes de respaldo y la documentación sobre aumentos y

disminuciones en las estimaciones de ingresos y previsiones de gastos,

liquidación presupuestaria anterior y el estado de ingresos y gastos efectivos

del primer semestre del año en curso.

k) Definir un calendario de ejecución y desarrollo de actividades y determinar el

límite de los egresos mensuales por partidas.

l) Recaudar los ingresos y realizar los pagos del Gobierno Parroquial, una vez

verificada la disponibilidad presupuestaria y en la forma prevista en la ley y

normativas especificas aplicables a las finanzas públicas.

m) Las demás que le sean encomendadas por el Presidente del Gobierno

Parroquial y sus vocales.

Art. 35.- Asistencia Administrativa

Prestará asistencia en las labores de oficina del Gobierno Parroquial: recepción,

secretaría y archivo.

Art. 36.- Atribuciones y responsabilidades

a) Administrar la correspondencia de ingreso y salida del Gobierno Parroquial y el

correspondiente sistema de archivo.

b) Ingresar los pedidos, reclamos y quejas que se presenten en el Gobierno

Parroquial.

c) Mantener la agenda del Presidente o Vocales del Gobierno Parroquial.

d) Brindar atención telefónica y personal a las personas que lo requieran.

e) Las demás que le sean encomendadas por el Presidente del Gobierno

Parroquial.

Art. 37.- De los Servicios Generales

Según las necesidades, la exigencia de trabajo y la disponibilidad económica, el

gobierno Parroquial, podrá contratar personal en relación de dependencia para cubrir

los servicios de mensajería transporte y limpieza de oficina.


Art.38.- Designación del Personal Administrativo y de Servicios Generales

Con excepción del Secretario /a Tesorero/a, la designación del personal, deberá

hacerse mediante proceso de selección por méritos y oposición, considerando criterios

de interculturalidad y paridad de género.

La cantidad de puestos asociados a las funciones administrativas detalladas en este

capitulo, dependerán del análisis que realice el Presidente, en base a la capacidad

financiera y exigencia de trabajo del Gobierno Parroquial.


CAPITULO VIII

DISPOSICIONES GENERALES

Primera.- Sanciones por incumplimiento

Las disposiciones del presente reglamento tienen carácter de obligatorio para los

integrantes del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia Utuana, en sus

calidades de autoridades electas o personal contratado.

El incumplimiento por parte de los vocales, de las funciones y responsabilidades

establecidas en este reglamento orgánico; así como aquellas que les hayan sido

delegadas o encomendadas, dará lugar a sanciones pecuniarias que deberá aplicarlas

el Presidente, en el monto que haya sido resuelto por el Gobierno Parroquial, según la

gravedad o reincidencia de la falta.

Las sanciones pecuniarias por incumplimiento de funciones y responsabilidades del

Presidente serán aplicadas por el gobierno Parroquial.

Si las faltas constituyen causal de destitución, se observará el procedimiento

establecido en la ley.

Los incumplimientos en los que incurra el personal contratado, darán lugar a las

sanciones previstas en la Ley de Servicio Público.

Segunda.- Aclaraciones

El Presidente del Gobierno Parroquial, aclarará las normas del presente Reglamento

Orgánico cuando se requiera, mediante resolución motivada y fundamentada.

3.1.4.8 Conclusiones

Del Sistema Político Institucional se han obtenido las siguientes

conclusiones:

No existe un esquema de gestión del territorio por parte del GAD Parroquial,

falta normar la mayoría de actividades del territorio, en función de sus propias

competencias.

El GAD Parroquial requiere una re-estructuración y la conformación de un

modelo de gestión, el cual se consolide por medio de un adecuado

funcionamiento y capacitación de sus integrantes.


La capacidad técnica del GAD Parroquial depende de las competencias de

sus integrantes, esto es presidenta, vicepresidente y vocales, ya que no

dispone de personal técnico.

La participación de la población es escasa, no existe la estructura para que

se escuche las necesidades de la población, ni para que esta exija el

cumplimiento de las ofertas de campaña o de la priorización de sus

necesidades.

Análisis estructura y capacidad institucional del GAD y de los diferentes

actores públicos y privados para resolver conflictos, potenciar

complementariedades en las acciones y fomentar la participación

ciudadana

Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes

en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente

o Constitución de la República del Ecuador, COOTAD (Código Orgánico de

Organización Territorial Autonomía y Descentralización), COPYFP (Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), PNBV (Plan Nacional del Buen

Vivir, 2013- 2017).

Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio, incluye análisis del talento humano

o Estructura Organizacional del GAD

o Organigrama Legal del GAD

o Orgánico Estructural del GAD

Análisis y sistematización de experiencias en participación ciudadana

Una vez realizado el análisis integral territorial se deberá

proporcionar como mínimos los siguientes mapas en GIS y

DWG.

Conflicto de Usos de suelo

Población Total por área amanzana y dispersa

Densidad Poblacional por área amanzana y dispersa

Tasa de asistencia de educación


Porcentaje de vivienda con hacinamiento

Distribución de los medios de producción

Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación

Los mapas deberán contener:

Metadatos

Base de datos

Archivos en shape

Escala de trabajo 1:25000 o mayor detalle

Información mínima en Tarjeta de los mapas:

Año de la fuente de mapa base

Escala de mapa base, escala de trabajo y escala de impresión

Información general del GAD

gobierno autÓnomo descentralizado de la...

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