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Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE
PAPALLACTA
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta
2020
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
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Gobierno Parroquial de Papallacta 2009 -2014
Ing. Fausto Tituaña Presidente
Sra. Luz Gonzales Vicepresidenta
Sr. Cesar Hidalgo Primer Vocal
Sr. Fabio Armas Segundo Vocal
Sr. Pablo Cahuatijo Tercer Vocal
Sra. Cintia Ortiz Secretaria
Sr. Carlos Anasí Contador
Equipo técnico responsable del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Lcdo. Marco TituañaC. Coordinador PDOT Ing. Paola Rosero Cartografía y Ordenamiento Territorial, CARE Ing. Rusvel Ríos Sistema económico, CARE Ing. Luis Maila Gobierno Municipal de Quijos Dr. Marcelo Simbaña Herrera Metodología y facilitación
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Agradecimientos
Un profundo agradecimiento a todas y todos los vecinos de Papallacta que aportaron con ideas y propuestas, y dedicaron su valioso tiempo para planificar el futuro de nuestra parroquia. De igual manera, un reconocimiento especial a las organizaciones locales y a las instituciones públicas y empresas privadas, en especial al Gobierno Municipal de Quijos, CARE Internacional, y al proyecto PRAA del Ministerio del Ambiente, cuyos técnicos formaron parte del equipo que sacó adelante este proceso participativo.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
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Índice
Agradecimiento
Introducción
CAPITULO I:MARCO DE REFERENCIA
1. Características generales de la provincia
CAPITULO II: DIAGNÓSTICO Y SINTESIS
1. Sistema Ambiental 2. Sistema Económico 3. Sistema Socio-cultural 4. Sistema Político-institucional 5. Sistema de Asentamientos Humanos 6. Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad 7. Modelo territorial actual
CAPITULO II: PROPUESTA 1. Visión de desarrollo territorial: Objetivo integral de desarrollo 2. Estrategias de desarrollo: Objetivos, políticas, estrategias y metas 3. Modelo territorial deseado IV. Estrategia territorial CAPITULO IV: MODELO DE GESTIÓN 1. Identificación de programas, subprogramas, proyectos 2. Sistema de monitoreo, evaluación, control y retroalimentación 3. Estrategia de Promoción y Difusión
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1. INTRODUCCION Según lo señala la Constitución del Ecuador en su artículo 267, dentro de las competencias de los
Gobiernos Parroquiales está planificar el desarrollo y ordenamiento del territorio al que
representen.
Es así, que esta misma competencia de los gobiernos locales está descrita en el Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD, en el Art. 65, literal a),
establece que es competencia exclusiva del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural,
Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente, ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno
cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad, plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad.
Tomando en cuenta esta normativa, en el Art. 67, literal a), establece que le corresponde a la junta
parroquial rural expedir, acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de
competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme con este Código.
En el literal b), establece que a la Junta Parroquial rural, le corresponde aprobar el Plan parroquial
de Desarrollo y el de Ordenamiento Territorial formulados participativamente con la acción del
Consejo Parroquial de Planificación, así como evaluar y dar seguimiento a la ejecución.
Como se menciona en las líneas precedentes, la planificación del territorio debe ser un proceso
participativo, interinstitucional e interdisciplinario. Así, la Junta Parroquial de Papallacta , comenzó
el proceso de planificación a inicios de año 2011, conformando el Consejo de Planificación que
consta en los artículos 279, 280 de la Constitución Política del Ecuador y que tiene como función
principal ser el espacio de concertación ciudadana y diálogo por parte de los actores de la
comunidad y de la Junta Parroquial, planteando los intereses y defensa de procesos de
mejoramiento de la calidad de vida de la población.
La existencia de este Consejo de Planificación garantiza que las propuestas sean validadas, que el
proceso sea participativo y que exista un seguimiento tanto en la formulación, como en la
implementación del Plan; es por esto que el Consejo mencionado debe representar la diversidad
de los actores y diferentes sectores de la parroquia.
Es así, que el presente Plan contiene las ideas y propuestas de la población que han sido
recopiladas a través de mesas de trabajo, talleres participativos y de socialización con los
diferentes actores de la sociedad, en conjunto con la Junta Parroquial, y con las instituciones
gubernamentales; además, con un importante apoyo técnico de Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y el Gobierno Provincial de Napo.
La elaboración sistemática del Plan se basó en la guía metodológica elaborada por la SENPLADES,
denominada “Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y
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Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias” – Documento de Trabajo v1.0 –
(2011), la misma que sugiere como componentes principales del documento: Diagnóstico,
Propuesta y Modelo de Gestión. Además, con lo referente al Ordenamiento Territorial, la guía
propone como contenidos esenciales: las estrategias territoriales y mecanismos de gestión del
territorio, en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos.
La primera fase que corresponde al diagnóstico, abarca cada uno de los sistemas descritos por
SENPLADES en la guía metodológica mencionada. Estos sistemas son: ambiental, sociocultural,
económico, asentamientos humanos, conectividad y movilidad y político institucional, en donde se
describen las limitaciones, y principalmente las potencialidades del territorio, además, se
determina el modelo territorial actual.
La propuesta contiene las recomendaciones y posibles soluciones recogidas en los talleres
comunitarios, transformadas en la visión de la parroquia, objetivo de desarrollo, líneas
estratégicas, objetivos, políticas, estrategias, y las metas deseadas por los actores del territorio. En
esta fase, también consta el modelo territorial deseado para alcanzar el logro de los objetivos.
Finalmente, en el modelo de gestión se establecen los proyectos y programas con sus datos
específicos, cronogramas, presupuestos y responsables de su ejecución y seguimiento.
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Marco de Referencia
1. Características generales 2. Aspectos socio económico 3. Aspectos ambientales 4. AspectosSocioculturales
Capítulo I
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I. Características generales de la provincia
a. Ubicación geográfica
Papallacta, pertenece al cantón Quijos, Provincia de Napo, constituye la entrada a la Amazonía ecuatoriana desde el Distrito Metropolitano de Quito sus límites son:
Norte: Cantón el Chaco (Parroquia de Oyacachi) Sur: Cantón Archidona Este: Parroquia de Cuyuja. Oeste: Distrito Metropolitano de Quito
Está ubicada en la cordillera oriental de los Andes, cubre una superficie de 312,9 Km2 (31,290 hectáreas) que representa cerca de la quinta parte del área del cantón Quijos.
Papallacta, está dentro de la zona de influencia de dos áreas protegidas: Parque Nacional Cayambe- Coca y la Reserva Ecológica Antisana.
Fuente: CARE, 2011
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Es conocida principalmente por su oferta turística identificada en las aguas termales y medicinales,
los paisajes de páramo y el sistema lacustre con más de 80 lagunas. La mayor parte de su territorio
(80%) corresponde al ecosistema de páramo. Además, contiene el bosque más alto por el tipo de
vegetación del ecosistema y se distinguen en su territorio las siguientes zonas de vida: bosque muy
húmedo sub-alpino y el bosque muy húmedo alpino.
b. Temperatura: La media es de 14ºC aproximadamente. Posee fuentes de agua fría y caliente,
que es de origen volcánico y altas temperaturas, entre los 35˚ y 64˚.
c. Habitantes: El número total de la población es de 626 habitantes, dividido de la siguiente
manera:
Cuadro 1: Población total de Papallacta
Fuente: JPP, Censo 2010
d. Centros poblados
Tiene nueve asentamientos entre barrios y comunidades que son: el barrio Central,
Chalpi, El Cebollar, El Mirador, El Rosal, El Tambo (Jamanco), San Antonio, Santa Catalina y
el Valle de Baños. La cabecera parroquial tiene construcciones de hormigón pequeñas, y
se ha desarrollado sin planificación urbana.
Género Población Porcentaje
Hombre 304 49%
Mujer 322 51%
Total 626 100,00%
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Cuadro 2: Centros pobladosFuente: JPP
e. Atractivos turísticos
Los principales atractivos turísticos son:
La Virgen del Páramo, Laguna de Papallacta, las aguas termales y medicinales de Jamanco
(complejo turístico), Santa Catalina (complejo turístico), Termas de Papallacta, y el sistema
lacustre del sector, conformado por aproximadamente 60 lagunas ubicadas en el Parque
Nacional Cayambe-Coca. Las lagunas abiertas para el turismo son cinco.
Barrio/Comunidad Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje Total Porcentaje
Barrio Central
58
19,08%
57
17,70%
115
18,37
Chalpi 29 9,54% 33 10,25% 62 9,90%
El Cebollar 31 10,20% 32 9,94% 63 10,06%
El Mirador 27 8,88% 28 8,70% 55 8,79%
El Rosal 32 10,53% 30 9,32% 62 9,90%
El Tambo 58 19,08% 72 22,36% 130 20,77%
San Antonio 9 2,96% 10 3,11% 19 3,04%
Santa Catalina 35 11,51% 36 11,18% 71 11,34%
Valle de Baños 25 8,22% 24 7,45% 49 7,83%
Total 304 100% 322 100% 626 100%
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Cuadro 3: Lagunas de Papallacta
Nombre del sitio Extensión
(ha)
Altura (m.s.n.m.)
Laguna de Baños 6 3800
Laguna de Anteojos 4 4060
Laguna de Parcacocha 4.6 4060
Laguna de Loreto 46.8 3780
Laguna de Mogotes 35.9 3972
Fuente: Información MAE
f. Actividades económicas
Cuadro 4: Actividades económicas
Actividades Económicas Casos Porcentaje
Agricultura, ganadería, caza,
silvicultura
56 23,73, %
Explotación de minas y
canteras
1 0,42, %
Industrias manufactureras 7 2,97, %
Suministros de agua,
electricidad y gas
13 5,51, %
Construcción 11 4,66, %
Comercio. hoteles y
restaurantes
77 32,63, %
Transporte, almacenamiento
y comunicación
23 9,75, %
Servicios comunales, sociales
y personales
48 20,34, %
Total 236 100,00%
Fuente: JPP, Censo 2009.
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g. Personas económicamente activas
Total: 310 personas. Afiliados a un seguro: 124 (40%).
h. Educación y salud
Papallacta tiene la “Escuela Mixta General Quisquis” y el “Colegio Nacional Mixto Papallacta”, una escuela privada escuela primaria y un colegio secundario.
Cuadro 5: Nivel educativo de Papallacta
Papallacta actualmente tiene un sub centro de salud, en cual atienden un médico y dos enfermeras. Las enfermedades más frecuentes son:
Cuadro 6: Enfermedades más frecuentes
No Enfermedad Casos Porcentaje
1 respiratorias 136 68.00
2 digestivo 56 28.00
3 nervioso 2 1.00
4 artritis 4 2.00
5 reumas 2 1.00
TOTAL 200 100%
Hombre Mujer Total Porcentaje
Educación Inicial 10 4 14 6.1
Pre básico 43 48 91 39.4
Básico 33 27 60 26.0
Bachillerato 19 23 42 18.2
Universitario 8 14 22 9.5
Posgrado 1 1 2 0.9
TOTAL 114 117 231 100.0
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i. Vialidad
La vía principal que conecta Papallacta con Quito y con el resto de poblados hacia el Valle del
Quijos, es la Interoceánica, que se encuentra en buen estado, y es totalmente asfaltada. Desde el
año 2007 la nueva variante desde la Laguna de Papallacta, se convirtió en la vía principal por el
sureste de la parroquia en un recorrido de 4 Km aproximadamente; dejando el ingreso antiguo por
el centro en dirección sur-norte, como vía secundaria. Las vías al interior de la parroquia y el
acceso a los diferentes barrios, están deterioradas, y con un mantenimiento básico, ya que para su
pavimentación se requiere de estudios de alcantarillado y agua potable.
j. Infraestructura
Su infraestructura social está compuesta por la Junta Parroquial, un Destacamento de Policía, un
Sub centro de Salud, equipos de la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento
de Quito, una “Escuela Mixta General Quisquis” y un “Colegio Nacional mixto Papallacta”, una
escuela privada, un Coliseo deportivo, una cancha de Futbol, el parque Central .
k. Organización Administrativa
El sistema administrativo de Junta la Parroquial para el periodo 2009 -2013 está conformada de la
siguiente manera: Ing. Fausto Tituaña, Presidente; Sra. Luz Gonzales, Vicepresidenta; Sr. Cesar
Hidalgo, Primer Vocal; Sr. Fabio Armas, Segundo Vocal; Sr. Pablo Cahuatijo, Tercer Vocal; Sra.
Cintia Ortiz, Secretaria de la Junta; y Carlos Anasí, Contador.
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2. Breve historia de la parroquia
En los primeros años de la conquista española aparece consignada en el mapa del Reino de Quito,
del padre Juan Velasco, el nombre de esta parroquia se remonta a tiempos antiguos. La región
Amazónica no estuvo integrada al imperio inca y a la llegada de los españoles, existían numerosos
grupos étnicos que se diferenciaban fundamentalmente por la lengua. La primera expedición por
la zona que actualmente corresponde al cantón Quijos, fue la de Díaz de Pineda en 1538, seguida
por la de Gonzalo Pizarro en 1541 y posteriormente Gil Ramírez Dávalos quién fue el fundador de
la cuidad de Baeza en 1559. En este lapso se conoce que existió la gobernación de Quijos, la misma
que correspondía a las provincias de Quijos y Ávila; la primera correspondía a las poblaciones
denominadas en aquel tiempo como Archidona, Napo, Tena, Maspa y Papallacta. (Porras, 1974).
Se conoce que a principios de la colonia se formo un grupo denominado genéricamente como
Quichuas del Oriente, a los que se les conoció también como Alamas, Sabelas, Sumacos, Quijos,
Indios del Napo o Yumbos. Este grupo se formó de varias etnias de la región Amazónica como
también de la sierra, especialmente de Imbabura y Pichincha. En la actualidad forman dos grupos:
los Quichuas Quijos y Quichuas Canelos.
Las poblaciones originalmente asentadas en los territorios que hoy constituyen la parroquia de
Papallacta entablaron un juicio en 1886 para que la hacienda legalice la entrada de tierra a los
comuneros, después de varios años de litigio legal, en 1903 la sentencia final favoreció a los
pobladores quienes se organizaron en la comuna Jamanco.
El origen de Papallacta constituye un motivo de orgullo y autoreconocimiento para los actuales
pobladores que insisten en enfatizar que las tierras no son producto de la donación, sino de un
proceso legal que significó la lucha de la población.
La comuna Jamanco en lo posterior fue entregando sus tierras para la construcción de la cabecera
cantonal que fue creciendo a partir de la confluencia de población proveniente fundamentalmente
de otras provincias de la Sierra.
El 5 de Enero de1921 se suscribió el decreto de su Parroquialización.
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Diagnóstico y Síntesis
1. Sistema ambiental 2. Sistema socio económico 3. Sistema Sociocultural 4. Sistema Político Institucional 5. Sistema Asentamientos Humanos 6. Sistema Movilidad, Energía y Conectividad 7. Modelo territorial actual
Capítulo II
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1. Sistema Ambiental
1.1 Uso actual del suelo
Una de las mayores riquezas de la parroquia es su diversidad ecosistémica, donde el páramo, un
sistema natural imprescindible para el abastecimiento de agua a nivel local y regional, abarca el
50.3% del territorio parroquial. Con una distribución más restringida se encuentra el páramo
anegado en áreas de humedales y valles glaciares, y el páramo de almohadillas en ciertas zonas
superiores a los 4000 msnm; como formación predominante el páramo herbáceo ocupa el 47.8 %
del territorio.
Los bosques, no menos importantes en la regulación del ciclo hidrológico ocupan el 28.5 % del
territorio, entre ellos se distinguen tres tipos de formaciones; el bosque de neblina montano,
bosque siempre verde montano alto, y los bosques mixtos y de Polylepis (árbol de papel), especie
representativa del bosque andino.
El 10.3 % de la parroquia es ocupada por formaciones arbustivas, generalmente asociadas al
páramo herbáceo distribuido sobre los 3800 msnm. Entre otros elementos importantes del paisaje
natural, los glaciares del Volcán Antisana ocupan el 2 %, formaciones volcánicas el 1.7 % y arenales
y rocas el 1 %.
Entre los ecosistemas antrópicos, los pastizales abarcan el 6.2 % del territorio y apenas el 25 % de
las familias han destinado parte del mismo a la producción hortícola de autoabastecimiento en
pequeños huertos que en promedio ocupan 100 m2 de superficie.
1.2 CLIMA
El 18.2 % de la parroquia se caracteriza por un clima ecuatorial frío húmedo, donde la temperatura
promedio es de 8 a 12 grados centígrados y la precipitación media anual mayor a 1000 mm. Su
distribución espacial condiciona gran parte de la distribución biogeográfica de los bosques de
neblina y siempre verde montano alto. Además el 90 % de la zona habitada (exceptuando la
comunidad el Tambo) se asienta en esta zona, así como gran parte de sus sistemas productivos.
El clima de alta montaña, inidentificado por una temperatura promedio de 2 a 8 a grados
centígrados y precipitación media anual mayor a 500 mm, abarca el 79.7 % del territorio, donde un
sin número de especies florísticas (morfología y fisiología) se han adaptado a condiciones extremas
de variabilidad climática.
Con apenas 2.1 % de distribución espacial en la parroquia, el clima nival se caracteriza por una
temperatura promedio menor a 2 grados centígrados y precipitación media anual mayor a 500
mm. Los ecosistemas que se restringen a este tipo de clima son la gelidiofita, los arenales y
glaciares del Volcán Antisana.
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Gracias a las características climáticas de la zona, la diversidad de los ecosistemas se evidencia en
las 10 zonas de vida que abarcan la parroquia. Estas se diferencian por características en cuanto a
temperatura, precipitación, evapotranspiración y rango altitudinal; indicadores de utilidad para el
monitoreo de ecosistemas y su vulnerabilidad ante el cambio climático.(Ver Mapa: Zonas de Vida
y escenarios climáticos)
1.3 CUENCAS HIDROGRÁFICAS.
Dentro de los límites político-administrativos de Papallacta, abarcando el 77 % del territorio, la
microcuenca del Río Papallacta comprende una de las principales fuentes de abastecimiento de
agua potable para el Distrito Metropolitano de Quito. Sus principales cauces nacen en los glaciares
del Volcán Antisana y en las cordilleras y humedales de la Reserva Ecológica Antisana y el Parque
Nacional Cayambe Coca (Ver Mapa: Acceso al agua). Dentro de ésta se encuentra uno de los
complejos lacustres más importantes a nivel nacional, donde se ubican el 84 % de las lagunas
existentes en la parroquia.
El caudal total captado por la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento de
Quito, EPMAPS-Q, es de 3220 litros por segundo. Por otro lado, el consumo de agua para sistemas
hidroeléctricos alcanza los 2000 litros por segundo aprovechados por la empresa Ecoluz que
abastece a los cantones Quijos y El Chaco, y a la parroquia Pifo perteneciente al cantón Quito.
(ECOBONA, Gobierno Municipal de Quijos, 2009). (Ver Mapa: Oferta y demanda energética)
Las microcuencas del Río Chalpi y Jeringa ocupan el 18 y 4 % respectivamente, de las cuales la
jurisdicción territorial se comparte con la parroquia Cuyuja. Todos los sistemas hidrográficos
mencionados pertenecen a sistemas más complejos como la subcuenca del Río Quijos y la cuenca
del Río Napo. (Ver Mapa: Cuencas hidrográficas)
1.4 GEOLOGÍA
La comprensión de las características geológicas del territorio es importante para el análisis territorial y gestión de riesgos asociados a movimientos en masa, sismos, erosión y erupciones volcánicas. Además su estudio provee indicios de la evolución histórica de los ecosistemas a través del estudio de las eras geológicas e incluso de la composición nutricional de los suelos. Particularmente en Papallacta, la geología es útil en estudios de prospección de energía geotérmica, aprovechamiento de fuentes hidrotermales y el actual aprovechamiento de minerales no metálicos para la construcción.
En cuanto a formaciones geológicas, la lava indiferenciada y los piroclastos formados en el Mio-Plioceno cubren el 62 % de la parroquia, el 17 % está comprendido por formaciones del Pre-Paleozoico que en cuanto a características litológicas incluyen esquistos y gneis en un 3 % y filitas, esquistos, gneis, pizarras y cuarcitas en un 14 %. Finalmente, formados en la era cuaternaria, los depósitos glaciares abarcan el 13 % del territorio parroquial. (Ver Mapa: Geológico)
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En cuanto a fallas geológicas, la zona suroriental de la parroquia se encuentra atravesada por una falla geológica paralela al Río Blanco Guango, y otra en la zona nororiental cruzando el Río Chalpi Grande. Considerar las fallas geológicas es imprescindible para la planificación de proyectos de infraestructura y servicios de cualquier índole, ya que son zonas muy susceptibles a sismos y movimientos en masa.(Ver Mapa: Geológico y Susceptibilidad a Movimientos en Masa)
La dinámica geológica de la parroquia ha enriquecido durante años el paisaje de la zona, donde es fácilmente apreciar lagunas de origen glaciar, de origen volcánico como Tumiguina y Papallacta, hermosas aristas, circos y valles glaciares como Cachiaco, y formaciones de lava volcánica como la de Potrerillos; y el más imponente de los atractivos nacionales: el Volcán Antisana.
1.5 PENDIENTES
Las pendientes del relieve del territorio es un componente biofísico considerado en el análisis de
riesgos asociados a movimientos en masa y erosión, así como en la zonificación del territorio que
aprovecha la vocación o aptitud del mismo para el desarrollo de diferentes sistemas productivos,
la evaluación de unidades ambientales y la conservación de los recursos naturales.
El territorio de Papallacta se caracteriza por un relieve escarpado donde sus pendientes son
mayores al 70 % y abarcan el 68.2 % de la parroquia; seguido por un relieve montañoso con
pendientes del 50 al 70 % ocupando el 13 % del territorio. Las áreas de relieve plano a colinado,
menores al 12 % de pendiente, solo ocupan el 1.4 % de la zona. (Ver Mapa: Pendientes)
1.6 PISOS ALTITUDINALES
El territorio se aprecia desde varias perspectivas, es así como la delimitación de pisos altitudinales
o pisos climáticos permite visualizar al planificador la distribución espacial de los ecosistemas a lo
largo de rangos altitudinales que restringen la distribución de diversas especies florísticas, así
como deberían restringir la implementación y desarrollo progresivo de los sistemas productivos,
particularmente de los pastizales. Los ecosistemas y las transiciones entre los mismos (ecotonos),
a diferencia de los paisajes antrópicos, no reflejan delimitaciones exactas pero evidencian ciertos
patrones que pueden precisar el límite o magnitud de los “bordes” establecidos por los seres
humanos entre el territorio aprovechado y los ecosistemas vulnerables a sus intervenciones.(Ver
Mapa: Pisos altitudinales y Unidades Ambientales)
El páramo alto distribuido desde los 4000 metros en adelante, es un ecosistema expuesto a
fuertes vientos, radiación solar intensa y una elevada variabilidad climática llegando hasta los 0° C.
Este se caracteriza por una vegetación con extraordinarias adaptaciones (producto de largos
períodos evolutivos), donde predominan plantas y arbustos xerofíticos. (PILLAJO, PILLAJO.
2010:27)
El pajonal distribuido desde los 3700 a los 4000 metros se caracteriza por una estructura y
composición correspondientes a formaciones arbustivas y herbáceas que cumplen un función
esencial de protección, mantenimiento y recarga de acuíferos naturales y albergan gran variedad
de plantas y extensiones predominantes de pajonal donde se encuentran islotes de árboles y
arbustos. (PILLAJO, PILLAJO. 2010:27)
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El bosque montano altodistribuido desde el os 2600 a 3700 metros es diversos en árboles y
arbustos, un número muy alto de especies se adaptó a la vida epífita, como las orquídeas,
helechos, líquenes y musgos; algunos capaces de absorber hasta los últimos rayos de luz y otros
lucir hermosas adaptaciones para ser polinizados (PILLAJO, PILLAJO. 2010:27). Los árboles más
representativos de la zona son el Polylepis, Qishuar, Aliso, Cerote entre otros.
1.7 SISTEMA DE ÁREAS PROTEGIDAS
Una particularidad de la parroquia Papallacta es su gran cantidad de territorio protegido a través
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, SNAP, con las áreas Cayambe Coca, Antisana y un Sitio
Ramsar. En total el 79 % del territorio se encuentra declarado como Parque Nacional; 47.4 %,
Reserva Ecológica; 31.6 %, y el 21 % ubicado dentro del Parque Nacional Cayambe Coca, ha sido
declarado un Sitio Ramsar denominado “Ñucanchi Turupamba”.(Ver Mapa: Sistema de Áreas
Protegidas)
Los planes de manejo del cada una de la áreas deberán ser considerados para todo tipo de
intervención en dentro de los límites parroquiales.
1.7.1 PARQUE NACIONAL CAYAMBE COCA
Tiene una extensión de 408.287 has, (JVilla-Consultores) está ubicada al Noreste del país, en la
Cordillera Real de los Andes septentrionales del Ecuador en los sectores nor-orientales y sus
estribaciones hasta la confluencia con las llanuras del Pie de Monte Subandino y Amazónica.
Ocupa parte de las provincias de Imbabura, Napo, Pichincha y Sucumbíos.
Al Norte limita con el sector de La Bonita (Cantón Sucumbíos) en la frontera norte con Colombia, al
Sur con el nudo del Tiopullo y los Volcanes Cotopaxi y Quilindaña, al Este con la Cuenca del río
Napo y al Oeste con los páramos y volcanes del Antisana y el Cayambe, donde nacen los valles
interandinos de los ríos Chota y Guayllabamba.
Los principales centros poblados ubicados alrededor son Cayambe, La Bonita y Lumbaqui
cabeceras cantonales de Cayambe, Sucumbíos y Gonzalo Pizarro respectivamente, de las
provincias de Pichincha y Sucumbíos, y El Chaco y Baeza cabeceras cantonales de El Chaco y Quijos
respectivamente pertenecientes a la provincia del Napo.
En el interior se localizan los poblados de Oyacachi cabecera parroquial de Oyacachi, cantón El
Chaco provincia del Napo, San Lorenzo de Sigsipamba, Parroquia Pifo Cantón Quito Provincia de
Pichincha; Sinangoé y Chúscuyacu caseríos del cantón Gonzalo Pizarro Provincia de Sucumbíos.
El Parque anteriormente denominada Reserva Ecológica Cayambe Coca, fue creada según el
Registro Oficial No. 69 del 20 de noviembre de 1979, está limitada al Norte por el Río Cofanes,
sigue por el Noreste por el Río Aguarico hasta la confluencia con el Due. Se extiende por el Este
por el Río Due hasta la coordenada 899.780E y 10´000.448N punto en el que se intersecta con
dicho río para luego continuar por la vía por todo el Sureste y Sur de la RECAY hasta la coordenada
810.362E y 9´965.945N.
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Hacia el Suroeste el límite atraviesa las microcuencas de los ríos Chiche, Guambi, Cutuchi y Uravia,
avanza por el Oeste por varias quebradas hasta el poblado de San Ramón, donde toma el curso del
Río Molinoyacu. Por el Noroeste cruza la microcuenca del Río Blanco y se extiende a lo largo de las
divisorias de agua del Río El Dorado con los Ríos Escudillas y Condue para finalmente encontrarse
nuevamente al Norte con el Río Cofanes.
Características
Cuenta con dos zonas definidas por su rango altitudinal, la zona alta que cubre la parte occidental
del Parque hasta Papallacta y va desde los 3100 hasta los 5790 msnm, presenta características
propias de páramo por lo que se puede apreciar pajonales, almohadillas, chuquiraguas, musgos,
romerillos, achupallas y mortiños. La altitud máxima corresponde a las nieves perpetuas del
nevado Cayambe con 5790 msnm.
El Parque, ha sido considerada una de las áreas protegidas de mayor diversidad animal y vegetal
del país, esto se debería principalmente a la gran representatividad de zonas de vida y ecosistemas
con las que cuenta.
Las tierras bajas en cambio se encuentran en cotas que varían entre los 600 y 1600 msnm. Esta
zona está cubierta por vegetación natural, en la que los árboles de puma maqui y quishuar van
cediendo terreno a bosques con árboles grandes y vegetación densa. La altitud mínima es de 600
msnm localiza en la comunidad Cofán e Sinangoé.
Por otro lado cuenta con temperaturas que varían de acuerdo a la altitud desde los 5°C de
temperatura media anual en su zona alta, hasta los 25°C de temperatura media anual en su zona
Este. Cuenta además con otras elevaciones tales como el Sarahurco (3.485 msnm), el Puntas
(4.425 msnm) y el Reventador (3.485 msnm), un volcán joven en constante actividad fumarólica.
El volcán Cayambe y las cadenas montañosas contiguas dividen a las aguas en dos vertientes como
la del Pacífico y del Atlántico, y comprenden tres sistemas hidrográficos que son: Mira, Esmeraldas
y Napo que conforman las cuencas del mismo nombre, además se identifican cuatro subcuencas
que son: Mira, Guayllabamba, Coca y Aguarico, las mismas que están subdividas en microcuencas.
Los principales ríos que salen del Parque son: Papallacta, Quijos, Sardinas, Salado, Due, Aguarico,
Cofanes, Blanco, Pisque, entre otros. La disponibilidad de agua con que cuenta la Reserva hace que
este recurso sea aprovechado en diferentes proyectos como: consumo humano, riego de las
poblaciones vecinas, e hidroelectricidad que benefician a diferentes provincias.
Aproximadamente 80 lagunas se encuentran distribuidas en toda la zona de páramo, lo que
equivale a una superficie de 1.217 has., procedentes de los deshielos de los nevados Cayambe,
Sarahurco y el aporte de muchos manantiales y humedales por lo que recientemente este
complejo de humedales denominado Ñucanchi Turupamba fue declarado de Sitio de Importancia
Internacional bajo el marco de la convención RAMSAR sobre la conservación y uso racional de los
humedales.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
21
Actualmente, hay en la lista de humedales de importancia internacional RAMSAR, 150 partes
contratantes en la Convención y 1590 humedales, con una superficie de 134 millones de
hectáreas. El de Ñucanchi Turupamba fue declarado como sitio RAMSAR el 5 de junio del 2006, el
mismo que cuenta con un plan de manejo. Este es el sitio de Interés Internacional, número 12 del
Ecuador y el segundo en la región alto andina después del Parque Nacional del Cajas.
1.7.2 RESERVA ECOLÓGICA ANTISANA
Creada mediante resolución No. 0018 RA/INEFAN, el 20 de julio de 1993. La Reserva
Ecológica Antisana (REA), tiene aproximadamente 120.000 hectáreas, se caracteriza por la
gran diversidad de ecosistemas y de formas de vida que en ella habitan. Incluye en su
superficie desde el volcán Antisana hasta los bosques tropicales amazónicos, es por esto
que representa una de las áreas protegidas más importantes del Ecuador, tanto por su
valor científico como por ser fuente de agua para Quito y las poblaciones que habitan en
su área de influencia.
La REA es protegida legalmente por el “Ministerio del Ambiente”. La REA cuenta con un
Plan de Manejo de la Reserva, este plan contempla entre otros puntos, el establecimiento
de programas de protección y conservación de los recursos naturales, educación e
interpretación ambiental, extensión comunitaria, administración, capacitación del
personal y la ejecución de programas de uso sustentable de los recursos naturales. Este
plan de manejo general orienta las acciones directas en la denominada zona de
amortiguamiento.
Se considera como la zona baja de la REA al área que se extiende entre el páramo a 3.500
msnm y el bosque nublado a los 2.000 msnm, en las estribaciones orientales de la
Cordillera Real. Esta zona constituye una de las más importantes fuentes productoras y
reguladoras del régimen hídrico para Quito y para las poblaciones aledañas; además
porque alberga especies nativas de flora y fauna andinas y amazónicas únicas,
especialmente en el sector de la cordillera de Huacamayos.
Se destacan las condiciones ecológicas especiales de la Cuenca del Río Cosanga que se
ubica entre los 2.000 y 2.800 msnm, la cual tiene sus nacimientos al interior de la Reserva
Ecológica Antisana
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
22
1.7.3 SITIO RAMSAR: COMPLEJO DE HUMEDALES ÑUCANCHI TURUPAMBA
a. Ubicación general:
El complejo del sistema de humedales es una zona de páramos hídricos que se encuentra ubicado
a 50 kilómetros al noroeste de la ciudad de Quito en la parte suroeste del Parque Nacional
Cayambe Coca. Este complejo incluye las regiones que forman parte de las estribaciones de la
cordillera oriental de los Andes, en donde predominan las formaciones de páramo muy húmedo
con presencia de herbáceas pantanosas y arbustivas (Briones et al. 2002).
Alrededor del 83,75% de la superficie se encuentra en la zona oriental, bajo competencia de la
provincia de Napo y el 16,25% en la zona occidental de la provincia de Pichincha.
Jurisdiccionalmente la microcuenca del Río Cunuyacu y la subcuenca del Río Oyacachi
corresponden a la parroquia Oyacachi del cantón El Chaco, la subcuenca del Río Chalpi Grande
(Mogotes) corresponde a la parroquia Papallacta del cantón Quijos. Estas se ubican en territorios
de la Comuna Quichua de Oyacachi. La subcuenca del Río Papallacta que alimenta la represa de
Loreto también se ubica en la parroquia Papallacta del cantón Quijos, todas estas en la provincia
de Napo.
Las coordenadas geográficas del polígono son las siguientes:
Norte: 78º9’29”W, 0º12’21”S;
Sur: 78º9’26”W, 0º20’7”S;
Altitud: 3500 - 4300 msnm. Área: Total: 12,290 ha. Lagunar: 672 ha.
b. Descripción general del humedal:
El complejo de humedales abarca en su totalidad una superficie de 12290 hectáreas y está
integrado por microcuencas y subcuencas. Cada una de éstas se las ha definido según los sistemas
lagunares que las contienen y se les ha asignado nombres que serán utilizados durante el presente
estudio.
Así, el sistema que alimenta la represa Salvefaccha se lo conocerá con el nombre de microcuenca
del Río Cunuyacu, los sistemas de Nunalviro y de Yuyos y Boyeros mantienen los nombres de éstas
lagunas, es decir, se los conocerá como microcuenca de Nunalviro y microcuenca de Yuyos y
Boyeros. La laguna de Sucuscocha se la tratará como Subcuenca del Río Oyacachi, el sistema que
alimenta la represa de Mogotes se lo conocerá como la Subcuenca del Río Chalpi Grande
(Mogotes) y, finalmente el sistema que alimenta la represa de Loreto y las lagunas de Parcacocha,
se lo conocerá como la Subcuenca del Río Papallacta.
La ubicación estratégica del complejo en la zona alta da origen al nacimiento del Río Oyacachi. En
la parte media baja al Río Chalpi Grande y al Río Papallacta, éstos forman el Río Coca y el Quijos
que son parte de la cuenca del Río Napo que toma su curso hacia la Amazonía para desembocar en
el Océano Atlántico.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
23
Su importancia es a nivel local para riego tierras abajo, actividades agrícolas y distribución de agua
para consumo doméstico. A nivel nacional para generación de energía eléctrica y agua potable,
ganadería, pesca y mantenimiento de piscinas para criadero de truchas. A nivel internacional se
constituye en un espacio para la investigación científica, educación ambiental, andinismo, turismo,
recreación y conservación de la biodiversidad.
c. Importancia
Criterio 1: Este sitio desempeña una función hidrológica importante en la retención de aguas y
recarga de acuíferos; tiene influencia hidrológica importante en los sistemas de turberas que
sirven de sumideros de carbono; y desempeña una función importante en el mantenimiento de
normas elevadas de calidad de agua.
Criterio 2: En la siguiente tabla se muestran las especies con estatus especial en la Lista Roja de la
UICN y/o en los Anexos de la Convención CITES:
Fauna Nombre común Estatus IUCN Estatus CITES
Agriornis andicola arriero coliblanco Vulnerable -
Anotomys leander rata pescadora Amenazado -
Circus cinereus aguilucho cinéreo - II
Odocoileus virginianus venado cola blanca - III
Oncifelis colocolo gato andino - II
Pudu mephistophiles ciervo enano - II
Puma Concolor puma - II
Tapirus pinchaque danta Amenazado I
Tremarctos ornatus oso de anteojos Vulnerable I
Vultur gryphus cóndor - I
Phalcoboenus carunculatus caracara curiquingue - II
Fuente: Ecociencia
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
24
Criterio 3: El área del humedal se ha identificado como sitio de reproducción de numerosas
especies de aves. Se han registrado nidos de especies típicas de humedales como el zambullidor
plateado (Podiceps occipitalis), pato puntiado (Anas andium), (A. georgica), gaviota andina (Larus
serranus), garceta grande (Ardea alba), el avefría andina (Vanellus resplendens), los zumbadores
(Gallinago nobilis), la perdiz de páramo (Notoprocta curvirostris) y la gralaria leonada (Grallaria
quitensis).
Según el Censo Neotropical de Aves Acuáticas 2004 (López-Lanús & Blanco, eds. 2005), en julio de
2004 se registraron 21 especímenes de aves acuáticas en las lagunas de Baños, pertenecientes a 6
especies; 2 especímenes pertenecientes a una especie en la laguna de Salve Faccha y 11
especimenes pertenecientes a 2 especies en la laguna de Mogotes.
1.8SUELOS
Las características edafológicas de un territorio establecen, además del relieve y la cobertura
vegetal, las capacidades productivas del terreno. La capacidad de acogida de la parroquia para
actividades productivas es bastante limitada, además de poseer grandes extensiones de
ecosistemas vulnerables y relieve accidentado, el 64.8 % del territorio no tiene suelo o los suelos
son muy poco desarrollados. Sin embargo, el 25.7 % de la parroquia cuenta con suelos franco
limosos de origen volcánico, fértiles pero inundables; éstos ocupan toda la zona productiva de
extensos pastizales y las áreas de asentamientos humanos donde se desarrolla agricultura en
pequeños huertos familiares. De las áreas productivas con suelos franco limosos, solo el 3 % puede
ser aprovechado con prácticas sustentables (Agroforestería y sistemas silvopastoriles) por sus
características topográficas y cobertura vegetal.(Ver Mapa: Suelos y Unidades Ambientales)
1.9 RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
En la parroquia se aprovechan recursos minerales no metálicos de origen volcánico destinados a la
construcción de infraestructura. La mina, ubicada en la formación de lava volcánica “Potrerillos”,
aprovecha lava andesítica de la misma formación. Los yacimientos de arena, grava y travertino,
además ubicados dentro de áreas protegidas, no han sido explotados.
En cuanto a infraestructura petrolera, la parroquia es atravesada de oeste a este por 3 líneas casi
paralelas a la red vial interprovincial: SOTE, OCP, y un gasoducto. Se han registrado 2 eventos
históricos en cuanto a derrames de crudo: uno en los ramales de Río Sucus y otro en la estación
Calamancha, el primero ha ocasionado un severo impacto en la laguna de Papallacta. (Ver Mapa:
Recursos Naturales No Renovables)
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
25
1.10 CAMBIO DE USO DEL SUELO
Según el estudio realizado por el proyecto “GEOPLADES”, en 18 años la cobertura vegetal de la
parroquia ha cambiado ligeramente en la zona suroccidental del Río Cojanco; con una transición
de páramo herbáceo a pastizales. Son evidentes el retroceso de los glaciares del Volcán Antisana y
la reducida capacidad de retención hídrica del páramo en la zona de la laguna de Sucus. Además se
construyó la nueva vía de primer orden Laguna Papallacta – Cabecera Parroquial y la vía lastrada
Cabecera parroquial – Oyacachi. Con respecto al resto del cantón y la provincia, Papallacta es una
de las parroquias que evidencian menos cambios en los ecosistemas, la tasa de deforestación en
el periodo 1990 a 2008 es de 0,48%, equivalente a 150 hectáreas (8,33 hectáreas anuales), en
comparación con Napo en el mismo periodo de tiempo ha perdido 15,25% de cobertura vegetal y
Quijos el 7,8%. (Ver Mapas: Cambio de uso del suelo)
2. UNIDADES AMBIENTALES
Las unidades ambientales determinadas por el uso actual del suelo y la pendiente del relieve, son
sectores del territorio relativamente homogéneos que se adoptan como unidades básicas en el
diagnóstico del mismo y a lo largo de todo el proceso de toma de decisiones (OREA, 2011). Su
identificación tiene por objeto evaluar el valor ecológico, productivo, científico cultural, funcional
y paisajístico del territorio para determinar el tipo de manejo, problemas o potencialidades
inherentes al mismo. A través de las unidades ambientales se valoran los méritos de conservación,
las restricciones en el cambio de uso del suelo, las actividades compatibles e incompatibles con el
medio, su capacidad de acogida, y su situación actual en cuanto a impactos y potencialidades
(OREA, 2011).
En la parroquia Papallacta se identifican 10 unidades territoriales homogéneas: Arenales y
formaciones rocosas, flujo de lava volcánica, líquenes y musgos (gelidiofita), nieve y glaciares,
desarrollo pecuario en relieve escarpado a montañoso, desarrollo pecuario en relieve plano a
colinado, humedales, vegetación arbustiva, bosques y páramos (Ver mapa: Unidades
ambientales). Su ocupación en el territorio se muestra a continuación.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
26
Fuente: Mapa de uso del suelo parroquia Papallacta. Ministerio del Ambiente. Escala 1:50000
Las unidades ambientales se identificaron a partir de la superposición de cartografía temática de
cobertura vegetal y relieve (pendientes en %) a escala 1:50000. Estos factores son relevantes ya
que los conflictos de uso del suelo, así como sus potencialidades son determinados por la
capacidad de acogida que tiene un territorio ante las actividades que se desarrollan en el mismo.
Dicha capacidad de acogida se define por la cobertura actual del suelo y su discordancia o
concordancia con el relieve y su entorno. En el caso de Papallacta, se excluyó al relieve en áreas
donde la cobertura vegetal natural se encuentra en buen estado y no ha sido alterada, ya que el
relieve en este caso solo tiene una funcionalidad paisajística. Al contrario, se otorgó un énfasis
especial a las áreas cubiertas por pastizales donde los conflictos de uso del suelo implican el
pastoreo de ganado vacuno en terrenos con pendientes fuertes, situación que implica una mayor
degradación del recurso en comparación con la ganadería desarrollada en territorios de relieve
plano a colinado.
2.1 VALORACIÓN DE UNIDADES AMBIENTALES
La valoración de las unidades ambientales se refiere al valor que recoge cada unidad después de
haber sido evaluada en diversas dimensiones; de acuerdo a su estado actual (uso,
aprovechamiento, conflictos), su valor definirá su consideración como una zona territorial con alto
potencial de conservación. La valoración expresada numéricamente, adopta el valor 1 como el
menor y al 5 como el mayor. (Ver mapa: Valoración de unidades ambientales)
1,00
28,50
2,00 3,001,70 1,30 0,70
2,00
49,50
10,30
PORCENTAJE
Unidades Ambientales
Arenales y Formaciones Rocosas
Bosques
Desarrollo pecuario en relieveescarpado a montañoso
Desarrollo pecuario en relieveplano a colinado
Flujo de Lava
Humedales
Musgos y Líquenes
Nieve y Glaciares
Páramo
Vegetación Arbustiva
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
27
Las dimensiones de valor consideradas se detallan a continuación:
Valoración de unidades ambientales. Fuente: OREA, 2011. Elaborado por: Paulina Rosero. 2011
2.2 VALOR ECOLÓGICO
Se define por indicadores ecológicos como la biodiversidad, endemismo, estado de conservación,
singularidad, dimensión territorial, servicios ecosistémicos, fragilidad y niveles de contaminación.
(OREA, 2011)
Las unidades ambientales de mayor valor ambiental, y por ende prioritarias para la conservación,
son el páramo, los bosques y glaciares. Ambos ecosistemas, así como los glaciares, son
imprescindibles en la regulación del ciclo hidrológico en cuanto a almacenaje y cosecha de agua,
además de proveer al entorno de otros servicios ecosistémicos como la captura y fijación de
carbono y el aprovechamiento de productos no maderables. Su ocupación en el territorio es
considerable (80 %) y es el hábitat de diversas especies de flora y fauna alto andina. Las unidades
con menor valor son las formaciones de lava volcánica y arenales, ya que su función es más
paisajística que ecológica.(Ver mapa: Valoración de unidades ambientales)
Valor
Ecológico
Valor
paisajístico
Valor
científico
cultural
Valor
funcional
Valor
productivo
Media
simple
Dimensión con más
puntuación
Arenales y Formaciones
Rocosas2 3 3 2,5 1 2,3
Valor paisajístico y
científico cultural1
Bosques 4,5 4,5 4,5 5 3,5 4,4 Valor funcional 28,5
Desarrollo pecuario en
relieve escarpado a
montañoso
2,5 1 3,6 1 4,5 2,52 Valor productivo 2
Desarrollo pecuario en
relieve plano a colinado3 2 3,6 2 5 3,12 Valor productivo 3
Flujo de Lava 2 4 3,5 2,5 5 3,4 Valor productivo 1,7
Humedales 5 5 5 5 5 5 Todos 1,3
Musgos y Líquenes 3,5 2,5 2,5 4 2,5 3 Valor funcional 0,7
Nieve y Glaciares 5 5 3,8 5 4 4,56
Valor ecológico,
paisajístico y
funcional
2
Páramo 5 5 5 5 4 4,8
Valor ecológico,
paisajístico, funcional
y científico cultural
49,5
Vegetación Arbustiva 4 3,5 4 4,5 3 3,8 Valor funcional 10,3
TOTAL 3,65 3,55 3,85 3,65 3,75 3,69 100
UNIDADES
AMBIENTALES
DIMENSIONES DE VALOR VALOR TOTAL
% del
territorio
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
28
2.3 VALOR CIENTÍFICO-CULTURAL
Se define por la aptitud de la unidad para responder a la demanda de actividades culturales, a la
generación de conocimiento y a su vinculación la identidad cultural local.
Las unidades ambientales de mayor valor científico-cultural son los páramos, bosques, glaciares y
formaciones arbustivas. Durante años dicho territorio ha sido objeto de innumerables
publicaciones científicas, el 85 % ha sido declarado área protegida, y sin duda el volcán Antisana
representa un símbolo de identidad y admiración para locales y extranjeros. La unidad con menor
valor son los arenales y formaciones rocosas, estos son poco accesibles para actividades de
recreación y los estudios acerca de los mismos son escasos o nulos. (Ver mapa: Valoración de
unidades ambientales)
2.4 VALOR PAISAJÍSTICO
Se define por sus atributos físicos, olfativos y táctiles que se perciben a través de percepciones
sensoriales que puede ser positivas (textura o tejido paisajístico, fuentes de agua limpias, clima,
colorido, sonidos, avistamiento de fauna, entre otros) o negativas (suciedad, contaminación visual,
ruido).(OREA, 2011)
Las unidades ambientales de mayor valor paisajístico son todos los ecosistemas naturales,
glaciares y formaciones de lava volcánica. Todos ellos albergan un conglomerado de atractivos
naturales que atraen a un sinnúmero de turistas locales e internacionales. Entre ellos se incluyen
complejos lacustres, ríos caudalosos, relieves glaciares y volcánicos, cascadas, aguas termales y el
casual avistamiento de osos de anteojos, venados, tapires de montaña y aves. (Ver mapa:
Valoración de unidades ambientales)
2.5 VALOR FUNCIONAL
Se define por los atributos de integralidad y sinergia que caracterizan a la unidad, es decir, que
papel cumple esa porción del territorio en cuanto al control de la erosión, la recarga de
humedales, el control de riesgos, la fijación de carbono, la conformación de corredores biológicos
y otros servicios ecosistémicos.
Las unidades ambientales más funcionales son los ecosistemas naturales y glaciares. Dicha
valoración se justifica por todas las dimensiones de valor que en su conjunto estas unidades
recogen. Las unidades menos funcionales son aquellas destinadas al desarrollo agropecuario en
relieve escarpado a montañoso, donde el impacto sobre el suelo y los ecosistemas de borde es
alto, además la ineficiencia del sistema productivo genera poca rentabilidad productiva a los
habitantes que dependen de este medio de vida. (Ver mapa: Valoración de unidades
ambientales)
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
29
2.6 VALOR PRODUCTIVO
Se define por la capacidad de aprovechamiento económico de la unidad en cuanto a su
disponibilidad de recursos como la fijación de energía solar (producción de biomasa), diversidad
de microclimas, calidad de suelos potencialmente productivos, disponibilidad y calidad de agua,
presencia de infraestructura de apoyo a la producción; y otras características que permiten el
desarrollo sostenible de los sistemas productivos.
El valor productivo del territorio es mayor en las unidades de desarrollo agropecuario en relieve
plano a colinado, donde podrían implementarse algunas alternativas de diversificación productiva
(incluyendo el manejo tecnificado de la ganadería y los sistemas silvopastoriles) y el impacto sobre
los recursos naturales es menor. El valor de la formación de lava volcánica es alto, debido a su
importancia en el aprovechamiento y abastecimiento de material pétreo en la localidad. Son
también importantes el páramo y los glaciares, ya que los servicios ecosistémicos que estos
generan garantizan la disponibilidad de agua y el paisaje que sustenta a los sectores económicos
del turismo, la ganadería y la producción de lácteos.(Ver mapa: Valoración de unidades
ambientales)
En la parroquia Papallacta las unidades ambientales con mayor potencial de conservación son el
páramo, los bosques y glaciares, todas ellas han recogido en la evaluación final un puntaje
representativo en las 5 dimensiones antes detalladas.
3. APTITUD TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO
Solo el 3 % del territorio es apto para el desarrollo agropecuario con bajas limitaciones, donde el
relieve es plano a colinado y la cobertura vegetal predominante son los pastizales. El 2 % del
territorio circundante que abarca toda un área de pastizales colindantes con ecosistemas
naturales (vulnerables a la intervención humana y los efectos de borde) se ha identificado como
área de desarrollo agropecuario con altas limitaciones, donde el conflicto del uso actual del suelo
implica una sobre explotación de los recursos naturales. Prácticas potenciales para dicha zona son
la forestería análoga y la restauración de ecosistemas.
Considerando la consecuente expansión de áreas productivas debido al crecimiento poblacional y
la demanda, se identificaron áreas aptas para la ocupación de suelos productivos denominadas
áreas de desarrollo agropecuario restringido. Dichas áreas se definen por las características
topográficas y altitudinales del entorno (pendientes menores al 12 % y bajo los 3700 msnm). Son
restringidas porque su ocupación implica la implementación de técnicas productivas sustentables
reguladas y excluyen la expansión en áreas cercanas a humedales y las cuencas altas de sistemas
hidrográficos.(Ver mapa: Aptitud Territorial para el Desarrollo Agropecuario)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
30
4. Principales problemas
Matriz de problemas Sistema Ambiental
PROBLEMA CAUSA SOLUCION
Contaminación de agua por uso humano
Mala disposición de desechos sólidos y líquidos
Tratamiento y manejo de desechos sólidos y líquidos
Educar a la población y al turista
El agua de consumo humano está en proceso de contaminación en algunos sectores de Papallacta, (Tambo, Baños)
Actividad ganadera sobre los 3500 msnm
Monitoreo y estudios del agua.
Plan de manejo de páramos
Protección de la fuentes de agua
Contaminación de los recursos de agua y suelo por derrames petroleros.
Deterioro de la infraestructura petrolera de los oleoductos y estaciones de bombeo (SOTE, POLIDUCTO, OCP).
Plan local de riesgos y contingencias construido y socializado con la población.
Fortalecer el COE Parroquial.
Escases estacional del agua para el consumo humano y ganadería.
Deforestación
Cambio en el régimen estacional de lluvias.
Periodos cortos de lluvias intensas y veranillos más frecuentes
La empresa de agua potable de Quito toma caudales de agua hacia la ciudad de Quito.
Manejo de las micro cuencas importantes
Sistema de monitoreo con responsabilidad social.
Promover medidas de adaptación a los cambios del clima.
Reforestación con especies nativas.
Desperdicio del recurso agua termal
Falta de conciencia
No hay tarifas reales de consumo.
Fugas
Fuentes propias
Instalación de medidores y cobro de tarifas.
Estudio e implementación del sistema de agua termal.
Pérdidas de biodiversidad y funcionalidad del Paramo.
Quema de pajonales y bosques para renovación de pastizales
Incendios provocados.
Avance y mal manejo de la frontera pecuaria.
Quemas controladas
Capacitación en sistemas de alerta temprana (implementación de Plan Preventivo de Quemas PPQ)
Fortalecer el manejo del sistema pecuario.
Ordenanzas para el manejo de páramos.
Acuerdos comunitarios para el manejo de páramos.
Priorizar las actividades de los planes de manejo de las áreas protegidas.(85% del territorio de Papallacta está dentro de áreas protegidas)
Mal uso de los recursos naturales: madera (extracción para leña y cerca),
Avance de la frontera pecuaria.
Cacería furtiva.
Capacitación y tecnificación agropecuarias
Energías limpias
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31
fauna (cacería furtiva y pesca), Programas de regeneración y reproducción especies energéticas (para leña).
Generar un programa de apoyo institucional para el control de las áreas protegidas. (MAE-GADS-EMPRESAS PRIVADAS-INSTITUCIONES EDUCATIVAS-COMUNIDADES)
Gestión de parte del Gobierno Parroquial.
Fortalecer la implementación de un corredor ecológico.
Conflicto por el uso y tenencia de la tierra.
No existe una real delimitación de las áreas protegidas.
Apoyo a la gestión para la definición de los límites del área protegida.
Gestión de parte del GADS ante el MAE.
Degradación del recurso suelo
Compactación por sobre pastoreo
Contaminación por fertilizantes sintéticos
Contaminación por derrames de petróleo
Manejo del sistema pecuario (rotación de pastizales, división de potreros)
Sistemas silvopastoriles
Incorporación de abonos orgánicos
Zonificación de áreas aptas para producción pecuaria
FODA
Fortalezas Oportunidades
• Fuentes de agua abundante • Ubicación estratégica de la parroquia • Aguas termales • Biodiversidad • Publicaciones ambientales de la zona • Investigaciones • Plan preventivo de quemas • Viveros forestales • Paisaje • Áreas Protegidas
• Apoyo de la empresa pública, privada, no gubernamentales
• Socio bosque, socio páramo y REDD (Reducción de Emisiones por degradación y deforestación)
• Convenio RAMSAR Humedales • Presencia de proyectos (PRAA-MAE-CARE-
GIZ) • Estaciones Hidrometeorológicas • Proyecto de cambio climático.
Debilidades Amenazas
• Conflictos por uso de agua • Manejo anti técnico de la cantera • Contaminación de los ríos ( piscicultura,
ganadería, queserías, desechos) • Fuga de información generada de Papallacta • Falta de tratamiento de desechos sólidos y
líquidos • Cambio en el uso del suelo • Extinción de especies forestales nativas
• Caza, pesca y extracción de especies • Ampliación de la carretera • Oleoductos y acueductos (OCP, Ecoluz, SOTE,
Poliducto, Epmaps) • Nuevo proyecto de energía geotérmica • Quemas e incendios forestales
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
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2. Sistema Socioeconómico
2.1 ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Las actividades a las que se dedica la población económicamente activa de la parroquia son
diversas, principalmente en los barrios de El Tambo, Santa Catalina, El Rosal, El Cebollar y San
Antonio. Son predominantes las actividades orientadas al turismo; la ganadería, agricultura;
transporte y los servicios públicos. (Ver Mapa: Actividades Económicas).
Las actividades turísticas tienen mayor concentración en la zona urbana, y menor en los barrios
Chalpi y Calamancha, donde la población es bastante inferior en número, en total 93 habitantes de
la parroquia se dedican a este tipo de actividades (17,9%). En cuanto a actividades orientadas a la
ganadería y agricultura, son El Tambo y la Cabecera Parroquial donde se ejercen dichas actividades
81 personas (15,6%); como tercera actividad está el transporte y almacenamiento con 58 personas
(11,2%) y como tercera gran rama de actividad económica es la administración pública con 58
personas (11,2%) ya que muchos habitantes se emplean en empresas públicas asentadas en la
localidad y ciudades aledañas. (Ver Mapa: Principales actividades económicas) En la cabecera
parroquial y Jamanco, son los pastizales el territorio destinado a ganadería; al contrario, en la
Comunidad del El Tambo y La Cooperativa, el ganado pastorea en extensas áreas de páramo. (Ver
Mapa: Producción y flujos comerciales).
Actividades Económicas
Rama de actividad (Primer nivel)
Sexo
Total Porcentaje Hombre Mujer
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 40 53 93 17.9%
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 51 30 81 15.6%
Transporte y almacenamiento 53 5 58 11.2%
Administración pública y defensa 43 15 58 11.2%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 36 10 46 8.8%
no declarado 18 14 32 6.2%
Comercio al por mayor y menor 18 11 29 5.6%
Enseñanza 5 19 24 4.6%
Construcción 23 0 23 4.4%
Artes, entretenimiento y recreación 11 2 13 2.5%
Actividades de los hogares como empleadores 1 11 12 2.3%
Industrias manufactureras 6 4 10 1.9%
Suministro de electricidad, gas, 10 0 10 1.9%
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vapor y aire acondicionado
Actividades de la atención de la salud humana 3 5 8 1.5%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 5 2 7 1.3%
Información y comunicación 1 3 4 0.8%
Explotación de minas y canteras 2 1 3 0.6%
Actividades financieras y de seguros 1 2 3 0.6%
Otras actividades de servicios 0 3 3 0.6%
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 2 0 2 0.4%
Trabajador nuevo 0 1 1 0.2%
Total 329 191 520 100.0%
Censo INEC: 2010
En cuanto a las ocupaciones de la población de Papallacta se puede destacar lo siguiente: El mayor
porcentaje es empleados y obreros privados con un 39,2%, en segundo lugar son Empleado u
obrero del Estado, Municipio o Consejo Provincial con un 21.0%, y el tercer grupo mayoritario es
ser trabajadores por su propia cuenta con un 18,5%.
Categoría de ocupación
Sexo
Total Porcentaje Hombre Mujer
Empleado u obrero del Estado, Municipio o Consejo Provincial 78 31 109 21.0%
Empleado u obrero privado 146 58 204 39.2%
Jornalero o peón 21 5 26 5.0%
Patrono 13 13 26 5.0%
Socio 1 1 2 0.4%
Cuenta propia 51 45 96 18.5%
Trabajador no remunerado 2 12 14 2.7%
Empleado domestico 1 16 17 3.3%
no declarado 16 9 25 4.8%
Trabajador nuevo 0 1 1 0.2%
Total 329 191 520 100.0%
Fuente: INEC 2010
La población de la Parroquia de Papallacta en cuanto a que esté afiliado algún seguro según el censo 2010 el 60,9% no aporta a ningún seguro, aportan al IESS un 31,3% siendo el de mayo porcentaje en cuanto a las afiliaciones dentro de la Parroquia.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
34
Aporte o afiliación a la Seguridad Social
Sexo Total Porcentaje
Hombre Mujer
Seguro ISSFA 8 1 9 1.2%
Seguro ISSPOL 8 0 8 1.1%
IESS Seguro general 174 62 236 31.3%
IESS Seguro voluntario 7 3 10 1.3%
IESS Seguro campesino 1 0 1 0.1%
Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL 4 0 4 0.5%
No aporta 200 260 460 60.9%
Se ignora 13 14 27 3.6%
Total 415 340 755 100.0%
El grado de ocupación que tiene la población según el censo 2010 el 24,4% son Trabajadores de los servicios y vendedores, como segundo esta ocupaciones elementales con un 16,2%, y como tercer grupo grande es Agricultores y trabajadores calificados con un 12,9%.
Grupo de ocupación (Primer Nivel)
Sexo
Total Porcentaje Hombre Mujer
Directores y gerentes 8 13 21 4.0%
Profesionales científicos e intelectuales 18 25 43 8.3%
Técnicos y profesionales del nivel medio 50 9 59 11.3%
Personal de apoyo administrativo 14 16 30 5.8%
Trabajadores de los servicios y vendedores 75 52 127 24.4%
Agricultores y trabajadores calificados 42 25 67 12.9%
Oficiales, operarios y artesanos 24 2 26 5.0%
Operadores de instalaciones y maquinaria 21 3 24 4.6%
Ocupaciones elementales 53 31 84 16.2%
Ocupaciones militares 6 0 6 1.2%
no declarado 18 14 32 6.2%
Trabajador nuevo 0 1 1 0.2%
Total 329 191 520 100.0%
Fuente: INEC 2010
Los establecimientos para las actividades económicas de la Parroquia se encuentran distribuidos de la siguiente manera:
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
35
BARRIO/SECTOR
ESTABLECIMIENTOS
Tie
nd
as
Farm
acia
s
Pan
ad
erí
as
Ho
tele
s
Taller de carpintería
taller mecánico/ vulcanizadora
Bar
Internet/cabinas telefónicas R
esta
ura
nte
s
Ferr
ete
ría
El Rosal 4 0 0 1 1 1 2 2 6 0
El Tambo/Jamanco 4 0 0 1 0 0 0 0 6 0
Santa Catalina 2 0 0 0 0 0 0 1 0 1
Cebollar 1 0 0 1 0 0 0 0 3 0
San Antonio 1 0 0 1 0 1 0 0 3 0
El Mirador 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Baños 1 0 0 4 0 0 0 0 11 0
Calamancha 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Central 2 0 0 0 0 0 0 1 1 0
Chalpi 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 17 0 0 8 1 2 2 4 30 1
Fuente: Consultoría
2.2 PRODUCCIÓN Y FLUJOS COMERCIALES
En cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales en el territorio, se ejercen importantes
actividades en los sectores primario, secundario y terciario. La parroquia cuenta con 8 piscícolas
de diferente capacidad productiva, el 5.2 % de su territorio está ocupado por pastizales, extensas
áreas de páramo se destinan al pastoreo de ganado vacuno, y 55 familias de El Tambo, Papallacta
y Calamancha, trabajan en huertos familiares. (Ver Mapa: Producción y flujos comerciales)
Con respecto al sector secundario, la infraestructura de apoyo a la producción de lácteos incluye 2
centros de acopio y 2 queseras. Finalmente, el sector terciario, el más productivo y ecológico,
abarca servicios de alimentación, un centro de investigación acuícola y servicios turísticos como
hospedaje y 6 Complejos de aguas termales. (Ver Mapa: Producción y flujos comerciales,
operadores turísticos, Turismo)
Los ecosistemas con los que cuenta la parroquia son imprescindibles en el desempeño de todo el
sistema productivo (económico). El 95 % del territorio, entre bosques, páramo, formaciones
arbustivas, paisajes rocosos y glaciares, proveen a sus habitantes servicios ecosistémicos como el
aprovechamiento de productos forestales maderables y no maderables, aprovechamiento de
material pétreo, paisaje, recreación, conocimiento y el permanente aprovechamiento de agua
para consumo humano y agua termal.(Ver Mapa: Producción y flujos comerciales)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
36
La principal ruta comercial, la troncal amazónica que vincula al Distrito Metropolitano con la
Región Amazónica, es de buen estado pero vulnerable a deslizamientos y con frecuencia se
registran accidentes de tránsito. (Ver Mapa: Conectividad Vial). Los principales mercados donde
se comercializan los productos generados en la parroquia (lácteos y truchas) son Machachi,
Cayambe, Pifo, Quito y Baeza. Al contrario, sus habitantes deben obtener de estos mercados,
productos de primera necesidad e insumos para el desarrollo de sus actividades productivas. (Ver
Mapa: Producción y flujos comerciales)
2.3 PRODUCCIÓN LECHERA
La actividad ganadera representa el segundo ingreso económico para la población local, donde
todos los barrios generan diariamente 1600 litros aproximadamente para empresas lácteas como
El Ordeño y Ecuajugos, las cuales han instalado centros de acopio en la cabecera parroquial. Las
queseras locales Papallacta y Santa Catalina, también se abastecen de la producción local. (Ver
Mapa: Producción Lechera)
Producción Lechera de Papallacta
ACOPIO
PRODUCTORES/ Barrios
Número
litros/diarios
Destino Final
El Ordeño
Chalpi 1
800
Pichincha/Machachi
Calamancha 3
Cabecera parroquial
17
Total 2
1
ACOPIO PRODUCTOR
ES/ Barrios N
úmero litr
os/diarios Destino Final
Ecuagugos
Chalpi 5
600
Pichincha/Cayambe
Calamancha 1
Cabecera parroquial
10
Total 1
6
ACOPIO PRODUCTOR
ES/ Barrios N
úmero litr
os/diarios Destino Final
Quesera Santa Catalina
Cabecera parroquial
5 60
Derivados Queso fresco: Papallacta y zonas aledañas
Total 5
ACOPIO PRODUCTOR
ES/ Barrios N
úmero litr
os/diarios Destino Final
Quesera Papallacta
Cabecera parroquial
5 60 Derivados Queso fresco: Papallacta
y zonas aledañas
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
37
Total 5
ACOPIO PRODUCTOR
ES/ Barrios N
úmero litr
os/diarios Destino Final
Recolector El Tambo
El tambo 1
2 150
Pifo
Total 1
2
TOTAL 16
70
Fuente: Consultoría
2.4 TURISMO
Papallacta es reconocida como uno de los primordiales destinos turísticos a nivel nacional e
internacional. La parroquia es bastante accesible, y la conectividad vial es buena, sus caminos son
aptos para el ciclismo y cabalgatas, sus senderos para caminatas, recreación y avistamiento de
flora y fauna a través de ecosistemas muy diversos. Entre las actividades que se ejercen,
predominan la recreación en los complejos de aguas termales, los deportes de aventura y la
investigación científica. Los turistas cuentan con alternativas como las visitas a cascadas y lagunas,
paisajes naturales, pesca deportiva, camping y ciclismo.
2.4.1 INGRESO DE TURISTAS A LA PARROQUIA DE PAPALLACTA
Para el presente plan se considera las estadísticas de ingresos al Parque Nacional Cayambe Coca,
Empresa Termas Papallacta, Termales Santa Catalina y Termales Jamanco, sitios de mayor
concentración de visitantes en la Parroquia de Papallacta.
Sitio Total
Complejo lagunar de Papallacta: Sendero El Agua y la Vida; Sucus Baños (Parque Nacional Cayambe Coca)
2,400
Termas Papallacta 192.000
Termales Santa Catalina 33.600
Termales Jamanco 14.400
TOTAL 242.400
Fuente: Junta Parroquial 2011
1. Termas Papallacta, 79%
2. Santa Catalina, 14 %
3. Jamanco, 6%
4. Sendero El Agua y la Vida; Sucus Baños, 1%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
38
Debido a la distancia corta que existe entre Quito, Papallacta (un promedio de 1h30 y 2h) y
del Valle del Quijos, el mejoramiento de la carretera y la oferta turística; han determinado el
aumento significativo de visitantes a Papallacta.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
39
Principales problemas
Para el sistema económico, se trabajó los temas agroproductivo y el turismo, por ser las
actividades que más gente ocupa.
PROBLEMA CAUSA SOLUCION
Alto costo en la producción piscícola por el mal manejo.
Mala calidad de la semilla fenotipo-Genético
Falta de capacitación e información
Falta de promoción del producto
Presencia de enfermedades
Demora en el tamaño comercial de la trucha para su consumo.
Realizar un plan de negocios.
Programa de capacitación en el manejo piscícola.
Programa de capacitación en administración y empresas de producción piscícola.
Apoyar en la conformación de una asociación de productores piscícolas.
Perdida de la producción agrícola.
Clima adverso
Mal manejo de la producción
Falta de agro diversidad
Falta de semillas adaptadas a la altura.
Practicas agroecológicas (camas altas, abonos orgánicos, bioles)
Practicas agroforestales (cortinas y barreras vivas
Tener bancos de semillas ortodoxas adaptadas a la altura.
Producción de plantas forestales nativas, medicinales y hortícolas
Bajos ingresos económicos por la actividad ganadera
Mal manejo del hato pecuario. (ubicación, alimentación y sanidad)
Falta de higiene en el ordeño, manejo de utencillos y transporte.
Suelos con pendientes fuertes
Baja calidad y cantidad de la leche
Pasto de mala calidad.
Falta de un programa de mejoramiento genético en el sitio.
Mejoramiento de pasto
Capacitación en manejo ganadero de altura
Mejoramiento genético.
Programa de manejo adaptativo del ganado a las condiciones del clima.
Implementar los sistemas silvopastoriles
Proyectos de micro finanzas para la venta de los productos lácteos y cárnicos
Fortalecer la asociación de ganaderos de la Parroquia.
Mejorar la crianza de especies menores (cuyes, chanchos, borregos etc.)
Fomento de las actividades artesanales.
Inseguridad animal Robos
Caída en barrancos y atropellos de vehículos.
Aplicación de chips satelitales.
Fortalecimiento organizativo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
40
FODA
Fortalezas Oportunidades
• Espacios para ganadería (terrenos) • Ganadería adaptada al ambiente • Agua ideal para criar truchas • Estar organizados, existe un directorio
ganadero • Existe un centro de acopio de leche en la
parroquia • Diversidad de cultivos en huertos hortícolas • Tierra fértil para hortalizas • Agua de la naturaleza para la agricultura • Vía de comunicación Quito-Baeza-Tena en
buen estado • Fácil acceso (agricultura, ganadera y piscícola) • Producción orgánica agroecológica • La presencia del CENIAC • Papallacta fuente de agua • Queseras pequeñas existentes • Cuatro estaciones meteorológicas • Dos estaciones Hidrometeorológicas en la
parroquia • Tres viveros la producción de plantas
forestales y hortalizas
• Papallacta tierra de oportunidades es amigable con la naturaleza
• Aeropuertos cercanos de Quito y Latacunga • Proyectos de desarrollo en coordinación con
los GAD • Investigación y prácticas de adaptación al
cambio climático • Mercados potenciales Puembo, Tumbaco,
Baeza, Tena • Empresa de agua y saneamiento de Quito • Clima apropiado para criar truchas • Grandes extensiones de terrenos de los
finqueros • La venta del producto terminado (quesos) • Asistencia técnica institucional • Papallacta punto de turismo
Debilidades Amenazas
• Infraestructura piscícola subutilizada CENIAC • Falta de agroindustria láctea / depende de
intermediarios • Ganadería sobre los 3,900 msnm • Presencia de enfermedades en los animales
bovinos • No contar con un punto de venta de
hortalizas orgánicas • Quesos sin registro sanitario • No se conoce la información de las estaciones
meteorológicas • Vias internas de mala calidad • Mal manejo ganadero y praderas • Manejo tradicional en ganadería por parte de
los adultos mayores
• Cambio brusco de temperatura • Lluvias intensas • Agricultura, presencia de heladas • Muchas pendientes • Crecimiento lento del pasto y plantas por
falta de luminosidad • La erupción de los volcanes Antisana y
Reventador • Robo de ganado • Perdida de la biodiversidad por el cambio
climático • Incendios forestales
Ataque del oso de anteojos al ganado.
y de control
Zonificación de áreas vulnerables
Educación a la población sobre el comportamiento del oso.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
41
TURISMO
PROBLEMA CAUSA SOLUCION
Deficiente atención al cliente
Falta de interés y categorización de los servidores turísticos
Formación cultural de la población
Falta de compromiso en la aplicación de los conocimientos adquiridos
Falta de evaluación de los proceso de capacitación.
Encontrar mecanismo de reconocimientos a las buenas prácticas de turismo por parte del Gobierno Local con el MINTUR y MAE.
Diseñar un programa de capacitación que sea evaluado, monitoreado y reconocido por las autoridades.
Infraestructura no adecuada a las condiciones climáticas y a la demanda turística
Falta de conocimientos en los diseños arquitectónicos
No uso de materiales que mantengan la climatización de la infraestructura turística
Capacitación en el uso de materiales alternativos para la climatización y diseños de infraestructura turística
Ordenanza municipal que regule las construcciones y las iniciativas de turismo
Descoordinación y desorden en la implementación de la actividad turística.
Falta de organización
Falta de incentivos para organizarse
Trabajo individual y aislado de los servidores turísticos
No se aplica la normativa para la creación, seguimiento y monitoreo de emprendimientos turísticos
Conformación y legalización de un gremio turístico
El municipio ordene las actividades turísticas
Elaboración de un plan de desarrollo turístico
Desconocimiento por parte de la población sobre la historia de Papallacta ( gastronomía, cultura, leyendas e historia)
No existen estudios e investigaciones suficientes escritos y publicados sobre la historia de Papallacta (difundidos)
No hay el rescate de memoria histórica de las personas mayores
Falta de identidad de Papallacta
Contratación para investigar sobre la historia de Papallacta.
Compilar los estudios existentes y difundirlos
Ofertas turísticas desorganizadas
No existe un producto turístico consolidado
No existe una estrategia de promoción para fomentar el turismo de
Apoyar a la organización gremial de los servidores turísticos
Diseño de una estrategia de promoción turística, apoyada y reconocida por los GAD, MAE y
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
42
la Parroquia en su conjunto
Desorganización de los servidores turísticos locales
No ha existido liderazgo para la ordenar la actividades turísticas y la promoción de la oferta turística de Papallacta
No se cuenta con un plan estratégico de turismo
MINTUR
Actualizar la normativa legal para el funcionamiento de los establecimientos turísticos.
Creación de nuevas rutas, iniciativas, emprendimientos turísticos (ecoturismo, agroturismo).
Creación de eventos socio cultural y deportivo con el fin de promocionar Papallacta.
Fortalecer la página web de Papallacta.
Reactivar y socializar los beneficios de la marca promocional de Papallacta.
Fortalece a Papallacta como un Destino Turístico
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
43
Desorden en la ubicación y diseño de la señaletica turística
No se aplica la normativa de señaletica
Iniciativas locales individuales sin normas técnicas
Rótulos de empresas que no pertenecen a la Parroquia
Capacitación a todos los servidores turísticos sobre la normativa en señaletica
Acuerdos y consensos sobre la ubicación de la señaletica
Creación de una ordenanza municipal y/o resolución de Gobierno Local para normar el uso, diseño y sanciones.
Deterioro del Complejo Termal Santa Catalina
Vida útil de la infraestructura se cumplió
Diseños inadecuados
Plan de diseño integral
Gestionar para la implementación de la remodelación.
Gestión para la legalización de las adjudicaciones de uso del agua termal para el complejo turístico
Limitaciones administrativas por parte del MAE para el desarrollo de las actividades turísticas y educativas comunitarias dentro de áreas protegidas
No existe mecanismo de enlace entre la comunidad y MAE
Falta de socialización por parte del MAE hacia la comunidad de los planes de manejo.
Coordinación, acuerdos, para un comanejo
Socialización de los planes de Manejo de las áreas protegidas por parte del MAE
Los turistas no cuentan con información necesaria y oportuna sobre las actividades turísticas
No existe una centro de información turística
No existen materiales de divulgación turísticas permanente (guías, mapas)
Escaso personal comunitario capacitado y disponible para los servicios de Guianza e información turística
Construcción e implementación de un Centro de información turística local y regional
Conformación de guías e informadores turísticos
Capacitación a la comunidad sobre los atractivos turísticos.
Diseño e impresión de material promocional permanente (tenga un objetivo pedagógico y educativo)
Elaboración y publicación del atlas de Papallacta (borrador).
Programa de capacitación a la población que incluya las instituciones educativas locales.
Giras a los atractivos turísticos con los niños y jóvenes.
Baja inversión turística por parte de la población local
Desconocimiento de las líneas de crédito para actividades turísticas
La población no cumple con los requerimientos para acceder a los créditos
Socialización de la líneas de crédito por parte de la entidades crediticias (BNF-CFN)
Capacitación en proyectos y planes de negocios para la aplicación de créditos.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
44
FODA
Fortalezas Oportunidades
• Aguas termales • Posicionamiento a nivel nacional e
internacional • Plan preventivo de quemas • Atractivos turísticos (cascadas, lagunas
nevados, lava volcánica)} • Vía en buen estado Quito-Papallacta • Infraestructura hotelera • Estar ubicados dentro de un corredor
ecológico (Parque Nacional Cayambe Coca y Reserva Ecológica Antisana)
• Cercanía a la ciudad de Quito y sus alrededores
• Presencia de los aeropuertos de Puembo y Tena
• Ampliación de la vía de primer orden (Pifo-Papallacta)
• Presencia de proyectos (Epmaaps, Ecoluz, Ocp, Sote, Termas Papallacta, Ceniac) dentro de la Parroquia.
• Inversión de capitales externos dentro de la Parroquia
• Utilizar la vía interna para nuevas actividades turísticas
• Agua para consumo humano
Debilidades Amenazas
• Falta de agua potable • Falta de financiamiento a interés bajo • Falta de capacitación • No se cuenta con un plan turístico • Mal manejo de recurso hídrico • División de la población en el trabajo turístico • No existe organización de operadores
turísticos • Oferta turística de calidad • Baja producción agrícola para el turismo • Falta de atención medica constante • Vias internas en mal estado
• Cambios drásticos del clima • Desastres naturales (erupciones volcánicas,
movimientos sísmicos) • Mal manejo de los desechos • Presencia de diferentes empresas con sus
proyectos • Incendios forestales y cacería • Delincuencia a los turistas • Falta de transporte oportuno para los turistas
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
45
3. SISTEMA SOCIOCULTURAL
3.1 DEMOGRAFÍA
La población total de Papallacta entre la cabecera parroquial y los demás sectores poblados es de
920 habitantes, registrado en el censo de población y vivienda del año 2010. En el siguiente cuadro
podemos observar que el porcentaje de población rural es mayor con un 56% en relación a un 44%
de la urbana (cabecera parroquial).
Población Total
Porcentaje
Área Urbana 408
44%
Área Rural 512
56%
TOTAL 920
100%
3.2 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA PEA
La población en edad de trabajar (PET), la población económicamente activa (PEA) y la inactiva
(PEI) se calculan para la población de 10 años y más.
En Parroquia la PEA es de 784 personas, de las cuales el 63,3 % está constituida por hombres, y el
36,7% son mujeres.
EL PEI en la parroquia es un 36,6% de hombres y un 63,3% son mujeres.
JURISDICCION P
ET P
EA P
EI PEA
HOMBRE PEA MUJER PEI HOMBRE PEI MUJER
Papallacta
784
66,3%
33,7% 63,3% 36,7% 36,7% 63,3%
Fuente: INEC 2010
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
46
3.3 POBLACIÓN
La población de Papallacta es primordialmente masculina según el censo 2010, con 920
habitantes la parroquia recibe a la semana miles de turistas, población flotante que se traslada
periódicamente a Papallacta atraída por sus servicios turísticos. (Ver Mapa: Población y sexo)
La población femenina es una población joven. En El Tambo, la cabecera parroquial y Calamancha
es predominante el grupo de mujeres de 21 a 50 años; en Chalpi son mayoría aquellas de edad
superior a los 50 años. La población femenina más joven se concentra en la comunidad El Tambo y
la cabecera parroquial; por otro lado, los adultos mayores se concentran en Calamancha y Chalpi.
La población masculina es igualmente joven en todos los barrios donde predomina el grupo de
hombres de 21 a 50 años. Los adultos mayores se concentran en Chalpi y Calamancha; y la
población infantil masculina en El Tambo y la cabecera parroquial. . (Ver Mapa: Población por
género y edad)
En todos los barrios la población femenina es mayor en el grupo de edad de los 21 a 50 años.
Población vulnerable, menor a los 5 años y mayor de 65, es representativa en Baños, Cebollar, San
Antonio y Santa Catalina. De igual manera, la población masculina es predominante en el grupo de
edad de 21 a 50 años, a excepción del barrio El Mirador, donde la distribución de edades es más
homogénea. La población masculina vulnerables es representativa en los barrios Central, Baños y
El Rosal.(Ver Mapas: Grupos de edades femenino y masculino).
Grupos de edad
Sexo
Total Porcentaje Hombre Mujer
Menor de 1 año 3 8 11 1.2%
De 1 a 4 años 23 23 46 5.0%
De 5 a 9 años 40 39 79 8.6%
De 10 a 14 años 40 50 90 9.8%
De 15 a 19 años 35 38 73 7.9%
De 20 a 24 años 24 37 61 6.6%
De 25 a 29 años 45 35 80 8.7%
De 30 a 34 años 43 31 74 8.0%
De 35 a 39 años 48 29 77 8.4%
De 40 a 44 años 47 25 72 7.8%
De 45 a 49 años 34 35 69 7.5%
De 50 a 54 años 35 18 53 5.8%
De 55 a 59 años 22 21 43 4.7%
De 60 a 64 años 23 9 32 3.5%
De 65 a 69 años 11 8 19 2.1%
De 70 a 74 años 7 9 16 1.7%
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
47
De 75 a 79 años 4 6 10 1.1%
De 80 a 84 años 6 3 9 1.0%
De 85 a 89 años 1 2 3 0.3%
De 90 a 94 años 1 2 3 0.3%
Total 492 428 920 100.0%
Según del censo del 2010, como se puede apreciar el mayor número de habitantes de la parroquia
de Papallacta está comprendida entre las edades de 10 a 14 años con un 9,9%, como segundo
grupo esta de 25 a 29 años con un 8,7% y en tercer lugar en los grupos de edad de la Parroquia es
de 5 a 9 años con un 8,6%.
3.4 CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN
La población del cantón en el año 2.010 es de 920 habitantes, con un incremento de 1145
personas en un período de 9 años cuando se levantó el anterior censo.
La tasa de crecimiento cantonal es del 1,47% anual cifra inferior al promedio nacional que es del
1,95 %. Llama la atención el mayor ritmo de crecimiento de la población femenina respecto a la
masculina,
Pob.2001 Pob.masc
2001 Pob.feme
2001 Pob.2010
Pob.masc 2010
Pob. feme 2010
Tasa crec. poblacional
Tasa crec. Pob.masc
Tasa crec. Pob.feme
806 450 356 920 492 428 1,47% 0,99% 2,05%
INEC censo de población y vivienda 2010
3.5 MOVILIDAD POBLACIONAL
La migración en la parroquia es baja comparada con los índices nacionales. El número de
emigrantes al exterior es de 3 hombres y 4 mujeres, donde los países de residencia incluyen Cuba,
Estados Unidos, Austria y España; de los hogares de donde provienen los migrantes el 98 % recibe
remesas. Los migrantes abarcan todos los grupos de edad y entre sus motivos de viaje se incluyen
el trabajo, estudios y encuentros familiares.
Actual país de residencia Mujer Hombre
Cuba 1 0
Estados Unidos 0 1
Austria 1 0
España 4 0
Total 6 1
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
48
Grupos de edad de los migrantes Hombre Mujer Total
De 5 a 9 años 2 0 2
De 10 a 14 años 0 1 1
De 15 a 19 años 0 1 1
De 25 a 29 años 0 1 1
De 30 a 34 años 1 0 1
De 35 a 39 años 0 1 1
Total 3 4 7
El motivo de viaje como se puede observar en el siguiente recuadro es por tres razones: trabajo,
estudios y unión familiar.
Principal motivo de viaje
Trabajo Estudios Unión Familiar
Hombre 1 0 2
Mujer 1 2 1
Total 2 2 3
Al contrario, la inmigración es más importante en Papallacta, donde la movilidad proviene de al
menos 17 provincias del Ecuador, siendo los más representativos los inmigrantes de Pichincha y
Guayas.
En cuanto a la población local, su movilización a ciudades aledañas a la parroquia como Pifo,
Quito, Baeza y Tena, es muy frecuente. (Ver Mapa: Movilidad poblacional).
Provincia de nacimiento
Sexo
Total Porcentaje Hombre Mujer
Azuay 3 4 7 0.8%
Bolívar 8 1 9 1.0%
Carchi 13 6 19 2.1%
Cotopaxi 18 5 23 2.5%
Chimborazo 11 6 17 1.8%
El Oro 0 2 2 0.2%
Esmeraldas 5 5 10 1.1%
Guayas 12 13 25 11.4%
Imbabura 13 4 17 1.8%
Loja 8 2 10 1.1%
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
49
Los Ríos 2 1 3 0.3%
Manabí 16 6 22 2.4%
Napo 186 178 364 39.6%
Pichincha 143 150 293 31.8%
Tungurahua 8 7 15 1.6%
Zamora Chinchipe 1 0 1 0.1%
Sucumbíos 7 6 13 1.4%
Santo Domingo 5 2 7 0.8%
Exterior 33 30 63 6.8%
Total 492 428 920 108.7%
3.6 ORGANIZACIONES SOCIALES
La mayoría de organizaciones sociales se concentran en la cabecera parroquial y la Comunidad El
Tambo. Entre ellas se destacan grupos de danza, clubes deportivos, organizaciones productivas,
educativas, ONG, empresas privadas y públicas, organizaciones comunales, gremios y empresas de
transporte.
Las más representativas son las organizaciones deportivas distribuidas en 7 de los barrios, las
representaciones barriales en los 10 barrios, y las organizaciones económicas productivas, de
educación y capacitación en 5 barrios. (Ver Mapa: Organizaciones sociales) En total, la parroquia
cuenta con 51 organizaciones sociales que se detallan a continuación.
LISTADO DE ACTORES DE PAPALLACTA
TIPO NOMBRE DIRECTIVO/REPRESENTANTE LINEAS DE TRABAJO ESTADO
Gobierno Local Gobierno Parroquial de
Papallacta Fausto Tituaña
Los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,
administrativa y financiera
Activo
Representantes Barriales
El Rosal Cesar Hidalgo
Representación para gestión de obra pública
Activo
El Tambo Carlos Tandayamo Activo
Santa Catalina Elsa Jiménez Activo
Cebollar Eliseo Cahuatijo Activo
San Antonio Gustavo Lima Activo
El Mirador Segundo Soto Activo
Baños Héctor Cevallos Activo
Calamancha Franklin Tituaña Activo
Central Maruja Páez Activo
Chalpi Oswaldo Manitio Activo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
50
Organizaciones Sociales Grupo de Danza Ally Shungo Mónica Santillán Artístico y cultural (Baile
Tradicional) Inactivo
Organizaciones Deportivas
Liga Deportiva Parroquial Wilmer Santacruz
Fomentar el Deporte Activo
Club Amazónico Masculino Klever Quisahuano
Club Amazónico Femenino Silvana Mencias
Club Juvenil Wilmer Santacruz
Club Galaxys Adela Cárdenas
Sporting Papallacta Roberto Andrango
Sporting Papallacta Juvenil Roberto Andrango
Antisana Cristóbal Pineida
Cataluña Masculino Ángel Gavilanes
Cataluña Femenino Verónica Manitio
Sporting Femenino Fermina Yanacallo
Jijón Mayra Trujillo
Jamanco Masculino Oswaldo Manitio
Jamanco Femenino Gladys Guano
Económico Productivo
Asociación de Servidores Turísticos Papallacta ASETUPA Laura Coro
Venta de alimentos, productos y souvenirs
Activo
Quesera Santa Catalina Juan Carlos Claudio Producción y
comercialización de quesos Activo
Asociación de Huertos Familiares Papallacta Rebeca Manitio
Producción y comercialización de productos orgánicos Activo
Asociación de Huertos Familiares El Tambo Olimpia Chuquimarca
Producción y comercialización de productos orgánicos Activo
Truchas Iris Teófilo Santacruz Producción y
comercialización de truchas Activo
Centros Educativos y de Capacitación
Escuela General Quisquis Lcda. Rosa Quijia Educación inicial y pre básica Activo
Colegio Fiscal Papallacta Lcdo. Mario Ortiz Educación Básica Activo
Centro Infantil Abejitas Fausto Tituaña Centro de desarrollo infantil Activo
Centro Infantil Ositos Polares Fausto Tituaña Centro de desarrollo infantil Activo
Centro Educativo Sea La Luz Carmen Educación inicial y pre básica Activo
Organizaciones No Gubernamentales
Fundación Ecológica Rumicocha Marco Tituaña Conservación y desarrollo Activo
Fundación Terra Roberto Merino Conservación Activo
Cooperación Nacional e Internacional
Ministerio del Ambiente PRAA Jorge Núñez Cambio Climático Activo
CARE- Internacional Andrés Córdova Promueve cambios
sostenibles Activo
Organizaciones Comunales
Comuna Jamanco Juan Gonzales Desarrollo Productivo Activo
Comunidad El Tambo Carlos Tandayamo Organización social Activo
Empresas Privadas
Termas Papallacta Joaquín Zaldumbide Turismo sostenible Activo
Ecoluz Oswaldo Montenegro Generación Eléctrica Activo
Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado de
Quito Juan Carlos Romero Agua para el Distrito
Metropolitano Activo
Termales Jamanco Juan Gonzales Turismo Activo
Organización gubernamentales Tenencia Política Luzmila Manitio
Representación Gubernamental Activo
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
51
Municipio de Quijos Javier Vinueza Obra pública Activo
Organización de apoyo comunitario Caja Solidaria Nancy Gómez Crédito comunitario Activo
Empresas de transporte Santa Catalina Patricio Pillajo Transporte y encomiendas Activo
Gremios Asociación de ganaderos y
productores de leche Cesar Hidalgo Mejoramiento de la
producción ganadera Activo
3.7 SISTEMA EDUCATIVO
Al revisar los niveles de instrucción de la población mayor a los 24 años vemos que existen
desigualdades según los resultados que arroja el Censo del año 2010 nos indica que el mayor
porcentaje de Población de Papallacta su nivel de instrucción es primario con un 30,4%, en
segundo esta el nivel secundario con un 21,7%; es importante igualmente un gran porcentaje de la
población tiene un nivel superior con un 14,9% de la población y como cuarto la educación básica
con un 13,0% de la población de Papallacta.
Nivel de instrucción al que asiste o asistió
Sexo
Total Porcentaje Hombre Mujer
Ninguno 8 14 22 2.5%
Centro de Alfabetización/(EBA) 3 3 6 0.7%
Preescolar 0 3 3 0.3%
Primario 140 122 262 30.4%
Secundario 93 94 187 21.7%
Educación Básica 56 56 112 13.0%
Educación Media 47 28 75 8.7%
Ciclo Pos bachillerato 8 6 14 1.6%
Superior 75 54 129 14.9%
Postgrado 21 12 33 3.8%
Se ignora 15 5 20 2.3%
Total 466 397 863 100.0%
Fuente: INEC Censo poblacional y de vivienda 2010
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
52
3.8 PROFESIONALISMO A NIVEL SUPERIOR EN LA PARROQUIA
Nombre del título
Sexo
Total Hombre Mujer
Químicos 1 1 2
Agrónomos y Afines 2 0 2
Ingenieros Civiles 3 0 3
Ingenieros Medio Ambientales 3 2 5
Ingenieros Mecánicos 6 0 6
Ingenieros No Clasificados Bajo Otros Epígrafes 4 2 6
Técnicos y Tecnólogos Industriales 1 0 1
Técnicos y Tecnólogos Mecánicos 4 0 4
Técnicos, Tecnólogos y Licenciados no Clasificados 4 3 7
Ingenieros Electricistas 1 0 1
Técnicos y Tecnólogos Electricistas 1 0 1
Ingenieros Electrónicos 4 1 5
Médicos Generales 2 2 4
Médicos Especialistas 1 1 2
Licenciados en Fisioterapia y Afines 1 0 1
Técnicos, Tecnólogos en Salud 0 1 1
Doctores de la Enseñanza 0 2 2
Licenciados en Ciencias de la Educación (Ciencias Sociales) 3 2 5
Profesores de Enseñanza Secundaria 0 1 1
Maestros de Enseñanza Primaria 1 1 2
Licenciados en Ciencias de la Educación (Administración Educativa) 0 2 2
Contables 0 1 1
Licenciados en Políticas y Servicios de Personal y Afines 1 1 2
Profesionales de la Publicidad y la Comercialización 1 2 3
Licenciados de la Publicidad y la Comercialización 1 0 1
Analistas de Sistemas 1 2 3
Abogados 3 0 3
Técnicos y Tecnólogos en Derecho 0 1 1
Economistas 1 4 5
Sociólogos, Antropólogos y Afines 0 1 1
Licenciados en Economía 0 1 1
Periodistas 0 1 1
Técnicos y Tecnólogos en Turismo y Hotelería 0 1 1
Diplomado (Sin Especificación) 1 0 1
Ph-Magister-Masterado (Sin Especificación) 1 0 1
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
53
Se ignora 14 3 17
A nivel superior en la Parroquia de Papallacta existen 104 personas con algún tipo de título profesional el mayor numero están entre los Técnicos, Tecnólogos y Licenciados no Clasificados con un total de 7 personas, igualmente están entre ingenieros (mecánicos, electrónicos), Economistas, licenciados en ciencias de la educación, estos son los de mayor numero entre los profesionales .
En el siguiente cuadro se puede interpretar que de los profesionales antes mencionados apenas el 35,2% tiene su titulo reconocido por el CONESUP ahora SENESCYT (Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación).
Tiene título de postbachillerato, superior o postgrado
Sexo
Total Porcentaje Hombre Mujer
Que es reconocido por el CONESUP 40 22 62 35.2%
Que no es reconocido por el CONESUP 26 17 43 24.4%
No tiene 26 16 42 23.9%
No sabe 12 17 29 16.5%
Total 104 72 176 100.0%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
54
Principales problemas
PROBLEMA CAUSA SOLUCION
Débil sistema organizativo familiar
Por las necesidades económicas los padres trabajan.
Priorizan el pago de horas extras
Falta de comunicación familiar
Falta sitios de recreación (clubes de música, teatro, danza, etc.)
Centro cultural y la creación de una casa para la juventud
Escuela para padres
Talleres para fortalecimiento de capacidades como artesanías, costura, carpintería.
Escuelas deportivas
Comportamientos externos negativos alteran la cotidianidad en la Parroquia
Falta de identidad
Aumento de inmigración a la Parroquia
Elementos para construir la identidad Parroquial.
Baja calidad de la educación
Profesores sin formación en pedagogía.
Bajo compromiso del maestro hacia el desarrollo de la educación en la comunidad.
Inestabilidad familiar para monitorear todo el proceso educativo del alumno
Falta de material didáctico y tecnología para laboratorios.
Contratación de maestros con perfiles pedagógicos.
Fortalecer las capacidades de los actuales maestros.
Escuelas para padres
Dotación de materiales y laboratorios.
Programas de inserción de fortalecimiento educativo entre maestro y comunidad.
Dificultad en la movilidad estudiantil interna.
Falta de transporte estudiantil para tambo, Chalpi.
Pago compartido del transporte entre padres de familia y Gobierno Parroquial.
Gestionar la dotación de una unidad de transporte estudiantil.
Emigración estudiantil. Falta del bachillerato en el Colegio
Baja calidad en la educación.
Cercanía a centros educativos con mejores ofertas educativas.
Fortalecer los centros educativos
Fortalecer las capacidades de los actuales maestros.
Escuelas para padres
Dotación de materiales y laboratorios.
Aparición de la drogadicción y alcoholismo en la juventud
Falta de alternativas de recreación en tiempos libres
Jóvenes reproducen malos hábitos aprendidos en la ciudad
Falta de control y comunicación de los padres con los hijos.
Centro cultural y la creación de una casa para la juventud
Escuela para padres
Talleres para fortalecimiento de capacidades como artesanías, costura, carpintería.
Formación de clubs ecológicos, deportivos,
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
55
culturales.
Infraestructura educativa no adecuada.
Diseños que no se adaptan a las condiciones locales.
Falta de equipamiento adecuado (calefacción, baterías sanitarias, laboratorios etc.)
Falta de sitios de recreación al aire libre.
Gestión de recursos para mejorar la infraestructura educativa
Mejoramiento de la infraestructura deportiva
FODA
Fortalezas Oportunidades
• Viviendas para profesores • Área patrimonial suficiente en la escuela y
colegio. • Organización de padres de familia apoya a la
escuela • Profesores en capacitación permanente • No tienen problemas financieros (pago de
servicios básicos)
• Conseguir presupuesto del estado • Apoyo de las instituciones que están en la
zona (públicas y privadas) • Acceso a becas (Mies y Municipio) • Acceder a talleres de padres de familia
profesores y alumnos
Debilidades Amenazas
• Falta de mantenimiento de la infraestructura educativa
• No se puede utilizar correctamente el espacio • Escuela pluri docente • Algunos padres de familia hacen presencia
pero no aportan con ideas • Descuido de los padres a sus hijos por motivo
de trabajo • El equipo de profesores no es fijo (escuela y
colegio) • No hay seguimiento para escuela para padres • Solo participa la madre en el proceso
educativo • No contar con áreas de esparcimiento y
recreación infantil optimas • No existen profesionales locales
• Falta de apoyo y seguimiento (supervisores y directores de educación)
• Aparecimiento de juegos electrónicos • Jóvenes adquieren hábitos negativos
externos y lo replican en parroquia
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
56
SALUD Y SEGURIDAD
PROBLEMA CAUSA SOLUCION
Parasitosis a la población local Falta de agua potable (consumo de agua sin hervir)
Inadecuados hábitos de salud e higiene.
Falta de unidades sanitarias en la zona rural.
Higiene
Sistema de agua segura
Campañas preventivas para la erradicación de la parasitosis (hervir el agua)
La población no tiene acceso a un servicio de salud emergente y permanente.
Los horarios de los servidores públicos están regidos a la ley laboral
Falta de personal médico en el Subcentro
Gestionar la ampliación del horario de atención permanente del Subcentro de salud.
Buscar soluciones alternativas con empresas privadas para suplir personal médico.
Capacitar a la comunidad en programas de primeros auxilios.
Farmacia comunitaria.
Capacitación en medicina ancestral.
Alta frecuencia de accidentes desde el Sector de la Virgen hasta Baeza.
Negligencia e impericia de los choferes (alta velocidad y falta de conocimiento de las vías)
Falta de señalización en la vía.
Control policial en la vía.
Vias mal diseñadas.
Falta de mantenimiento de la vía
Campañas de educación al conductor y ciudadanía.
Servicio de Ambulancia permanente en la vía.
Apoyar a la construcción y ampliación a 4 carriles de la vía Pifo- Papallacta.
Gestión para la construcción de un PAI en la zona de la Virgen.
Gestión para mejor la señalización.
Abigeato y asaltos en la vía Descuido de los propietarios
Falta de control policial
Construcción de un PAI en el Tambo/o la Virgen
Aumento de patrullajes
Formación del COE Parroquial
Formación de brigadas comunitarias
Alarmas comunitarias.
Sistema integral de seguridad comunitaria.
Violencia intrafamiliar El alcoholismo
Machismo
Infidelidad
Débil formación en valores.
Escuela para padres
Taller motivacionales
Programa de capacitación hacia la familia (genero)
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
57
Dependencia económica de la mujer. (falta de oportunidades de trabajo, educación)
Programas de emprendimientos para la familia.
Transversalidad el enfoque de género en todos los programas y proyectos que se implementaran en la Parroquia
FODA
Fortalezas Oportunidades
• Infraestructura (Subcentro de salud) • Personal (medico, odontológico • y auxiliar de enfermería) • Farmacia institucional • Plan de inmunización • Control del embarazo • Campañas de vacunación de perros y gatos • Puesto de Auxilio PAI equipado • Patrullero comunitario • Motocicleta
• Cercanía de hospitales (Baeza y Distrito Metropolitano)
• Apoyo del 911 • Trabajo conjunto del COE Parroquial • Apoyo médico de termas Papallacta • Apoyo Interinstitucional (OCP, Termas,
Ecoluz, Epmaps)
Debilidades Amenazas
• No contar con una enfermera • Ambulancia en mal estado • Dificultad en la transportación de pacientes • Agotamiento de la medicación • Falta de personal policial • Falta de patrullaje • Falta de apoyo policial • Falta de exigencia por parte de la población • Horario de la atención en el Subcentro y
policía no adecuada • Falta de organización de la población en un
plan de seguridad
• Derrumbes en las vías • Falta de energía eléctrica • Falta de farmacia comunitaria • Atención de pacientes de fuera de la
parroquia • Delincuencia externa • Exceso de lluvia • Neblinas • Heladas • Nevazón • Visita de vendedores • Ambulantes externos • Falta de control de las unidades de transporte
publico
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
58
4. Sistema Político Institucional
4.1 COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS PARROQUIALES
Según el CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN, COOTAD.
Artículo 63.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales
son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, administrativo y financiera.
Estarán integrados por los órganos previstos en este Código para el ejercicio de las competencias
que les corresponden. La sede del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural será la
cabecera parroquial prevista en la ordenanza cantonal de creación de la parroquia rural.
Artículo 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial parroquial, para garantizar la
realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas parroquiales, en el
marco de sus competencias constitucionales y legales:
b) Diseñar e impulsar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio,
en el marco de sus competencias constitucionales y legales:
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar
en la gestión democrática de la acción parroquial:
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo: el de ordenamiento territorial y las políticas
públicas: ejecutar las acciones de ámbito parroquial que se deriven de sus competencias, de
manera coordinada con la planificación cantonal y provincial: y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley;
f) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos y propiciar la organización de la
ciudadanía en la parroquia;
g) Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía popular y
solidaria, en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros, en
coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economía popular y solidaria a la provisión de bienes y servicios
públicos;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de
la colectividad;
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
59
j) Prestar los servicios públicos que les sean expresamente delegados o descentralizados con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad y continuidad previstos en la Constitución;
k) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención prioritaria para garantizar
los derechos consagrados en la Constitución, en el marco de sus competencias:
1) Promover y coordinar la colaboración de los moradores de su circunscripción territorial en
mingas o cualquier otra forma de participación social, para la realización de obras de interés
comunitario;
m) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo relacionado con la
seguridad ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y.
n) Las demás que determine la ley.
Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.-
Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno
cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad.
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios
públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial
rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos
rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias; y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
60
Artículo 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el órgano de gobierno de la
parroquia rural. Estará integrado por los vocales elegidos por votación popular, de entre los cuales
el más votado lo presidirá, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la
materia electoral. El segundo vocal más votado será el vicepresidente de la junta parroquial rural.
4.2 INSTITUCIONES ESTATALES EN EL TERRITORIO
Las instituciones que tienen presencia en la Parroquia de Papallacta son:
a. Con presencia permanente en el territorio:
o Ministerio del Interior - Policía Nacional (UPC Comunitaria)
o Ministerio del Interior – Tenencia Política de Papallacta
o Ministerio de Agricultura - Ganadería, Acuacultura y Pesca - CENIAC
o Ministerio de Salud Publica – Sub Centro de salud –Hospital Estatal de Baeza
o Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información - Central Telefónica
(CNT) – Infocentro Comunitario
o Ministerio de Educación – Escuela y Colegio
o Ministerio de Inclusión Económica y Social – Instituto de Niño y la Familia INFA –
Aliméntate Ecuador
o Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
o Ministerio de Ambiente – Parque Nacional Cayambe Coca y Reserva Ecológica Antisana
o Vicepresidencia del Ecuador – Misiones Joaquín Gallegos Lara y Manuela Espejo}
o Gobierno Municipal de Quijos
o Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento de Quito. EPMAPS
o Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
b. Con presencia ocasional:
o Ministerio de Electricidad y Energías Renovables
o Ministerio de Cultura
o Secretaría Nacional del Agua
o Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
o Ministerio de Transporte y Obras Públicas
o Ministerio de Turismo
o Ministerio de Relaciones Laborales
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
61
o Ecorae
o Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
o Ministerio de Deporte
o Ministerio de Industrias y Productividad
o Gobierno Provincial de Napo
La escasa presencia permanente de instituciones del Estado en el territorio, ha derivado en una
deficiente coordinación. La falta de una articulación debidamente estructurada y coordinada, ha
impedido una correcta planificación de las intervenciones que en la actualidad se dan en el
territorio, pero de forma aislada e independiente.
4.3 ORGANIZACIÓN DE LA PARROQUIA
El centro político y administrativo de la parroquia se localiza en el centro Poblado (Cabecera
Parroquial). Ahí se encuentran El Gobierno Parroquial y la Tenencia Política que representa al
Ejecutivo en la Parroquia.
En el tejido social se registra la existencia de organizaciones y gremios locales, así como
organizaciones barriales en varios de los asentamientos existentes; de ellos, pocos cuentan con
personería jurídica. Su reconocimiento ante las autoridades competentes se encuentra en trámite
en la mayoría de los casos.
Las organizaciones existentes son:
Asociación de ganaderos
Caja Solidaria
Clubes deportivos
Liga Deportiva
Organizaciones no gubernamentales
Comuna Jamanco
Comunidad del Tambo
La parroquia políticamente está organizada por barrios los mismos que son:
Urbano:
1. Central
2. El Rosal
3. Santa Catalina
4. El Cebollar
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
62
5. San Antonio
6. EL Mirador
Rural
1. Baños
2. Calamancha
3. Chalpi
4. El Tambo
4.4 PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
Participación ciudadana.
¿Qué son las iniciativas de participación ciudadana?
La actual Constitución reconoce a la participación ciudadana en todos los niveles de gobierno.
Como iniciativas ciudadanas se entienden las diferentes formas de participación en las que la
ciudadanía decide tomar acciones orientadas al bienestar general, al buen vivir.
Son las ideas y propuestas nacidas del ciudadano común que expresa su deseo de involucrarse en
la gestión de lo público.
En ocasiones el objetivo es claro, conciso y definido, sin embargo la mayoría de casos requiere de
una orientación técnica que fortalezca la propuesta ciudadana y la encamine hacia una correcta y
efectiva ejecución.http://www.participacionycontrolsocial.gov.ec
Del mapeo de actores y organizaciones sociales de la Parroquia de Papallacta, se puede deducir
que existen dos comunidades campesinas, la una comunidad del Tambo, y la de Jamanco, otras
organizaciones son más bien asociaciones barriales, deportivas (a nivel urbano y rural) y
asociaciones ganadera, entre otras, Estas representan intereses específicos y no albergan a un
amplio número de pobladores.
Muchas de estas formas de organización social se han articulado en función de temas productivos,
turísticos, de tierra y agua, no tanto en función de las necesidades de participación ciudadana para
exigir cumplimiento de derechos, incidencia y participación en la toma de decisiones en los
niveles del gobierno parroquial.
Estas organizaciones trabajan en función de sus objetivos y de las necesidades de quienes lo
conforman.Esto tiene una explicación en la característica del tejido social ya que la mayor parte de
la población existente en la Parroquia es producto de la colonización, esto incide mucho en los
niveles de articulación, cohesión y participación social.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
63
4.5 CONTROL SOCIAL
¿Qué es Control Social?
El Control Social es una expresión avanzada de ciudadanía sustentada en motivaciones cívicas,
éticas y responsables de las/os ciudadanas/os en búsqueda de la transparencia del poder público
en la ejecución de obras, toma de decisiones, servicios, y, otros que garanticen el buen vivir. Se
constituye en: “El ejercicio del poder ciudadano que basado en los derechos y responsabilidades y
por medio de herramientas, metodologías y estrategias; vigila, evalúa y redirecciona la gestión de
lo público y el sistema democrático a partir de su interpretación y análisis en procura de la
transparencia y de la equidad social”.
“El ejercicio del Control Social se sustenta en la participación ciudadana, que fortalece la capacidad
de la sociedad civil para intervenir en el Estado y su responsabilidad social en el ámbito de lo
público. Se convierte en un impulsor de la rendición de cuentas de los poderes públicos. Mejora la
calidad de las decisiones públicas y de los resultados. Contribuye a la gobernabilidad democrática
al empoderar a la ciudadanía en el ejercicio directo de responsabilidades ciudadanas, logrando así
la una verdadera democratización de los poderes con acuerdos conjuntos fortaleciendo la co-
responsabilidad social".
http://www.participacionycontrolsocial.gov.ec.
Si la participación social en la Parroquia es baja, el control social por parte de sus pobladores es
también limitado.
De acuerdo a la Constitución de la República del 2008, tienen el derecho de ejercer el control
social de las autoridades y funcionarios públicos, quiénes además están obligados a informar y
someterse a evaluación de la ciudadanía por sus acciones u omisiones en el ejercicio de su gestión
y en la administración de recursos públicos.
Buena parte de esto no se realiza justamente porque gran parte de la población no conoce sus
derechos.
En caso de Papallacta, en el año 2008 se conformo una veeduría ciudadana la misma que estaba
conformada por tres personas de la comunidad, dicha veeduría se conformo con el objetivo de
realizar el seguimiento sobre el manejo y administración de los recursos que generan las termales
Santa Catalina, el mismo que está en comodato con El Gobierno Municipal de Quijos y el Gobierno
Parroquial de Papallacta.
Sin embargo como se analizo anteriormente, la existencia de un tejido social débil y de
organizaciones de la sociedad civil con poca capacidad de incidencia, así como la ausencia de
mecanismos participativos implementados en las instancias de gobierno, hizo que esta acción de
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
64
participación ciudadana se debilite y no tome fuerza para cumplir con los objetivos de para la cual
fue creada,, por todo esto se puede decir que en Papallacta la participación social y el control
social es prácticamente inexistente.
4.6 La Rendición de Cuentas ¿Que la rendición de cuentas? La rendición permite generar una relación de doble vía entre las instituciones del Estado y la
ciudadanía, a través de mecanismos que permitan transparentar la administración pública y la
utilización de recursos de interés público. Además, a través de la Rendición de Cuentas es posible
conocer si esta gestión cumple o no con los requerimientos, necesidades y expectativas de la
sociedad a la que se debe.
La Rendición de Cuentas es un proceso participativo, periódico, oportuno, claro y veraz, con
información precisa, suficiente y con lenguaje asequible, que se realizará al menos una vez al año y
su convocatoria será amplia, a todos los sectores relacionados de la sociedad y debidamente
publicitada.
La Rendición de Cuentas es también un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal,
que involucra a autoridades, o sus representantes y representantes legales, según sea el caso, que
estén obligadas u obligados a informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones
u omisiones en el ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos4.
El proceso se basa en la generación de sinergias permanentes entre la ciudadanía y las
instituciones públicas con la finalidad de construir confianza y mejorar la calidad de la gestión de lo
público, a través de la transparentación de procesos y la apertura de las instituciones a la
evaluación y control permanente por parte de la ciudadanía.(Fuente Página web de Participación
ciudadana y control social)
En el caso de Papallacta el mecanismo de parte del Gobierno Parroquial actual ha sido la siguiente:
Rendición de cuentas hacia la Población a través de asamblea parroquiales una vez al año,
para ello se utiliza la siguiente metodología:
o Presentación de las gestiones realizadas durante el periodo de un año
o Obras realizadas en la parroquia
o Convenios de cooperación firmados
o Acciones emprendidas para el futuro
o Proyectos realizados o para ser financiados
o Ingreso y egreso de las aportes del Estado
o Ingreso y egresos del Complejo Termal Santa Catalina
Boletín informativo impreso para ser entregado a la población la misma que contiene lo
siguiente:
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
65
o Descripción de las obras realizadas durante el periodo, acompañados de
fotografías
o Información general de la parroquia, como fuente informativa como ejemplos;
número de habitantes, viviendas, etc.
o Cuadro demostrativo de los ingreso y egresos económicos de parte del Gobierno
Parroquial
Estos son los dos mecanismos que utiliza el gobierno Parroquial local para poder realizar la
rendición de cuentas hacia la población, así basándose en lo que se entiende como la Rendición
de Cuentas , puesto que se manifiesta que es un proceso participativo, periódico, oportuno, claro
y veraz, con información precisa, suficiente y con lenguaje asequible, que se realizará al menos
una vez al año y su convocatoria será amplia, a todos los sectores relacionados de la sociedad y
debidamente publicitada.
La convocatoria a la población se lo realiza con mínimo tres días de anticipación a través de carta
dirigida a cada uno de los cabezas de familia. Igualmente a las autoridades locales y cantonales
con el fin de que abalicen lo expuesto en esta asamblea.
4.7 PLATAFORMA INSTITUCIONAL
Los recursos naturales de la parroquia, y particularmente de la microcuenca del río
Papallacta, son aprovechados por diversas empresas en distinta magnitud. El recurso
hídrico es aprovechado principalmente para el abastecimiento de agua potable, para la
recreación en el caso de las fuentes termales y la generación de energía. Además el
territorio es atravesado de occidente a oriente por infraestructura petrolera y alberga 2
estaciones de bombeo.
Una plataforma institucional propone la conformación de un conglomerado de
instituciones que retribuye los beneficios obtenidos de todos los servicios ecositémicos
aprovechados en beneficios de la población local. Su objetivo es garantizar el acceso a los
servicios básicos de agua potable y energía obtenidos y producidos en la localidad, los
cuales salen en calidad y cantidad a territorios aledaños. Dicha plataforma contribuirá en
el saneamiento ambiental de la parroquia y en la implementación del plan de
ordenamiento territorial y planes de manejo del territorio. (Ver Mapa: Plataforma
institucional).
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
66
5. Sistemas de Asentamientos Humanos
5.1 POBLACION
Papallacta según el censo de población y vivienda realizador por el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos, en el 2010 la población está distribuida de la siguiente manera: Total de la
población 920 personas; Hombres 492 (53,5%); Mujeres 428 (46,5%)
POBLACION DE PAPALLACTA
Sexo Total Porcentaje
Hombres 492 53.5%
Mujeres 428 46.5%
Total 920 100.0%
Políticamente a la Parroquia de Papallacta se lo ha dividido de la siguiente manera:
BARRIOS/SECTORES
1 El Rosal
2 El Tambo
3 Santa Catalina
4 Cebollar
5 San Antonio
6 El Mirador
7 Baños
8 Calamancha
9 Central
10 Chalpi
Total 10 barrios o sectores, todo esto con el fin de trabajar en forma organizada y sobre todo la
distribución de los servicios básicos por parte del Gobierno Local.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
67
5.2 ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
Los servicios básicos a los que la población debería acceder como mínimo para mejorar su calidad
de vida incluyen el tratamiento de desechos líquidos, o un sistema para su administración, la
recolección de basura y el acceso a agua segura, energía, transporte y telecomunicaciones.
Ninguno de los barrios de Papallacta acceden a la totalidad de estos servicios, la zona urbana
(cabecera parroquial) accede a 7 de estos servicios y la Comunidad de El Tambo a 4 de ellos. Sin
embargo, el acceso a los mismos no garantiza que en calidad o cantidad, proveen un buen servicio
a todos sus habitantes. (Ver Mapa: Acceso a servicios básicos).
5.3 ACCESO AL AGUA
De las 201 casas habitadas en la Parroquia de Papallacta según el censo del 2010, el
acceso al agua está distribuido de la siguiente manera: Red Pública es decir de una red que
conecta a través de tuberías casa a casa en total es de 116 casas (57,7%), este servicio está
localizada en la cabecera parroquial de Papallacta en los barrios de: El Rosal, Santa
Catalina, Cebollar, San Antonio y Mirador. Se abastecen de un pozo 6 viviendas (3,0%) en
especial en el Tambo y de un rio, vertiente 79 casas (39,9%) en especial los barios del
Tambo, Calamancha y Chalpi.
Procedencia del agua recibida Número Porcentaje
De red pública 116 57.7%
De pozo 6 3.0%
De río, vertiente, acequia o canal 79 39.3%
Total 201 100.0%
En cuanto a la forma de conexión al agua en las viviendas de la parroquia se caracteriza por lo
siguiente: Conexión dentro de vivienda 96 casos (47,8%), este número es principalmente en la
cabecera parroquial, y en la zona rural se caracteriza por: fuera de la vivienda pero dentro del lote
97 casos (48,3%), fuera del lote 6 casos (3,0%) y por otros medios 2 casos (1.0%).
Conexión del agua Número Porcentaje
Por tubería dentro de la vivienda 96 47.8%
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno 97 48.3%
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 6 3.0%
No recibe agua por tubería sino por otros medios 2 1.0%
Total 201 100.0%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
68
5.4 CONCESIONES DE DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS
Entre las concesiones otorgadas en los límites del cantón Quijos figuran las de instituciones como
la EMAAP-Q, el OCP, ECOLUZ, entre otras; de las cuales se detalla, de acuerdo al inventario de los
recursos hídricos para la provincia de Napo, el número de fuentes asignadas a cada una de ellas.
Los sistemas que tienen concesiones en este cantón son los siguientes:
Sistemas Número de fuentes
Sistema de agua potable OCP-Chalpi 1
Sistema de agua potable Papallacta-EMAAP-Q 4
Sistema hidroeléctrico ECOLUZ-HCJB-Papallacta 1
Sistema hidroeléctrico ECOLUZ-HCJB-Loreto 2
Sistema piscícola CENIAC-P 1
Sistema piscícola El Paraíso 1
Sistema termal parroquia Papallacta 1
Sistema termal CENIAC-P 1
Sistema termal Manitio Libio 1
Sistema termal Coronel Milton 1
Sistema termal Manitio Yolanda 1
Sistema termal Jamanco-Papallacta 3
Sistema termal Termas de Papallacta 17
Sistema termal Jamanco-Sucus 1
5.5 USO DEL AGUA
De acuerdo al análisis de la información del Inventario de los Recursos Hídricos de la Provincia de
Napo, se indica la cantidad de agua captado para los diferentes usos del agua y establece la
relación entre los caudales captados y los caudales de las fuentes.
Entre las mediciones puntuales realizadas en este inventario; en la siguiente tabla se indica para el
Cantón Quijos:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
69
SISTEMAS
CAUDAL TOTAL CAPTADO (l/s)
Sistemas de agua potable 3324.30
Sistemas hidroeléctricos 2000.00
Sistemas Piscícolas 1874.36
Sistemas Termales 142.04
Sistemas de riego 0.00
Sistemas Industriales 3.50
TOTAL 7344.20
En el cantón Quijos el mayor uso de agua es para agua potable, seguido para uso piscícola. Dentro
del uso de agua potable La Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable de Quito,
EMAAP-Q, tiene un total captado de 3.220,0 l/s y el caudal restante captado se reparte tanto para
la ciudad de Baeza y parroquias rurales.
5.6 AGUA POTABLE
El consumo para los sistemas hidroeléctricos toma como fuentes de agua al río Papallacta y la
laguna Loreto captando 2000 l/s, con lo cual logra generar 4200 kw estos dos sistemas
hidroeléctricos que pertenecen a la HCJB La Voz de los Andes (CORBS, 2007).
Entre los sistemas termales que se encuentran en la parroquia Papallacta, el más grande (Termas
de Papallacta) utiliza un caudal de 40 l/s, captadas de 13 fuentes de aguas termales y es de tipo
privado. (CORBS, 2007). Los restantes sistemas termales son Santa Catalina y Terma Jamanco. En
lo que respecta al sistema de riego tan solo existe una concesión para este uso y su
aprovechamiento es nulo, el caudal otorgado es de 7 l/s (CORBS, 2007). En lo que respecta al
sistema de riego tan solo existe una concesión para este uso y su aprovechamiento es nulo, el
caudal otorgado es de 7 l/s (CORBS, 2007).
5.7 Recursos Subterráneos
Para la descripción de los recursos subterráneos se toma como base lo señalado en el Inventario
de los Recursos Hídricos de la Provincia de Napo. En este se menciona que el recurso subterráneo
es el afloramiento del mismo ya sea como vertientes, en forma artificial a través de pozos o
galerías de infiltración. Los diferentes aprovechamientos se presentan en la siguiente tabla:
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
70
SISTEMA
Forma
Nombre afloram.
Cota (msnm)
Caudal afloram. (l/s)
4. Agua potable Papallacta-Quijos
Vertiente s/n 3295 16,00
6. Agua potable SOTE-Papallacta
Vertiente s/n 3015 12,00
9. Termal Parroquia Papallacta
Vertiente Nº 4 termal 3315 37,00
10. Termal CENIAC-P Vertiente Nº 4 termal 3315 37,00
11. Termal Manitio Libio Vertiente Nº 4 termal 3315 37,00
12. Termal Coronel Milton Vertiente Nº 4 termal 3315 37,00
13. Termal Manitio Yolanda Vertiente Nº 4 termal 3315 37,00
14. Termal Jamanco-Papallacta
Vertiente Vertiente
Nº 5 termal
Nº 4 termal
3315
3315
37,00
15. Termal Termas de Papallacta
Vertiente Vertiente
Nº 1 termal
Nº 2 termal
3315
3315
Vertiente
Vertiente
Vertiente
Vertiente
Vertiente
Vertiente
Vertiente
Vertiente
Vertiente
Vertiente
Vertiente
Vertiente
Vertiente
Nº 3 termal
Nº 4 termal
Nº 5 termal
Nº 7 termal
Nº 8 termal
Nº 9 termal
Nº 10 termal
Nº 11 termal
Nº 14 termal
Nº 15 termal
Nº 16 termal
Chiniyaku fría
Chiniyaku Nº 17 fría
el Peine Nº 18
3315
3315
3315
3315
3315
3315
3315
3315
3315
3315
3315
3315
3520
37,00
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
71
Vertiente fría 3520
16. Termal Jamanco-Sucus Vertiente Interior del río Sucus
3495 20,00
5.8 PROYECTO PAPALLACTA
Es un sistema de agua externo al cantón Quijos a cargo de la Empresa Metropolitana de
Alcantarillado y Agua Potable de Quito, EMAAP-Q, cuyas aguas son para el abastecimiento de
potable para la ciudad de Quito, en la provincia de Pichincha. En sentencia del 22 de septiembre
de 1987 la empresa obtuvo para el abastecimiento de Quito, a través del proyecto Papallacta, la
concesión de las siguientes fuentes: río Papallacta 1,70 m3/s; Blanco Chico 0,90 m3/s; Tuminguina
2,20 m3/s y Chalpi Grande 3,20 m3/s, en cotas próximas a la 3120 msnm (Almeria, 2009).
5.9 PROYECTO RÍOS ORIENTALES
Para la realización del Proyecto de Ríos Orientales la EMAAP-Q dispone de concesiones otorgadas
por el ex-INERHI, mediante sentencia del 30 de diciembre de 1980, la empresa obtuvo el derecho
de aprovechamiento, para uso doméstico de la ciudad de Quito, de todos los caudales de los ríos
Tambo, Tamboyacu, Valle, Yanahurcu, Antisana, jatunhuaycu; área de recarga de la laguna La
Mica, Qdas. Mala, Maucatambo, Salazar, Gaspar Puñuna; río Diguchi y otros, en cotas de captación
superiores a los 3500 msnm (algunas de estas fuentes son aprovechadas por el proyecto La Mica –
Quito Sur)(Almeria, 2009).
El 16 de enero del 2002 la Agencia de Aguas de Quito del Consejo Nacional de Recursos Hídricos
(CNRH), en primera instancia, mediante sentencia al proceso No. 296-96-CTD concedió a la
EMAAP-Q el derecho para aprovechar las restantes fuentes previstas por el proyecto Ríos
Orientales (Almeria, 2009). Los caudales otorgados en esta ocasión se resumen en la siguiente
tabla:
N° Río Cota [msnm]
Caudal medio
Natural
Caudal medio sobrante
[m3/s]
Caudal Medio Disponible [m3/s]
Caudal Mínimo
Q95% [m3/s]
1 Valle Vicioso
3420 7,08 6,68 5,01 2,00
2 Tolda 3420 0,32 0,32 0,32 0,13
3 Chaupibolsa 3420 0,26 0,26 0,26 0,11
4 Chuzalongo 3420 0,20 0,20 0,20 0,08
5 Medio 3420 0,02 0,02 0,02 0,01
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
72
6 Bajo A 3420 0,07 0,07 0,07 0,03
7 Bajo B 3420 0,10 0,10 0,09 0,04
8 Antisana Bajo
3420 4,95 3,25 3,25 1,30
9 Javas 3420 0,62 0,62 0,62 0,25
10 Cosanga 3380 1,60 1,60 1,13 0,45
11 Quijos Sur 3320 2,54 2,14 1,80 0,72
12 Semiond 3320 0,23 0,23 0,10 0,04
13 Verde 3320 0,03 0,03 0,02 0,01
14 Azufrado 3320 0,16 0,16 0,08 0,03
15 Pucalca A 3320 0,50 0,50 0,10 0,04
16 Pucalca B 3320 0,15 0,15 0,04 0,02
17 Quijos Norte
3320 0,27 0,27 0,27 0,11
18 Cristal 3320 0,22 0,22 0,22 0,09
19 Tablón 3320 0,28 0,28 0,28 0,11
20 Huila 3320 0,05 0,05 0,05 0,02
21 Blanco Grande
3195 0,88 0,88 0,88 0,35
22 Chalpi Grande A
3195 2,02 1,22 1,22 0,49
23 Chalpi Grande B
3195 0,31 0,31 0,31 0,12
24 Chalpi Grande C
3195 0,10 0,10 0,10 0,04
25 Encantado 3195 0,66 0,66 0,66 0,26
26 Blanco Chico
3180 0,92 0,92 0,90 0,36
27 Tuminguina 3182 2,99 1,79 1,00 0,40
28 Papallacta 3125 2,34 2,09 1,45 0,58
Total 29,88 25,13 20,46 8,18
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
73
El Proyecto Ríos Orientales entregará a gravedad agua potable que requiere al Distrito
Metropolitano de Quito, se inicia en la cota 3600 msnm en las laderas orientales del Cotopaxi y se
extiende a lo largo de 109 km hasta llegar a Quito en la cota 2974 msnm. El proyecto capta el agua
de diversos ríos y su capacidad de entrega será de 17 m3/s de agua durante el 95% del tiempo
(UEPRO, 2005). Este proyecto se caracteriza por incluir tres embalses de regulación y reserva para
58 millones de m3; 85 km de tubería de acero, 47 km de túneles. En el proyecto se incluyen 4
centrales hidroeléctricas de 220 Mw aproximadamente (NEIRA, 2007).
5.10 PROYECTO RAMAL SUR PAPALLACTA
Actualmente este proyecto abastece a la ciudad de Quito, aprovecha el recurso hídrico de las
cuencas altas de la laguna Potrerillo y las quebradas Tambo y Guamaní. El proyecto consiste en
una serie de captaciones cuyas aguas captadas llegan a ser los 805 l/s. El túnel es tipo bául de 3.00
m de base x 3.60 m de altura con una longitud de 1.54 km. Estas aguas son almacenadas en un
tanque de carga para conducir por un segundo ramal a presión para la cual estarán sumados los
caudales captados del río Tambo y las tres quebradas de Guamaní, y llegar al ingreso del túnel
Quito.
5.11 SERVICIO DE ALCANTARILLADO
En cuanto al servicio de alcantarillado en la Parroquia el 59% de las viviendas están conectados a
una red pública es decir 119 viviendas, este servicio está cubierto solo en la cabecera parroquial;
conectados a un pozo séptico 27 viviendas (13,4%); a un pozo ciego 31 casos (15,4%); los desechos
son descargados directamente a un rio lo hacen 10 viviendas (5,0%); poseen una letrina 3
viviendas (1,5%) y por ultimo no tienen ningún servicio 11 viviendas (5,5%).
Tipo de servicio higiénico Número Porcentaje
Conectado a red pública de alcantarillado 119 59.2%
Conectado a pozo séptico 27 13.4%
Conectado a pozo ciego 31 15.4%
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 10 5.0%
Letrina 3 1.5%
No tiene 11 5.5%
Total 201 100.0%
5.12 SERVICIO DE LUZ ELÉCTRICA
De las 201 casa habitadas en la parroquia 186 tiene el servicio de electricidad de un servicio
público es decir el (92,5%), y los que no ha accedido al servicio de luz eléctrica son 15 viviendas
(7,5%).
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
74
Procedencia de luz eléctrica Número Porcentaje
Red de empresa eléctrica de servicio público 186 92.5%
No tiene 15 7.5%
Total 201 100.0%
5.13 ELIMINACIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS.
De las 201 casas habitadas en la parroquia, 186 de ellas eliminan la basura mediante el carro
recolector del Gobierno Municipal de Quijos (92,5%), como segundo método para la eliminación
esta en quemar la basura, 7 casos (3,5%) y en tercer lugar la basura lo arriban al rio o acequia, 4
casos (2,0%).
Eliminación de la basura Número Porcentaje
Por carro recolector 186 92.5%
La arrojan en terreno baldío o quebrada 1 0.5%
La queman 7 3.5%
La entierran 2 1.0%
La arrojan al río, acequia o canal 4 2.0%
De otra forma 1 0.5%
Total 201 100.0%
5.14 CLASIFICACIÓN DE LA BASURA
Según las encuestas realizadas casa por casa por el equipo consultor del Plan, se determino que el
52% de las viviendas sí clasifica la basura, principalmente en desechos orgánicos e inorgánicos,
esto principalmente en la parte rural de la Parroquia en los barrios del Tambo, Chalpi,
Calamancha, Baños, esta clasificación se lo realiza ya que son utilizados los desechos orgánicos
para la alimentación de especies menores en especial los chanchos y también para el abono de
huertos. El 48% no clasifica la basura, principalmente los habitantes de la cabecera parroquial,
puesto que por su ubicación no pueden criar especies menores o tener huertos familiares. (Fuente
propia: Consultor).
CASAS EN LA PARROQUIA DE PAPALLACTA (Habitadas)
Área urbana
120
Área rural
81
TOTAL
201
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
75
5.15 ACCESO DE LA POBLACIÓN A LA VIVIENDA
Según el Censo realizado en el año 2010 por el INEC, el número total de viviendas tanto en la parte
rural como en la parte urbana de Papallacta es de 271, sin embargo el número de viviendas
ocupadas es de 201, este último dato es el que se utilizará para caracterizar la información
principal de la situación de las viviendas en la parroquia.
En cuanto al tipo de vivienda que se hace en función de las 271 viviendas. El 67,9% de las viviendas
son casa o villa, como segundo esta con un 11,4% de mediagua, y el resto están entre: rancho,
departamento en casa o edificio y cuarto en casa de inquilinato, cuartel militar etc.
TIPO DE VIVIENDA Número Porcentaje
Casa/Villa 184 67.9%
Departamento en casa o edificio 3 1.1%
Cuarto(s) en casa de inquilinato 21 7.7%
Mediagua 31 11.4%
Rancho 19 7.0%
Otra vivienda particular 1 0.4%
Hotel, pensión, residencial u hostal 2 0.7%
Cuartel Militar o de Policía/Bomberos 1 0.4%
Otra vivienda colectiva 9 3.3%
Total 271 100.0%
5.16 DEFICIT HABITACIONAL
El déficit habitacional, que está determinado por el número de hogares que no tienen vivienda
propia; el Plan Nacional del Buen Vivir tiene como meta aumentar al 71% el porcentaje de hogares
con vivienda propia. En la parroquia de Papallacta el 68,3% de los hogares dispone de vivienda
propia, sean estos pagados, que lo están pagando o que han sido donadas, heredados o por
posesión El 31,7% está entre las personas que arriendan, son prestadas o tienen la vivienda a
cambio de prestar sus servicios laborales.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
76
Tenencia o propiedad de la vivienda Total Porcentaje
Propia y totalmente pagada 98 48.5%
Propia y la está pagando 18 8.9%
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 22 10.9%
Prestada o cedida (no pagada) 25 12.4%
Por servicios 7 3.5%
Arrendada 32 15.8%
Total 202 100.0%
Los componentes de la vivienda en Papallacta se muestran en la siguiente tabla, el techo está compuesto en su mayoría por zinc con un 35,8%; hormigón en un 31,8%; asbesto 20,4%; lo demás está compuesta por teja y paja.
Material del techo o cubierta Número Porcentaje
Hormigón (losa, cemento) 64 31.8%
Asbesto (Eternit, Eurolit) 41 20.4%
Zinc 72 35.8%
Teja 18 9.0%
Palma, paja u hoja 6 3.0%
Total 201 100.0%
En cuanto al estado de los techos de las viviendas de la Parroquia de Papallacta como bueno esta en un 41,8%, regular 44,3% y en mal estado un 13,9%. Con esto se pude deducir que las casas de Papallacta están buenas condiciones sobre el 80%.
Estado del techo Número Porcentaje
Bueno 84 41.8%
Regular 89 44.3%
Malo 28 13.9%
Total 201 100.0%
El material de las paredes que las viviendas de la parroquia de Papallacta han utilizado son las siguientes: ladrillo o bloque con un 58,2%; en segundo lugar la madera 28,4%; tercero hormigón 11,9%; cuarto adobe o tapia 1,0% y por ultimo caña revestida con un 0,5%.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
77
Es importante señalar que existen hasta la actualidad dos casas tradicionales que fueron construidos con adobe o tapia, antiguamente fueron estos los materiales que se utilizaban en todas las viviendas cobijadas con techo de paja de los páramos, todo esto para contrarrestar las bajas temperaturas que existen en Papallacta.
Material de paredes exteriores Número Porcentaje
Hormigón 24 11.9%
Ladrillo o bloque 117 58.2%
Adobe o tapia 2 1.0%
Madera 57 28.4%
Caña revestida o bahareque 1 0.5%
Total 201 100.0%
El estado de las paredes de las viviendas de la parroquia se puede determinar que están en buenas condiciones el 50,2%, regulares el 43,8% y en malas condiciones el 6,0%.
Estado de las paredes
Número
Porcentaje
Buenas 1
01 5
0.2%
Regulares 8
8 4
3.8%
Malas 1
2 6
.0%
Total 2
01 1
00.0%
El material utilizado en los pisos de las viviendas son: en primer lugar las tablas sin tratar en un 34,3%; en segundo lugar cerámica en un 24,4%; en tercer lugar ladrillo o cemento con un 21,9%; cuarto lugar viviendas con piso de tierra 7,0% y otras en un 4,0%.
Material del piso Número Porcentaje
Duela, parquet, tablón o piso flotante 15 7.5%
Tabla sin tratar 69 34.3%
Cerámica, baldosa, vinil o mármol 51 25.4%
Ladrillo o cemento 44 21.9%
Tierra 14 7.0%
Otros materiales 8 4.0%
Total 201 100.0%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
78
5.17 INSTALACIONES Y/O SERVICIOS DENTRO DE LAS VIVIENDAS
En la parroquia de Papallacta el 67,8% tiene agua termal dentro de las viviendas; el 4,7% cuenta con agua caliente en su domicilio por medio del uso de calegon, y un 27,5% no tiene ningun servicio de agua caliente dentro de la vivienda. (Fuente propia: Consultor)
RED DE AGUA CALIENTE EN EL HOGAR
Número Porcentaje
Termal 116 67.8%
Calefón 8 4.7%
No tiene 47 27.5%
El principal combustible utilizado en la parroquia es el gas (94,6%), especialmente en las viviendas ubicadas en la cabecera parroquial, en los barrios rurales cono el Tambo y Chalpi existe también la utilización de leña o carbón (4,5%), y el (1,0%) no utiliza ninguna de estas energías
Energía para cocinar Total Porcentaje
Gas (tanque o cilindro) 191 94.6%
Leña, carbón 9 4.5%
No cocina 2 1.0%
Total 202 100.0%
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
79
5.18 ACCESO A LOS SERVICIOS SOCIALES
SALUD
Composición del Subcentro de salud de Papallacta
Nombre Tipo Médicos Odontólogos Enfermeras Apoyo
Subcentro de saludo de Papallacta
Publico (Ministerio de Salud)
1 1 1 1
Servicios Básicos
Estado del Edificio
Tenencia Rayos X Sala de operaciones
Laboratorio Consultorios Internación
Agua Energía
Entubada Publica Bueno Propiedad del Ministerio de Salud
No No Si No
Como se puede observar el Subcentro de salud de Papallacta cuenta con 4 profesionales, los mismos que son; un medico, una enfermera, una odontóloga y una persona auxiliar de enfermería, los mismos que trabajan 8 horas diarias en turnos los 7 días de la semana.
El horario de atención del Sub Centro de Salud es desde las 08:00 hasta las 17:00 con una
hora de receso del personal para el almuerzo. El número de pacientes atendidos por mes,
en el año 2010 – 2011, varía entre 180 – 240 pacientes.
En cuanto a la infraestructura posee servicio de agua, energía eléctrica, el edificio ha
tenido varias etapas en su construcción, la primera etapa fue realizada por los años 90
como parte de las obras de compensación por el primero proyecto de agua potable hacia
la ciudad de Quito.
Igualmente se ha tenido el apoyo de empresas como OCP S.A para el equipamiento de
ciertos materiales y equipos. El Subcentro de salud está administrado por el Ministerio de
Salud Pública a través de Hospital Estatal de Baeza.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
80
UNIDAD DE SALUD A LA QUE ACUDEN LOS HABITANTES DE LA PARROQUIA
Según los resultados de las encuestas levantadas en Papallacta en el 2011 en el tema de Salud, a
171 familias podemos observar en los siguientes gráficos que la mayoría de personas entrevistadas
el 70,8% - afirman que cuando tiene alguna enfermedad acuden al Sub- Centro de Salud de la
Parroquia, el cual está ubicado en el centro de la cabecera parroquial, como segundo esta en auto
medicarse en su propio hogar con 12,3%, acuden como tercero acuden a médicos privados en un
10,5%; como cuarta alternativa es asistir al Hospital Estatal de Baeza y como ultimo acuden al
Patronato Municipal de Quijos.
UNIDAD DE SALUD MAS FRECUENTADO
UNIDAD No Porcentaje
Subcentro de salud 121 70.8%
Automedicación 21 12.3%
Médicos Privados 18 10.5%
Hospital de Baeza 8 4.7%
Patronato Municipal 3 1.8%
TOTAL FAMILIAS 171 100.0
Fuente: Encuestas realizadas por el consultor
NOMBRE DE ENFERMEDADES MÁS COMUNES REGISTRADAS EN EL SUB CENTRO DE
SALUD EN LOS AÑOS 2010 – 2011:
En la encuestas realizadas en la parroquia por parte de la consultoría la enfermedades
más frecuentes de la población son las siguientes: En primer lugar son respiratorias en un
68%, el segundo es el digestivo con un 28%, el tercer lugar es son las artritis con un 2% y
en cuarto y quinto lugar eta las reumas y el sistema nervioso con el 1%.
ENFERMEDADES MAS FRECUENTES
No Enfermedad casos porcentaje
1 respiratorias 136 68%
2 digestivo 56 28%
3 artritis 4 2%
4 reumas 2 1%
5 nervioso 2 1%
TOTAL 200 100%
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
81
DISTANCIA AL CENTRO DE SALUD
La distancia generalizada de las viviendas de la parroquia al Sub Centro de Salud (caminando) es de
1 – 10 minutos, seguida por la cantidad de 11 – 20 minutos.
Fuente: Consultor
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE SALUD QUE SE DESARROLLAN EN LA PARROQUIA
Los programas de ayuda social que ejecuta el Gobierno Nacional se puede analizar en el siguiente
cuadro estadísticos, de los 920 habitantes registrados en el CENSO 2010, 57 personas (6,20%) de la
población reciben el bono de desarrollo humano, en el programa Aliméntate Ecuador son
beneficiarias 23 personas (2,50%), el programa Manuela Espejo de la Vicepresidencia del Ecuador
23 personas con beneficiarias (2,50%) y por último el programa Joaquín Gallegos Lara una persona
es beneficiarias es decir el (0,1%)
PROGRAMAS DE AYUDA SOCIAL
Programas No de Beneficiarios Porcentaje
Bono desarrollo humano 57 6.20%
Aliméntate Ecuador 23 2.50%
Manuela Espejo 23 2.50%
Joaquín Gallegos Lara 1 0.11%
0102030405060
dis
tan
cias
Distancia al centro de salud en minutos
Series1
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
82
BONO DE DESARROLLO HUMANO
En todos los barrios más del 50 % de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano son
mujeres, a excepción de los barrios Santa Catalina y San Antonio. (Ver Mapa: Bono de desarrollo
humano)
SERVICIO SOCIAL DE EDUCACIÓN
Según los datos recopilados a través de las encuestas a las instituciones educativas se
demuestra los siguientes resultados:
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
INSTITUCIONES No Alumnos Maestros
Total Hombres Mujeres
Escuela General Quisquis (Estatal) 84 2 8 10
Colegio Papallacta (Estatal) 34 4 4 8
Centro Educativo Sea la Luz (Privado) 24 0 9 9
Centro Infantil Abejitas (MIES-INFA) 22 0 1 1
Centro Infantil Ositos Polares (MIES-INFA) 21 0 1 1
TOTAL 142 6 23 29
Fuente: Entrevistas consultoría 2011
Como podemos observar en Papallacta existen 5 establecimientos educativos, cuatro
establecimientos estatales manejados por el Ministerio de Educación, un privado en el sector del
Tambo y dos centros infantiles en convenio con las Gobierno Parroquial de Papallacta con el
Ministerio de Inclusión Económica y Social a través del Infa.
En la parroquia de Papallacta existe un fenómeno especial puesto que muchos estudiantes en
especial de primaria y secundaria y estudian fuera de la Parroquia, en especial salen al Distrito
Metropolitano de Quito (Pifo, Puembo, Tumbaco y Cumbayá) igual a parroquias aledañas del
cantón como son; Baeza y Borja en un total de 64 estudiantes es decir un 21,4% del total de la
población estudiantil
Número de personas que estudian fuera de la
Parroquia
Total Porcentaje
Total 64 21.4%
Fuente propia: Consultor
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
83
En cuanto al establecimiento educativo que asisten la comunidad educativa de Papallacta se
puede interpretar de la siguiente manera: acuden a una institución fiscal es decir del Estado el
55,2%; a un establecimiento particular o privado en un 41,5%; fisco misional en un 2,7% y
Municipal un 0,7%. Este cuadro se lo puede interpretar que es toda la comunidad estudiantil que
asisten a la primaria, secundaria y universitaria.
Establecimiento de enseñanza regular al que asiste Sexo
Total Porcentaje Hombre Mujer
Fiscal (Estado) 82 83 165 55.2%
Particular (Privado) 63 61 124 41.5%
Fisco misional 2 6 8 2.7%
Municipal 1 1 2 0.7%
Total 148 151 299 100.0%
Censo: 2010
ANALFABETISMO
En la Parroquia de Papallacta, según las encuestas realizadas por la consultoría existen 13
personas que no tienen limitaciones en leer y escribir, la mayoría de estas personas están
en los sectores del Tambo y Chalpi, esos datos fueron corroborados con los datos que
tiene la Tenencia Política de Papallacta.
BARRIO/SECTOR
ANALFABETISMO
Hombre Mujer TOTAL
El Rosal 0 0 0
El Tambo 1 3 4
Santa Catalina 0 2 2
Cebollar 0 0 0
San Antonio 0 1 1
El Mirador 0 0 0
Baños 0 0 0
Calamancha 0 0 0
Central 1 1 2
Chalpi 2 2 4
TOTAL 4 9 13
Fuente: (Tenencia Política)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
84
NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN DE PAPALLACTA
Los resultados del Censo del año 2010 nos indican que tan solo en Papallacta, el 56,2 % declara
tener acceso a la educación secundaria o superior.
Ninguno Alfabetización Preescolar Primario Secundario Postbachill. Superior Postgrado Pob>24an
3.7% 1.1% 0.0% 39.3% 27.9% 2.6% 19.3% 6.1% 544
La tasa de escolaridad de los niños con edades comprendidas entre los 5 y 11años es del 98,3 % a
nivel cantonal, con una cobertura del 100 % en las parroquias de Papallacta y Sumaco. Cosanga
alcanza a cubrir a cerca del 96 % de los niños en edad de estudiar.
Un alto porcentaje de estudiantes declara asistir a un establecimiento fuera de su parroquia, en
Cuyuja el 48 %, en Sumaco el 44 %, en Papallacta el 38 % y en Cosanga el 36 %, tomando en cuenta
que las escuelas de esas parroquias ofrecen estudios hasta el séptimo año de educación básica, lo
que obliga a la población escolar a buscar otras alternativas de estudio fuera de su parroquia.
Jurisdicción Pob5-
11anos
Asiste a
la
escuela
No
asiste
Estudia
fuera
Pob12-17
anos
Asiste
al
colegio
No
asiste
Estudia
fuera
Papallacta 108 100.0% 0.0 38.0% 109 87.2% 12.8% 67.4%
Fuente: INEC Censo poblacional y de vivienda 2010
Las tasas de escolaridad de la población con edades comprendidas entre los 12 y los 17 años
muestran El porcentaje de alumnos que estudia fuera de su parroquia se incrementa, el 67.4 % en
Papallacta.
CONDICIONES DE SEGURIDAD
Descripción de funciones y aportes a la seguridad ciudadana por parte de la Unidad
Policial en (UPC)
En la parroquia de Papallacta existe una Unidad Policial Comunitaria (UPC) que está ubicada en la
cabecera Parroquial, en el barrio San Antonio cerca del Triangulo.
La UPC está distribuida de la siguiente manera:
Policías Comunitarios: 3
Policías de Transito: 1, Total 4 policías
Infraestructura:
2 patrulleros
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
85
1 motocicleta
Un UPC equipado con los servicios básicos de agua, luz, teléfono, radios de comunicación
El modo de operación de la (UPC) para velar por la seguridad ciudadana de los habitantes de
Papallacta, consiste principalmente en la realización de patrullajes dos veces por día en toda el
área geográfica de la parroquia. En la noche realizan igualmente un “operativo”, que contempla
las mismas actividades y área de acción que los patrullajes diurnos.
Además, de velar por la seguridad ciudadana, los agentes de la (UPC) también observan y toman
medidas de precaución para la comunidad en sucesos como derrumbes y situaciones riesgosas
que suceden en las vías de primer y segundo orden de la parroquia.
Los agentes policiales comentan que las principales llamadas realizadas a la UPC por parte de los
pobladores de la parroquia son para solicitar información y pedir colaboración, asistencia y apoyo
en los accidentes de tránsito
ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN LA PARROQUIA
De los datos proporcionados por el Comando Provincial de Policía Napo Nº 20, (Escuadrón De
Carreteras Papallacta) para el año 2010, revelan que en la Parroquia existieron 41 accidente de
tránsito. La primera causa de accidentes son las condiciones climáticas con un 31,7%, como
segunda causa es la velocidad con un 22.0%, en tercer lugar está la imprudencia por parte de los
conductores en un 19,5%, de ahí como otra causa es el clima más la velocidad con un 14,6%;
como causa también esta que para los conductores la vía es desconocida con un 9,8% y por ultima
causa es la falla mecánica con apenas un 2.4%. De esto se puede concluir que los accidentes de
tránsito en un 98% son ocasionados dentro de la parroquia es son por fallas humanas.
Causa Numero Porcentaje Tipo Numero Porcentaje
Clima 13 31.7% Volcamiento 16 39.0%
Velocidad 9 22.0% Choque 12 29.3%
Imprudencia 8 19.5% Estrellamiento 10 24.4%
Clima y velocidad 6 14.6% Peatonal 2 4.9%
Vía desconocida 4 9.8% Otros 1 2.4%
Falla Mecánica 1 2.4%
TOTAL 41 100.0% TOTAL 41 100.0%
Fuente: Comando Provincial de Policía Napo Nº 20, (Escuadrón De Carreteras Papallacta) 2010.
Elaboración: consultoría
En cuanto al estado de las personas por los 41 accidentes se puede concluir que 6 personas
fallecieron y 70 personas resultaron heridas.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
86
Estado del
accidentado
Fallecidos Heridos Total
6 70 76
Los sitios donde se realizan los mayores accidente de tránsito en la Parroquia es: El 31,7% es en el
sector de El Tambo y como segundo lugar está el sector de la Virgen en un 17,1%, los demás
sectores pero en menor porcentaje son el sector de laguna, Chalpi y Calamancha.
EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURA DE LA PARROQUIA
Recreación
A continuación se indican la infraestructura de recreación con la que cuenta la parroquia. Como se
puede analizar en el siguiente cuadro la mayoría de la infraestructura deportiva se encuentra en la
cabecera Parroquial, excepto uno que se encuentra en el sector del Tambo
Numero Ubicación
(Barrio) Nombre del Infraestructura
1 San Antonio Cancha cubierta del Colegio
2 San Antonio Estadio Parroquial
3 El Rosal
Cancha Cubierta de la Escuela General
Quisquis
4 El Rosal Cancha Múltiple
5 Santa Catalina Coliseo de Deportes
6 El Tambo Estadio deportivo
Fuente: Consultor
CULTURAYORGANIZACIÓN SOCIAL: EQUIPAMIENTO EINFRAESTRUCTURA
Numero Ubicación (Barrio) Nombre del Infraestructura Sector
1 San Antonio Colegio Fiscal Papallacta Educación
2 San Antonio Unidad de Policía Comunitaria Seguridad Ciudadana
3 San Antonio Recuperadora (EPMAPS) Agua
4 El Rosal Escuela Fiscal General Quisquis Educación
5 El Rosal Subcentro de salud Salud
6 El Cebollar Iglesia Católica Religioso
7 El Cebollar Casa Parroquial Comunal
8 El Cebollar Tenencia Política Estatal
9 El Cebollar Centro Infantil Educación
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
87
10 El Cebollar Infocentro Comunitario Educación
11 El Cebollar Booster I (EPMAPS) Agua
12 Santa Catalina Cementerio Parroquia Comunal
13 El Tambo Casa Comunal Comunal
14 El Tambo Escuela Sea La Luz Educativo
15 El Tambo Estación Booster II (EPMAPS) Agua
16 Calamancha Estación de Bombeo Petroecuador Estatal Petróleo
17 Chalpi Estación de gas Petroecuador Estatal Petróleo
18 Chalpi Estación de Petróleo OCP Privado Petróleo
La infraestructura en la parroquia es muy variada, desde grande estaciones de bombeo de
petróleo, agua para la ciudad de Quito, como también infraestructura del sector estatal,
colegio, escuela, casas comunales, en total son 18 edificaciones dentro de la parroquia.
CENTROS DE GRAVEDAD
Los centros de gravedad son asentamientos humanos que atraen a gran cantidad de población (en
este caos de la parroquia) por los servicios que ofrecen y que los usuarios carecen en su localidad.
Las dinámicas y flujos poblacionales internos (intra parroquiales) son atraídos por la cabecera
parroquial, el centro de gravedad. Por otro lado, los centros de gravedad que atraen flujos hacia el
exterior de la parroquia (extra parroquiales) son las ciudades de Quito, Pifo, Borja, Baeza y Tena.
(Ver Mapa: Centros de gravedad, Vínculos territoriales)
ÍNDICE DE CLARK EVANS
“El índice de Clark Evans compara la distribución de asentamientos humanos en el espacio
(medida por la distancia media entre ellas), con la distancia que se tendría si estuvieran
distribuidas de modo aleatorio”.(Ver Mapa: Clark Evans) El índice determina si la distribución
espacial de los asentamientos humanos es aleatoria, regular o concentrada. Dicho análisis permite
establecer qué asentamientos son potencialmente capaces de conformar conurbaciones o facilita
la toma de decisiones en la distribución y proyección de servicios básicos.
Las 4 agrupaciones barriales de la parroquia no evidencian altos indicios de conurbación, pero sí
una distribución más regular entre la Cabecera Parroquial, Calamancha y Chalpi, asentamientos
ubicados de forma equidistante. La Comunidad del El Tambo tiene una distribución aleatoria, es
decir, más dispersa. Dicha distribución dificulta la instalación de sistemas de servicios
interconectados con los otros 3 asentamientos.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
88
Concentración de asentamientos humanos
Los asentamientos en la parroquia Papallacta son lineales, principalmente definidos por la
disposición de las carreteras, interprovincial e interparroquial. Los barrios rurales de El Tambo,
Chalpi y Calamancha son muy dispersos, las viviendas están bastante alejadas, por lo que la
densidad poblacional es menor. Los demás barrios urbanos que se encuentran en la Cabecera
Parroquial tienen una densidad poblacional mayor y la distribución de las viviendas es más
homogénea. A pesar de su dispersión, los asentamientos humanos apenas ocupan el 14 % del
territorio, aproximadamente 4500 hectáreas, donde la densidad poblacional es de 47.7 hectáreas
por habitante. (Ver Mapa: Concentración de asentamientos humanos).
La movilización de sus habitantes entre asentamientos es solamente facilitada por cooperativas de
transporte interprovincial con recorridos de frecuencias aisladas (mínimo 30 minutos). Para la
movilización interna, gran parte de la población se traslada a pie y dentro de la zona urbana el
servicio de transporte de camionetas particulares es disponible todo el día.
JERARQUÍA FUNCIONAL
La jerarquía funcional, determinada por la concentración de servicios, equipamiento o funciones -
por tipo y cantidad - en una localidad, es mayor en la cabecera parroquial. En ésta sus habitantes y
turistas acceden a diversos complejos de agua termal, servicios de internet, instituciones
educativas, tiendas, iglesias, servicios de salud, entre otros. (Ver Mapa: Jerarquí Funcional).
Aquellos barrios menos funcionales, que en el caso de Papallacta son los barrios más periféricos,
deberán equiparse con funciones adecuadas a las necesidades locales de acuerdo al número de
habitantes. Si el emplazamiento de una función ausente no se justifica con la demanda
poblacional, deberá facilitarse la conectividad entre los asentamientos que lo carecen y aquellos
que disponen del servicio. La accesibilidad entre la cabecera parroquial y los barrios periféricos es
alta debido a la calidad de la vía que las conecta. Por otro lado, las frecuencias de transporte son
bajas pero no inciden en el acceso a los servicios que la población demanda de la cabecera
parroquial. (Ver Mapa: Conectividad vial).
CARACTERIZACIÓN DE LA ZONA URBANA
Población urbana
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
89
Los barrios más habitados son El Rosal con 151 habitantes, seguido de los barrios Santa Catalina y
Cebollar con 49 a 83 habitantes. Los barrios Central y Baños son los menos poblados, con una
población menor a 40 habitantes. En los 3 barrios más habitados, el número de mujeres no es muy
divergente del número de varones, la diferencia es creciente en el resto de barrios, con una
población predominante de mujeres principalmente en el barrio San Antonio. La población
predominante de varones se encuentra en el Rosal. En la cabecera parroquial, siendo la población
femenina predominante en el 86 % de los barrios, el ordenamiento deberá conceder una
primordial importancia al enfoque de género en la toma de decisiones. (Ver Mapas: Población,
Población femenina y masculina)
Densidad urbana
La zona urbana o cabacera parroquial de Papallacta, se divide en 7 barrios: Baños, El Cebollar,
Santa Catalina, Central, El Mirador, El Rosal y San Antonio. (Ver Mapa: Catastro Papallacta). El
barrio más extenso es San Antonio con 20.5 Hectáreas, y el menos extenso El Mirador con 2.3
Hectáreas. La densidad urbana, determinada por la cantidad de territorio ocupado por cada
vivienda, es mayor en El Rosal y menor en San Antonio. En el primero, las viviendas en promedio
ocupan menos de 1500 m2, y en la última más de 2 hectáreas. Son los barrios más antiguos, como
Santa Catalina, El Rosal y Central los más consolidados en cuanto a la ocupación del territorio. (Ver
Mapa: Viviendas)
CAPACIDADES ESPECIALES
Los habitantes con capacidades especiales son predominantes en los barrio El Rosal y Cebollar, a
nivel urbano el 39,6 % de personas especiales son mujeres y el 60,4 % varones. (Ver Mapa:
Capacidades especiales).
De total de la población el 5,2% sufre algún tipo de discapacidad dentro del la parroquia.
Discapacidad permanente por más de un
año
Sexo
Total Porcentaje Hombre Mujer
Si 29 19 48 5.2%
No 425 382 807 87.7%
No responde 38 27 65 7.1%
Total 492 428 920 100.0%
En cuanto al tipo de capacidad especial según el censo de población y vivienda del INEC
2010 en primer lugar es la discapacidad físico-motora con un 35,3%, en segundo lugar está
la discapacidad mental con un 21,6%; tercer lugar la visual con un 17,6%, los demás se
puede apreciar en la siguiente cuadro.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
90
Tipo de capacidad Sexo
Total Porcentaje Hombre Mujer
Discapacidad Físico-
Motora 12 6 18 35.3%
Discapacidad Mental 5 6 11 21.6%
Discapacidad Visual 7 2 9 17.6%
Discapacidad Auditiva 4 4 8 15.7%
Discapacidad intelectual 3 2 5 9.8%
Total 31 20 51 100.0%
INFRAESTRUCTURA
Matriz de Problemas
PROBLEMA CAUSA SOLUCION
Sistema de alcantarillado
obsoleto y sin la capacidad de
cobertura para transportar las
descargas de las aguas servidas
en la población
Falta de gestión y
presupuesto
Se cumplió la vida útil del
sistema de alcantarillado
Asentamiento
poblacional sin
planificación
Falta de mantenimiento
Incumplimiento de
ordenanzas
El municipio no hace
cumplir su autoridad de
regulación
Estudios y búsqueda de
financiamiento.
Contar con un plan de
ordenamiento territorial
Elaboración participativa de
resoluciones sobre sistemas de
infraestructura.
Sectores sin servicio de
agua potable y termal y redes
obsoletas de agua termal
Falta de estudios y
diseños para la cobertura
de agua potable y termal
Redes de agua termal
existentes que no
funcionan.
Falta de gestión para
estudios y diseños
Falta de presupuesto para
su implementación
Búsqueda de financiamiento para el
estudio, diseño y construcción de
las redes de agua.
Definición de tarifas por el uso de
agua termal y potable para la
sostenibilidad de los sistemas
Formulación participativa de
resoluciones para el uso y manejo
de los sistemas de agua.
Campañas de concienciación en el
buen uso del agua.
Apoyar y fortalecer para la
legalización de la pre junta de agua
en el Tambo.
Agua servidas sin Inexistencia de una Gestión para el diseño, construcción
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
91
tratamiento planta de tratamiento de
aguas servidas.
y mantenimiento de las plantas de
tratamiento. (Centro Poblado,
Tambo, Jamanco y Calamancha)
La vía (La Y -Termas
Papallacta-Laguna de Papallacta )
en mal estado
Falta de mantenimiento
de la vía.
Falta de interés político
para el arreglo y
mantenimiento y/o
pavimentación.
Falta de presupuesto
asignado para el
mantenimiento.
Realizar el mantenimiento periódico
de la vía.
Gestionar el estudio, diseño y
construcción.
Inundación de la cancha
de futbol
No tiene drenajes
adecuados
Falta de presupuesto para
el mantenimiento de la
cancha
Gestión para el mejoramiento del
drenaje de la cancha de futbol, en
base al estudio presentado al
Gobierno Provincial.
Formular una propuesta para
asumir las competencias de la
infraestructura deportiva.
Ausencia de áreas
recreativas
No hay espacios físicos
adecuados para la
construcción
Falta de presupuesto para
la construcción
Formular un diseño integral de un
parque recreativo
Falta de cobertura del
servicio de internet y telefonía
fija en la Población
Sistema concentrado en
el centro poblado y no en
las áreas aledañas
No hay interés de
inversión por la
rentabilidad.
Dispersión de la
población en el área rural
Gestión ante el CNT para la
cobertura del servicio para toda la
Parroquia interesada.
Funcionamiento del Infocentro
comunitario con servicios de
internet, cabinas telefónicas,
impresiones.
Ausencia de boletines,
revistas
Personal no capacitado
para elaborar material
Poco interés para realizar
Implementación de boletines
parroquiales.
Capacitación para la elaboración de
material publicitario
Dificultad de señal de
televisión y radio para que llegue
con nitidez
Falta de garantías de
seguridad de equipos
Poco interés de los
medios por la
rentabilidad
Fortalecer el sistema de TV Cable
Gestionar la colocación de un
sistema de repetidoras a los medios
de comunicación
Gestionar para concesión de una
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
92
Dificultad geográfica por
la ubicación de Papallacta
frecuencia de radio para la
comunidad.
Diseñar la propuesta para la
creación de un medio de
comunicación interno (Audiovisual)
Espacio del camposanto
desordenado
Sin diseño adecuado Plan de remodelación integral
FODA
Fortalezas Oportunidades
• En alcantarillado cuenta con el 67% de
cobertura en la Parroquia
• Se cuenta con el apoyo de la comunidad
• Se cuenta con dos fuentes de agua:
termal y fría
• El agua fría tiene una cantidad segura y
un sistema funcionando
• Concesiones de agua legalizadas
• Vias aperturadas para el transporte
interno y externo.
• Existe un buen sistema de transporte
• Internet, , líneas telefónicas cubiertas en
un 50%
• Se cuenta con espacios deportivos
• Liga barrial funcionando
• Se cuenta con el apoyo y alianza con el Municipio de
Quito a través de la Empresa de Agua.
• Contar con estudios integrales de alcantarillado y agua
potable
• Afluencia de turistas por el agua termal
• Apoyo del Gobierno Provincial y Ministerio de Obras
Publicas para el tema vial
• Proyecto de fibra óptica para las comunicaciones
• Compañía de transportes (camionetas)
• Sistema interno de tv cable
• Implementación de infraestructura recreativa
Debilidades Amenazas
• No se cuenta con una plan de
tratamiento de desechos
• Insalubridad
• Contaminación de los suelos y el agua
(rio Papallacta)
• Agua sin tratamiento
• Sistema de agua termal inadecuado y
falta de cobertura
• No se cobra por el servicio de agua
• Vias internas en mal estado
• No existe señal abierta de medios de
comunicación
• Sistema de tv cable deteriorado
• Energía eléctrica no da cobertura en un
100%
• Cancha de práctica de futbol en mal
estado
• Problemas geomorfológicos (suelos
rocosos)
• No contar con financiamiento para los servicios básicos
con normativa legal local
• Contaminación de agua
• No existen permisos de tv cable
• Permisos retrasados de funcionamiento de compañía
de transportes
• Inundación de la cancha
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
93
Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad
CONECTIVIDAD VIAL
En el tramado de la red vial de Papallacta se identifican 3 tipos de vías. De primer orden, una vía
interprovincial de 2 carriles asfaltada. Denominada como la Troncal Amazónica, conecta la Distrito
Metropolitano de Quito a través de los valles de Cumbayá, Tumbaco y Pifo con Papallacta y el
resto del Napo y demás provincias Amazónica de Orellana y Sucumbíos. La distancia entre
Papallacta y otros nodos de articulación como Quito, Pifo y Baeza, son de 67, 30 y 34 kilómetros
respectivamente. El estado de la vía es bueno y dentro de la jurisdicción parroquial tiene una
longitud de 23,45 kilómetros, sin embargo es muy vulnerable a deslizamientos, amenaza natural
de la cual se han registrado al menos 12 eventos históricos a los que se ha expuesto la vía durante
el 2011.
Las vías de segundo orden son caminos de una a dos vías de tierra o lastrados que abarcan 45
kilómetros de longitud, donde el 50 % incluyen la red vial urbana y la vía interprovincial antigua.
Estas vías son menos transitadas y los deslizamientos registrados, así como los accidentes de
tránsito, son menores. Su estado es regular por la falta de mantenimiento permanente. Su
recorrido a través de hermosos paisajes incrementa su potencial para la promoción de rutas de
ciclismo y cabalgatas.
Las vías de tercer orden incluyen redes de senderos que facilitan la accesibilidad para actividades
como el senderismo, camping y la visita a diversos atractivos turísticos como complejos lacustres,
montañas, ríos y cascadas. Los senderos más frecuentados son “El Trekking del Cóndor“, el
sendero “Agua y Vida“ y las “Cascadas del Duende“. (Ver Mapa: Conectividad vial)
En cuanto a la conectividad interna a las viviendas en la Parroquia el 39,0% tiene su acceso por
carretera adoquinada, pavimentada o de concreto; segundo lugar su acceso es a través carretera
lastrada o de tierra; tercer lugar sendero o chaquiñán con un 23,2%; por carretera empedrada un
13,9% y por ultimo por rio un caso es decir 0,4%.
Acceso principal a la vivienda Número Porcentaje
Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto 101 39.0%
Calle o carretera lastrada o de tierra 61 23.6%
Camino, sendero, chaquiñán 60 23.2%
Calle o carretera empedrada 36 13.9%
Río /mar / lago 1 0.4%
Total 259 100.0%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
94
SISTEMAS DE TRANSPORTE
Transporte interno
Dentro de la Parroquia el sistema de transporte es a través de la cooperativa de camionetas Santa
Catalinas, los mismos que tienes su parada en el sector del Triangulo, dicha cooperativa realiza los
recorridos conectando todos los barrios de la Parroquia, igualmente este es un servicio que se
realiza para los visitantes que llegan atraídos por los atractivos turísticos que posee la Parroquia.
Transporte externo
Para la movilización hacia la parte externa de la Parroquia, sea esta para el resto de las
poblaciones del cantón o la provincia y fuera en especial al Distrito Metropolitano el transporte
más utilizado es el público, existen varias cooperativas de transporte: Quijos, Baños, Expreso
Baños, Amazonas, Pelileo, Zaracay, Putumayo, Occidental y Loja, en total 9 cooperativas de
transporte público.
El recorrido de estas cooperativas de transporte lo realizan los 360 días al años, en horario
extendido las 24 horas, por la Parroquia de Papallacta la frecuencia es de 30 minutos
aproximadamente. Estas cooperativas realizan su recorrido Quito-Tena-Lago Agrio-Coca-
Shushifindi y viceversa.
OFERTA Y DEMANDA ENERGÉTICA
Según el censo de población y vivienda del 2010, en la parroquia de Papallacta de las 201 viviendas
habitadas el 92,5% tiene red eléctrica de servicio público es decir 186 viviendas, y 15 viviendas no
tienen este servicio es decir el 7,5%.
Procedencia de luz eléctrica Número Porcentaje
Red de empresa eléctrica de servicio público 186 92.5%
No tiene 15 7.5%
Total 201 100.0%
POTENCIALIDADES ELÉCTRICAS
Uno de los potenciales ambientales de la parroquia es la generación de energías alternativas
diversas. La ampliación de la matriz energética es una política de prioridad nacional donde el
incremento de las estaciones hidroeléctricas y la prospección de energía geotérmica abarcan los
programas y proyectos más emblemáticos.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
95
En los sectores de Jamanco y Cachiaco, ubicados en territorios comunales y protegidos, se
desarrollan en la actualidad estudios de prospección geotérmica por la Consultora “Servicios y
Remediación”. El objetivo es identificar zonas potenciales para el aprovechamiento de energía
geotérmica y el consecuente abastecimiento de energía eléctrica. La implementación de
tecnologías para su disposición implica reducir la dependencia de energía térmica y de su
importación, además de una considerable reducción de los impactos ambientales.
En la actualidad, la parroquia Papallacta, Pifo, el cantón Chaco y el resto del cantón Quijos se
abastecen de energía hidroeléctrica generada por ECOLUZ a través del aprovechamiento de los
caudales de la Laguna de Loreto, Parcacocha y el Río Papallacta. Por otro lado, la estación Chalpi-
OCP genera energía de origen térmico para autoabastecimiento. (Ver Mapa: Oferta y demanda
energética)
TELECOMUNICACIONES
El servicio de telefonía fija solamente abastece a los barrios de la cabecera parroquial y
Calamancha, al contrario, la telefonía celular abarca todo el perímetro ocupado por los
asentamientos humanos con diferentes alcances según la operadora celular. El acceso a internet
es de cobertura parcial, sin embargo en la cabecera parroquial la población ya cuenta con un
Infocentro del MINTEL (Ministerio de Telecomunicaciones) debidamente equipado. La cobertura
de radio y televisión también es parcial y la diversidad de canales y emisoras es muy limitada.(Ver
Mapa: Telecomunicaciones)
En cuanto a la cobertura de la telefonía convencional según el censo del 2010 y el censo realizado
como parte de la investigación el 48,8% de la población tiene este servicio es decir 98 viviendas de
las 201 habitadas. No tiene este servicio el 51,2%, 103 viviendas de la Parroquia. Con este se
puede concluir que aproximadamente la mitad de la población está cubierto con este servicio.
Disponibilidad de teléfono convencional
Total Porcentaje
Si 98 48.8%
No 103 51.2%
Total 201 100.0%
El servicio de internet en la Parroquia está cubierto con en 15,9% de la Parroquia, no poseen este
servicio el 84,1%. Este servicio es utilizado en su mayoría a los operadores turísticos y servicios
públicos
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
96
Disponibilidad de internet
Total Porcentaje
Si 32 15.9%
No 169 84.1%
Total 201 100.0%
Según el censo de 2010 la disponibilidad en la Parroquia de Papallacta está cubierta en un 84,6%,
es decir 170 hogares de los 201 habitados tienen un teléfono celular, y no poseen apenas un
15,4%.
Disponibilidad de teléfono celular
Total Porcentaje
Si 170 84.6%
No 31 15.4%
Total 201 100.0%
En la parroquia existe un servicio de tv cable o tv pagada en especial por la empresa DIRECTV,
según el censo de población del 2010 38,8% de la población tiene este servicio y no poseen un
61,2%.
Dispone de televisión por cable
Total Porcentaje
Si 78 38.8%
No 123 61.2%
Total 201 100.0%
INFOCENTRO PAPALLACTA
El Infocentro son espacios comunitarios de participación, en los que se garantiza el acceso a
las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC).
¿Qué son las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC)?
Son herramientas computacionales que procesan,
almacenan, sintetizan, recuperan y presentan información.
Facilitan el aprendizaje, el desarrollo de habilidades y
distintas formas de aprender
Cuál es el propósito de los infocentros?
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
97
La capacitación tecnológica a comunidades rurales, así como
a grupos de atención prioritaria con el fin de estimular a la
población a utilizar las Tecnologías de la Información y de la
Comunicación.
(http://www.infocentros.gob.ec)
En cuanto el Infocentro del la Parroquia de Papallacta fue construida por el Gobierno
Parroquial está ubicada en el antiguo destacamento policial, el Infocentro está equipado
con lo siguiente: 9 computadoras con acceso a internet, mesas para computadoras,
muebles, dos cabinas telefónicas, una pizarra de tinta liquida, mesas para la realización de
cursos de capacitación a la comunidad. El Infocentro está administrada por una persona
de la comunidad.
El horario de atención es: lunes a viernes
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
98
Riesgos
Definiciones Básicas
Amenaza
Factor de origen natural o humano, al que está expuesto un sistema, que puede poner en
peligro la vida, los bienes e incluso el funcionamiento del propio sistema.
Vulnerabilidad
Factor interno de un sistema expuesto a una amenaza cuando es sensible a ella y tiene
baja capacidad de adaptación o recuperación.
Riesgo
Cálculo de los potenciales daños o pérdidas que se podrían producir en el ecosistema
como consecuencia de eventos naturales o de la acción humana. Es la relación de la
amenaza con la vulnerabilidad.
Emergencia/Desastre
Declaración hecha por la autoridad competente cuando la alteración producida por un
evento adverso, va a ser manejada sin apoyo externo. El desastre se presenta cuando hay
una ruptura seria del funcionamiento de una comunidad, que involucra amplios impactos
y pérdidas y que requiere de apoyo externo para su manejo. (Guía Comunitaria de Gestión
de Riesgos. SNGR)
AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO EMERGENCIA/DESASTRE
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
99
Fuente: Guía Comunitaria de Gestión de Riesgos. SNGR. 2010
Metodología
Los productos cartográficos para el análisis de riesgos (vulnerabilidad y amenaza) han sido generados en un Sistema de Información Geográfica a través del manejo de datos vectoriales que representan características cuantitativas y cualitativas del territorio analizado. Los mapas nos permiten manejar información georreferenciada y asociar características espaciales diversas para el análisis territorial orientado a múltiples finalidades. Para ello es necesario determinar criterios específicos para el análisis de vulnerabilidad y amenaza de acuerdo al fenómeno analizado.
Amenazas Sismo tectónicas
Fuente: Mapa de Amenazas Sismotectónicas. Elaborado por: Paulina Rosero
Criterio Variable Indicador Evaluación
Isosistas Amenaza
El 29 % de la parroquia se
expone a una amenaza
sísmica moderada, y el
28.7 % a una amenaza
sísmica alta
El territorio expuesto a amenazas sísmicas altas es
inhabitado, a excepción de la zon alta de Chalpi. Jamanco,
la cabecera parroquial y Calamancha se localizan en una
zona de amenaza moderada, y la Comunidad el Tambo en
una zona de amenaza sísmica ligera
Sismos
HistóricosIntensidad
En el período de 1990 al
2008, no se han
registrado sismos con
epicentro en la parroquia
En el período de 1990 al 2008 se han registrado sismos de
magnitud 4 a 5.8 en la escala de Ritter, con epicentro en
las parroquias aledañas de Cosanga, Baeza y Borja; con
incidencia en la parroquia Papallacta
Fallas
Geológicas
Distribución
espacial
La parroquia está
atravesada por 76.5 Km
de Aristas Glaciares y
13.2 Km de fallas
geológicas
Las primeras, de menor peligro (y gran valor paisajísitico),
se distribuyen en toda la zona norte del territorio y unos
cuantos kilómetros al sur de la cabecera parroquial,
Calamancha y Chalpi. Las fallas geológicas que
representan mayor amenazas a los recursos y a la
población se distribuyen paralelamente al encañonado
de los Ríos Chalpi Grande y Blanco Guango
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
100
Amenazas Volcánicas
Fuente: Mapa de Amenazas Volcánicas. Elaborado por: Paulina Rosero
Criterio Variable Indicador Evaluación
Sismicidad Intensidad
En el período de 2002 a 2010 se han registrado en
promedio 11000 eventos sísmicos anuales en el
volcán Antisana
La actividad del volcán es producto del sistema
hidrotermal del volcán que es continuamente
alimentado por fluidos provenientes del glaciar,
responsables de la generación de un eleveado
número de eventos sísmicos
Erupción
volcánicaAmenaza
El 11 % del territorio se expone a una amenza alta
en caso de erupción, que incluye el área de
influencia del edificio volcánico y drenajes
adyacentes (captación EPMAPS-Q: Río Blanco
Chico), principalmente los ríos Tumiguina y
Papallacta desde la desembocadura del primero
Los asentamientos más vulnerables son la
cabecera parroquial, Calamancha y Chalpi,
además del complejo lacustre que incluye las
lagunas Tumiguina, Palos, Cojanco y Majuja. El
abastecimiento de agua a la ciudad de Quito
sería gravemente afectado
Flujos
piroclásticos
y lava
Alcance
El 17 % de la parroquia se expone a las
afectaciones de flujos piroclásticos y lava
volcánica
El alcance de los flujos piroclásticos tendrá
incidencia en las cuencas de los Ríos Cojanco,
Blanco Chico y Blanco Grande
Caída de
cenizaAlcance
El 51 % de la parroquia se expone a afectaciones
altas por la caída de ceniza, el 17.7 % esatá
afectado por una caída baja de ceniza
La caída de ceniza afectará a todos los
asentamientos humanos, a los recursos y a la
calidad de abastecimiento de agua
Lahares AlcanceEl 4 % de la parroquia se expone a las
afectaciones de flujos laharíticos
El alcance de los lahares tendrá incidencia en los
cauces y alrededores de los ríos Tumiguina y
Papallacta, causando desastres en los
asentamientos de la cabecera parroquial,
Calamancha y Chalpi
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
101
Túnel de captación de agua potable de la EPMAPS-Q. Fuente: Proyecto PRAA
Volcán Antisana. Fuente: proyecto PRAA
Dirección de la amenaza
Sentido de los flujos laharíticos
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
102
1. Susceptibilidad a Movimientos en Masa
Fuente: Mapa de Susceptibilidad a Movimientos en Masa. Elaborado por: Paulina Rosero
Criterio Variable Indicador Evaluación
Suelo Textura
Territorio sin suelo o en proceso
de formación, suelos franco
limosos
Los suelos de este tipo son altamente
susceptibles a deslizamientos por su alta
capacidad de desagregación de partículas
y grandes masas de tierra.
Pendiente Porcentaje
81 % del territorio con relieve
montañoso a escarpado
(pendientes mayores al 50%)
Alta susceptibilidad al desprendimiento
de roca y suelo por la inclinación de las
vertientes, la velocidad de los fragmentos
de suelo también es mayor.
IsoyetasPrecipitación
en mm
Precipitación Media de 1000 a
2000 mm anuales
La precipitación alta es un agente
formador de suelos, y el principal para la
ocurrencia de un fenómeno como los
movimientos en masa. Esto
principalmente si los suelos se
encuentran desprotegidos de vegetación.
Formaciones
GeológicasLitología
Depósitos coluviales y aluviales,
filitas, esquistos, gneis, pizarras,
cuarcitas
La litología del suelo, o la roca madre
incide en la susceptibilidad a
deslizamientos de un territorio por la
capacidad de desagregación de materiales
como depósitos coluviales y aluviales y
rocas metamórficas
Uso del suelo
Cobertura
vegetal
actual
6.2 % del territorio ocupado por
pastizales, la vía de primer
orden que comunica la Sierra
con la Amazonía atravieza 24 Km
de la parroquia
Los territorios con suelos menos
protegidos con cobertura vegetal natural
como arbustos, bosques o páramo son
más susceptibles a degradar sus suelos o
provocar desprendimientos de tierra. La
apertura de carreteras también
incremenra la suceptibilidad del territorio
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
103
Comunidad Valle del Tambo. Proyecto PRAA
Vulnerabilidad Ambiental a Incendios
A continuación se incluye todo el análisis desarrollado para la cartografía del Plan Preventivo de Quema de Pajonales implementado como una medida de adaptación al cambio climático.
La evolución de un incendio puede determinarse por factores que varían de un día a otro, como el tiempo (parámetros de temperatura y precipitación) o el estado de la vegetación (cantidad de humedad, densidad); y por factores que no variables, como la pendiente, la orientación de las vertientes o el uso del suelo en el momento de la ocurrencia del evento. Todos estos factores, determinan el nivel de vulnerabilidad de un territorio que se expone a amenazas por incendios. Dichas amenazas pueden asociarse al uso ganadero, al uso forestal, a la quema de basura, la propagación de fogatas, la acción de pirómanos o a la variabilidad climática.
Para incrementar la capacidad de respuesta de la comunidad antes dichos peligros, es necesario evaluar la vulnerabilidad del territorio considerando los elementos de la vegetación actual como posibles combustibles, el historial de quemas, y el tipo de manejo al que se someten los ecosistemas (uso agropecuario o conservación.
De lo anterior, se deducen variables que inciden en la ocurrencia de un evento de incendios, como la frecuencia de los siniestros, la extensión dañada, los combustibles (vegetación quemada), el clima (precipitación y temperatura), el relieve, los cambios de cobertura y uso del suelo (ampliación frontera agrícola, extracción de recursos, inducción de pastos, presencia de caminos y brechas; es decir, accesibilidad y manejo del recurso). (VILLERS, Lourdes. 2006. Incendios Forestales. Universidad Nacional Autónoma de México).
Cicatriz de deslizamiento, El
Tambo
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
104
Elaboración del Mapa de Vulnerabilidad de Incendios
En el presente análisis se ha designado un valor numérico (mayor valor, mayor vulnerabilidad) a cada una de las variables que inciden en la ocurrencia de fenómenos que tienen una importante influencia climática, como los incendios en los páramos de pajonal. Al clima se le atribuye una influencia del 30% (15% temperatura y precipitación, respectivamente), a la cobertura vegetal (combustible) un 30%, a la estructura del relieve 20% (10% geomorfología y pendiente respectivamente) y 20% a la accesibilidad. Considerándose a la vulnerabilidad (V) como la suma de todos los factores mencionados:
V= CV+C+E+A
Dónde: CV=Cobertura Vegetal; C= Clima; E=Estructura; A=Accesibilidad
FACTORES QUE INCIDEN EN LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL A INCENDIOS
Clima
La variación en el comportamiento del clima, en el aumento de la temperatura y disminución de precipitaciones anuales, es evidente en el comportamiento del tiempo durante el día y en la duración de las estaciones seca y húmeda. Estos trastornos, ocasionarán el repentino calentamiento de la superficie terrestre, el incremento de las radiaciones solares y la consecuente disminución de la precipitación local y humedad de los ecosistemas expuestos. Así, la variabilidad de factores climáticos, precipitación y temperatura, inciden en el incremento del riesgo de incendios al que los páramos y bosques se exponen en la Microcuenca de Papallacta. (Ver Mapas de Isoyetas e Isotermas)
Estructura del Relieve
La estructura del relieve, determinada por los factores pendiente (inclinación de la superficie terrestre) y geomorfología (formas del suelo: plano, colinado, montañoso), son consideradas ya que la variación en la inclinación de la ladera, su orientación, elevación y configuración de la tierra o la topografía, pueden causar cambios dramáticos en la conducta del fuego y en su progreso sobre el terreno. La orientación de la ladera incide en la conducta del fuego por las variaciones de la cantidad de radiación solar y viento que recibe, (VILLERS, 2006) mientras mayor es la pendiente, mayor es la intensidad de viento que recibe y la propagación del fuego es más acelerada. El relieve, también incide en el comportamiento del clima, incluyendo la formación de microclimas y la modificación del contenido de humedad de los combustibles (cobertura vegetal). (Ver Mapas de pendiente y geomorfología)
Cobertura Vegetal
La cobertura vegetal, elemento espacial vulnerable a la amenaza de incendios, es considerada como un combustible potencial del fuego dependiendo del tipo de formación vegetal (arbustiva, arbórea, herbácea) o de las características propias del individuo o especie vegetal (estructura, contenido de humedad, adaptación etc.). Considerando esto, cada formación vegetal se considera menos o más vulnerable a los incendios de acuerdo a su contenido de humedad, estructura y a un posible incremento de temperatura.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
105
Accesibilidad
La accesibilidad es un factor de vulnerabilidad ya que la vegetación expuesta será más vulnerable en cuanto la accesibilidad al sitio sea más difícil; las brigadas preparadas para responder al incendio tendrán más dificultades e invertirán más tiempo en llegar al sitio. Mientras el lugar es más apartado a las vías de acceso, el sitio será más vulnerable. Dicha distancia se mide en horas.
En conclusión, son más vulnerables las comunidades donde la temperatura es mayor; la intensidad y frecuencia de lluvias es menor; los terrenos son menos accesibles; la vegetación predominante son los páramos, los arbustos y los bosques; el relieve es escarpado y expuesto a los vientos orientales, y las laderas tienen pendientes muy fuertes (mayores al 50%). Incide también en la vulnerabilidad el manejo que le damos al territorio con actividades como la ganadería extensiva y el turismo irresponsable.
Análisis de los Mapas Comunitarios de Riesgos y Recursos
Comunidad el Tambo
En la comunidad El Tambo, el 68 % de su territorio es altamente vulnerable al incendio de sus ecosistemas. Se registran quemas recientes en la cuenca de la quebrada Atuglarca, donde la carga de ganadería es la más alta en la zona. Los recursos más vulnerables son las fuentes de agua con sus reservas (los páramos y bosques son ecosistemas muy importantes para la comunidad porque regulan la disponibilidad de agua que disponemos durante todo el año), la infraestructura hídrica y localidades turísticas potenciales como la belleza escénica y los senderos. Las brigadas que respondan a los incendios deberán estar preparadas para monitorear zonas poco accesibles, de alturas mayores a los 3500 m, relieve escarpado a montañoso y ubicadas a distancias de 1 a 3 horas del centro poblado.
Cooperativa San José del Tablón
El 69 % del territorio de la Cooperativa es altamente vulnerable al incendio de sus ecosistemas. Se registran quemas históricas en la parte alta de la Laguna de Potrerillos, donde la afluencia de turistas y ganadería son frecuentes. Los recursos más vulnerables son las fuentes de agua con sus reservas (los páramos y bosques son ecosistemas muy importantes para la comunidad porque regulan la disponibilidad de agua que disponemos durante todo el año), la infraestructura hídrica y localidades turísticas potenciales como las lagunas, la belleza escénica y los senderos. Las brigadas que respondan a los incendios deberán estar preparadas para monitorear zonas poco accesibles, de alturas mayores a los 3800 m, relieve escarpado a montañoso y de 2 a 3 horas de distancia del centro poblado.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
106
Comuna Jamanco
En la Comuna Jamanco, el 41% de su territorio es altamente vulnerable al incendio de sus ecosistemas. Se registran quemas históricas en las áreas de pajonal donde nacen los afluentes (quebradas) de la Laguna de Papallacta, el terreno se caracteriza por sus fuertes pendientes. Los recursos más vulnerables son las fuentes de agua con sus reservas (los páramos y bosques son ecosistemas muy importantes para la comunidad porque regulan la disponibilidad de agua que disponemos durante todo el año), la infraestructura hídrica local y de la EMAAP, y localidades turísticas potenciales como la laguna, la belleza escénica y los senderos. Las brigadas que respondan a los incendios deberán estar preparadas para monitorear zonas medianamente accesibles, de alturas mayores a los 3000 m, relieve colinado a montañoso y de 15 a 30 minutos de distancia del centro poblado.
Cabecera Parroquial Papallacta
El 42% del territorio de la cabecera parroquial de Papallacta es altamente vulnerable al incendio de sus ecosistemas. Se registran quemas históricas en las áreas de pajonal identificadas en el cerro Mentala. Los recursos más vulnerables son las fuentes de agua con sus reservas (los páramos y bosques son ecosistemas muy importantes para la comunidad porque regulan la disponibilidad de agua que disponemos durante todo el año), la infraestructura hídrica local y de la EMAAP, localidades turísticas potenciales y el paisaje natural. Las brigadas que respondan a los incendios deberán estar preparadas para monitorear zonas poco accesibles, de alturas mayores a los 3500 m, relieve escarpado a montañoso y de 30 minutos a 1 hora de distancia del centro poblado.
Incendio en el Valle de Canimachi. La Cooperativa. Fuente: Proyecto PRAA
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
107
Vulnerabilidad Social
Fuente: Mapa de Vulnerabilidad Social. Elaborado por: Paulina Rosero
Fuente: Mapa de Conectividad Vial. Elaborado por: Paulina Rosero
Criterio Variable Indicador Evaluación
AnalfabetismoN° de
habitantes
El Tambo, Chalpi, barrio Central
y Santa Catalina son los
asentamientos con mayor
población analfabeta
El analfabetismo es una barrera para afrontar un
factor de vulnerabilidad, que es la ausencia de
conocimiento acerca de las amenazas y cómo
preparnos para afrontar un evento antes,
durante y después de su ocurrencia
Capacidades
Especiales
N° de
habitantes
El Rosal, Chalpi, El Tambo y El
Cebollar son los asentamientos
con mayor población con
capacidades especiales
Las personas con capacidades especiales son
más vulnerables porque la rapidez para
responder a una emergencia y la rapidez de su
movilización son menores.
ViviendaTipo de
vivienda
Se consideran más vulnerables
la viviendas de madera y
hormigón ante las amenazas
más comunes en la parroquia
Las viviendas son vulnerables no solo por su
material de construcción, es aún más
importante el DÓNDE se han construido
PoblaciónN° de
habitantes
Son más vulnerables los
asentamientos con más
habitantes porque el impacto
del desastre es mayor
Los más importante es capacitar a la mayor
cantidad de población qué implica la gestión del
riesgo desde los hogares.
Grupos de edadPoblación
vulnerable
Son mas vulnerables los
habitantes de menores a 10
años y mayores a 50 años
La población vulnerable es aquella que tiene
menos capacidad física o intelectual para
enfrentar eventos adversos
Capacidad de
respuesta al
riesgo
N° de
elementos de
asistencia
Asistencia médica, polícia
comunitaria y gestión del riesgo
La comunidad del El Tambo y la cabecera
parroquial son menos vulnerables porque
cuentan con un Plan Preventivo de Quema de
Pajonales, que mejora su capacidad de
respuesta ante otro tipo de emergencias.
Accesibilidad DistanciaDistancia al centro con
equipamientos de respuesta
Aquellos asentamientos más cercanos a la
cabecera parroquial que cuenta con asistencia
médica y policía comunitaria, son menos
vulnerables.
Origen y destino Vía Longitud EstadoAmenaza
registrada
La Virgen - Río
Chlapi Grande
2 carriles
pavimentada23. 45 Km Bueno
12 eventos
históricos
Cabecera parroquial
- Oyacachi
una vía
lastrada21 Km Regular
2 eventos
históricos
Y vía a Oyacachi -
Represa EPMAPS
Mogotes
una vía
lastrada4.5 Km Regular
1 evento
histórico
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
108
Cabecera parroquial de Papallacta. Fuente: Proyecto PRAA
Escenarios Climáticos
Para la elaboración de escenarios climáticos se utilizaron los datos prospectivos generados a partir de los Modelos Climáticos CLIMDEX del Ministerio del Ambiente calculados a 20 años de proyecciones. Éstos presentan en análisis de los cambios del clima en variables climáticas extremas de precipitación y temperatura, los cuales se han sintetizado en las matrices que se presentan a continuación:
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
109
Tendencias en la Precipitación
Fuente: MAE, Modelos climáticos CLIMDEX. Román. 2011
Tendencia en la Temperatura
Fuente: MAE, Modelos climáticos CLIMDEX. Román. 2011
PRECIPITACIÓN (P)TENDENCIA
mm
MEDIA mm
2000-2009
TENDENCIA mm
PRÓXIMOS 10
AÑOS
% INCREMENTO/
DECREMENTO DE
TENDENCIA
Índice simple de
intensidad diaria
(mm diarios de P
anual en días
húmedos)
Incremento
de 0.18
mm/día/año
25.2 27 7%
Días muy húmedos
Incremento
de 37.6
mm/año
2267.8 2644.2 17%
Días
extremadamente
húmedos
Incremento
de 24.4
mm/año
1055.7 1299.5 23%
Número de días con
precipitación
intensa
Incremento
anual de 0.8
días
238 246 3%
Número de días con
precipitación muy
intensa
Incremento
anual de 1.2
días
156 168 8%
Precipitación total
anual en los días
húmedos
Incremento
de 56 mm/año8236 8796 7%
Cantidad máxima de
precipitación en un
día
Incremento
de 0.9 mm213 223 4%
Cantidad máxima de
precipitación en 5
días
Incremento
de 3.5 mm544 579 6%
TEMPERATURA (T) TENDENCIA °CMEDIA °C
2000-2009
TENDENCIA °C
PRÓXIMOS 10
AÑOS
% INCREMENTO/
DECREMENTO DE
TENDENCIA
Valor mensual máximo de T
mínima diaria en un año
Incremento de 0.05
°C17 17.5 3%
Valor mensual mínimo de T
máxima diaria en un año
Decremento de
0.04 °C19 18.6 -2%
Valor mensual mínimo de T
mínima diaria en un año
Incremento de 0.03
°C11 11.2 3%
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
110
Tendencias diarias
Fuente: MAE, Modelos climáticos CLIMDEX. Román. 2011
El análisis de impactos climáticos por sistemas se trabajó en un taller participativo donde los resultados sistematizados se recogen en las siguientes matrices
Impactos sobre el Sistema Ambiental
TEMPERATURA
(T)
TENDENCIA
°C
MEDIA %
2000-2009
TENDENCIA °C
PRÓXIMOS 10
AÑOS
% INCREMENTO/
DECREMENTO DE
TENDENCIA
Días calientes
Decremento
del 13 % de
días calientes
5.6 4.3 -24%
Días fríos
Incremento
del 25 % de
días fríos
14 16.4 18%
AMENAZA CLIMÁTICA IMPACTO SOLUCION
Variabi l idad de la
temperatura* Almacenaje de agua
* Cosecha de agua
Des l izamientos * Restauración Ecológica
Provis ión de Agua, caudal reducido en
la estación seca
Turismo
Afectación a la vegetación
Eros ión
* Sis temas de monitoreo
* Producción en cautiverio
* Investigación sobre el
comportamiento de especies
Variabi l idad de la
intens idad de l luvia
y escorrentía
Desglaciación del
Antisana
Incremento de la
velocidad del viento
Aumento de
temperatura
Altera el metabol ismo y acelera el
proceso de eutrofización de lagos ,
ríos y embalses
Movi l idad del bosque y pérdida de la
superficie de páramo y por ende
capacidad de retención hídrica y
desbalance hidrico reducidos
* Restauración ecológica
* Reservorios , protección de
humedales y fuentes de agua
Heladas extremas y
frecuentes cambios
en el
comportamiento del
cl ima
Pérdida de biodivers idad
* Medidas de control de
eutrofización
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
111
Impactos sobre el Sistema Económico
AMENAZA IMPACTO SOLUCIÓN
Lluvias intensasDeslaves, sedimentos en piscinas
piscícolas Barreras vivas con pasto
Plagas y presencia de
enfermedades, pudrición y
crecimiento lento
Camas altas
Presencia de heladasPérdida del cultivo total o
parcial
Implementación de prácticas
agroforestales
Crecimiento lento de pasto y
plantasSistemas silvopastoriles
Fertil idad baja, no hay ovulación
en el ganado bovino
Camas calientes para el cultivo
de hortalizas
Estrés de plantas y animales,
baja productividad
Cobertizos adecuados para el
ganado
Cambios inesperados
de temperaturaMuerte de plantas forestales
Acondicionamiento para control
de temperatura en plantaciones
y cultivos
Falta de luminosidad
para el crecimiento de
plantas y pastos
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
112
Impactos sobre el Turismo
Conclusiones
En la actualidad se considera a la gestión del riesgo un componente transversal en la planificación
del territorio; además la gestión de riesgo forma parte indisoluble de los procesos de desarrollo y
ordenamiento territorial y demanda una atención importante y decisiones en los campos
vinculados a todos los sistemas territoriales. Los riesgos inciden en el sistema territorial
económico, ya que infraestructura de producción y los sistemas productivos se exponen amenazas
y son muy vulnerables ante desastres que podrían implicar la afectación de los sistemas
productivos y representar grandes pérdidas no solo locales, sino nacionales. El sistema de
asentamientos es vulnerable si su población no está preparada para responder a los desastres y la
infraestructura y los servicios en general se exponen al riesgo o no tienen la capacidad de
responder a eventos adversos. El sistema ambiental está directamente vinculado a la manera en
cómo se manejan los espacios en cuanto la incidencia del ser humano en la ocurrencia de los
desastres y la identificación de territorios susceptibles a desastres. Y el sistema más trascendental
es el socio cultural, ya que en la toma de decisiones locales para evacuación, por ejemplo, influye
en gran parte la cosmovisión de las personas sobre el fenómeno, el arraigamiento y los escasos
recursos económicos y bienes materiales que podrían perderse (parcelas, animales, viviendas).
AMENAZA IMPACTO SOLUCIÓN
Personal
capacitado
Mejoramiento de la vestimenta,
infraestructura bioclimática, capacitación
AccesibilidadMejorar y adecuar la seguridad de la
vialidad en la parroquia
Turismo
sostenible
Mejorar y diversificar los servicios
turísticosa adecuados a las tendencias
climáticas
Personal
capacitado
Diversificar las alternativas de recreación
y mejorar las técnicas productivas
AccesibilidadIdentificar zonas de alto riesgo e
implementar medidas de mitigación
Turismo
sostenible
Establecer un plan turístico de contigencia
(diversificación de la oferta turística)
Personal
capacitado
Propuestas alternativas adaptadas a
diferentes condiciones climáticas
AccesibilidadMantenimiento de vías basado en
pronósticos previos del clima
Turismo
sostenible
Sistema de información climática continua
para operadores turísticos y turistas.
Cambios
impredecibles
de temperatura
Lluvias más
intensas
Heladas
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
113
El análisis de riesgos implica considera diversos factores ambientales, económicos, sociales y
políticos para la toma de decisiones, las cuales pueden orientar las acciones de prevención,
mitigación, respuesta y remediación de desastre naturales y antrópicos; así como las decisiones de
planificación de ciudades, construcción de infraestructura y reubicación de asentamientos
humanos.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
114
Modelo Territorial Actual
La población de Papallacta se concentra en 3 barrios y periféricos y 7 urbanos localizados en la
cabecera parroquial que supera en número de habitantes a los otros 3. El territorio cuenta con
vías de primer a tercer orden a través de las cuales los flujos intra e inter parroquiales se
caracterizan por dinámicas de doble entrada en intercambio de productos comerciales y movilidad
poblacional, especialmente turística.
La infraestructura de apoyo a la producción incluye 8 piscícolas principalmente localizadas en El
Tambo, 2 centros de acopio de leche ubicados en la cabecera parroquial, 2 viveros forestales y 2
queseras. El mantenimiento y la tecnificación en cada uno de los establecimientos son distintos,
así como su eficiencia. La producción energética para la localidad y otros asentamientos
periféricos se genera en la misma parroquia (de abastecimiento parcial), la cual es aprovechada a
nivel domiciliario y productivo.
Por otro lado, la infraestructura para el manejo y distribución de recursos naturales no renovables
como petróleo, gas natural y gasolina, contiene 3 redes de transporte (SOTE, OCP y Oleoducto) y 3
estaciones de bombeo.
La economía familiar se mantiene del empleo en empresas públicas y privadas, servicios turísticos
y ganadería. Los destinos turísticos destacados son las aguas termales y las áreas protegidas. En
cuanto a la ganadería ésta es muy poco tecnificada y gran parte del territorio destinado a dicha
actividad no solo se restringe a pastizales, y llega a ocupar al menos el 30 % de los páramos que
incluyen territorio comunitario y privado.
El acceso a servicios, diverso, aunque parcial, abarca hasta 5 redes de antenas de
telecomunicaciones, un sub centro de salud, un Infocentro, un cementerio y una unidad de policía
comunitaria ubicados en la cabecera parroquial. Los estudiantes acceden a un colegio y 2 unidades
educativas básicas distribuidas en El Tambo y el barrio San Antonio. En cuanto a la disponibilidad
de agua,todas las viviendas acceden a una red de tuberías de agua fría (con tratamiento pero no
potable) y otra de agua termal. En síntesis, el sector más funcional de la parroquia por los
servicios que dispone es la cabecera parroquial en donde con frecuencia los flujos intra
parroquiales se concentran.(Ver mapa: Modelo territorial actual)
Al respecto de los recursos naturales, los ecosistemas están protegidos en un 85 % por distintas
categorías de conservación como Reserva Ecológica, Parque Nacional y Sitio Ramsar. Todas las
unidades ambientales del territorio parroquial cumplen un papel fundamental en el desarrollo
local en cuanto cada una de ellas genera importantes aportes en el aspecto social, ambiental,
económico y cultural. (Ver mapa: Valoración de unidades ambientales)
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
115
Mapa de Potencialidades
El mapa de potencialidades se genera a partir de las potencialidades o capacidad de acogida
identificada en la cartografía del territorio y de los productos obtenidos de los talleres
participativos liderados por la Junta Parroquial de Papallacta. Entre dichos productos se incluyen 2
matrices, el análisis FODA y el planteamiento de causas, problemas y soluciones por sistemas
territoriales. El presente modelo particularmente se alimenta de las fortalezas y soluciones
planteadas. Además, se identifican sitios de avistamiento frecuente de fauna local identificados
por los ciudadanos a través de mapas participativos.
Como potencial uso de suelo se propone la conservación permanente de humedales y del paisaje
natural, particularmente monumentos naturales como formaciones rocosas de origen volcánico y
glaciar; la conservación y regeneración natural de ecosistemas vinculados a la educación,
investigación y recreación; la restauración de ecosistemas intervenidos por ganadería y la
implementación de alternativas productivas sustentables como los sistemas silvopastoriles.
Además, el territorio ocupado por asentamiento humanos localizado en el área de
amortiguamiento de 2 áreas protegidas (Cayambe Coca y Antisana) se reconoce como un área
potencial para la implementación de un corredor ecológico que facilite la movilización de especies
a través de la restauración de ecosistemas intervenidos.
Entre otras de las potencialidades identificadas se incluye la disponibilidad de un sinnúmero de
estaciones meteorológicas que con el adecuado manejo y acceso a la información facilitarán la
toma de decisiones orientadas al manejo sustentable de los recursos naturales.
En cuanto a salud, seguridad y educación se consideran potenciales el equipamiento del puesto de
auxilio inmediato de la policía comunitaria, la disposición física de un sub centro de salud y la
disponibilidad de extensas áreas para el mejoramiento y ampliación de infraestructura educativa.
La movilidad y conectividad de la parroquia es buena, sin embargo algunas redes viales son sub
utilizadas por el consecuente reemplazo de la red vial de primer orden. Dichas vías tienen un buen
potencial para la promoción de rutas de ciclismo a través de una adecuada señalización.
Las potencialidades económicas son diversas como la optimización y mejoramiento del servicio de
los complejos de aguas, la promoción de la producción agroecológica local, la producción y
comercialización de plantas forestales y hortícolas en viveros de altura, un clima apto y fuentes de
agua disponibles para la implementación de criaderos de truchas y un centro de investigación
permanente en tecnologías de innovación para el desarrollo de la piscicultura. (Ver mapa:
Potencialidades)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
116
Mapa participativo. Identificación de fauna, amenazas y ganadería. Taller I PDOT Papallacta. 2011
Mapa de Problemas
La consideración de un problema depende de la escala de valores sociales, de manera que la una
situación que en determinado tiempo y lugar es negativa o insatisfactoria para el adecuado
funcionamiento del sistema territorial o alguna de sus partes. Los problemas tienen tres
dimensiones básicas; económicas, sociales y ambientales que abarcan transversalmente diversas
sub dimensiones. Lo mismo sucede en el análisis causa-efecto, donde problemas económicos
pueden tener un origen causal en problemas ambientales. Es así como las soluciones a plantearse
en la propuesta podrían resolver diversos problemas identificados en distintos sistemas
territoriales. Finalmente, no todos los problemas son igualmente importantes y la disponibilidad
de recursos comúnmente no permite dar solución a todos en períodos a corto plazo, por lo que
deberá establecerse prioridades considerando criterios técnicos y la percepción social. (OREA,
2011)
Así el mapa de problemas se genera a partir de los problemas identificados en cartografía temática
local y de los productos obtenidos de los talleres participativos liderados por la Junta Parroquial de
Papallacta que incluyen el análisis FODA y el planteamiento de causas, problemas y soluciones por
sistemas territoriales. El presente modelo particularmente se alimenta de las debilidades, causas y
problemas identificados, además de mapas participativos donde se localizaron amenazas naturales
donde los ciudadanos han presenciado eventos históricos importantes.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
117
Mapa participativo. Identificación de zonas de riesgos y ganadería. Taller I PDOT Papallacta. 2011
Entre los problemas de uso del suelo se identifican conflictos como el manejo anti técnico de la
cantera de lava volcánica localizada en los territorios de Jamanco. En los ecosistemas boscosos se
identifica un mal uso de los recursos naturales debido a la extracción de leña para uso doméstico y
la cacería furtiva que también es un problema que abarca al territorio ocupado por ecosistemas
arbustivos. El problema más importante es el sobre pastoreo que se observa en los páramos,
donde se producen quemas para la renovación de pastizales con efectos como la degradación del
suelo (compactación y pérdida de nutrientes y micro fauna), contaminación de acuíferos, pérdida
de biodiversidad, cobertura vegetal y la consecuente pérdida de la funcionalidad y resiliencia del
ecosistema. En las áreas de pastizales también se identifican problemas relacionados con la
ganadería, como la erosión y compactación del suelo, la disponibilidad de pastos poco productivos
y el mal manejo pecuario; todo ello con una consecuente baja productividad lechera (calidad y
cantidad) y pocos ingresos económicos.
Entre otros problemas económicos se identificaron los altos costos en la producción piscícola
como consecuencia de un mal manejo, infraestructura subutilizada y ausencia de investigación en
el CENIAC y el deterioro de los complejos de aguas termales Santa Catalina y La Cooperativa.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
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En cuanto a los problemas socio-ambientales estos incluyen conflictos de uso y tenencia de la
tierra entre áreas protegidas, propiedad privada y comunitaria. Algunas fuentes de agua están
contaminadas o en proceso de contaminación por la actividad ganadera en territorios sobre los
3500 metros. Las cuencas media y baja de los ríos Papallacta y Tambo son el sumidero de
desechos sólidos y líquidos y en ciertas lagunas se han detenido prácticas de pesca furtiva. Otras
fuentes potenciales de contaminación son las redes de transporte y estaciones petroleras, donde
se han registrado 2 eventos históricos que contaminaron el río Papallacta, el río Sucus II y la laguna
de Papallacta.
La infraestructura vial de la parroquia se mantiene en buen estado, a excepción de la red vial
interna, la cual no es objeto de mantenimiento permanente. En la vía interprovincial se identifica
la falta de señalización, mayor mantenimiento vial y control policial, falencias que tienen como
consecuencia accidentes de tránsito y asaltos frecuentes.
Los problemas en educación incluyen una baja calidad de la educación e infraestructura educativa
no adecuada a los requerimientos pedagógicos y recreativos; como consecuencia los estudiantes
se movilizan con ciertas dificultades a centros educativos aledaños (la accesibilidad interna
también es considerada como un problema). Los servicios de salud tampoco satisfacen la
demanda local que exige un servicio de salud emergente y permanente. (Ver mapa: Problemas)
Finalmente, todos los sistemas territoriales se exponen en distinta magnitud a amenazas naturales
y antrópicas como los deslizamientos, incendios, derrames de petróleo, erupciones volcánicas,
entre otras. Las cuales se detallan a continuación en el análisis integrado de riesgos.
Escenarios de Pronóstico
Un pronóstico pretende proyectar a partir del diagnóstico, la situación actual (modelo territorial
actual) a una situación futura, donde se consideran las tendencias de evolución o cambio de los
sistemas territoriales que se podrían producir. El pronóstico se vale de la definición de escenarios,
donde se entiende como escenario a una situación futura, a mediano o largo plazo, basada en
suposiciones más o menos probables sobre la evolución de aspectos relevantes del sistema
territorial (OREA, 2011). Así los escenarios a identificarse; Tendencial, Óptimo y el Modelo de
Gestión (o compromiso), son herramientas que facilitan la generación de alternativas de la imagen
objeto del territorio en un horizonte temporal definido o indefinido.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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Escenario Tendencial
El escenario tendencial es un escenario no intervenido que describe el futuro más probable (condiciones y políticas actuales de gestión, planificación y manejo) si el territorio evoluciona libremente de acuerdo a la dinámica actual (OREA, 2011). Éste se basa en la prospección demográfica, la evolución de la infraestructura productiva y de servicios, y la disponibilidad y estado de los recursos naturales. Además se fundamenta en la evaluación tendencial de los problemas y potencialidades analizados previamente. Así, las dinámicas actuales que se representan en el modelo territorial actual y en los mapas de problemas y potencialidades son causas directas e indirectas del estado futuro del territorio y por ende de la calidad de vida de su población.
En el futuro Papallacta se caracteriza por una paisaje alterado debido a la explotación de las minas
de lava volcánica, la erosión y compactación del suelo es permanente en las zonas ganaderas con
un consecuente rendimiento productivo bajo. En los bosques y formaciones arbustivas se
evidencia una pérdida de biodiversidad y cobertura forestal en los límites con los sistemas
productivos. Áreas inaccesibles de páramo son amenazadas por quemas provocadas; y el cambio
climático y el pastoreo de ganado vacuno reducen la capacidad del ecosistema para proveer a la
población local de agua en épocas de estiaje. El retroceso de glaciares y la pérdida de humedales
serán otros impactos importantes del cambio climático mundial.
Las tendencias son positivas en cuanto a la seguridad alimentaria familiar a través de la producción
y comercialización de cultivos orgánicos. La producción de los viveros forestales comunitarios
estará orientada a abastecimiento de plantas nativas para proyectos ecológicos y productivos en
localidades aledañas. Al contrario, el sector ganadero se verá perjudicado por el abigeato y la baja
producción lechera destinada a los centros de acopio locales.
En cuanto a movilidad, el sector turístico en permanente crecimiento atrae flujos progresivos de
turistas locales e internacionales, al contrario de los flujos poblacionales locales atraídos desde el
exterior por oportunidades educativas y laborales.
Entre las tendencias más positivas se evidencia la ampliación de la matriz energética con el
aprovechamiento de energía geotérmica, el acceso libre a la información a través de tecnologías
de información y comunicación de un Infocentro y la investigación local en reproducción de
especies nativas de orquídeas, forestales y alimenticias con semillas locales.
Con respecto a la disponibilidad de servicios, se proyecta un deterioro de la salud de la población,
donde las fuentes de agua potable son menos disponibles y saludables y la remediación ambiental
es nula en zonas contaminadas por la disposición de desechos líquidos. Los centros educativos no
generan en los estudiantes las competencias adecuadas para responder a las exigencias
universitarias ni laborales, se registran deserciones estudiantiles y del profesorado.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
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La tasa de crecimiento poblacional para el 2019 es de 1.47 donde la población masculina supera a
la femenina y la tasa de dependencia es mayor en las mujeres que en los hombres, así como la
población infantil supera al número de adultos mayores en razón de dependencia.(Ver mapa:
Escenario Tendencial)
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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Propuesta 1. Visión Territorial 2. Objetivo de Desarrollo 3. Líneas Estratégicas 4. Modelo Territorial Deseado
Capítulo III
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
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Para la elaboración de la Propuesta el equipo técnico se basa en las
recomendaciones de la metodología de SENPLADES y en el artículo 42 del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, COPFP: “Para la
elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados
tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas,
estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos”.
En talleres participativos que se realizan los días 16 y 17 de mayo de 2011 se
elabora la Visión por Sistemas, y luego el 6 y 7 de octubre del mismo año se
consolida la Visión Territorial de Papallacta.
De acuerdo a la metodología de SENPLADES, la propuesta debe contener los
siguientes elementos: “a) La visión a largo plazo de hacia dónde debe ir la
parroquia, los objetivos específicos o resultados que deben alcanzarse, las
políticas, estrategias y metas. b) El modelo territorial deseado que debe
implantarse para viabilizar el logro de los objetivos” (SENPLADES, 2011).
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
123
1. Visión Territorial de Papallacta Si bien la SENPLADES sugiere realizar una visión de 15 a 20 años, el equipo técnico
reflexiona en base a la experiencia de la zona, y considera que es más real fijarse un
horizonte hasta el año 2020, con evaluaciones periódicas y una revisión profunda en el
año 2016.
Visión de Papallacta
La Parroquia de Papallacta al año 2020 es un destino turístico
consolidado y sostenible, manejado de manera integradora por
sus pobladores en función a la conservación de los ecosistemas
adaptados al cambio climático; contribuye al desarrollo de sus
medios de vida, prioriza la dotación de servicios básicos e
infraestructura de calidad; fomenta la producción
agroecológica, pecuaria y soberanía alimentaria; garantiza el
acceso a los servicios eficientes de educación, salud y seguridad
ciudadana, para el Buen Vivir.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
124
2. Objetivo de desarrollo
La visión concertada constituye a su vez en el objetivo de desarrollo u objetivo Integral,
por el cual la parroquia debe planificar y trabajar.Es la situaciónfundamental que se desea
alcanzar en unplazo determinado.
“El objetivo de desarrollo u objetivo integral, es el puntomedular del Plan de Desarrollo y
su razón de ser. Su logrose convertirá en el punto focal de la gestión del
gobiernoparroquial en los próximos 10 ó 15 años.Debe ser concomitante con el objetivo
de desarrollointegral del cantón acuya definición aportaron losrepresentantes
parroquiales.Hay dos fundamentos para definir este objetivo:El diagnóstico estratégico
que no sólo muestra lo quese debe corregir sino las potencialidades que
debenaprovecharse para alcanzar el nivel de vida deseado, y las aspiraciones de los
actores que se han decantado del proceso de vida y el conocimiento del
territorio”.(SENPLADES, 2011).
4. Líneas estratégicas contenidas en la Visión Territorial y Objetivo de Desarrollo
A partir del establecimiento de la visión territorial y el objetivo de desarrollo, se
identifican seis líneas estratégicas.
1. Destino turístico consolidado y sostenible. 2. Ecosistemas adaptados al cambio climático. 3. Servicios básicos e infraestructura de calidad. 4. Producción agroecológica, pecuaria y soberanía alimentaria. 5. Servicios eficientes de educación. 6. Salud y seguridadciudadana.
Objetivo de desarrollo
“Ser un destino turístico consolidado y sostenible que conserva
los ecosistemas adaptados al cambio climático, ofrece servicios
básicos e infraestructura de calidad, produce de manera
agroecológica, pecuaria con soberanía alimentaria, tiene acceso a
servicios eficientes de educación, salud y seguridadciudadana”.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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3. Estrategias de Desarrollo:Objetivos, políticas, estrategias, metas
Línea 1:Destino turístico consolidado y sostenible
Objetivos Estratégicos Políticas
Fortalecer el sistema turístico como instrumento para mejorar la economía local.
Mejorar los ingresos económicos de las familias y su calidad de vida.
Preservar y manejar las zonas de apoyo de las áreas naturales para garantizar su conservación para el turismo sostenible.
Apoyar las iniciativas de emprendimientos turísticos locales.
Impulsar el turismo sostenible a nivel nacional e internacional.
Estrategias Metas
Fortalecer la organización de servidores turísticos de Papallacta, en coordinación con los Ministerios de Turismo y del Ambiente.
Establecer programas de capacitación para el desarrollo de emprendimientos turísticos.
Programa para mejorar la calidad en la oferta turística.
Al año 2015 el 100% de la oferta turística se promociona a través de la Organización de Servidores Turísticos de Papallacta.
Al año 2020 al menos el 80% de la oferta turística es de calidad.
Al año 2020 al menos el 65% de emprendimientos turísticos son de personas y familias de la localidad.
Al año 2020 la calidad de vida se mejora en un 20%.
Línea 2:Ecosistemas adaptados al cambio climático
Objetivos Estratégicos Políticas
Contribuir con las iniciativas de conservación de los ecosistemas en un contexto de adaptación al cambio climático.
Fomentar la conservación participativa de las cuencas hídricas.
Impulsar las actividades sostenibles en la zona.
Fomentar el cumplimiento de normas y regulaciones de impacto ambiental.
Estrategias Metas
Participar en las acciones planificadas y contempladas en el Plan Ambiental Provincial de Napo.
Fortalecer el espacio de trabajo ambiental en la Junta Parroquial con apoyo de las Fundaciones locales.
Gestionar un fondo para la conservación de cuencas hidrográficas.
Al año 2015 está culminado el plan de gestión de riesgos de Papallacta, y están capacitadas el 100% de familias.
Al año 2018 se ha reforestado con especies nativas el 70% de la cuenca de Papallacta.
Al año 2020 están implementadas el 100% de acciones contempladas en el Plan Ambiental Provincial de Napo.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
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Línea 3:Servicios básicos e infraestructura de calidad
Objetivos Estratégicos Políticas
Dotar y mejorar los servicios básicos de la población.
Mejorar la calidad y la cobertura de agua segura.
Lograr un sistema eficiente de alcantarillado.
Mejorar el acceso a comunidades y sitios turísticos.
Apoyar las iniciativas de alternativas de sistemas eficientes y amigables al ambiente.
Promover en la población el uso de las teconologías.
Estrategias Metas
Establecer un plan maestro de mejoramiento de servicios.
Gestionar con la cooperación nacional e internacional los estudios de diseño y construcción de los sistemas de agua y alcantarillado.
Establecer una alianza estratégica entre todos los GAD de la provincia para sumarse y participar en el Plan Vial Provincial.
Hasta el año 2015 el 55% de las familias cuentan con un sistema de agua segura.
Hasta el año 2016 el 100% de familias tiene acceso a la telefonía.
Al año 2016 la antigua vía que conecta la laguna de Papallacta a Termas Papallacta, está culminada en un 100%.
Al año 2020 el 75% de la población y las empresas de turismo cuentan con un sistema de alcantarillado funcionando y amigable al ambiente.
Línea 4: Producción agroecológica, pecuaria y soberanía alimentaria
Objetivos Estratégicos Políticas
Mejorar y fortalecer los huertos familiares, y garantizar la soberanía alimentaria.
Fortalecer y vincular la producción pecuaria y agroecológica al sistema turístico.
Incentivar acciones y proyectos que favorezcan la soberanía alimentaria.
Fomentar el uso racional del suelo.
Apoyar la transformación de la materia prima.
Estrategias Metas
Implementar la producción de cultivos y productos pecuarios apropiados al medio.
Aplicar tecnología adecuada para procesos de recuperación de suelos.
Diseñar y homologar una variedad de platos con productos locales para ofertar en las empresas turísticas.
Al año 2016 está funcionando la cadena de valor de la trucha.
Al año 2017 el 100% de hortalizas y cárnicos menores que consumen las familias proceden de Papallacta.
Al año 2018 el 80% de empresas turísticas ofrece platos con productos de la localidad.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
127
Línea 5. Servicios eficientes de educación
Objetivos Estratégicos Políticas
Fortalecer el sistema educativo para formar talento humano que contribuya al desarrollo de la Parroquia.
Contar con propuestas educativas integrales que profundicen el tema ambiental y turístico, y contribuyan a la visón parroquial y provincial.
Fomentar la participación de la comunidad.
Proteger la unidad familiar y los valores éticos.
Estrategias Metas
Adaptar a la realidad local la nueva reforma educativa.
Gestionar la dotación y equipamiento tecnológico en los establecimientos educativos.
Fortalecer la oferta educativa y la estabilidad de la docencia.
Al año 2016 se cuenta con al menos una escuela del milenio.
Al año 2017 al menos el 50% de jóvenes (hombres y mujeres) se han capacitado en espacios no formales sobre temas técnico.
Al año 2019 se ha reducido en un 100% la migración estudiantil.
Línea 6: Salud y seguridadciudadana
Objetivos Estratégicos Políticas
Fortalecer el sistema de salud y seguridad ciudadana.
Facilitar la atención y el acceso de la atención pública de la población.
Mejorar la seguridad y movilidad al interior de la parroquia, cantón y provincia.
Velar por el bienestar de la población y su acceso a la atención de salud.
Fomentar el cuidado de los adultos mayores y la niñez.
Apoyar las iniciativas de seguridad participativas.
Estrategias Metas
Generar alianzas con la empresa privada y pública para mejorar la atención y la cobertura de salud.
Contar con un plan de educación vial.
Establecer un nuevo concepto de señalética para evitar accidentes en sitios de peligro constantes (sector la Virgen).
Hasta el año 2015 se cuenta con un sistema de salud integral y con un Centro de Saludo que atiende todos los días y a todas horas.
Hasta el año 2014 están señalizados y protegidos el 100% de los sitios de peligro en la carretera, desde la Virgen hasta Baeza.
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4. Modelo territorial deseado
Escenario Óptimo
El escenario óptimo describe un modelo utópico que se alcanza en caso de no existir restricciones
de medios, recursos y voluntades de agentes con capacidad de decisión (OREA, 2011). Será aquel
que garantice el desarrollo sustentable del territorio de la manera más segura, equitativa y
eficiente tanto para la población humana como para los ecosistemas naturales. De esta manera se
proponen 5 ejes de intervención a nivel de sistemas territoriales:(Ver Mapa: Escenario Óptimo)
Movilidad, energía y conectividad
Se propone una red de comercialización asociativa y diversificada de lácteos y productos orgánicos
(producción agroecológica en huertos familiares), debidamente organizada para la promoción de
una feria mensual de comercio justo localizada en espacios de uso público. (Ver infraestructura y
espacios proyectados en el mapa del escenario óptimo)
Se plantea la definición de intercambios urbano-rurales (Ej. pago por servicios ambientales) de
recursos y tecnología sustentados en los principios sistémicos de complementariedad e
interrelación entre sistemas territoriales y territorios circunvecinos, en la transferencia y flujos
constantes de bienes, servicios y desechos (energía). Así como los entornos rurales dependen de la
ciudad para el acceso a tecnología, reproducción de conocimiento y servicios; la ciudad depende
de ellos para la producción de los recursos que consume, los servicios ecosistémicos que
garantizan el equilibrio de la biosfera y la base productiva y energética que sostiene a la economía
a través de todos los niveles territoriales.
Los intercambios urbano-rurales deberán fundamentarse en la equidad económica, ambiental y
social. El acceso a redes de telecomunicaciones como internet, radio, televisión y telefonía celular
para todos es una manifestación de la transferencia tecnológica ciudad-campo (centro-periferia), y
sobre todo del libre acceso a la información, así como el apoyo a la comunicación y la integración a
las nuevas sociedades del conocimiento.
La incorporación de energías limpias incluye el acceso equitativo al recurso energético, el ahorro
energético y la implementación de biodigestores domésticos (en la localidad, la proporción de
desechos orgánicos supera a los inorgánicos).El manejo de desechos sólidos se propone como un
sistema integral donde los desechos orgánicos se disponen en composteras y biodigestores, y los
desechos inorgánicos se destinan a entidades recicladoras o se convierten en la materia prima de
microempresas familiares de reciclaje. Este proceso de transformación se fundamente en una
campaña permanente sobre el manejo eficiente de los desechos y la concientización acerca del
consumo.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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La movilidad en la parroquia es bastante dinámica, donde su eficiencia y seguridad se garantiza a
través del mantenimiento vial permanente, señalización apropiada y la implementación de
alternativas para la estabilización de taludes como obras físicas, regeneración natural y
reforestación con especies nativas. Se cuenta además con una ambulancia debidamente equipada
para responder a los accidentes reportados en la vía de alta velocidad. Finalmente, los caminos de
tierra o lastradosse mantienen para actividades de recreación como el ciclismo y cabalgatas, los
senderos son importantes rutas de ecoturismo, educación e investigación científica de gran
impacto para la economía y el turismo local.
Nodos articulados y diferenciados
Educación, salud y seguridad
La parroquia cuenta con un centro educativo integral con bachillerato unificado, equipamiento y
transporte escolar, 2 centros integrales de educación básica con equipamiento, transporte escolar
y una escuela para padres. Todo el sistema educativo provee a los estudiantes de espacios de
recreación, materiales y conocimientos adecuados a las competencias que caracterizan a una
educación integral. Los estudiantes son capaces de asumir retos interpersonales, académicos y
laborales.
El sub centro de salud está bien equipado, ofrece un servicio permanente y eficiente, y promueve
campañas de salud preventiva. La atención emergente se optimiza con la disponibilidad de una
ambulancia en buen estado y una farmacia comunitaria. La seguridad de los ciudadanos y
visitantes se garantiza gracias al trabajo permanente de la policía comunitaria, quien ejecuta
operaciones de vigilancia las 24 horas y promueve campañas de educación vial. Se propone la
construcción de una unidad de policía comunitaria complementaria a la actual, ubicada en la
Comunidad de El Tambo o en la Virgen.
Capacidad de respuesta al riesgo
La parroquia cuenta con un plan local de riesgos y contingencias construido y socializado con la
población, en el cual se otorga un especial énfasis a la implementación de alarmas comunitarias. El
COE parroquial ha sido fortalecido y el plan operativo anual del plan preventivo de quemas (PPQ)
ha ampliado su rango de intervención en respuesta de otros riesgos que amenazan a la parroquia
(deslizamientos, erupciones volcánicas, derrames de petróleo). Las acciones del COE y las brigadas
barriales del PPQ se complementan con la conformación de un consejo de veeduría ciudadana
sobre el mantenimiento de toda la infraestructura petrolera.
Remediación ambiental y servicios
En la parroquia se implementa un plan integral de manejo de desechos líquidos, donde los
sumideros del sistema de alcantarillado se han reemplazado por tecnología para el tratamiento de
aguas residuales y las redes de aguas negras y domésticas son diferenciadas. Los barrios que no
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
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disponen de un sistema de alcantarillado, cuenta con alternativas de disposición de desechos
tecnificadas como pozos sépticos y baños secos.
Las fuentes de agua para consumo humano son protegidas a través del manejo integral de cuencas
hidrográficas (restauración y protección) y se garantiza la conservación y disponibilidad del caudal
ecológico (fundamentado en datos correspondientes al monitoreo hídrico local y pronósticos
climáticos) correspondiente al análisis de la oferta y demanda local (doméstica, industrial y
energética). Se ha implementado un sistema de administración eficiente de las redes de
distribución de agua potable y termalcon tarifas definidas. Además, para garantizar la
disponibilidad de agua segura en la Comunidad de El Tambo se organiza una Junta de Agua,
veedora de la calidad, cantidad y distribución del recurso a todos sus habitantes.
Turismo
Todos los operadores turísticos se han asociado en un gremio que incentiva, promueve, difunde y
organiza talleres de capacitación y acontecimientos programados de turismo sostenible. El
gobierno parroquial y el gremio, han diseñado mecanismos de incentivos a los emprendimientos
turísticos locales que realicen buenas prácticas en turismo sostenible, además de promover la
renovación y funcionalidad del patrimonio turístico adecuado a las condiciones climáticas locales.
Desarrollo rural y soberanía alimentaria
Desarrollo económico sustentable
La población de Papallacta se abastece de la producción local de huertos agroecológicos
adaptados al cambio climático, éstos garantizan la seguridad alimentaria de las familias
productoras quienes complementan su economía y alimentación con el agroturismo y la crianza de
animales menores.
El Tambo y la Junta Parroquial de Papallacta manejan y administran 2 viveros para el
abastecimiento local y provincial de plantas forestales, hortícolas, medicinales y semillas
ortodoxas para iniciativas de reforestación, rendimiento productivo y adaptación al cambio
climático. La red de huertos familiares y otros productores reciben asistencia técnica en
tecnologías productivas sustentables. Además el CENIAC se h convertido en un centro de
investigación y capacitaciónpermanente en piscicultura.
En cuanto a la capacidad de acogida del territorio, el territorio asignado para el desarrollo
pecuario se limita a la zona actual de pastizales donde se han implementado sistemas
silvopastoriles, se ha fortalecido el manejo pecuario a través de la división de potreros,
mejoramiento y diversificación de pastizales y ganadería estabulada. La ganadería extensiva de
páramo es nula y los pastizales colindantes con ecosistemas vulnerables se han destinado a la
repoblación forestal para producción de leña de uso doméstico, restauración de ecosistemas a
través de forestería análoga y actividades científico culturales.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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Microempresas
En la junta parroquial se ha instalado una sucursal de banca ética donde los productores locales
son beneficiarios de proyectos de micro finanzas rurales (Ver infraestructura y espacios
proyectados en el mapa del escenario óptimo). Las microempresas lácteas, están fortalecidas a
través del acceso práctico y equitativo a créditos para el equipamiento de sus instalaciones y la
diversificación de la producción. Los centros de acopio son más eficientes y manejan estándares
de calidad elevados que incentivan la producción sostenible de leche y la inversión en tecnología.
La piscicultura es tecnificada gracias al apoyo técnico permanente del CENIAC y la asociación de
productores piscícolas de la parroquia.
Diversidad cultural
La población de Papallacta cuenta con espacios de recreación equipados a los que la junta
parroquial otorga un mantenimiento y facilita su disposición permanente a escuelas deportivas y
culturales. La tenencia política gestiona y dispone de instalaciones y logística para la creación de
un centro cultural y casa de la juventud, donde los niños y jóvenes acceden a diversas alternativas
de recreación y cultura. Además la junta parroquial facilita el espacio destinado a talleres de
carpintería en coordinación con la tenencia política, la ampliación a talleres de recreación, cultura
y oficios. (Ver infraestructura y espacios proyectados en el mapa del escenario óptimo)
Inserción del patrimonio ambiental
Conservación
El territorio de Papallacta se encuentra protegido en un 85 %por 2 categorías nacionales y una
categoría internacional de conservación; una Reserva Ecológica, una Parque Nacional y un sitio
Ramsar. (Ver Mapa: Áreas protegidas). El plan de ordenamiento territorial estará estrictamente
sujeto a las políticas y planes de manejo de cada una de estas áreas protegidas, las cuales se
detallan a continuación.
Reserva Ecológica Antisana REA: esta categoría, tiene por objeto la conservación
de ecosistemas con especies de flora y fauna silvestres importantes o amenazas
de extinción, se prohíbe cualquier tipo de explotación u ocupación.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
132
Principios y políticas de conservación:
Soberanía: la REA constituye un importante patrimonio de todos.
Prioridad para la conservación: la conservación y el manejo sustentable de la biodiversidad de la
REA, constituyen una prioridad a nivel regional y nacional, por su importancia en la prestación
deservicios, preservación de especies y educación de la población.
Participación en el manejo: su conservaciones de responsabilidad común, la cual podrá
garantizarse únicamente con la participación efectiva de todos los involucrados en el manejo y
conservación de sus recursos naturales, la misma que deberá ser promovida por el estado. Se
deberá fomentar la cooperación nacional e internacional.
Manejo integral de los recursos: la gestión para la conservación y utilización sustentable de la
biodiversidad y otros recursos naturales renovables dentro y alrededor de la reserva tendrá un
enfoque intersectorial.
Prevención de daños e impactos ambientales: el Estado precautelará la integridad de los recursos
de la reserva y el cumplimiento de las normas ambientales vigentes; promoverá la prevención de
impactos o amenazas a la biodiversidad y otros recursos. De producirse daños en los ecosistemas,
por la ejecución de cualquier proyecto o actividad de desarrollo dentro de la reserva, los costos
deberán ser solventados por los causantes, de acuerdo a los estudios pertinentes y lo que
determine el Ministerio del Ambiente. Se llevará a cabo un estricto control de las amenazas e
impactos ambientales producidos por las actividades humanas.
Participación en los beneficios: el Estado promoverá la valoración y uso sustentable de los
recursos; así como la prestación de servicios, dando prioridad a la participación de las poblaciones
locales dela zona de influencia de la Reserva en las acciones de conservación de estos recursos.
(Plan de Manejo REA. 2005:88)
Parque Nacional Cayambe Coca: área dedicada a la protección para mantener
hábitat y especies en condiciones especiales de conservación.
Directrices para la Administración:
Contar con Plan de Manejo, incluyendo la Zona de Amortiguamiento. Realizar
investigaciones científicas y monitoreo.
Proscribir la exploración y explotación minera, petrolera, concesiones forestales y
pesqueras, etc.
Dotar de infraestructura para investigación y protección.
Dotar de infraestructura para ecoturismo, recreación y educación. Prohibir la introducción
de especies exóticas.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
133
Prohibir el uso de explosivos y sustancias venenosas.
Compartir opcionalmente el manejo del área bajo el esquema de cogestión. Permitir la
manipulación de especies y productos.
Permitir el uso sostenible de recursos. Permitir la realización de obras.
Permitir prácticas forestales, agrícolas y pecuarias en pequeña escala.
Visión
"El Parque Nacional Cayambe-Coca, en el año 2020, cuenta con un modelo de manejo que
garantiza la preservación de su integridad territorial y ecológica, la protección de la biodiversidad y
el uso racional sustentable de los bienes y servicios ambientales que produce, favoreciendo el
desarrollo socioeconómico y cultural sustentable de las comunidades que viven en su entorno".
(Plan de manejo PNCC. 2011: 90)
Sitio Ramsar “Humedales Ñucanchi Turupamba”: tiene por objeto la
conservación de las funciones ecológicas de los humedales.
Metas de Conservación:
Conservar las fuentes de agua de las cuencas de los principales ríos que alimentan al
complejo, Oyacachi, Papallacta y Guayllabamba.
Vincular a todos los usuarios a programas de protección y manejo, dentro de las
microcuencas.
Realizar estudios de determinación y análisis del potencial de oferta hídrica anual y
mensual para toda la zona.
Realizar evaluaciones de poblaciones de especies de fauna que se encuentran bajo
categorías de amenazas y en peligro reportados para la zona.
Establecer programas y acciones de manejo en base a un ordenamiento territorial de la
zona.
Mejorar programas de control de ingreso a la zona.
Establecer categorías de uso del suelo para los habitantes y propietarios de la tierra donde
se podría considerar una compensación económica en relación a la superficie de suelo que
dejen de alterar o conservar para conservar la oferta del agua.
Aplicación de programas educativos ambientales y de manejo de recursos para protección
de sitios.
Proteger los recursos hídricos de la zona, a través del fortalecimiento de las actividades
productivas en las cuencas. (Plan de Manejo Ñucanchi Turupamba. 2004)
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
134
Entre las medidas consideradas para el manejo del territorio vinculado a los planes de manejo de
las 3 áreas protegidas, se propone la implementación de un corredores ecológico REA-PNCC a
través de la restauración de ecosistemas intervenidos en zonas identificadas por la movilización
frecuente de fauna. Además es imprescindible el fortalecimiento de los guarda parques para el
control de actividades incompatibles con el entorno y el establecimiento de acuerdos
comunitarios para el manejo sostenible de páramos de uso común entre propietarios privados y
áreas protegidas; así como la delimitación territorial definitiva.
Capacidad de acogida del territorio
El 100 % de las unidades ambientales tienen vocación para el desarrollo de actividades turísticas.
Páramos, bosques y otros ecosistemas naturales se protegen con el objeto de conservar los
servicios ecosistémicos que proveen a las comunidades locales y aledañas. Se propone además la
restauración de ecosistemas degradados, la preservación estricta del paisaje y la implementación
de alternativas productivas sostenibles.(Ver mapa: Escenario óptimo)
En la matriz presentada a continuación, evidencia el análisis de cada una de las unidades
ambientales de acuerdo al potencial del medio físico para el desarrollo de determinadas
actividades, las cuales serán el objeto de ordenación del plan. Sin embargo, dicha matriz no
representa un modelo de propuesta sino de diagnóstico que pretende reflejar la vocación natural
intrínseca de las unidades ambientales, sin tener en cuenta otras consideraciones políticas o
económicas que inciden manera importante en el destino del suelo. (OREA, 2011)
Para la evaluación de la capacidad de acogida de las unidades ambientales (referirse al
mapas de unidades ambientales) se consideraron 6 actividades respecto a las cuales se analiza el
medio físico: conservación de servicios ecosistémicos y regeneración de ecosistemas; preservación
del paisaje natural; agricultura y/o ganadería; turismo, educación y recreación; urbanización y
extracción de recursos naturales como madera, agua y productos no maderables.
Cada una de las actividades fue calificada con los siguientes parámetros:
Vocacional con uso a introducirse
Vocacional con uso actual
Compatible
Compatible sin limitaciones
Compatible con limitaciones
Compatibles sometido a evaluación de impactos ambientales
Incompatible
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
135
Matriz de capacidad de acogida del territorio. Fuente: OREA, 2011. Elaborado por: Paulina Rosero. 2011
Conservación de
servicios
ecosistémicos
Preservación
del paisaje
natural
Agricultura y/o
ganadería
Turismo,
educación y
recreación
Urbanización
Extracción de
recursos
naturales
Arenales y Formaciones
RocosasC C I Vi I Cb 1
Bosques C C I Va I Cb 28,5
Desarrollo pecuario en
relieve escarpado a
montañoso
Vi I Cl Vi I I 2
Desarrollo pecuario en
relieve plano a colinadoVi I Cs Vi Cs I 3
Flujo de Lava C Vi I Vi I Cb 1,7
Humedales C C I Va I Cb 1,3
Musgos y Líquenes C C I Vi I I 0,7
Nieve y Glaciares C C I Va I I 2
Páramo C C I Va I Cb 49,5
Vegetación Arbustiva C C I Va I Cb 10,3
Vi: Vocacional con uso a
introducirse
Va: Vocacional con
uso actual
Cs: Compatible
sin l imitaciones
Cl: Compatible con
limitaciones
C: Compatible
Cb: Compatible sometido a
Evaluación de Impacto ambiental
I: Incompatible
I: Incompatible
UNIDADES
AMBIENTALES
% en el
territorio
Actividades respecto a las cuales se desea leer el medio físico
V: Vocacional
Unidades
Ambientales
Conservación
de servicios
ecosistémicos
y regeneración
natural
Arenales y
Formaciones RocosasBosques
Flujo de Lava
Humedales
Musgos y Líquenes
Nieve y Glaciares
Páramo
Vegetación Arbustiva
Desarrollo pecuario
en relieve escarpado
a montañoso
Desarrollo pecuario
en relieve plano a
colinado
Compatible:
80 %
Vocación a
introducirse:
20 %
El 80 % de las unidades ambientales es compatible con la conservación de servicios ecosistémicos y regeneración natural, el 20 % de unidades dedicada al desarrollo pecuario han sido calificadas con vocación para la regeneración de ecosistemas degradados, la conservación de suelos y la implementación de técnicas productivas sostenibles.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
136
Unidades
Ambientales
Preservación
del paisaje
natural
Arenales y
Formaciones Rocosas
Bosques
Humedales
Musgos y Líquenes
Nieve y Glaciares
Páramo
Vegetación Arbustiva
Desarrollo pecuario
en relieve escarpado
a montañoso
Desarrollo pecuario
en relieve plano a
colinado
Flujo de Lava
Vocación a
introducirse:
10 %
Compatible:
70 %
Incompatible:
20 %
Unidades
Ambientales
Agricultura y/o
ganadería
Arenales y
Formaciones Rocosas
Bosques
Flujo de Lava
Humedales
Musgos y Líquenes
Nieve y Glaciares
Páramo
Vegetación Arbustiva
Desarrollo pecuario
en relieve escarpado
a montañoso
Compatible
con
limitaciones:
10 %
Desarrollo pecuario
en relieve plano a
colinado
Compatible sin
limitaciones:
10 %
Incompatible:
80 %
El 70 % de unidades ambientales son compatibles con la preservación del paisaje natural, el 20 % son incompatibles por la poca o nula presencia de elementos paisajísticos naturales. La formación de lava volcánica se considera como un elemento con vocación a introducirse ya que ésta ha sido explotada para la extracción de material pétreo.
El 80 % de unidades ambientales son incompatibles con el desarrollo de actividades productivas como la ganadería y la agricultura. El 10 % son compatibles con limitaciones debido a las características topográficas y de vulnerabilidad de los ecosistemas aledaños, y el otro 10 % son compatibles sin limitaciones ya que los recursos naturales se exponen a menos impactos que podrían reducirse con prácticas productivas sustentables.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
137
Unidades
Ambientales
Turismo,
educación y
recreación
Arenales y
Formaciones Rocosas
Desarrollo pecuario
en relieve escarpado
a montañoso
Desarrollo pecuario
en relieve plano a
colinado
Flujo de Lava
Musgos y Líquenes
Bosques
Humedales
Nieve y Glaciares
Páramo
Vegetación Arbustiva
Vocación
actual: 50 %
Vocación a
introducirse:
50 %
Unidades
AmbientalesUrbanización
Arenales y
Formaciones Rocosas
Bosques
Desarrollo pecuario
en relieve escarpado
a montañoso
Flujo de Lava
Humedales
Musgos y Líquenes
Nieve y Glaciares
Páramo
Vegetación Arbustiva
Desarrollo pecuario
en relieve plano a
colinado
Compatible sin
limitaciones:
10 %
Incompatible:
90 %
El 50 % de unidades ambientales tiene vocación para introducirse actividades de turismo, recreación y educación. El otro 50 % es aprovechado en la actualidad para los mismos fines.
El 90 % de unidades ambientales son incompatibles con el uso urbanizable del suelo debido a la fragilidad y singularidad de los ecosistemas. Solo el 10 % de unidades ambientales incluyendo la actual zona urbana, son compatibles sin limitaciones para la expansión urbana.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
138
Programas gubernamentales de conservación
Socio bosque
En el marco del nuevo Modelo de Gobernanza Forestal, como parte del componente de los sistemas de incentivos, a través del Acuerdo Ministerial Nº 169 se creó el Programa Socio Bosque (PSB), el mismo que está siendo implementado por el MAE desde septiembre del año 2008. A través del Programa, se busca conciliar la conservación con el desarrollo, convirtiendo a los participantes en defensores activos de su patrimonio natural y copartícipes del desarrollo del país; constituye un ejemplo de mecanismo de distribución de beneficios directo hacia quienes son los responsables directos de la conservación.
Socio Bosque es una iniciativa del Gobierno de Ecuador, que consiste en la entrega de un incentivo económico a propietarios individuales y comunidades campesinas e indígenas que se comprometen voluntariamente a la conservación y protección de sus bosques nativos, páramos u otra vegetación nativa por un período de 20 años.
La participación en Socio Bosque es voluntaria, nadie esta forzado a participar; no obstante, la entrega del incentivo está condicionada a la conservación y protección de los bosques.
Socio Bosque se basa en la distribución directa, equitativa y solidaria de los beneficios asociados a la conservación de la cobertura vegetal nativa del Ecuador a los responsables directos de la conservación. El Proyecto se desarrolla a escala nacional y bajo un mismo enfoque.
Unidades
Ambientales
Extracción de
recursos
naturales
Arenales y
Formaciones Rocosas
Bosques
Flujo de Lava
Humedales
Páramo
Vegetación Arbustiva
Desarrollo pecuario
en relieve escarpado
a montañoso
Desarrollo pecuario
en relieve plano a
colinado
Musgos y Líquenes
Nieve y Glaciares
Compatible
sometido a
evaluación de
impactos
ambientales:
60 %
Incompatible:
40 %El 60 % de unidades ambientales son compatibles con la extracción de determinados recursos naturales, sin embargo, previa intervención deberán someterse a evaluaciones de impacto ambiental. Entre dichas actividades se citan el aprovechamiento de minas, productos forestales no maderables y agua para consumo humano.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
139
Objetivos y metas
Conservar bosques nativos y otros ecosistemas nativos y así proteger sus enormes valores ecológicos, económicos, culturales y espirituales. La meta es conservar 4 millones de hectáreas de bosque y otros ecosistemas nativos en los próximos 7 años.
Reducir de forma significativa la deforestación y las emisiones de gases de efecto invernadero asociadas y;
Mejorar las condiciones de vida de campesinos, comunidades indígenas y demás población de las áreas rurales del país. Se espera beneficiar entre 500.000 y 1 millón de personas.} ¿Cómo funciona Socio Bosque?
El Programa consiste en la entrega de un incentivo monetario directo por hectárea conservada por año. El incentivo puede ser de hasta USD 30 por hectárea y varía de acuerdo a la superficie que un propietario voluntariamente desea ingresar al Programa. La entrega del incentivo está condicionada a la protección y conservación de sus bosques, lo que significa que las personas reciben el incentivo una vez que cumplan con las condiciones de seguimiento que se determinan en el Convenio que se firma con el MAE por un período de 20 años.
Definición de Bosque Nativo
Para los efectos del Proyecto, “bosque nativo” se define como toda formación vegetal compuesta por especies nativas, resultantes de un proceso natural de sucesión ecológica.
Además, los bosques deben brindar al menos dos de los tres servicios ambientales detallados a continuación:
• Almacenamiento y retención de carbono en la corteza vegetal,
• Refugio de biodiversidad y/o,
• Regulación del ciclo hidrológico
En esta definición de bosque, se excluye a las plantaciones forestales destinadas a la comercialización de madera con especies exóticas. Los bosques secundarios pueden ingresar a Socio Bosque siempre que sean maduros alrededor de 20 años, no presenten intervención y generen dos de los tres servicios ambientales antes señalados.
¿Quién puede participar en Socio Bosque?
Conforme el Manual Operativo vigente (Acuerdo Ministerial 115), pueden participar en el Programa quienes tengan títulos de propiedad bajo las siguientes figuras legales: personas naturales, comunas legalmente constituidas, pueblos o nacionalidades indígenas, cooperativas y asociaciones, y áreas que se encuentren dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) que cuenten con sus respectivos títulos de propiedad sobre la tierra (estas tres últimas desde marzo del 2010 mediante el Acuerdo Ministerial 042). No obstante, tendrán prioridad de ingreso las áreas que cumplan con los siguientes criterios de acuerdo con el esquema de priorización geográfica: áreas con alta amenaza de deforestación, áreas relevantes para la generación y conservación de servicios ambientales y áreas con altos niveles de pobreza.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
140
Modelo de Operación
La Estructura de Incentivos de Socio Bosque
Socio Bosque está estructurado bajo un enfoque solidario. El incentivo que entrega está calculado de la misma forma para todos, sin diferenciar su ubicación geográfica, la etnia del propietario, el tipo de ecosistema, el tipo de servicio ambiental que el área brinda, la figura de tenencia de tierra se individual o colectiva; la única variable que determina el monto del incentivo es el número de hectáreas que un interesado está dispuesto a colocar bajo conservación.
Además, la estructura de incentivos de Socio Bosque resulta solidario entre los que más tierras tienen con los que menos tierras tienen, ya que tal como está estructurado el incentivo es atractivo tanto para los que tienen poca tierra, como para los que tienen extensiones más grandes.
Esto responde también a una visión solidaria entre las distintas áreas; las que por alguna condición de mercado tengan mayor opción de recibir financiamiento externo, bajo el enfoque de Socio Bosque éstas contribuyen solidariamente con otras áreas que no presentan esas oportunidades y por tanto, de no existir esta solidaridad su riesgo de desaparición aumenta.
Los incentivos del Proyecto tienden a ser costo-efectivos, es decir, cumplen el objetivo del Proyecto de maximizar el número de hectáreas a conservar bajo una restricción presupuestaria dada y varían de acuerdo al número de hectáreas que un interesado está dispuesto a colocar bajo el Proyecto. No obstante, mientras más grande sea el área a conservar siempre se recibirá una cantidad mayor de incentivo.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
141
En la siguiente tabla se expone la estructura de los incentivos del Proyecto:
Esta Tabla debe ser entendida de la siguiente manera: Los propietarios de áreas que califican y desean ingresar al Proyecto con una superficie igual o menor a 50 hectáreas reciben el valor máximo de USD $30/ha/año (categoría 1).
Los propietarios de áreas que califican al proyecto con una superficie de hasta 100 hectáreas, reciben como incentivo el valor máximo de USD $30/ha/año para las primeras 50 hectáreas, es decir, reciben de forma acumulada USD 1.500 de la categoría anterior y reciben USD$20/ha/año por las hectáreas adicionales (categoría 2).
Los propietarios de áreas que califican al proyecto con una superficie de entre 101 y 500 hectáreas, reciben USD $30/ha/año para las primeras 50 hectáreas; USD $20/ha/año para las siguientes 50 hectáreas, es decir, reciben acumulado USD 2.500 por las categorías anteriores; y, USD $10/ha/año para todas las hectáreas adicionales entre 101 y 500 hectáreas. El mismo mecanismo se aplicará para las siguientes categorías.
Páramo de Socio Bosque
En junio de 2009, durante la realización del Congreso Mundial de Páramos, Socio Bosque, hizo el lanzamiento de su capítulo Páramo, el cual tiene por objetivo conservar entre 600 y 800.000 has de páramo de aproximadamente un 1’250.000 hectáreas remanentes en el Ecuador (en los cuales viven alrededor de 500 mil personas), de los cuales un 40% está en comunidades indígenas y campesinas, otro 40% es parte de áreas protegidas y el 20% en grandes haciendas (MAE, 2009).
Vale la pena mencionar, que hasta antes de Socio Bosque, no existía una política de incentivos para la conservación de los páramos en el país, por lo que con la implementación del Capítulo Páramo, ésta quedaría establecida.
Al igual que Socio Bosque, el Capítulo Páramo consiste en la entrega de un incentivo económico de hasta máximo treinta dólares por hectárea conservada de páramo; pretendiéndose así la protección y consecuente conservación de los remanentes de páramos del Ecuador, y mejoras en las condiciones de vida de las personas que habitan en este ecosistema.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
142
Dado que el Capítulo Páramo nace de la mano con el Proyecto Socio Bosque, las características cualitativas del incentivo, los requisitos, la duración del convenio son las mismas, y los criterios de priorización geográfica y las obligaciones son similares aplicadas a este ecosistema; así, entre las obligaciones adicionales que los beneficiarios tienen que cumplir, están la no conversión de las áreas destinadas a la conservación en cultivos y la no introducción de especies exóticas de flora en el área a conservar (mayores detalles obsérvese el Manual Operativo de Socio Bosque vigente, disponible en la página web).
Vínculos Territoriales
El análisis de vínculos territoriales es importante para la implementación del modelo de gestión territorial ya que la propuesta y gestión concertada de programas y proyectos es una herramienta importante para la articulación de los planes de ordenamiento territorial a través de todos los niveles de gobierno. Los programas y proyectos más incluyentes (número de habitantes, género y grupos de edad),de importancia intra territorial como extra territorial serán de mayor prioridad para los tomadores de decisiones en cuanto a la transferencia de recursos y competencias.(Ver mapa: vínculos territoriales)
Vínculos en el sistema ambiental
Elaborado por: Paulina Rosero
Entidades
territoriales de
interés común
Vínculos y ejes de
concertación
Instituciones
involucradas
Gobiernos autónomos
descentralizados
involucrados
Microcuencas de
los ríos Jeringa y
Chalpi
Manejo integral de cuencas
hidrográficasEPMAPS-Q
Gobiernos Parroquiales
de Papallacta y Cuyuja
Manejo integral de cuencas
hidrográficas con énfasis en
el aprovechamiento de agua
para consumo humano y
generación de energía.
Pago por servicios
ambientales, acceso
equitativo a agua potable
Microcuenca del
río Papallacta
EPMAPS-Q
Ecoluz
Gobiernos Municipales
de Quijos y el Distrito
Metropolitano de Quito y
Gobierno Parroquial de
Papallacta
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
143
Vínculos en el sistema económico
Vínculos en el sistema socio cultural
Entidades
territoriales de
interés común
Vínculos y ejes de
concertaciónInstituciones involucradas
Gobiernos autónomos
descentralizados
involucrados
Viveros forestales
Convenios para el
abastecimiento de plantas
nativas para proyectos y
programas productivos y
de reforestación
Ministerio del Ambiente
y Ministerio de
Agricultura, Acuacultura y
Pesca (MAGAP)
Gobierno Parroquial de
Papallacta,
Municipalidades y
Gobierno Provincial de
Napo
Producción
lechera y
piscicultura
Control de calidad,
desarrollo productivo y
comercio justo
MAGAP, Ecuajugos, El
Ordeño, Queseras
Papallacta y Santa
Catalina, Asociaciones
ganaderas
Gobierno Parroquial de
Papallacta y Gobiernos
Provinciales de Pichincha y
Napo
Turismo
Convenios para la
promoción de destinos
turísticos
Operadores turísticos de
Papallacta, Quito
Turismo, Instituciones
científicas y educativas
Gobierno Parroquial de
Papallacta y Municipalidad
del Distrito Metropolitano
de Quito
Entidades territoriales
de interés común
Vínculos y ejes de
concertación
Instituciones
involucradas
Gobiernos autónomos
descentralizados
involucrados
Instituciones
educativas de nivel
primaro
Instituciones
educativas de nivel
secundario
Servicios de salud
periféricos
Transferencia de
recursos
tecnológicos y
humanos
Ministerio de Salud, Sub
centro de salud
Papallacta
Gobiernos autónomos
descentralizados de
Napo
Sistemas de
transporte escolar,
integración
intercultural
Ministerio de Educación
y Cultura, Intituciones
educativas de Borja,
Baeza, Pifo y Tumbaco
Gobiernos Parroquiales
de Papallacta,
Tumbaco, Pifo, Borja y
Baeza
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
144
Vínculos en el sistema de movilidad, energía y conectividad
Vínculos en el sistema de asentamientos humanos
Entidades
territoriales de
interés común
Vínculos y ejes de
concertación
Instituciones
involucradas
Gobiernos autónomos
descentralizados
involucrados
Red vial
interprovincial
Mantenimiento permanente
de vías (flujos comerciales y
turísticos permanentes)
Ministerio de
Obras Públicas
Gobiernos Parroquial
de Papallacta y
Gobierno Provincial de
Napo
Manejo integral de cuencas
hidrográficas con énfasis en
el aprovechamiento de agua
para generación de energía.
Pago por servicios
ambientales, acceso
equitativo a fuentes
energéticas
Estaciones de
producción de
energía
hidroeléctrica
Ecoluz
Gobierno Municipal de
Quijos y Gobierno
Parroquial de
Papallacta
Entidades territoriales
de interés común
Vínculos y ejes de
concertación
Instituciones
involucradas
Gobiernos autónomos
descentralizados
involucrados
Manejo de desechos
líquidos
Plan de manejo
integral de
desechos líquidos,
remediación
ambiental
Ministerio del
Ambiente
Gobierno Parroquial de
Papallacta y
Municipalidad de
Quijos
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
145
Modelo de Gestión
1. Programas, subprogramas, proyectos
2. Presupuesto
3. Estrategias de desarrollo
4. Seguimiento y evaluación
5. Estrategia de difusión
6. Consejo de planificación
Capítulo IV
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
146
“Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y
proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecución,
sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el
control social” (COPFP, art. 42).
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
147
I. Identificación de programas, subprogramas, proyectos
Líneas Estratégicas Programas Estratégicos
1. Destino turístico consolidado y sostenible. Turismosostenible
2. Ecosistemas adaptados al cambio climático. Conservación y cambioclimático
3. Servicios básicos e infraestructura de calidad. Infraestructura y serviciosbásicos
4. Producción agroecológica, pecuaria y soberanía alimentaria.
Fomentoagroproductivo
5. Servicios eficientes de educación. Educación y cultura
6. Salud y seguridadciudadana. Salud y seguridadciudadana
1.1 Esquema
Visión Territorial
Programas estratégicos
Subprogramas
Objetivo de desarrollo
Proyectos
Líneas estratégicas
Objetivos, políticas, estrategias, metas
Buen Vivir
Modelo territorial deseado
Estrategias territoriales
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
148
Programa 1: Turismo Sostenible
Subprogramas Proyectos
Emprendimientos turísticos
Diseño de incentivos a los emprendimientos turísticos locales que realicen buenas prácticas en turismo sostenible.
Gestionar el financiamiento para emprendimientos turísticos locales sostenibles.
Diseño y creación de nuevas rutas turísticas locales. (Diseño y realización de la Carrera Multiaventura “La Ruta de la Osa de Anteojos”).
Diseño de paquetes turísticos orientados a la recreación, salud, y recreación.
Capacitación y Fortalecimiento Organizativo
Diseño y ejecución de un plan de capacitación dirigido a los servidores turísticos: Capacitación en el uso de materiales alternativos para la climatización y diseños de infraestructura turística, Normativa y señalética.
Diseño y ejecución de un plan de capacitación dirigido a la población local.
Capacitación en proyectos y planes de negocios para la aplicación de créditos.
Propuesta para la conformación de guías, informadores turísticos e intérpretes ambientales.
Gestionar la conformación de la organización gremial de los servidores turísticos.
Normalización y Regularización del Sistema Turístico
Ordenanza municipal que regule las construcciones y las iniciativas de turismo, y tome en cuenta el uso de materiales alternativos para la climatización y diseños de infraestructura turística, y que se aplique al ordenamiento de la señalética.
Gestionar para la implementación de la remodelación del Complejo Santa Catalina.
Gestión para la legalización de las adjudicaciones de uso del agua termal para el complejo turístico.
Coordinación, acuerdos, para un co-manejo de los sitios turísticos de las Áreas Protegidas.
Información y Difusión Turística
Inventario y recuperación de los estudios existentes e información primaria y secundaria de la Parroquia.
Elaborar estudio sobre la historia de Papallacta.
Diseño de una estrategia de promoción turística, apoyada y reconocida por los GAD, MAE y MINTUR. (Fortalecer la página web de Papallacta). (Diseño e impresión de material promocional permanente (tenga un objetivo pedagógico y educativo)
Reactivar y socializar los beneficios de la marca promocional de Papallacta.
Construcción e implementación de un Centro de información e interpretación turística ambiental local y regional.
Elaboración y publicación del atlas de Papallacta.
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
149
Programa 2: Conservación y cambio climático
Subprogramas Proyectos
Manejo integral de microcuencas
Proyecto de monitoreo, levantamiento y divulgación de información hidrometeorológicas.
Apoyo al MAE en el manejo y conservación de áreas protegidas: Antisana, Cayambe –Coca, Humedales.
Regeneración y restauración de ecosistemas alterados a través a la reforestación con especies nativas, en el sector de Cuyuja.
Manejo integral de paramos Creación e implementación de un corredor ecológico desde la parte alta La Virgen.
Diseño e implementación de un plan de manejo de paramo.
Riesgos y cambio climático Plan local de riesgos y contingencias construido y socializado con la población.
Proyecto de adaptación al cambio climático.
Manejo integral de desechos y energías limpias
Tratamiento de desechos sólidos y líquidos en el barrio central.
Implementación de energías limpias en las viviendas.
Producción agroecológica
Diversificación de la producción agrícola.
Implementación de sistemas silvopastoriles en las chakras familiares.
Programa 3: Infraestructura y servicios básicos
Subprogramas Proyectos
Manejo integral del agua de uso doméstico
Diseño de sistema de agua segura para el consumo humano en toda la parroquia.
Gestión del agua termal: plan de manejo participativo.
Sistemas de alcantarilladlo sanitario y planta de tratamiento.
Sistema de alcantarillado pluvial.
Vialidad Mantenimiento de la vía de acceso principal (Quito-Baeza) y secundarias.
Mejorar la capacidad de comunicación inter e intra parroquial.
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
150
Programa 4: Fomento Agroproductivo
Proyectos
Diseño de programa de capacitación “Desarrollo de capacidades productivas sostenibles en la microcuenca Papallacta” con responsables de chakras familiares y el sector estudiantil.
Fortalecimiento organizacional para la consolidación de las actividades productivas sostenibles en la microcuenca Papallacta.
Elaboración de portafolio de proyectos de producción sostenible para la microcuenca Papallacta.
Diseño de programa de asistencia técnica para el seguimiento y acompañamiento de las actividades productivas sostenibles en la microcuenca Papallacta.
Programa 5: Educación y cultura
Subprogramas Proyectos
Infraestructura
Diseño de talleres participativos para el manejo de maquinaria y equipos de carpintería, suelda e instalación eléctrica.
Elaboración de propuesta para el mejoramiento de la infraestructura deportiva de parroquia.
Elaboración de propuesta para el mejoramiento de la infraestructura educativa: nivelación y drenaje de la cancha de fútbol, instalación de juegos infantiles y cubrimiento de la cancha.
Diseño y construcción de un centro cultural.
Elaborar proyecto para donación de transporte a los estudiantes que viven en los lugares alejados de la cabecera parroquial
Capacitación
Capacitación dirigida al núcleo familiar de Papallacta sobre rescate de valores y orientación familiar.
Diseño de programas de capacitación en música y danza para jóvenes.
Conformación de brigada cultural de la juventud de Papallacta.
Fortalecimiento en capacidades y habilidades en aspectos deportivos.
Mejoramientoen capacidades pedagógicas,metodológicas, y de conocimientos a maestros
Rescate cultural
Investigación histórica sobre la identidad cultural de Papallacta.
Declaratoria de patrimonio a sitios arquitectónicos.
Organización e institucionalización de las jornadas culturales de Papallacta.
Primer concurso de danza y música en Papallacta por
Papallacta 2020 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
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fiestas de la Parroquia.
Programa 6: Salud y seguridad ciudadana
Subprogramas Proyectos
Infraestructura
Propuesta para el mejoramiento del sub centro de salud.
Propuesta para el mejoramiento del espacio físico de la UPC.
Señalización y mejoramiento de la señalética vial en puntos de peligro y de accidentes frecuentes.
Colocación de sitios de información y seguridad policial.
Capacitación
Diseño de programa de capacitación para la población local en salud preventiva.
Diseño de programa de capacitación para la población local en seguridad ciudadana.
Implementación de programa de educación vial. (de manera periódica).
4. Sistema de monitoreo, evaluación, control y retroalimentación
Esta acción importante se llevará a cabo de manera constante y participativa, mediante las disposiciones del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, y otros mecanismos participativos, como las veedurías ciudadanas, la rendición de cuentas, y las herramientas técnicas de monitoreo y evaluación.
Adicionalmente el Artículo 51al referirse a la información sobre el cumplimiento de metas manifiesta: “Con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes”. (COPFP, 2010).
5. Estrategia de Promoción y Difusión
En un primer momento lainformación y socialización del PDyOT de Papallacta se realizará a través de talleres informativos.
En un segundo momentose pondrá a implementarse el Plan Estratégico de Comunicación del Gobierno Autónomo Descentralizado de Papallacta. Ahí se identifican varias actividades de carácter informativo y educativo.
6. Los Consejos de Planificación
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Papallacta 2020
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El Art. 300 COOTAD, Regulación de los Consejos de Planificación, establece: que los consejos de Planificación participativa de los GADS, participaran en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo (Cámara parroquial).
En el Art. 28 del CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS (COPFP): Los Consejos de Planificación de los GADS, establece: Que se constituirán y organizarán los Consejos de planificación, mediante acto normativo (Resoluciones JP) del respectivo GAD.
Para el Caso de las Juntas Parroquiales, estará integrado por:
- El presidente de la Junta Parroquial - Un representante de los demás vocales de la Junta parroquial. - Un técnico ad honoren o servidor designado por el Presidente de la JP. - Tres representantes delegados por las instancias de participación, de conformidad
con lo establecido en la ley y sus actos normativos.
Art. 29 COPFP, Funciones de los Consejos de Planificación.
Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resoluciones favorables sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el Órgano legislativo parroquial (Cámara Parroquial)
Velar por la coherencia del Plan de desarrollo y OT, con los demás planes de gobierno.
Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversión con el respectivo Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes de Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial respectivos.
Conocer los informes de seguimiento y evaluación del PDOT de los tres niveles de Gobierno.
Delegar la representación técnica ante la asamblea Territorial.