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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE FLORES

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2015-2019

CANTON RIOBAMBA PROVINCIA DE CHIMBORAZO

OCTUBRE - 2015

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE FLORES

Los miembros del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Flores expresamos nuestra felicitación a los hombres y mujeres de Flores, a los cabildos, OSG, asociaciones, organizaciones de mujeres, jóvenes, niños y niñas que participaron con sus reflexiones y propuestas en este proceso. Nuestro agradecimiento a los promotores y promotoras que motivaron los talleres, a las instituciones que están apoyando en las diversas áreas, cuyo personal técnico coadyuvó sistematizó las reflexiones y las propuestas. .

Para mejorar la calidad de vida de la población de nuestras comunidades debemos avanzar en la actualización de PDyOT. Siguiendo las respectivas fases de este proceso, ya que en estas etapas se pretende fortalecer a las comunidades y organizaciones sociales en la toma de decisiones y redoblar la participación en las mesas temáticas, para apoyar la gestión, y de esta forma lograr la articulación de los planes y presupuestos con el gobierno provincial y municipal, con los diversos ministerios a fin de contar con los recursos necesarios para ir plasmando las aspiraciones contenidas en este Plan parroquial. Sr. Alberto Gusñay Ilvis Sr. José Antonio Guambo Tagua

PRESIDENTE VICEPRESIDENTE

Lcdo. Jorge Taday Naula Sra. María Hermelinda Guamán PRIMER VOCAL SEGUNDO VOCAL

Sr. José Alfredo Gamarra TERCER VOCAL

CRÉDITOS:

Elaboración y sistematización:

Víctor Chucho Cuvi.

Colaboradores y Personal Técnico:

Ing. Hugo Lema.

Lcda. Nancy Yuquilema.

Entidades de Apoyo Técnico:

Miembros vocales del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Flores.

Miembros del Consejo de Participación Ciudadana

de la Parroquia Flores.

Personal Técnico del Consorcio Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales de Chimborazo.

Personal Técnico del Departamento de Planificación

y Gestión Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba.

Secretaria Nacional de Planificación de desarrollo Regional 3.

(SENPLADES)

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015-2019

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Antecedentes.

La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PD y OT) de la parroquia Flores, cuyo proceso es liderado por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Flores, el mismo que es presentado al consejo de planificación, que analiza su pertinencia y emite una resolución favorable sobre el PD y OT. Este asentimiento se constituye en un documento habilitante para la aprobación por parte de la Junta Parroquial de Flores (Art. 29 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas). La Constitución establece una obligatoriedad de vinculación entre; el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Flores. El artículo 280 es explícito al respecto, establece que la observancia al Plan Nacional de Desarrollo será de carácter obligatorio para el Sector Público e indicativo para los demás sectores.

Para efectos de actualizar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial al momento, se cuenta con las Resoluciones Nro. 003-CNP-2014, Nro. 004-CNP-2015, cuyas disposiciones son mandatorios para la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, además cumple con lo estipulado en el marco legal vigente, principalmente con los siguientes cuerpos legales: Constitución de la

República del Ecuador 2008: Arts. 100, 241, 267, 275, 277, 279, 280 y 293. Código

Orgánico de Organización Territorial - COOTAD: Arts. 65, 215, 233 y 245. Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas – COPFP: Arts. 28, 29, 41, 42, 43, 44,

45, 46, 47, 48, 49, 50 y 51. La coordinación y gestión integral exigen una visión

integradora e intersectorial, pues en ese escenario se expresa la complejidad de las relaciones entre los sistemas, subsistemas, componentes y subcomponentes que deben ser considerados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Flores.

De acuerdo a los lineamientos emitidos por la SENPLADES para los territorios parroquiales rurales, se consideran los siguientes componentes: Biofísico-Ambiental; Socio-Cultural; Económico Productivo; Asentamientos Humanos; Movilidad, Energía y Conectividad; y, Político Institucional y Participación Ciudadana. Para el caso del territorio parroquial rural de Flores el COPFP en su Art. 44 literal f) especifica: “Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales.” Las relaciones entre los distintos niveles de gobierno no son lineales, ni siguen una cadena de mando desde arriba hacia abajo; sin embargo si existe una prelación de los planes cantonales sobre los provinciales y parroquiales, puesto que es necesario articular la planificación intergubernamental de acuerdo con el Art. 43 del COPFP: “Planes de Ordenamiento Territorial.- [...] Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.”


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Contenidos principales del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Flores.

Tal como lo establece el marco jurídico vigente, el contenido del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Flores (PDyOT) se basa en dos consideraciones: a) los contenidos mínimos que establece la Ley: un diagnóstico; una propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial; y, un modelo de gestión; y, b) las competencias de cada nivel de gobierno, lo cual determina el alcance de sus instrumentos de planificación, especialmente en la fase de propuesta y modelo de gestión. Sin embargo, se debe señalar que el alcance del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Flores varía según la naturaleza de cada sector, de la disponibilidad de información, del grado de desarrollo de los instrumentos de planificación de los otros gobiernos con los que se articula. Para garantizar esta lógica de actuación en el mismo sentido, hacia el desarrollo tanto la planificación como la gestión del territorio a nivel de la parroquia Flores se tienen como referentes: el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Flores (año 2011), Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Riobamba, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Provincia de Chimborazo, así como, otros instrumentos de nivel nacional cuya visión y alcance es analizada considerando además las tres prioridades nacionales: sustentabilidad patrimonial, erradicación de la pobreza y cambio de la matriz productiva.

Diagnóstico

El diagnóstico constituye la primera fase en la formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Flores. Permite conocer la situación actual del territorio de la parroquia en su conjunto y es el sustento técnico de la fase de propuesta. En esencia, el diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones y/o formulación de las propuestas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Flores; muestra la situación que atraviesa la parroquia Flores y su población, medida no solo por sus deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades.

CARACTERIZACION GENERAL DE LA PARROQUIA FLORES

Como todo pueblo, ésta jurisdicción tiene una rica historia construida por sus habitantes. Después de la época colonial la mayoría de los indígenas estuvieron ligados a las haciendas en calidad de wuasipungueros, arrimados o yanaperos.

En la época liberal, la parroquia Flores se caracterizó por ser el mayor granero de la provincia, principalmente, por la producción de cereales y tubérculos. Esta gran producción era acaparada por los comerciantes de la vecina parroquia Licto, quiénes llegaban hasta los predios de los agricultores con el propósito de comprar las producciones agrícolas.


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En el año 1918, los lugareños lograron la creación de la parroquia Flores, que nació con seis “Caseríos” denominados: Caliata, Santa Rosa, Naubug, Gompuene, Basquitay y Puesetus. En los momentos de la creación hubo abdicación por pertenecer a esta nueva parroquia, de parte de los ayllus hoy Gompuenes, Obrajes y (Nabus Loma) hoy Naubug y Guantul. Otros ayllus siguieron perteneciendo a las jurisdicciones de las parroquias de Licto (Pisitus- Pillishs), Punín (Real Corona) y otros al cantón Guamote. Las tierras fueron adquiridas a inicios del siglo XX, a las familias de los hacendados de apellidos Chiriboga, Baldeón y otros, en su mayoría.

Desde entonces la mayoría de las tierras de las zonas media y alta de la parroquia fueron propiedad de las familias que habitaban en las cabeceras parroquiales de Flores y Licto. Con el pasar del tiempo las propiedades fueron enajenándose, hasta que llegaron a manos de los indígenas.

El 18 de Diciembre de 1918, el Concejo Cantonal de Riobamba, eleva la ordenanza municipal de creación de la nueva parroquia, la misma que señala; Art 1.- Erígese en el caserío “Lanlan” una nueva parroquia con la denominación de “FLORES” con los siguientes linderos Al Norte; El camino que se dirige a Colta hasta su empalme con la quebrada de Bamaute sigue el curso de la quebrada pasando por los cerros de San Martin y “Puñinquil” hasta la desembocadura de la quebrada “Colorada”. Al Este continuando por ella hasta el punto denominado “Chalan” , sigue por el camino de allí inicia cubriendo su trayectoria los añejos “Quinahuan”, “Corona Real”, “Sulsul”, “Pompeya” y “Lucero Loma”, hasta la unión dicho camino con el rio Guamote. Al Sur por el rio Guamote en “Rumihuaico” por donde continua hasta la quebrada de “Tinin Salamanca” siguiendo su curso por la parroquias de Guamote y Cebadas. Al Oeste el camino que pasa por el territorio perteneciente Guamote se dirige a los Ceceles por Puesetus.

El nombre que lleva esta parroquia existe varias versiones desde 1986 con la creación de la UCIF (Unión de Comunidades Indígenas de Flores) que ha fomentado su investigación, pero la más estudiada o la más recocida es la segunda adaptación; en homenaje al primer Presidente de la República General Juan José Flores.

Otra de las adaptaciones es; observando, que en el caserío LANLAN hubo muchas flores de NACHAKS, KINDI CHUPANA y FLOR AMARILLA, que hasta hoy en día caracteriza a la mayoría de las comunidades y centro parroquial. Según las cosmovisiones indígenas se complementa la diversidad de indumentaria y dialectos conjugando los cerros y diferentes pisos ecológicos que diversifican las FLORES NATIVAS. En los años 70 en zona media cumplían ritos festivos de SISAY PACHA: (tiempo y/o espacio de florecimiento) que ha venido tomando fuerza a partir del año 2000.

En la actualidad la población Floreana se identifica como perteneciente a la nacionalidad Kichwa, conformada por diversos grupos étnicos, de las zonas alta, media y baja de la circunscripción parroquial; cada grupo étnico se distingue por su indumentaria.


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IGLESIA DE SANTO CRISTO PARROQUIA FLORES Y SUS COMUNIDADES

Cuadro 1. CARACTERISTICAS GENERALES DEL TERRITORIO PARROQUIAL

Población1 (INEC) Población2 (Encuesta 2015)

4546 Habitantes 6125Habitantes

Extensión 4 4.705,52 Hectáreas

Limite político administrativo:

Norte: Parroquia Punín Sur: La Matriz de Guamote y Cebadas Este: Parroquia de Licto Oeste: Parroquias de Columbe y Punín.

Rango altitudinal 2840 – 3555 msnm

Clima 12 – 16ªC

Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio parroquial de Flores.

La planificación del desarrollo y ordenamiento territorial parte de un diagnóstico y análisis de los instrumentos de planificación vigentes que determinan lineamientos o condicionantes para el nuevo proceso de planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Flores. El análisis de instrumentos como el Plan Nacional del Desarrollo, la Estrategia Territorial Nacional, las Estrategias Nacionales de Erradicación de la Pobreza y de Cambio de la Matriz Productiva, establecen lineamientos de política pública que definen un marco de planificación para la parroquia Flores. Con análisis de los contenidos y propuestas que los otros niveles de gobierno han realizado y que inciden en la gestión del desarrollo y del ordenamiento territorial de la parroquia Flores. En este marco es fundamental el análisis de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado de Flores. La revisión y análisis de la información contenida en la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Riobamba,


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(SIGAD) tiene como fin identificar los problemas y potencialidades cantonales, con la información obtenida durante la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Flores, esto permite una concordancia en la información y las líneas de acción a seguir desde el territorio parroquial y de acuerdo a las competencias de cada nivel de Gobierno.

La Asambleas Comunales para la socialización de la actualización de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se realizó desde el día lunes, 23 de Marzo de 2015 dando inicio en la comunidad Naubug y por ende en todas las comunidades de la Parroquia con sus comuneros; en donde el señor Presidente sr. Alberto Gusñay y el señor Técnico de la Unidad de Planificación expusieron los lineamientos de la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia de Flores a los comuneros en cuanto a la primera fase que corresponde al Diagnóstico y el equipo técnico trabajara con todos ustedes.

Mapeo de regulación de intervenciones definidas por niveles con incidencias en el territorio Parroquial de Flores

Existen regulaciones o intervenciones específicas vigentes o planificadas que, si bien son de competencia de otros niveles de gobierno u otras entidades, están amparadas en los marcos legales vigentes, incidiendo de manera directa o indirecta en los territorios parroquiales. Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, PANE. - Proyectos Estratégicos Parroquiales, PEN. - Infraestructura, redes Parroquiales

Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015-2019 en las Comunidades de Zona Alta

Alberto Gusñay Ilvis, Presidente de GADPR-Flores. Asamblea Comunal. Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en la comunidad Naubug y Mirapamba.


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Asambleas comunitarias en; Guantul Grande, Guantul Chico y Rayo pamba.

Asambleas comunitarias en; Puesetus Alto y Puesetus Chico

Socialización en la comunidad; Puchi Guallavin y Puesetus Grande


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Reuniones comunitarias para la actualización de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015-2019 en las comunidades de Zona Media

Reuniones en las comunidades; Shungubug Grande y Shungubug Chico

Socialización en la comunidad de Santa Rosa

Actualización de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015-2019 en las comunidades de Zona Baja

Socialización en las comunidades de; Galgualan y Santa Ana de Yalligchi


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Socialización en las comunidades; Gompuene Central y Gompuene San Vicente

Comunidades de; El Obraje y Laurel Gompuene


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I.

DIAGNÓSTICO


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Diagnóstico por componentes

Esta forma de realizar el diagnóstico, permite conocer y analizar la situación actual de cada uno de los componentes que inciden tanto en el desarrollo como en el ordenamiento territorial de un territorio determinado.

Los componentes son: biofísico-ambiental, socio-cultural, económico productivo, asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad, político institucional.

El diagnóstico de cada uno de los componentes requerirá una descripción y una representación cartográfica y deberá identificarse las potencialidades de cada componente para una posterior priorización.

Los documentos que se generen por cada componente requieren un documento descriptivo y analítico; los mapas, gráficos, estadísticas, entre otras, serán los medios para responder y transmitir por qué es relevante (causas) y/o pertinente esta información dentro del territorio, cómo aporta esta información en la toma de decisiones, propuestas, generación de políticas, programas y proyectos necesarios para el territorio.

Las matrices recabarán la información sintetizada de la descripción de cada una de las variables de los componentes del diagnóstico. De allí que cuando sea factible, será importante realizar una breve análisis de cada matriz, con especial énfasis en las situaciones que desencadenaron los resultados presentados en cada matriz y el análisis de la misma.

Gracias a la prelación existente de los PDyOT cantonales, la gran mayoría de la información que demanda la formulación del diagnóstico parroquial está contenida en el correspondiente instrumento cantonal; por otra parte, las entidades del nivel desconcentrado de la provincia cuentan usualmente con información secundaria relevante para los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Finalmente, y sin perjuicio de la posibilidad de acceso a la información antes mencionada, es factible que los y las actores territoriales puedan establecer diagnósticos cualitativos, muy ajustados a la realidad, de la situación que se da en varios de los campos considerados por los componentes a continuación.


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1. Componente Biofísico- Ambiental

1.1 Relieve

El relieve de la parroquia Flores, se formó por eventos volcánicos que sucedieron desde el principio del período Plioceno de la Era Terciaria o Cenozoica, hace aproximadamente cinco millones de años. Concretamente, esta parroquia pertenece a la formación Pisayambo, con una secuencia gruesa de lava y materiales piro clásticos donde predominan rocas pirogénicas de origen volcánico de color gris, con un contenido entre el 52% al 62% de sílice y posee un relieve irregular. En la zona existen; acequias y canales que constituyen el sistema de conducción de agua de riego, desde la captación hasta el campo o huerta donde se emplea; además ríos primarios de bajo caudal que fluyen con rapidez por los lugares de mayor pendiente y se convierten en los afluentes del río Chambo.

Tabla 1. Matriz para la descripción de unidades geomorfológicas

Relieve Descripción

Cordillera La parroquia Flores está compuesta por relieves montañosos, cimas, edificios volcánicos, cuesta, colinas altas.

Serranías Este relieve consiste en colinas altas y vertientes

Valle Glaciar Este relieve consiste en llanura sub glaciar, glacis, terrazas de crioplanación

Ríos provenientes por quebradas Lechos de agua que su formación es esporádica

Fuentes: MAGAP. MAE, IEE y PDYOT 2010 Elaboración: Equipo Técnico PDyOT 2015


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Mapa Nº 1. Relieve de la parroquia Flores

Fuente: IEE, MAGAP y PDyOT 2010

1.2 Geología

La parroquia Flores tiene la formación geológica “Cangagua”, compuesta por tobas meteorizadas de color café amarillento; correspondiente al período Cuaternario del Pleistoceno.

Se puede encontrar la formación de “Terrazas” que está conformada por depósitos de grava y arenas sueltas. Pertenece al período Cuaternario del Holoceno, también se puede encontrar la formación de “Rocas Intrusivas”, que comprende depósitos de plutones calcoalcalinos de tonalitas y granodioritas con horblenda y biotita; esta formación pertenece al período Terciario del Cretácico.

El “Depósito Aluvial” es una formación geológica pertenece al período Cuaternario del Holoceno y está compuesto por depósitos de gravas y arenas sueltas, los mismos que están presentes en la parroquia Flores

La parroquia Flores presenta las siguientes formaciones geológicas:

Tabla 2. Matriz de formaciones geológicas de la Parroquia Flores

Formaciones Geológicas

Descripción

Derrumbes Consiste en deslizamientos de masa y derrumbes. Período Cuaternario. Edad Holoceno.

Depósito Aluvial Esta formación consiste en gravas y arenas sueltas. Período Cuaternario. Edad Holoceno.


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Depósito Glacial Consiste en depósitos de tilitas brechosas. Período Cuaternario. Edad Pleistocena.

Rocas Intrusivas Se compone de plutones calcoalcalinos de tonalitas y granodioritas con hornablenda y biotita. Período Terciario. Edad Cretácica.

Unidad Cebadas Esta formación corresponde a pizarras negras y menormente a cuarcitas. Período Mesozoico. Edad Jurásico.

Unidad Punín Está compuesta de cuarcitas y menormente lutitas negra. Período Mesozoico. Edad Jurásico.

Mapa Nº 2. Geología de la parroquia Flores

FUENTE: IGM, MAGAP, MAE 2010. Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015 1.3 Suelos

En el suelo, comprendido como el elemento que cubre la superficie del territorio, mismo que sustenta la vida y las actividades humanas, se analizará su capacidad de uso para las


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actividades productivas agrícolas, pecuarias y ambientales, desde la información sintetizada en el PDyOT cantonal o insumos generados por SENPLADES y MAGAP.

Tabla 3. Matriz para descripción de suelos

Características de los suelos

Descripción

MUY FUERTES, ESCARPADO 50-70%

Estos porcentajes de pendientes nos permiten determinar que en la parroquia Flores el pH aumenta de un 6,6 -7,4 con texturas de suelos catalogados como francos 20785,1221,06 FUERTES

IRREGULAR, ONDULACION MODERADA 12-25%

Este tipo de terrenos se pueden encontrar en toda la parroquia Flores, con presencia de Ph entre 4,5 - 6,5 y una textura moderadamente gruesa.

Fuente: IEE.MAGAP

Mapa 3. Suelos de la parroquia Flores

FUENTE: IGM, MAGAP, MAE 2010. Elaboración de Equipo Técnico 2015


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1.4 Cobertura de Suelos

En esta sección se complementará los análisis cantonales en cuanto a los principales usos y coberturas de suelo, según la información que se disponga. Se considerará, elementos centrales la información sobre los cambios drásticos de coberturas a lo largo del tiempo (análisis descriptivos que señalen el cambio de cobertura.

Tabla 4. Matriz para el análisis comparativo de coberturas de usos de suelo.

Cobertura Principales usos Observaciones Principales cambios

Bosques humedales

Existen bosques secundarios; cuyo usos son; ganadería, ovino cultura, silvicultura y otros

Problemas de incendios forestales en época seca

El número de hectáreas se ha visto reducido por el incremento de la frontera agrícola

Áreas Agropecuarias

Ganadería de leche, ovinos, caballar, cultivos bianuales, anuales y perennes

Sobre explotación Ganadera, contaminación por consumo excesivo de fertilizantes químicos y desechos sólidos no biodegradables a corto plazo.

Zonas urbanas

Existe la cabecera parroquial y algunas comunidades de las zonas de Totoras que se encuentran amanzanados. El resto de sectores no tienen una planificación para su respectivo ordenamiento territorial.

No hay una planificación que permita un adecuado desarrollo rural que permita mejoras aún más las condiciones de vida de la población

Desarrollo desordenado e incremento se viviendas de clase popular en zonas urbanas.

Otras áreas

No existen zonas específicas de recreación.

Fuente: IEE.MAGAP Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015


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1.4.1 Uso y cobertura del suelo

En la parroquia Flores, los suelos se clasifican según su pendiente en: Abruptas, montañoso mayor al 70%, el alto porcentaje de pendientes nos muestran unos suelos con bajos niveles de pH, entre 4,5 - 5, con texturas medias entre franco, franco limoso y limoso. Muy fuertes, escarpado 50-70%, donde existen Ph de 4,5 – 5, catalogados como suelos francos. Irregular, ondulación moderada 12-25%.- Este tipo de terrenos se pueden encontrar en todos los suelos de la parroquia Flores, en la misma proporción, con presencia de Ph entre 4,5 - 6,5. No aplicable.- Estas zonas corresponden a áreas de territorio parroquial, donde la modificación de las pendientes no es factible, ya sea porque se encuentran en áreas protegidas o bien forman parte de un asentamiento urbano consolidado.

Tabla 5. Matriz para establecer el análisis comparativo de los usos de suelo

UNIDAD DE USO O COBERTURA VEGETAL

SUPERFICIE EN Ha

PORCENTAJE

Bosque 2672,6 75,10

Cuerpos de agua 6,9 0,19

Cultivos 53.6 1,51

Pastos 825,5 23,20


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Mapa Nº 4. Comparación de cobertura y uso de suelo entre los años 2000 y 2013

FUENTE: IGM, MAGAP, MAE 2011. Elaboración. Equipo Técnico 2015


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Mapa N° 5. Cobertura de la Parroquia Flores

FUENTE: IEE, IGM, MAGAP, MAE 2011. Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015 La cobertura glaciar en la parroquia Flores ha disminuido considerablemente, persistiendo apenas pequeñas extensiones de áreas con preservación. La vegetación arbustiva y herbácea ha disminuido considerablemente debido a que son utilizadas en su mayoría como zonas agropecuarias y por el crecimiento de las zonas urbanas. El mapa arriba descrito no refleja la realidad del lugar.

Tabla N° 6.comparacion y cobertura de uso de suelo entre los años 2000 a 2013

Cobertura Principales Usos

Observaciones Principales cambios

Zonas Agropecuarias

Cultivos perennes y de ciclo corto

Cultivos andinos Desertificación

Zonas Urbanas

Áreas de recreación, y centros comunales

En algunas comunidades no existen zonas urbanas

Amanzanado de los barrios

Bosque Bosques exóticos y nativos

Problemas de incendios forestales durante la época seca

Tala indiscriminada


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1.5 Factores climáticos En ésta sección se describirán las principales características climáticas como: períodos de lluvia, sequía, temperatura. Se recomienda, la identificación de amenazas asociadas con eventos climáticos extremos (heladas, sequías, lluvias extremas, vientos huracanados, etc.).

Tabla 7. Matriz para la descripción de variables climáticas

Variable Descripción

Precipitación La precipitación anual esta entre 400 y 500 mm.

Temperatura La temperatura anual es de 12° a 16°(frio)

Pisos Climáticas Vientos más fuertes en agosto, heladas en los meses de mayo, agosto y diciembre, neblinas en mes de abril, sequía en meses de junio y diciembre

Humedad Zonas estratégicas como por fuentes de Gompuenes y Huancantuz

Fuente: INAMHI, INOCAR, IEE, MAGAP, SNGR, DESINVENTAR. Elaboración de Equipo Técnico: PDyOT 2015 Mapa N° 6. Clima de la Parroquia Flores

Fuente: INAMHI, INOCAR, IEE, MAGAP, SNGR, DESINVENTAR Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015


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1.5.1 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental

Tabla Nº 8. Matriz para la descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

RECURSO IMPACTO ACTIVIDAD NIVEL DE AFECTACIÓN

AIRE Emanación de gases tóxicos

Antrópica Bajo

AGUA Contaminación por parásitos (no potable)

Antrópica Medio

Contaminación por fertilizantes

Antrópica Medio

SUELO

Deforestación Antrópica Alto

Erosión Antrópica Medio

Contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos

Antrópica Medio

En la parroquia Flores el recurso aire se encuentra afectado por la emanación de gases tóxicos en un nivel bajo. El agua se encuentra contaminada por parásitos y fertilizantes con un nivel de afectación medio. El suelo se encuentra afectado por la deforestación con un nivel alto, la erosión y la contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos con un nivel medio por el inadecuado manejo de estos.

Tabla 9. Matriz para la descripción de recursos naturales de la Parroquia Flores

ECOSISTEMA NOMBRE EXTENSIÓN m2 PRIORIDAD DE CONSERVACION

Agroecológico Afloramiento Arbustivo

3558,6 Muy alta

1.5.2 Información climática

Tabla 10. Matriz para la descripción de la información climática de la Parroquia Flores

Variables Tipos Descripción

Pisos climáticos

Ecuatorial meso térmico semi húmedo

Es el clima que más se encuentra en los valles de la Sierra. La vegetación original se ha modificado.

Precipitaciones (isoyetas)

Isolínea (o curva de nivel), que une los puntos, en un plano

Presenta una alta precipitación


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cartográfico, que presentan la misma precipitación en la unidad de tiempo considerada.

Temperatura (isotermas)

Curva que une los vértices, en un plano cartográfico, que presentan las mismas temperaturas en la unidad de tiempo considerada.

Temperatura de 12º a 16º.

El clima de Flores, por lo general es frío por estar en el centro del callejón interandino, consta de las siguientes estaciones, Ecuatorial frío alta montaña, se caracteriza por el alto frio y vegetación variable y Ecuatorial mesodérmico semi húmedo. La temperatura de la parroquia oscila entre los 12o C y 16o C de temperatura promedio al año.

Mapa Nº 7. Información Climática de la Parroquia Flores

Fuente: IGM, MAGAP, MAE, ARCOM 2011. Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015 1.6 Agua Se describirá y analizarán la red hídrica parroquial, la unidad o unidades hidrográficas a las cuales se pertenece la parroquia (aguas arriba y aguas abajo), composición interna,


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clasificación(es) de los ríos y cuerpos de agua. Es importante describir los principales usos del agua (incluye formas comunitarias de gestión del recurso para riego y consumo); y, factores que ponen en riesgo o modificarían el recurso (deforestación, deterioro de cauces, contaminación, sobreexplotación, inundaciones y desertificación). Mapa N° 8. Micro Cuencas de la Parroquia Flores

Fuente: IEE, IGM, MAGAP, MAE 2011. Elaboración de Equipo Técnico de PDyOT 2015


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Mapa N° 9. Ríos de la Parroquia Flores

FUENTE: IGM, MAGAP, MAE 2011. Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo ambiental. Se describirá y analizará la situación en la que se encuentra la fauna y flora del territorio. Para ello considerando los ecosistemas existentes en los diagnósticos cantonal y del MAE, se estudiarán sus atributos como: grado de intervención humana, amenazas que enfrentan, servicios ambientales que proveen o podrían hacerlo; con especial énfasis en: protección de fuentes de agua, protección forestal, turismo, protección de ecosistemas frágiles, entre otras. Finalmente se debe tomar en cuenta que un ecosistema puede brindar uno o más servicios ambientales. En esto es importante los ecosistemas y variables que inciden en el territorio pero provienen o están directamente vinculados con lo que ocurre en el mar, ecosistema diverso que ofrece potencialidades y problemáticas resultantes de su interacción con la población y sus actividades tanto sobre él como en el territorio.


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Mapa N° 10. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio baja conservación o manejo individual

FUENTE: IEE, IGM, MAGAP, MAE, SETEMAR 2011. Elaboración de Equipo Técnico de PDyOT 2015 1.8 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.

Se describirán los recursos no renovables que se encuentren en aprovechamiento en el territorio parroquial. Además se podrá incluir las concesiones identificadas en el catastro minero, petrolero y la infraestructura relacionada existente dentro de la parroquia, para un mejor conocimiento de la localización de los recursos en el territorio.


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Tabla 10. Matriz de recursos no renovables de valor económico existentes de la Parroquia Flores.

Recurso Descripción Método de extracción

Ubicación Observación

Pétreo

Piedra

Cielo abierto, extracción con máquinas

Llactapamba y Santa Rosa

Trabajos permanentes. Mercado local, Riobamba y alrededores

Arena y grava

Cielo abierto, extracción con máquinas

Huancantuz y Shungubug Grande

Trabajos permanentes. Mercado local, Riobamba y alrededores

Tabla 11. Matriz del catastro minero y concesiones

Nombre Fase Ubicación Material extraído

Shungubug Grande

Libre aprovechamiento

Shungubug Grande Materiales de construcción

La parroquia Flores, cuenta con recursos naturales no renovables: minerales y pétreos, cuyas canteras se localizan en contadas comunidades. La esméctica es la que más existe en Flores, es el pétreo que se lo extrae manualmente a cielo abierto, su extracción es esporádica y su mercado es Riobamba y las comunidades de alrededor. Las canteras que tienen concesión minera son las de: Shungubug Grande y Santa Rosa.


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Mapa. Nº 11. Recursos no renovables de la parroquia Flores

Fuente: IEE, IGM, MAGAP, MAE 2011 ARCOM, INEGEM, GADM. Elaboración de Equipo Técnico de PDyOT 2015 1.8.1 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental

Tabla Nº 12. Matriz para la descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental.

RECURSO IMPACTO ACTIVIDAD NIVEL DE AFECTACIÓN

AIRE Emanación de gases tóxicos

Antrópica Bajo

AGUA Contaminación por parásitos (no potable)

Antrópica Medio

Contaminación por fertilizantes

Antrópica Medio

SUELO

Deforestación Antrópica Alto

Erosión Antrópica Medio

Contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos

Antrópica Medio


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En la parroquia Flores el recurso aire se encuentra afectado por la emanación de gases tóxicos en un nivel bajo. El agua se encuentra contaminada por parásitos y fertilizantes con un nivel de afectación medio. El suelo se encuentra afectado por la deforestación con un nivel alto, la erosión y la contaminación por desechos orgánicos e inorgánicos con un nivel medio por el inadecuado manejo de estos.

Tabla 13. Matriz para la descripción de recursos naturales de la Parroquia Flores

ECOSISTEMA NOMBRE EXTENSIÓN m2 PRIORIDAD DE CONSERVACION

Agroecológico Afloramiento Arbustivo

3558,6 Muy alta

1.9 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y causas. Las degradaciones o procesos de degradación sobre recursos naturales existentes en el territorio, considerando las causas de sus ocurrencias y efectos o posibles efectos futuros. Los recursos naturales principales a considerar son los siguientes: flora, fauna, agua, suelo, aire.

Tabla 14. Matriz de descripción de recursos naturales bajo presión o degradados

Recurso

s

Descripción del Recurso Bajo Presión

Nombre Científico

Causa de Degradación

FLORA

Bosque a mosaico agropecuario

Deforestación, antrópico aumento de la cota de siembra

Bosque a natural Deforestación, antrópico aumento de la cota de siembra

Bosque a vegetación arbustiva

Deforestación, antrópico aumento de la cota de siembra

MAMIFEROS

FAUNA

Lobos de páramo, chucuris, zorrillos, conejos, ratón.

Pseudalopex culpaeus, Mustela frenata Lichtenstein, Mephitidae, Silvylagus brasilensis

Caza indiscriminada

AVES


28

Curiquingues, guarros, patos de páramo, picaflor, Colibrí, Mirlo, Gallinazo, Lechuza,

Phlacoboenus carunculatus, lco sparverius, Polylepis Inca-na, Oreotrochilus Chimborazo, Oreotreoglurus estrella, Cinclus Leococophalus, Coragypis atratus, Speotyto cunucularia,

Caza indiscriminada

AGUA Micro Cuenca Quebrada Gompuene

Minería y deforestación

Fuente: GAD Municipales MAE, SENAGUA Elaboración. Equipo técnico de PDyOT 2015 1.10 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. Es necesario comprender que la existencia de riesgo y su grado de peligrosidad, proviene de la coincidencia de una amenaza (natural o antrópica en un periodo de tiempo y espacio) con la presencia de un elemento vulnerable (población, infraestructuras o bienes).

Los principales riesgos a considerar en el diagnóstico del medio físico serán: peligros volcánicos; zonas propensas a deslizamientos, sismos, fallas geológicas, sequías, erosión, heladas, caza, entre otras. El análisis se podrá apoyar en registros de emergencias pasadas susceptibles de repetirse, identificando áreas afectadas, el nivel de afectación e impactos en el ambiente.

Tabla 15. Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas

Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Sequia Zona Alta y Baja Media

Helada Zona Baja Media

Amenazas Antrópicas Baja

Quema Zona Alta y Media Baja

Tala Media

Caza Baja


29

Erosión Media

Contaminación Baja

Fuente: SNGR, EPN, NEC, MAE, MAGAP, DINAREN. Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015. Tabla 16. Matriz de Priorización de potencialidades y problemas del Componente Biofísico.

Variables

Potencialidades

Problemas

Relieve La parroquia Flores está compuesto de colinas, cerros y vertientes

Quema de Pajas y deforestación

Geología Tiene la formación de cancagua tierras negra y de terrazas que se formada de arena sueltas y rocas

Deslizamiento de tierra en un sitio especifico (Tumbug Lluishirum)

Suelos Las tierra en la parroquia son muy fuertes escaparadas e irregular ondulada

Cobertura de Suelo

La cobertura d suelos se clasifican según sus pendientes

Deforestación de los sitios

Clima Se encuentran con pisos climáticos, precipitaciones y temperatura de 12% a 16%

Cambios climáticos

Agua Vertientes y fuentes en las diferentes partes de las comunidades

Minería y deforestación de bosques y paramos

Recursos Naturales no renovables

Existencia de 2 minas de material pétreo

No existe material suficiente

Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

Amenazas Antrópicas como vientos huracanes, temblores y heladas

Fuente: PDyOT SENPLADES Z6A, SISTEMA ZONAL DE INFORMACION, 2015 Elaboración: Equipo Técnico del PDOT 2015


30

2. Diagnóstico Socio-Cultural

2.1 Análisis Demográfico

Tabla 17. Población Total de la Parroquia Flores

Año Urbano Rural Total

2001 180 5368 5.548

2010 193 4395 4.546

Encuesta PDyOT 2015 184 5941 6125

Fuente: Infoplan, INEC, PD y OT 2011y Encuesta 2015

La población de la parroquia Flores, en comparación con el censo de población y vivienda del año 2001 y el 2010, se ve reducida en aproximadamente un 20%, esto se debe a que sus habitantes han migrado a otros lugares como; Riobamba, Quito, Guayaquil e inclusive al exterior en busca de mejores condiciones de vida para sus familias.

Gráfico 1. Población urbana y rural de la Parroquia Flores.

La población de Flores está concentrada en su mayoría en la zona rural de la parroquia, esto representa el 96,75% según los datos del censo del año 2001. Se presenta un leve decremento con respecto al año 2010 (96,04%), en este mismo año se presenta un aumento de la población urbana en un 3,96%, esto implica que el flujo migratorio es permanente, esto es desde el campo a la ciudad y/o zonas urbanizadas.

3,25% 3,96%

96,75% 96,04%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

2001 2010

Población Urbana - Rural 2001 2010

Urbano

Rural


31

Tabla 18. Población de la parroquia Flores por comunidades.

# Comunidades Superficie Población

por Comunidad

Densidad poblacional

km2 Nº Hab/ km2

1 Guantul Chico 0,33 182 616,10

2 Santa Ana de Yalligchi 1,16 227 220,50

3 Centro Flores 1,24 243 156,07

4 Polugsa Sumak Kawsay 1,07 184 150,18

5 Huancantuz 0,57 109 149,38

6 Puesetus Chico 2,16 319 147,46

7 Shungubug Chico 0,43 172 140,86

8 Caliata 1,07 336 127,94

9 Guantul Grande Central 3,24 337 117,10

10 Puesetus Llactapamba 0,49 63 114,82

11 Gompuene Central 0,84 143 111,48

12 Mirapamba 0,99 108 109,38

13 Rayopamba 1,43 308 104,39

14 Tumbug Lluishirum 1,79 172 103,63

15 Santa Rosa 2,84 283 99,77

16 Shungubug Grande 0,94 95 96,51

17 Gompuene San Vicente 2,93 253 86,39

18 Puesetus Grande 1,42 374 84,96

19 Yanguad 0,71 92 80,05

20 Naubug 8,11 1066 79,02

21 El Obraje 1,68 231 68,96

22 Laurel Gompuene 1,92 151 58,74

23 Puchi Guallavin 1,22 163 51,53

24 Basquitay Quillincocha 3,73 161 32,21

25 Puesetus Alto 2,75 73 26,52

26 Galgualan 1,90 112 58,70

27 Pungalpug Verde Cruz 1,68 116 68,89

Total 45,07 4318 3133,96

Promedio

172,72 125,36

Fuente: Infloplan, PDyOT y Encuesta 2015 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015


32

Gráfico 2. Población de la Parroquia Flores por comunidades

Fuente: Infloplan, PDyOT 2011 y Encuesta 2015 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 Gráfico 3. Porcentaje de la población de la parroquia Flores por comunidades

Fuente: Infloplan, PDyOT 2011 y Encuesta 2015 Elaboración. Equipo Técnico del PDyOT 2015


33

Naubug es la comunidad que tiene un mayor porcentaje de habitantes, esto representa un 14% de la población total de la parroquia Flores, seguido por Guantul Central Grande (8%), Puesetus Chico (7%) y Santa Ana de Yalligchi (6%), en su mayoría son asentamientos humanos que están ubicados en las zonas altas donde persiste la agricultura de subsistencia y el tejido social aún están vigentes.

Tabla 19. Pirámide poblacional – año 2001-2010.

Grupos de edad

Hombre 2001

Mujer 2001

Hombre 2010

Mujer 2010

0 - 4 316 294 177 159

5 - 9 400 377 182 186

10 - 14 383 394 259 259

15 - 19 200 283 227 232

20 - 24 100 189 127 168

25 - 29 61 150 114 127

30 - 34 94 144 64 96

35 - 39 94 139 64 127

40 - 44 105 178 91 132

45 - 49 111 150 105 141

50 - 53 100 161 109 136

55 - 59 100 133 105 150

60 - 64 105 139 109 155

65 - 69 94 117 109 146

70 - 74 94 111 91 86

75 - 79 61 61 77 86

80 - 84 22 33 36 64

85 y + 22 33 23 27

TOTAL 2462 3086 2069 2477

Fuente: Infloplan PDyOT 2011 Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015


34

Gráfico 4. Pirámide poblacional de la parroquia Flores, años 2001 – 2010

El Censo Nacional de Población del año 2010, reporta una cantidad total de 4546 habitantes en la parroquia Flores, distribuida así: niños de 0 a 4 años 7,4%; niños de 5 a 9 años 8,2%; población adolescente de 10 a 14 años 11,4%; población joven, de 15 a 29 años 19,6%; población adulta, de 30 a 59 años 28,9%; y población adulta mayor de más 60 años 22,3%.

Al analizar la distribución de la población de Flores por grupos etarios, se determina; una población adulta de más de 30 años de edad con el 51%, población joven de 10 a 29 años 33% y la población de niños y niñas de 0 a 9 años con 16% (Gráfico 10). Con una clara tendencia a incrementar la población adulta (Gráfico10).En tanto que la proporción del grupo de mujeres representa el 56%.


35

Tabla 20. Población de la parroquia Flores por sexo

Grupos de edad

Hombre 2010

Mujer 2010

0 – 4 177 159

5 – 9 182 186

10 - 14 259 259

15 - 19 227 232

20 - 24 127 168

25 - 29 114 127

30 - 34 64 96

35 - 39 64 127

40 - 44 91 132

45 - 49 105 141

50 - 53 109 136

55 - 59 105 150

60 - 64 109 155

65 - 69 109 146

70 - 74 91 86

75 - 79 77 86

80 - 84 36 64

85 y + 23 27

TOTAL 2069 2477

Fuente: Infloplan PDyOT 2011 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015

Gráfico 5. Población de Flores por Sexo 2010


36

Fuente: Infloplan PDyOT 2011 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 Grafico 6. Porcentaje de la población por sexo


En la parroquia Flores, existe una población femenina que sobrepasa el 50%, en comparación con la masculina que representa un 46% de la población total.

Tabla 21. Población Económicamente Activa

Población económicamente activa

Mujeres 1189

Hombre 1180

TOTAL 2369

Fuente: Infloplan PDyOT 2011 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 Existe una población económicamente activa (PEA) que representa el 52,11%, de la población total, de estos el 50,19% es mujeres y el 49,81% hombres, con un total de 2369 habitantes.


37

Tabla 22. Porcentaje de Población Económicamente Activa de la parroquia Flores

Población económicamente activa Porcentaje

Mujeres 1189 50,19

Hombre 1180 49,81

TOTAL 2369 100%

Fuente: Infloplan PDyOT 2011 Elaboración. Equipo Técnico del PDOT 2015

Grafico 7. Porcentaje de la población económicamente activa

Fuente: Infloplan, PDyOT 2011 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015

Mujeres 50%

Hombre 50%

Población Economicamente Activa


38

Tabla.23 Población por edad, sexo y grupos de edades, año 2010

Grupos de edad

hombre 2010

mujer 2010

0 - 4 177 159

5 - 9 182 186

10 - 14 259 259

15 – 19 227 232

20 – 24 127 168

25 – 29 114 127

30 – 34 64 96

35 – 39 64 127

40 – 44 91 132

45 – 49 105 141

50 – 53 109 136

55 – 59 105 150

60 – 64 109 155

65 – 69 109 146

70 – 74 91 86

75 – 79 77 86

80 – 84 36 64

85 y + 23 27

Total 2069 2477

Fuente: Infloplan PDyOT Elaboración: Equipo Técnico del PDOT 2015


39

Mapa 12. Distribución de la población en la parroquia Flores

FUENTE: IGM, MAGAP, MAE 2010. Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 Situación actual del territorio en base a la demografía. La población de la parroquia está distribuida en 27 comunidades, sus viviendas se encuentran distantes entre sí, eso no ha facilitado el desarrollo adecuado de los asentamientos humanos en cuanto al ordenamiento territorial se refiere y a satisfacer las necesidades básicas insatisfechas.

2.2 Educación

Tabla 24. Tasa de asistencia por nivel de educación

Variables Nº %

Total Centros de Educación 10

Dirección Provincial Hispana 100 100%

Tipo de Centros Educativos

Unidocente 6 13%

Pluridocente 2 47%

Educación General Básica 3 20%

Ciclo Básico 1 7%

Bachillerato 2 13%


40

Total de profesores 80 100%

Profesores Mujeres 49 61%

Profesores Hombres 31 39%

Profesores con Nombramiento

59 74%

Profesores sin Nombramiento 21 26%

Relación Nº profesores / Centro educativo

4,92

Total de población estudiantil 543,00

Relación Nº alumnos / profesor

6,79

Fuente: Infloplan, PDyOT 2011 Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015

Tabla N° 25. Asistencia en educación básica

Área 2001 2010

Provincia de Chimborazo 82,2 93,2

Cantón Riobamba 87,3 94,9

Parroquia Flores 76,9 90,1


Grafico 8. Tasa de asistencia por nivel de educación

Fuente: Infloplan PDyOT2011 Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015


41

El censo de población del año 2001 reporta un 76,9% de asistencia a educación básica de niños y niñas de la parroquia Flores, mientras tanto el censo del año 2010 estima su participación en un 90,1%, existiendo un aumento significativo en cuanto a la tasa de escolaridad.

Tabla N° 26. Tasa neta de asistencia en educación media/bachillerato

Área 2001 2010




Fuente: Infloplan PDyOT 2011 Elaboración. Equipo Técnico del PDyOT 2015

Grafico 9. Tasa neta de asistencia en educación media y bachillerato

Fuente: Infloplan, PDyOT 2011 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 En el año 2001 el 16% de la población de Flores asiste a centros de educación media/bachillerato, sin embargo en el 2010 el 45,1% de los habitantes asisten a centros educativos, eso implica que la ciudadanía tomó conciencia de lo importante que es la preparación y educación de sus hijos.


42

Tabla N° 27. Tasa neta de asistencia en educación superior

Área 2001 2010




Fuente: Infloplan, PDyOT 2011 Elaboración. Equipo Técnico del PDyOT 2015 Grafico 10. Tasa neta de asistencia en educación superior

Fuente: Infloplan PDyOT 2011 Elaboración: Equipo Técnico del PDyOT 2015

La asistencia a centros de educación superior se incrementó en un 10% desde el año 2001 hasta el 2010, constituyéndose en un pilar fundamental para el desarrollo rural de esta parroquia.


43

Gráfico 11. Escolaridad promedio de la población de 24 y más años de edad


Tabla 28. Analfabetismo

Analfabetismo

Año 2001 Año 2010

44,21 33,68


Gráfico 12. Analfabetismo


57%

43%

Analfabetismo

Analfabetismo Año 2001 Analfabetismo Año 2010


44

Tabla.29. Centros educativos y niveles

Descripción Comunidad Institución Nivel Estado

Cobertura y equipamiento de educación-alfabetización

Guantul Grande Central


Alfabetización Inactiva

Laurel Gompuene

Laurel Gompuene


Puesetus Grande Centro de Educación Básica Puesetus Grande


Basquitay Quillincocha


Educación de adultos

Inactiva

Educación Básica de adultos


Shungubug Grande

Shungubug Grande


Centro Poblado Centro de Formación Artesanal

Artesanal Preprimaria

Inactiva

Cobertura y equipamiento de educación-nivel de educación básica y alfabetización

Puchi Guallavin Puchi Guallavin

Educación Básica y Alfabetización Preprimaria

Inactiva

Tumbug Lluishirum

Centro de Alfabetización. Tumbug Lluishirum

Educación Básica y Alfabetización Preprimaria

Inactiva

Cobertura y equipamiento de educación-nivel de educación básica y bachillerato

Centro Flores Unidad Educativa “21 de Abril”

Educación Básica y Bachillerato

Activa

Centro Flores Unidad Educativa A distancia de “Chimborazo”

Educación Básica y Bachillerato

Activa

Cobertura y equipamiento de educación-no escolarizado

Gompuene Central

Centro de Alfabetización. Gompuene Central

No escolarizado

Inactiva

Gompuene San Vicente

Alfonso Chávez J Educación Básica

Inactiva


45

Santa Ana de Yalligchi


Educación Básica

Inactiva

Guantul Central Oscar Efrén Reyes

Educación Básica

Activa

Rayo Pamba 24 de Junio Educación Básica

Activa

Puesetus Grande General Alejo Sáez

Educación Básica

Activa


María Ester Muñoz

Educación Básica

Activa

Puesetus Chico 22 De Enero Educación Básica

Inactiva

Puchi Guallavin Puchi Guallavin Educación Básica

Inactiva

Centro de Flores U.E.A. Juan Montalvo

Educación Básica

Inactiva

Caliata Jorge Icaza Coronel

Educación Básica

Activa

Centro Flores Monseñor Leónidas Proaño

Educación Básica

Cerrado

Fuente: Infloplan PDyOT 2011 Y PDyOT de Riobamba 2015 Elaboración: Equipo Técnico del PDyOT 2015

De acuerdo a la información estadística del INEC 2010, la situación educativa de las personas mayores de edad de la parroquia Flores es la siguiente:

De cada 100 habitantes de la Parroquia Flores 34 no saben leer ni escribir, las deficiencias de la calidad educativa en la Parroquia Flores, se analizaron desde las diferentes perspectivas de los actores sociales; padres de familia, profesores, gobiernos estudiantiles y autoridades parroquiales.

La compleja situación del entorno familiar y comunal de la población estudiantil, incide sobre la calidad de la educación: Los problemas van desde las malas condiciones económicas de las familias que provocan la desorganización del núcleo familiar, lo que da lugar al maltrato a las niñas y adolescentes mujeres. Y en segundo término por la constante migración de las familias a las ciudades, donde los estudiantes son discriminados por su etnia.

La disminución del número de alumnos y la distritalización de las unidades educativas ha ocasionado el cierre de escuelas, presencia de centros educativos Unidocente y Pluridocente que trae como consecuencia la desatención en los servicios de educación por parte de las autoridades.


46

Existe una población muy significativa que no sabe leer ni escribir y que las mujeres tienen menos estudios escolares, por la existencia del machismo, la discriminación y exclusión social, en las comunidades y centros educativos.

2.3 Salud

La salud es un estado de bienestar o de equilibrio que puede ser visto a nivel subjetivo o a nivel objetivo.

"La salud se mide por el impacto que una persona puede recibir sin comprometer su sistema de vida. Así, el sistema de vida se convierte en criterio de salud."…Moshé Feldenkrais.

Tabla 30. Cobertura de médicos en la parroquia Flores

UBICACIÓN GEOGRAFICA

Servicios de salud disponibles

Personal disponible en los servicios de salud

Comunidad

Nombre del Centro de Salud

Forma de administración

Tipo de institución

Personal dispuesto (número de funcionarios)

Públic

a

MS

P

IIE

SS

Seguro

Cam

pe

sin

o

Tota

l S

ub

centr

o

de

salu

d

Dis

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públic

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l

ógic

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Pers

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Pers

on

al de

apoyo

In

spect

ore

s

Pro

mot

ore

s d

e

salu

d

Tota

l

Flores Centro

Sub Centro de Salud

x

1 1

1 1

1

3

Guantul Central

Puesto de Salud

x

1

1 1 1

1

3

Santa Rosa

Dispensario Médico del IESS

x x 1

1

1 1

1

1 2

6

Total

12

Fuente: MSP, INEC 2011 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015


47

Tabla 31. Cobertura de centros médicos en la parroquia Flores

Fuente: MSP, INEC 2011 Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015

UBICACIÓN GEOGRAFICA

Acceso a Servicios Básicos Infraestructura Disponible en los Servicios de Salud

Comunidad

Nombre del Centro de Salud

Acceso a agua de consumo humano

Disponibilidad del servicio de recolección de basura

Disponibilidad del servicio de energía eléctrica

Disponibilidad del servicio de alcantarillado

Estado de la edificación

Tenencia del bien

Pota

ble

Entu

ba

da

Pozo

Carr

o r

ep

art

idor

Río

s,

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ias

u

otr

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fuente

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n

No d

isp

on

e

Si

No

Núm

ero

de

ba

ños

o

Bate

rías s

anitari

as

Bueno

Regu

lar

Malo

Pro

pia

Com

od

ato

Arr

enda

do

Pre

sta

do

Flores Centro

Sub Centro de Salud

1 1 1 1 1 1 1


Puesto de Salud

1 1 1 1 1 1 1

Santa Rosa

Dispensario Médico del IESS

1 1 1 1 1 1 1


48

Tabla 32. Perfil epidemiológico consulta externa Cantón Riobamba enero-agosto 2014

Cuadro 28 Enfermedades más comunes registradas por las instituciones de salud

Enfermedades más comunes registradas en:

Niños Adultos Adultos mayores

Parasitosis Parasitosis Parasitosis

EDAS Enfermedades Diarreicas Agudas



IRAS Enfermedades Respiratorias Agudas



Dermatitis Neuralgias Artritis

Escabiosas Infecciones a las vías urinarias

Artrosis

Pediculosis Caries dental Hipertensión Arterial

Faringitis Gingivitis Hipoacusia

Laringitis Necrosis pulpar (piezas dentales)

Terigio

Placa dental Tártaros (odontología)

Necrosis pulpar (piezas dentales)

Caries dental Mal posición de las piezas dentales

Tártaros (odontología)

Muerte pulpar de las piezas dentales Caries dental

Gingivitis

Fuente: MSP, INEC 2011 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 El servicio de atención de la salud a los pobladores de Flores, se proporciona en las siguientes casas de salud:

En el Sub Centro de Salud de la Cabecera Parroquial, es atendido por el siguiente personal: Una Médica General, una Licenciada de Enfermería y un Odontólogo.

En el Puesto de Salud de la Comunidad Guantul Central, es atendido por el siguiente personal: Un Médico General, una Licenciada en Enfermería y un Odontólogo.

En el Dispensario de Salud del Seguro Social Campesino del IESS ubicado en la Comunidad Santa Rosa, es atendido por el siguiente personal: Un Médico General, una Auxiliar de Enfermería, un Odontólogo, dos Licenciados de Fisioterapia y una Licenciada en Administración Hospitalaria Que atienden a una población de 650 jefes de familia afiliados con sus respectivas familias y brindan el servicio de Fisioterapia a favor de las personas Adultas Mayores y a discapacitadas, en convenio con el MIES y la Fundación San José.


49

2.4 Acceso y uso del espacio público (m² de áreas verdes, plazas, coliseos / habitante)

Tabla 33. Matriz para descripción de variables de acceso y uso de espacio público de la Parroquia Flores

Parroquia Flores

Áreas verdes y Áreas de esparcimiento

Espacio publico Ubicación Superficie

Área comunal y cancha de uso múltiple Naubug

Área comunal Mirapamba

Parque Recreativo y área comunal Guantul Central Grande

Estadio y área comunal Guantul Chico

Cancha de uso múltiple y área comunal Rayo pamba

Cancha de uso múltiple y área comunal Puesetus Alto

Estadio y área comunal Puesetus Chico

Estadio y área comunal Basquitay Quillincocha

Área comunal Polujsa Sumak Kawsay

Área comunal Puesetus Llactapamba

Estadio y área comunal Puesetus Grande

Área comunal Yanguad

Estadio y área comunal Puchi Guallavin

Área comunal Huancantuz

Estadio y área comunal Shungubug Grande

Cancha de uso múltiple y área comunal Shungubug Chico

Estadio, Parque y Área Parroquial Centro Flores

Estadio y área comunal Santa Rosa

Estadio y área comunal Tumbug Lluishirum

Cancha de uso múltiple y área comunal Caliata

Área comunal Galgualan

Estadio y área comunal Laurel Gompuene

Área comunal Gompuene Central

Cancha de Tierra y área comunal Gompuene San Vicente

Cancha de uso múltiple y área comunal El Obraje

Área comunal Santa Ana de Yalligchi

Área comunal y Cancha Pungalpug Verde Cruz

Fuente: GAPRF PDyOT 2015 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015


50

Se llama espacio público al lugar donde cualquier ciudadano tiene el derecho a circular en paz y en armonía, donde el paso no puede ser restringido por criterios de propiedad privada, y excepcionalmente por reserva gubernamental. Está conformado por elementos urbanísticos, arquitectónicos, paisajísticos y naturales destinados por su uso y afectación a satisfacer las necesidades colectivas.

En la parroquia Flores, el acceso y uso del espacio público es derecho de todas las ciudadanas y los ciudadanos sin distinción de raza, edad, género, condición social y discapacidad. Los espacios destinados a áreas verdes y a áreas de esparcimiento (parque, canchas y casas comunales) juegan un rol fundamental en el medio ambiente, mejorando la calidad de vida de la población. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) las ciudades, comunidades y centros poblados deben disponer entre 10 y 15 m² de área verde y de esparcimiento / habitante, distribuidos equitativamente en relación a la densidad de la población. Según las Normas de Arquitectura y Urbanismo que rigen nuestro país, es necesario disponer de un coliseo por cada 50.000 habitantes. En todas las comunidades de la parroquia Flores, existen espacios públicos destinados a la recreación y esparcimiento de la población, con accesos vehiculares y peatonales, y en ciertas instalaciones con ingresos adecuados para personas con movilidad reducida. Flores no tiene coliseo, por lo tanto tiene un déficit de esta infraestructura.

2.5 Organización y Tejido Social

La población Parroquial cuenta con una estructura de base que se caracteriza en el área rural por la presencia de 27 comunidades (Ordenamiento Territorial) en el sector rural según el SIN. Adicional a ello en la parroquia cuenta con 27 organizaciones de Primer Grado (Asociaciones) legalmente constituidas en el Ministerio de Inclusión Económica y Social.

Identificación de los tejidos sociales y de las organizaciones que lo conforman. Los tejidos sociales del Parroquia se basan en los diversos sectores que dinamizan el accionar mismo del territorio: Corporación de Organización Campesinas Indígenas de Flores (COCIF), Asociación de Iglesias Evangélicas de Flores (AIEF), Asociación de Producción Wakchamanta Llankak de Flores (APROWALLF)

Asociación de Mujeres Jatunpamba Naubug, Centro Ocupacional Artesanal Mushuk Pakari (Shungubug Chico), Asociación “La Floreanita” (FLORES)

Instituciones Gubernamentales, Policiales y Militares Gobierno de la Provincia MIES SENPLADES AME MAGAP MOP MIDUVI MAE. Instituciones de Nivel Superior Escuela Superior Politécnica de Chimborazo Universidad Nacional de Chimborazo

Comunidades: Naubug, Mirapamba, Guantul Grande Central, Guantul Chico, Rayo pamba, Puesetus Alto, Puesetus Chico, Basquitay Quillincocha, Polujsa Sumak Kawsay, Puesetus Llactapamba, Puesetus Grande, Yanguad, Puchi Guallavin, Huancantuz, Shungubug Grande, Shungubug Chico, Centro Flores, Santa Rosa,


51

Caliata, Galgualan, Laurel Gompuene, Gompuene Central, El Obraje, Gompuene San Vicente, Santa Ana de Yalligchi y Pungalpug Verde Cruz. Organizaciones religiosas Iglesias Evangélicas e Iglesias Católicas. Sector Indígena COMICH CONPOCIIECH CDPI Seguro Campesino.

Establecimiento de las inequidades sociales (pobreza por necesidades básicas insatisfechas - NBI, beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano) en el ejercicio de derechos sociales, culturales, políticos por razón de sexo, edad, discapacidad, nacionalidad y etnia.

2.6 Grupos Étnicos

Tabla 34. Auto identificación étnica de la población 2010

Auto identificación Étnica de Población 2010

Indígena 4487

Mestiza 48

Blanca 5

Afro 1

Otros 5

4546

Fuente: Infloplan GAPRF PDyOT CODENPE Elaboración: Equipo Técnico de PDYOT 2015

Grafico 13. Auto identificación de Etnia de Población

Fuente: Infloplan GAPRF PDyOT, CODENPE Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 Grafico 14. Autentificación Etnia

0

1000

2000

3000

4000

5000

Indigena Mestiza Blanca Afro Otros

Auto identificación Etnia de Población


52

Fuente: Infloplan GAPRF PDyOT CODENPE Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015

La composición étnica de la parroquia, mayoritariamente campesino – indígena, Kichwa hablante, que constituye el 99% del total. De esta condición, se derivan características socio culturales, que configuran para Flores un conjunto comunitario homogéneo en sus comportamientos, tanto en la vida inter comunitaria como en su relación con el mundo exterior. Los rasgos culturales evidentes como el vestido, la lengua, esconden una riqueza de comportamientos organizativos que cruzando lo productivo, lo social y lo ritual identifican a esta población con componentes propios de la parroquia. Las ventajas e interferencias que estos contenidos culturales ofrecen para relación de los agentes externos con estas comunidades indígenas debe ser considerada más en profundidad, pues los flujos migratorios temporales desde Flores hacia otros lugares del país, probablemente ya están afectando en términos significativos los patrones culturales y étnicos del sector.

Los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda del 2010, establecen a la parroquia Flores, como un espacio geopolítico que comparten varias culturas. La mayoría de la población es indígena por auto definición y representa el 98.70%, mestiza 1,06%, blanca 0,11%, afro ecuatoriana 0,02% y otros 0,11% (INEC 2010)

2.7 Patrimonio Cultural Tangible e Intangible y conocimiento ancestral

Patrimonio Cultural es el conjunto de creaciones realizadas por un pueblo a lo largo de su historia; esas creaciones lo distinguen de los demás pueblos y le dan su sentido de identidad. El patrimonio cultural legitima a un grupo humano, marca su sentido de pertenencia con respecto a su comunidad y, a su vez, refuerza una identidad propia acuñando sus rasgos característicos y diferenciadores.

El Patrimonio Cultural se divide en: Patrimonio Cultural Material (PCM) y Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI).

indigena 99%

Mestiza 1%

Blanca 0%

Afro 0%

Otros 0%

Autoidentificacion etnica


53

“Se define como Patrimonio Cultural Material al conjunto de bienes del hombre, en los que una comunidad reconoce sus valores específicos y particulares, con los cuales se identifica. El Patrimonio Cultural Material se clasifica en: Bienes Muebles, Bienes Inmuebles, Bienes Arqueológicos y Bienes Documentales”, (INPC).

“Se entiende por Patrimonio Cultural Inmaterial, los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas, junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes, que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Este Patrimonio Cultural Inmaterial, que se transmite de generación en generación, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en función de su entorno, su interacción con la naturaleza y su historia, infundiéndoles un sentimiento de identidad y continuidad, contribuyendo así a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad”, (Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Unesco, 2003).

“El Patrimonio Cultural Inmaterial se clasifica en: Tradiciones y Expresiones Orales, Artes del Espectáculo, Usos Rituales y Actos Festivos, Conocimiento y usos relacionados con la naturaleza y el universo y, Técnicas Artesanales Tradicionales”, (INPC).

El Patrimonio Cultural de la Parroquia Flores no es muy extenso, tanto en lo que se refiere al Patrimonio Cultural Material (PCM) como al Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI). En cuanto al Patrimonio Cultural Material, la parroquia posee Bienes Muebles, Bienes Inmuebles y distribuidos en todas las comunidades. Los Bienes Muebles de la Parroquia Flores constan como: Bienes Muebles Inventariados y Bienes Muebles Registrados. El total de Bienes Muebles Inventariados existentes en la parroquia Flores es de 12 , los mismos que están ubicados en algunas comunidades de la parroquia rural; entre los principales tenemos: la Iglesia de Santo Cristo y vertiente de agua de Totoras en la cabecera parroquial, Terrazas Pre-Incaicas en la comunidad Caliata, Casa de Hacienda en la comunidad de Llactapamba C antaras de Barros en la comunidad el Obraje, Laguna de Pichirum en la comunidad Basquitay, Ruinas de la casa de Alejo Sáez en la comunidad Guantul Chico Quebrada Achulapa Yacu en la comunidad Guantul Grande Central, Iglesia Laurel Gompuene en la comunidad Laurel Gompuene, Vertientes de Aguas Curativas en la comunidad Naubug bienes muebles inventariados, el 86,91% presenta un estado bueno, el 0,93% un estado malo y el 12,14% un estado regular.

Tabla 35. Matriz para descripción de variable de patrimonio cultural tangible e tangible

Comunidad Tipo de Patrimonio Tangible

Tipo de Patrimonio Intangible

Caliata Terrazas de Cultivos Pre-Incásicas

Carnaval Campeonato Deportivo

Centro Flores Iglesia Santo Cristo Fiestas Patronales, baile, juegos


54

Vertiente de Agua de Totoras culturales

El Obraje Artesanías en tejidos de lana Cantaros y Vasijas de Barro

Carnaval Campeonato y fiestas de Aniversario de la comunidad


Laguna de Pichirum Carnaval Pampay Campeonato de Futbol, juego de gallos y artistas

Laurel Gompuene

Iglesia San Juan Bosco Carnaval Campeonato Deportivo de Futbol Intercomunal

Naubug Vertientes de Aguas Curativas Quinua Wayku

Carnaval y Finados

Puchi Guallavin

Cerro Puchi Guallavin Festival de Danza y Música “SISAY PACHA”

Puesetus Grande

Capilla de Santa Gertrudis Fiesta al honor de la iglesia por la Santa Gertrudis

Santa Rosa Fiestas de aniversario y Campeonato de Futbol

Gompuene Central

Fin de año quema de Viejos

Huancantuz Aniversario de la iglesia Evangélica

Puesetus Chico

Carnaval Campeonato Deportivo y toros del Pueblo

Mirapamba Navidad y Matrimonios

Rayo pamba Fiesta por la Escuela

Puesetus Alto Día de la Madre

Shungubug Grande


Tumbug Lluishirum

Carnaval, Semana Santa y Navidad

Shungubug Chico


Yanguad Carnaval Pampay y Gallos

Gompuene San Vicente

Finados y Navidad


Aniversario de la Iglesia Evangélica

Fuente: GADPRF, PDyOT 2011 Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015

2.8 Movimientos Migratorios y Vectores de Movilidad Humana

2.8.1 Migración Interna

Los destinos de la población migrante es hacia los polos de desarrollo a nivel nacional, a las ciudades de Guayaquil y Quito, a nivel regional, a las ciudades de Ambato y


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Riobamba; algunas ciudades de la provincia del Guayas también son destinos migratorios. En esos lugares los hombres realizan trabajos de comercio informal o vendedores ambulantes, estibadores o cargadores, en la construcción de albañiles y en la agricultura de peones. Las mujeres efectúan trabajos de servicio doméstico, comercio en los mercados, comercio informal, ventas ambulantes y de peonas en la agricultura.

En las ciudades la población emigrante afronta los siguientes problemas: discriminación étnica, maltrato, racismo, pocas oportunidades de empleo, bajas remuneraciones, alojamiento precario, aculturación, tendencia al alcoholismo y peligro de involucramiento en pandillas. No han desarrollado el sentido de la organización y convivencia comunitaria.

Se presentan tres niveles de migración; temporal de uno a tres meses de junio a septiembre, semi permanente de cuatro a seis meses de junio a diciembre y permanente todo el año.

2.8.2 Migraciones Externas

Los destinos de la población migrante fuera del país son hacia los Estados Unidos de Norte América, España, Venezuela y Colombia. La tasa de migración externa es del 1%. Los hombres desempeñan trabajos en áreas de la construcción y agricultura. Las mujeres se emplean en el servicio doméstico, atendiendo a personas mayores y en actividades agrícolas. Las remesas enviadas por los migrantes, generalmente, se emplean en la manutención familiar, éstas llegan muy esporádicamente y en bajos montos, por lo que causan conflictos familiares, que terminan en la separación y la soledad.

Las personas migran al extranjero para mejorar las condiciones de vida propia y de su familia; manifiestan que en el Ecuador no pueden alcanzar. Expresan que las personas que emigran al extranjero, si regresarán a su país.

Tabla N° 36. De Migración Interna

Nº Ciudades Nº

Observaciones Frecuencia

Relativa Frecuencia Acumulada

1 Guayaquil 25 28% 28%

2 Quito 21 24% 52%

3 Riobamba 14 16% 68%

4 Ambato 12 14% 82%

5 Milagro 4 5% 86%

6 Cuenca 4 5% 91%

7 San Carlos 2 2% 93%


56

8 Machala 2 2% 95%

9 Manta 2 2% 98%

10 Duran 2 2% 100%

„11 Naranjito 1 1%

Total 88 100%


Grafico 15. Migración Interna

Fuente: Infloplan PDyOT 2011 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 Tabla 37. De Migración Interna y externa

Variable Migración interna Migración externa

Destino Guayaquil, Quito, Riobamba, Ambato, Cuenca, Milagro, San Carlos, Duran, Naranjito, Machala, Coca

Estados Unidos de Norte América España, Venezuela, Colombia, Cuba

Edad / condición de los migrantes

Jefes de familia, hombres jóvenes, mujeres jóvenes, jefas de familia, familias con niños.

Jefes de familia, hombres jóvenes, mujeres jóvenes, familias

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%


57

Razones de la migración

Necesidad económica Baja producción agrícola Carencia de fuentes de trabajo en las Comunidades Carencia de riego Problema del minifundio Deficiencia de la calidad de la educación Deficiencia de la calidad alimenticia Carencia en la provisión de los servicios básicos

Periodos y meses de migración

Se presenta tres niveles de migración Migración temporal de uno a tres meses; de junio a septiembre Migración semi permanente de cuatro a seis meses; de junio a diciembre Migración permanente todo el año

Nº de años que han migrado 8, 10, 12, 27 años

Trabajo de los hombres

Comercio informal Estibadores; cargadores; Construcción; maestros mayores, albañiles, peones Agricultura; peones Choferes, taxistas Comercio informal; ventas ambulantes, venta de legumbres Empleo formal; en empresas privadas

Agricultura Construcción

Trabajo de las mujeres

Servicio doméstico, Comercio de legumbres; en mercados y vía pública, Comercio informal; ventas ambulantes, Agricultura; peones

Servicio doméstico Agricultura

Problemas de los migrantes

Maltrato Problemas de oportunidades de empleo, Racismo, Delincuencia Problemas de alojamiento Bajos ingresos económicos Idioma Culturas diferentes Separación familiar Alto costo de la canasta básica

Problemas de las familias Soledad Separación familiar

Remuneración mensual

Ingresos de los hombres: mayor 400, menor 60, promedio 160 USD Ingresos de las Mujeres: mayor 200, menor 40 promedio 117 USD

Hombres: mayor 500, menor 3000, promedio 1550 USD Mujeres: mayor 800 menor 500 promedio 650 USD


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Remesas de los migrantes

Envían las remesas de dinero muy esporádicamente, por las agencias de envío y las familias las utilizan principalmente para la manutención familiar.


Tabla N° 38. Edad y sexo del Migrante

Edad al salir del

país Sexo del migrante

Hombre Mujer Total

19 1 - 1

20 - 1 1

22 - 1 1

23 1 - 1

25 2 - 2

26 - 1 1

28 - 1 1

30 1 - 1

32 - 1 1

33 1 - 1

36 1 1 2

40 1 - 1

47 2 - 2

Total 10 6 16

Fuente: Infloplan PDyOT 2011 Elaboración: Equipo Técnico del PDOT 2015

Tabla 39. Matriz para priorización de potencialidades y problemas Sociocultural

Sociocultural

Variables Potencialidades Problemas

Demografía Existe una Población variable. La decreciente densidad poblacional en las comunidades ayuda a incrementar el área para el cultivo

El abandono de los campos, existiéndola migración por la carencia de empleo en las comunidades. Existencia de hacinamientos en la área urbana en las diferentes partes de la provincia y ciudades


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Educación El nivel educativo en el cantón se potencializa a través de los establecimientos educativos impulsando su desarrollo mental y fortaleciendo los valores humanos.

El abandono de los diversos sistemas educativos por parte de los estudiantes y analfabetismo presente todavía en la parroquia

Salud La salud a nivel cantonal tiene una cobertura mayor con una tasa de mortalidad de 0.001%

La desnutrición es uno de los factores que afecta a la parroquia por un índice de 40. 36%

Acceso y uso de espacio publico

La mayor parte del área rural de la parroquia está dotada de infraestructura de servicios básicos

El déficit de áreas verdes y de esparcimiento en toda la parroquia

Necesidades Básicas

Organización Social

El cantón dispone de un centro de mediación y asesoría comunitaria

No se dispone de datos para realizar un análisis de acuerdo a este índice.

Grupos étnicos El parroquial tiene diversidad de etnias adheridas en grupos sociales

Desaparición de grupos ancestrales en la parroquia

Seguridad y convivencia ciudadana

Patrimonio Cultural

Existencia riqueza patrimonial cultural material e inmaterial.

Movilidad Humana

Mano de obra para la industrialización

No existe información para identificar el problema


60

3. Componente Económico Productivo

El componente económico comprende el análisis del conjunto e interrelación de los factores vinculados con el desarrollo de la economía del territorio de la parroquia Flores, de su problemática, así como de sus potencialidades.

Se priorizan los procesos productivos, de intercambio y financieros desde la perspectiva territorial de Flores lo que implica conocer la ubicación espacial de las principales actividades económicas y su caracterización, analizadas en función de los indicadores usualmente utilizados en este tipo de diagnóstico.

Se analiza la estructura productiva de la parroquia Flores; los indicadores de trabajo y empleo; la infraestructura existente; el mercado y comercialización de los principales productos; el financiamiento de la economía territorial; y, las situaciones de riesgo diagnosticadas en el componente biofísico cuya ocurrencia afecta al desarrollo económico del territorio parroquial.

Transformar la matriz productiva es uno de los retos más ambiciosos del país, la estrategia está liderada por la Vicepresidencia de la República, la misma deberá ser analizada por la parroquia y mediante articulaciones multinivel complementar el fomento productivo provincial.

En consideración de la disponibilidad de información se trata de identificar volumen de producción y las principales características de las actividades agrícolas, pecuarias, forestales, pesqueras, extractivas, industriales, manufactureras, servicios, turísticas, entre otras.

Se concluye el diagnóstico del componente productivo con la identificación de los principales problemas y potencialidades de la economía parroquial enfocados, tanto hacia sus opciones de desarrollo endógeno cuanto a los niveles de competitividad territorial y posibilidades de aporte al cambio de la matriz productiva.

3.1 Trabajo y Empleo

La variable empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la situación de la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo.

La economía de la Parroquia, está altamente influenciada por la actividad agrícola de su población, pero se presentan complejas relaciones, que conllevan a una mala condición socioeconómica de acuerdo a las siguientes consideraciones: el territorio presenta carencia del recurso agua para el consumo humano y es más deficitario para el riego, presentándose el recurso suelo muy escaso y erosionado, con baja producción agropecuaria, a esto se complementa la inexistencia de los servicios de asistencia técnica y crédito. Propiciando al fomento de la migración temporal o definitiva hacia las ciudades del interior del país e incluso a otro países, en busca de mejorar las condiciones económicas de la familia. PEA por sexo y auto identificación étnica. Se


61

analiza la composición de la PEA de la parroquia Flores en relación al variable sexo, así como por el auto identificación étnica que son indicadores importantes de carácter transversal que guardan coherencia con las políticas del PNBV.

Tabla 40. Matriz para descripción Población Económicamente Activa por sexo

SEXO Total Hombre % Mujer %

1117 44 1454 56 2571

Fuente: INFOPLAN y PDyOT-2011

Las mujeres son el mayor número de la población económicamente activa. Este fenómeno se explica que por la migración de jefes de hogar que en el caso de la Parroquia Flores son mayoría, ellas han tenido que asumir la responsabilidad de las actividades agropecuaria que es el componente en que se ocupa el mayor número de la PEA.

Tabla 41. Matriz para descripción PEA parroquial por auto identificación étnica.

Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres (%)

Indígena Mestizo/a Blanco/a Otro/a

99 1 0 0

Fuente: INFOPLAN y PDyOT-2011

Siendo la población indígena predominante en la parroquia Flores, es de suponer que la PEA por auto identificación étnica representa el 99% correspondiente a esta agrupación.

3.2 PEA por rama de actividad

La PEA de la parroquia Flores en las diferentes ramas de actividad que caracteriza el territorio parroquial es decir la distribución de la población, según el sector de la economía en la cual se inserta. Para contar con una mejor caracterización de la PEA parroquial se utiliza los indicadores cuya información base se encuentra en el VII Censo de Población y VI de Vivienda INEC, 2010.


62

Tabla 42. Parroquia Flores, cantón Riobamba: PEA por Rama de Actividad

PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD

ACTIVIDAD PERSONAS PORCENTAJE

Agropecuaria y pesca 1960 76

Construcción 60 2

Comercio al por mayor y menor 150 6

Manufacturas 50 2

Profesionales 123 5

Otros 228 9

TOTAL 2571 100%

Fuente: INFOPLAN y PDyOT-2011 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 Grafico 16. Pea por rama de actividad porcentaje

Fuente: INFOPLAN y PDyOT-2011 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 Otros: contempla actividades con PEA menores al 9%, Enseñanza, Industrias mineras, Actividades de los hogares como empleadores, Administración pública y defensa, Trabajador nuevo, Transporte y almacenamiento, Actividades de alojamiento y servicio de comidas, Actividades de la atención de la salud humana, Otras actividades de servicios, Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado, Actividades financieras y de seguros.

En cuanto a las actividades económicas del comercio estas se realizan en el centro parroquial de Flores (Feria integral “Sisay Pacha”), Riobamba y Tzalarón, en su orden, son los principales centros de mercadeo de pequeños volúmenes de productos

76

2 6 2 5 9

0

20

40

60

80

Agropecuaria ypesca

Construcción Comercio al pormayor y menor

Manufacturas Profesionales Otros

PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD PORCENTAJE


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agrícolas provenientes de esta parroquia. La venta de bovinos, ovinos, porcinos y especies menores se realiza en las ferias de Guamote, Riobamba y Tzalarón. Esporádicamente los campesinos de Flores acuden también a la feria de Licto para comercializar sus productos.

Los principales centros de aprovisionamiento de alimentos son Riobamba, Guamote y Tzalarón y la adquisición de algunos insumos alimenticios y para la producción agropecuaria, se realiza preferentemente en Riobamba y Guamote. En cuanto al potencial turístico en la Parroquia Flores, se establece un registro provisional de 15 atractivos turísticos, de este total, 12 corresponden a la categoría de manifestaciones culturales, dentro de esta se clasifican en los tipos; históricos, etnográficos y contemporáneos. Y tan solo tres se ubican dentro de la categoría de sitios naturales y sub clasificándose en los tipos; de fenómenos geológicos y agua subterráneas. Fuente: Plan de turismo comunitario y Mancomunidad “Corredor: “San Luis, Punin, Flores, Cebadas y Atillo.”

Tabla N° 43. Principales productos del territorio

Zonas de producción Cultivable Potrero

N0. Ha % N0. Ha %

Baja 618 13,71 136 3,01

Media 539 11,96 207 4,59

Alta 977 21,68 390 8,65

TOTAL 2134 47,35 732 16,25

Fuente: PDyOT 2011 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015. Grafico 17. Principales productos del territorio

Fuente: PDyOT-2011 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015.

13,71

3,01

11,96

4,59

21,68

8,65

0

5

10

15

20

25

% %

Cultivable Potrero

Baja

Media

Alta


64

Tabla N° 44. Principales Productos de la parroquia Flores

Cultivo Superficie(ha) Superficie (%)

Maíz suave seco 65 31,93

Papa 55,9 27,46

Cebada 40 19,65

Quinua 20 9,82

Haba tierna 15,6 7,66

Cebolla blanca 7,1 3,47

Fuente: MAGAP y PDyOT-2011 Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015

Tabla N° 45 Población de las especies pecuarias

POBLACION DE LAS ESPECIES PECUARIAS

Especies Unidades

Bovinos 1939

Ovinos 2052

Porcinos 909

Fuente: MAGAP y PDyOT-2011 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015

Cabe indicar que en esta sección se describen las principales actividades económicas que se desarrollan en la parroquia Flores, estas son; agropecuarias, artesanías, entre otros.

En la parroquia rural de Flores existen tres zonas de altitud bien definidas; baja, media y alta, en estas zonas la totalidad de superficie cultivable es de 2134 Ha, y la superficie destinada a pastos representa una área de 732 Ha.

Los principales cultivos son; papa, cebada quinua, haba tierna y cebolla blanca, además en la actividad agropecuaria se destacan; bovinos, ovinos, porcinos y especies menores como; cuyes, conejos y aves de corral.


65

Servicios; existen 3 restaurantes que venden comida todos los días, además los domingos se realiza la feria integral “Sisay Pacha”, donde de comercializa; hortalizas, productos de primera necesidad, cárnicos entre otros.

En turismo, conjuntamente con la CONAGOPARE-CH y el corredor turísticos “Flores, Cebadas, Atillo”, se está realizando estudios técnicos para establecer circuitos turísticos que abarquen; la iglesia de Santo Cristo, ruinas de la vivienda de Alejo Sáez, las terrazas milenarias, entre otros de gran importancia turística para la Parroquia Flores. Estos aspectos son considerados como relevancia para la realización del turismo comunitario que se está implementando en esta parroquia.

3.3 Características de las actividades económicas agropecuarias.

De acuerdo a la realidad de la parroquia Flores se analizan las principales características de los sectores económicos relevantes tales como: actividad agropecuaria, artesanías y pequeños comercios existentes en las comunidades.

Tabla 46. Matriz para descripción de la Actividad Agropecuaria dentro de la Parroquia Flores.

TEMAS/SECTORES INDICADOR

Actividad Agropecuaria

Número de Unidades Productivas Agrícolas y superficie: Existe una área total de 2866 Ha cultivables, con un total de 5732 UPAS

Formas de Tenencia de la tierra: En la parroquia Flores la superficie en promedio que cada familia posee es de 1Ha.

Cobertura de riego: Existen cuatros sistemas de riego; El Obraje, Gompuene Central y Gompuene San Vicente, Santa Rosa y Tumbug Lluishirum, Shungubug Grande, Puesetus Alto y Puesetus Llactapamba. Las actividades de las juntas de regantes son de administración, mantenimiento y mingas.

Tipo de riego por tamaño de UPAS y Superficie: El servicio de riego abastece a un total de 465 Unidades Productivas Agropecuarias UPAS, con un promedio de 116 UPA‟s por sistema, que representa una cobertura del 51%.

Proporcionado riego a un total de 14 hectáreas con un promedio de 3.50 hectáreas por sistema, siendo únicamente la forma de aplicación del riego en un 100% de inundación.

PEA agrícola por sexo: 1117 hombres, 1454 mujeres,


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con un total de 2571 pobladores económicamente activa.

Principales productos agropecuarios: Papas, cebada, pastos, quinua, maíz, haba y cebolla blanco.

Número de cabezas de ganado por tipo: 1939 bovinos, 2052 ovinos y 909 porcinos.

Volumen de producción de principales productos agropecuarios

Rendimiento de principales productos agropecuarios en Tm/Ha. Maíz; 0,76, papa 0,78, cebada 0,89, quinua 0,79, haba 0,77, cebolla 0,90.

Destino de la producción. La venta de sus productos lo hacen en la feria de Riobamba, Guamote y en la cabecera parroquial

Fuente: MAGAP y PDyOT-2011 Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015

3.3.1 Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo.

El sector primario es uno de los más importantes por ser el de mayor participación en la economía parroquial de Flores y más aún en el ámbito rural, se trata de conocer la superficie, producción, rendimiento (Tm/Ha) de los cultivos a nivel del territorio del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Flores, por ello en el cuadro resumen de la parte superior, se hace hincapié en cada uno de los componentes detallados.

3.3.2 Uso de suelo y conflictos de uso agrario

Los suelos de la parroquia Flores en su mayoría son utilizados para actividades agropecuarias, su paramos casi inexistentes se encuentran en la parte norte, es decir en las zonas altas, cabe indicar que la presencia de los suelos erosionados es considerable sobre todo en las zonas media y baja. El deficiente manejo de los recursos existentes ha generado una erosión constante mucha veces irreversible.

Predomina el minifundio, permitiendo una agricultura de subsistencia que no ayuda a la economía familiar, por ello la migración a las grandes ciudades es constante. No existe conflictos visibles por tierras, entre las comunas más bien el inconveniente surge por los límites entre comunidades.


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Mapa. N° 13 Ph de Usos de Suelos de Parroquia de Flores

Fuente: CLIRSEN– MAGAP (SIGAGRO). Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015. 3.4 Otras actividades económicas de la Parroquia Flores

En la parroquia Flores, además de las actividades agropecuarias, sus habitantes se dedican a la fabricación de artesanías y prendas de vestir tales le caso de la marca la “Floreanita” y centro de producción de la comunidad Guantul Central y Centro Ocupacional “Mushuk Pakari” de la comunidad de Shungubug Chico

El turismo comunitario es incipiente, existen iniciativas como el corredor turístico Atillo “San Luis, Punin, Licto, Flores, Cebadas” entre otras existentes en la parroquia Flores.

Tabla 47. Matriz para descripción de la Actividad avícola dentro de la Parroquia Flores.

TEMA/ SECTOR INDICADOR

Actividad avícola. En la parroquia Flores no existe este tipo de actividades.

Volumen de producción de los principales productos

Volumen y monto de exportaciones

PEA en la actividad (artesanales e industriales)

Fuente: CLIRSEN– MAGAP (SIGAGRO). 2011 Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015.


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Tabla 48. Matriz para descripción de la Actividad industrial, manufacturera y artesanal en la parroquia Flores.

TEMA/ SECTOR

INDICADOR

Actividad industrial - manufacturera

PEA en la actividad. Menos de 9% de sus habitantes

Número de empresas por tipo de industria. Producción de prendas de vestir: Guantul Grande Central, la Floreanita y Mushuk Pakari

Número de empresas por tamaño, según número de empleados. Son empresa familiares, que obtienen mano de obra del mismo hogar

Volúmenes de producción de principales productos

Rendimiento de principales productos. No especifica

Actividad artesanal

En caso de disponer la información incorporarla a este sector: Producción de chumbis en la comunidad Caliata.

Fuente: SRI, Registro Único Artesanal (RUA). Entrevistas comunitarias Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 Tabla 49. Matriz para descripción de la Actividad turística dentro de la parroquia Flores.


Actividad comercial

Número de establecimientos comerciales por tipo. En la cabecera parroquial y varias comunidades existen tiendas de abastos, que venden productos de primera necesidad, más bien son intermediarios de las grande cadenas comerciales.

Volumen de ventas. No especifica

PEA en la actividad. Menos del 9%

FUENTE: SRI, Registro Único Artesanal (RUA). Entrevistas comunitarias Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015.


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Tabla 44. Matriz para descripción de la Actividad Minera y Petrolera dentro de la parroquia Flores.


Actividad Minera- En parroquia Flores esta actividad es ocasional

PEA en la actividad minera

Número de empresas/tipo de actividad (metálica y no metálica)

Número de concesiones mineras y superficie

Volumen de producción de los principales productos mineros

Exportaciones mineras

Actividad Petrolera. No existe.

PEA en la actividad petrolera (No aplica)

Número de pozos petroleros (No aplica)

Volumen de producción por pozos petroleros (No Aplica)

Porcentaje de exportación (No aplica)

Porcentaje de exportación (No aplica)

Fuente: SRI, Registro Único Artesanal (RUA). Entrevistas comunitarias Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 3.5 Seguridad y soberanía alimentaria.

Se practica labores culturales en los cultivos de interés económico, de auto consumo familiar y de cierta proporción destinada a la venta, como son; maíz, papas, cebada, trigo y haba.

En la preparación de suelo, se utilizan instrumentos agrícolas dependiendo de la extensión de los terrenos; azadón, yunta y tractor, para la siembra realizan la cruza y abonado.

Las actividades de deshierbe y aporque lo realizan, dos a tres veces en el ciclo productivo con intervalo de dos meses.

Unos pocos agricultores de la zona media realizan tratamientos fitosanitarios en los cultivos con fungicidas, insecticidas y foliares, como también utilizan abonos químicos para la fertilización, como son el 10 – 30 – 10 y urea.

Los habitantes de la zona alta, disponen de una relativa mayor cantidad de terrenos emplean maquinaria agrícola, el tractor para la preparación de suelo y siembra y en la cosecha las trilladoras ya sean móviles o estacionarias.

Siendo los costos de alquiler por hora; el tractor 15 dólares, 10 dólares la trilladora, y el jornal por día es de diez dólares, para el año 2015.

Las principales asociaciones de cultivos, que se practica en la parroquia Flores y por zonas es la siguiente: Zona baja; papas con habas, maíz con fréjol y cebada con arveja, Zona media; papas con haba, maíz con fréjol, cebada con arveja. Y zona alta; haba con oca y/o quinua, cebada con arveja y papas con maíz.


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La rotación es una práctica para evitar el desgaste del terreno y la proliferación de plagas. La secuencia más común es: En la zona baja; papas, cebada, avena, maíz y trigo. Zona media; papas, cebada, avena, maíz, y trigo. Y zona alta; papas, cebada y oca.

En la parroquia Flores, es muy limitada el cultivo de hortalizas, en referencia al número de agricultores, y superficie de terreno, siendo las principales hortalizas; acelga, col, nabo, cilandro, lechuga, entre otras.

3.6 Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico.

En el territorio parroquial de Flores no existe Proyectos Nacionales de carácter estratégico, por ello no se realiza una definición descriptiva de los proyectos definidos como aquellos que tienen incidencia nacional y presentan un efecto multiplicador para sectores y territorios en: productividad; empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnología; relación de sus resultados e impactos con el sector privado y, su aporte en la mitigación y erradicación de desequilibrios sociales y territoriales.

Tabla 50. Listado de Proyectos Estratégicos Nacionales

PROGRAMA Y/O PROYECTO

X

Y

ÁREA

Estado

Provincia

Cantón

No aplica

3.6.1 Financiamiento

Se describen las principales fuentes de financiamiento para el desarrollo de la parroquia Flores, tanto del sistema público, como del privado, se identifican, las principales instituciones que actúan en el territorio: bancos privados, banca pública, cooperativas, entre otras.

La principal fuente de financiamiento del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Flores viene de las arcas del gobierno central a través del ministerio de finanzas. Cabe señalar que en este territorio también intervienen con recursos entidades como él; Magap, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba, el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Chimborazo, MAE, con el proyecto de forestación y reforestación ONG,s como; Maquita Kushunchik y Fecd.

En el Centro Parroquial, a partir del segundo trimestre del 2011, entro en funcionamiento la Agencia Flores de la Cooperativa de Ahorro y Crédito Acción y Desarrollo, que entre sus principales líneas de servicios financieros son los siguientes; préstamos a bajo interés de fomento a la producción agrícola, pecuaria y comercial,


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pago de los bonos de desarrollo humano, maternidad (acción y nutrición), envíos de dinero a nivel nacional e internacional, pagos a los servidores públicos a través del sistema interbancario nacional, cancelación de servicios públicos entre otros.

3.7 Infraestructura para el fomento productivo.

De acuerdo a la función y coordinación en la producción rural que realiza la parroquia Flores, es importante identificar la infraestructura de apoyo a la producción.

Para el análisis de las cadenas productivas, se establecieron premisas de la importancia de los cultivos o especies animales, como son; dentro de la seguridad alimentaria y generadora de ingresos económicos actuales y de potencialidad a futuro de ser mejorados, y por zonas de producción. Los productores de la zona baja seleccionaron al cultivo de la papa, los de las zonas media y alta a la Cebada. En tanto que la especie Cuy lo seleccionaron en las tres zonas.

Para la especie ovina poseen las talanqueras, que es un cercado con palos de ramas de arbustos o árboles existentes en las zonas.

En la especie porcina utilizan un pozo cavado en el suelo en un área cercana a la vivienda, la misma que lo protegen con ramas de vegetación o paja en su cubierta.

En tanto que para los cuyeros en su mayoría lo destina un pequeño galpón, con piso de tierra, pared de adobe o bloque y techo de galvalumen o paja. En estos momentos el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Flores, está formando una asociación de productores de cuyes, para esto está dotando de galpones técnicamente viables para esta actividad.

La información que nos proporciona el estudio inventario hídrico de la provincia de Chimborazo (Consejo Provincial de Chimborazo, 2009), en referencia a la presencia del riego en la parroquia Flores es la siguiente: Existe cuatro sistemas, con un promedio de una captación o fuente por sistema, proporcionando una atención con el servicio de riego a un total de 465 Unidades Productivas Agropecuarias UPAS, con un promedio de 116 UPA‟s por sistema, que representa una cobertura promedio de este servicio del 51%,

Proporcionado riego a un total de 14 hectáreas con un promedio de 3.50 hectáreas por sistema, siendo únicamente la forma de aplicación del riego en un 100% de inundación y registrándose los principales tipos de cultivos con riego; pastos 40%, cereales (maíz y cebada) 45%, leguminosas 2% y papa 13%.

A la parroquia Flores, lo atraviesa la importante vía asfaltada de Riobamba a Macas (vía conectora), a diciembre del 2011, en el tramo de la parroquia Flores, se encuentra construida en su totalidad, con presencia de una variante de paso lateral con relación al centro parroquial, ya que es una vía rápida y de esta manera se protegerá a los habitantes.


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También se registra el mejoramiento de la vía desde el cantón Guamote hacia el centro parroquial de Flores (vía recolectora) y por consiguiente uniendo las vías Riobamba – Guamote con la Riobamba – Macas, con la obra de asfaltado que lo ha realizado el Consejo Provincial, siendo beneficiadas varias comunidades de esta parroquia; Puesetus Alto, Puesetus Grande, Polujsa Sumak Kawsay, Yanguad, entre otras. Determinándose que el estado actual de las vías es la siguiente; asfaltada 14,458 km (11.26%), empedrado 3,722 km (2.90%), lastrado 24,689 km (19.23%), vías de tierra 28,320 km (22.05%) y chaquiñanes 57,228 km (44.56%).

El transporte desde Riobamba a la cabecera parroquial y viceversa si bien existe, pero presenta dificultades en relación a frecuencias de horarios y recorridos. En tanto que la trasportación desde las comunas a la cabecera parroquial y a la ciudad, se disponen de frecuencias especiales para estudiantes y trabajadores, atendidas principalmente de cooperativas de transportación “Unidos”, y “Mushuk Yuyay”.

La cobertura del servicio de electricidad se cataloga de muy buena, puesto que del total de las familias, un 80% cuenta con el servicio, el resto 20% que carece corresponde a familias de extrema pobreza, generalmente son personas adultas mayores e incluso abandonadas por sus familiares, quienes no contribuyeron con las cuotas o no participaron en las mingas.

La parroquia Flores se encuentra atendida por las empresas de telefonía celular; Claro, Móvistar y Cnt, siendo la señal de Claro la que tiene mayor cobertura, determinándose una cobertura para el servicio de telefonía celular del 37,09% y del servicio del teléfono convencional de tan sólo el 2,42%.

3.8.1 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Se analiza la valoración cualitativa de las pérdidas agrícolas y a nivel de cultivos que se producen por el impacto de factores naturales derivados del clima que provoca cambios en las áreas productivas.

La temperatura promedio anual de Flores oscila entre 12 y 16aC, es decir un clima predominantemente frío, esto dificulta la presencia de algunos cultivos, determinándose solo ciertas variedades como las predominantes en esta área.

Los vientos fuertes es otro de los componentes que actúa de cierta manera en contra de los agricultores y de varias actividades relacionados con este componente; se

registran generalmente en los meses de agosto, septiembre, octubre y noviembre. Entre otras factores que limitan las actividades productivas son; las heladas, la neblina, la sequía que generalmente se presenta en los meses de mayo, julio.

Las principales causas de pérdida de cosechas en la parroquia Flores son debido a las condiciones climáticas con un 57,14% en lo que se refiere a sequías y un 42,86% en lo referente a heladas. Además, se identifican superficies con presencia de amenazas naturales siendo los de mayor riesgo para la población los deslizamientos de tierra


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sobre las vías y las vertientes de agua de consumo humano y riego en las Comunidades; Tumbug Lluishirum, Polujsa Sumak Kawsay, Puesetus Grande, Puesetus Alto, Puesetus Llactapamba, Gompuene San Vicente, Guantul Central y Naubug.

Tabla 51. Matriz de potencialidades y problemas del Componente Económico

ECONOMICO


Empleo y Talento Humano

Las actividades agropecuarias son una potencialidad de la parroquia Flores, el 90% de su población se dedica a esto. El talento humano que existe es considerable, casi el 9% de la PEA es profesional

El minifundio es un problema a tomar en cuenta, este dificulta el buen desarrollo de las actividades agropecuarias convirtiendo en subsistencia. La nueva generación ya no está en las comunidades, ello implica que no ayudaran a su medida en el desarrollo de las organizaciones.

Principales Productos del Territorio

Tubérculos y productos andinos como; Papas, quinua, cebada, habas entre otras, además en lo agropecuario la presencia considerable del ganado mayor y menor es notable en la parroquia Flores

Precios bajos, cadenas de comercialización que no benefician al productor ni al consumidor, sistemas de cultivos poco apropiadas para esta zona de grandes pendientes y por general de una clima bastante frio.

Seguridad y Soberanía Alimentaria

Los cultivos en su mayoría son de origen orgánico, por ende los productos son bastantes saludables. La población en su mayoría consume lo producido localmente, lo que falta lo extraen de afuera esto es; Harinas, arroz, aceite entre otros.

Cada vez más, los productos de afuera como, enlatados, harinas refinadas tienen más preferencia entre la población, esto hace que la población empiece a abandonar lo suyo, menoscabando la seguridad y la soberanía alimentaria.


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Proyectos Estratégicos Nacionales

Como proyecto estratégico no existe, sin embargo se puede considerar de tal forma al programa de forestación y reforestación de MAE, como una estrategia emblemática que está impulsando el GADPR de Flores.

Financiamiento

Financiamiento del Gobierno central, GAD Municipal de Riobamba, GADP de Chimborazo y ministerios como él; MAE.

Limitados recursos del GADPR de Flores que limita su intervención en las competencias exclusivas y recurrentes.

Infraestructura para el fomento productivo

Existe vía asfaltada, y lastrada a las comunidades que facilitan el transporte de productos y en la mayoría de las comunidades existe infraestructura comunitaria que podría ser utilizado para el almacenamiento de productos.

Sistemas de riego insuficientes, falta de infraestructura y maquinaria adecuada para desarrollar actividades de fomento productivo, falta de incentivo gubernamental y las entidades competentes.

Amenazas a la infraestructura

No existe mayor amenaza a las infraestructuras actuales.

La producción agropecuaria se ve afectado por; heladas, sequias, vientos fuertes, pendientes y derrumbes que no permiten un adecuado desarrollo.

Fuente: SENPLADES, SISTEMA ZONAL DE INFORMACION, 2015.


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4. Componente de asentamientos humanos

El análisis de los asentamientos humanos pretende identificar y comprender la organización espacial de los mismos, su relación e integración entre los de igual, mayor y menor jerarquía. Se describe los vínculos que guardan entre sí los asentamientos poblados, sus roles, funciones que desempeñan y relaciones de dependencia.

La definición de la red de asentamientos humanos o centros poblados parte de determinar una jerarquía entre los mismos, que puede darse en función de sus principales atributos como centros poblados y sus relaciones: peso demográfico; especialidad económica como aporte de población a diversas actividades productivas y la presencia de equipamientos, infraestructuras y servicios.

4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.

De acuerdo al análisis en sitio y en concordancia con los datos obtenidos del INEC, se puede decir que la PEA está asentada en una llanura densamente poblada en la que existen servicios básicos en baja proporcionalidad de acuerdo al número de habitantes.

Según el diagnóstico se ha establecido que la población a manera de pirámide decimos que el asentamiento de la población va desde la parte cantonal con más densidad poblacional en la cual va decreciendo de acuerdo a su nivel o rango estipulado como parroquia, comunidad. Vemos que de acuerdo a la población interna va desde el Cantón, parroquia, comunidad y barrios.

El asentamiento se da de acuerdo a la superficie y topografía del terreno en el cual hay mayor capacidad de agrupar la población. Con los datos obtenidos en el trabajo de campo, vemos que por cada kilómetro cuadrado existen 157 habitantes

El porcentaje no es demasiado alentador ya que los factores externos como la geografía y tierra desértica no brindan la comodidad necesaria para habitar sin servicios básicos.

4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Se analiza las coberturas, déficit y requerimientos de los sistemas de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos, permitiendo así conocer el grado de cobertura con que cuenta el territorio en la provisión de servicios básicos.


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Tabla 52. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit y cobertura

Unidad Territorial

Cobertura de agua (%)

Cobertura de alcantarillado (%)

Cobertura energía eléctrica (%)

Desechos sólidos (%)

Flores 3,61% 5,83% 95,35% 0,05%

Fuente: CENSO 2010, GAD Cantón Riobamba. Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

El déficit habitacional en la población de los habitantes de la parroquia Flores es de 20,01% aproximadamente, ello implica que de cada 10 familias y/o habitantes 2 no tienen vivienda propia. La tenencia de las viviendas en su mayoría es propia, y muy pocos habitantes rentas casas, esto más ocurre en la zona urbana que es la cabecera parroquial.

En lo referente a cobertura de catastros de parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Riobamba, en cuanto a vivienda se refiere, su presencia es casi nula, y su accionar se ve mermado por falta de una adecuada planificación rural de catastros, por ende el ordenamiento territorial rural es inexistente en esta parroquia.

4.4 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.

Se identifica el riesgo en el que se encuentran los asentamientos humanos, así como la capacidad de respuesta a ellos por parte de los asentamientos aislados y conjuntamente, para ello es necesario:

El riesgo principal que obstaculiza el normal tránsito vehicular hacia la Parroquia Flores, desde Guamote, son los constantes derrumbes existentes en esta vía. Además existe la falla geológica en el sector de Tumbug Lluishirum.

Las amenazas antrópicas más comunes sobre todo para los agricultores son; las temperaturas gélidas que provocan heladas, vientos huracanados y sequias, que ocasionan perdidas económicas por los daños causados en sus cultivos. Frente a ello se resalta la presencia de infraestructuras comunitarias como; casas comunales, guarderías, centros de acopio, iglesias, entre otras, que bien podrían servir como albergues temporales en casos de emergencia.

La línea de emergencia Ecu-911 es parte de la estrategia parroquial para enfrentar situaciones críticas que pudieran presentarse, además existen; Centro de salud, próximo a convertirse en Hospital y el cuerpo de bomberos de Riobamba.

4.5 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez finalizado el diagnóstico y análisis de este componente, a continuación se presenta una síntesis de los mayores aportes de cada una de las variables analizadas.


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Tabla 53. Matriz para priorización de potencialidades y problemas.

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Variable Potencialidades Problemas

Red de asentamientos humanos parroquiales

Los asentamientos están organizados en comunidades, asociaciones y barrios Accesibilidad de las comunidades a la cabecera parroquial

Dispersión de viviendas que no permite la atención oportuna para suplir los NBI

Infraestructura y acceso a Servicios Básicos, déficit cobertura de agua, calidad de agua potable electricidad, asentamiento de desecho solidos

El acceso a energía eléctrica es del 81,35%

Acceso a agua tratada, saneamiento y vivienda es deficiente.

Acceso de la población a vivienda y catastro predial

El 80% de la población tiene acceso a vivienda

Falta de planificación técnica en las construcciones de las edificaciones para vivienda

Caracterización de Amenazas y capacidad de respuesta

Existen vías de acceso asfaltadas que une a varias comunidades y a estas con la parroquia y el cantón Riobamba. Además hay disponibilidad de infraestructura pública para casos de emergencias como derrumbes, entre otras.

Vías de segundo orden en mal estado, las distancia desde y hacia la cabecera parroquial y cantonal es considerable.

Fuente: Equipo Técnico PD y OT 2015 Se analizan las coberturas, déficit y requerimientos de los sistemas de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos, permitiendo así conocer el grado de cobertura con que cuenta el territorio en la provisión de servicios básicos.


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5. Componente movilidad, energía y conectividad

Este componente se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población de la parroquia Flores entre ellos, con el medio físico y con sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de redes eléctricas y de telecomunicaciones, bienes e información. Este componente tiene muy alto grado de vinculación con el componente Asentamientos Humanos, puesto que entre ellos conforman una red, de nodos (asentamientos humanos) y enlaces (movilidad y conectividad) que se localiza sobre el medio físico.

El transporte en la parroquia Flores y sus comunidades tienen considerables limitaciones, en general las personas no cuentan con un servicio adecuado para su movilización. Habitantes de las comunidades por donde pasa la vía asfaltada Riobamba Cebadas y Flores Guamote tienen acceso al servicio de buses inter provinciales e inter cantonales, el resto se movilizan en camionetas que prestan servicio en diferentes horarios que van desde 7:00 am hasta 19h00. Una de las limitantes para una adecuada asistencia del transporte es la calidad de las vías de segundo orden que conectan la parroquia.

5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.

Se describen y se analizan los servicios de telecomunicaciones de los cuales dispone la parroquia Flores, en función de la cobertura espacial y niveles de acceso de las redes de telefonía y transmisión de datos en el territorio parroquial. En el análisis tanto de los servicios de telecomunicaciones como de internet, se identifican los grupos o zonas de territorio con menor índice de acceso.

Tabla 54. Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en telecomunicaciones.

PARROQUIA FLORES ACCESO COBERTURA ESPACIAL

Telefonía fija 10% Cabecera parroquial y algunas comunidades

Telefonía móvil 70% de la población

La mayor parte de la parroquia Flores

Acceso a internet 15 % Cabecera parroquial, Naubug, entre otras especialmente centros educativos

Radiocomunicaciones (radios, televisión abierta y cable)

70%

Cabecera parroquial y algunas comunidades

FUENTE: MINTEL, Operadoras públicas/privadas, verificación in situ. Elaboración. Equipo PD y OT 2015.


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5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía.

Se describe y se analiza de acuerdo a la disponibilidad de información, mediante cuadros, tablas y/o gráficos, el tipo de generación de energía y la potencia instalada para la parroquia Flores, así como la conexión por la cual recibe o envía su energía. En el caso de la parroquia Flores no existe ninguna potencia instalada

Tabla 55. Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación de energía.

FLORES POTENCIA INSTALADA OBSERVACIONES

Energía Eólica No existe

Energía Geotérmica No existe

Energía Hidráulica No existe

Energía Solar/ fotovoltaica

No existe

Energía termoeléctrica No existe

FUENTE: MEER.

5.3 Redes viales y de transporte.

Se analiza el sistema de transporte de personas, bienes y servicios (frecuencias, tipo de transporte, terminales terrestres o fluviales) en el territorio parroquial.

Tabla N°56. Vialidad de la parroquia Flores

Fuente: GADPRF, Equipo Técnico PDyOT 2015

Se establece que es necesario el mejoramiento de la infraestructura vial, en un total de 43,722 kilómetros de vías, de este total debe mejorarse en los siguientes tipos de vías;


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asfaltada 32,303 km (73.88%), empedrado 7,968 km (18.22%) y lastrada 3,451 km (7.89%).

El estado de las vías a nivel general es malo. El eje vial reconocido para la parroquia son los comprendidos, Riobamba – Cebadas y Flores – Guamote, adquieren su importancia debido al transporte para la movilidad de las personas, mercancías, comercio.

Mapa N° 14. Movilidad energía y conectividad

Fuente: IGM, MOP Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 5.4 Red de riego.

Se analiza la infraestructura que posibilita el producir agrario de la parroquia Flores en coordinación directa con el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Chimborazo a quien pertenece la competencia, en búsqueda de establecer las principales necesidades y funciones de la misma.

De acuerdo a la información procesada del Inventario Hídrico de la provincia de Chimborazo (Consejo Provincial de Chimborazo 2009). Establece que la parroquia Flores, pertenece a la sub cuenca del Rio Chambo, unidad hidrográfica Quebrada Gompuene, se registra un total de 17 sistemas de agua, siendo 13 de abastecimiento de agua de consumo y 4 de riego.

Por sus características en la parroquia Flores, el recurso agua es bastante deficitario, únicamente existen cuatro sistemas de riego, en las comunidades; El Obraje,


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Gompuene Central, Gompuene San Vicente, Santa Rosa y Tumbug Lluishirum, Shungubug Grande, Puesetus Alto y Puesetus Llactapamba.

5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.

Se describen los riesgos existentes para las infraestructuras de movilidad, energía y conectividad, que en caso de emergencia serán claves mantenerlas operativas para evitar daños mayores en el sistema territorial parroquial.

Una de las amenazas permanentes es la falla geología ubicado en la zona de Lluishirum, que provoca derrumbes permanentes y obstaculiza el buen vivir de esta comunidad y la de sus vecinos y algunos derrumbes en la vía Flores-Guamote, los buses de transporte público no viajan con frecuencia a la parroquia y el servicio de telefonía celular no cubre todo el territorio.

En caso de desastres existen infraestructuras públicas como; casas comunales, guarderías, centros de acopio, iglesias en cada una de las comunidades y la cabecera parroquial, la misma que pudieran ofrecer refugio temporal, además el servicio de agua para consumo doméstico es bastante regular.

5.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Una vez finalizado el diagnóstico y análisis de este componente se realiza una síntesis de los mayores aportes de cada uno de los literales analizados.

Tabla 57. Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Movilidad, Energía y Conectividad


Telecomunicaciones Existe cobertura en determinados sectores

70% de cobertura en la parroquia

Potencia instalada y generación eléctrica

Buen servicio de energía eléctrica

No existe tendido eléctrico trifásico.

Red vial y de transporte

Carretera asfaltada y de segundo orden en condiciones aceptables

Falta de servicios de transporte publico permanente

Red de riego 4 sistemas de riego Falta de tecnificación y recursos hídricos

Amenazas Rápida solución Equipo caminero insuficiente, para realizar los trabajos en épocas de emergencia

Fuente: Equipo Técnico PD y OT 2015.


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6. Diagnostico Político Institucional y Participación Ciudadana Los miembros vocales del Gobierno Parroquial, son elegidos mediante votación popular, se lo realiza cada cuatro años aproximadamente, en total son 5 los miembros elegidos, los mismos que una vez posesionados por el Consejo Nacional Electoral, proceden a tomar sus cargos, que por ley el más votado es el presidente y así sucesivamente. El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Flores tiene su sede en la Cabecera Parroquial, no consta de un edificio propio pero funciona en la Casa Parroquial. 6.1 Instrumento de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente

Constitución de la República del Ecuador, COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralizado)

COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas). PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017).

6.2 Mapeo de actores públicos, privados y sociedad civil. Tabla 58. ACTORES PUBLICOS

Nombre de la Institución

Nivel de Gobierno

Área Geográfica de Intervención

Principal Área de Intervención

Tipo de Intervención

LOCAL

GADPR-FLORES

Local y Provincial

GADPR-FLORES de (núcleo rural) y sus comunidades

Planificación para el desarrollo de la parroquia

Legal y Política

Unidad de Planificación

Regulación de Zonificación Permisos Ambientales Zonas de espacios verdes

PROVINCIAL

Consejo Provincial de Chimborazo

Provincial

Mantenimiento vial Autorización y supervisión de maquinarias en las áreas de intervención el antes y después

Financiera y política


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Fuente: Equipo Técnico PD y OT 2015

Tabla Nº 59 ACTORES PRIVADOS Nombre o Tipo de Institución

Tipo de Organización

Área Geográfica de Intervención

Área Sustantiva de Intervención

Tipo de Intervención

GRUPOS DE TRABAJO

MAGAP intermedio GADPR-FLORES y sus comunidades

En área pecuaria

Legal y entrega de servicios

2KR Intermedio GADPR-FLORES y sus comunidades

En área Pecuaria

Legal y entrega de servicios

MAE Intermedio Parroquia Flores

Mies

ORGANIZACIÓN

COCIF De base

JUNTA PROMEJORAS

OTROE GRUPOS

CIUDAD Intermedio Cantonal Riobamba


ACTORES DE SOCIEDAD CIVIL Comenzaremos definiendo como el conjunto de organizaciones diversas que mantienen su independencia del estado. 6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano 6.3.1 Naturaleza jurídica, sede y funciones

Los miembros vocales del Gobierno Parroquial, son elegidos mediante votación popular, se lo realiza cada cuatro años aproximadamente, en total son 5 los miembros elegidos, los mismo que una vez posesionados por el Consejo Nacional Electoral, proceden a tomar sus cargos, que por ley el más votado es el presidente y así sucesivamente.


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El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Flores tiene su sede en la Cabecera Parroquial, no consta de un edificio propio pero funciona en la Casa Parroquial.

Tabla 60. Estructura de Funciones de GADPAR-FLORES

NOMBRE CARGO COMISION

Alberto Gusñay Ilvis Presidente Organización de los Ciudadana

José Antonio Guambo Vicepresidente Comisión de Medio Ambiente y Salud

Jorge Taday Naula Primer Vocal Comisión Socio-cultural y Recreativo

María Hermelinda Guamán Segundo Vocal Comisión de Mantenimiento Vialidad

José Alfredo Gamarra Tercer Vocal Comisión de Fomento Productivo y Cooperación Internacional


De los cinco miembros vocales del Gobierno Parroquial, todos han concluido la instrucción primaria, dos la secundaria y tres el superior.

Los días feriados la población de Flores es decir los días domingos acuden a la cabecera parroquial por la Feria Integral “SISAY PACHA” y con el fin de realizar cualquier trámite, es por esos que las entidades públicas en esta parroquia generalmente trabajan de domingo a jueves, en estos días los servicios de restaurantes dos en total están abiertos y disponibles para la población.

Tabla 61. Estructura Organizacional del GADPR-FLORES

Nombre Cargo Funciones que desempeña

Alberto Gusñay Ilvis Presidente

Representar al Gobierno parroquial y las demás que la ley le asigna

José Antonio Guambo Tagua

Vicepresidente Todas las asignadas por la ley

Jorge Taday Naula Primer Vocal Todas las asignadas por la ley

María Hermelinda Guamán Curicama

Segundo Vocal Todas las asignadas por la ley

José Alfredo Gamarra Cela

Tercer Vocal Todas las asignadas por la ley

José Nicolás Guashpa Simbaña

Secretario-Tesorero

Asignado por el Presidente de


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GADPR-FLORES

María Ana Yuquilema Sinche

Auxiliar de la Unidad de Planificación

Coordinar actividades en la oficina

Víctor Raúl Chucho Cuvi

Coordinador del PD y OT Y UP

Coordinar actividades sobre la actualización de PD y OT y UP.

Hugo Oswaldo Lema Parco

Técnico de Unidad de Planificación

Coordinar, elaborar perfiles, proyectos y gestionar su ejecución, previo al visto bueno del ejecutivo y de la Junta Parroquial

Nancy Esther Yuquilema Soque

Promotora de PD Y OT

Digitalización de la actualización de PD y OT


6.4 Competencias de GADPR-FLORES Las Competencias del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Flores está enmarcado en la Constitución del año 2008 y del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales (GADPR‟ s) tenemos ocho competencias exclusivas, cuya gestión puede también ser ejercida de manera concurrente con otros niveles de gobierno al posibilitarse la articulación entre estos actores. En el esquema a continuación se presentan las competencias que en la Constitución (Art. 267) y la COOTAD (Art. 65), le asignan competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural.


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Gráfico Nº 18 Organigrama Legal del GADPR-FLORES

Competencias constitucionales

Planificación del desarrollo parroquial

Construcción y mantenimiento de infraestructura física

Mantenimiento vial

Fomento productivo y conservación ambiental

Gestionar, coordinar y administrar los servicios

públicos que le sean delegados

Promover la organización de los ciudadanos

Gestionar la cooperación internacional

Vigilar la ejecución de las

obras y la calidad de los servicios

públicos


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Gráfico Nº 19 Orgánico Estructural del GADPR-FLORES


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6.5 Subsistema político administrativo

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Flores tiene su sede en la Cabecera Parroquial, no consta de un edificio propio pero funciona en la Casa Parroquial el mismo dispone de una oficina propia para el presidente, para la secretario-tesorero, una oficina para la Unidad de Planificación. La participación y el control social; la participación de las organizaciones en los gobiernos autónomos descentralizados; la participación de las mujeres en las organizaciones e instancias locales; breve historia de las organizaciones de segundo grado: surgimiento, principales conquistas, fortalezas y debilidades; la junta parroquial: análisis de fortalezas y debilidades, relaciones con las organizaciones territoriales; redes y relaciones de gobernanza; mancomunidades y consorcios.

Tabla 62. MATRIZ DE DESCRIPCION DE LA VARIBLE ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARA LA GESTION DEL TERRITORIO

PROCESO DESCRIPCION ACTORES

Gobernantes

Formulación de políticas y la expedición de normas e instrumentos para poner en funcionamiento a la organización

Concejo de Gobierno Alcaldía Vice alcaldía

Habilitantes

Están en caminados a generar productos y servicios para los procesos gobernantes, institucionales y para sí mismos, viabilizando la gestión institucional

Unidad de Gestión Jurídica Unidad de Planificación y

Ordenamiento Territorial Subunidades de Gestión Internacional.

Unidad de Auditoria y Control de Gestión

Unidad de Comunicación Social

Agregadores de Valor

Generan, Administran y controlan los productos y servicios destinados a usuarios externos y permiten cumplir con la misión institucional

Fiscalización , Medio Ambiente y Saneamiento Ambiental (Agua Potable y Alcantarillado, Residuos Sólidos y Administración de Mercados, Medio Ambiente)

Desarrollo Económico, Productivo y Talleres, de transporte y equipo caminero


89

Tabla 63. Matriz para la identificación de los principales componentes de un sistema de información local.

Componentes básicos de un sistema de información local

Verificaciones (SI /NO/ Parcialmente)

Observación

Subsistema financiero contable SI

Subsistema de recaudación (impuesto predial, alcabalas, patentes, etc.)

NO se aplica

Subsistema de catastro (lotes, construcciones, valoraciones, etc.)

NO se aplica

Subsistema de ordenamiento territorial rural (Plan Rural, plano, especial, plan parcial, determinantes de uso construcción)

PARCIALMENTE

Subsistema de tramites ciudadanos (permisos de construcción, licencia urbanística, ficha predial, etc.)

NO se aplica

Describir otros subsistemas SI

Tabla 64. Matriz para priorización de potencialidades y problemas

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA

VARIABLES

POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Instrumento de planificación y ordenamiento territorial

-Documentos actualizados, elaborados con la participación ciudadana - Los instrumentos de planificación permitirán regir el trabajo de la administración en cada uno de los ejes de trabajo

Las administraciones anteriores o futuras deslegitimizarán los procesos de Participación

Mapeo de actores públicos, privados y sociedad civil

Espacios de Participación que permiten elaborar un mapeo veraz

Mapeos desactualizados

Estructura y capacidades del GADPRF

-Marco Jurídico Establecido -Orgánico Estructural Elaborado

Inestabilidad del personal que elaboran estas propuestas

Análisis y sistematización de experiencias sobre

Recursos Humanos con experiencia en la ejecución de proceso de Planificación

Las administraciones futuras empoderan d en las propuestas


90

plan de desarrollo y ordenamiento territorial

Territorial e Institucional establecidas en los planes


91

II.

PROPUESTA

SEGUND


92

2.1. Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. a) La determinación de una propuesta de desarrollo comprende: la definición de una visión y de objetivos estratégicos de desarrollo vinculados a una o más problemáticas/oportunidades, que provendrán del análisis en la fase de diagnóstico tanto de los componentes como del análisis estratégico territorial; con su respectiva identificación y priorización de problemas y potencialidades.

b) La construcción de indicadores y fijación de metas para el cumplimiento de los objetivos.

c) La determinación de un modelo territorial deseado, a partir de las categorías de ordenamiento territorial definidas en el proceso cantonal, en respuesta a las problemáticas o potencialidades detectada en la fase de diagnóstico, y a los objetivos estratégicos de desarrollo.

2.1.1 Determinación de la visión

La visión se construye como un enunciado que visibiliza las perspectivas de desarrollo de la población en un determinado territorio con una proyección al futuro.

La visión incorpora grandes desafíos y retos a conseguir con un carácter integrador; por lo tanto, es suficientemente ambiciosa y amplia para enmarcar una serie de acciones y no un detalle de actividades aisladas.

Para su construcción se consideran las políticas y estrategias de desarrollo nacional a largo plazo que constan en el Plan Nacional de Desarrollo, los elementos más destacados del diagnóstico; y, los resultados de los procesos de participación ciudadana.

2.1.2 VISIÓN DEL DESARROLLO DE LA PARROQUIA FLORES

En el año 2019, Flores es un territorio con una sociedad incluyente, intercultural e intergeneracional, donde sus ciudadanos acceden en igualdad de condiciones a los servicios públicos, a un ambiente sano, oportunidades laborales y seguridad, volviéndolo atractivo para la vida y visita de propios y extraños. Los actores sociales internos intervienen con responsabilidad en la cogestión de su parroquia, participan activamente en las deliberaciones, en la formulación de propuestas y aprobación de políticas, planes y proyectos de manera activa cohesionando la red social local que promueve el desarrollo territorial. 2.1.3 VINCULACIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS DEL PNBV A LOS TRES EJES DE PRIORIDAD NACIONAL.

Objetivos del Plan Nacional Para el Buen

Prioridades del Desarrollo Nacional

Estrategia Nacional Estrategia


93

Vivir 2013-2019 para la igualdad y la erradicación de la pobreza

Nacional para el cambio de la matriz productiva

Sustentabilidad Ambiental

1.Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular

2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión, y la equidad social y territorial, en la diversidad.

3. Mejorar la calidad de vida de la población.



6. Consolidar la Transformación de La justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.

7. Garantizar los Derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.

8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.

9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.


94

10. Impulsar La transformación de la matriz productiva.

11. Asegurar la Soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y Tecnológica.

12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana.

Fuente: Senplades Adaptación: Equipo Técnico de actualización de PDyOT 2015


95

1.- COMPONENTE BIOFISICO-AMBIENTAL Cuadro1. PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

BIOFISICO-AMBIENTAL

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Suelos y Cobertura de Suelos Priorizado: Nivel Alto

Suelos muy escarpados e irregulares con ondulaciones. Y la cobertura de suelos se clasifican según sus pendientes

Deforestación de los sitios, relacionados con la cobertura de suelos.

Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 a) PRIORIDAD NACIONAL Sustentabilidad Ambiental. b) OBJETIVO DE DESARROLLO Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global Políticas 7.10 Implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para reducir la vulnerabilidad económica y ambiental con énfasis en grupos de atención prioritaria Metas 7.1 Aumentar la proporción del territorio continental bajo conservación o manejo ambiental al 35,9% c) OBJETIVO ESTRATEGICO. Diseñar procesos integrales de recuperación, conservación, manejo de las fuentes de agua mediante procesos de forestación, reforestación, revegetación con especies nativas y con la participación local Cuadro 2. COMPETENCIAS E INDICADORES

NIVEL DEL GAD

COMPETENCIA INDICADORES META

GADPR de Flores.

Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

Números de hectáreas reforestadas y restauradas para la recuperación de suelos

25% hectáreas reforestadas y restauradas


96

Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 Cuadro 3. DETERMINACION DE LA ESTIMACION LINEAL

Nombre del indicador

Datos del indicador Propuesta de metas

Serie del indicador

Línea base del indicador

Año en el que se cumplirá la meta

Dirección del indicador

Número de hectáreas reforestadas y restauradas para la recuperación de suelos

2012 2013

2015

2019

A

2

1 1

Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 Nomenclatura D= el indicador debe disminuir A= el indicador debe aumentar


97

2.- COMPONENTE SOCIO-CULTURAL Cuadro 4. PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

SOCIO-CULTURAL


Salud

Priorización: Nivel Alto

3 Centros, sub centros y puestos de salud. Tasa de mortalidad 0,001%

Desnutrición infantil 40.36%

Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 a) PRIORIDAD NACIONAL Erradicación de la pobreza b) OBJETIVO DE DESARROLLO Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión y la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad. Política 2.1: Generar condiciones y capacidades para la inclusión económica, la promoción social y la erradicación progresiva de la pobreza. Meta: Reducir el cociente de Gini a 0,44 c) OBJETIVO ESTRATEGICO Fortalecer el acceso de la población a los servicios de salud. Cuadro 5. COMPETENCIAS E INDICADORES

NIVEL DEL GAD

COMPETENCIA

INDICADORES

META

GADPR-Flores. Ministerio de Salud Pública. ONG, s y otras.

Gestionar y coordinar y administrar los servicios públicos que sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno

Número de habitantes que acceden a los servicios de salud

Gestionar la construcción de un sub centro de salud de clase A

Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015


98

Cuadro 6. DETERMINACION DE LA ESTIMACIÓN LINEAL


Datos del Indicador Propuesta de metas

Serie del indicador




Número de habitantes que acceden a los servicios de salud.

2012 2013 2015

2019

A

1

1 2

Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 Nomenclatura D= el indicador debe disminuir A= el indicador debe aumentar.


99

3.- COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO Cuadro 7. PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

ECONOMICO-PRODUCTIVO


1.-Infraestructura para el fomento productivo. Priorizado: Nivel Alto


Sistemas de riego insuficientes, deficiencia de infraestructura y maquinaria adecuada para desarrollar actividades de fomento productivo

Elaboración. Equipo PDyOT 2015 a) PRIORIDAD NACIONAL Cambio de la Matriz productiva para el pleno empleo y el trabajo digno b) OBJETIVO DE DESARROLLO Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas. Política 9.5. Fortalecer los esquemas de formación ocupacional y capacitación articulados a las necesidades del sistema de trabajo y al aumento de la productividad laboral . Meta: Alcanzar el 21% de trabajadores capacitados c) OBJETIVO ESTRATÉGICO. Mejorar y construir infraestructuras comunitarias para fortalecer los sistemas productivos y comercialización de productos locales. Cuadro 8. COMPETENCIAS E INDICADORES

NIVEL DEL GAD COMPETENCIA INDICADORES META

GADPR de Flores.


Numero de infraestructuras para el fomento productivo mejoradas y construidas

60% de infraestructuras mejorados y reconstruidos



100

Cuadro 9. DETERMINACION DE LA ESTIMACIÓN LINEAL



Serie del indicador





2012 2013 2015

2019

A

2

1 2

Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 Nomenclatura D= el indicador debe disminuir A= el indicador debe aumentar


101

4.- COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS Cuadro 10. PRIORIZADO DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS


VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS

1.- Infraestructura y acceso a Servicios Básicos Priorizado: Nivel Alto


El 74% de pobreza por NBI

Elaboración. Equipo técnico PDyOT 2015

a) PRIORIDAD NACIONAL Erradicación de la pobreza b) OBJETIVO DE DESARROLLO Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población Politica.2.2 Garantizar la igualdad y en el acceso a servicios de salud y educación de calidad a las personas y grupos que requieran especial consideración, por la persistencia de desigualdad, exclusión discriminación.

Meta. Reducir la incidencia de la pobreza por ingreso al 20% y erradicarla extrema pobreza

c) OBJETIVO DE ESTRATÉGICO Generar un programa integral que permita la reconstrucción y construcción de infraestructuras públicas, sistema de saneamiento y sistemas de agua potable Cuadro 11. COMPETENCIAS E INDICADORES


GADPR de Flores GAD Riobamba

Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizado por otros niveles de gobierno.

Comunidades con acceso a infraestructuras de; agua potable saneamiento básico, tratamiento de desechos sólidos y energía eléctrica

53 % de pobreza por NBI.

Elaborado. Equipo Técnico de PDyOT 2015.


102

Cuadro 12. DETERMINACION DE LA ESTIMACION LINEAL



Serie del indicador





2012 2013 2015

2019

A

2

1 1

Elaborado. Equipo técnico PDyOT 2015

Nomenclatura D= el indicador debe disminuir A= el indicador debe aumentar


103

5.- COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

Cuadro 13. PRIORIZACION DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Red de riego Priorizado: Nivel Alto

30% de comunidades cuentan con sistemas de riego

70% de las comunidades no disponen de sistemas de agua para riego

Elaborado. Equipo Técnico de PDyOT 2015

a) PRIORIDAD NACIONAL Sustentabilidad ambiental b) OBJETIVO DE DESARROLLO Objetivo 7.- Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global PNBV 2013-2017 Política Pública 7.6 Gestionar de manera sustentable y participativa el patrimonio hídrico, con enfoque de cuencas y caudales ecológicos para asegurar el derecho humano al agua

Meta. Aumentar la biocapacidad a 2,50 hectáreas globales per cápita

c) OBJETIVO ESTRATEGICO

Mejorar las infraestructuras de los sistemas de riego existentes

Cuadro 14. COMPETENCIAS E INDICADORES


GADPR de Flores y GADP de Chimborazo

Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente

Comunidades con sistemas de riego mejorados

100% mejoradas los sistema de riegos





Serie del indicador





104


2012 2013 2015

2019

B

1

0 0




105

6.- COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Cuadro 16. PRIORIZACION DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA


Instrumento de planificación y ordenamiento territorial.

Priorización: Nivel Alto

Existencia de documentos de instrumentos de planificación actualizados.

El 80% normativa existente, no se aplica.


a) PRIORIDAD NACIONAL Erradicación de la pobreza b) OBJETIVO DE DESARROLLO Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión y la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad Política 2.1: Generar condiciones y capacidades para la inclusión económica, la promoción social y la erradicación progresiva de la pobreza.

Meta: Reducir el cociente de Gini a 0,44

c) OBJETIVO ESTRATEGICO. Mejorar la participación ciudadana y control social, para fortalecer el tejido social. Cuadro 17. COMPETENCIAS E INDICADORES


GADPR de Flores.

Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organización territorial de base.

Instrumentos de planificación, elaborados y aplicados

60% de organizaciones fortalecidos en procesos de participación ciudadana y control social e instrumentos de planificación en vigencia.

Elaboración. Equipo PDyOT 2015


106





Datos del indicador

Propuesta de metas

Serie del indicador





2012 2013

2015

2019

B

1 0 0


107

2.2. MODELO TERRITORIAL DESEADO Consiste en la construcción de un modelo territorial que se desea alcanzar en un periodo de tiempo determinado, en función de las potencialidades del territorio de la parroquia Flores y atendiendo a sus características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas en la búsqueda de igualdad de oportunidades a la población. El modelo territorial deseado tiene concordancia con la visión y objetivos estratégicos planteados, lo cual conlleva la concertación entre las propuestas establecidas por los actores sociales y económicos en los procesos de participación ciudadana, con las decisiones políticas de las autoridades del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Flores. 2.2.1 Categorías de Ordenamiento Territorial. Las categorías de ordenamiento territorial definidas son la propuesta básica del modelo territorial o escenario deseado. No existen diferencias sustanciales con las Categorías de Ordenamiento Territorial (COT) definidas por el Cantón Riobamba. A partir de las Categorías de Ordenamiento Territorial se definen instrumentos complementarios referentes al ejercicio de una competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del territorio de la parroquia Flores que presenten características o necesidades diferenciadas (planes de riego, planes viales etc.) Las categorías de ordenamiento territorial permiten una territorialización adecuada de la política pública orientada a corregir problemas o aprovechar potencialidades del territorio de la parroquia Flores.


108

Mapa N° 15. Mapa para las Categorías de Ordenamiento Territorial Fuente: Senplades 2015, GADM Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 Tabla 83. Descripción general de las clases de capacidad de uso de la tierra de la Parroquia Flores Clase

Descripción

Capacidad de uso de la tierra (CUT)

I

Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo intensivo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la zona, no presentan limitaciones, ni peligro de erosión hídrica

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal sin limitaciones


109

II

Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la zona, requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelos de la Clase I, son tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5 %.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera limitación

III

Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción debido a la presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que existe la necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y agua. Generalmente se encuentran en pendientes menores al 12 %.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera a moderadas limitaciones.

IV

Son tierras arables que requieren un tratamiento especial en cuanto a las labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con severas limitaciones.

V

Esta clase agrologica es de uso limitado, las tierras requieren de un tratamiento muy especial en cuanto a las labores con maquinaria ya que presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, se reduce el uso de cultivos anuales, permanentes y semipermanentes a unos pocos aptos por las severas condiciones físicas.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con ligera a moderadas limitaciones.

Son tierras no arables con severas limitaciones para el riego, aptas


110

VI

para su aprovechamiento con pastos y especies forestales, ocasionalmente pueden incluirse cultivos permanentes.

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con muy severas limitaciones.

VII

Son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para el laboreo, especialmente por la pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen al aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus condiciones físicas.

Aprovechamiento forestal

Descripción general de las clases de capacidad de uso de la tierra de la Parroquia Flores

Son áreas que deben mantenerse con paramo, vegetación arbustiva, arbórea o cualquier cobertura natural que proteja de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a pendientes superiores al 70%. Independiente de sus limitaciones solas o combinadas no presentan condiciones para su utilización con actividades agrícolas o pecuarias.

Conservación

Fuente: USDA-LCC, 2004. Adaptación. Equipo de Actualización de PDyOT 2015


111

Mapa N° 16. Jerarquización de problemas y potencialidades de cada Zona.

Fuente: Senplades 2015, GADM Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 Tabla 84. Categorías de Ordenamiento Territorial de la parroquia Flores

Categoría General

Categoría Especifica

Propósito

Código de Ordenamiento Territorial (COT)

Área rural de Producción

Agrícola con ligeras limitaciones

Para la soberanía alimentaria con redistribución de los medios de producción para pequeños productores.

Área rural de producción agrícola con ligeras limitaciones para la soberanía alimentaria con redistribución de los medios de producción para pequeños productores.

Crecimiento

de la

frontera

agrícola

Excesiva

actividad

agropecua

ria

Pendiente

a nivel de

conservaci

ón

Pendiente

s sobre

60%

PR

OB

LEMA

TICA


112

Área rural de forestación y reforestación

Aprovechamiento forestal

Para la forestación y reforestación de áreas deforestadas.

Tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para el laboreo, especialmente por la pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen al aprovechamiento forestal,

Área destinado para conservación

Conservación

Para la conservación del medio ambiente y el ecosistema.

Áreas que deben mantenerse con paramo, vegetación arbustiva, arbórea o cualquier cobertura natural que proteja de la erosión, mantenga la vida silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más severas limitaciones; corresponden generalmente a pendientes superiores al 70%.


113

Mapa N° 17.Construcción de categorías de Ordenamiento Territorial

Fuente: Senplades 2015, GADM Elaboración. Equipo Técnico de PDyOT 2015 2.2.2 POLITICAS PÚBLICAS LOCALES

Políticas públicas locales según las categorías de ordenamiento territorial (COT)

Categoría de Ordenamiento Territorial

Política

Agrícola con moderada limitaciones, con mediana vulnerabilidad y baja concentración de la población

Promover la regeneración de áreas naturales degradadas mediante la forestación y reforestación con especies nativas de preferencia

Baja concentración de población y sobre utilización de suelo, con un conflicto de agricultura

Fomentar la cultura de producción orgánica en pro del medio ambiente y el turismo comunitario

Agrícolas con severas limitadas y sobre utilizaos, con mediana vulnerabilidad

Impulsar campañas para fomentar el uso de pastos de mayor valor nutritivo para el ganado

Agrícola con moderada

limitaciones, con

mediana vulnerabilidad y

baja concentración de la

población

Baja concentración de

población y excesivo

sobre utilización, con un

conflicto no adecuado

Agricultura con muy severas

limitaciones

Agrícolas con severas limitadas y

sobre utilizaos, con mediana

vulnerabilidad

Baja concentración y

sub utilizado u uso

recomendado


114

Baja concentración y sub utilizado u uso recomendado. Forestal de conservación estricta para control de movimientos en masa

Regular las actividades de producción relacionadas con el aprovechamiento forestal.

Agricultura con muy severas limitaciones

Desarrollar la economía endógena fortaleciendo la economía popular y solidaria para crear y consolidar unidades de producción agrícola

2.2.3 DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES Las políticas públicas locales (PPL) son enunciados que expresan las líneas de acción que implementará el gobierno autónomo descentralizado parroquial rural de Flores para el logro de los objetivos estratégicos de desarrollo en función del cumplimiento de sus metas de resultado (metas a nivel de objetivos). Cada objetivo contiene Políticas Publicas Locales y estas se relacionan con las problemáticas y/o potencialidades de mayor persistencia en el territorio de la parroquia Flores. Las Políticas Publicas Locales responden a las competencias del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial rural de Flores. Para efectos de garantizar la articulación de las Políticas Publicas Locales con las prioridades del Plan Nacional para el Buen Vivir, se considera aquellas acciones que dirijan su gestión a la consecución de las prioridades nacionales de erradicación de la pobreza, cambio de la matriz productiva, y sustentabilidad ambiental. Tabla 85. DEFINICIONES GENERALES

Objetivo Estratégico de Desarrollo

Políticas públicas locales Estrategias de implementación

BIOFISICO Diseñar procesos integrales de recuperación, conservación, manejo de las fuentes de agua mediante procesos de forestación, reforestación, revegetación con especies nativas y con la

Promover e implementar la reforestación forestación con fines de conservación

.

Hectáreas reforestadas


115

participación

SOCIO CULTURAL Mejorar la participación ciudadana y control social, para fortalecer el tejido social.

Impulsar y fortalecer el pleno derecho a la participación y la representación pública de toda la población en igualdad y condiciones.

Fortalecimiento de organizaciones con la participación ciudadana

ECONOMICO Mejorar y construir infraestructuras comunitarias para fortalecer los sistemas productivos y comercialización de productos locales.

Garantizar La interconectividad rural y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e incluyente.

Programas de mejoramiento de infraestructuras con la participación de Gad Provincial, Cantonal.

ASENTAMIENTOS HUMANOS Generar un programa integral que permita la construcción y reconstrucción de infraestructuras; saneamiento, sistemas de agua de consumo humano, eliminación de aguas residuales, manejo adecuado de desechos sólidos.

Adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de movilidad humana,

Proyectos de mejoramiento de servicios básicos

MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD Mejorar las infraestructuras de los sistemas de riego existentes

Promover el acceso equitativo al riego.

Generar programas proyectos integrales que permita fomentar el riego con equidad


116

POLÍTICO INSTITUCIONAL Mejorar la participación ciudadana y control social, para fortalecer el tejido social.

Promover la gestión institucional con proyecciones a Buen Vivir

Fortalecimiento en procesos de participación ciudadana y control social e instrumentos de planificación en vigencia.


117

2.2.4 POLITICAS PÚBLICAS DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE FLORES

PRIORIDAD NACIONAL

OBJETIVO ESTRATEGICO

INDICADOR/META

PROBLEMA/ POTENCIAL (GERARQUIZADO)

COMPETENCIA/ FACULTAD

CATEGORIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

POLITICA PUBLICA TERRITORIALIZADA

Sustentabilidad Ambiental

Diseñar procesos integrales de recuperación, conservación, manejo de las fuentes de agua mediante procesos de forestación, reforestación, revegetación con especies nativas y con la participación local

Números de hectáreas reforestadas y restauradas para la recuperación de suelos

Las tierra en la parroquia son muy fuertes escarpadas e irregular ondulada. La cobertura de suelos se clasifican según sus pendientes


Agrícola con moderada limitaciones, con mediana vulnerabilidad y baja concentración de la población

Promover la regeneración de áreas naturales degradadas mediante la forestación y reforestación con especies nativas de preferencia

25% hectáreas reforestadas y restauradas

Deforestación de los sitios

Erradicación de la pobreza

Mejorar la participación ciudadana y control social, para fortalecer el tejido social.

Numero de organizaciones, fortalecidos en procesos de participación

Documentos actualizados, elaborados con la participación ciudadana.

Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos

Promover la gestión institucional con proyecciones a Buen Vivir

Fortalecimiento de organizaciones con la participación ciudadana


118

ciudadana

Los instrumentos de planificación permiten regir el trabajo de la administración en cada uno de los ejes de trabajo.

rurales, con el carácter de organización territorial de base

Cambio de la Matriz productiva para el pleno empleo y el trabajo digno

Mejorar y construir infraestructuras comunitarias para fortalecer los sistemas productivos y comercialización de productos locales.





60% de infraestructuras mejorados y

Sistemas de riego insuficientes, ausencia de infraestructura y


119

reconstruidos maquinaria adecuada para desarrollar actividades de fomento productivo

Cambio de la Matriz productiva para el pleno empleo y el trabajo digno

Mejorar y construir infraestructuras comunitarias para fortalecer los sistemas productivos y comercialización de productos locales.





60% de infraestructuras mejorados y reconstruidos

Sistemas de riego insuficientes, ausencia de infraestructura y maquinaria adecuada para


120

desarrollar actividades de fomento productivo


Generar un programa integral que permita la reconstrucción, reconstrucción de infraestructuras; saneamiento, sistemas de agua de consumo humano, eliminación de aguas residuales, manejo adecuado de desechos sólidos.



Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizado por otros niveles de gobierno.

Proyectos de mejoramiento de infraestructura

Adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de movilidad humana.

53 % de pobreza por NBI.

El 74% de pobreza por NBI


Mejorar la participación ciudadana y control social, para fortalecer el tejido social.


Existencia de documentos de instrumentos de planificación actualizados,

Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el

Fortalecimiento en procesos de participación ciudadana y control social e


121

60% de organizaciones fortalecidos en procesos de participación ciudadana y control social e instrumentos de planificación en vigencia.

El 80% normativas existentes, no se aplica

carácter de organización territorial de base

instrumentos de planificación en vigencia

Sustentabilidad ambiental

Mejorar las infraestructuras de los sistemas de riego existentes


100% mejoradas los sistema de riegos

Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente

Incorporar a los actores productivos locales en procesos de contratación pública.

30% de comunidades cuentan con sistemas de riego

70% de las comunidades no disponen de sistemas de agua para riego


122

III.

MODELO DE GESTIÓN


123

3.1. MODELO DE GESTIÓN.

En el modelo de gestión se considera lo siguiente:

3.1 Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación Para los problemas y potencialidades identificados en el diagnóstico, cuya gestión es de competencia del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Flores se define objetivos, indicadores, metas y políticas públicas, con los que va a medir y materializar la gestión y ejecución para resolver dichos problemas, o impulsar las potencialidades. Sin embargo, para aquellos problemas que el GADPR de Flores ha identificado, pero no tienen competencia para su gestión, se plantean estrategias de articulación que permitan coordinar con otros niveles de gobierno o instituciones, la gestión de dichos problemas, velando por el Buen Vivir de la ciudadanía. Una estrategia de articulación, se define como la actividad que el GADPR de Flores va a realizar para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene competencias compartidas con otros niveles de gobierno. La articulación viene a ser un mecanismo de trabajo conjunto para la resolución de problemas, o para potenciar vocaciones en cada uno de los territorios. Las estrategias de articulación se redacta de tal manera que den cuenta de la actividad que se va a realizar con los diferentes niveles de gobierno u otras instituciones, y se identifican las instituciones (especificar nombres) con las que se va a articular.

Estrategías de articulación

Listado de programas y proyectos

Agenda regulatoria

Participación ciudadana

Seguimiento y evaluación


124

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Flores establece, por cada política o estrategia de articulación, un conjunto de intervenciones interrelacionadas y coordinadas según la línea de acción propuesta. Estas intervenciones podrán ser de dos tipos: 1) Definición de programas, proyectos y actividades: con requerimiento presupuestario, temporalidad, componentes y resultados esperados (indicadores y metas de gestión), según corresponda. Así como su alineación a la fase de propuesta (políticas, objetivos, metas e indicadores). 2. Agenda regulatoria: definición de orientaciones normativas, para la implementación de ordenanzas, acuerdos y resoluciones con especificación de objeto y alcance. El mecanismo de articulación se dirige a facilitar la ejecución del PDyOT y diferencias o vacíos de información entre las COT cantonales y provinciales o parroquiales, diferencias o vacíos de información entre las COT cantonales, PDyOT cantonal aprobado y sus respectivas COT cantonales de articulación con los otros niveles de gobierno para solventar estas diferencias 3.1.1 Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas, proyectos y actividades. Programa: es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar para poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo de la parroquia Flores, así como también al cumplimiento del Plan Nacional del Buen Vivir. El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a utilizar y el segundo son las políticas a las que va a contribuir con el uso de los mismos. El primer aspecto es limitativo, esto quiere decir, cual es el valor máximo que se puede gastar, y el segundo orienta la utilización de los recursos hacia lo que se ha planificado y establece lo que se debe alcanzar. Un programa se entiende como una categoría de mayor nivel programático (esto quiere decir que es abarca categorías de menor nivel) y se conforma por un grupo de instrumentos de categorías de menor nivel programático que vendrían a ser los proyectos y actividades. Estos últimos contribuyen al proceso de producción y provisión de bienes y servicios de la parroquia. Para el correcto análisis de los programas y conseguir lo que se ha planificado en las otras dos fases del plan, es importante acotar que el GADPR de Flores realizó un ejercicio interno por cada uno de los programas que se plantean.


125

Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora de un bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital humano (inversión social), que garantiza la provisión de bienes y servicios que el programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter permanente (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011). Actividad: es la categoría programática de menor nivel cuya producción puede ser terminal, en el caso que contribuya parcialmente a la producción y provisión del programa o proyecto. (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011)


126

Tabla 86. Ficha resumen de programas y proyectos

COMPONENTE PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES

BIOFÍSICO

Programa de monitoreo de la calidad ambiental

Proyecto de monitoreo de la fertilidad de los suelos destinados a la producción.

Programar actividades de monitoreo para la fertilidad de los suelos en todas las comunidades de la parroquia.

Realizar estudios de los suelos de las diferentes zonas las cuales partes de los análisis.

Programa de capacitación integral en el manejo de recursos naturales y protección forestal

Proyecto de formación de promotores en monitoreo de la calidad ambiental

Capacitar a los promotores en los temas de calidad ambiental

Elaborar un cronograma para los monitores en las parroquias

Programa para la gestión de la implementación de plantas de tratamiento de las aguas residuales.

Proyecto de capacitación a los niños y jóvenes en temas de conservación ambiental.

Gestionar la implementación de una planta para el tratamiento de las aguas residuales.

Brindar capacitaciones para los niños y jóvenes en los temas de la conservación ambiental

Socializar a la población sobre estas plantas de agua residual.

ENERGÍA CONECTIVIDAD

Programa de mantenimiento de la red vial

Proyecto para el mantenimiento de las capas de rodadura y obras de arte de la red vial rural.

Dar el mantenimiento de las capas de rodadura y obras de la red vial rural.

Proyecto de ferias Motivar a los miembros de la


127

inclusivas agrícolas, pecuarias, manufactureras y artesanales

parroquia para reactivar la feria. Capacitando a la población de cada uno de los temas importante para la feria.

SOCIO CULTURAL

Programa de construcción y mejoramiento de equipamiento social de canchas de uso múltiple.

Proyecto de construcción equipamientos social de canchas múltiples

Proyecto de construcción de cerramientos de cementerios.

Programa de mantenimiento social de casas comunales.

Elaborar la construcción de las canchas múltiples

Construcción de cerramientos de los cementerios.

Facilitando con los materiales necesarios para el mantenimiento de las casas comunales.

Programa para el mantenimiento de equipamiento de servicios sociales.

Proyecto de construcción de equipamientos sociales de parques lineales.

Programa de mantenimiento de equipamiento social de parques recreativos.

Realizar las construcciones de cada uno de los equipamientos sociales entre ellos de un parque recreativo.

Programa de fortalecimiento de las actividades artísticas de los saberes ancestrales.

Recopilación de la memoria oral de los saberes ancestrales.

Capacitar para la recopilación de los saberes ancestrales.

Programa de fortalecimiento de la actividad turística y patrimonial.

Reactivación y recuperación de del museo y las iglesias los valores históricos

Gestionar para la reactivación de cada uno de los lugares turísticos que son patrimoniales.

Promoción de los eventos


128

culturales de la parroquia. culturales de la parroquia. Promover la educación de los

nin@s y adolecentes sobre la importación del valor cultural de la parroquia.

Formación de líderes cine y foro comunitario.

Capacitación a jóvenes en la prevención del uso y abuso del alcohol sustancia psicotrópicas


Programas de monitoreo de la calidad en la prestación de servicios públicos.

Proyecto de monitoreo de la calidad en la prestación de los servicios públicos

Implementar baterías sanitarias en la parroquia.

Desarrollar hojas de rutas para el monitoreo de la calidad de los servicios públicos.

Dotar de baterías sanitarias para las comunidades de la parroquia.

ECONÓMICO

Programa para la tecnificación de la producción agrícola.

Proyecto de asistencia técnica agrícola para el uso racional de insumos.

Brindar asistencia tecnificada para la agricultura dentro de uso racional de insumos.

Capacitación sobre el uso de los insumos.

Programa de mejoramiento de los niveles de producción y sistemas de comercialización en la parroquia.

Proyecto de mejoramiento en los niveles de producción agrícola y pecuaria en los sistemas de comercialización en la parroquia.

Proyecto de Innovación

Capacitación para el mejoramiento de la producción.

Promover los niveles de producción agrícola y pecuaria para la comercialización.

Capacitación de las formas de asociatividad para enmarcar la cadena productiva.


129

formando la asociatividad comunal para garantizar la cadena productiva.

Gestionar la adquisición de maquinarias agrícolas para incrementar la producción de la parroquia Flores encaminados hacia la matriz productiva.

Impulsar la matriz productiva con la

adquisición de maquinarias aptas para la producción.

Distribuir la maquinarias en las diferentes zonas

Programa de ferias inclusivas agrícolas, pecuarias, manufactureras y artesanales.

Proyecto para la realización de ferias inclusivas agrícola, pecuaria manufacturera y artesanal.

Incentivar a la población a realizar las ferias inclusivas en la parroquia

Programas para la promoción de inversiones para la agregación de valor.

Proyecto para el desarrollo de la marca comercial de los productos con valor agregado.

Socializar y desarrollar un marco comercial de los productos con el valor agregado.

Incentivar a la población para desarrollar la producción.

POLÍTICO INSTITUCIONAL

Programa de capacitaciones institucional del GADP

Proyecto de capacitación institucional del GADP.

Proyecto de construcción de equipamiento social de sede GADP.

Brindar capacitaciones a los miembros de la junta.

Realizar el estudio para la construcción de una casa parroquial.


130

Tabla 87. Plan Operativo Cuatrianual

Elaboración; Equipo técnico PDyOT 2015

1 2 3 4 5 6 7 8

GA

ST

O C

OR

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NT

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RS

IÓ

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10

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RU

PO

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30% 70% 10% 10,00% 60,00% 7,00% 18% 1,00% 3,17% 0,20% 0,30% 100,00%

300887,62, 702071,10, 70207,11, 631863,99 63186,40 379118,40 44230,48 115820,67 6318,64 20030,09 1263,73 1895,59 631863,99

TO

TA

L

PRESUPUESTO

TOTAL

1002958,72,

PR

ES

UP

UE

ST

O 2

01

6-2

01

9

PA

RR

OQ

UIA

FL

OR

ES


131

Tabla 88. Distribución presupuestaria por competencias (1). Programas y Proyectos


N0 COMPETENCIA PROYECTO COMPONENTE ANUAL INVERSIÓN/AÑOINVERSIÓN

2016-2019

FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

O CONVENIO.

Nº de estudios de pre

inversión en materia

productiva elaborados

2 3949,15 15796,60


inversión en materia

ambiental elaborados

2 3949,15 15796,60


inversión en materia social

elaborados

2 3949,15 15796,60

Nº de PDyOT actualizados 1 3949,15 15796,60

15796,60 63186,40

1

Programa de planificación participativa

del desarrollo (Fortalecimiento de la

Unidad de Planificación)

Planificación del desarrollo

parroquial y su correspondiente

ordenamiento territorial, en

coordinación con el Gobierno

Provincial y Cantonal.

GADPR DE Flores

SUBTOTAL


2016-2019

FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

O CONVENIO.Proyecto de mejoramiento de casas

comunales

Numero de proyectos

implementados6 15000,00 60000,00 GADPR de Flores

Proyecto de dotacion de materiales de

construciòn para el mejoramiento de la

infraestructura comunitaria

Numero de proyectos


Proyecto de estudios de factibilidad para

la construción y mejoramiento de los

sistemas de agua para consumo

domèstico

Numero de proyectos

implementados6 7000,00 28000,00

GADPR de Flores y

GADM de Riobamba

Proyecto de construcion del edificio del

GADPR de Flores

Numero de proyectos

implementadosGlobal 55000,00 220000,00

Banco del Estado y

GADPR de Flores

Proyecto de mejorameinto de espacios

publicos (Estadios, canchas, parques)

Numero de proyectos


94779,60 379118,40

2

Planificar, Construir y mantener la

infraestructura física, los

equipamientos y los espacios

públicos de la Parroquia,

contenidos en los planes de

desarrollo e incluidos en los

presupuestos anuales

SUBTOTAL


132




2016-2019

FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

O CONVENIO.Metros longitudinales de

apertura de vias10 5528,81 22115,24

GADP de Chimborazo y

GADPR de Flores

Km longitudinales de vías

lastradas y mantenidas45 5528,81 22115,24

GADP de Chimborazo y

GADPR de Flores

11057,62 44230,48

3

Planificar y mantener en

coordinación con los Gobiernos

Provinciales la vialidad Parroquial

Rural.

Proyecto de mantenimiento de la red vial

rural de la parroquia Flores

SUBTOTAL


2016-2019

FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

O CONVENIO.

Proyecto de; conservación, forestación y

reforestacion de los paramos.No de Hectarias 300 2250,00 9000,00

MAE, GADP de

Chimborazo y GADPR de

Flores

Proyecto de mejoramiento,

fortalecimiento y mejoramiento

agropecuario

Numero de personas

atendidas200 17444,90 69779,60

GADPR de Flores y

GADP de Chimborazo

Nº de proyectos

establecidos1 2000,00 8000,00

MIPRO, MIES, GADP de

Chimborazo y GADPR de

Flores

Proyecto de mejoramiento

de los sistemas de riego en

la parroquia Flores

2 7260,27 29041,08SENAGUA, GADP de

Chimborazo

28955,17 115820,67

4

Incentivar el desarrollo de

actividades productivas

comunitarias, la preservación de la

biodiversidad y la protección del

ambiente.Programa de Fortalecimiento de

economia popular y solidaria

SUBTOTAL


133





2016-2019

FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

O CONVENIO.

5

Gestionar, coordinar y administrar

los servicios públicos que le sean

delegados o descentralizados por

otros niveles de Gobierno

Programa de gestión y administración de

los servicios delegados por otros niveles

de Gobierno; Cementerio y otros.

N0 de proyectos

estabelcidos1 1579,66 6318,64

GAD Municipal de

Riobamba, GADPR de

Flores

1579,66 6318,64SUBTOTAL


2016-2019

FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

O CONVENIO.

6

Promover la organización de los

ciudadanos de las comunas,

recintos y demás asentamientos

rurales, con el carácter de

organización territorial de base.

Programa de fortalecimiento de las

actividades artísticas, saberes

ancestrales, identidad cultural y gestion

local

Proyecto de capacitaciòn

en Fortalecimiento;

socioorganizativo, consejos

de planificación, cutlura y

otros a fines

1 5007,52 20030,09

Ministerio de Cultura,

GADPR de Flores y GAD

Municipal de Riobamba.

5007,52 20030,09SUBTOTAL


2016-2019

FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

O CONVENIO.

7Gestionar la Cooperacion

InternacionalPrograma de Cooperacion Internacioanl

Proyecto de gestión de la

Cooperacion Internacional

en diferentes areas

1 315,93 1263,73 GADPR de Flores

315,93 1263,73SUBTOTAL


134



2016-2019

FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

O CONVENIO.Proyecto de creacion de

portales WEB con vínculos

a (GEOSIPAR Obra

pública)

1 100,00 400,00

Conagopare-Ch, GAD

Municipal de Riobamba y

GADPR de Flores

Proyecto de material

gráfico recopilatorio

distribuidos

1 100,00 400,00 GADPR de Flores

Proyecto de fiscalizaciòn y

realizadas las veedurías1 100,00 400,00

CCSPC, Conagopare-Ch

y GADPR de Flores

Proyecto de implemntacion

de spot radiales 2 50,00 200,00 GADPR de Flores

Programa de fortalecimiento de las

organizaciones campesinas agro

productivas

Nº de personas

capacitadas20 49,92 199,68

GADPR de Flores,

MAGAP, MIPRO, MINTUR

Programa de monitoreo de la calidad en

la prestación de servicios públicos

Nº de personas

capacitadas20 73,97 295,90

GADPR de Flores,

Defensoria pública,

Servicio al consumidor y

ciudadania en general.

473,89 1895,58SUBTOTAL

8Vigilar la ejecución de las obras y la

calidad de los servicios públicos

Programa de monitoreo de la obra

pública


135

3.2 Agenda regulatoria La definición es de orientaciones normativas, para la implementación de ordenanzas, acuerdos y resoluciones con especificación de objetivos y alcance. La propuesta del PDOT debe ser complementado por conjunto de normas y regulaciones necesarias para su implementación. En ese sentido se propone la elaboración una agenda regulatoria en donde se evidencie, los principales temas que ameriten una legislación desde el GAD en coordinación con los otros niveles de gobierno. 3.2.1 Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos de actos administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los gobiernos locales a) Ordenanzas Ordenanza es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Provincial para el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que revisten interés general y permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicación. Son promulgadas por el Presidente o por la Junta Parroquial. Ejemplo:

Ordenanzas sobre determinación, aplicación y recaudación de impuestos. Ordenanza de acreditación a los subsistemas de manejo ambiental que los faculte

como autoridades ambientales de aplicación responsable. Ordenanza para la implementación de políticas locales de atención a grupos

vulnerables. b) Acuerdos y Resoluciones Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios directivos del GAD sobre asuntos administrativos y procedimientos internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y disposiciones necesarias que operativicen normas o decisiones de mayor jerarquía en la parroquia. Art. 67 COOTAD: Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado parroquial rural, conforme este Código Ejemplos:

Resolución administrativa de creación de unidad técnica de apoyo al fomento productivo.

Resolución para la creación de comisión permanente para coordinación con el GAD municipal en la ejecución de programa o proyecto.


136

Acuerdo para la creación de mancomunidad con GAD parroquiales para el mantenimiento de caminos vecinales.

1. Resoluciones administrativas que expiden procedimientos para la aplicación de ordenanzas. 2. Resoluciones administrativas que disponen la aplicación de procedimientos a determinadas unidades del GAD. c) Reglamentos Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y dependencias. Ejemplo:

Reglamento para el fomento de Ferias Inclusivas a nivel Parroquial Reglamento para el pago de viáticos del personal del GAD Parroquial Reglamento para inclusión de actividades turísticas como parte del desarrollo

Parroquial Tabla 95. Ficha ejemplo de resumen para la formulación de Agenda Regulatoria

Objetivo Estratégico

Política Local Tipo de instrumento normativo

Titulo Propósito

Fortalecer la institucionalidad Parroquial desde un enfoque participativo y corresponsable

Promover la participación ciudadana en la construcción de una planificación territorial democrática

Resolución Resolución para la participación Ciudadana de la Parroquia

Regular la conformación y el funcionamiento de Sistema de Participación Ciudadana

Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015 3.3 Participación Ciudadana En el marco de la función del GAD provincial de implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción provincial (Art. 41, literal c, COOTAD) se reportará en el PDOT la ordenanza (o estrategia) para la configuración del Sistema de Participación ciudadana, en consonancia con la normativa vigente en materia de participación: La Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el Código Orgánico de Organización Territorial y Autonomía y Descentralización, y , la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la normativa vigente determina la construcción de Instancia de Participación conformados como espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus representantes, dependientes del régimen


137

(funcionarios del ejecutivo), y autoridades locales electas. La ciudadanía velará por garantizar el cumplimiento de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan establecido en el PDOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio. En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación ciudadana que pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT. Tabla 96. Mecanismos de participación ciudadana

Mecanismos

Normativas al que se ancla

Estructura funcionamiento

¿es vincu lante?

Alcance (nivel de Incidencia)

Nivel de gobierno al que aplica

Sistema de Participación Ciudadana

LOPC: art 61, 62, 65; COOTAD: art. 31,41,54,63, 84,30,4

-Representantes de organizaciones ciudadanas -Autoridades electas - Régimen dependiente

Si Participantes tienen voz y voto

Todos los Niveles de Gobiernos

Instancia de Participación

OPC: art. 64, 65, 66; CRE: art.100; COOTAD: art. 34,35,36,47, 49,57,59,66, 68,70,87,90,158

-Ciudadanía auto convocada

No Participantes tienen voz y voto


Audiencia Publica

LOPC: art. 73, 74, 75 CRE: 100 COOTAD: art. 303

-Ciudadanía -Autoridades competentes


Todos los niveles de Gobiernos

Silla Vacía LOPC:art.77; CRE: art. 101; COOTAD: art. 311

-GAD -Representantes ciudadanos/as



Iniciativa Popular Normativa

LOPC: art 6 al 18; CRE: art. 61 numeral 3

-Ciudadanía organizada ante el máximo órgano decisorio de la institución u organismo con competencia normativa

Si Participantes con voz y voto


Consejos consultivos

LOPC:art.80; CRE: art. 100; COOTAD: art. 303

-Ciudadanía -Organizaciones civiles

No Participantes con voz


Presupuestos Participativos

LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100 numeral 3,

-Autoridades -Personal técnico -Ciudadanía

Si Participantes con voz y voto



138

267; COOTAD: art. 3g; 65b;145;304c

Veeduría Ciudadana

LOPC: art.84 87; CRE: art. 18,61,91

-Ciudadanía No Participantes con voz


Consulta Popular

LOPC: art.19 a 24; CRE: art. 57 numeral 7

-Ciudadanía -Autoridades Competentes

Participantes con voz y voto

Rendición de Cuentas

LOPC: art.88 al 94; CRE: art. 100, 206,208

-Autoridades -Funcionarios/as - Ciudadanía

Si Participantes con voz


Consultaría Previa e Informada

LOPC: art.81 al 83; CRE: art. 57 numeral 7; COOTAD: art. 141

-Pueblos y nacionalidades -Autoridades competentes

No Todos los niveles de Gobiernos

Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015 Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan directrices para establecer y regular el tema de participación en el territorio. Al respecto el siguiente resumen otorga algunos puntos a considerar: La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la autonomía política, administrativa y financiera. También aparece como una de las funciones de los GAD.

El COOTAD se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una estructura y denominación propias.

Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de

participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de participación ciudadana.

Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza para el caso

de municipios y consejos provinciales, y reglamentado en el caso de las Juntas Parroquiales, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana.

En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.


139

También La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de

participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.

Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de los mismos: a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial. c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de presupuesto El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado establezca como máxima instancia de participación. d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado convocará a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del siguiente año. e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad. f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.


140

El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado. Tabla 97. Instancias de Participación Ciudadana marco legal


141

Acto normativo para regular al SPC

Instancia máxima de participación

Numero de unidades básicas de participación

Instancias de participación para los GAD

Sistema de rendición de cuentas para el legislativo

Estrategias para promover la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentra en situación de desigualdad

Estrategias para difundir información necesaria para lograr una participación ciudadana informada

Reglamento Acuerdos Resoluciones

Dispositivo seleccionado Procedimiento de conformación Periodicidad de sesiones Criterios de selección de miembros (representatividad, interculturalidad, paridad de género, etc.).

Actuales En conformación Meta

Dispositivo seleccionado Procedimiento de conformación

Definido (Si/No) Periodicidad Proceso de convocatoria

Definida (Si/No) Acciones y políticas -

Definida (Si/No) Acciones y políticas


142

Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015 3.4 Estrategia de Seguimiento y Evaluación El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que permite verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas; además, el progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las políticas públicas en los territorios. 3.4.1 Producto del Seguimiento Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la ejecución de los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboración de un Informe de Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con periodicidad anual, que incorpore un análisis, alertas y recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento al cumplimiento de las metas y a la ejecución de las intervenciones. El informe de seguimiento contiene al menos: a) Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de

la meta para el año; Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;

b) Seguimiento a las implementación de las intervenciones

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

c) Conclusiones y recomendaciones 3.4.2 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año Se realiza un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se presentan las siguientes categorías:


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Condición del Indicador Categoría del Indicador

Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador).

Indicador cumplido

Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador.

Indicador con avance Menor de lo esperado

Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado Indicador

Indicador con problemas

Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015 En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a un año. Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer. Por ejemplo: Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos Dirección del Indicador: Decreciente Indicador: Porcentaje de cobertura de riego. Dirección del Indicador: Creciente Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:

Dirección del Indicador Fórmula de cálculo de cumplimiento de la meta para el año de análisis (i)

Creciente

Decreciente Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015 Donde i es el año de análisis; por ejemplo si se analiza el año 2014, i = 2014 Ejemplo

Indicador Dirección indicador

Datos Indicador Porcentaje de cumplimiento de la meta

Incidencia de pobreza por ingresos

Decreciente Valor del indicador año 2014:27%

88% -97%


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Meta año 2014: 26.3%

Porcentajes de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas

Creciente Valor del indicador año 2014:28.2% Meta año 2014 28%

100%

Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015 3.4.3 Análisis de la variación del indicador En esta sección se identifica las causas que han provocado las variaciones del indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se implementan en el territorio, problemas presentados en el periodo de análisis, comportamiento de las variables que podrían influir en la variación del indicador de análisis. Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar cuáles son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las tendencias observadas. 3.4.4 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las intervenciones planteadas.

a) Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados

Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo periodo. En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

Rangos del porcentaje de avance físico y/o de cobertura

Categoría

De 70% a 100% Avance optimo

DE 50% a 69% Avance medio

De 0% a 49% Avance con problemas

Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015


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b) Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo. Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto: Rangos del porcentaje de ejecución presupuestaria

Categoría

De 70% a 100% Ejecución optimo

DE 50% a 69% Ejecución medio

De 0% a 49% Ejecución con problemas

Elaboración: Equipo Técnico de PDyOT 2015 Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o proyecto. A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere trimestral; de esta manera se podrían tomar medidas correctivas oportunas. 3.4.5 Conclusiones y Recomendaciones El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis anteriores. 3.5 Unidad responsable de la ejecución Debido a que son varias las unidades e instancias del GAD (para los municipios y provincias) que realizarán la ejecución del PDyOT, se sugiere que en la determinación de las propuestas de programa y de la agenda regulatoria, se identifique como un contenido adicional, la unidad/es responsable/s de la ejecución de cada programa o regulación. En este sentido, la responsabilidad de ejecución estará definida y clara para la gestión adecuada del PDyOT.


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Adicionalmente se sugiere:

1. Estructurar una unidad responsable del PDyOT, vinculada directamente a la máxima autoridad o dentro de la Dirección de Planificación del GAD. El tamaño de este “grupo o unidad” dependerá de cada GAD, podría ser tan pequeño como de una persona integrada por un grupo de técnicos multidisciplinarios.

Esta unidad tendría como funciones básicas:

La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT. (Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el Comité Técnico Interno).

o Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de gobierno (provincial y cantonal)

Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con el Consejo Provincial en temas de PDyOT

Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo Ciudadano. 2. Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Presidente e integrado por todos vocales del GAD, con una Secretaría Técnica ejercida por el técnico o unidad mencionado en el punto anterior, que coordine al interno la ejecución del PDyOT. Su conformación y periodicidad dependerá del GAD, aunque se recomienda que sea trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del PDyOT; incluso esta instancia podría identificar la necesidad de ajustar el PDyOT en temas de propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria.

Flores octubre del año 2015

Unidad de Planificación GADPR de Flores


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gobierno autÓnomo descentralizado parroquial...

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