gobierno abierto es la respuesta... ¿cuál era la pregunta?
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Presentación "Primeras Jornadas de Ciberpolítica de España", Fundación Ortega-Marañón - 17 y 18 de mayo de 2012.TRANSCRIPT
Gobierno Abierto es la respuesta… ¿Cuál era la pregunta?
Álvaro V. Ramírez-‐Alujas Doctorando e Inves:gador GIGAPP
Primeras Jornadas de Ciberpolí:ca de España – Mayo de 2012
Transparencia, é:ca e Integridad
Estado de Derecho
Polí:ca económica o de desarrollo
social
Combate a la corrupción
Evaluación de programas
Descentralización
Seguridad
Sistemas M&E
Integración regional
Par:cos polí:cos
Relaciones Intergubernamentales
Inclusión y Cohesión social
TICs y polí:cas de Innovación
Reforma del Estado & AA.PP.
Gobierno Abierto
Confianza social e ins:tucional
Estudios y teorías en polí:cas públicas
Ins:tuciones y Gobernanza
Lo que nos ocultan… Fuente: Diario El País, Domingo 19 de marzo de 2012.
¿Gobierno Abierto?
• Chapman y Hunt (1987): en su concepción original se refiere a diversas cues2ones relacionadas con el secreto de gobierno e inicia2vas para “abrir las ventanas” del sector público hacia el escru2nio ciudadano en aras de reducir la opacidad burocrá2ca.
• Por otro lado, supone la capacidad que 2enen los ciudadanos (en una democracia) para exigir un gobierno plenamente responsable por sus acciones y para evaluar la validez de las medidas que adopta.
Los orígenes del debate
Algo de historia…
USA: Leyes de acceso a la información pública (y Gobierno Abierto)…
1934 2010 1953
Mientras… en el Reino Unido
May 2010 1987/ 2006
1993 1980
OECD y el Gobierno Abierto…
2011 2005 2003
2009
Un gobierno abierto es ampliamente visto como una caracterís8ca clave de la prác8ca democrá8ca contemporánea y ha estado a menudo vinculado a la aprobación de marcos legales sobre libertad de información, prensa, entre otros. Considerando lo expuesto antes, en su acepción original está directamente relacionada con el concepto FOI (Freedom Of Informa2on): Normas que garan:zan el acceso a los datos en poder del Estado. En ellas se establece un proceso legal para ejercer el "derecho a saber" por el que se podrán hacer las solicitudes de información en poder del Gobierno, para ser recibidas gratuitamente o a un costo mínimo, salvo excepciones estándar.
Algunas definiciones…
• Gobierno Abierto es aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente (Calderón y Lorenzo, 2010).
• Es una doctrina (o filosofía) política que sostiene que los temas de gobierno y administración pública deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia para conseguir una mayor participación ciudadana y una mejor regulación (Irekia, 2010).
• El Gobierno Abierto es la doctrina polí:ca que sos:ene que las ac:vidades del gobierno y de la administración pública deben ser y estar abiertas a todos los niveles posibles para el escru2nio y supervisión eficaz de los ciudadanos. En su más amplio sen:do, se opone a la razón del Estado de legi:mar como secreto cierta información aduciendo a temas de seguridad (Wikipedia, 2010) o confidencialidad.
• Para la OCDE el término ha evolucionado desde una mirada basada en tres dimensiones relevantes que apelan a contar con una Administración Pública transparente, accesible y recep2va -‐ con capacidad de respuesta (OCDE, 2006) a un enfoque donde se le considera como plataforma para resolver cómo el gobierno puede trabajar con la sociedad y los individuos para co-‐crear valor público (OCDE, 2010).
1. (R) establecer una mayor confianza en el gobierno. 2. Garantizar mejores resultados al menor coste. 3. Elevar los niveles de cumplimiento. 4. Asegurar la equidad de acceso a la formulación de
políticas públicas. 5. Fomentar la innovación y nuevas actividades
económicas. 6. Mejora de la eficacia mediante el aprovechamiento de
los conocimientos y los recursos de los ciudadanos que de otra forma se enfrentan a barreras para participar.
Los beneficios de implementar estrategias de Gobierno Abierto (OCDE, 2010)
Legislación vigente a ins8tuciones relacionadas a la idea de Gobierno Abierto (OCDE, 2010)
3 Principios (2009)… 1. Transparencia
2. Par8cipación
3. Colaboración
1. Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona información sobre lo que está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica los planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un permanente control social;
2. Participación (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y a facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de nuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación y deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y
3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando el potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la colaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino con las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus funcionarios transversalmente.
Ejes de las estrategias de Gobierno Abierto…
La apertura de datos públicos (open data), que busca la transparencia y la mayor eficiencia del servicio público, permitiendo reutilizar los datos públicos para generar nuevas actividades económicas y la rendición de cuentas ante los ciudadanos (de proveedores de servicios a gestores de plataformas); y
Gov 2.0: La apertura de (y hacia) los medios/redes sociales (open process), que persigue facilitar la comunicación y la participación, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en la provisión de servicios públicos, la colaboración en red interna y con otras administraciones públicas, empresas y organismos.
Ahora bien, el Open Data consiste en “abrir datos” y aspira a poner a disposición de todos los ciudadanos los datos públicos que gestiona la administración (y que no tengan problemas de confidencialidad), de modo que tanto las empresas, ONGs, como los desarrolladores individuales puedan crear aplicaciones y servicios avanzados.
¿Qué es Open Data? Publicar la información del sector público, en formatos
estándar, abiertos e interoperables, facilitando su acceso y permitiendo su reutilización.
Ejes de las estrategias de Gobierno Abierto…
El concepto “Wiki” y el advenimiento de la democracia / gobernanza colaborativa (Noveck, 2009)… En un contexto donde se constata que “esto no es una crisis, es un cambio histórico: la era industrial y todas sus instituciones se han quedado sin energía” y “ello nos lleva a la era digital” que supone: colaboración (redarquía/wiki); apertura y transparencia; interdependencia; compartir la propiedad intelectual (crear riqueza); e integridad.
Se aboga también por un “gobierno plataforma” que “libera información permitiendo al mundo organizarse autónomamente para crear valor público con la iniciativa del ciudadano” (Tapscott, 2011).
Contexto digital
-‐ Digitalización de la cultura y la economía (Cultura Hacker): Compar:r,colaborar, remezclar…
-‐ Ne:zens (Ciudadano en Red) -‐ Abundancia “digital” (vs. escasez analógica)
-‐ Conocimiento libre -‐ Acceso abierto Ej: Open Educa:on -‐ Reducción de barreras (costes): T/I/C
Fuerzas para la transformación del sector público
Gobierno Abierto
-‐ Apertura
-‐ Transparencia
-‐ Colaboración
-‐ Par:cipación
-‐ Eficacia y eficiencia
Wikinomics:
Una revolución económica
-‐ Innovación Abierta
-‐ Colaboración masiva
-‐ Modelos de negocio en red
Apertura, compar:r, globalmente...
Web 2.0:
Una revolución tecnológica
-‐ Internet no es sólo si:os Web, es una plataforma ac:va para
contenidos
-‐ Usuarios ac:vos
-‐ Internet está en todas partes
Redes Sociales:
Una revolución social
-‐ Colaboración en línea entre pares (Wikipedia, Linux, etc.)
-‐ Nuevas formas en la división del trabajo
Net Genera8on (Ne8zens):
Una revolución demográfica
-‐ Toda una vida conectado a las TIC: Hoy en día personas entre 13 y 30
años
-‐ Diferentes patrones de consumo / expecta:vas & No hay lectores o espectadores pasivos... Votantes
Del Gobierno 2.0 al Gobierno Abierto (2012)
Democracia Abierta = Gobernanza Abierta Gobierno Abierto (Democra:e Ouverte, 2012)
Gobierno Abierto…
Gobierno Abierto…
Gobierno Abierto…
Control del Gasto Público en UK: Where Does My Money Go?
Gasto Público en UK: Visualización (The Guardian, 2012)
UK: Pe:ciones digitales…
USA
: Pe:ciones digitales…
Crowdsourcing… Wisdom of Crowds!
Recovery.gov
USA
Spen
ding.gov
Presupuestos Generales del Estado 2011
¿Dónde van mis impuestos?
2010 2011
¿Dónde van mis impuestos?
¡Muchas gracias!
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