GOBERNABILIDAD EN ORGANIZACIONES

SOLIDARIAS

César Beltrán Torres2011

Agenda temática

1. Aproximación conceptual de la gobernabilidad2. Naturaleza de las Organizaciones Solidarias.3. Problemas de gobernabilidad en las organizaciones

solidarias4. Propuestas operativos de gobernabilidad institucional 5. Mecanismos adecuados de gobernabilidad -

participación continuada

1. Aproximación conceptual de la gobernabilidad

La preocupación por la gobernabilidad en las democracias liberales es histórica.

Necesita ser discutida por todos los actores sociales: no es una moda.

Ingobernabilidad social: ineficiencia de los gobiernos y su problema de legitimidad. (Arbós & Giner, 2002)

“Autonomía de la política” Vs “auto eficiencia de los proceso económicos”

1. Aproximación conceptual de la gobernabilidad

Primordialmente enfocada a: ”mejoramiento del gobierno”Sin olvidar:

Capacidad para ejercer sus funciones: relación con actores, cultura política.

Viabilidad del sector público

1. Aproximación conceptual de la gobernabilidad

Gobernabilidad democrática: dotada de legitimidad colectiva y regimiento eficaz de la vida pública

El gobierno desde la existencia del estado es fundamental en el centro de la comunidad política porque:

• Posee la autoridad suprema de un estado • Comunica órdenes sobre la vida económica, cultural

política • Distribuye y redistribuye los bienes y recurso que controla

según su voluntad.

1. Aproximación conceptual de la gobernabilidad

El gobierno desde la existencia del estado es fundamental en el centro de la comunidad política porque:

• Otorga y quita privilegios autoridad y reconocimiento a sus ciudadanos

• Estado – “sociedad civil”: libertad, igualdad y solidaridad.• Organización solidaria – Base asociada: libertad, igualdad

y solidaridad.• Asume asuntos imposibles para particulares (guerra,

moneda, justicia)

1. Aproximación conceptual de la gobernabilidad

Gobernabilidad: “se empieza a hablar de gobernabilidad cuando aparecen situaciones en las que las instituciones que ostentan el poder legitimo en una colectividad no son capaces de cumplir la misión que parecen tener encomendada” (Arbós & Giner, 2002, 6)

Popularizada como - Capacidad de gobernar

1. Aproximación conceptual de la gobernabilidad

Legitimidad: representación política, prestaciones sociales públicas gestionadas e impulsadas por el gobierno, confianza, credibilidad, transparencia y confianza

Eficacia: consecución de objetivos “sociales” (depende de las expectativas sociales)

1. Aproximación conceptual de la gobernabilidad

Posiciones teóricas frente a la gobernabilidad

Conservadores: hay crisis fiscal y por tanto es necesario eliminar las acciones del gobierno que sean negativas para el mercado así como blindar las instituciones democráticas frente a las demandas sociales inconvenientes para el mercado.

Neoconservadores: partidarios del estado mínimo y renuentes a la redistribución de la riqueza mediante políticas fiscales.” problema relativo a la interferencia que recibe la sociedad del estado, desde el exterior”.

1. Aproximación conceptual de la gobernabilidad

Posiciones teóricas frente a la gobernabilidad

Los liberales: enfatizan en los derechos individuales y el imperio de la ley, les preocupa la reordenación entre estado y mercado a fin de mantener la esencia del liberalismo: libertad política y económica.

Marxistas: el poder político ampara una explotación que beneficia a un núcleo reducido de la sociedad

1. Aproximación conceptual de la gobernabilidad

Gobernabilidad: “cualidad propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de un espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la obediencia cívica del pueblo”

Se obtiene en un proceso continuo de gobierno que:

• Obtenga un grado mínimo de obediencia ciudadana • Una medida suficiente de aceptación, popular y de las

diversas instituciones

2. Naturaleza de las Organizaciones Solidarias.

“Una cooperativa es una asociación autónoma de personas agrupadas voluntariamente para satisfacer sus necesidades económicas, sociales y culturales comunes, por medio de una empresa que se posee en conjunto y se controla democráticamente”.

LA DOBLE FINALIDAD: empresa/asociación.

LOS VALORES

ü AYUDA MUTUAü RESPONSABILIDADü PARTICIPACIONü IGUALDADü EQUIDADü SOLIDARIDAD

ü HONESTIDADü FRANQUEZAü RESPONSABILIDAD

SOCIALü PREOCUPACION POR

LOS OTROS

Organizaciones Solidarias Los MIEMBROS

2. Naturaleza de las Organizaciones Solidarias.

CARÁCTER DE LAS ORGANIZACIONES SOLIDARIAS

Cooperativas, los organismos de segundo y tercer grado que agrupen cooperativas u otras formas asociativas y solidarias de propiedad, las instituciones auxiliares de la economía solidaria, las empresas comunitarias, las empresas solidarias de salud, las precooperativas, los fondos de empleados, las asociaciones mutualistas, las empresas asociativas de trabajo y todas aquellas que cumplan con las características de las organizaciones solidarias. (Art 6º, parágrafo segundo)

2. Naturaleza de las Organizaciones Solidarias.

PRINCIPIOS GENERALES DE LA ECONOMIA SOLIDARIA

1. El ser humano, su trabajo y mecanismos de cooperación tiene primacía sobre los medios de producción.

2. Espíritu de solidaridad, cooperación, participación y ayuda mutua.

3. Administración democrática, participativa, autogestionaria y emprendedora.

4. Adhesión voluntaria, responsable y abierta.

5. Propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de producción.

6 Participación económica de los asociados, en justicia y equidad.

7 Formación e información para sus miembros, de manera permanente, oportuna y progresiva.

8 Autonomía, autodeterminación y autogobierno.

9 Servicio a la comunidad.10 Integración con otras organizaciones

de mismo sector.11 Promoción de la cultura ecológica.

(Art. 4º)

3. Problemas de gobernabilidad en las organizaciones solidarias.

Dentro del marco de los talleres de “buen gobierno en las cooperativas” organizados por la ACI, (Mora, 2010) enuncia algunos problemas de gobernabilidad tales como:

• No hay uniformidad de criterios respecto a los procesos de trabajo y objetivos.

• No hay una participación suficientemente representativa en las Asambleas Generales.

• No están establecidos los procesos parlamentarios para un correcto desarrollo de las reuniones del Consejo de Administración y las Asambleas Generales.

3. Problemas de gobernabilidad en las organizaciones solidarias.

(Mora, 2010) problemas de gobernabilidad :

• Educación y Capacitación ineficientes en los tres niveles de la organización:– Asamblea General o asociados de base;– Las y los dirigentes en los cuerpos directivos;– Y las gerencias y el personal operativo y administrativo.

• No existe un sistema de información adecuado hacia las y los asociados de base.

• Desarrollo de Planes Estratégicos con Objetivos no consultados a las y los asociados.

3. Problemas de gobernabilidad en las organizaciones solidarias.

(Mora, 2010) problemas de gobernabilidad :

• Gerencias con mucho poder o Presidentes con mucho poder.

• No nos sentimos pertenecientes a un sector importante dentro de la economía nacional y mundial.

• Poca identidad de las y los asociados con los proyectos de sus cooperativas.

• Conflictos de interés entre asociados y directivos

3. Problemas de gobernabilidad en las organizaciones solidarias.

En Colombia, según (Valderrama, 2005)

• Concentración de créditos en una minoría de asociados.• En las cooperativas grandes se presenta la pérdida de

identidad del asociado con su cooperativa.• Poco interés del asociado en proteger su inversión.

3. Problemas de gobernabilidad en las organizaciones solidarias.

En Colombia, según (Valderrama, 2005)

• Inexperiencia en los Consejos de Administración y Comités de Vigilancia. (Se requiere capacitación adecuada)

• Alta o falta de rotación de los directivos.• Conflicto de intereses entre el mismo asociado a causa de

su doble rol como copropietario y cliente.

3. Problemas de gobernabilidad en las organizaciones solidarias.

Tres peligrosas tendencias enunciadas por (Serrano, 2007):

• Primacía de la función comercial. (Conquista de mercado y crecimiento financiero como únicos móviles del cuerpo directivo)

• Primacía de la tecnocracia. (Concentración de poder en grupos de expertos y técnicos utilizados en circuitos diferentes o que prescinden de los órganos de participación tradicional)

• Primacía del espíritu paternalista. (Se genera una dependencia de los centros oficiales de poder)

4. Propuestas operativos de gobernabilidad institucional

Principios Básicos del Buen Gobierno Corporativo OCDE

• Garantizar la Base de un Marco Eficaz para el Gobierno Corporativo

• Los Derechos de los Accionistas y Funciones Clave en el Ámbito de la Propiedad

• Tratamiento Equitativo de los Accionistas

4. Propuestas operativos de gobernabilidad institucional

Principios Básicos del Buen Gobierno Corporativo OCDE

• El Papel de las Partes Interesadas en el Ámbito del Gobierno Corporativo

• Divulgación de Datos y Transparencia• La Responsabilidades del Consejo

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA CORPORATIVAimportancia

Determinar y saber quienes participan en el proceso solidario, hacia dónde quiere llegar la organización y la forma de lograrlo es fundamental, porque permite orientar y establecer el desarrollo de las acciones necesarias para el fortalecimiento de la organización, de manera tal que respondan a los requerimientos en el ámbito social, económico y cultural de los Asociados, Empleados y de la comunidad en general.

4. Propuestas operativos de gobernabilidad institucional

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA CORPORATIVA

ü Principios organizacionalesü Visión ü Misiónü Objetivos globalesü Proyectos estratégicos

4. Propuestas operativos de gobernabilidad institucional

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA FUNCIONAL

üVisión funcional

üMisión funcional

üProyectos estratégicos funcionales

4. Propuestas operativos de gobernabilidad institucional

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA OPERATIVA

• Estrategias• Planes de acción (Plan Operativo)• Ejecución del Plan Operativo

4. Propuestas operativos de gobernabilidad institucional

PLANES DE DESARROLLO

HERRAMIENTA SITUACIONAL

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

4. Propuestas operativos de gobernabilidad institucional

IMPORTANCIA DE LOS PLANES DE DESARROLLO

•Analizan la situación empresarial(interna y externa) •Evalúan la situación presente y su nivel de competitividad•Permiten anticipar y decidir sobre el direccionamiento de la institución hacia el futuro

4. Propuestas operativos de gobernabilidad institucional

Establece la visión estratégica con relación a aquellas decisiones importantes de la dirección y funciones de los que dirigen un grupo.

No solamente se trata de ¿a donde ir? Sino también ¿quién? debe estar involucrado en la decisión y ¿en qué?capacidad

4. Propuestas operativos de gobernabilidad institucional

5. Mecanismos adecuados de gobernabilidad-participación continuada

• Educación solidaria permanente– formación ciudadana/política.

• Trascender la democracia representativa para asumir la democracia participativa.

• Gestionar la participación de sectores o grupos como: mujeres, jóvenes, con diferencias políticas.

• ORGANOS DE CONTROL como garantes de la accountability gubernamental: eficiencia, predictibilidad, honestidad, transparencia y responsabilidad.

5. Mecanismos adecuados de gobernabilidad/participación continuada

Otras posibles medidas formuladas por (Branch & Baker, 2000) para garantizar la gobernabilidad en las organizaciones solidarias son:

• Especificar de forma clara y hacer cumplir las normas institucionales que definen las funciones y responsabilidades de los actores (principal/agente) que participan en la gobernabilidad

• Servicios (ahorro/ crédito) y beneficios equilibrados con su naturaleza y función social y política.

Fuentes bibliográficas

1. Arbós, X., & Giner, S. (2002). La gobernabilidad: ciudadanía y democracia en la encrucijada mundial. Madrid: Siglo XXI.

2. Branch, B., & Baker, C. (2000). Gobernabilidad. En B. Branch, & G. Westley, Dinero seguro: desarrollo de cooperativas de ahorro y crédito eficaces en America Latina (págs. 233-260). Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo.

3. Mora, A. (09 de 07 de 2010). Convención Internacional de Cooperativas de Ahorro y Credito. Recuperado el 30 de 04 de 2011, de ACI americas: www.aciamericas.coop/IMG/pdf/Alberto_Mora.pdf

4. Serrano, R. (30 de 04 de 2007). La gobernabilidad en las cooperativas. Recuperado el 30 de 04 de 2011, de Universidad Cooperativa de Colombia: http://www.indesco.coop/downloads/articulo4.pdf

5. Valderrama, E. (10 de 2005). LA GOBERNABILIDAD: FACTOR DE DESARROLLO EN LAS ENTIDADES SOLIDARIAS. Recuperado el 30 de 04 de 2011, de Superintendencia de la economia solidaria: www.supersolidaria.gov.co/.../Gobernabilidad-Supersolidaria%20OCS-05.ppt

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