gncd agosto 21 renovar políticas

RENOVAR POLÍTICAS para un nuevo curso

de desarrollo en México

Grupo Nuevo Curso de Desarrollo

Agosto de 2021

GNCD Renovar políticas para un nuevo curso de desarrollo en México

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Renovar políticas para un nuevo

curso de desarrollo en México

Grupo Nuevo Curso de Desarrollo Agosto de 2021

Rolando Cordera, Coord.

Eugenio Anguiano Ariel Buira

Cuauhtémoc Cárdenas Julia Carabias

José Casar Fernando Cortés

José Andrés de Oteyza Enrique del Val

Saúl Escobar Mario Luis Fuentes

Carlos Heredia David Ibarra

Clara Jusidman Leonardo Lomelí

Juan Carlos Moreno Brid Jorge Eduardo Navarrete

Enrique Provencio Norma Samaniego

Francisco Suárez Dávila Carlos Tello

http://www.nuevocursodedesarrollo.unam.mx


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Presentaciónyagradecimiento

ElGrupoNuevoCursodeDesarrollodaaconocerenestaocasiónunconjuntode propuestas ordenadas bajo la idea general de que, a pesar de que larecuperación se encuentra en marcha tras la profunda crisis de 2020, esnecesariaunarenovaciónde laspolíticaseconómicasy sociales,de talmodoqueaseguremosunasendasostenidaysustentablededesarrollolospróximosaños.

El Grupo, auspiciado por la UniversidadNacional Autónoma deMéxico, estáintegrado en la actualidad por 23 personas que colaboran de manerahonorífica y provienen de diferentes instituciones. Inició sus actividades en2009paracontribuiralareflexiónsobrelaspolíticasnecesariasdespuésdelaGranRecesión.Desdeentonces,continúadeformapermanentesusactividadesdeanálisis,publicalibros,difundeypromuevesusplanteamientosyorganizaencuentrosdeliberativos sobre la situacióny lasperspectivasde losgrandesproblemasnacionales.

Atentoalaemergencia,eneltranscursodelapandemiaelGrupohapropuestodistintasmedidasparaamortiguarsusimpactoseconómicosysociales.Ahorahaceunllamadoaintensificareldiálogopúblicosobrelasopcionesdepolíticaque permitan no solo volver a las condiciones previas a la pandemia, sino,sobre todo, superar lo más pronto posible sus visibles efectos en lascondiciones de vida de la población, la estructura productiva las ciudades yregiones.

El Grupo enfatiza la necesidad de alcanzar acuerdos sociales robustos, quepermitanreactivarlainversiónprivadaypúblicaparalacreacióndeempleosdignos. Llama también a generar las condiciones para un sistema de saluduniversal,comolapiedraanguladelsistemadebienestarennuestropaís,yafortalecer lahaciendapúblicapara garantizar los servicios ybienespúblicosquerequierelamayoríadelapoblación.

También se proponen diferentes medidas para impulsar cambiostransformativos en el desarrollo, por ejemplo hacia un nuevo patrónenergéticoydesustentabilidadambiental.El Grupo Nuevo Curso de Desarrollo agradece al Doctor Enrique GraueWiechers, Rector de la UniversidadNacional Autónoma deMéxico, el apoyoconstante para la realización de sus actividades y para la difusión de suspropuestas.


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Contenido

Síntesis..................................................................................................................................5

Introducción:uncompromisohistóricoconelfuturo......................................12

Articularunprogramaderescate,recuperaciónyreconstruccióneconómicaysocial.........................................................................................................14

Recuperarlainiciativapúblicaparagenerarbienestarydesarrollo..........17Dialogardeformaincluyenteparaconcertarvoluntadesdecambio..........19

Propuestasdeacciónurgentesenlasalud,laemergenciasocialyelempleo..............................................................................................................................................20Acelerarelpasoaunsistemadesaluduniversalyalalcancedetodalapoblación...............................................................................................................................................20Enfrentardeformaprioritarialaemergenciasocial.............................................................21Atenderlasnecesidadesdeempleoconapoyoyrescatealasempresas,sobretodolaspymes,enlossectoresyregionesmásdañadasporlacrisis..............................24

Programaderecuperación:inversiónprivadaypúblicaparaelcrecimientoyelempleo...............................................................................................25Pactarunprogramadeinversioneseinfraestructuraparalarecuperaciónylatransformación....................................................................................................................................25

Accionesparalatransformaciónestructuralyeldesarrollo:políticasproductivas,reformafiscal,sistemadebienestarysustentabilidadambiental..........................................................................................................................27Desplegarpolíticasdefomentoproductivo,industrialesydeinnovaciónensectoresestratégicosyemergentes.............................................................................................27Llegaraunacuerdosocialparalareformahacendariaydelacoordinaciónfiscal........................................................................................................................................................29Emprendereldesarrolloprogresivodeunsistemadebienestarsocialincluyente..............................................................................................................................................30Alinearlarecuperaciónconlasustentabilidadambiental..................................................32

Habilitarcondicionesparaunapolíticatransformativa..................................33Favorecereldiálogoyelacuerdosocial.....................................................................................33Alcanzarlaseguridadpúblicaylapazsocial............................................................................34FortalecerelEstadoyasusinstituciones..................................................................................34Ponerenprácticaunanuevavisióndeltrabajo.......................................................................35Ejercerunapolíticainternacionalparaeldesarrollo............................................................36

Conclusión:renovarpolíticasparaunnuevocursodedesarrollo...............36


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Síntesis

Introducción:uncompromisohistóricoconelfuturoTras año y medio de la aparición de la pandemia y a un año de la reaperturaprogresivadelasactividadesproductivasenMéxicolosefectosdelapandemiasonprofundosyseránduraderos.Enlasprimerassemanasde2021laeconomíainiciósu reactivación, pero esta sigue siendo incierta. Los obstáculos estructurales aldesarrollo sehanprofundizadoenesta crisis.La recuperación nodebedejarsealimpulso inercial de la actividad productiva, sino que debe orientarse con unaestrategia renovada, formulada con las aportaciones de todos los grupos bajo laconduccióngubernamental.

ElGrupoNuevoCursodeDesarrolloconvocaaasumiruncompromisohistóricoconel futuro. Nuestro planteamiento llama a una reflexión colectiva y al logro deacuerdosparaunaestrategiarenovadadedesarrollo,deampliosalcancespolíticosysociales,quetengacomoforoelCongresodelaUnión.Proponemosalgunostemasquepuedencontribuiraestedebateordenadosporsusentidodeurgencia.

Propuestasdeacciónurgentesenlasalud,laemergenciasocialyelempleoAcelerarelpasoaunsistemadesaluduniversalyalalcancedetodalapoblaciónEs necesaria la construcción de unmodelo de salud orientado por el enfoque dedeterminantessocialesconunsistemadecoberturauniversaldecalidad,basadoenlas instituciones actuales, y que progresivamente alcance a toda la población, conunarutafactibleydotadodelosfondosparagarantizarelderechoalasalud.

Tambiéndebenfortalecerselossistemasdevigilanciaepidemiológicaylastareasdeprevención y preparación ante riesgos masivos, las redes de laboratorios y lascapacidades de análisis; al igual que, el de vacunación con mecanismos máseficientes,lasmedidaspreventivasyelequipamientohospitalario.

EnfrentardeformaprioritarialaemergenciasocialLa pandemia tiene efectos como la caída del ingreso, empobrecimiento,confinamiento en viviendas muy precarias y en la salud mental de todos losintegrantesdelhogar.Antelanuevasituaciónesnecesariorevisarlapolíticasocialylosprogramasespecíficos.Esnecesariodotardemásfondosalaspolíticassociales,y mejorar lo mecanismos de aplicación de sus programas. Resaltamos la


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conveniencia de contar con un ingreso básico universal, como mecanismopermanente.

Eneducaciónurgenprogramasespecialesparacompensar los rezagoseducativos,agravados en la pandemia. Los nuevos riesgos sociales obligan a considerar lagarantíadelosderechoshumanoscomolasíntesisdelobjetivodemocrático,comoelhorizonteyprincipiodelEstadoMexicano.

Atenderlasnecesidadesdeempleo,conelapoyoyrescatealasempresas,sobretodolaspymes,enlossectoresyregionesmásdañadasporlacrisisAnte el requerimiento de soporte en los sectores productivos más afectados esnecesaria la deliberación pública. Se propone la ampliación y facilitación de losprogramasdelaBancadeDesarrolloconapoyosestructuradosalasempresasyenespecial a las pymes, otorgar tratamientos fiscales especiales —ligados acompromisosderecuperaciónyproteccióndeempleos—y,sobretodo,relajar lascondicionesdeaccesoyelcostodeloscréditosdelabancacomercial.

Estas medidas también deben implementarse en los programas de políticaindustrial,enparticularenactividadesasociadasalasalud,enlaconstrucción,enlaproveeduría de la conectividad digital, en los empleos verdes, en las energíasrenovablesyotrasidentificadascomoprioritariasenlatransformación.

Programaderecuperación:inversiónprivadaypúblicaparaelcrecimientoy

elempleoPactarunprogramadeinversioneseinfraestructuraparalarecuperaciónylatransformaciónLa economía mexicana requiere crecer al 5% los próximos años, de manerapersistente.Paraesosedebeelevarlainversiónprivadanacionalyextranjera,queasuvezcreeunentornobásicodecertidumbre.

Enesadirecciónplanteaordenarocrearunandamiajeinstitucionalágilyeficienteparapromoverlainversión;unprogramanacionaldeinversioneseinfraestructuraquese formuleconuna intervenciónampliadedistintosgrupos,yquecuenteconmecanismos de seguimiento; que intervengan estados y municipios y que lasinversiones lleguena las regionesmás rezagadas, demodoque en todoel país seaprecieelefectodelcrecimientodelainversión.


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Accionesparalatransformaciónestructuralyeldesarrollo:políticasproductivas,reformafiscal,sistemadebienestarysustentabilidadambientalDesplegarpolíticasdefomentoproductivo,industrialesydeinnovaciónensectoresestratégicosyemergentesRediseñarlapolíticadefomentoproductivoeindustrialesviableycompatibleconuna economía tan abierta como la mexicana. Se trata de potenciar y aprovecharmejor los encadenamientos productivos internos, vinculados o no a lasexportaciones, con una lógica de innovación, dirigidos a sectores clave para lareconversión productiva, el surgimiento de nuevas actividades y la provisión deserviciosdelosúltimosaños.

En el contextode expansiónque seha abierto conEstadosUnidos, senecesitadeunapolítica industrialycomercialparaaprovecharesasventajasy lasdelTMECyde construir una nueva inserción de México en la globalización económica,vigorizandocadenasproductivas,acuerdosdemanodeobraparaenfrentarcuellosdebotella,impulsararegionesrezagadaseinfraestructuraregionalyfronteriza.

LlegaraunacuerdosocialparalareformahacendariaydelacoordinaciónfiscalLos propósitos planteados están íntimamente asociados con la ampliación delespaciofiscalyconunnuevopactohacendarioentrelaFederación,losestadosylosmunicipios.Esposibleplantearse la captaciónde ingresospúblicos adicionalesdecercadel5%delPIB.EstosuponecambiosenelISR,entributoslocales,entarifasdeserviciosyenotrasfuentes.

En otro plano, llamamos a la próxima Legislatura a considerar seriamente laspropuestasdelGrupodeTrabajoparalaTransiciónHacendaria.Además,enlamirade que la política fiscal recupere el protagonismo que demandan los actualesenfoques del desarrollo, se requiere una mayor coordinación con la políticamonetaria y financiera, de tal modo que éstas faciliten mejores decisiones deinversión.

EmprendereldesarrolloprogresivodeunsistemadebienestarsocialincluyenteUnsistemadebienestarincluyentesefundaenelderechohumanoalaprotecciónsocial,conpolíticaseinstitucionesenfocadasareduciryprevenirlavulnerabilidadylapobrezaalolargodetodoelciclodevida.Susgrandescomponentesdebenser,almenos:


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• Sistemadesaluddecoberturauniversaldecalidad,• Ingresobásicouniversalgarantizado,• Segurodedesempleofinanciadoconcontribucionestripartitas,• Sistemadepensionesmixto,contributivoporunladoycompensadocon

elingresobásicogarantizado,• Políticayprogramasdecuidadosconaccionespúblicasparagarantizar

elbienestarcotidianodelaspersonasdependientes,• Reddeasistenciasocial,públicayprivada,• Protección jurídica eficiente para hacer efectivos los derechos, la

proteccióndelasvíctimasylareparacióndedaños,y• Unaestrategiadeordenamientoterritorial.

AlinearlarecuperaciónconlasustentabilidadambientalLa sustentabilidad ambiental debe verse de forma articulada con el cambioestructural,puessuponetransformacionesproductivas,energéticas,delossistemasurbanosydeotrasáreas.Esurgenterevisarnuestrapolíticadeacciónclimáticaysucompatibilidad con lasmetas comprometidasenelAcuerdodeParís,de2015, asícomofortalecerelpresupuestoambientalfederalyotorgarmayorprioridadaestostemas.

El control de la contaminación requiere una mejor coordinaciónintergubernamentalparaaplicarprogramasparaasegurarlacalidaddelaireenlasciudades, generalizar sistemas de movilidad pública, renovar las normas deemisionesymejorarlacalidaddeloscombustibles.Porotrolado,lacrisisdelaguaexige mayor cuidado con los servicios ambientales hídricos y de políticas deregulacióndelaguamáseficientes.

Habilitarcondicionesparaunapolíticatransformativa

Una política que mire por el futuro después de esta crisis, enfocada en lastransformacionesestructuralesnecesariasparaeldesarrolloincluyente,supone,almenos,lossiguientesprerrequisitosyfacilitadores:

FavorecereldiálogoyelacuerdosocialTodas las propuestas que aquí se enuncian suponen ejercicios de construccióncolectiva para atraer a diferentes grupos y para construir opciones viables depolítica, para su seguimiento y observación. Se requieren señales y convocatoriasexplícitas de diálogo, comomensaje para los actores productivos, que transmitan


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certidumbre para facilitar la inversión y decisiones favorables al fortalecimientoproductivo. Se trata de articular pactos y acuerdos sociales, y robustecer lasinstituciones de la democracia representativa, y en particular del diálogo en elCongreso,comovíaparallegaraacuerdosnacionalesenlosdiversostemas.

AlcanzarlaseguridadpúblicaylapazsocialLarecuperaciónpospandemia,lasuperacióndesusefectosadversos,lapromociónde transformaciones estructurales y otras urgencias de cambio, se siguenenfrentando al lastre de la inseguridad, el crimen organizado y a una oleada deviolencia que semantiene en nivelesmuy elevados. Es necesario revisar una vezmáslaestrategiaparalaseguridad,conunenfoquecivil,loquealmenosenalgunasregionessuponeprogramasdepacificación.

FortalecerelEstadoyasusinstitucionesRenovar la estrategia de desarrollo con una visión de futuro supone institucioneshonestasyausteras,perotambiéneficacesytransparentes.Elfortalecimientodelacapacidadpública requiere avanzar en laprofesionalizacióndel serviciopúblico ydesarrollarsistemasdegestiónaptosparalaconduccióneintervenciónenlasáreascríticasdeldesarrollo.

PonerenprácticaunanuevavisióndeltrabajoLapolíticasalarialdebeprocurarunagarantíademejoracontinua,queleotorgue—junto con las condiciones laborales adecuadas— dignidad al trabajo. El salariomínimodebesostenersurecuperaciónpuesconstituyepor lomenosunagarantíadequelostrabajadorestenganingresosporencimadelalíneadepobreza.

Unamejoría sostenidade las condiciones laboralesde los trabajadoresmexicanosdeberállevaraunnuevoacuerdoconEstadosUnidosyCanadáquepermitaelevarla calificación de la mano de obra mexicana, inversiones conjuntas en ciencia ytecnología,proyectosdeinfraestructurayunacolaboracióndeunnuevotipoentreempresas de capital extranjero y los gobiernos de los tres países para elevar laproductividad.

EjercerunapolíticainternacionalparaeldesarrolloUna política internacional activa debe asociarse a una estrategia de largo alcanceparaeldesarrollo,quedefiendalosinteresesnacionalesenlosforosinternacionalesy promueva la integración continental regional, con sus características diferentessegúnsetratedeNorteaméricayLatinoaméricaylasnegociacionesmultilaterales.La defensa de los trabajadores mexicanos en el exterior y la protección de losderechoshumanosdelosinmigrantesdebensertareasdelamayorprioridad.


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Conclusión:renovarpolíticasparaunnuevocursodedesarrollo

Llamamos a un diálogo público para examinar conmás detenimiento la situaciónnacional,ypromovemosunconjuntodeprogramasque facilitenunarecuperaciónsostenida, que compense cuanto antes los daños causados por la crisis, y unareconstrucción y transformación para un nuevo curso de desarrollo, con cambiosestructuralesparaelbienestar, la inclusióny lasustentabilidad. Lapandemianosha puesto de cara frente a nuestros rezagos y limitaciones históricas, haciendoemergerotrasurgenciasderecientecuño.

Laspropuestasqueseponenaconsideraciónsuponencambiosdefondoenpolíticasnacionales, empezando por abandonar la contención fiscal y poner en marchaprogramaseconómicosexpansivos.Contemplanunapolíticaproductivaqueatraigainversiones y generemás empleos dignos. Incluyen la propuesta para acelerar laconstruccióndel sistemadebienestar quenosmerecemos. Estas y las otras ideasincluidassonviables,disponendeelaboracionesavanzadas,y tienenelsoportedediversosgruposquepuedenaportarasuformalizaciónyaplicación.


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RENOVAR POLÍTICAS

para un nuevo curso de desarrollo en México


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Introducción:uncompromisohistóricoconelfuturoTodavíaafectadosporlapandemiaylacaídaproductivaydelempleo,asícomoporlaagudizacióndeladesigualdadylapobrezalaboralymultidimensionalquetrajeronconsigo,laeconomíaylasociedaddeMéxicorequierendeunaurgentelabor de rescate y reconstrucción a partir de una visión estratégica quecontempleeltránsitodelpaísaunnuevocursodedesarrollo.

Asumir el rescate, la recuperación y la reconstrucción como momentosestratégicosypartesindisolublesdeunproyectonacionalestareadelEstadoysus mandos en los diferentes órdenes de gobierno, así como de los partidospolíticos y otras organizaciones de las fuerzas sociales y productivas de lanación.

Unanuevamarchanacional por el desarrollo supone reconocer la democraciaconstitucionalcomounmarcodesdeelcualemprenderlasreformasnecesariasparaadecuarelEstadoalasnuevasydifícilescircunstanciasdelaluchacontralaepidemiaydelaobligadasuspensióndeactividades.

Apartirdeunrecuentoresponsabledelosdañosydesusimplicacionesacortoymedianoplazo,seprecisapasaralatomadedecisionesquedotenlosreferidosmomentosestratégicosdeuncontenidomaterialeinstitucionalcoherente,cuyodespliegue debe servir para avanzar en la construcción de un desarrollodiferentealseguidoporMéxicoenlosúltimoscuarentaaños.

Esos momentos estratégicos tendrán que estar articulados por objetivos yenfoquesprecisosyexplícitosenmateriadeacumulacióndecapital,crecimientoyproteccióndelempleoyconstruccióndeunsistemadebienestarqueinvolucredesdesusprimerospasosalEstado.Elestadodebienestardebeestararticuladopor propósitos y compromisos con el desarrollo general de la sociedad, elcrecimientoylaexpansióndesusfuerzasproductivasyporlaimplantacióndenuevasyjusticierasformasymétodosredistributivosdelosfrutosdelprogresotécnicoydelesfuerzocolectivodelaproducciónsocial.

ElGNCDconvocaaasumiruncompromisohistóricoconelfuturo.Estaeslagrancuestiónadesplegarendecisionesyenunaconstrucciónestratégicaquepuedaconcretarseenmásinversiónpúblicayprivada;enunaambiciosaplataformaderenovaciónyampliacióndelainfraestructurafísicadelpaís;enunproyectode


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largoplazoparaconvertir laeducación,entodossusniveles,enunauténticoyefectivofactordetransformaciónproductivaconequidad;enlaafirmaciónyelfortalecimientodeunordenpolíticoque,paraafianzaryhacerdelademocraciael pilar de la evolución nacional, se alimente de y alimente a una ciudadaníailustrada y consciente de sus derechos y responsabilidades, entre ellas la decontribuirconhonestidadyconvicciónalosgastosgeneralesdestinadosalbiencomún.

Entendidos como momentos y escalones de un vasto y exigente proyectoreconstructivo de México, sus potencialidades e instituciones tienen que servistostambiéncomoobjetodereflexióncolectivaparalograrunentendimientoy una cooperación de amplios alcances políticos y sociales. De aquí laimportanciaque tiene el Congresode laUnión comoel foropor excelenciadedichareflexión.

El proyecto reconstructivo supone la promoción sistemática de la actividadempresarialsocialyprivada,inscritaenobjetivosyprioridades,eninstrumentosy programas que surjan de un congruente ejercicio político y ciudadano enmateria de programación y planeación del desarrollo. Requiere un programanacional de inversiones con claro alcance regional, con la participación de losgobiernos estatales ymunicipales y los congresos locales, entendiendo que laexpansión de las zonas más rezagadas es el pilar fundamental del desarrollonacionalensuconjunto.

AbrirlascompuertasdelainversiónempresarialdebesertareadeEstadoyunpropósito incluido en los diferentes niveles de los programas de inversiónpública. Estos y otros esfuerzos de concertación similares los vemos comovectores permanentes de una conversación amplia sobre las tareas deldesarrollo entre los actores públicos y privados. Ahí la planeación y laprogramación encuentran formas de comunicación adecuadas y propician labúsqueda de compromisos en torno a la gran cuestión distributiva, cuyasuperacióndebeservistacomoundesafíomayordelrescateylareconstrucciónanunciados.

ElGrupoNuevoCursodeDesarrollodioaconocerenvariosmomentosde2020susprimerospuntosdevistasobrelapolíticaeconómicaysocialparacontenerymitigarlosimpactosdelcovid-191.Enlíneaconestosplanteamientos,hacemos


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ahora este llamado a un programa de rescate, recuperación y reconstrucciónparaeldesarrolloyelbienestar,lainclusiónylasustentabilidaddenuestropaís.

Articularunprogramaderescate,recuperaciónyreconstruccióneconómicaysocialHa pasado ya año y medio de la aparición de la pandemia y en México hatranscurrido un año desde que se anunció la reapertura progresiva tras elconfinamiento inicial. Los efectos de la pandemia son profundos y seránduraderos.Afinesdemayode2021lapérdidadevidasporelcovid-19rondabamediomillón,considerandolasmuertesenexcesoatribuidasalaenfermedad2y,en lo económico, el colapso de la actividad quedó registrado como el másprofundodesdelaGranDepresiónde1929-1932.

Lasconsecuenciassocialessemanifestarondeformasdiversas:enlapérdidadeempleoseingresos,sobretododelapoblaciónencondicionesdeinformalidad;en el incremento de distintas violencias al interior de las viviendas, laintensificacióndehábitosnodeseados,losaumentosenlosnivelesdedepresiónyansiedady,engeneral,enunareduccióndelosprecariosnivelesdebienestar,enparticularlosligadosalgénero.

Los impactos económicos y de empleo más profundos se registraron en lasentidades federativasconmayorpesodeactividadesvinculadasal turismoyalasactividadesqueexperimentaronlosmayoreschoquesdeoferta.

En los meses recientes, a medida que se despliega la vacunación, se hanlevantado restricciones a lamovilidad, los trabajos, las funciones públicas, losserviciosyenlamayoríadelasactividadessociales.Lapandemiacontinúa,yseaceptaqueelcovid-19seguirápresente,enunposibleescenariodeconvivenciacon el padecimiento y la adopción de prácticas permanentes de cuidado,prevenciónyatención,aunqueenlaincertidumbreanteprobablesaumentosdelos contagios, enfermedadesy fallecimientos.Los riesgospersisten, sobre todoporlasnuevasvariantesdelvirus.


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Traslospeoresmomentosdelapandemiaenlasprimerassemanasde2021,laeconomía ha iniciado su recuperación, primero gracias al dinamismo de lasexportaciones, luegoporunaexpansión,aunquemenor,delconsumointernoyposteriormentedelasactividadesindustriales,incluyendolaconstrucción.Enelsegundotrimestrede2021seregistróunarecuperaciónconlaque,enelaño,laexpansión económica podría alcanzar el 6 por ciento. Empero, el ritmo de larecuperación dista de ser uniforme entre actividades y entre regiones. Sobradecir quenohay garantía algunadeque el repunte semantenga en2022. Sinduda,lareanimaciónestásiendoyserámáslentaenvariosservicios,comolosde esparcimiento, alojamiento, corporativos, de seguros y financieros, entreotros. También será desigual en los estados y los conjuntos urbanos, según elgradodeimpactosufridoen2020yenelprimertrimestrede2021.

Hastaahoralarecuperaciónhasidoinercial,enelsentidodequeocurreapesardelaausenciaformaldeprogramasoficialesampliosdeproteccióndelaplantaproductivaydelempleo,definanciamientosdeemergenciaodeiniciativasparafrenar el deterioro de la actividad y de la ocupación, y para detonar unareanimacióndelaformacióndecapitalodelaproducción.Partedelimpulsohaprovenido del mayúsculo esfuerzo contracíclico del nuevo gobiernoestadounidenseydesuambiciosoprogramadeampliaciónymodernizacióndelainfraestructura.

Setratadeunarecuperaciónqueempiezaapaliar losdrásticos impactosde lacrisis en el empleo y las condiciones de vida, pero que puede resultarinsuficiente tanto para resarcir el deterioro como para compensar lasconsecuencias sobre el potencial de desarrollo económico y social de largoalcancedelpaís,delosmexicanos.

La profundidad y la extensión de la crisis tuvo repercusiones profundas,difícilmente reversibles, como es el caso de las empresas que quebraron y losempleos que desaparecieron con ellas, las secuelas del agravamiento de lainseguridadalimentariasobrelasaluddelapoblación,enespecialdelosniños.Otras se incorporarán a una nueva realidad pospandémica, como una mayorexigenciasocialporserviciosdesalud,queatiendanlasconsecuenciassocialeseindividualesdelosaumentosenladepresiónylaansiedad;deltiempoperdidoporelcierredelasescuelas,delaproliferacióndeltrabajoadistanciaylamayor


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importancia del uso de internet en todos los órdenes de la vida, incluida laproducción,ladocencia,loscongresos,lasjuntasdelosejecutivosdeempresas,etc.;eldesarrolloespectaculardelcomercioelectrónico,larepercusióndetodosestos cambios sobre el transporte aéreo de pasajeros, y así una larga lista detransformaciones,algunasdelascualesllegaronparaquedarse.

Hayquetomarencuentaqueunaconsecuenciaprevisibledeestametamorfosises el aumento de la desigualdad en el ingreso, pues quienes más sufren lapandemia son las familias demenores recursos, y el conocimiento acumuladosostiene que amayor desigualdadmenor crecimiento económico. Es probableque,demantenerse la recuperación teniendocomomotorprincipalel impulsoinercial derivado del empuje de la actividad productiva en Estados Unidos, laeconomíamexicana–comoen2009–prontopierdaimpulsoyvuelvaasumirseenlatrampadebajocrecimiento,escasaformacióndecapitalfijo,precarizacióndel empleo, agudización de la pobreza y las desigualdades, con un marcadodeterioroambientalydemásfallasquecaracterizannuestrapautadedesarrollodetiempoatrás,agudizadasahoraporlapandemiayelcarácteracotadodelasrespuestas de política pública. Mantener las magras cifras de crecimientoeconómicodelpasadodemandaráesfuerzosmayores.

En consecuencia, las estimaciones disponibles deben ser consideradas comooptimistas.Lainformaciónamayode2021muestraquelosnivelesproductivosagregados de fines de 2018 se alcanzarán de 2023 en adelante. En lo que serefierealproductoporhabitante,losnivelesde2018seconseguirándespuésde2025.Loanteriornoesseguro,pues la inversión–públicayprivada–hacaídotanto que la infraestructura y el potencial productivo se han deterioradoenormemente.Están,además,losriesgoslatentesdenuevosbrotesdecovid-19y loscostospresentesy futurosentérminosdemorbilidadymortalidadde lapandemia.

Incluso con un programa explícito de recuperación sostenida y detransformacionesdelargoalcance,alamitaddeladécadasolosehabrávueltoalas condiciones previas a la pandemia. Las restricciones fundamentales aldesarrollo de largo plazo del país se habrán hecho todavía más difíciles deremover.


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Losdañosocasionadosporlacrisisdelapandemiasemontaronsobrenuestrosañejos obstáculos estructurales al desarrollo. Estos no solo siguen presentes,sinoquealpasodel tiempoy conel adverso impactode lapandemiaseestánagudizando.Lasviejastrabas–agravadaspor lasnuevasamenazas–haránmáscomplejaydemorada larecuperaciónrobustaysostenible.Además,elentornogenerado por la pandemia y la recesión internacionales ha intensificadoexigenciaspreviasydespertadonuevas;entreellas,lasmásevidentesyurgentesconciernenalossistemasdesalud,deeducación,deprotecciónambientalyalaacciónclimática.

Porestasyotrasrazonesespeligrosodejaralainercialarecuperaciónycarecerde una estrategia de reconstrucción que se haga cargo de las condicionantesestructurales, de las urgencias de impulso inmediato y de las necesidades detransformaciónqueaparecieroncomoevidentesenlapandemia.Estaestrategiade reconstrucción debe estar dirigida por el gobierno, pero construida conaportacionesmúltiples,institucionalesypersonales.

RecuperarlainiciativapúblicaparagenerarbienestarydesarrolloLapandemiadetonóenmuchospaísesuncambiodeconcepcióndelaspolíticaseconómicas, sociales, sanitarias, ambientales, energéticas, tecnológicas y otras,quepuedenserconsideradascomoungrancambioenlasvisionesdeldesarrolloy se están traduciendo en un viraje de las estrategias predominantes en lasúltimasdécadas.Aunquehabíaunprocesoprevioconfiguradoapartirdelagranrecesiónde2009,yaundesdeantes,en2020larenovaciónsemanifestóenlasrespuestas contundentes de expansión fiscal y de política monetaria, con laadopcióndeprogramasmasivosde gastos, créditos yotros instrumentosparacontenerlosimpactoseconómicosdelapandemia.

Anivelmundialseconfiguróunaperspectivadetransformacionesdefondoparaatender las fallas que evidenció la pandemia y buscar el reacomodo deprioridades públicas y privadas, reconsiderando una gama de objetivos quefuerondesplazadosdelaagendadepreocupacionesdelapolíticapúblicaenlasdécadas previas. El proceso ha desembocado en planes y estrategias que


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recuperanlafuerzayelpotencialdelaacciónpúblicaparagenerarbienestarydesarrollo,paraimpulsarlaigualdadylainclusión,pararescatarlacapacidaddeEstados y gobiernos de ejercer una mejor conducción y encontrar nuevosequilibriosentrelaintervenciónpúblicaylosmercados.

Hayungrancambiodeenfoques,enalgunoscasosrecuperandoiniciativasqueya han funcionado, innovando con instrumentos que atienden las cambiantesrealidades, pero siempre introduciendo una perspectiva novedosa. Algunos deestos casos son losdeEstadosUnidos, quizá elmás relevante, así comoReinoUnido, Italia, España, Sudáfrica y laUniónEuropea en conjunto.El impulsohallegado a diversas instituciones financieras y se promueve desde variosorganismosmultilaterales3.

Hay que agregar que las relaciones económicas con EstadosUnidos y Canadá,conformea lopactadoenelT-MECoUSMCA,están tambiénenunprocesodecambio.Estenuevoacuerdootorgaespecialimportanciaalacuestiónlaboral,alaquededicaunanexoespecialqueprevéelfortalecimientodelasinstitucionesy el cumplimientoefectivode las leyesy las regulaciones relacionadas con losderechoslaboralesdereconocimientointernacional.

Esta situación plantea la necesidad de que la competitividad en las relacionescomercialesconEstadosUnidosyCanadánosesustentefundamentalmenteenbajossalariosomalascondicionesdetrabajo,locualimplicallevaracabootrosprocesosmásalládeunamayorvigilanciadelasleyeslaborales.

En el mediano plazo se tendrá que proponer un nuevo esquema de políticaindustrial que permita atraer inversiones foráneas, al mismo tiempo queaumenten los salariosy lasprestaciones contractuales.Paraqueello suceda,ylasempresasextranjerasnoseretirendelpaísnidisminuyansusinversionesylasexportacionesmanufactureras,Méxicotendráqueofrecerincentivosbasadosenmejorarlainfraestructura,ofrecerunamejorcalificacióndelamanodeobraymayoresrecursosencienciaytecnología.

Para enfrentar mejor el panorama, facilitar la recuperación y, en su caso, lareconstrucciónyelrescatedelodañadoporlacrisis,asícomoparacompensarlomásprontoposiblelosimpactossocialesyorientarlatransformaciónhaciaelbienestaryeldesarrollo,creemosnecesarioqueseadopteunprogramanacionalparalospróximosañosconunavisióndelargoalcance.Endiversosaspectos,la


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política económica del actual gobierno buscó reorientar el rumbo de los tresdeceniosprecedentes,encaminándolaalcombatedelapobrezayladesigualdad.Lapandemia,sinembargo,introdujodificultadesmayúsculasparaconcretarlasnuevaspolíticas.

Dialogardeformaincluyenteparaconcertarvoluntadesdecambio

Hoysesobreponeunentramadomuycomplejodedecisionesy,comopartedelproceso, resulta necesario definir prioridades. Un nuevo programa nacionalofrecelaoportunidaddeabrirundiálogosocialalqueconcurranlosgruposylossectores involucrados en el desarrollo, sin exclusiones ni vetos, medianteconversaciones públicas respetuosas, partiendo del interés común y superiorantes que el de partido, gremio o clase. Puede ser, justamente, un canal parapropiciar acercamientos y distensión, admitiendo que seguimos siendo yseremosunasociedadplural.Laeleccióndenuevoslegisladores,gobernadoresypresidentes municipales abrió una oportunidad para renovar el diálogo ypromovernuevosacuerdos.

Enespecial,suponeenviarunaseñalclaraalmásaltonivel,alPresidentedelaRepúblicayengeneraldelasautoridades,paraintegraragruposypersonas,asindicatos y trabajadores, a cámaras empresariales, instituciones académicas,organizacionesciudadanasyaquienesesténdispuestosacontribuircon ideas,diagnósticos y propuestas en el diseño de una nueva agenda de desarrollonacional.

Undiálogosocialdeestanaturalezapartedelprofundorespetoa losderechosdeparticipacióndelaciudadaníaysusorganizaciones,queensumayoríatienenunpropósitogenuinodeconstruirsolucionesyevitarquesecierrenespaciosdediscusióneintervenciónpública.

En nuestra sociedad existen capacidades de formulación y generación depropuestas estratégicas en todos los temas prioritarios y clave. El quehacerpúblicoganaríamuchoconundebatedeeste tipo,mismoquedebe incluir los


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espacioslegislativos,paraprocesaralgunasdelasgrandesreformasquesuponeelprogramaqueestamossugiriendo.

Proponemos algunos temas e ideas que pueden contribuir a este debate. Losordenamos por su sentido de urgencia, aun sabiendo que los plazos sesobreponen y que hay muchos vasos comunicantes entre ellos y entre lasgrandes reformasque requerirán.Deunmodouotro, se tratade asuntosqueestán o han estado en la deliberación, que siguen siendo pertinentes bajo unenfoquetransformadorparaelbienestaryeldesarrolloenlascondicionesquesurgentraslapandemia.

Propuestasdeacciónurgentesenlasalud,laemergenciasocialyelempleo

AcelerarelpasoaunsistemadesaluduniversalyalalcancedetodalapoblaciónLa pandemia nos colocó frente a la realidad, largo tiempo presente, de unsistema de salud fragmentado, con servicios diferenciados según el tipo dederechohabientes, con una dotación de recursos y presupuestos de entradainsuficientes y muy desiguales, con coberturas y calidad marcadamenteheterogéneas por regiones, con desabasto de insumos y medicamentos, entreotros rasgos. En conjunto, se trata no de un sistema de salud sino de unaagregacióndeinstitucionesquesiguendejandofueraaunaproporciónelevadade la población, 33 millones de personas según el Censo de 2020, y que nofavorece el cumplimiento del derecho a la salud. La pandemia sometió losserviciosdesaludapresionessinprecedente,conelcrecimientodelacargadeenfermedadyelexcesodemortalidadregistradoen2020.

La tareaurgentees llevaradelanteyacelerar laconstruccióndeunmodelodesalud orientado por el enfoque de determinantes sociales, con un sistema decoberturauniversaldecalidad,quepartadelasinstitucionesactualesyalcancedemaneraprogresivaatodalapoblación,conunarutafactibleydotadodelos


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fondos para garantizar el derecho a la salud. Se trata de un proceso muycomplejoyexistenpropuestasdealcancevariadoparaavanzarenesadirección,quepuedenserrecuperadasyreexaminadasalaluzdelapandemia.Dehecho,está formadoungrupode trabajo interinstitucionalquemerece todoel apoyogubernamentalydelasociedad.

Destaca también la necesidad de fortalecer los sistemas de vigilanciaepidemiológicay las tareasdeprevenciónypreparaciónante riesgosmasivos,fortalecer las redes de laboratorios y las capacidades de análisis. Variosestudios4han identificado las enseñanzas derivadas de la pandemia para lasinstituciones de salud, entre las que resaltan la urgente necesidad deincrementarelpersonalmédico,deenfermeríayasistencia,ylarevisióndelosmecanismosdegobiernodelsistemaparahacerlomásefectivoyflexibleconelfortalecimientodelConsejoNacionaldeSalud.

El caminohaciaun sistemauniversalde saludexigirá recursospresupuestalesadicionales.Enestoexistenaportacionesvaliosas5que,dependiendodelalcancey el ritmo de aplicación de las propuestas, suponen la duplicación amedianoplazo del presupuesto público para salud. La mejora presupuestal esimpostergableparaagilizarlaconvergenciahaciaunsistemaintegrado,resolverlas dificultades en el abasto de medicamentos, fortalecer las institucionesreguladoras,comoCOFEPRISyotrasnecesidadesapremiantes.

Mientras continúa la pandemia y ante los riesgos presentes de repuntes, para2021y2022siguesiendourgentereforzar lavacunaciónconmásbiológicosymecanismos más ágiles de aplicación, así como las medidas preventivas y elequipamientohospitalario.

EnfrentardeformaprioritarialaemergenciasocialElempobrecimientodurantelapandemia,sobretodoenelsegundotrimestrede2020, está documentado en diversas fuentes. Según una estimación del PUED,entre2018y2020seagregaronalapobrezaextremaporingresos6.5millonesdepersonas,unincrementede5puntosporcentuales,de17a22porciento.Porsu parte, en este periodo, la pobreza por ingresos aumentó en 9 millones depersonas,esdecir,7puntosporcentuales,de49a56porciento.


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Losaumentosafectaronmásalosgruposqueantesdelapandemiateníanmásriesgos de vivir en pobreza, a los que viven en ciudades de más de 100,000habitantesyalosocupadosenactividadesdebajacalificación6.Porsuparte,elCONEVAL7estimaqueentreelprimertrimestrede2020yelprimerode2021,lapobreza laboral –medida como la proporción de la población cuyo ingresolaboral es inferior al costode la canasta alimentaria–pasóde35.6%a39.4%.Los cálculos de otros investigadores llegan a conclusiones similares. Además,hay que consignar que no solo aumentó la pobreza por ingresos, sino quetambiénsevolviómásprofunda.

Las consecuencias más severas del covid-19 en lo social están aún porconocerse,enparticularsobrelapobrezamultidimensional.Mientrastanto,haynumerosos elementos para sostener que se requieren acciones urgentes paralograrquelapoblaciónquehacaídoenpobreza,sumadaalaqueseencontrabaenella,noprolonguesusituacióndeformaindefinidayquenoseagudicemássucondicióndevulnerabilidad.Deahílaimportanciadereconocerelefectodelacaída del ingreso, del encerramiento en viviendasmuy precarias y el impactoquehatenidoenlasaludmentaldetodoslosintegrantesdelhogar,enespecialen niñas, niños y adolescentes. Para ello es necesario que se revise la políticasocial, su alcance, sus programas y su efectividad contra la pobreza, lomismoque la desigualdad y el rezago, sobre todo en los grupos y regiones másafectadosporlapandemia.

Hastaantesdelcovid-19lapobrezaseestabareduciendomuylentamente.Hoyla problemática se vuelve más compleja, a pesar de los programas detransferenciasmonetariasdirectas.Losprogramassocialesnoestándirigidosdeformaespecíficaaquienesfueronafectadosporlapandemia,sinoaquienesyaeranbeneficiariosantesdeellayportantomantuvieronsusingresos.Apesardesus incrementos, el gasto de los programas sociales de transferencias siguesiendo limitado, no llega a 1.5% del PIB. Es de la mayor urgencia revisar laestrategiadepolíticasocial,enespecialconloshogaresdirigidospormujeresycon mayor presencia de personas jóvenes y menores, que resultaron másafectadosporlapandemia.Siguesiendonecesariocontarconelpadrónúnicodeparticipantesdelosprogramas.


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Laeducaciónesunodelosgrandestemasquemáspreocupaciónhageneradoenelperiododepandemia,quellegóenelmomentoenqueseestabanredefiniendopolíticas.Elcierredelasescuelasylaeducaciónadistanciadurantemásdeunaño tendrá consecuencias no solo para el aprendizaje sino también para lamovilidadsocial.Enestecaso,es tambiénuna tareaurgentequeseponganenmarcha programas especiales que permitan compensar almenos en parte losrezagos educativos derivados del confinamiento y recuperar lo más prontoposible el desarrollo educativo de los alumnos. La Secretaría de EducaciónPública y los gobiernos estatales pueden conducir convocatorias a gruposinteresados.

Otra de lasmedidas que deben discutirse públicamente es la conveniencia decontar con un ingreso básico universal, o mínimo vital, no solo comoinstrumento transitorio para emergencias, sino comomecanismo permanente.Hay estimaciones sobre los costos fiscales, según las opciones de alcance ycobertura,quesonunabaseparaunadiscusióninformada8.

Másalládelasmedidasinstrumentalesesimperativolograrelcompromisoconlos derechos humanos, horizonte y principio del Estado Mexicano. La grancapacidadtransformadoradelareformaalartículo1ºconstitucionalde2011nose ha realizado. No solo se necesitan programas de transferenciasindividualizadas,tambiénelfomentodelosbienespúblicosdesalud,educación,viviendayotros.

Enestaperspectivaserequiereunanuevapolíticaalaalturadelaemergenciayde los riesgos sociales que han surgido o se han acumulado, que considere lagarantía de los derechos humanos como la síntesis del objetivo democrático.Estamosenunaemergenciasocialquenoseresolveráenplazoscortos.

A la letalidad generada por la pandemia –la directa del coronavirus y la dequienesenfermosporotrascausasnopudieronrecibiratenciónenlosperiodoscríticos–sesiguensumandolasvíctimasdelainseguridadylaviolencia.Lacrisisha tenido impactos disruptores en la sociedad tras los efectos colectivos,familiares o personales de la granmortandad de los últimos años, agravadosdurante la pandemia y potenciados por las víctimas de homicidios,desaparicionesyotrosdelitos.


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El mayor empobrecimiento es en sí un problema que agrava el rezagoestructural,peroademássurgennuevasdisfuncionessociales,comolosdañosalasaludmental,laprecarizacióncríticadeltrabajodelasmujeres,losprogramassociales insuficientes y su baja capacidad de respuesta.No es exagerado decirque estamos ante una emergencia sin precedente de riesgos sociales, que nopareceapreciarseentodasumagnitud.Comoenlostemasdesalud,educación,pobreza o impacto productivo, parte de la tarea es que contemos condiagnósticosmáscompletosdelsaldodelacrisisdelapandemiapararevisarlasimplicaciones y las respuestas públicas. En síntesis, es necesario revisar lapertinenciadelaactualpolíticapúblicaalaluzdeloscambiossocioeconómicosinducidosporlacrisisdelcovid-19.

Atender las necesidades de empleo con apoyo y rescate a lasempresas, sobre todo las pymes, en los sectores y regiones másdañadasporlacrisisEl seguimiento de INEGI con su encuesta de impacto económico del covid-19revela que los apoyos para las medianas y pequeñas empresas han sidolimitadose intermitentes.Alúltimocortedisponible, solo6%de las empresashabía recibido apoyos directos para mitigar los efectos de la pandemia pordisminución de ingresos, baja demanda o escasez de insumos, entre otrosmotivos9.Lamayoríadelasunidadesdeproducciónnotuvoaccesoacréditosen2020yasícontinúanen2021.Losmesesdemayorurgenciaparaapoyara lasempresas fueron los del confinamiento más estricto; sin embargo, se siguerequiriendosoporte,sobretodoen lossectoresen losquesehaprolongadoelperiododebajademanda,enlosquerequierenfondosdereconversiónyotros.

Esteesunasuntoenelquesenecesitadeliberaciónpúblicademaneraurgente,yaquenosetrataderescatestradicionales,sinodelacanalizacióntemporaldefondosbiendirigidosaunidadesproductivasviablesysujetasaprotegerocrearnuevos empleos. Son varias las propuestas, empezando por la ampliación y lafacilitación de los programas de la Banca de Desarrollo con apoyosestructurados a las empresas y en especial a las pymes. También es posibleotorgartratamientosfiscalesespeciales,ligadosacompromisosderecuperaciónyproteccióndeempleosy,enparticular, relajar lascondicionesdeaccesoyel


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costo de los créditos de la banca comercial. Estas y otras medidas sonpertinentes también en los programas de política industrial, en particular enactividades asociadas a la salud, en la construcción, en proveeduría de laconectividaddigital,enlosllamadosempleosverdes,enlasenergíasrenovablesyotrasidentificadascomoprioritariasenlatransformación.

Programaderecuperación:inversiónprivadaypúblicaparaelcrecimientoyelempleo

Pactar un programa de inversiones e infraestructura para larecuperaciónylatransformaciónLa economía deMéxico requiere crecer al 5 por ciento los próximos años, demanerasostenidaysustentable.

Lainversiónencapitalfijo,unodelosprincipalesmotoresdelcrecimiento,yaseestaba reduciendo desde antes de 2019 y, de acuerdo a la informacióndisponible, en el segundo trimestre de 2021 se encontraba a los niveles demediados de 2010. Sin su repunte, la recuperación económica perderá fuellepronto, el crecimientopotencial sedebilitará todavíamásy será cadavezmásdifícil superar algunas de las trabas estructurales del desarrollo enMéxico. Elobjetivode alcanzarun coeficientede inversiónde25%delPIBestá cadavezmáslejano,dadoqueelnivelactualesapenasdepocomásde17%,tantoporladebilidaddelainversiónprivadacomodelapública.

Es necesario tener claro que sin elevar la inversión seguiremos en el cuasiestancamiento económico en el que llevamos décadas, no subirán laproductividadnilacompetitividad,nomejorarálainfraestructuraysedebilitarámás la capacidad de generación de empleos dignos. Aumentar la inversiónprivada,tantonacionalcomoextranjera,presuponeconstruirunentornobásicodecertidumbre,quedesdeluegonoexcluyelosajustesyloscambiosdepolíticaeconómicaquelascircunstanciasexternaseinternasrequieran,enelmarcodeuna estrategia nacional enfocada a facilitarla en las ramas y las regiones de


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mayorprioridad.Envariasocasionessehanpresentadolistadosdeproyectosyobrasyenañospreviosvariascámarasempresarialesycolegiosprofesionalescontribuyeronaformularprogramasdeinversión,almenoseninfraestructura.Hayunatradiciónquepuederecuperarsebajounaconvocatoriadepromocióndeinversiones.

Enesadirecciónsepresentanlassiguientesideas.Esnecesarioordenarocrearun andamiaje institucional ágil y eficiente, con una oficina nacional deinversiones en la SHCP, acompañada de un consejo asesor de alto nivel y unmecanismo de coordinación intragubernamental, por ejemplo, una comisiónnacionaldeinversiones.Unprogramanacionaldeinversioneseinfraestructura,queseformuleconunaintervenciónampliadecámaras,colegiosprofesionalesyotrosgruposycuenteconmecanismosdeseguimiento,abriríaoportunidadesydaría certidumbre a las empresas. También en este aspecto debe jugar un rolclave laBanca deDesarrollo, incluyendo aBANOBRAS, que bien puede ser unBanco de Infraestructura. Será clave que en el programa de inversionesintervenganestadosymunicipios,quelasinversioneslleguenalasregionesmásrezagadas,sobretodoalosestadosdelPacíficoSur,detalmodoqueentodoelpaísseaprecieelefectodelcrecimientodelainversión.

La recuperación de la inversión pública será clave en este proceso. Puedehacerseunmayorusodeladeudaexternaparaaplicarlaalainversiónpública:haymárgenesparaelloy las instituciones financieras internacionales, comoelFMI y el Banco Mundial, disponen de líneas abiertas para financiarla encondicionescrediticiasfavorables.

Méxicorequiereunconsensoparaelbienestar, laprosperidadyelcrecimientocompartido. Urge evitar la quimera de que podrá mejorarse el bienestar sinexpandirlasbasesproductivasymateriales,esdecir,sincrecimientoeconómico.Para superarmás rápido los estragos de la crisis y el mal desempeño previonecesitaríamoscreceraldobledelmagro2.5porcientoanualqueseproyectaenpromedioparaestadécada.Estoes indispensableparasostener lacreacióndeunmillóndeempleosanualesquenecesitamosparaevitarqueelsectorinformalsiga creciendo. También urge que este mayor crecimiento se concrete bajoesquemas redistributivos para apresurar la reducción de la pobreza y las


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desigualdades.Ytodoestoesimposiblesilainversiónnocobraimpulsoprontoparaalcanzarnivelesde25porcientodelPIB.

Accionesparalatransformaciónestructuralyeldesarrollo:políticasproductivas,reformafiscal,sistemadebienestarysustentabilidadambiental

Desplegar políticas de fomento productivo, industriales y deinnovaciónensectoresestratégicosyemergentesUno de los rasgos del cambio que se está observando en las estrategias dedesarrolloanivelmundialincumbealrediseñodelaspolíticasindustrialesparaelfomentoproductivoylainnovación.Enalgunoscasos,lasinterrupcionesenelabasto de bienes clave para la salud, como equipos y medicinas, o la propiacapacidad de producir o envasar vacunas, evidenciaron la pérdida o eldebilitamientode lascadenasproductivas.Es, sinembargo,unanecesidadqueviene de mucho tiempo atrás, relacionada con las debilidades del tejidoproductivonacionalenmuydiversasramasdelaeconomía.Dehecho,lapolíticaindustrial es clave en otras estrategias, como la de energía, incluyendorenovables,ladeseguridadalimentaria,movilidadcolectiva,conectividaddigitaleindustriafarmacéutica,entreotras.

Una política de fomento productivo e industrial no solo es viable sinoplenamentecompatibleconunaeconomíatanabiertacomolamexicana.Setratade potenciar y aprovechar mejor los encadenamientos productivos internos,vinculadosonoa lasexportaciones.RequieredarpasoaunavisióndeEstadodesarrollador,que impulse losemprendimientos,poniendoatenciónespecial alasactividadesmásimportantesparaeldinamismoproductivoyelbienestar10.Es indispensable revisar, o más bien rescatar, el sistema de fomento a laindustriaentodassusformasyhacerloconunalógicadeinnovación.

Comoapoyoalarecuperaciónyluegoparainsertarlaeconomíaenunafasedecrecimientoelevadoy sostenido, senecesitadesplegarprogramas concretos, a


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todaslasescalas,paralasempresasyenespecialparalaspymes,sobretodoenlas regiones con más potencial de encadenamiento y de innovación. Esteplanteamientorequiereuncambiodepolíticafinancieraycrediticia,incluyendolaampliacióndelosesquemasdecapitalderiesgo.

Lapolíticaindustrialdebesersustentadaporunapolíticadefinanciamiento,enespecial con una reforma a la Banca de Desarrollo, con el fortalecimiento debancossectorialesdepolíticayunamayorvinculacióndelabancaprivadaconlas prioridades del desarrollo nacional. Tanto NAFIN como BANCOMEXTdeberíaninstrumentarprogramasparaapuntalarlossectoresmásafectadosporlacrisis,comoturismo, transporteyalgunosservicios,conrecapitalizacionesycréditos preferenciales en las empresas viables. Convendría inducir accionescomplementariasdelabancaprivada,paraqueestaaumentesudisponibilidaddecréditoalasempresas.

Las políticas de fomento deben dirigirse a sectores emergentes que han sidoclave en los años recientespara la reconversiónproductiva, el surgimientodenuevasactividadesy laprovisiónde servicios, entreotros.Unade las grandesprioridades,reveladaconmayorclaridadenlapandemia,sonladigitalizaciónyla conectividad, el desempeño del trabajo a distancia y otras derivaciones. Latendencia previa se ha profundizado, pero la brecha digital se reduce conlentitud.

EnelcontextoquesehaabiertoyaenEstadosUnidos,quepermitevislumbrarun periodo de expansión, es en particular urgente una estrategia de políticaindustrialycomercialparaaprovecharesasventajasylasdelTMEC.Elimpulsoinercialdelasexportacionesfueclaveparalareactivacióndefinesde2020.En2021, con los grandes programas de impulso de Estados Unidos, aparecenopciones que requieren mantener la competitividad y generar otrosinstrumentos de cooperación entre los países de América del Norte. Como yamencionamos,deestodependeráquelaactualetapadelTMEC,enespecialenloque toca a la cuestión laboral, la era inaugurada por el gobierno de Biden enEstados Unidos y sus políticas renovadas sea aprovechada creativa yexitosamente por México, en lugar de dejar las cosas al arbitrio del librecomercio, como ocurrió en la etapa del TLCAN. Se trata en lo fundamental deconstruirunanuevainsercióndeMéxicoenlaglobalizacióneconómicay,enesa


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dirección,avanzarenlacooperacióncientífica,tecnológicayeducativaconunapolítica industrial regional, vigorizando cadenas productivas y acuerdos demanodeobraparaenfrentarcuellosdebotella, impulsarregionesrezagadaseinfraestructura regional y fronteriza, aprovechando mejor las institucionesexistentes,comoelBancodeDesarrollodeAméricadelNorte.

Es ineludible abordar la política energética en el contexto de las políticas defomentoeindustriales.Sinosededicanmásrecursosalainversiónpúblicaenelsector y se contrae la inversión privada, se corre el riesgo de que no hayasuficienteenergíaeléctricaparasostenerelcrecimiento.

Llegar a un acuerdo social para la reforma hacendaria y de lacoordinaciónfiscalEl sistema de bienestar, el programa de inversión y otros de los propósitosplanteadosparalarecuperación,elrescateylatransformaciónestructuralestáníntimamente asociados con losmárgenes para ampliar el espacio fiscal y paraacordar un nuevo pacto entre la Federación, los Estados y losMunicipios. Lasposibilidadesdeincrementodelosingresospúblicosbasadassoloenlamejoradelarecaudaciónalcanzaránprontounlímite,sibienestahapermitidocaptarmontos apreciables de 2019 en adelante. Se requiere una perspectivarecaudatoriamás amplia ante el aumento de las erogaciones irreductibles, enparticular, las pensiones. Sin ella las disponibilidades para educación,infraestructura,saludyotrosrubrosesencialesseráncadavezmenores.

Esinaplazablelograrunacuerdosocialparalareformahacendariaytributaria,que permita disponer de mayores recursos y asignarlos con un criterio(re)distributivoaprogramasdebeneficiotangibleparalasociedadysobretodoparalosgruposdemenoresingresos.Silasociedadadvierteelbeneficiodeunareforma de este tipo, es más probable que la admita y cambie su percepciónsobreelincrementodeimpuestosylosdemáscomponentesdeesareforma.

En un esfuerzo concertado con Estados y Municipios es posible plantearse lacaptaciónde ingresospúblicosadicionalesdecercadel5porcientodelPIB, locual supone cambios en el ISR y otros impuestos, en tributos locales, como elpredial, en tarifas de servicios y en otras fuentes; aun así, la recaudación


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tributariamexicanaapenasseacercaríaalamediadeAméricaLatinayseguiríamuy por debajo de los países de la OCDE. Se debe considerar que la reformafiscalserádealtacomplejidadydemandarádiálogoynegociación;sinembargo,noseríaresponsableeludirlaoposponerlaporelriesgopolítico.Lainacciónesmáscostosaycontinúaagudizandolasrestriccionesfiscalesqueenfrentamosdetiempoatrás,agravadasenlosúltimosaños.Lasreformassonnecesariasyaúnno puede descartarse una crisis financiera que es necesario prevenir. Laampliacióndelmargendemaniobrade lapolíticaeconómicadependedeestasreformas.

Recientemente entró en actividad un Grupo de Trabajo para la TransiciónHacendaria,queentregaráalaCámaradeDiputadospropuestassobreobjetivosde gasto, reforma fiscal y pensiones poco antes de que inicie la próximalegislatura,incluyendolasrelacionadasconloscambiosalacoordinaciónfiscal.LlamamosalapróximaLegislaturaaconsiderarconseriedadlaspropuestasdedichoGrupodeTrabajo.

Enotroplano,yenlamiradequelapolíticafiscalrecupereelprotagonismoquedemandan los actuales enfoques del desarrollo, se requiere una mayorcoordinación con la política monetaria y financiera, de tal modo que facilitenmejoresdecisionesdeinversión.

Emprender el desarrollo progresivo de un sistema de bienestarsocialincluyenteSidemaneraurgentelapandemiareforzólanecesidaddetransformarelmodelodesaludhaciaunsistemadecoberturauniversaldecalidad,delmismomodoserequieren cambios para alcanzar un sistema de bienestar incluyente. Estedeberá fundarse en el derecho humano a la protección social, con políticas einstitucionesenfocadasareduciryprevenir lavulnerabilidady lapobrezaa lolargo de todo el ciclo de vida. Hoy existen organismos, programas ypresupuestosdispersos,queenconjuntoexcluyenalosgruposmásvulneradosydistan de construir un sistema universal. Sobre esta base es indispensablereformaryfinanciarunsistemadebienestarintegrado.


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Susgrandescomponentesdebenser,almenos:

• Sistema de salud, con las características de cobertura universal decalidad, modelo de salud articulado en los determinantes sociales,financiadoconimpuestosgeneralesycoordinadoentrelafederacióny losestados, conuncambioprogresivoapartirde las institucionesexistentes.

• Ingresobásicogarantizado,conformadoapartirdelosprogramasdetransferencias actuales, que cubra en suprimera etapa almenos elcostodelacanastaalimentaria.

• Seguro de desempleo financiado con contribuciones tripartitas, quesealabasedeprogramasdeemergencia.

• Sistemadepensionesmixto,contributivoporun ladoycompensadocon el ingreso básico garantizado, que asegure al menos un montoequivalentealalíneadeingresossuficienteparanocaerensituacióndepobreza.

• Política y programas de cuidados con acciones públicas paragarantizar el bienestar cotidiano de las personas dependientes, quefacilite el trabajo de quienes cuidan, sobre todo las mujeres,ofreciendoservicios,tiempoyrecursos.

• Reddeasistenciasocial,públicayprivadaconserviciosparaquienesnecesitan protección social, mental y física, apoyada con trabajosocial.

• Protección jurídica eficiente para hacer efectivos los derechos, laproteccióndelasvíctimasylareparacióndedaños.

• Unaestrategiadeordenamientoterritorialquepromuevayarticulelaurgente necesidad de ciudades habitables y reduzca las enormesdesigualdadesexistentesenladotacióndeservicios.

Eneste,comoenotrosgrandestemas,laAgendadeDesarrolloSostenible2030sigue siendo una guía válida, que debemos enfatizar como parte de nuestrohorizontedepolíticas.


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AlinearlarecuperaciónconlasustentabilidadambientalLa crisis ambiental exige medidas inmediatas, pero el desarrollo sustentablerequiereunaestrategiadelargoplazo.Porellolasustentabilidaddebeversedeforma articulada con el cambio estructural, pues supone transformacionesproductivas, energéticas, de los sistemas urbanos y en otras áreas. En estesentidoseplanteancuatroáreasdealtaprioridad:

Es urgente revisar nuestra política de acción climática y sobre todo ver sucompatibilidad con lasmetas comprometidas en el AcuerdodeParís en 2015.Estas se ratificaron recientemente sin cambios omejoras, en contraste con laposturade lamayorparte de las naciones que están considerandometasmásestrictas, en línea con los objetivos globales de evitar un aumento de lastemperaturas por encima de 2 grados Celsius. Lejos de ser una restricción, lapolíticadeacciónclimáticaespositivaparaeldesarrollo,dadoqueunaacciónclimáticamásestrictasuponegenerarmásenergíasrenovables,porelladodelamitigación, y un mayor esfuerzo de conservación de los ecosistemas y dereforestación.

Estosesfuerzosdebenacompañarsedepolíticasproductivascompatiblesconlaconservación del ambiente, en especial en agricultura, ganadería y pesca, asícomodelaampliacióndelsistemadeáreasnaturalesprotegidas.Sobretodo,ycomoleccióndelapandemia,hayquetenerpresentequelasaludhumanaestáíntimamentevinculadaalasaludambientalydelosecosistemas,bajoelenfoquede “una sola salud”. La protección de los servicios ambientales es clave pararevertirlacrisishídrica.

Reforzar el control de la contaminación, en especial en las ciudades, es unelementoclavedelasustentabilidadydelasaludhumana.Requiereunamejorcoordinación intergubernamental para aplicar programas que aseguren lacalidad del aire en las ciudades, generalizar sistemas de movilidad pública,renovarlasnormasdeemisionesymejorarlacalidaddeloscombustibles.Todasestasaccionessealineanconlainnovación,conlosprogramasdeinversioneseinfraestructura y con una política industrial de desarrollo e innovaciónproductivaenfocadaaactividadesprioritarias.


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La crisis del agua afecta a la mayor parte del país. Pone en riesgo no solo lacalidaddevidaenciudadessinotambiénasistemasproductivosagropecuariosderiego.Tiendeaagravarseconelcambioclimático,sobretodoenlasciudadesdemayor estrés hídrico. Por un lado, esta crisis exigemayor cuidado con losservicios ambientales hídricos, es decir, con la conservación, y por otro exigepolíticas de regulación de los servicios de agua más eficientes. Suponeinversionescuantiosas.

Sin entrar en más detalle en la política de sustentabilidad, cada vez es másurgente fortalecer el presupuesto ambiental federal, profundamente golpeado,excluido de las prioridades presupuestales y reducido a niveles insostenibles.Otraurgenciadefondoesqueseotorgueprioridadaestostemasysereviertasudesarticulacióninstitucional.

HabilitarcondicionesparaunapolíticatransformativaUna política que se enfoque en las transformaciones estructurales necesariaspara el desarrollo incluyente supone algunos prerrequisitos y facilitadores: eldiálogoyelacuerdosocial,alcanzarcondicionesdeseguridadypaz, fortalecerlascapacidadesdelEstadopara lagestióndeldesarrollo,reconsiderarelpapeldel trabajo, lograr un ambiente favorable para la inversión y desplegar unaaccióninternacionalque,enelnuevocontextoglobal, fortalezcalacooperaciónregionalysubregionalylasnegociacionesmultilaterales.

FavorecereldiálogoyelacuerdosocialYa se ha apuntado que resulta indispensable favorecer los acercamientos,incluir a todos los grupos, corrientes, organizaciones y agrupaciones, enresumen, a la pluralidad activa de la sociedad mexicana en mecanismos yespacios de interacción. Todas las propuestas que aquí se enuncian implicanrealizar ejercicios de construcción colectiva para los cuales hay capacidades ydisposición y requieren convocatorias que atraigan a los grupos civiles,sindicales, académicos y empresariales para construir opciones viables depolítica,parasuseguimientoyobservación.


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En especial se necesitan mensajes explícitos a los actores productivos quetransmitan certidumbre para facilitar la inversión, y decisiones favorables alfortalecimiento productivo. Detrás de cada una de esas grandes decisiones seencuentralanecesidaddepactosyacuerdossociales,quesoloseránposiblesenelmarcodeunapolítica incluyente,abiertaa laheterogeneidadsocialquenoscaracteriza.Seencuentra,también,lanecesidaddefortalecerlasinstitucionesdelademocraciarepresentativa,enparticular,eldiálogoenelCongresocomovíaparallegaraacuerdosnacionalesenlosdiversostemas.

AlcanzarlaseguridadpúblicaylapazsocialLa recuperación pospandemia, la superación de sus efectos adversos, lapromoción de transformaciones estructurales y otras urgencias de cambio sesiguen enfrentando al lastre de la inseguridad, al crimen organizado y a unaoleadadeviolenciaquesehaestacionadoensupuntomásaltoenloquevadelsiglo.Sibienlaspercepcionessobrelaseguridadhanmejoradodesde2020,loshechosdelictivosyloshomicidiossiguenasolandoalapoblación.Lasactualesyanterioresestrategiashanmostradoincapacidadparaatajarlainseguridad,queestáenraizadasobretodoenalgunasregionesyestados.Laviolenciaregistradaenlascampañaselectoralesmostró,además,lapresenciacotidianaderedesdelcrimen que intervienen en la vida política, en una amenaza adicional para laconvivenciayelpluralismo,estoes,enunaamenazaparalademocracia.Porelloesnecesariorevisarunavezmáslaestrategiaparalaseguridad,conunenfoquecivil, lo que al menos en algunas regiones supone programas de pacificación.Afortunadamente,alfinallacivilidadseimpusoenelprocesoelectoral.

FortalecerelEstadoyasusinstitucionesOtracondiciónhabilitadoraesnadamenosqueelpropiofortalecimientodelascapacidades del Estado para la gestión del desarrollo. Estas no se garantizaninclusoenelsupuestodeunareformafiscalexitosaqueliberemásrecursosparaelgastopúblico.


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Enalgunasáreasgubernamentaleshay,dehecho,undesmantelamientode lasinstitucionesylosprogramas,sinreemplazosbiendiseñados,yhaytambiénunapérdida de servidores públicos honestos y eficaces que no encuentrancondiciones para su trabajo. En el fondo, el fortalecimiento de la capacidadpúblicasuponeestablecerunmarcodeejerciciohonestode la funciónpública,así como la profesionalización del servicio público y, sobre todo, desarrollarsistemas de gestión aptos para la conducción y la intervención en las áreascríticas del desarrollo, por ejemplo, en el diseño y la operación de programassocialesydeinversión.

PonerenprácticaunanuevavisióndeltrabajoUna nueva visión del trabajo implica como condición central reconsiderar elmundo laboral, la relaciónyel tratocon los trabajadores.Larecuperacióny latrasformaciónestructuraldebenintegrarunavisiónquerebaselasubordinaciónde los salarios y las condiciones de trabajo, de la libertad sindical y de laseguridadsocialalcrecimientoeconómicoensí.Debencontemplarelinterésdeltrabajo como parte orgánica del desarrollo. Hay que insistir en que la nuevalegislación laboraly las cláusulasdelTMECrelacionadassonunmarcoquenopuedeperdersedevistaenlasestrategiasderecuperaciónytransformación.

La pandemia hizo ver de manera dramática el carácter imprescindible de lostrabajoscotidianosesenciales,queenvariasdesuscategoríasestánenlaescalamás baja de las condiciones laborales y los ingresos. La política salarial debeprocurar una garantía de mejora continua, que otorgue, junto con lascondiciones laborales adecuadas, dignidad al trabajo. El salario mínimo debesostener su recuperación porque constituye almenos una garantía de que lostrabajadorestenganingresosporencimadelalíneadepobreza.

Enelmedianoylargoplazo,unamejoríasostenidadelascondicioneslaboralesde los trabajadores mexicanos puede llevar a un nuevo acuerdo con EstadosUnidosyCanadáque,másalláde lopactadoenelTMEC,abraotras formasdecooperaciónparaeldesarrolloquepermitanelevarlacalificacióndelamanodeobramexicana,realizar inversionesconjuntasencienciaytecnología,asícomoproyectosdeinfraestructura,incluyendoaquellosqueimpactenenlasregiones


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másdeprimidasdeMéxicoyunacolaboracióndenuevotipoentreempresasdecapital extranjero y los gobiernos de Estados Unidos, Canadá y México paraelevarlaproductividad.

EjercerunapolíticainternacionalparaeldesarrolloUnapolíticainternacionalactivadebeasociarseaunaestrategiadelargoalcancepara el desarrollo, que defienda los intereses nacionales en los forosinternacionales y promueva la integración continental regional, concaracterísticas diferentes según se trate de Norteamérica, Latinoamérica o denegociaciones multilaterales. La defensa de los trabajadores mexicanos en elexteriorylaproteccióndelosderechoshumanosdelosinmigrantesseráncadavezmás una tarea de lamayor prioridad. La Agenda deDesarrollo Sostenible2030 sigue siendoun compromisovivoy cadavezmáspertinente, con todoysus revisiones, comounmediopara facilitareldesarrolloy la coordinacióndepolíticas. Esta Agenda merece ser revalorada y puesta en operación conprioridad.Suseguimientopermanenteayudaríamuchoenlaperspectivadeunnuevocursodedesarrollo.

Conclusión:renovarpolíticasparaunnuevocursodedesarrolloLapandemiallegóaMéxicoluegodeunañodeestancamientoeconómicoytrasunalargaetapadedesempeñomediocre,dearraigodelapobreza,demuyaltainseguridadyviolencia.Fuegestionadaporelgobiernosinalterarlaorientacióngeneralredistributivadesuspolíticasyatendiendosobretodoa lasdemandasmásinmediataseneláreadesalud.Crisisprevias,menosprofundas,hantenidoefectosquesemantienendurantevariosañosyqueminanlascapacidadesdeldesarrollo. Ocurrió con la de 1995, cuyo efecto en la pobreza se saldó hastaentradaladécadasiguiente,yconlacrisisde2009,algunosdecuyosimpactosapenasseestabansuperandohacia2018.

Lacircunstanciaactualesmáscomplejaqueencualquieradelascrisispreviasysus efectos perdurarán mucho tiempo. La pandemia ha generado grandes


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disrupciones,conrasgosdeunaemergenciasocialqueseapreciaveladamentetraslamaneraenquenoshemosacostumbradoalainseguridadylaviolenciayante la gran mortandad por covid-19. Pasada la peor parte, hasta ahora, lasactividadesestánvolviendoatomarsuritmo,ytambiénelcursodeldesarrolloestá volviendo a encauzar su patrón usual de insuficiencias y limitaciones, areconocer la convivencia de pobreza y desigualdades estructurales en uncontexto de larga data de bajo crecimiento, baja productividad, precariedadlaboral e ingresos insuficientes para satisfacer las necesidades, para millonesinclusolasmásbásicas.

La tasa de expansión de la actividad económica en los trimestres iniciales de2021esexpresióndeunarecuperaciónheterogéneaqueestádejandoampliossectoresylocalidadesdañados,yvastoscontingentesdepoblaciónquetardaránenreencontrarsusmediosdevida.Es,además,unarecuperacióninercial,queseestá dando sin apoyos dirigidos a los grupos más afectados, sin una políticasocialrenovada,yaquepasadoelimpulsoinicialesprobablequeeldesempeñoeconómico vuelva a ser mediocre. Los potenciales y las capacidades para eldesarrolloestánresultandotodavíamásdañados.

En el transcurso de la presente década se agregarán a la poblaciónmexicanaentre 11 y 12 millones de personas. Este debe ser otro de los referentes denuestra perspectiva de desarrollo, pues las exigencias de empleo,infraestructura, servicios, presiones hídricas, vulnerabilidades territoriales,espaciosurbanos,pensionesyotrasseguiránalalzaydebensercontempladascomotensionesadicionalesalasquenosestádejandolapandemia.

Por todo esto llamamos a un diálogo público para examinar con másdetenimiento la situación nacional y promovemos un conjunto de programasquefacilitenunarecuperaciónsostenida,quecompensecuantoanteslosdañoscausadospor la crisis, así como la reconstruccióny la transformaciónparaunnuevo curso de desarrollo con cambios estructurales para el bienestar, lainclusiónylasustentabilidad.

La pandemia nos ha puesto de cara frente a nuestros rezagos y limitacioneshistóricas, haciendo emerger otras urgencias de reciente cuño. Es hora deenfrentarlas, de construir acuerdos y pactos sociales para el desarrollo y el


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bienestarqueatraiganalconjuntopluralyheterogéneodelasociedadmexicana,sinexclusiones.

Las propuestas que se ponen a consideración suponen cambios de fondo enpolíticasnacionales,empezandoporabandonar lacontención fiscalyponerenmarchaprogramaseconómicosexpansivos.Contemplanunapolíticaproductivaque atraiga inversiones y genere más empleos dignos. Incluyen la propuestaparaconstruirdesdeahoraelsistemadebienestarquenosmerecemos.Estasylas otras ideas incluidas son viables, disponen de elaboraciones avanzadas,tienendetrás gruposde diverso tipo quepueden aportar a su formalización yaplicación.

Agostode2021

GrupoNuevoCursodeDesarrollo

RolandoCordera,Coord.

EugenioAnguianoArielBuira

CuauhtémocCárdenasJuliaCarabiasJoséCasar

FernandoCortés

JoséAndrésdeOteyzaEnriquedelValSaúlEscobar

MarioLuisFuentesCarlosHerediaDavidIbarraClaraJusidman

LeonardoLomelíJuanCarlosMorenoBridJorgeEduardoNavarrete

EnriqueProvencioNormaSamaniego

FranciscoSuárezDávilaCarlosTello


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1GrupoNuevoCursodeDesarrollo.28demarzode2020.PropuestasfrentealCovid-19.http://www.nuevocursodedesarrollo.unam.mx/docs/GNCD_Propuestas_frente_al_COVID-19.pdfGrupoNuevoCursodeDesarrolloyProgramaUniversitariodeEstudiosdelDesarrollo,2020.Cambiarelrumbo:eldesarrollotraslapandemia.PUED-UNAM.http://www.nuevocursodedesarrollo.unam.mx/docs/GNCD_Cambiarelrumbo.pdfGrupoNuevoCursodeDesarrollo.10deagostode2020.Enlapandemia:poruncambiourgentedelapolíticaeconómica.http://www.nuevocursodedesarrollo.unam.mx/docs/GNCD_2020.10.08_PorUnCambioUrgente.pdf2Al25demayode2021lasmuertesreportadasascendíana221,900.LasmuertesenexcesoatribuidasalCOVID-19seacercabanaldobledelasreportadas.http://www.dgis.salud.gob.mx/contenidos/basesdedatos/da_exceso_mortalidad_mexico_gobmx.html3Algunosejemplossonlossiguientes:TheAmericanJobsPlan.MARCH31,2021https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/31/fact-sheet-the-american-jobs-plan/España2050.FundamentosypropuestasparaunaEstrategiaNacionaldeLargoPlazo.https://www.lamoncloa.gob.es/presidente/actividades/Documents/2021/200521-Estrategia_Espana_2050.pdfTheIntegratedReviewofSecurityDefenceDevelopmentandForeignPolicy.pdfhttps://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/969402/4Ver,porejemplo,InstituteforGlobalHealthSciences,2020.LarespuestadeMéxicoalCovid-19:estudiodecaso.https://globalhealthsciences.ucsf.edu/sites/globalhealthsciences.ucsf.edu/files/la_respuesta_de_mexico_al_covid_esp.pdf5Entreotros,ver:CIEP,2021,Financiamientodelsistemadesalud:antes,duranteydespuésdeCOVID-19.https://ciep.mx/financiamiento-del-sistema-de-salud-antes-durante-y-despues-de-covid-19/6Nájera,H.yC.Huffman,2020.LapandemiadelCOVID-19ylapobrezaenMéxicoen2020.PUEDUNAM.http://www.pued.unam.mx/opencms/difusion/pobreza.html


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7CNEVAL,2021.Informaciónreferentealapobrezalaboralalprimertrimestrede2021.https://www.coneval.org.mx/SalaPrensa/Comunicadosprensa/Documents/2021/COMUNICADO_5_ITLP_1er_TRIMESTRE_2021.pdf8Nájera,H.yC.Huffman,2020.EstimacióndelcostodeeliminarlapobrezaextremaporingresoenMéxico,entiemposdeCOVID.PUEDUNAM.http://www.pued.unam.mx/opencms/difusion/pobreza.html

9INEGI,2020.ECOVID-IE2020.EncuestasobreelImpactoEconómicoGeneradoporCOVID-19enlasEmpresas,ResultadosSegundoevento.https://www.inegi.org.mx/programas/ecovidie/2020/10UnaapreciaciónrecientedelaliteraturasobreelEstadoemprendedorylaspolíticasindustrialesydedesarrolloproductivoseencuentraen“Laimpostergabletareadelareconversiónindustrial”ComercioExterior,No.26,abril-junio2021


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RENOVAR POLÍTICAS para un nuevo curso de desarrollo en México


Ciudad de México

Agosto de 2021

http://www.nuevocursodedesarrollo.unam.mx