globalización y desigualdades socio-espaciales
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Globalización y desigualdades socio-espaciales ¿Hacia um desarrollo el regional mas allá del neoliberalismo en América Latina? Víctor Ramiro Fernández. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Globalización y desigualdades socio-espaciales
¿Hacia um desarrollo el regional mas allá del
neoliberalismo en América Latina?
Víctor Ramiro Fernández
Los enfoques, estrategias y políticas regionales que se han venido llevando adelante en América Latina contienen el riesgo de reincidir en un fortalecimiento antes que revertir las desigualdades espaciales que dominan la región
Mientras bajo el Consenso de Washington el enfoque regional y local operó funcionalmente al proceso de desmantelamiento de las estrategias nacionales de desarrollo, bajo el actual proceso, inscripto en el post Consenso de Washington, corremos el riesgo de implicar instancias antes no consideradas, como la nacional, para recrear nuevas formas de fragmentación que expresan renovadas y desigualadoras formas neoliberales de mercantilización
Necesidad de pensar un regionalismo nacionalmente articulado como forma de enfrentar las nuevas formas de fragmentación neoliberal y sus nuevas formas de desigualación espacial y social.
Planificar el desarrollo ha tenido un visiblecambio epocal
A partir de los 80s :
La planificación -como el desarrollo- tiene una base regional y local y el protagonismo tiene lugar a partir de la organización colectiva de la sociedad civil.
Durante la posguerra (años 50s y 60s)La dinámica planificadora estuvo orientada por una intervención ordenadora y estratégica del Estado nacional, sistematizada a traves de una implicación “de arriba hacia abajo”
¿No existe el riesgo de posicionar lo regional y
promover políticas o estrategias que pueden ser
funcionales a nuevas y recreadas formas de neoliberalización que
profundizan la desigualdad espacial y bloquean el
desarrollo?
Como ese pensamiento regional/espacial emergió y como se instaló en nuestra
región????
OmaheManagment
Michael PioreSociología y economía industrial
Michael Storper
Geografía Económica
Paul KrugmanEconomía
Últimas dos décadas y mediauna multiplicidad de enfoques
disciplinarios coincidieron en señalarlas regiones como nodos
estratégicos del desarrollo global
DISCUSION SOBRE LA REEMERGENCIA REGIONALDISCUSION SOBRE LA REEMERGENCIA REGIONAL DESDE LA CRISIS DEL MODO DESARROLLO FORDISTA Y LAS REDEFINICION DE LAS DESDE LA CRISIS DEL MODO DESARROLLO FORDISTA Y LAS REDEFINICION DE LAS
FORMAS POS-FORDISTAS DE REPRODUCCIÓNFORMAS POS-FORDISTAS DE REPRODUCCIÓN
Fordismo
Posfordismo
Especialización flexible
Ventajas Estáticas:
Flexibilización y Descentralización
productiva
1
Ventajas Dinámicas:
Conocimiento colectivos por
asociación
2
Fundamentos de Re-emergencia de las regiones y los sistemas productivos locales
Distritos Industriales
Medios innovadores
Sistemas regionales de innovación
Regiones de aprendizaje
Plataforma común del nuevo regionalismo
Clusters
Organización colectiva territorial
Cooperación público-privada
Densidad institucional
COMPETITIVIDAD
COHESIÓN SOCIAL
Redes interactivas
Capital social
y Confianza
+
Plataforma común del nuevo regionalismo
EN EL MARCO DE UNA INCERTEZA EN EL ESCENARIO POS/NEO
FORDISTA
LA RETORICA REGIONALISTA SOSTUVO:
CAMBIO EN EL PARADIGMA DEL DESARROLLO
Paradigma Fordista:
Desarrollo “de arriba abajo”
Paradigma pos-Fordista:
Desarrollo “de abajo arriba”
Ganó presencia en las instituciones y políticas de la Unión Europea(La Europa de las Regiones)
El enfoque de la re-emergencia regional y el protagonismo de los sistemas productivos locales se trasladó al escenario
latinoamericano
AMÉRICA LATINAAMÉRICA LATINA
ProgramasProgramasNacionalesNacionales
AsesoresAsesoresVernáculosVernáculos
MÉXICOMÉXICO
BRASILBRASIL
ARGENTINAARGENTINA
Tanques de pensamientoTanques de pensamiento
IADIADIDSIDS
BIDBID
CEPALCEPAL
A partir de los 90s, el discurso regionalista/localista se instaló
académica e institucionalmente en América Latina
El fortalecimiento de lo local y lo regionalismo como estrategia (planes estratégicos, distritos industrales, clusters) han permanecido como conceptos que guían la interpretación y la acción
Desigualdades espaciales no se han alterado
¿Cuáles han sido las debilidades o
inconsistencias de este enfoque?
Este enfoque regionalista subestimó, al menos:
dos grandes procesos de cambio que han venido sosteniendo el capitalismo
y que afectan Latinoamérica
IEl PRIMER proceso subestimado por el nuevo regionalismo (80s y
90s)
Los alcances macro del Consenso de Washington y la reutilización neoliberal de “localismo”
“Los años 90 para América Latina fueron el infierno del neoliberalismo. Ninguna región del mundo como la nuestra tuvo tantos Gobiernos neoliberales, que tuvieron modalidades muy radicales” (Sader)
Referencias al
neoliberalismo
“Roll back: desmantelamiento de los procesos de intervención/regulación de
posguerra para asegurar la acumulación por desposesión del capital concentrado trasnacional (financiero
y productivo)
América Latina fue un enorme laboratorio de:
Los procesos de acumulación flexible se daban en un contexto de neo-liberalización:
Proceso de extensión de las formas de mercantilización (privatización y desregulación) promovidas por :
Las agencias internacionales al comando de los programas de reformas (para remover el “intervensionismo anacrónico”)
Los grandes actores trasnacionales, bajo control de las redes económicas globales (productivas y financieras)
Lo local/regional -favorecido por las formas pos-fordistas- fue potenciado en un contexto ideológica y políticamente
dominado por el desmantelamiento del Estado y
la aniquilación de las formas protectivas de la industrialización
En tal contexto:imposibilidad de los enfoques regionalistas
de visualizar la funcionalidad de lo local como instrumento de fragmentación
para desarticular las formas nacionalmente coordinadas de implicación
industrializadora
Desmantelamiento de las
dinámicas/estructuras nacionales
Autonomía y descentralización
local como herramienta de fragmentación
Local/regional:como espacio de auto-resolución
social/económica, que no demanda
recursos de distribución
Local/regional:como espacio de
fragmentación para evitar estrategias articuladas (a nivel de acumulación) de respuesta nacional
Incapacidad de aprender apropiadamente que “las
políticas neoliberales en realidad favorecen tanto la
descentralización administrativa como la maximización de la
autonomía local". (Rebel Cities)
Enfoques regionalistas/localistas han mostrado:
funcionalidad con/incapacidad de explicar la
expansión de la desigualdad social y espacial en América Latina (como en EU)
IIEl segundo proceso sub-estimado por el nuevo
regionalismo
(es mas reciente, en el escenario del Post Consensus de Washington)
Las transformación geo-económica mundial y las nuevas escalas de su lectura: Áreas, países y
regiones deben articularse
Competitividad
Local
Global
Esquema bipolar del desarrollo de una sola dirección
CVL
CVG
Local
Global
GOBERNANZA
Esquema bipolar del desarrollo de doble dirección
NECESIDAD DE UN ESQUEMA MULTI-ESCALAR DEL NECESIDAD DE UN ESQUEMA MULTI-ESCALAR DEL DESARROLLODESARROLLO
Regional Inserto en una perspectiva mas
holística
Estructuras y dinámicas de los Espacios nacionales
SistemaMundo
capitalista
INSTANCIAS ESCALARES PERDIDAS DEL REGIONALISMO
Introducir esos elementos permite responder al interrogante acerca de:
¿Dónde colocamos las teoríasdesde las que emerge el tratamiento de los sistemas, estructuras y dinámicas globales
del capitalismo?
Centro periferia
Jerarquía del sistemacon centros de acumulación
hegemónica
Diferentes capacidades -no sólo regionales- sino nacionales de respuesta ante los procesos de globalización y las estrategias
neoliberales
Vivimos un momento histórico de aceleramiento del marchitamiento del ciclo de acumulación basado en la hegemonía
americana
Endeudamiento (público)
Como forma de enfrentar
la “crisis fiscal”
Crecimiento del endeudamiento público en EEUU(país hegemónico del sistema mundo) en el período de
apogeo de la reducción del Estado
Déficit Comercial
(balanza comercial)
Déficil comercial de EEUU con China
Pérdida de peso en el PBI mundial
Participación de EEUU en el control de trasnacionales en las primeras
companías en el mundo
Pero el problema en el centro no termina aquí !!
Junto a la perdida de peso del dominio económico de EEUU
se abate la crisis en el otro polo de dinamización del centro
Desde la crisis de 2008Europa (más conservadora) incapaz de retomar el ritmo de
crecimiento y volver a su GDP 2007
Incremento de la deuda como porcentaje del PBIentre 2005 y 2011
“salidas” radicalmente neoliberales(nuevo roll back)
Ajustes a las “periferias” europeas: con rescate financieros para salvar acreedores
(de los “centros”)
ParálisisNeoliberalismo “de desmantelamiento” y ajuste en su periferiaDisciplinamiento centro-periferia intra-Europa
Las paradojas:
Los “nuevos fundadores” del pensamiento sobre la
importancia de la aglomeraciones como panaceas
urbanas del desarrollo (Krugman)
Asoman en relación a la EU como las alarmas para repensar un momento
Keynesiano/Kaleckiano ante la situación explosiva que instala la
salida neoliberal europea
La “heterodoxia regionalista” que se aplicó en la UE, fue acunada en ese escenario conservador y
neoliberal (que nunca denunció)
…y fue desde alli exportada “colonialmente” a América Latina (ocultando también el escenario del
neoliberalismo de roll back del consenso de Washington) Regionalismo,
territorio,
descentralizació
n, distritos
industriales,
clusters, etc.
Contexto de pérdida del posicionamiento hegemónico de
EEUU , crisis y nuevo impulso neoliberal del roll back en el “centro”
Ha venido teniendo lugar un proceso de creciente peso del “sur global” en
las últimas dos décadas y media
Pero ese crecimiento del sur global no ha sido homogéneo
¿Quiénes han sido los dinamizadores?¿Cómo se ha comportado América Latina?
Este asiático es la única área del sistema mundo que no enfrenta descenso en las tasas de crecimiento a partir de la crisis
de los ´70s
Sustento en una sólida estructura industrial
LatinoaméricaLatinoaméricaEste asiáticoEste asiático
Comprender estos performances diferenciados demanda:
comprender las dinámicas nacionales y el examen de las “variedades de
capitalismo” desde el “sur”: comparando Asia y Latinoamérica
Dos restricciones de la Teoría sistema mundo
Especificidad histórica de los
procesos nacionales de acumulación
Especificidad histórica de los
procesos nacionales de implicación
estatal
Procesos de acumulación nacionales (quien y como controlan el excedente en la periferia y como se vinculan procesos nacionales en
sistema/redes económicas internacionales)
Fernando Fajnzylber
Raul Prebisch
Procesos de implicación estatal (calidad y formas de implicación
del Estado)
Doble núcleo
NÚCLEO DE ACUMULACIÓN
Forma de generación y apropiación del excedente
Estructura de control del capital (extranjero o
endógeno, concentrado o descentralizado)
Forma de valorización del capital productivo
(comportamiento innovadores o rentistas)
Formas de valorización del capital financiero: a partir de
valorización intra- financiera o en vínculo con el capital
productivo
NÚCLEO DEIMPLICACIÓN ESTATAL
Calidad de las estructuras/burocráticas
estatales
Presencia de organizaciones nodales que coherentizan las
políticas
Estructura de financiamiento endógena
“Capacidad de disciplinamiento”
Bases de coalición” sujetas a estrategias de aprendizaje e
innovación
NÚCLEO DE ACUMULACIÓN
Forma de generación y apropiación del excedente
Estructura endógena de control del capital
(y por tanto el control interno excedente)
Forma de valorización del capital productivo basado en el desarrollo
del aprendizaje y la innovación
Capacidad de inserción internacional (funciones de alta valorización de redes globales)
Relación directa y orientada del capital financiero con el productivo
(forma de valorización condicionada por ese vinculo)
NÚCLEO DEIMPLICACIÓN ESTATAL
Altas calidades de las estructuras estatales
Instancias nodales de alta calificación y coherentización
Estructura de financiamiento endógena
Relación sinérgica y disciplinar con actores del núcleo de acumulación
NÚCLEO DE ACUMULACIÓN
Forma de generación y apropiación del excedente
Estructura altamente concentrada y transnacionalizada para el
control del capital (y, por tanto, el control interno
excedente)
Forma de valorización del capital productivo altamente dependiente de comportamientos rentistas y de
los recursos naturales
Límites a la inserción internacional (funciones de alta valorización de
redes globales)
Relación directa y orientada del capital financiero con el
productivo (forma de valorización
condicionadapor ese vinculo)
NÚCLEO DEIMPLICACIÓN ESTATAL
Núcleo de implicación estatal dominado por la debilidad y el
patrimonialismo
Ausencia de Instancias nodales, y dominio de la fragmentación y la
desarticulación (horizontal y vertical)
Estructura de financiamiento de políticas exógena
Incapacidad de disciplinamientode la matriz de actores económicos
Importancia no sólo para explicar trayectorias diferenciadas
Sino para enfrentar respuestas nacionales a los nuevos procesos de
neoliberalización
Nuevo escenario a partir del nuevo siglo:
En el que se dice que: el neoliberalismo es una etapa superada o
está en crisisVivimos una nueva etapa (pos-neoliberal) en
la región
Al afirmar que vivimos una etapa
pos-neoliberal
Damos por sentado que las estrategias y las políticas, incluyendo las regionales o
territoriales se han alejado de su dominio!!!!
Pero es así???
Qué es neoliberalis
mo
Neoliberalismo no es sólo un movimiento desmantelatorio (de roll back), que está actualmente en reflujo. (con la crisis del consenso de Washington)
Es un proceso permamente de impulso a las formas de mercantilización, que reproduce constantemente, bajo nuevas formas y tecnologías, los procesos de desigualación social y espacial atinentes a esas formas.
Neoliberalismo operando como un “zoombie”: que se recompone y reelabora
sus estrategias, mostrando un proyecto político de rápida adaptabilidad
Porque representa un proyecto sólido desde el punto de vista de los intereses que expresa (fracciones productivas y financieras del capital global), que se
esmera en expandir, bajo nuevos caminos, los procesos de mercantilización
Jamie peck
Nuevas formas de neoliberalización
(discursos, tecnologías,
estrategias de financiamiento)
Constante expansión de las formas de mercantilización
Organismos Internacionales están convergiendo
en un discurso y prácticas workfaristas
Roll out neoliberalism:Redes políticas globales (OFI)
embarcanEstado y actores en la promoción de
una productividad/competitividad fragmentante
Estados “ensambladores”:que canalizan múltiples programas
(internacionales), involucrando fragmentariamente actores empresariales
locales
fragmentación que impide un
patrón de acumulación
nacionalmente articulado que
dinamice y retenga
excedente
Fragmentación que
Impiden un proceso
nacionalmente coordinado de redistribución del excedente
Garantiza la integración jerárquica y subordinada al capital global (por
las vías bajas)
Las trayectorias nacionales y macro-
regionales han perfilado anclajes/caminos
diferentes ante el roll out neoliberal
Retroalimentación positiva
Retroalimentaciónnegativa
¿PORQUE ESTOS ASPECTOS DE LAS VARIEDADES NACIONALES/MACRO REGIONALES RESULTAN RELEVANTES PARA REPENSAR LAS REGIONES Y SU
DESARROLLOANTE EL NUEVO CONTEXTO DE ROLL OUT NEOLIBERAL Y CAMBIO
GEOECONOMICO GLOBAL?
Brinda elementos capaces de operar holísticamente para:
o Percibir las riesgosas estrategias que imponen y alientan las redes políticas y económicas globales en las que se insertan o se excluye a las regiones
o Construir contra-estrategias regionales, insertas en procesos nacionales y macro-regionales de desarrollo.
Necesidad de percibir los riesgos de
participarLa “Nueva oscuridad regional del roll out neoliberal”, en el Post
Consenso de Washington
Regiones como parte de políticas workfaristas fundadas en: asociativismo y el productivismo
donde dominan:
a. Estados débiles e internamente desarticulados: “ensambladores” de políticas implementadas desde las redes
politicas globales
b. La Fragmentación competitiva inter-egional
c. Auto-resolución intra regional
EFECTO:
Bloquear formación de un “doble núcleo endógeno” de acumulación e implicación estatal que restringe las formas
subordinantes y excluyentes de mercantilizacion neoliberal
Desafío de contruir estrategias de
articulación con “Luz al final del tunel”
¿Qué significa una estrategia de luz al final
del túnel?
El de una construcción estatal multi-esclarmente articulada:
Desarrollo de calidad en las estructuras estatales
Fortalecimiento estratégico de agencias estatales nodales (a nivel nacional y regional)
La articulación horizontal (intra-nivel) y vertical (espacial): que complementen mecanismos de arriba abajo y abajo arriba, con clara implicación de las estructuras estatales regionales .
Base coalición social/económica compatible con el núcleo de acumulación (endógeno, dinámico y descentralizado)
Control direccionado del capital financiero y su orientación hacia el capital productivo.
Modelo de “luz al final del túnel” supone también avanzar sobre el otro núcleo:
Visión estratégica y endógena de las élites políticas
Visión estratégica y endógena de las elites académicas
Modelo de articulación con “Luz al final del tunel”
Repensar lo regional desde y con el reconocimiento tanto de las especificidades nacionales en la periferia como de las transformaciones macro-regionales que actúan sobre esas especificidades
De investigación y formación para pensar la construcción institucional y formular correctas políticas públicas que respeten las especificidades a nivel latinoamericano.
De “descolonización del localismo fragmentario“, a través de reconectar auténticamente el estudio de lo regional con las contribuciones latinoamericanas del desarrollo.
Consensuar
una agenda en la región:
Entorno a la articulación nacional de las políticas
territorialesLogrando una implicación multi-escalar del Estado
compatible con un patrón de acumulación endógeno
y dinámico
¿Seremos capaces de levantar con fuerza esa agenda ?
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