globalización, delito y exclusión social - inacipe.gob.mx · entender un perfil delictivo y...

La presente obra parte de una hipótesis central: México vive una crisis sistémica y estructural, la cual se expresa en los cir-cuitos de las instituciones públicas, en las violencias sin límite y en los crecientes procesos de exclusión social.

Los autores proponen la reconceptualización y resignifica-ción del lenguaje dominante, que asocia mecánicamente po-breza con delito. Se busca desmontar las visiones determinis-tas y criminalizadoras y abordar la globalización capitalista desde una mirada poliédrica y caleidoscópica.

Globalización, delito y exclusión socialUna correlación a debate

Globalización, delito y exclusión socialUna correlación a debatePedro José Peñaloza, Gerardo Covarrubias Valderrama, Tilemy Santiago Gómez, Susana Vanessa Otero González

Glo

baliz

ació

n, d

elit

o y

excl

usió

n so

cial

. Una

cor

rela

ción

a d

ebat

e

PEDRO JOSÉ PEÑALOZA

Doctor en Ciencias Penales y Política Criminal, Maestro en Prevención del Delito. Cuenta con dos especialida-des: una en Menores Infractores y otra en Derechos Humanos. Es licen-

ciado en Economía y en Derecho. Se ha desem-peñado como Director General de Prevención del Delito en el Gobierno del DF y en la Procuraduría General de la República. Trabaja como profesor de Criminología y Sociología en la Facultad de De-recho de la unam, en el Inacipe y en otros centros de educación superior. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel II. Ha sido autor y coautor de una decena de libros y de cientos de artículos.

GERARDO COVARRUBIAS VALDERRAMA

Licenciado y Maestro en Filosofía Política por la Universidad Nacional Autónoma de México (unam). Can-didato a Doctor en Ciencias Sociales

y Políticas por la Universidad Iberoamericana, plantel Ciudad de México. Profesor de asigna-tura en el Departamento de Comunicación de la Universidad Iberoamericana. Coordinador y autor de los libros: Desarrollo Cultural Comunitario. Opciones para la cohesión social y Violencia y Cultura en México, ambos editados en la colec-ción Intersecciones del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta).

TILEMY SANTIAGO GÓMEZ

Licenciado en Criminología por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Cursó el Máster Universitario en Criminología del Instituto Vasco

de Criminología con el cual obtuvo el premio “Jean Pinatel” al mejor trabajo de investigación criminológica en 2001. Ha trabajado como do-cente e investigador para diversas instituciones gubernamentales y de la sociedad civil. Cuenta con más de diez artículos y publicaciones espe-cializadas, además de los títulos: 20 puntos para entender un perfil delictivo y Crimen y vida coti-diana: Testimonios de secuestradores y otros de-lincuentes, este último en colaboración con David Ordaz Hernández.

SUSANA VANESSA OTERO GONZÁLEZ

Licenciada en Criminología por la Universidad Autónoma de Queré-taro. Desde 2005 se ha desempeñado

como analista delictiva en instituciones públicas, entre las que se encuentran: la Procuraduría Gene-ral de Justicia del Distrito Federal y la Secretaría de Seguridad Ciudadana del Estado de México. Ha llevado a cabo intervención docente para cuerpos de seguridad pública municipales, estatales y fe-derales. Cuenta con dos artículos publicados que abordan temas como los Derechos Humanos y la criminalidad femenina.

ForroGlobalización.indd 2 25/09/14 13:02

PENALOZA-GLOBALIZACION.indb 2 25/09/14 12:20

TEMAS SELECTOS


DIRECTORIO

Jesús Murillo KaraMProcurador General de la República

y Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

Mariana Benítez tiBurcioSubprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales de la pgr

y Secretaria Técnica de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

rafael estrada MichelDirector General

del Instituto Nacional de Ciencias Penales

alicia Beatriz azzolini BincazEncargada de la Secretaría General Académica

Jorge Martínez iglesiasEncargado de la Secretaría General de Extensión

alfonso Jesús Mostalac ceciliaEncargado de la Dirección de Publicaciones


GLOBALIZACIÓN, DELITOY EXCLUSIÓN SOCIALUna correlación a debate

PEDRO JOSÉ PEÑALOZA, GERARDO COVARRUBIAS VALDERRAMA,

TILEMY SANTIAGO GÓMEZ Y SUSANA VANESSA OTERO GONZÁLEZ


[email protected]

Globalización, delito y exclusión social. Una correlación a debate

© 2014 Pedro José Peñaloza, Gerardo Covarrubias Valderrama, Tilemy Santiago Gómez, Susana Vanessa Otero González.

© 2014 Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)

Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en la materia cuyos textos están dirigidos a estudiantes, expertos y público en general. Considere que fotocopiarla es una falta de respeto a los participantes de la misma y una violación a sus derechos.

Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente reflejan la postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales.

ISBN: 978-607-9404-20-8Se prohíbe la reproducción parcial o total, sin importar el medio, de cualquier capítulo o información de esta obra, sin previa y expresa autorización del Instituto Nacional de Ciencias Penales, titular de todos los derechos.

Impreso en México • Printed in Mexico

Globalización, delito y exclusión social. Una correlación a debate / Pedro José Peñaloza, et. al., – México, D.F. : Instituto Nacional de Ciencias Penales, 2014.

xiv, 120 páginas ; 23 cm. ISBN 978-607-9404-20-8Bibliografía: páginas 113-118

1. Delito y globalización – México. 2. Delito – México – Aspectos sociológicos. 3. Delitos contra la seguridad pública – México. 4. Indicadores sociales – México. I. Peñaloza, Pedro José, autor. II. Instituto Nacional de Ciencias Penales (México).

364.10972-scdd21 Biblioteca Nacional de México

Instituto Nacional de Ciencias Penales Magisterio Nacional núm. 113, Col. Tlalpan,

Del. Tlalpan, C.P. 14000, México, D.F.

Conozca nuestra oferta educativa

Publicaciones CapacitaciónPosgrado


VII

CONTENIDO

Introducción ................................................................................ XI

I. Una mirada histórica, transfronteriza y transdisciplinar ...... 1Modernidad y Posmodernidad: un debate inconcluso ........... 3El castigo: los circuitos de su transición ................................ 10Globalización y Posmodernidad: una mirada

caleidoscópica .................................................................... 16El Estado, ¿evaporado por su nuevo rol? ............................... 19Ciudadanos ¿incluidos o excluidos? ...................................... 23Las políticas sociales: males necesarios

para la reproducción de las ganancias ................................ 25Los excluidos: inquilinos en los oasis de la opulencia ........... 27El otro: el excluido en su propio territorio ............................. 28

II. México: un viaje a la tierra para comprender el presente .... 33Una aproximación a las relaciones entre exclusión social,

ciudadanía y delito en México ........................................... 33Los desafíos de la delincuencia en México. Un balance

comparativo ....................................................................... 37Primer desafío: crecimiento inusitado de la delincuencia, 39; Segundo desafío: altos índices de violencia, 40; Tercer desafío: la mayoría de los delitos no son denunciados, 41; Cuarto desafío: los altos márgenes de impunidad, 42; Quinto desafío: la dispersión de la mayoría de los delitos, 43; Sexto desafío: la delincuencia y la percepción de inse-guridad afectan proporcionalmente más a los sectores con mayores ingresos y escolaridad, 44.

Sobre el análisis criminológico del registro oficial del delito ................................................................. 45

III. Escudriñar, desestructurar y analizar: un trinomio para la ruptura de los mitos estadísticos dominantes ........... 49


GLOBALIZACIÓN, DELITO Y EXCLUSIÓN SOCIALVIII

Un abordaje criminológico: aire fresco contra los dogmas ......................................................................... 50

IV. Sobre los indicadores sociales: algo más que

disparos mediáticos ............................................................... 53Introducción ........................................................................... 53Dato, medida, estadística e indicadores ................................. 53¿Qué son los indicadores sociales? ........................................ 54Tipos de indicadores ............................................................... 55

V. Resultados y aproximaciones ................................................. 57Tasas de incidencia delictiva y población penitenciaria por

cada cien mil habitantes ..................................................... 60Tabla 1. Tasa de incidencia delictiva por entidad federativa de ocurrencia, por cada 100 000 habitantes mayores de 18 años de edad, 63; Tabla 2. Tasa de incidencia delictiva por entidad federativa de ocurrencia, por cada 100 000 habitan-tes mayores de 18 años de edad, 65.

Homicidio doloso e indicadores sociales de salud, desarrollo social y pobreza ................................................ 67

Tabla 3. Homicidio doloso e indicadores sociales de salud, desarrollo social y pobreza, 68.

Homicidio doloso por arma de fuego y arma blanca. Indicadores sociales ........................................................... 70

Tabla 4. Homicidio doloso por arma de fuego y arma blanca. Indicadores sociales, 71; Tabla 5. Delitos de ho-micidio doloso cometidos con arma blanca. Indicadores sociales, 75.

Robo. Indicadores sociales ..................................................... 78Tabla 6. Delitos de robo. Indicadores sociales, 79.

Los resultados de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (Envipe) 2012 .......... 82

Tabla 7. Incidencia y prevalencia delictivas por entidad fe-derativa, 83; Tabla 8. Promedio de delitos por víctima, 86.

Percepción de la inseguridad (datos procedentes de la Envipe 2012) ............................................................. 88


CONTENIDO IX

Tabla 9. Percepción de inseguridad en entidades federati-vas y en colonia o localidad, 89; Tabla 10. Percepción de inseguridad en colonia o localidad y en entidades federati-vas, 92.

Características de la victimización delictiva y la percepción de la inseguridad (Envipe 2012) ........................................ 94

Tabla 11. Delitos en los que la víctima estuvo presente y pudo observar el delito, 94; Tabla 12. Delitos donde la víctima estuvo presente y participó un delincuente, 95; Tabla 13. Delitos donde la víctima estuvo presente y par-ticiparon dos delincuentes, 96; Tabla 14. Delitos donde la víctima estuvo presente y participaron tres delincuentes, 97;

Percepción de la inseguridad .................................................. 98Tabla 15. Percepción de la inseguridad por entidad fede-rativa y delitos en los que la víctima estuvo presente y se identificó el número de delincuentes que cometieron el de-lito, 99.

Caracterización del delincuente ............................................. 102Tabla 16. Percepción de la inseguridad, delitos donde la víctima estuvo presente en el momento en que fueron co-metidos y edad de los delincuentes, 103.

Conclusiones. Romper con las miradas deterministas ............... 107 Tabla 17. Incidencia delictiva por entidad, 110

Bibliografía ................................................................................. 113


xi

iNTRODUCCiÓN

aBordar la fenomenología de la criminalidad exige que nos des-pojemos de miradas unívocas y deterministas. Sin embargo, lograrlo no es fácil debido a que durante años se ha aplicado el Derecho penal de manera mítica y casi mágica, lo cual complica que se pueda indagar más allá de las reacciones punitivas.

La sed de controlar a los habitantes por medio de amenazas y for-malismos jurídicos se convirtió en la única divisa para mantener el “orden”.

Según postula Kelsen (1960), el Derecho es “el orden coactivo de la conducta humana”. Es decir, se sancionará al sujeto que no haga lo que el Derecho ordena, asimismo, se sancionará a quien se atreva a realizar lo que prohíbe. La pena es aplicable únicamente a los sujetos conscientes, capaces de distinguir el “bien” y el “mal” y que sean, por lo tanto, dueños de sus acciones. El castigo aumenta —conclusión inevitable en este esquema— si además de lo anterior el responsable actúa con dolo, esto es, si quiere o se propone alcanzar el resultado al que conduce el delito: el acto antijurídico.1

En contraste, una mirada criminológica —desde cualquiera de sus escuelas y con sus respectivos puntos de vista— nos permite afirmar que desde sus orígenes la conducta humana tiene una causa. Quien delinque lo hace impelido por motivos que no están bajo su control. En consecuencia, la explicación ha de buscarse en un complejo conjunto de circunstancias disímbolas y múltiples.

La noción de que la conducta humana —sea o no delictiva— es causada, resulta contraria a la explicación que nos dejara la ilustra-ción. Sigmund Freud destacó este hecho con una claridad que sólo se vio empañada por el aparato mental que imaginó para relacionar el estímulo con la acción. El conductismo por su parte se desembarazó

1 Ana Beatriz Almeida Santos et al., Homenaje a Rafael Ruiz Harrel, México, inacipe, 2008, p. 27 (Conferencias Magistrales, 16).


GLOBALIZACIÓN, DELITO Y EXCLUSIÓN SOCIALxii

del ego y del inconsciente y proclamó, siguiendo los planteamientos de B. Skinner, que las causas de la conducta son sus consecuencias.2

Actualmente los penalistas mexicanos que siguen viendo a los de-lincuentes desde la óptica del siglo xviii y los conciben como seres racionales y dotados de libre albedrío creen que basta con el castigo o la amenaza del castigo fijado por la ley para convencerlos de no delinquir o dejar de hacerlo. El debate es de fondo. El dogma penal es un catecismo y, por lo tanto, indiscutible y sagrado. Poco importan los resultados prácticos y estadísticos.

Una de las consecuencias de la obsesión punitiva es la catástrofe penitenciaria. Como país excedemos los límites establecidos por la Organización de las Naciones Unidas (onu), que considera que privar de la libertad a una persona en condiciones de hacinamiento (más de 120% de ocupación) es un trato cruel. Sin embargo, esta tasa de ocu-pación es apenas un promedio. Los centros penitenciarios más grandes del país funcionan a más de 200% de su capacidad. Dos de cada tres internos en México viven hacinados.

Guillermo Zepeda Lecuona afirma:

Nuestro país reúne las características de lo que el penitenciarista Elías Carranza ha denominado “genocidio carcelario” […] En el sistema peni-tenciario nacional hay ocho internos por cada custodio, y considerando los turnos, vacaciones, incapacidades o comisiones, llega a haber hasta veinticinco o treinta internos por custodio (para no hablar de los días de visita).3

Por lo anterior y para marcar distancia con los dogmas dominan-tes, la presente obra analiza —con diversos argumentos— el hecho de que la sociedad mexicana, inmersa en la globalidad capitalista, vive un proceso de descomposición exponencial que se refleja en diversos ámbitos y cuyos disparadores no parten de un solo vector ni tienen una sola explicación.

El lector encontrará, también, una metodología seria y sistemática que demuestra la falsedad del paradigma extendido y aceptado de que la delincuencia tiene su origen en los estratos sociales y que los pobres

2 Ibidem, p. 29.3 Guillermo Zepeda Lecuona, “Catástrofe penitenciaria en México y reforma pe-

nal”, Letras Libres, marzo de 2013.


INTRODUCCIÓN xiii

son, por definición, “peligrosos” y delincuentes. Asimismo, se presenta un panorama multidimensional del delito sustentado con datos oficia-les, que poco tiene que ver con las visiones simplistas que únicamente se alimentan de supersticiones penales.

La rica conjunción de variables sociales y penales, la reconcep-tualización del orden y la seguridad pública, el examen del modelo de dominación política y la resignificación de la Posmodernidad y el neocapitalismo hacen de la presente obra un material trascendente para construir, desde una meseta polisémica y multidimensional, un diagnóstico y algunas propuestas que nos permitan encarar desde otra perspectiva la pesadilla de violencia y exclusiones sociales que vivi-mos en el país.

Los tiempos que viven México y en general Latinoamérica no pue-den enfrentarse con fórmulas remisas y recicladas; insistir en ellas sólo favorece la polarización y el rencor social. Proponer una nueva arquitectura estatal y, en consecuencia, una visión distinta de la crisis social y de los índices delictivos es una obligación ineludible.

El país está transitando por arenas movedizas y el único instrumento con el que cuenta el Estado mexicano es el uso excesivo del Derecho penal y las grotescas figuras del populismo punitivo. Por supuesto, estas expresiones monotemáticas no son vernáculas ni originales, sino que están insertas en la lógica del desarrollo capitalista, el cual, en esta fase, tiende a “evaporar” al Estado para que funja como un simple gendarme de la circulación de las mercancías y de la concentración de la riqueza en minorías depredadoras y voraces.


La presente obra parte de una hipótesis central: México vive una crisis sistémica y estructural, la cual se expresa en los cir-cuitos de las instituciones públicas, en las violencias sin límite y en los crecientes procesos de exclusión social.

Los autores proponen la reconceptualización y resignifica-ción del lenguaje dominante, que asocia mecánicamente po-breza con delito. Se busca desmontar las visiones determinis-tas y criminalizadoras y abordar la globalización capitalista desde una mirada poliédrica y caleidoscópica.

Globalización, delito y exclusión socialUna correlación a debate

Globalización, delito y exclusión socialUna correlación a debatePedro José Peñaloza, Gerardo Covarrubias Valderrama, Tilemy Santiago Gómez, Susana Vanessa Otero González

Glo

baliz

ació

n, d

elit

o y

excl

usió

n so

cial

. Una

cor

rela

ción

a d

ebat

e

PEDRO JOSÉ PEÑALOZA

Doctor en Ciencias Penales y Política Criminal, Maestro en Prevención del Delito. Cuenta con dos especialida-des: una en Menores Infractores y otra en Derechos Humanos. Es licen-

ciado en Economía y en Derecho. Se ha desem-peñado como Director General de Prevención del Delito en el Gobierno del DF y en la Procuraduría General de la República. Trabaja como profesor de Criminología y Sociología en la Facultad de De-recho de la unam, en el Inacipe y en otros centros de educación superior. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel II. Ha sido autor y coautor de una decena de libros y de cientos de artículos.

GERARDO COVARRUBIAS VALDERRAMA

Licenciado y Maestro en Filosofía Política por la Universidad Nacional Autónoma de México (unam). Can-didato a Doctor en Ciencias Sociales

y Políticas por la Universidad Iberoamericana, plantel Ciudad de México. Profesor de asigna-tura en el Departamento de Comunicación de la Universidad Iberoamericana. Coordinador y autor de los libros: Desarrollo Cultural Comunitario. Opciones para la cohesión social y Violencia y Cultura en México, ambos editados en la colec-ción Intersecciones del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta).

TILEMY SANTIAGO GÓMEZ

Licenciado en Criminología por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Cursó el Máster Universitario en Criminología del Instituto Vasco

de Criminología con el cual obtuvo el premio “Jean Pinatel” al mejor trabajo de investigación criminológica en 2001. Ha trabajado como do-cente e investigador para diversas instituciones gubernamentales y de la sociedad civil. Cuenta con más de diez artículos y publicaciones espe-cializadas, además de los títulos: 20 puntos para entender un perfil delictivo y Crimen y vida coti-diana: Testimonios de secuestradores y otros de-lincuentes, este último en colaboración con David Ordaz Hernández.

SUSANA VANESSA OTERO GONZÁLEZ

Licenciada en Criminología por la Universidad Autónoma de Queré-taro. Desde 2005 se ha desempeñado

como analista delictiva en instituciones públicas, entre las que se encuentran: la Procuraduría Gene-ral de Justicia del Distrito Federal y la Secretaría de Seguridad Ciudadana del Estado de México. Ha llevado a cabo intervención docente para cuerpos de seguridad pública municipales, estatales y fe-derales. Cuenta con dos artículos publicados que abordan temas como los Derechos Humanos y la criminalidad femenina.

ForroGlobalización.indd 2 25/09/14 13:02

globalización, delito y exclusión social - inacipe.gob.mx · entender un perfil delictivo y...

Documents