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GESTIÓN SOCIAL EN LA PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD
MINERA
Fernando Castillo Torres Director General
Oficina General de Gestión Social
Mayo 2015
PRINCIPALES COMPETENCIAS DE OFICINA GENERAL DE GESTIÓN
SOCIAL EN EL SECTOR MINERO ENERGÉTICO
• Promover las relaciones armoniosas entre las empresas minero energéticas y la sociedad civil, incluidos los gobiernos locales y regionales.
• Formular políticas y colaborar en el diseño de programas de desarrollo
sostenible en las zonas de influencia de los proyectos minero energéticos.
• Seguimiento a los compromisos sociales que asumen las empresas con las
poblaciones involucradas.
• Promoción de mecanismos de diálogo y concertación entre las empresas del
Sector y las poblaciones locales.
• Promoción a proyectos y analiza las solicitudes de Cooperación Internacional vinculada con los asuntos sociales, en coordinación con la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI).
Después del otorgamiento de
la concesión:
•Desinformación en la población del régimen jurídico que diferencia propiedad superficial y propiedad Estatal de los recursos del subsuelo.
• Negación del propietario del terreno superficial en aceptar el derecho del concesionario sobre el subsuelo otorgado por el Estado.
En la etapa de exploración:
•Exagerada expectativa de la población a posibles beneficios de la actividad minera.
•Falta de información sobre los alcances de la actividad minera a desarrollar
•Contraprestaciones de las empresas a la población son percibidas como injustas.
•Redacción confusa de los compromisos dificultan su seguimiento.
En la etapa de explotación:
•Desconocimiento de la población sobre sus deberes y derechos como propietarios
•Falta de capacidad e información de la población para llegar a acuerdos justos sobre el uso de tierras.
•Incumplimiento de los compromisos sociales y ambientales.
•Contraprestaciones de las empresas a la población son percibidas como injustas.
En la etapa de cierre de minas
• Preocupación de la población por la pérdida de fuentes de trabajo
• Preocupación por la sostenibilidad de las actividades económicas que recibían el aporte de la empresa minera.
•Incumplimiento de parte del titular minero de los planes de mitigación o restauración ambiental.
• Incumplimiento de compromisos sociales y/o ambientales.
PRINCIPALES PROBLEMAS SOCIALES IDENTIFICADOS EN EL CICLO MINERO
Técnicas utilizadas
por opositores
antimineros
Uso de Psicología
social comunitaria
Uso del Miedo
Uso de la intimidación
Uso de la propaganda
Formación de militantes
Uso de trabajo de mineros y
familias
Uso de medios de
comunicación – radios
Uso de recursos del
Gobierno (promotores de
salud y maestros)
Uso de sentimientos
irrenunciables (dignidad)
PRINCIPALES PROBLEMAS SOCIALES IDENTIFICADOS EN EL CICLO MINERO
Tipo 01 Tipo 02 Tipo 03 Tipo 04
Ideológico Legítimamente
preocupado
Pecuniario Surfista
MAPEOS DE ACTORES Y TIPOS DE LIDERAZGO EN EL MARCO DEL MANEJO
DEL CONFLICTO SOCIAL Y SU PREVENCIÓN
ACTOR TIPO ÍNTERES POSICION EN
RELACION AL
PROYECTO
RECURSOS LIDERAZGO /
NIVEL DE
NEGOCIACIÓN
NIVEL DE
AUTONOMÍA
Nombre
Descripción
Individual
Colectivo
Comunal
ONG
Político
Gubernamental
Empresarial
Económico
Político
Identitario
Filantrópico
A favor, en
contra o neutro
Económicos
Mediáticos
Información
Legítima
Política
Alto
Medio
Bajo
Alto
Medio
Bajo
GESTION SOCIAL DESDE EL MINEM
El MINEM desarrolla estrategias de Gestión Social en el marco de la promoción de
la inversión minero-energética, que se enmarcan en los siguientes ejes:
NIVEL – PREVENTIVO PROMOCIONAL
RELACION TEMPRANA CON LAS COMUNIDADES PERIFERICAS
SEGUIMIENTO A LAS ACCIONES DE GESTIÓN SOCIAL DE LAS EMPRESAS
(COMPROMISOS SOCIALES)
PROMOCION DE LA TRANSPARENCIA EN EL MARCO DE LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
ARTICULACIÓN INTERSECTORIAL E INTERGUBERNAMENTAL PARA LA
PROMOCION DEL DESARROLLO LOCAL Y TERRITORIAL
NIVEL – SEGUIMIENTO Y ABORDAJE DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
SEGUIMIENTO DESCONCENTRADO, FOCALIZADO Y EN TIEMPO REAL DE
SITUACIONES DE CONFLICTOS PRIORIZANDO TEMAS SENSIBLES.
ESTABLECIMIENTO DE ESPACIOS DE DIALOGO Y DESARROLLO
PASOS:
Identificación y relación temprana con actores
locales e implementación de mecanismos
participativos eficaces.
Construcción de alianzas estratégicas para el
desarrollo local en zonas aledañas a las
operaciones y/o proyectos minero-energéticos.
Promoción de acuerdos, compromisos, convenios
entre los actores involucrados en un marco de
equidad y bien común.
RELACIONES COMUNITARIAS ENTRE EMPRESA Y COMUNIDADES
NIVEL – PREVENTIVO PROMOCIONAL
SEGUIMIENTO CONTINUO AL PROCESO SOCIAL
CICLO MINERO - ENERGÉTICO
RELACIONAMIENTO TEMPRANO
EXPLORACION EXPLOTACION CIERRE Y POST CIERRE
NIVEL – PREVENTIVO PROMOCIONAL
SEGUIMIENTO A LOS COMPROMISOS SOCIALES DE LAS
EMPRESAS
PRINCIPIOS DE GESTIÓN SOCIAL
• Enfoque de Desarrollo
Sostenible
• Excelencia Ambiental y Social
• Cumplimiento de Acuerdos
• Relacionamiento Responsable
• Empleo Local
• Desarrollo Económica
• Diálogo Continuo
• Interculturalidad
• Participación
• Derecho de Consulta
FORTALECER INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA
BASADO EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE
MEJORA LA CALIDAD DE
LOS ESTUDIOS
ORGANIZA NORMATIVA
DE EVALUACION AMBIENTAL
ENFOQUE PREVENTIVO
PARA CONFLICTOS
ESTADO ACOMPAÑA
PARA EFECTIVIZAR
TRÁMITES
UNIFORMIZA CRITERIOS
PARA CALIDAD EN
EVALUACIÓN
GESTIÓN AMBIENTAL
COMO ENFOQUE DE EVALUACION
INVOLUCRA ESTADO,
EMPRESA Y COMUNIDAD
SOSTENIBILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL
NIVEL – PREVENTIVO PROMOCIONAL
TRANSPARENCIA EN EL MARCO DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
EMPRESARIAL
La Iniciativa para la Transparencia en las
Industrias Extractivas - EITI, es una
coalición mundial de gobiernos, empresas y
sociedad civil para mejorar la gestión
transparente y responsable de los ingresos
que provienen de las actividades
extractivas.
Perú es uno de los 41 países que aplica la iniciativa mundial EITI, con la
publicación de informes nacionales sobre los ingresos y pagos de la
industria minera, gasífera y petrolera.
El Perú viene aplicando EITI desde el año 2005 y en el 2012 se le otorgó el
Status de país cumplidor.
El Perú ha logrado los 02 únicos procesos regionales del EITI en Moquegua y
Piura, experiencia única a nivel mundial.
“Los Informes EITI sirven para tener
ciudadanía informada y promueve
adecuada gobernanza en el sector
extractivo”
INFORME EITI
EMPRESAS Divulgan Pagos
GOBIERNO Divulga Ingresos
COMISION NACIONAL
EITI PERÚ
(Empresas, Estado y
Sociedad Civil)
COMISIONES
REGIONALES
TRIPARTIRTAS EITI
RECAUDACIÓN A EMPRESAS EXTRACTIVAS / REDISTRIBUCIÓN
TRANSFERENCIAS RECIBIDAS (CANON) / USOS DE RECURSOS (GASTO)
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
(Municipalidades Provinciales y distritales)
MODELO DE GESTION DEL EITI EN EL PERU
Son espacios de coordinación y dialogo, que articula intervenciones a nivel intersectorial e intergubernamental con los diversos stakeholders locales:
Articula al Gobierno Nacional con otros niveles de gobierno: responsabilidad pública con enfoque preventivo – promocional
Promueve la acción efectiva del Estado en las zonas (provincias o regiones) donde se realizan actividades extractivas (minero – energéticas) en forma complementaria a las iniciativas de RSE del inversionista
Promueve medios de vida sostenible de las personas y comunidades ubicadas en las zonas de intervención minero - energética
INTERVENCIÓN ARTICULADA PARA LA PROMOCION DEL DESARROLLO “MESA DE DESARROLLO”
CARÁCTER PREVENTIVO DE LAS INTERVENCIONES ARTICULADAS
OBJETIVOS DE LA MESA DE DESARROLLO
La promoción del desarrollo local-regional y la prevención de
conflictos en las zonas de influencia de los proyectos
mineros.
Diseñar e implementar estrategias (programas y proyectos)
de los diferentes sectores del Gobierno Nacional que
busquen soluciones sostenibles, inclusivas y legítimas.
La búsqueda del equilibro entre demandas de las
comunidades y las respuestas adecuadas - efectivas desde
el Estado (Gobierno Multinivel).
Políticas Nacionales
Planes de Desarrollo
Concertado (PDC)Objetivos Comunes
Proyectos
Infraestructura
Proyectos
Ambientales
Mecanismos de Co-gestión y/o asociatividad público-privada en el marco del
Desarrollo Sostenible aplicado
Proyectos
Sociales
(Salud y Educación)
Proyectos
Productivos
•Sectores Nacionales
• Gobiernos Sub-nacionales
• Comunidad Organizada
Responsabilidad
compartida de
acuerdo a roles consensuados
Sub Mesas Técnicas
MESA DE DESARROLLO
INTERVENCIÓN ARTICULADA PARA LA PROMOCION DEL DESARROLLO “MESA DE DESARROLLO”
MEF
MINEM
MINAM
MIDIS
MINAGRI MTC
MVCS
MINSA
MINEDU
COMUNIDADES GOB. LOCAL
GOB. REGIONAL
MARCO DE PROMOCION DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PROACTIVA EN LAS MESAS DE DESARROLLO
Establecer estándares de buenas prácticas de relacionamiento y
reconocer las diferencias culturales.
Apoyar la vinculación de los intereses de las comunidades a
planes o marcos de desarrollo local, debiendo tenerse en cuenta
que existen grupos de interés distintos (Desarrollo Comunitario -
ICMM).
Lograr acuerdos formales y legítimos que den seguridad a las
comunidades.
Cumplir con los compromisos logrados en los acuerdos en
plazos prudentes.
Comunicar de manera temprana, clara, transparente y coherente
sobre el ciclo de vida del proyecto.
Cambio en la percepción de la situación previa a un posible
conflicto socio-ambiental.
Oportunidad para encausar las demandas insatisfechas de la
población involucrada.
Promoción y fomento de la participación Efectiva y coordinada
de los Gobiernos Locales, Regionales y el Gobierno Nacional.
Involucramiento temprano de las empresas con su entorno
(Responsabilidad Social Efectiva)
Todo esto en el marco del Desarrollo Sostenible.
VENTAJAS DEL CARÁCTER PREVENTIVO DE LAS MESAS DE
DESARROLLO
ASPECTOS RELEVANTES DE LAS MESAS DE DESARROLLO
No convertirse exclusivamente en “bomberos” de conflictos
sociales (coyuntural, puntual, sin ningún alcance posterior).
Adquirir experiencia de GESTIÓN continua y sostenible,
pues de lo contrario estas acciones no lograran el impacto
social deseado en la vida de la población.
Establecer como cultura y practica institucionalizada en el
sector y en el Estado, que prevenga y evite riesgos en el
desarrollo de proyectos extractivos, que reduzca la
confrontación de las comunidades con las empresas.
MESA DE
DESARROLLO DE
LA PROVINCIA
DE
COTABAMBAS
Compromisos de inversión por un total de S/.
287’ 103,526.00
Se promovió ante el MEF la aprobación de dos
paquete de proyectos con el Fondo de
Endeudamiento por un monto de S/.
182’172,958.00, para los distritos de la Provincia
de Cotabambas.
Ejes de
inversión:
Electrificación,
Infraestructura
vial, inclusión
energética,
agua potable,
capacidades
para
productores
agrícolas.
Intervinieron por el Gobierno Nacional: Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
Ministerio de Agricultura y Riego. Asimismo, los Gobiernos Locales de la Provincia de
Cotabambas, y distritos de Challahuahuacho, Cotabambas, Coyllurqui, Haquira, Mara y
Tambobamba. Proceso en pleno desarrollo actual.
ALGUNAS EXPERIENCIAS EXITOSAS:
1. MESA DE DESARROLLO DE COTABAMBAS
2. MESA DE DESARROLLO DE CAÑARIS
MESA DE
DESARROLLO
DEL DISTRITO DE
CAÑARIS,
PROVINCIA DE
FERREÑAFE
Compromisos de inversión
por un total de
S/. 87’ 836,106.51
($31,012,895.18)
Ejes de inversión: Electrificación,
Infraestructura Vial, Riego,
Infraestructura en Educación,
Saneamiento, Viviendas.
Intervinieron por el Gobierno Nacional: MINEM, MEF, MTC, MIDIS, MVCS, MINSA
MINAGRI, MINEDU, MININTER, ANA. Asimismo, el Gobierno Regional de
Lambayeque, los Gobiernos Locales: Provincia de Ferreñafe y distritos de Cañaris
Salas e Incahuasi. Por la Sociedad Civil: Colegio de Ingenieros, Consejo
Departamental de Lambayeque, Colegio de Economistas, Cámara de Comercio de
Lambayeque, Cámara de Comercio de Ferreñafe, Comunidad de Cañaris, Comunidad
de Túpac Amaru de Cañaris, Asociación del Medio Ambiente de Cañaris, Frente de
Defensa de los Intereses de Cañaris, representantes de los Posesionarios de la Zona
Alta de Cañaris.
SEGUIMIENTO DESCONCENTRADO, FOCALIZADO Y EN TIEMPO REAL EN LA ATENCION
DE CONFLICTOS SOCIALES (ACTIVOS Y POTENCIALES)
Zonas de intervención a nivel nacional: 04 Macro
Zonas a nivel nacional:
• Zona Norte:
Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca,
La Libertad, Amazonas y Ancash.
• Zona Centro
Ayacucho, Huánuco, Pasco, Lima, Junín,
Ica y Huancavelica.
• Zona Sur
Apurímac, Cusco, Puno, Arequipa,
Moquegua y Tacna.
• Zona Selva
Loreto, San Martin, Ucayali y Madre de Dios
NIVEL – SEGUIMIENTO Y ABORDAJE DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
ESTABLECIMIENTO DE ESPACIOS MULTIACTOR PARA EL DIALOGO
NIVEL – SEGUIMIENTO Y ABORDAJE DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
MAPEO E IDENTIFICACION DE
ACTORES ESTRATEGICOS EN POST CONFLICTO
REESTABLECIMIENTO DEL DIALOGO
ESTABLECIMIENTO DE ESPACIOS PARA
LA PROMOCION DEL DIÁLOGO
(MESAS O GRUPOS)
CONSTRUCCION DE ACUERDOS Y COMPROMISOS
SOSTENIBLES
GRACIAS
www.minem.gob.pe