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GESTION FINANCIERA DEL ESTADO

Cra. Isis Burguez

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ADMINISTRACION FINANCIERA PUBLICA

Tiene por objetivo estudiar el manejo de los recursos humanos, materiales y financieros en el ámbito de la hacienda pública, para el logro de sus fines de satisfacción de necesidades colectivas.

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HACIENDA PUBLICA

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que dentro del Estado, llevan a cabo o se refieren a su administración financiera. Es la parte del Estado que posee, produce, utiliza y gasta riquezas para lograr sus fines.

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CARACTERISTICAS DE LA HACIENDA PUBLICA

�PERDURABLE�DEPENDIENTE�PATRIMONIO PUBLICO: bienes de uso público y bienes de uso fiscal�COACTIVA

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CARACTERISTICAS DE LA HACIENDA PUBLICA

�PRODUCE BIENES QUE NO SON PRODUCIDOS POR PRIVADOS�ES PREDOMINANTEMENTE DE EROGACION�DIVISA O COMPUESTA

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CARACTERISTICAS DE LA HACIENDA PUBLICA

�FINES MULTIPLES�RECURSOS DE DIFERENTES ORIGENES�SOLEMNE�DERECHO PUBLICO

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NORMAS QUE RIGEN LA HACIENDA PUBLICA

�CONSTITUCIONALES�LEGALES�ADMINISTRATIVAS – DECRETOS�ORDENANZAS DEL TRIBUNAL DE CUENTAS�INSTRUCTIVOS O MANUALES

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RECURSOS

�INGRESOS�DEUDA PUBLICA�EMISION DE MONEDA

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INGRESOS

TRIBUTARIOS: �IMPUESTOS�TASAS�CONTRIBUCIONES

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INGRESOS

NO TRIBUTARIOS: �PRECIOS�TRANSFERENCIAS�RENTAS DE LA PROPIEDAD�VENTA DE ACTIVO FIJO�INDEMNIZACIONES

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GASTOS DEL ESTADO

•FUNCIONAMIENTO•INVERSION

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CLASIFICACION POR GRUPOS

0- SERVICIOS PERSONALES1-BIENES DE CONSUMO2-SERVICIOS NO PERSONALES3-BIENES DE USO4-ACTIVOS FINANCIEROS5-TRANSFERENCIAS6-INTERESES Y OTROS GASTOS DE LA DEUDA7-GASTOS NO CLASIFICADOS8-APLICACIONES FINANCIERAS9-GASTOS FIGURATIVOS

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PRESUPUESTO PUBLICO

Es el instrumento que coordina los gastos y recursos del Estado y refleja el alcance y contenido de su gestión.

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PRESUPUESTO PUBLICO

� Presupuesto por Programas, así lo establece la Constitución de la República

� Planificación estratégica:� Misión� Visión� Productos estratégicos� Metas de gestión� Indicadores de gestión

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CREDITO PRESUPUESTAL

Es una autorización para gastar una determinada cantidad, en determinado concepto y por un período de tiempo.

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CREDITO PRESUPUESTALTRIPLE LIMITACION

1.CUANTITATIVA2.CUALITATIVA3.TEMPORAL

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CREDITO PRESUPUESTALEXCEPCIONES A LA LIMITACION

1.Art. 15 del TOCAF2.Sentencias judiciales3.Créditos estimativos

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CREDITO PRESUPUESTALMECANISMOS DE FLEXIBILIZACION

1.REFUERZO DE RUBROS2.AJUSTES IPC3.ARRENDAMIENTOS4.SUELDOS5.SUMINISTROS6.TRASPOSICION DE RUBROS7.PARTIDAS POR UNICA VEZ

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TRASPOSICIONES� GRUPO 0 NO ES REFORZANTE NI REFORZABLE� GRUPO 1 ES REFORZANTE Y REFORZABLE� GRUPO 2 ES REFORZANTE Y REFORZABLE� GRUPO 5 ES NO REFORZANTE PERO SI

REFORZABLE� GRUPO 6 ES NO REFORZANTE PERO SI

REFORZABLE� GRUPO 7 ES REFORZANTE PERO NO

REFORZABLE� GRUPO 8 ES NO REFORZANTE PERO SI

REFORZABLE

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Se pueden trasponer créditos entre proyectos:

• De un mismo Programa• Entre diferentes Programas de un

mismo Inciso

INVERSIONES

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FONDOS CON AFECTACION ESPECIAL

Son fondos recaudados y administrados por la Unidad Ejecutora.

Creados por leyIncluidos en el presupuestoDepositados en la CUN

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Para contratar con el Estado

� Debe ser capaz en el sentido jurídico

� Estar inscripto en el Registro de Proveedores del Estado

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NO PUEDEN CONTRATAR CON EL ESTADO� Funcionarios dependientes del organismo

contratante� Presidente de la República, Intendente,

Legislador o Edil� Director de Ente Autónomo o Servicio

Descentralizado� Sociedad anónima financiera de inversión� Estar en quiebra o concordato� Haber incumplido contratos anteriores� Carecer de habitualidad en el comercio o

industria del ramo

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ORDENADORES DE GASTO Y PAGO

� Ordenadores primarios: Son los jerarcas máximos de la Administración y pueden comprometer gastos hasta el límite de la asignación presupuestal

� Ordenadores secundarios: Son los titulares de órganos sujetos a jerarquía

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ORDENADORES DE GASTO Y PAGO

� Topes de Ordenadores Secundarios:� Ministros, Secretario de Presidencia,

etc. 4 LA� Directores de UE, Gerentes, etc. 2 LA� Funcionarios a cargo de dependencias

1LA

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PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION

� Licitación Pública� Licitación Abreviada� Compra Directa� Compra Directa por excepción� Procedimientos especiales

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LICITACION PÚBLICA

� Crédito presupuestal y firma de ordenador competente

� Pliego general y particular� Publicaciones: diario oficial, diario de

circulación nacional, web compras estales

� Ofertas� Garantía de mantenimiento de oferta

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LICITACION PUBLICA

� Acto de apertura� Informe de CADEA� Vista del expediente� Intervención del Tribunal de Cuentas� Adjudicación� Comunicación y garantía de

cumplimiento de contrato� recursos

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LICITACION ABREVIADA� Crédito presupuestal y firma de ordenador

competente� Pliego General (si supera monto) y pliego particular� Invitación a 6 firmas de plaza y publicación en la web

compras estatales� Ofertas� Acto de apertura� Informe de CADEA (si supera monto) intervención del

Contador Central o Delegado del Tribunal de Cuentas� Adjudicación y garantía de cumplimiento de contrato� recursos

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COMPRA DIRECTA POR EXCEPCIÓN

a) Entre dos organismos públicosb) Licitación declarada desiertac) Bienes o servicios exclusivosd) Comprar o restaurar obras de artee) Bienes que no se producen en el país y

convenga adquirir por intermedio de organismos internacionales

f) Reparaciones extraordinarias con desarme oneroso

g) Contratos que deban celebrarse en el extranjero

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COMPRA DIRECTA POR EXCEPCION

h) Operaciones secretasi) Razones de urgenciaj) Notoria escasezk) Compra de bienes en remate públicol) Semovientes por selecciónm) Vender productos destinados al fomento

económico o a la satisfacción de necesidades sanitarias

n) Material docente o bibliográfico del exterior a editoriales especializadas

ñ) víveres frescos

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COMPRA DIRECTA POR EXCEPCION

o) Compra de petróleo p) Acuerdos internacionales con intercambios

compensadosq) Adquirir bienes o contratar servicios

destinados a la investigación científica por parte de la UDELAR

r) Compras del Sistema Nacional de Emergencia

s) Para adquirir bienes o contratar servicios a Cooperativas Sociales

t) Compra-venta de energía eléctrica

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COMPRA DIRECTA POR EXCEPCION

u) Contratación de bienes y servicios, por parte de los entes autónomos o servicios descentralizados, integrantes del dominio industrial, comercial y financiero del Estado, destinada a servicios que se encuentren de hecho o de derecho en regímenes de libre competencia

v) Para adquirir, ejecutar, reparar bienes o contratar servicios destinados al mantenimiento y mejoras de infraestructura de locales de enseñanza por parte de ANEP

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COMPRA DIRECTA POR EXCEPCION

w) La contratación de bienes o servicios por parte del MIDES, cualquiera sea su modalidad, con sindicatos de trabajadores, asociaciones de profesionales y fundaciones vinculadas a la UDELAR

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PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

El Poder Ejecutivo, previo dictamen favorable del Tribunal de Cuentas, podrá autorizar regímenes y procedimientos de contratación especiales, basados en los principios de publicidad e igualdad de los oferentes, cuando las características del mercado o de los bienes o servicios lo hagan conveniente para la Administración.

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PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

� UCAMAE� UCAA� CONTRATACION DE VEHICULOS CON

CHOFER� CONTRATACION DE SERVICIOS DE

COBRANZA

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NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATACION

� Acuerdos marco por precio unitario� Acuerdos marco por montos globales� Concesiones de obra pública� Iniciativa privada para actividades

públicas� Contratos de crédito de uso y de

arrendamiento con opción a compra

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PROCESO DEL GASTO

� AFECTACION� COMPROMISO� EJECUCION� OBLIGACION� PAGO� RENDICION DE CUENTA

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EFECTOS DE CIERRE DE EJERCICIO

� ECONOMÍAS: CRÉDITOS NO GASTADOS, CADUCAN AL 31/12. PARA LA ADMINISTRACION CENTRAL, SI SE TRATA DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO SE PUEDEN USAR PARA REFORZAR CREDITOS DE INVERSION DEL AÑO SIGUIENTE, JUSTIFICANDO EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS.

� SI EL GASTO ESTABA COMPROMETIDO Y NO OBLIGADO, SE AFECTAN AUTOMATICAMENTE LOS CREDITOS DEL EJERCICIO SIGUIENTE

� SI EL GASTO ESTA OBLIGADO Y NO PAGO CONSTITUYE DEUDA.

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PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACION

� FLEXIBILIDAD� DELEGACION� AUSENCIA DE RITUALISMO� MATERIALIDAD� VERACIDAD SALVO PRUEBA EN

CONTRARIO� PUBLICIDAD, IGUALDAD DE LOS

OFERENTES Y CONCURRENCIA

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ORGANISMOS DE CONTROL

� TRIBUNAL DE CUENTAS� AUDITORIA INTERNA DE LA NACION� CONTADURIAS CENTRALES� OFICINA DE PLANEAMIENTO Y

PRESUPUESTO