gestion de riesgos en proyectos de obra publicasaa

7/25/2019 Gestion de Riesgos en Proyectos de Obra Publicasaa

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Mag. Ing. Rubn Gmez Snchez S.

[email protected]

Chiclayo, 08 de junio de 2016

Gestin de Riesgos en

Proyectos de Obras Pblicas
mailto:[email protected]:[email protected]


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Ejecutivo Senior, IngenieroMecnico, con Maestra enAdministracin de Proyectos en laUniversidad para la CooperacinInternacional UCI de Costa Rica,nico programa de Maestra

acreditado por el PMI. Participacinen proyectos importantes comoPEIHAP mediante la empresa CSAP(Consorcio de Supervisin de laConstruccin del Tnel y la Presa

Tronera Sur de PEIHAP).Profesor Principal de la UNI Pre yPosgrado en la UNPRG, UNSA,UNAC. Director Gerente deIngeniera y Servicios Tecnolgicos

SAC

Mag. Ing. Rubn Gmez Snchez S.

Nos comprometemoscon el xito de susproyectos


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1.Premisas2.Situacin infraestructura. Caso Servicios Salud

3.Base conceptual gestin de riesgos

4.Marco legal gestin de riesgos. Caso Per

5.Temas crticos nueva Ley 302256.Fases de los Proyectos de Inversin Pblica PIP

7.Casustica de los efectos de los riesgos en los PIP

8.Necesidades de aplicacin de nuevas tecnologas

9.Obra emblemtica que rompe paradigmas de lasobras pblicas

10.Conclusiones, recomendaciones y compromisos

Agenda


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PremisasGestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

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1.Las obras publicas son concebidas, autorizadas, ejecutadasbajo el objetivo de mejorar la calidad de vida de lapoblacin beneficiada; por lo tanto, todos los interesados yrelacionados en forma directa e indirecta tiene importantescompromisos en los resultados de las obras publicas. Comotodos sabemos los fondos de estas obras son el Tesoro

Pblico.2.En este momento existe un marco legal que establece la

aplicacin de la gestin de riesgos, bajo dos lneas deaccin: en primer lugar gestin de riesgos operacionales, yen segundo lugar tambin se requiere aplicar la gestin de

riesgos en el ciclo de vida de los proyectos de inversinpublico.

3.La presente conferencia busca sensibilizar a todos sobre lanecesidad de plena aplicacin de la gestin de riesgos entodas las Entidades Pblicas, y por lo tanto en los PIP.

Premisas


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Cules son los motivos por los cuales, stas deben ser

parte de mis competencia?

Fundamentalmente, la obligacin, responsabilidad ycompromiso personal, de que los proyectos que estn a micargo sean exitosos.

Buenas prcticas de la direccin deproyectos

Proyecto exitoso=

Logro real del

objetivo de

calidad delproyecto

Cumplimiento

de las lneas

base delproyecto

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Situacin infraestructura. CasoServicios SaludGestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

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1515Conclusiones y recomendaciones Informe AFIN

Para cubrir la brecha de infraestructura estimada se

recomienda realizar, por lo menos, las siguientes acciones:a)Planificar la inversin en infraestructura. No existen planes

de infraestructura integrados con las necesidades logsticasni la visin estratgica de crecimiento del pas. Se debecrear el Plan Nacional de Infraestructuras en coordinacincon el sector privado y tomar en cuenta la brecha de

infraestructura.b)Fortalecer las capacidades del sector pblico para impulsarla inversin pblica y privada, principalmentedescentralizada, en proyectos prioritarios. Se deber dotarde capacidades al sector pblico, principalmente regional ymunicipal para enfrentar con xito los procesos de inversinpblica y privada. Esto debe darse a nivel de planificacin,evaluacin y supervisin de proyectos. Una posibilidad esbuscar el apoyo del organismo pblico descentralizadoSERVIR para que dote de profesionales a estos rganossubnacionales. Otra forma es hacer alianzas con laacademia para buscar asistencia tcnica permanente ycapacitacin adecuada.


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Con sus ms de 13 millones de habitantes, Tokio es la ciudad

que lidera este rubro. Es considerada una metrpoli con elsistema de salud ms desarrollado y con el uso de tecnologams avanzado, esta se utiliza hasta para los diagnsticos.

El problema de Lima, refiere Humberto Salicetti, es el difcil ycasi tormentoso acceso a los hospitales pblicos que estn en

la ciudad. Por ahora, el Ministerio de Salud ha anunciado unareforma que incluye la construccin de hospitales nacionalesen Lima con una inversin que superar los S/.4.500 millones.

Otro punto crucial en este rubro, y en el que Lima tampocotiene un buen desempeo, es el de la seguridad ciudadana. El

90% de limeos se siente inseguro en la capital.La fragmentacin de poderes, asimismo, es criticada.

Limatiene un desafo con la criminalidad. El gran problemade la ciudad es que es una coleccin de retazos, de planes yas no puede fomentar la gobernabilidad,refiere.

Salud y seguridad


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Base conceptual gestin de riesgosGestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

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Son acontecimientos ocircunstanciasconcretas que existen

en el proyecto o suambiente, y que causanincertidumbre.

CAUSAS

Son incertidumbres que, siocurriesen, afectaran losobjetivos del proyecto de

manera negativa(amenazas) o positiva(oportunidades).

RIESGOSon variacionesimprevistas en losobjetivos de proyecto, opositivas o negativas, que

surgiran comoconsecuencia de si ocurranlos riesgos.

EFECTO

La administracin inadecuada de la gestin del riesgogenerar situaciones fuera de control en el proyecto.Los efectos de este escenario sern cambios negativosen las lneas base del proyecto: alcance, tiempo, costo ycalidad.

Causas/Riesgo/Efecto
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3311.1. Planificar la Gestin de RiesgosEs el proceso por el cual se define cmo realizar las actividades degestindelosriesgosparaunproyecto.

11.2. Identificar los Riesgos

Eselprocesoporelcualsedeterminanlosriesgosquepuedenafectarelproyectoysedocumentansuscaractersticas.

11.3. Realizar el Anlisis Cualitativo de RiesgosEsel procesoqueconsiste en priorizar los riesgospara realizarotrosanlisisoaccionesposteriores,evaluandoycombinandolaprobabilidaddeocurrenciayelimpactodedichosriesgos.

11.4. Realizar el Anlisis Cuantitativo de RiesgosEsel procesoqueconsisteenanalizarnumricamenteel efectodelosriesgosidentificadossobrelosobjetivosgeneralesdelproyecto.

11.5. Planificar la Respuesta a los RiesgosEselprocesoporelcualsedesarrollanopcionesyaccionesparamejorar

lasoportunidadesyreducirlasamenazasalosobjetivosdelproyecto.

P

P

P

SyC

11.6. Controlar los RiesgosEs el proceso por el cual se implementan planes de respuesta a losriesgos, se monitorean los riesgos identificados, se monitorean losriesgos residuales, se identifican nuevos riesgos y se evala la

efectividaddelprocesodegestinderiesgosatravsdelproyecto.

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N Causa de adicionales

1 Deficiencia del expediente tcnico

2 Situaciones imprevistas y deficiencias en el expediente tcnico de la obra3 Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato y deficiencias en el expediente

4 Generado por omisiones y deficiencias del expediente tcnico, otros hechos imprevisibles

7 Hechos imprevisibles al formularse las bases de licitacin o celebrarse el contrato

8 Hechos imprevisibles

9 Deficiencias del expediente tcnico y hecho imprevisibles

10 Hechos imprevisibles al formularse las bases de licitacin y deficiencias del expediente tcnico

11 Mejora del expediente tcnico

12 Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del contrato

13 Hechos imprevisibles al formulare las bases del proceso de adjudicacin

14 Deficiencia y omisiones en el expediente tcnico

15 Hechos extraordinarios/deficiencia en el expediente tcnico

17 Omisin y deficiencia en el expediente tcnico

18 Hechos fortuitos o causa mayor

19 Omisin en el expediente tcnico

20 Hechos imprevisibles y deficiencias del expediente tcnico

21 Errores, omisiones o deficiencias en el expedientes tcnico de la obra


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3838Problemtica de las obras pblicas


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4040Problemtica de las obras pblicas

Causas principales de las solicitudes


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Los resultados de la investigacin de los informesanuales de solicitudes de adicionales procesadospor la Contralora General de la Repblica permitiidentificar las causas principales de tales solicitudesde adicionales:

Deficiencia de expediente tcnico Situaciones imprevistas y deficiencia en el

expediente tcnico.

Situaciones imprevisibles posteriores a la

suscripcin del contrato y deficiencia en elexpediente tcnico.

Generado por omisiones y deficiencias delexpediente tcnico, otros hechos imprevisibles.

Causas principales de las solicitudesde adicionales

Causas principales de las solicitudes


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Y finalmente el plazo para aprobacin final de losadicionales lleg, como mximo a 180 dascalendarios.

Causas principales de las solicitudesde adicionales


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Marco legal gestin de riesgos. CasoPerGestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

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Marco legal gestin de riesgos Caso


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4444Marco legal gestin de riesgos. CasoPer

Marco legal gestin de riesgos Caso


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Ley de Control Interno de las entidades del


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46Ley de Control Interno de las entidades delEstado LEY N 28716

Ley de presupuesto del sector pblico para el


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47Ley de presupuesto del sector pblico para elao fiscal 2016

48Marco legal gestin de riesgos Caso


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Ley 28716

Ley 30372

Ley 30225

VISIN

MISIN

La evaluacin de riesgos;

en cuya virtud debenidentificarse, analizarse yadministrarse los factoreso eventos que puedanafectar adversamente elcumplimiento de los fines,

metas, objetivos,actividades y operacionesinstitucionales;

Toda Entidad Pblica debe hacergestin de riesgos en dos lneas:

1. Gestin de riesgos operacionales

2. Gestin de riesgos en el CVPIP

?

Ley 28716

Ley 30372

Ley 30225

VISIN

MISIN

La evaluacin de riesgos;

en cuya virtud debenidentificarse, analizarse yadministrarse los factoreso eventos que puedanafectar adversamente elcumplimiento de los fines,

metas, objetivos,actividades y operacionesinstitucionales;

Toda Entidad Pblica debe hacergestin de riesgos en dos lneas:

1. Gestin de riesgos operacionales

2. Gestin de riesgos en el CVPIP

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Temas crticos nueva Ley 30225Gestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

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53T ti L 30225


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5353Temas crticos nueva Ley 30225

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5454Temas crticos nueva Ley 30225

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Fases de los Proyectos de InversinPblica PIPGestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

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PREINVERSION LICITACION INVERSION OPERACION

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Casustica de los efectos de losriesgos en los PIPGestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

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Proyecto

Riesgos

Cronograma


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CAUSAS

INCERTIDUMBRE RIESGOS

EFECTOS

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Artculo 104.-Son actos contrarios a la tica profesional faltar

a cualquiera de las normas establecidas en este ttuloEjecutar actos reidos con la buena tcnica o incurrir enomisiones culposas, aun cuando fuere en cumplimiento derdenes de autoridades superiores

Sern sancionados con amonestacin pblica escrita o

inhabilitacin Temporal como miembro del CIP, nomayor de 12 meses

Ejecutar tareas sabiendo que entraan malicia o dolo, o quesean contrarias al inters pblico.

Sern sancionados con inhabilitacin Temporal como

miembro del CIP, no mayor de 12 meses y en caso dereincidencia no mayor de 24 meses o expulsin.

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Permitir que sus servicios profesionales o su nombre faciliten

o hagan posible el ejercicio de la ingeniera por quienes noestn legalmente autorizados para ello, adems podrn serpasibles de la sancin penal prevista en el Cdigo Penalartculo 364 el mismo que seala Elprofesional que amparacon su firma el trabajo de quien no tiene ttulo para ejercerlo,

ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor decuatro aos e inhabilitacin de uno a tres aos ().

Sern sancionados con inhabilitacin Temporal comomiembro del CIP, no menor de 12 meses y en caso dereincidencia no mayor de 24 meses.

Autorizar documentos tcnicos, tales como proyectos, planos,clculos, croquis, dibujos, dictmenes, memorias, procesosetc. que no hayan sido estudiados, ejecutados o revisadospersonalmente.


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Necesidades de aplicacin de nuevastecnologasGestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

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http://www.comitebimdelperu.com/2014/bim.html


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1.https://www.youtube.com/watch?v=xBG

7ocMERp8

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http://localhost/var/www/apps/04%20RUBEN/19%20VIDEOS%20Y%20AUDIOS/INGENIERIA/Presentaci%C3%B3n%20Servicios%20BIM%20DRS.flvhttp://localhost/var/www/apps/04%20RUBEN/19%20VIDEOS%20Y%20AUDIOS/INGENIERIA/Presentaci%C3%B3n%20Servicios%20BIM%20DRS.flvhttp://localhost/var/www/apps/04%20RUBEN/19%20VIDEOS%20Y%20AUDIOS/INGENIERIA/Presentaci%C3%B3n%20Servicios%20BIM%20DRS.flvhttp://localhost/var/www/apps/04%20RUBEN/19%20VIDEOS%20Y%20AUDIOS/INGENIERIA/Presentaci%C3%B3n%20Servicios%20BIM%20DRS.flv


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Obra emblemtica que rompeparadigmas de las obras pblicasGestin de Riesgos en Proyectos de Obras Pblicas

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83Obra Pblica que rompe paradigmas:Alto Piura


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En Piura, se tiene una obra emblemtica que ha

roto paradigmas de las obras pblicas y querepresenta un hecho trascendente, ya que es laprimera obra pblica que aplica contractualmentela gestin de riesgos, el expediente tcnico lo

establece formalmente. A manera de evidencia se muestra la consulta y

absolucin 601:

Alto Piura

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Alto Piura

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Alto Piura

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En el expediente tcnico de esta obra pblica se

insertaron dos manuales que incorporan mejorasimportantes que constituyen la implementacinde las lecciones aprendidas resultantes de laresolucin de contrato y paralizacin temporal de

esta obra tan importante para el Alto Piura. Tododepender de la administracin del contrato queejerza la Entidad PEIHAP, el nivel y cumplimientocontractual por parte de La Supervisin y ElContratista.

La licitacin pblica internacional de esta obraemblemtica para Piura fue conducida porUNOPS.

Alto Piura

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Alto Piura


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89Conclusiones, recomendaciones ycompromisos


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El Per requiere con suma urgencia delinear un

plan sostenido de desarrollo para toda supoblacin, y como se ha visto existe un dficit eninfraestructura de enorme magnitud.

Lo anterior sustenta la necesidad de los diversos

gobiernos, que asuman el poder, con latemporalidad que la democracia tieneestablecida, tengan que establecer planes paramitigar la enorme brecha en infraestructura, nohacerla o hacer cambios en cada gestin en estecampo, no hace sino retrasar la mejora decalidad de vida que la poblacin necesita.

compromisos


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91Conclusiones, recomendaciones ycompromisos


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Por defecto surge dos necesidad bsicas, en

primer lugar que los ejecutivos y funcionarios, esdecir, las personas a cargo de las organizacionesprivadas y los asumen las Entidades Pblicas yUnidades Ejecutoras, y en segundo lugar los

profesionales, dentro de lo cual se destaca a losingenieros realicen sus actividades y cumplan susmetas tal como el pas lo requiere: Hacerun usoeficiente de los presupuestos asignados a losproyectos, y que puedan identificar toda aquella

incertidumbre y riesgo que pueda afectar losobjetivos y metas esperadas con las inversionesaprobadas.

compromisos

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92


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Finalmente, es preciso que el CIP y los otros

Colegios Profesionales trabajemos paraimplementar plenamente la Gestin de Gestinbajo las dos lneas de acciones: Gestin deRiesgos Operacionales y la gestin de riesgos en

el ciclo de vida de los proyectos de inversinpublicas, segn lo establece la Ley 28716 ysegn el plazo definido por la Ley 30372.

Se requiere el compromiso de todos losprofesionales, tcnicos y publico interesado paramejorar el desempeo y resultados de las obraspblicas que se ejecuten en todo nuestro pas.

93Mag. Ing. Rubn Gmez Snchez S.


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Ejecutivo Senior, Ingeniero

Mecnico, con Maestra enAdministracin de Proyectos en laUniversidad para la CooperacinInternacional UCI de Costa Rica,nico programa de Maestra

acreditado por el PMI. Participacinen proyectos importantes comoPEIHAP mediante la empresa CSAP(Consorcio de Supervisin de laConstruccin del Tnel y la PresaTronera Sur de PEIHAP).

Profesor Principal de la UNI Pre yPosgrado en la UNPRG, UNSA,UNAC. Director Gerente deIngeniera y Servicios TecnolgicosSAC

Nos comprometemoscon el xito de susproyectos


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gestion de riesgos en proyectos de obra publicasaa

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