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La formulación
Gestión de programas sociales: del diagnóstico a la evaluación de impactos
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Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social
Noviembre, 2010
La formulación
La formulación y la programación persiguen minimizar los riesgos en la toma de decisiones.
Ambas describen la Teoría del Cambio que fundamenta una estrategia de intervención. La diferencia radica en el nivel de detalle que tienen los elementos descritos.
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nivel de detalle que tienen los elementos descritos.
En algunos casos el impacto se produce directamente con la distribución de los productos (bienes o servicios). En otros se requiere un cambio (conductual) de la propia población objetivo, en cuyo caso identificamos los efectos .
El proceso productivo de la gestión social
Insumos + Actividades/Procesos = ProductosProductos ImpactosImpactos
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Insumos + Actividades/Procesos = ProductosProductos
EfectosEfectosGestión internaGestión interna
Población objetivoPoblación objetivo
ImpactosImpactos
1. Los objetivos de impacto
Problema social Objetivos de Impacto
� Objetivo de impacto = magnitud del cambio que se desea generar en el problema� Puede haber uno o varios� Deben ser: precisos, realistas, medibles y complementarios (teórica y/o
técnicamente)
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Problema social Objetivos de ImpactoAlta incidencia de morbilidad y mortalidadinfantil de la población El Cabildo.
Bajar la incidencia de morbilidad infantil de lapoblación El Cabildo a la media nacional.
Bajar la incidencia de mortalidad infantil en un50%.
Bajo nivel educacional de la población enedad escolar de la región norte.
Disminuir en un 70% la brecha de niveleducacional existente entre la región norte y elpromedio nacional.
Altos niveles de desempleo y subempleo enla población juvenil del sector rural.
Bajar el desempleo de la PEA rural juvenil en10 puntos porcentuales.
Nivelar el subempleo rural juvenil en la mediade los adultos urbanos
2. Las alternativas
� Se estructuran sobre la base de las áreas de intervención. Considerando una sola o la combinación de varias.
� Pueden ser técnicamente excluyentes o complementarias .
� Pueden entregar productos distintos o iguales con tecnologías diferentes.
� La cantidad de productos es independiente de la de objetivos de impacto
� Considerar prioridades, restricciones y viabilidades .
� Siempre procurar optimizar la situación de base.
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� Siempre procurar optimizar la situación de base.
� Realizar estudios complementarios: legal, localización.
Una vez definidos los elementos centrales de las alternativas, elaborar una breve descripción de cada una, con: � productos, � metas y tecnologías de producción y distribución, � justificación de su relación con los objetivos de impacto.
3. Los objetivos de producto
Objetivos de Impacto Objetivos de Producto
Productos = bienes o servicios que plantea una alternativa como medios paraproducir el impacto deseado.
Es el bien o servicio terminal que recibe la población objetivo.
Las actividades e insumos para su producción y distribución no son productos.
Los objetivos de producto deben ser: cuantificables, precisos, realistas y alcanzables en el horizonte del proyecto.
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Bajar la incidencia de morbilidad infantil a lamedia nacional.
Bajar la incidencia de mortalidad infantil en un50%.
Madres e hijos bajo control médico pre y postnatal
Niños vacunados
Madres capacitadas en prevención de ladeshidratación infantil
Disminuir en un 70% la brecha de niveleducacional existente entre la región norte y elpromedio nacional.
Alumnos de la región norte educados con nuevastecnologías pedagógicas
Alumnos de escasos recursos becados
Bajar el desempleo de la PEA rural juvenil en10 puntos porcentuales.
Nivelar el nivel de subempleo rural juvenil a lamedia de los adultos urbanos
Jóvenes rurales capacitados en producciónagropecuaria
Jóvenes microempresarios rurales con acceso acréditos subsidiados
Jóvenes de áreas rurales con contratosformalizados
4. Los indicadores
Los indicadores son el medio que permite medir los problemas, la situación inicial y el grado de logro de los obj etivos.
Los indicadores deben ser:
� Ser válidos: permitir medir realmente lo que se desea medir.
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� Ser confiables: distintos evaluadores deben obtener los mismos resultados al medir un mismo proyecto con los indicadores propuestos.
� Medir los cambios atribuibles al programa o proyecto.
� Ser independientes para cada nivel de objetivos (no se pueden utilizar indicadores de producto para medir impacto).
Tipos de indicadores
De…� Impacto …………….objetivo estrategico� Efecto ………………outcome
Los hay…� Cualitativos (nominal)� Cuantitativos (ordinal, intervalar, razón)
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� Efecto ………………outcome� Eficacia/producto …output� Actividades ………..� Eficiencia � Cobertura � Focalización � Financieros � Fortalecimiento Institucional
Algunos ejemplos…
Objetivos de Impacto Indicadores de Impacto
Bajar la incidencia de morbilidad infantil a la media nacional (15o/oo)
Bajar la incidencia de mortalidad infantil en un 50%.
• Puntos de disminución en Incidencia de morbilidad infantil
• % de variación de la incidencia de mortalidad infantil[Incidencia = (Cantidad de casos nuevos por período / población de infantes del período) *1000]
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/ población de infantes del período) *1000]
Disminuir en un 70% la brecha del nivel educacional existente entre la región norte y el promedio nacional.
• % de variación en resultados de prueba nacional de medición de calidad educativa (VCE = CE1 – CE0)
• % de disminución de tasa de repetición (R=R1 – R0)
• % de disminución de tasa de deserción escolar (D=D1-D0)
Bajar el desempleo de la PEA rural juvenil en 10 puntos porcentuales.Nivelar el subempleo rural juvenil a la media de los adultos urbanos (15.7 a 7.2%)
• Puntos de disminución en la tasa de desempleo abierto
• Puntos de disminución en la tasa de subempleo
…
Objetivos de Producto Indicadores de Producto
Madres e hijos bajo control médico pre y post natal
Niños vacunados
Madres capacitadas en prevención de
•Cantidad de madres bajo control•Cantidad de hijos bajo control
Cantidad de niños vacunados
Cantidad de madres capacitadas
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Madres capacitadas en prevención de deshidratación infantil
Cantidad de madres capacitadas
Alumnos educados con nuevas tecnologías pedagógicas
Alumnos de escasos recursos becados
Cantidad de alumnos educados con nuevas tecnologías pedagógicas
Cantidad de alumnos becados
Jóvenes rurales capacitados en producción agropecuaria
Jóvenes microempresarios rurales con acceso a créditos subsidiados
Jóvenes con contratos formalizados
Cantidad de jóvenes rurales capacitados en producción agropecuaria
Cantidad de jóvenes microempresarios rurales con crédito subsidiado
Cantidad de jóvenes con contratos formalizados
5. Las metas
La línea de base es el valor del indicador al momento del análisis de situación
La meta es el valor que se espera alcance el indicador como resultado del programa o proyecto
Objetivos de Impacto Indicadores de Impacto Línea de base Metas de Impacto
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Bajar la incidencia de morbilidad infantil a lamedia nacional (15o/oo)
Bajar la incidencia de mortalidad infantil en un50%.
Puntos de disminución en Incidencia de morbilidad infantil
% de variación de la incidencia de mortalidad infantil
[Incidencia = (Cantidad de casos nuevos por período /población de infantes del período) *1000]
Morbilidad = 125 por mil nacidos vivos.Mortalidad = 10 por mil nacidos vivos.
15.3
50
Disminuir en un 70% la brecha de niveleducacional existente entre la región norte y elpromedio nacional.
% de variación en resultados de prueba nacional de medición de la calidad educativa
% de disminución en la tasa de repetición
% de disminución en la tasa de deserción
Calidad educativa = 47%.
65
70
79
Bajar el desempleo de la PEA rural juvenil en10 puntos porcentuales.
Nivelar el subempleo rural juvenil a la mediade los adultos urbanos (15.7 a 7.2%)
Puntos de disminución en tasa de desempleo abierto
Puntos de disminución en tasa de subempleo
Desempleo abierto = 30%.Subempleo = 25%.
8.5
7.9
Las metas deben ser:
e S pecíficasM edibles
5. Las metas
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M ediblesA lcanzablesR elevantesT emporalmente definidas
6. Los medios de verificación
Indicadores de Producto Medios de verificación
Cantidad de madres bajo control
Cantidad de hijos bajo control
Cantidad de niños vacunados
Cantidad de madres capacitadas
Estadísticas de los consultorios del Ministerio de Salud
Registros del proyecto
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Cantidad de madres capacitadas
Cantidad de alumnos educados con nuevas tecnologías pedagógicas
Cantidad de alumnos becados
Registros de las escuelas
Informes de terreno
Cantidad de jóvenes rurales capacitados en producción agropecuaria
Cantidad de jóvenes microempresarios rurales con crédito subsidiado
Cantidad de jóvenes con contratos formalizados
Informes del proyecto
Registros de las entidades financieras que forman parte del proyecto
Estadísticas de la Oficina de Empleo
7. Los supuestos
Son las condiciones externas que afectan (+/-) al p royecto pero que están fuera de su control.
Todo lo que dependa de la gestión del proyecto no es un supuesto, sino una actividad o requisito a considerar
Objetivos de Producto Metas de Producto
Supuestos válidos
Supuestos no válidos
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Madres e hijos bajo control médico pre y post natal Niños vacunados Madres capacitadas en prevención de deshidratación infantil
1.5002.5002.000
El presupuesto general del Ministerio de Salud se mantiene estable.
Las madres participan.Existe apoyo de parte de los facultativos de salud
Alumnos educados con nuevas tecnologías pedagógicasAlumnos de escasos recursos becados
5.8003.000
Las actividades educativas estables no se modifican.Se mantienen becas de capacitación de profesores.
Los alumnos asisten a la escuela.Hay recursos.
8. Requerimientos de producción
A. Mapa de procesos. Un proceso implica una serie de actividadeslógicamente relacionadas que utilizan insumos (personas, procedimientos,máquinas, materiales) para producir un resultado. Es una combinación deactividades orientadas a un fin específico, mediante las que se transforman losinsumos en productos.
Hay procesos principales , que componen la cadena de valor, imprescindiblespara la generación de los productos, y de apoyo , que permiten aumentar laeficiencia e impacto del programa o proyecto. Su articulación en un diagramade bloques permite configurar un mapa de procesos.
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EVALUACIÓN
DE
PROYECTOS
PROMOCIÓN Y
DIFUSIÓN
EJECUCIÓNLICITACIÓN
DISTRIBUCION A LA
POBLACIÓN OBJETIVO
SELECCIÓN Y
FORMULACIÓN
DE PROYECTOS
PRODUCCION
de bloques permite configurar un mapa de procesos.
MONITOREOEVALUACIÓN DE
IMPACTOS
B. Requerimientos para la producción. las funciones de los diferentes medios de producción: terreno, edificios, equipamiento; mano de obra; materias primas; servicios de agua, energía, transporte; asistencia técnica, licencias y permisos.
C. Aspectos administrativos: Describir los requerimientos organizacionales relevantes de cada alternativa, caracterizando la descentralización y/o externalización de procesos, los perfiles del personal
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descentralización y/o externalización de procesos, los perfiles del personal (directivos, profesionales y técnicos) y los costos asociados.
D. Los costos: Los requerimientos productivos y aspectos administrativos definen los costos que se deben asumir en un proyecto. Para pasar a realizar la evaluación es necesario detallar dichos costos y construir un flujo de costos por cada alternativa.
La matriz del marco lógico permite organizar y resumir la informaciónrelevante de cada alternativa (objetivos de impacto, objetivos de producto,metas, fuentes de verificación y supuestos) y realizar comparaciones entreellas.
Este instrumento no substituye los capítulos anteriores, sólo loscomplementa.
10. La matriz de proyecto o alternativa
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La lógica del Marco Lógico
La jerarquía de resultados…..
Impactos
Efectos
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resultados…..Productos
Insumos
ActividadesEstructura vertical
Objetivo Indicador Línea de Base
LB
Meta Medio de verificación
Supuestos
Impactos
Efectos
LOGICA HORIZONTAL
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Productos
Insumos
Actividades
OBJETIVO GENERAL : Asegurar el acceso a la salud de toda la población del área
OBJETIVOS DE
IM PACTO
M ETAS INDICADORES FUENTES DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
OB 1. Dism inuir las tasas demortalidad.
20% Variación de laincidencia demortalidad.
Registros delconsultorio
OB 2. Dism inuir las tasas demorbilidad debidas a d iarrea,desnutrición y parásitos.
15% Variación de laincidencia demorbilidad.
Registros delconsultorio
OB 3. Dism inuir las tasas demorbilidad debidas a com plica-ciones del parto.
12% Variación de laincidencia demorbilidad.
Registros delconsultorio
OB 4. Dism inuir lascom plicaciones (gravedad) delas enfermedades.
12% Variación de lacantidad de díascama promedio
Registros delconsultorio
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las enfermedades. cama promedio
OBJETIVOS DE
PRODUCTO
M ETAS INDICADORES FUENTES DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
OP 1.Increm ento en el núm erode atenciones por consultorio.
45.000 Cantidad deatenciones porconsultorio/ año.
Registro deatenciones delconsultorio
Crecim ientopoblacional sem antieneLa sequía d ism inuye
OP 2. Personas educadas enprevención de enfermedadesdurante las consultas
8.700 Cantidad depersonaseducadas duranteel proyecto
Fichas personalesde atención
La tasa dem orbilidad noaumenta porepidem iasanormales
Descripción : Optim ización de situación base y educación en prevención en el consultorio. Esta alternativasupone una optim ización administrativa, con racionalización de turnos, ampliación a 10 horas d iarias de atención,más labores de educación durante las consultas.
La formulación
Gestión de programas sociales: del diagnóstico a la evaluación de impactos
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Rodrigo Martínez División de Desarrollo Social
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