gestión de los riesgos ambientales

8/14/2019 gestin de los riesgos ambientales

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Lic. Diana Durn. http://geoperspectivas.blogspot.com

GESTIN DE LOS RIESGOS AMBIENTALESLIC. DIANA DURN1

Las catstrofes naturales no avisan , es quiz la consigna ms clara que se puedamanifestar frente a la ocurrencia de desastres que si bien son naturales en su origen, seagravan cuando domina la imprevisin humana frente a los riesgos ambientales.

En efecto, cuando se comparan las cifras de vctimas y daos producidos en pasesdesarrollados con las de los pases en desarrollo, es notable advertir las discrepancias. Laprevencin de los riesgos de un huracn en Florida revela que en una ciudad como Miamise evacuen 1.000.000 de personas, con la ostensible mitigacin de los daos; mientras uncicln tropical en el Sudeste Asitico puede producir miles de vctimas fatales y daosmateriales que no se recuperan por mucho tiempo.

En las ltimas dcadas aument el nmero de desastres naturales provocados por elaumento de poblacin y la vulnerabilidad de los seres humanos. Se estiman en 478.100muertos los contabilizados en el ltimo decenio, 2,5 mil millones de personas afectadas, y690 mil millones de dlares las prdidas y daos causados.

Siguen siendo los pases en desarrollo los ms afectados. El 95 % de las personasmuertas viven en pases con bajas rentas per cpita. Asia es el continente ms afectado,con ms del 50 % de los muertos totales y el 90 % de los damnificados. De todos losdesastres los hidro-meteorolgicos se destacan con el 97 % de personas afectadas. Lahambruna y los perodos de sequa siguen en frica con tasas muy elevadas dedamnificados.E t t l f di l di ti t t f id l i bi l
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En este artculo se profundizarn los distintos temas referidos a los i bi t l


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Normas mnimas para la educacin en situaciones de emergencia, crisis crnicas yreconstruccin temprana (2007) http://www.eird.org/cd/toolkit08/material/Inicio/inee/inee-

esp.pdf

Sitios Web de Inters

BBC GUA ANIMADA DE UN TERREMOTOhttp://news.bbc.co.uk/hi/spanish/specials/newsid_4327000/4327876.stm

BBC GUA ANIMADA DE UN VOLCNhttp://news.bbc.co.uk/hi/spanish/specials/newsid_4784000/4784149.stm

CARTA INTERNACIONAL ESPACIO Y GRANDES CATSTROFEShttp://www.disasterscharter.org/web/charter/home

CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y AMBIENTALES.http://www.cesam.org.ar/que.htm

CENTRO NACIONAL DE HURACANES EE.UU. http://www.nhc.noaa.gov/index.shtmlCENTRO REGIONAL DE INFORMACIN DE DESASTRES EN AMRICA LATINA Y ELCARIBEhttp://www.crid.or.cr/crid/esp/index.html

COMISIN NACIONAL DEL AGUA MXICO http://smn.cna.gob.mx/ciclones/ciclon.html

CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA REDUCCIN DE CATSTROFES NATURALEShttp://www.un.org/spanish/conferences/wcdr/2005/

CRUZ ROJA AMERICANA http://www.cruzrojaamericana.org/index.asp

ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES NACIONES
http://geoperspectivas.blogspot.com/http://www.disasterscharter.org/web/charter/homehttp://www.cesam.org.ar/que.htmhttp://www.crid.or.cr/crid/esp/index.htmlhttp://www.un.org/spanish/conferences/wcdr/2005/http://www.disasterscharter.org/web/charter/homehttp://www.cesam.org.ar/que.htmhttp://www.crid.or.cr/crid/esp/index.htmlhttp://www.un.org/spanish/conferences/wcdr/2005/http://geoperspectivas.blogspot.com/


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http://online.desinventar.org/

SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES.COLOMBIA.http://www.sigpad.gov.co/

Gestin de los riesgos ambientales

1. Riesgo, amenaza y vulnerabilidad: conceptos clave

Todos los aos, ms de 200 millones de personas resultan afectadas por las sequas,inundaciones, ciclones, terremotos, incendios forestales y otras amenazas. Adems de lapobreza, la creciente urbanizacin, la degradacin ambiental y el calentamiento globalestn logrando que las consecuencias de los riesgos ambientales empeoren an ms.

Los acontecimientos de los ltimos aos refieren que las amenazas naturales puedenafectar a toda la humanidad, en cualquier espacio geogrfico. Del tsunami del ocano

ndico al terremoto en el sur de Asia, de la devastacin que produjeron los huracanes yciclones en los Estados Unidos, el Caribe y el Pacfico, a las fuertes inundaciones enEuropa y Asia, cientos de miles de personas han perdido sus vidas y millones sus fuentesde trabajo debido a los desastres ocasionados por las amenazas naturales.

A pesar de que muchos los resultados de estos desastres, lo que pocos se dan cuenta esque ellos puede prevenirse mediante iniciativas para la gestin del riesgo ambiental .

Los Estados de todo el mundo se han comprometido a tomar medidas para reducir elriesgo de desastres y han adoptado un lineamiento denominado el Marco de Accin deHyogo para reducir las vulnerabilidades frente a las amenazas naturales. El Marco leofrece asistencia a los esfuerzos de las naciones y comunidades para volverse msresistentes a las amenazas que ponen en riesgo los beneficios del desarrollo y para
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peculiaridades de la ocupacin humana del espacio afectado, hasta el punto de que en elinterior de un territorio acotado como espacio de riesgo, por ser el mbito de un fenmeno

natural de este carcter (rea inundable, zona ssmica, etc.) los espacios de catstrofepueden variar mucho, e incluso no existir en relacin con rasgos de la organizacin de lapoblacin afectada.El desastre como producto puede ser de gran impacto, como lo fueron los terremotos deKobe (1994) y de Mxico, en 1985. Sin embargo, tambin se evidencia en la presencia depequeas rupturas o desequilibrios (inundaciones leves, cortes de luz, incendiospuntuales, etc.) que suceden con mayor frecuencia pero que, acumulados, adquieren unvalor significativo, a veces, hasta ms importante que el de los grandes desastres.

El desastre como proceso se capta en la creacin de las condiciones de riesgo a travsdel tiempo, como el resultado de la interaccin entre determinados eventosdesencadenantes (amenazas) y las vulnerabilidades de la sociedad. En tal sentido, laprobabilidad de que un evento desencadenante se convierta en desastre depende de lavulnerabilidad de la sociedad o de ciertos grupos sociales.Bajo este enfoque, el desastre es un continuo que incluye la generacin de lascondiciones de riesgo, la emergencia, y sus posteriores efectos sobre el territorio, laeconoma, la sociedad y la poltica.4

Si ocurriese un terremoto en un rea desrtica, por ms intenso que fuera, no constituiraun desastre. As, no todo acontecimiento crtico se convierte automticamente endesastre, para que ello ocurra, el evento debe impactar en una sociedad y superar lacapacidad de la misma para hacerle frente. Por ejemplo, una inundacin como fenmenonatural, forma parte del comportamiento hidrometeorolgico de una regin o sub-regin.Se convierte en desastre cuando irrumpe su cotidianeidad y da lugar a consecuenciassociales, econmicas y polticas que suponen una regresin y un retraso en el nivel de

desarrollo que presenta esa sociedad.5

El riesgo es una condicin latente o potencial y su nivel o grado, depende de la intensidadprobable del evento desencadenante y de los niveles de vulnerabilidad existentes. Asentendido el riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un desastre Para que exista un


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El desastre es la actualizacin del grado de vulnerabilidad existente en la sociedad,producido por una inadecuada relacin entre esa sociedad y el medio fsico, natural y

construido, que lo rodea. Como producto de esa interaccin, un desastre configura undelator extremo de la falta de soluciones adecuadas a situaciones lmites que preexistenen estado latente. A su vez, capta la esencia del contexto de crisis que se extiende ameses o aos posteriores al evento fsico.As conceptualizado, o tejiendo ms finamente la definicin social de desastre eintentando introducir elementos del mundo natural y social, un desastre representa elpunto culminante, la crisis desatada por un continuo proceso de desajuste de la sociedad,de sus formas de asentamiento, construccin, produccin y convivencia con el ambiente

natural. En consecuencia, el desastre representa una manifestacin del inadecuadomanejo del ambiente y la ausencia de principios de sustentabilidad. Como toda crisis, eldesastre tambin es una oportunidad porque pone bajo la lupa y permite analizar laacumulacin de ciertas vulnerabilidades, la atencin durante la emergencia, lapreparacin y la prevencin. En otras palabras, es tambin una oportunidad paraaprender a manejar o gestionar el riesgo.Los desastres ocurren cuando no se conoce o no se acta adecuadamente frente a losriesgos a los que estamos expuestos.

Es importante reconocer que los procesos de conformacin del riesgo, la vulnerabilidad ylos desastres sern siempre objeto de intereses controvertidos. Esto es as porque dichosprocesos se constituyen a partir de los encuentros y desencuentros de mltiples actoressociales y de racionalidades, intereses y lgicas diversas. En este sentido, las definicionesque se hagan de estos conceptos tendrn este mismo conjunto de limitaciones ocondicionamientos y, al no ser neutras, suponen implcita o explcitamente la eleccin deuna determinada escala de valores.


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Los riesgos ambientales pueden clasificarse segn la esfera de la Tierra donde seoriginan, segn como se muestra en el siguiente cuadro.

No es necesario abundar en la caracterizacin de estos riesgos que se pueden localizar l bibli f i i di d l


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1.3. Parmetros y caractersticas de los riesgos ambientales

El anlisis de los riesgos ambientales abarca los parmetros que regulan elfuncionamiento del proceso natural que los origina. Incluye:

PARAMETROS CARACTERSTICAS

Agentes Son los factores que dan origen al riesgo ambiental. Sonexgenos (biolgicos, climticos, hdricos) o endgenos(geolgicos).

Frecuencia Perodos de retorno, periodicidad o recurrencia del riesgo.Duracin Tiempo que dura el fenmeno, desde pocos minutos, como un

terremoto, hasta meses o aos, como una sequa.rea de riesgo Es el espacio geogrfico potencialmente afectable.Intensidad Es la medida de los efectos del fenmeno sobre los

ecosistemas, el paisaje, la poblacin, las actividades y lasobras humanas.

La magnitud del fenmeno se expresa en distintas unidades(tasa de flujo en m3 por segundo del desborde de un ro, laextensin areal de una sequa, o la escala de un terremoto,entre otras).

Velocidad de ataque Es el tiempo transcurrido en que se inicia el fenmeno hastasu mxima actividad. Los terremotos, por ejemplo, tienen unagran velocidad; mientras las sequas son lentas.

Difusin espacial Combina la velocidad de llegada con la extensin arealmxima que alcanza el fenmeno. Por ejemplo, el caso deuna epidemia que puede llegar a tener una amplia difusinespacial.

Fuente: reelaborado de DURAN, Diana. La Argentina Ambiental. Buenos Aires. Lugar Editorial.


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En el caso de los huracanes se utiliza la escala de Saffir-Simpson para definir la intensidad y en elmapa se localizan las reas de riesgo.


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La localizacin, trayectoria y otros parmetros de estos eventos extremos pueden consultarse enHuracanes Yucatn o en la carta Espacio y grandes Catstrofes.

2. La gestin de los riesgos ambientales

La gestin de riesgos ambientales es el enfoque que hoy se tiene de lo que debe ser unanueva cultura ciudadana, orientada a la seguridad de las personas, sobre la base de susderechos. Este concepto es eminentemente educativo. Supone transferir valores y

principios de solidaridad, promover la participacin, la cooperacin y el dilogo para eldesarrollo de las capacidades que requiere el ciudadano.

La gestin de riesgo es la manera de incrementar la capacidad de las personas,instituciones educativas y comunidad para transformar las condiciones de vulnerabilidaden las que viven y actan, para prepararse y afrontar las emergencias. 6

Es un proceso para la reduccin de las condiciones de riesgo en una determinadacolectividad. Este proceso implica planificacin, es decir: objetivos y estrategias;concertacin (acuerdos entre actores diversos para ser parte del problema); participacin(la poblacin se moviliza para ejecutarlo); y debe tener carcter integral, es decir abarcar la mayor parte de aspectos involucrados (econmicos, polticos, sociales, etc.)

El enfoque de gestin de riesgo se caracteriza por: promover la participacin institucionaly personal de todos, incluyendo a los nios y adolescentes; preparar un sistema derespuestas que implica reducir riesgos con anterioridad a cualquier evento desastroso.

Qu es la evaluacin de riesgos (ER)?Es un instrumento de planificacin participativa7, que nos permite:

bi l l i d i di ibl


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aumentan los riesgos (deforestacin, erosin, filtraciones, obras que alteran elambiente, etc.). Para ello es importante tener en cuenta los antecedentes de

ocurrencia de fenmenos destructivos que permitan establecer cmo sedesencadenan y desarrollan los fenmenos.

Un anlisis de la vulnerabilidad, que debe expresar:

1) Cmo las personas se encuentran expuestas en razn de su edad, condiciones degnero, salud, educacin, etc.

2) Cules son las caractersticas de las viviendas, edificios y otros espacios de actividad,que utiliza la gente en relacin con el tipo de amenaza. Por ejemplo, para evaluar lavulnerabilidad de la institucin educativa es necesario identificar y analizar su ubicacin, eltipo de construccin, el estado de las instalaciones de agua y alcantarillado, del sistemaelctrico. As mismo, las peculiaridades de la edificacin: zonas de evacuacin, acceso avas principales y alternas, reas libres para posible albergue, ubicacin y comunicacincon los servicios de bomberos y de salud.

Identificacin de recursos materiales y capacidades locales existentes.

Para ello es conveniente hacer un listado de los equipos e insumos necesarios pararesponder adecuadamente a las emergencias y de los recursos familiares y comunitariosque puedan ser orientados a la reduccin de riesgos. La identificacin de las capacidadescomprende a las instituciones y a las organizaciones de la comunidad. Se trata de saber hasta qu punto dichas instituciones y organizaciones pueden participar en la gestin deriesgos y en la respuesta a emergencias; y qu necesidades deben y pueden ser resueltas para estar en mejor preparacin ante las amenazas existentes. Lasevaluaciones de riesgo deben hacerse mediante procedimientos de participacin y concriterio didctico, haciendo posible el fortalecimiento de las organizaciones locales en elliderazgo de la accin preventiva. As mismo, deben contener propuestas tcnicas y deorganizacin para reducir los riesgos y estar ms aptos para enfrentar las emergencias.


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2.1. Conceptualizaciones sobre los riesgos y su reduccin

TERMINOLOGA SOBRE LA REDUCCIN DE RIESGOS

Concepto Definicin ComentariosAmenaza Probabilidad de

ocurrencia de un

fenmeno ambientalperjudicial, con uncierto nivel demagnitud y en unespacio y tiempodeterminados.La amenaza se definecomo la probabilidadde ocurrencia de unevento detonador odesencadenante.

Las amenazas relevantes en el campo de lareduccin del riesgo de desastres son de

origen natural y desastres y riesgosambientales y tecnolgicos conexos. Surgende una gran variedad de fuentes geolgicas,meteorolgicas, hidrolgicas, ocenicas,biolgicas y tecnolgicas que algunas vecesactan de forma combinada.En contextos tcnicos, se describen de formacuantitativa mediante la posible frecuencia dela ocurrencia de los diversos grados deintensidad en diferentes zonas, segn sedeterminan a partir de datos histricos oanlisis cientficos.

Desastre Seria interrupcin enel funcionamiento deuna comunidad osociedad que

ocasiona una grancantidad de muertesal igual que prdidase impactos

i l

Es el resultado de la combinacin de laexposicin a una amenaza, las condiciones devulnerabilidad presentes, y capacidades omedidas insuficientes para reducir o hacer

frente a las posibles consecuencias negativas.Consecuencias: muertes, lesiones,enfermedades y otros efectos negativos en elbienestar fsico, mental y social humano,

j d l i d d l


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la consecucin de losobjetivos acordados.

revisan las capacidades de un grupo encomparacin con los objetivos deseados, y se

identifican brechas relativas a las capacidadescon el fin de tomar acciones posteriores.Evaluacin delriesgo

Metodologa paradeterminar lanaturaleza y el gradode riesgo a travs delanlisis de posiblesamenazas y laevaluacin de lascondicionesexistentes devulnerabilidad queconjuntamentepodran daar potencialmente a lapoblacin, lapropiedad, los

servicios y los mediosde sustentoexpuestos, al igualque el entorno.

Las evaluaciones del riesgo (y los mapas deriesgo) incluyen una revisin de lascaractersticas tcnicas de las amenazas,tales como su ubicacin, intensidad,frecuencia y probabilidad; el anlisis del gradode exposicin y de vulnerabilidad, incluidaslas dimensiones fsicas, sociales, de salud,econmicas y ambientales; y la evaluacin dela eficacia de las capacidades deafrontamiento, tanto las que imperan como lasalternativas, con respecto a los posiblesescenarios de riesgo.Esta serie de actividades se le conoce como

proceso de anlisis del riesgo .

Gestin deemergencias

La organizacin y lagestin de losrecursos y lasresponsabilidadespara abordar todoslos aspectos de lasemergencias,especialmente lapreparacin la

Una crisis o emergencia es una condicinamenazante que requiere de la toma deacciones urgentes. Una accin eficaz deemergencia puede evitar que un eventoescale hasta el punto de convertirse en undesastre.La gestin de emergencias incluye planes ydisposiciones institucionales paracomprometer y guiar los esfuerzos del


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igual que para la agricultura, cuya produccinresulta afectada directa o indirectamente por

episodios meteorolgicos y climticosextremos.Gestin delriesgo dedesastres

El procesosistemtico de utilizar directricesadministrativas,organizaciones,destrezas ycapacidadesoperativas paraejecutar polticas yfortalecer lascapacidades deafrontamiento, con elfin de de reducir elimpacto adverso delas amenazas

naturales y laposibilidad de queocurra un desastre.

Este trmino es una ampliacin del conceptoms general de gestin del riesgo paraabordar el tema especfico del riesgo dedesastres. La gestin del riesgo de desastresbusca evitar, disminuir o transferir los efectosadversos de las amenazas mediante diversasactividades y medidas de prevencin,mitigacin y preparacin.

Mitigacin La disminucin o lalimitacin de losimpactos adversos delas amenazas y losdesastres afines.

A menudo, no se pueden prevenir en sutotalidad todos los impactos adversos de lasamenazas, pero se pueden disminuir considerablemente su escala y severidadmediante diversas estrategias y acciones. Lasmedidas de mitigacin abarcan tcnicas deingeniera y construcciones resistentes a lasamenazas, al igual que mejores polticasambientales y una mayor sensibilizacin


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de los objetivostrazados.

responsabilidades para su implementacin, aligual que las fuentes de financiamiento.

Cuando sea posible, se deben establecer vnculos con los planes de adaptacin alcambio climtico.

Planificacindecontingencias

Proceso de gestinque analiza posibleseventos especficos osituacionesemergentes quepodran imponer unaamenaza a lasociedad o al medioambiente, y establecearreglos previos parapermitir respuestasoportunas, eficaces yapropiadas ante tales

eventos y situaciones.

La planificacin de contingencias da comoresultado estrategias coordinadas yorganizadas, al igual que funciones y recursosinstitucionales, disposiciones operativas yprocesos informativos claramenteidentificados para actores especficos enmomentos apremiantes. Con base en distintosescenarios sobre las posibles condiciones deemergencia o eventos relativos a losdesastres, esta planificacin permite que losactores vislumbren, prevengan y resuelvanproblemas que podran surgir durante lascrisis. La planificacin de contingencias es

una parte importante de la preparacin engeneral. Estos planes deben actualizarse yensayarse con regularidad.

Plataformanacional parala reduccindel riesgo dedesastres

mecanismosnacionales decoordinacin y deorientacin normativasobre la reduccin delriesgo de desastres,que deben ser decarcter multisectoriale interdisciplinario, yen las que deben

La reduccin del riesgo de desastres requieredel conocimiento, las capacidades y losaportes de una amplia variedad de sectores yorganizaciones, entre stas las agencias delas Naciones Unidas presentes en el mbitonacional, segn sea pertinente. La mayora delos sectores resultan afectados directa oindirectamente por los desastres y muchostienen responsabilidades especficas querepercuten en el riesgo de desastres Las


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consideren como vitales en caso de unterremoto. Con mucha frecuencia, no es

posible evitar por completo las prdidas y lastareas se transforman en aquellas relativas ala mitigacin. Por esta razn, al menos enparte, algunas veces los trminos deprevencin y de mitigacin se utilizan deforma indistinta en su acepcin informal.

Recuperacin La restauracin y elmejoramiento, cuandosea necesario, de losplanteles,instalaciones, mediosde sustento ycondiciones de vidade las comunidadesafectadas por losdesastres, lo que

incluye esfuerzospara reducir losfactores del riesgo dedesastres.

Las tareas de rehabilitacin y reconstruccindentro del proceso de recuperacincomienzan inmediatamente despus que hafinalizado la fase de emergencia, y debenbasarse en estrategias y polticaspreexistentes que faciliten el establecimientode responsabilidades institucionales claras ypermitan la participacin pblica. Losprogramas de recuperacin, conjuntamentecon un mayor grado de concientizacin y de

participacin pblica despus de un desastre,representan una valiosa oportunidad paradesarrollar y ejecutar medidas para reducir elriesgo de desastres y aplicar el principio dereconstruir mejor.

Reduccin delriesgo dedesastres

El concepto y laprctica de reducir elriesgo de desastresmediante esfuerzossistemticos dirigidosal anlisis y a lagestin de losfactores causales de

El Marco de Accin de Hyogo, que ha recibidoel respaldo de las Naciones Unidas, expone yestablece un enfoque integral para lareduccin del riesgo de desastres. El Marcose adopt en el 2005 y su resultado previstoes la reduccin considerable de las prdidasocasionadas por los desastres, tanto las devidas como las de bienes sociales


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evento y susconsecuencias

negativas. Es elproducto de laamenaza por lavulnerabilidad.

posibilidad de algo, tal como el riesgo de unaccidente, mientras que en un contexto

tcnico, con frecuencia se hace ms nfasisen las consecuencias, en trminos deprdidas posibles relativas a cierta causa,lugar y momento en particular.Se puede observar que la gente nonecesariamente comparte las mismaspercepciones sobre el significado y las causassubyacentes de los diferentes riesgos.

Servicios deemergencia

El conjunto deagencias especializascon la responsabilidady los objetivosespecficos deproteger a lapoblacin y los bienesen situaciones deemergencia.

Los servicios de emergencia incluyenagencias tales como las autoridades para laproteccin civil, los cuerpos de polica y debomberos, los paramdicos, las ambulanciasy los servicios mdicos de emergencia, aligual que las sociedades de la Cruz Roja y laMedia Luna Roja, y unidades especializadasen emergencia en las reas de electricidad,transporte, comunicaciones y otras

organizaciones con servicios afines.Sistema dealertatemprana

El conjunto decapacidadesnecesarias paragenerar y difundir informacin de alertaque sea oportuna ysignificativa, con el finde permitir que laspersonas, lascomunidades y lasorganizacionesamenazadas por una

Esta definicin abarca los diferentes factoresnecesarios para lograr una respuesta eficazante las alertas emitidas. Necesariamente, unsistema de alerta temprana en funcin de lagente comprende cuatro elementosfundamentales: el conocimiento del riesgo; elseguimiento de cerca (o monitoreo), el anlisisy el pronstico de las amenazas; lacomunicacin o la difusin de las alertas y losavisos; y las capacidades locales pararesponder frente a la alerta recibida. Tambinse utiliza la expresin sistema de alerta de


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La vulnerabilidad sedefine socialmente ypor consiguiente esuna categora sujeta acambios. Esta seacrecienta comoresultado de laactividad humana, delmanejo incorrecto delos recursos que

alteran ambienteslocales y regionales.Como en unencadenamientoperverso, lavulnerabilidadaumenta laincapacidad de lapoblacin paraabsorber los efectosde un desastre. Eneste sentido, lavulnerabilidad,entendida como unacondicin de lasociedad, es unproceso

histricamenteconstituido y enpermanentetransformacin.

sobre el uso del suelo urbano, el nivel decobertura de los servicios pblicos ymantenimiento de la infraestructura urbana,entre otros aspectos.El anlisis de la vulnerabilidad nos remite,necesariamente, a la dimensin temporal y ala historicidad de los procesos. Lascondiciones de vulnerabilidad de unapoblacin dependen de la accin humana, segestan y pueden ir acumulndoseprogresivamente, configurando as unasituacin de riesgo y vulnerabilidadprogresivos.Siguiendo esta idea, la acumulacin devulnerabilidades se puede pensar como unaspecto de la vida cotidiana de una poblacin.El desastre es un momento de crisis de unasociedad que interrumpe la vida cotidiana yque tiene paralelos con las ideas de crisiseconmica, crisis social, de identidad, etc.


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LA AMENAZA LA VULNERABILIDAD

rea de afectacin del Huracn Katrina La imprevisin humana condujo aldesastre en el caso del huracn Katrina

LA PREVENCIN


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2.2. Las acciones internacionales

Durante los das 18-22 de enero de 2005 se celebr la conferencia mundial sobrereduccin de desastres naturales auspiciada por la ONU, en Kobe, Japn 8. Todo ello traslos graves acontecimientos ocurridos en el las zonas costeras del Ocano Indico de Asiay frica. Las olas gigantescas generadas por el maremoto del 26 de diciembre de 2004,frente a la isla de Sumatra, mataron a ms de 150.000 personas, segn los ltimos datosdisponibles, dejando sin hogar a millones de seres humanos y causando graves daos enla infraestructura de estos pases, la mayora pobres o en vas de desarrollo.

Una vez ms, las catstrofes naturales se centraron en pases con escasos medios deprevencin y aviso, donde la poblacin se agolpa en las zonas costeras de altavulnerabilidad (terremotos, lluvias, tifones, etc.). La presencia del maremoto, ysubsiguiente tsunami, fue detectada y avisada por las oficinas especializadas en estosfenmenos del Pacfico de EEUU a las bases areas y militares de la zona con variashoras de anticipacin. Poco se pudo hacer para que dichas alertas llegaran a la poblacinde estos pases que no poseen o contemplan planes de avisos, evacuacin y actuacinpreventiva.

El objetivo principal de esta conferencia fue estudiar las estrategias para reducir losdesastres naturales que afectan a gran parte de los pases pobres y en vas de desarrollo.Mientras que los pases ricos poseen, en su gran mayora, protocolos de actuacin frentea eventos adversos, el resto del mundo no los posee, an cuando la tcnica y latecnologa s lo permiten.

La creacin del ambiente de un mundo ms seguro es labor de todos y, en particular, delos pases ms pudientes. La educacin, prevencin y sistemas de avisos ms eficacesen muchas zonas del mundo son las tareas que se deben desarrollar y promover de formams eficiente. De la misma forma que se pueden mitigar los efectos de los huracanes ytifones en zonas del mundo como EEUU y Japn, se pretende ir ms all en otras reasgeogrficas ms sensibles y vulnerables por las inclemencias del tiempo y de la


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prcticos para aumentar la resiliencia de las comunidades vulnerables a los desastres, enel contexto del desarrollo sostenible.

Tres objetivos estratgicos1. La integracin de la reduccin del riesgo de desastres en las polticas y la planificacindel desarrollo sostenible.

2. El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones, mecanismos y capacidades paraaumentar la resiliencia ante las amenazas.

3. La incorporacin sistemtica de los enfoques de la reduccin del riesgo en laimplementacin de programas de preparacin, atencin y recuperacin de emergencias.

Pueden incorporarse los riesgos de desastre en la planificacin del desarrollo? 9

Dada la frecuencia con la que algunos pases experimentan desastres naturales, losriesgos de desastre deberan ser una prioridad para los planificadores del desarrollo. Esteprograma reconoce dos formas de gestionar los riesgos de desastre. La gestin

prospectiva de los riesgos de desastre deber formar parte de la planificacin deldesarrollo sostenible. Los programas y proyectos de desarrollo debern analizarse paraconocer su potencial de reducir o agravar la vulnerabilidad y el peligro. La gestincompensatoria (como la preparacin y la respuesta frente a los desastres) acompaa laplanificacin del desarrollo y hace hincapi en superar la vulnerabilidad existente ydisminuir los riesgos naturales que se han acumulado a raz de las opciones de desarrollodel pasado. Las polticas compensatorias son necesarias para reducir los riesgosactuales, pero las polticas prospectivas son esenciales para reducir los riesgos dedesastre a mediano y largo plazo.

Para tratar conjuntamente la reduccin de los riesgos de desastre y el desarrollo,son necesarios tres pasos:


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comprometido recursos para apoyar las disposiciones de la Carta y, as, ayudar a mitigar los efectos generados por las catstrofes sobre la vida de las personas y los bienes. 10

Actualizacin de la Carta Internacional Espacio y las Grandes Catstrofes: Nos ayudan a comprender la magnitud, localizacin y otros parmetros de los riesgos ambientales. Grecia - parte sur de tica.

Fuente: SPOT-5. Datos de: 25/08/2009. Credit: CNES 2009, USGS 2000. Mapa creado 25/08/2009 por ZKI(C) DLR.


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Para potenciar su gestin, el SIAPAD cuenta con el portal GEORiesgo14, un portal Webque provee a las personas e instituciones usuarias herramientas informticas para lapublicacin, bsqueda, acceso, visualizacin e intercambio de informacin sobre lagestin del riesgo de desastre en la Subregin Andina.

El portal va dirigido a un amplio sector de usuarios tanto de la Subregin Andina como anivel internacional. En este sentido el SIAPAD y su portal GEORiesgo contribuyen a:

Apoyar la labor de los diferentes actores que participan en el proceso de lagestin del riesgo brindando un conjunto de herramientas en el ambiente Web(Internet) para la bsqueda y visualizacin de los recursos de informacinrequeridos para el desarrollo de su trabajo. Fortalecer en los pases de la Subregin los mecanismos existentes degeneracin, sistematizacin, conservacin y difusin eficiente y oportuna de lainformacin geogrfica y documental que es utilizada en todos los procesos de lagestin del riesgo. Promover el uso de estndares internacionales para la catalogacin deinformacin mediante el uso de metadatos y su publicacin mediante laimplementacin de servicios Web, facilitando de esta manera el acceso a la

informacin disponible en las instituciones.2.4. El papel de la educacin ambiental en la prevencin de los riesgos

La educacin ambiental se ocupa de los procesos de concientizacin, participacin yaccin sociales de los problemas ambientales y sus perspectivas de solucin. De allsurge su importancia para la prevencin de los riesgos ambientales.

El papel de la educacin ambiental es fundamental para la puesta en prctica de distintasestrategias a adoptar segn los riesgos ambientales. Estas estrategias varan desdecampaas de toma de conciencia hasta la participacin ciudadana activa en propuestaspara la mitigacin de los mismos.
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Tres ideas son clave para la prevencin de los riesgos ambientales: anticipar los riesgos a fin de paliar sus consecuencias, para pasar de la previsin a laprevencin; educar a las poblaciones, sensibilizndolas sobre los peligros, as como sobre lasmedidas necesarias para hacerles frente y entrenar con anticipacin a grupos activos enla defensa civil y responsabilizar a los decisores gubernamentales.

Experiencias de educacin ambiental sobre previsin de riesgos 15

Existen interesantes experiencias de prevencin de los riesgos ambientales realizadas por escuelas argentinas.Por ejemplo, la Escuela N 4-055 "Presbtero Constantino Spagnolo" de Mendoza hadesarrollado un proyecto de aprendizaje-servicio. La escuela est localizada en unaregin de alto riesgo ssmico. Los alumnos de sexto ao difunden medidas de prevencinssmica. Luego de realizar un diagnstico sobre los conocimientos previos de lacomunidad, los alumnos trabajaron juntamente con Defensa Civil y con el municipio comoagentes multiplicadores de la conciencia sobre los riesgos. Los estudiantes de quinto aose dedicaron a la creacin de alarmas comunitarias que estimularan la superacin deactitudes individualistas y exigieran una mayor comunicacin entre los vecinos. A partir dela recepcin de un equipo programador de microcontroladores altamente sofisticado, laescuela desarroll un prototipo de bajo costo que permite interconectar en forma sencillalas casas del barrio para dar el alerta a los vecinos en el caso de riesgo.

El liceo Paula Albarracn de la localidad de Sarmiento, provincia de San Juan, realiz unproyecto de prevencin ssmica que procura reducir la vulnerabilidad del lugar frente a loseventos ssmicos, a travs de dos actividades: construcciones sismo-resistentes,logradas con aplicacin de cdigos actualizados, y conciencia ssmica de la poblacin conel fin de disminuir las vctimas ocasionadas por el pnico, la imprudencia, etctera.

Los objetivos del proyecto son: estimular una cultura participativa y solidaria e integrar el


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En sntesis, los breves ejemplos expuestos nos permiten reconocer el valor preventivo dela educacin ambiental, puesta a prueba en estas experiencias complejas einterdisciplinarias que deberan ser modelos de tantas otras, promotoras del bien comnen trminos del los riesgos ambientales.

Como corolario se brinda la siguiente red conceptual sobre los riesgos ambientales.


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gestión de los riesgos ambientales

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