gestion de la contratacion publica
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GESTIN DE LA CONTRATACION PBLICA
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MARCO GENERAL
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El Sistema de Contrataciones Pblicas en el Per
Convenios Internacionales.
Bolsa de Productos
Regmenes Paralelos
S.B.N. D.S.154-2001-EF
Res. 039-98/SBN
Disposicin y Adm. de Bienes de Prop. Estatal
PROINVERSIN
D. LEG. 674
D.S.070-92-PCM
Privatizacin de Empresas Pblicas
PROINVERSIN
Leyes Especiales. Concesiones, Asociaciones Pblicos- privadas
T
R
A
N
S
F.
Procesos Especiales
OSCE D.Leg. 1017 Ley 29873 y DS 184-2008-EF
Cont. y Adquisiciones del Estado
A
D
Q
U.
ORGANISMOS NORMAS REGIMENES EST.
Decretos de Urgencias
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Evolucin del Rgimen de Contrataciones del Estado
Normativa
LEY 26850
D.S. 039-98-PCM
RULCOP
RUA
REGAC
D. LEG 1017
D.S. 184-08-EF
Ley 29873
D.S. 138-2012-EF
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Decreto Legislativo N 1017: Aprueba Ley deContrataciones del Estado.
Decreto Supremo N 184-2008-EF: ApruebaReglamento del D. L. 1017.
Ley N 29873: Nueva Ley de Contrataciones delEstado.
Decreto Supremo N 138-2012-EF: Aprueba lamodificatoria del Decreto Supremo N 184-2008-EF.
Vigentes a partir del 20 de Setiembre de 2012.
MARCO LEGAL
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Moralidad Libre Competencia Imparcialidad Eficiencia Transparencia Economa Vigencia Tecnolgica Trato Justo e
Igualitario
Moralidad Libre Concurrencia y Competencia Imparcialidad Eficiencia Transparencia Economa Vigencia Tecnolgica- potenciamiento e
integracin de sistemas
Trato Justo e Igualitario Promocin del Desarrollo Humano Razonabilidad razn calidad y cantidad Publicidad difusin y concurrencia de
postores
Equidad Equivalencia y proporcionalidad sin perjuicio inters G.
Sostenibilidad Ambiental impactos ambientales negativos
Ley 26850
Decreto Legislativo N1017
NUEVOS PRINCIPIOS
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PRINCIPALES SUPUESTOS
La contra ta c in d e tra b a ja d ores, emp lea d os, servid ores y
func iona rios Pb licos.(ca rrera adm/ Lab . Ac tiv. Priv).
La contra ta c in d e a ud itoria s externa s en o p a ra Entid a d es,
sujet nd ose a la s norma s q ue rigen el Sistema Na c iona l d e
Contro l.(La s d em s si)
La s op era c iones d e end eud a miento y a d ministra c in d e la d eud a
pub lica / contra tac in de asesora lega l y financ iera .
Los contra tos b a nca rios y fina nc ieros d e la s Entid a d es.
Los contra tos de Locac in y SNP / Los CAS o rgimen que haga sus
veces.
Los ac tos de d isposic in y de administrac in y gestin de los b ienes
d e p rop ied a d esta ta l.
SUPUESTOS DE INAPLICACIN
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Contra tac iones = < 3 UIT. Exc ep to b ienes y servic ios inc luidos en c a t logo
de Convenio M arc o.
La Contra tac in de Nota rios, pa ra las func iones p revistas en la ley.
Los servic ios b rindados por c onc iliadores, rb itros, c entros de c onc iliac in,
instituc iones a rb itra les; sa lvo en lo que respec ta a las infrac c iones y sanc .
Contra tac iones c on determ inado p roveedor, por manda to de la ley o
autoridad jurisd ic c iona l.
Las c onc esiones de Rec ursos Na tura les, ob ras de infraestruc tura , BB y SS
pb lic os.
La Transferenc ia de ac c ionesy ac tivosde p rop iedad del Estado.
La moda lidad de ejec uc in p resupuesta l d irec ta ;Administrac in Direc ta .
Adquisic in de b ienespor remate pb lic o.
Las Contratac iones c on p roveedores no domic iliados c uyo mayor valor
estimado de las p restac ionesse rea lic e en el extranjero.
SUPUESTOS DE INAPLICACIN
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SUPUESTOS DE INAPLICACIN La s contra ta c iones d e la s misiones d el Servic io Exterior
Los servic ios de abogados, asesores lega les y otras asesoras pa ra
la Defensa d el Esta d o en controversia s interna c iona les sob re
inversin, en foros a rb itra les o jud ic ia les.
La comp ra d e b ienes q ue rea licen la s Entid a d es med ia nte rema te
pb lico .
Los Convenios d e coop era c in, gestin, u o tros entre entid a des o
entre entidad y O.I., siempre que se b rinde los bienes, servic ios u
ob ra s p rop ios d e la func in q ue p or Ley les corresp ond e, sin fines
de luc ro.
Servic ios Pb licos, sin posib ilida d d e contra ta r ma s d e un
p roveedor.
La s contra ta c iones rea liza d a s d e a cuerd o a la s exigenc ia s y
p roced imientos espec ficos de organismos internac iona les,
esta d os o entid a d es coop era ntes.
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1. Titular de la Entidad 2. rea usuaria 3. rgano encargado de las
contrataciones 4. Comit Especial
Funcionarios y rganos encargados de las
contrataciones
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Delegacin
El Titular de la Entidad no puede delegar:
Autorizacin de exoneraciones.
Declaracin de nulidad de oficio.
Aprobacin de prestaciones adicionales de obra.
Emisin de pronunciamientos sobre las
observaciones a las Bases Administrativas.
Decisin de encargar procesos a entidad privada
nacional o internacional
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ESPECIALIDAD DE LA NORMA La Ley y su Reglamento prevalecen sobre las normas de Derecho Publico y sobre aquellas de Derecho Privado que le sean aplicables.
Aprobacin de exoneraciones Nulidad de oficio Encargo del Proceso de Seleccin Nacional o
Internacional. Emisin de Pronunciamientos Autorizaciones de prestaciones adicionales de
obra
FACULTADES NO DELEGABLES
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Funcionarios y/o Servidores del OEC
Debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente certificados.
Requisitos: Capacitacin tcnica en contrataciones
pblicas o gestin logstica: no < 80 horas lectivas
Experiencia laboral general: no < a 3 aos
Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica privada: no
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MECANISMOS DE LAS CONTRATACIONES
Registro Nacional de Proveedores
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
Catlogo de bienes y servicios.
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REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES (RNP)
Registro de proveedores de bienes. Registro de proveedores de servicios. Registro de consultores de obras. Registro de ejecutores de obras. Registro de inhabilitados para contratar con el Estado.
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La relac in de los
sanc ionados se pub lic a ran
en el porta l del OSCE
Se inc luir la informac in de
los soc ios, ac c ionistas ,
partic ipac ionistaso titula res y
los integ rantes de los Org . de
administrac in.
Ap lic ac in del Princ ip io de
Rec ip roc idad , exc ep to los
pa ses c on los c ua les este
vigente un TLC ni a las MYPES
insc ritas en el REMYPE.
REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES Un (1) ao de vigenc ia .
Categorizac in: Asigna a
los e jec utores de ob ras
una c apac idad mxima
de c ontra tac in
Espec ia lidades: Asigna a los
c onsultores de ob ras una o
va rias espec ia lidades.
A los p roveedores de b ienes
y de servic ios no se les
otorga c a tegoras ni
espec ia lidades.
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El SEACE
El Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado
(SEACE), es el sistema electrnico que permite el intercambio de
informacin y difusin sobre las adquisiciones y contrataciones del
Estado, as como la realizacin de transacciones electrnicas.
Ubicado en:
www.seace.gob.pe
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Fases Programacin
y actos
preparatorios
Proceso de Seleccin
Ejecucin
Contractual
Proyecto del Plan Anual de Contrataciones.
Presupuesto Instit. de Apertura
Priorizacin de necesidades.
Plan Anual de Contrataciones.
Expediente del Proceso.
Comit Especial.
Elaboracin y Aprobacin de Bases.
Convocatoria.
Registro de Participantes
Presentacin consultas
Absolucin de consultas
Presentacin observaciones
Absolucin de observaciones
Integracin de Bases
Presentacin propuestas
Evaluacin propuestas
Adjudicacin Buena Pro
Impugnaciones
Perfeccionamiento del Contrato
Firma de Contrato
Adicionales.
Reducciones.
Ampliaciones de Plazo.
Gastos Generales.
Penalidades.
Declaracin de conformidad.
Liquidacin.
Pago
Marco General del Esquema de Contratacin
C.Complementario
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I FASE
Programacin y Actos
Preparatorios
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PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
(PAC)
Como documento de gestin contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (ao fiscal) y busca el
cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el
Presupuesto Institucional de Apertura -PIA, Plan Operativo
Institucional POI y el Plan Estratgico Institucional - PEI.
Asimismo, el PAC sirve como instrumento para la programacin, monitoreo y evaluacin de las contrataciones,
repercute en los resultados de gestin.
NO OLVIDAR:
Es Obligatorio, Integral, Pblico y Formal
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ESQUEMA DE FORMULACIN DEL
PAC PASOS CONCRETOS A SEGUIR:
1. Identificacin de reas usuarias
2. Identificacin de metas especficas por rea usuaria
3. Requerimiento de BB, SS y OBRAS por cada meta especfica
4. Consolidacin de requerimientos
5. Valorizacin segn indagaciones
6. Determinacin de procesos de seleccin
7. Asignacin de Fuente. Financiamiento.
8. Conciliacin con el PIA
9. Debe emplearse el Catlogo nico de Bienes,
Servicios y Obras que administra el OSCE
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ELABORACIN DEL
PAC
Las Entidades emplearn Catlogo nico de Bienes,
Servicios y Obras que administra
el OSCE.
Actualmente se est usando el catlogo de las Naciones Unidas,
el mismo que se usa en las
convocatorias.
Tambin se usa el catlogo del SIGA MEF en las entidades implantadas dicha plataforma
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La elaboracin del PAC comprende 2 momentos:
1 momento: En la programacin y formulacin presupuestal. RESULTADO: Proyecto de PAC 2 momento: Aprobado el Presupuesto Institucional (PIA), el OEC revisar, evaluar y actualizar el proyecto del PAC, de acuerdo a los montos del PIA. RESULTADO: PAC
ELABORACIN DEL PAC
El proyecto del PAC se debe ajustar al PIA, de acuerdo con las prioridades de la Entidad.
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Usuarios definen
requerimientos
Consolidacin de
cuadro de
necesidades SEACE
LOCAL Y
WEB DE LA
ENTIDAD
Aprobacin de
PIA
Difundir:
Dentro de
los 5 das
hbiles de
aprobado
Segundo Momento (15 das hbiles despus)
Pri
me
r
Mo
men
to
PAC
Aprobacin
APROBACIN DEL PAC
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DIFUSIN DEL PAC
A cargo del rgano encargado de las contrataciones
De los comits especiales y permanentes
El Ministerio competente (PRODUCE) analizar Planes Anuales registrados en el SEACE y los
difundir entre MYPES.
El PAC estar disponible en el OEC o portal de la Entidad.
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Puede ser modificado en cualquier momento, de
conformidad con la asignacin presupuestal o en caso de
reprogramacin de metas institucionales:
- Para incluir o excluir procesos de seleccin, o,
- El valor referencial difiera en ms del 25% del valor
estimado y ello vare el tipo de proceso de seleccin.
MODIFICACIN DEL PAC
NO OLVIDAR:
La aprobacin de las modificaciones del PAC es similar
al procedimiento de aprobacin y difusin.
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SUPERVISIN Y EVALUACIN DEL
PAC
OJO: El Titular de la Entidad podr adoptar medidas
correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI.
Tambin podr disponer el deslinde de las responsabilidades
respectivas.
La supervisin es responsabilidad de:
El Titular de la Entidad (delegable).
La evaluacin mnima es SEMESTRAL.
Esta evaluacin permite corregir y mejorar procesos internos.
Dicha supervisin es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de
Auditora o Control Interno de cada Entidad.
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EL PAC EN EL EN EL SEACE
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CONSULTA DE PLANES
ANUALES EN EL SEACE
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OBSERVACIONES FRECUENTES:
En el SEACE se viene observando frecuentemente lo
siguiente:
No se convocan los procesos de seleccin en forma
oportuna, a pesar de encontrarse previsto en dicho
instrumento, lo que contraviene lo dispuesto en el
artculo 7 del Reglamento.
Se advierten indicios de fraccionamiento, pues en las
distintas versiones del PAC se aprecian
contrataciones con el mismo objeto, descripcin y/o
tipo de proceso.
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Errores Frecuentes
Aprobacin del Plan Anual fuera de plazo o sin publicacin.
Inclusin de procesos de otros regmenes (convenios, compras extranjeras, etc).
No precisa si se trata de procesos aos anteriores (Ej. Procesos desiertos).
No se determina correctamente el objeto de contratacin ni el tipo del proceso de seleccin.(ejemplo)
El Plan Anual no representa en la praxis el requerimiento anual, aprecindose que los usuarios presenten requerimientos sucesivos durante todos los meses del ao.
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Ejemplo
No se determina correctamente el objeto de contratacin ni el tipo del proceso de seleccin.
Ejemplo:
Se tiene programado una adquisicin de bienes por S/. 100,000.00
En su composicin, se determina que existe prestacin de servicios por S/.70,000.00 y bienes por S/.30,000.00
De acuerdo a lo dispuesto por el Art. 78 del Reglamento de la Ley, el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual en el costo.
En el presente caso, la programacin correcta debe ser un Servicio, por tener el mayor peso porcentual.
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No se puede fraccionar la contratacin con el
objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin
que corresponda, segn la necesidad anual.
EL OEC ser responsable en el incumplimiento de
la prohibicin.
El MEF establecer mediante D.S. - previa opinin
favorable del MINTRA y Produccin- los sectores
destinados a la participacin exclusiva de las
MYPES.
FRACCIONAMIENTO
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Tampoco se puede fraccionar la
contratacin para evadir la
aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado para
dar lugar a contrataciones
menores a 3 UIT, y/o de acuerdos
comerciales suscritos por el
Per en materia de contratacin
pblica.
FRACCIONAMIENTO
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No esta prohibido cuando:
a) No hay disponibilidad presupuestal
b) Surja una necesidad extraordinaria e
imprevisible
c) Se contrate al mismo proveedor por
procesos de seleccin con objetos
contractuales distintos, contratos
complementarios, exoneraciones o
procesos bajo regmenes especiales.
d) Se efecte a travs del Catlogo de
Convenios Marco.
e) Para propiciar participacin MYPES.
FRACCIONAMIENTO
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EXPEDIENTE DEL PROCESO -
CONTRATACIN
Por qu es necesario contar con un expediente de
contratacin? Cul es su Finalidad?
1. Contar con la informacin tcnica, econmica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idnea, con la
calidad requerida o mejorada y a precio adecuado.
2. Reunir todas las actuaciones del proceso de contratacin,
desde el requerimiento del rea usuaria hasta la
culminacin del contrato, incluyendo las ofertas no
ganadoras. Debe estar bajo custodia del OEC.
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EXPEDIENTE DEL PROCESO -
CONTRATACIN El rea usuaria es la responsable de definir con precisin las
caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes,
servicios u obras a contratar, las que deben encontrarse descritas en
las especificaciones tcnicas o trminos de referencia.
Debe definir la finalidad pblica de la contratacin.
NO aludir a marcas o nombres comerciales, diseos, fabricantes,
ni descripcin que oriente la adquisicin o contratacin de marca,
fabricante o tipo de producto especfico.
EXCEPCION: ESTANDARIZACION
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FASE INICIAL:
Requisitos mnimos para su aprobacin:
Requerimientos Tcnicos Mnimos (RTM) debidamente definidos
Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado
Certificacin de Crdito Presupuestario
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
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Los RTM comprenden:
Caractersticas tcnicas (la propia
Entidad las establece):
Bienes: Especificaciones Tcnicas
Servicios: Trminos de Referencia
Obras: Expediente Tcnico
Normas Reglamentarias:
Reglamentos tcnicos (DISCAMEC)
Normas Metrolgicas (INDECOPI)
Normas Sanitarias (Salud)
Reglamentos sectoriales
Otros requisitos:
Normas tcnicas nacionales e internacionales (tienen por fin prever la calidad de procesos de produccin, etc).
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
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Sistema de contratacin
Modalidad de Seleccin
Modalidad de ejecucin contractual
Disponibilidad Presupuestal
Tipo de proceso
Resumen ejecutivo
En obras y actividades
derivadas de proyectos de
inversin :
Declaracin de viabilidad del SNIP
Expediente Tcnico
Disponibilidad del terreno
Debe incluir:
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
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EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Aprobado el Expediente de Contratacin, se incorporarn todas las
actuaciones que se realicen, desde la designacin del Comit Especial
hasta la culminacin del contrato.
En el caso de los contratos de bienes y servicios, estos culminan con
la conformidad de recepcin de la ltima prestacin y el pago
correspondiente.
Tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras, ste
culmina con la liquidacin y pago correspondiente.
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EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
En proceso declarado desierto:
Slo si se ha modificado algn extremo del expediente de contratacin,
la siguiente convocatoria contar con nueva aprobacin del expediente.
El OEC, tiene a su cargo la custodia y responsabilidad del
Expediente de Contratacin, salvo en el perodo que dicha custodia
est a cargo del Comit Especial.
En su fase inicial, ser aprobado por el Titular de la Entidad u
rgano competente (por delegacin).
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Para determinar:
Valor referencial.
Existencia de pluralidad de marcas y postores
Posibilidad de distribuir la buena pro.
Informacin que pueda servir para establecer factores
de evaluacin.
Pertinencia de realizar ajustes a las caractersticas y/o
condiciones de lo que se va a contratar, entre otros
aspectos.
ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE
OFRECE EL MERCADO
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El valor referencial es el costo estimado aprobado
por la Entidad para la adquisicin de bienes o la
contratacin de servicios u obras sobre la base
de los precios de mercado.
El OEC debe determinar el valor referencial.
El OEC puede solicitar apoyo que requiera del
rea Usuaria, este ltimo est obligado a dar
apoyo bajo responsabilidad.
VALOR
REFERENCIAL
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Presupuestos y cotizaciones actualizadas
Precios Histricos
Estructura de Costos
Precios SEACE, etc.
Como mnimo se debe emplear dos (02) fuentes:
VALOR
REFERENCIAL
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La fuente precios SEACE debe obtenerse de procesos con
buena pro consentida publicada en el SEACE.
Se debe verificar que la informacin obtenida en cada fuente corresponda a contrataciones iguales o similares.
En caso exista la imposibilidad de emplear ms de una
fuente se debe sustentar en el estudio.
VALOR REFERENCIAL
Criterios por considerar
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CARACTERISTICAS ESPECIALES
El VR es de carcter PBLICO.
Puede ser declarado de carcter RESERVADO cuando la naturaleza de la contratacin lo haga necesario, cuando se trate de bienes, servicios u obras que revisten complejidad o cuando conlleven innovaciones tecnolgicas (justificacin debida).
El VR siempre ser informado al SEACE
Valor Referencial
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Disponibilidad inmediata
El estudio debe considerar tambin los siguientes aspectos:
Garantas
VALOR
REFERENCIAL
-
QU DEBE INCLUIR ?
El costo del Bien o Servicio, adems de su margen de comercializacin o utilidad.
Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos
Laborales y cualquier otro concepto.
En casos de servicios de Intermediacin Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales.
VALOR
REFERENCIAL
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ANTIGEDAD:
BIENES Y SERVICIOS: 03 meses desde aprobacin del
Expediente de Contratacin.
CONSULTORA DE OBRA: 03 meses desde la determinacin del presupuesto de consultora consignado en el Expediente de Contratacin.
EJECUCIN DE OBRAS: 06 meses desde la determinacin del presupuesto de obra consignado en el Expediente Tcnico.
VALOR
REFERENCIAL
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LMITES DEL VR:
Para Bienes y Servicios, las propuestas que
excedan VR sern devueltas, sin lmite
mnimo.
Consultora: No menor del 90%
Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni
menor 90%.
VALOR
REFERENCIAL
-
Valor Referencial
Errores Frecuentes
Valor referencial en base a estudio desactualizado.
Si el valor referencial est en moneda extranjera, no se indica el tipo de cambio que debe emplearse para efectuar el pago.
Para su determinacin no se toma en cuenta los precios histricos (contratos).
Para suministros de combustible, alimentos, entre otros, no se indica el procedimiento a seguir para el reajuste.
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Valor Referencial
Errores Frecuentes:
Los proveedores tienden a enviar cotizaciones con precios ms altos que los que correspondera ofrecer en un mercado competitivo.
El objetivo de los agentes del mercado: que la entidad fije un VR ms alto y salga a concurso con un valor que los beneficia.
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Contenido de la Certificacin
Presupuestal:
Fuente de Financiamiento
Cadena Funcional Programtica y
del gasto
Monto al cual asciende la
certificacin con las anotaciones
del caso
DISPONIBILIDAD
PRESUPUESTAL
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Expediente de Contratacin
Formulacin
(rea usuaria, OEC)
Aprobacin
Por funcionario competente
Entrega al Comit Especial
Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinacin y aprobacin del Expediente de Contratacin y designacin del Comit Especial (Emisin de Directivas, Instructivos)
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LOS ACTOS PREPARATORIOS
(I)
Aprobacin del PAC
Requerimiento Valor Referencial
Disponibilidad Presupuestal
- La fuente de
financiamiento
- La cadena
funcional
programtica y
del gasto
- Monto de la
certificacin
- Monto
determinado
por el OEC
como
resultado del
estudio de
posibilidades
que ofrece el
mercado
- Aprobado por
el Titular de la
Entidad.
- El usuario debe
definir con
precisin las
CCTT.
- Finalidad pblica
-
Aprobacin Expediente de Contratacin
Comit Especial
Aprobacin de Bases
- Informacin de CCTT
- Estudio de
posibilidad. que ofrece
el mercado
- Valor referencial
- Disponib.
presupuestal
- Tipo de proceso
- Modalidad de
seleccin
- Sist. de contratacin
- rgano colegiado
- Organiza/ conduce el
proceso de seleccin
- 3 miembros
Convocatoria
- Aprobacin Titular
de la Entidad
/Delegacin
- Es por escrito/
- Visado por el CE.
- Estandarizacin
LOS ACTOS PREPARATORIOS
(II)