gestion ambiental mineria

Gestión Ambiental, Minería Informal, Percepción y Conflictos, Propuestas Para Mejorar la Imagen

del Sector Minero

Roberto Vicuña Setiembre 04, 2014

Gestión Ambiental, Minería Informal, Percepción y Conflictos, Propuestas Para Mejorar la Imagen del Sector Minero

Índice

1. Minería Peruana en el contexto internacional. 2. Minería Peruana, importancia en la economía. 3. Medio ambiente. 4. Minería Informal e Ilegal. 5. Gestión social y conflictos, licencia social. 6. Percepción e imagen de la minería. 7. Propuestas para mejorar la imagen de la minería.

1. Minería Peruana en el Contexto Internacional


1.1 Top Ten de Países Productores de Zinc 2012/2013 (t)

Fuente: Zinc Investing News

0 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000

China

Australia

Perú

USA

India

Canadá

México

Bolivia

Kazakhstan

Ireland

2013 2012


1.2 Top Ten de Países Productores de Plomo 2012/2013 (t)

Fuente: The Statistics Portal

0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000 3,500,000

China

Australia

USA

Perú

México

India

Bolivia

Russia

Sweden

Poland

2013 2012


1.3 Top Ten de Países Productores de Cobre 2012/2013 (t)

Fuente: USGS

0 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000

Chile

China

Perú

USA

Australia

Rusia

Zambia

Congo

Canada

México

2013 2012


1.4 Top Ten de Países Productores de Plata 2012/2013 (M oz)

Fuente: The Silver Institute

0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0 160.0 180.0

México

China

Perú

Australia

Russia

Poland

Bolivia

Chile

USA

Argentina

2013 2012


1.5 Top Ten de Países Productores de Oro 2012/2013 (kg)

Fuente: USGS

0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 450,000

China

Australia

USA

Russia

South Africa

Perú

Canada

Indonesia

Uzbekistan

Ghana

2013 2012

1.6 Valor de Producción del Top Ten de Países Productores Mineros 2012 (M USD)

Fuent: Wood Mackenzie/GERENS


0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000120,000140,000160,000180,000

China

Australia

Chile

Brazil

Rusia

USA

Perú

South Africa

India

Canada

2. Minería, Importancia en la Economía


Fuente: BCRP, Macroconsult, IPE, Sonaminpet

• 14% del PBI del Perú. • US$ 23mil millones, exportaciones mineras 2013. • 55% del total de nuestras exportaciones. • > 30% de I.R. • 15% de los ingresos corrientes del Estado. • Canon Minero. • 200.000 empleos directos y 750.000 indirectos. • 2.500.000 peruanos dependen de la minería. • Ahorro fiscal, déficit. • Reservas internacionales.

2.1 Resumen del Impacto de la Minería en la Economía Peruana

3. Medio Ambiente


• Falta de normatividad ambiental para las actividades del sector.

• Poquísima experiencia en materia de gestión ambiental.

• Fiscalización y control ambiental prácticamente inexistentes.

• Escasa coordinación con otros organismos del Estado en temas ambientales.

• Capacidad no desarrollada en consultoría ambiental.

• Limitada conciencia ambiental en las empresas mineras.

Fuente: Ada Alegre Consultores S.A.C.

3.1 Gestión Ambiental Antes de 1990

3.2 Principales Normas Ambientales Mineras

• 1990: D. Leg. Nº 613, Código del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales, • 1991: D. Leg. Nº 757, Ley Marco Para El Crecimiento de la Inversión Privada , • 1993: D.S. N° 016-93-EM, Reglamento para la protección ambiental en la actividad

Minero–metalúrgica: PAMA y EIA. • 1996: R.M. N° 315-96-EM/VMM, LMP para emisiones gaseosas minero-

metalúrgicas. • 1996: R.M. N° 011-96-EM/VMM, LMP para efluentes. • 1998: D.S. N° 038-98-EM / D.S. N° 020-2008-EM, Regulación de actividades de

exploración minera. • 2002: Reglamento de participación ciudadana (antes 1996 / 1999 / 2008) • 2003: Ley 28090, Regula el cierre de minas minado subterráneo y a cielo abierto. • 2004: Ley 28271, Regula los pasivos ambientales. • 2005: D.S. 033-2005-EM, Reglamento de cierre de minas. • 2005: D.S. N° 059-2003-EM, Reglamento de pasivos ambientales mineros. • Más de 30 Guías Técnicas. • 2004: Ley 28271, Se regula los pasivos ambientales. • 2005: D.S. 033-2005-EM, Reglamento de cierre de minas. • 2005: D.S. N° 059-2003-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros. • Más de 30 Guías Técnicas.


Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental • En 1994 se creó el CONAM. La creación del Consejo Nacional del Ambiente

(CONAM). • En 1997 se creó mediante Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM),

destinada a promover la inversión pública y privada en proyectos medio ambientales.


• Estándares de Calidad Ambiental (ECA).

• Límites Máximos Permisibles (LMP).

• El Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA).

• Estudios de Impacto Ambiental (EIA), EIAsd, DIA.

• El Plan de Cierre.

• Mecanismos de Fiscalización.

• Sistemas Para la Recuperación de los Pasivos Ambientales.

• Guías Ambientales.


3.3 Instrumentos de Gestión Ambiental

• MINEM (DGM/Gerencia de Fiscalización Minera)

• OSINERGMIN (Órgano Supervisor de Inversión de Energía y Minería)

• OEFA (Órgano Estatal de Fiscalización Estatal)

• MINAM (Ministerio del Ambiente)

• MINTRA (Ministerio de Trabajo)

• SUNAFIL (Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral)

• ANA (Autoridad Nacional del Agua)

• ALA (Administración Local del Agua)


3.4 Organismos Reguladores

3.5 Obligaciones del Estado en las Áreas de Concesión Minera

• El alcance del derecho de concesión que otorga el Estado.

• Las obligaciones ambientales.

• La normatividad vigente que regula la actividad.

• Derechos y obligaciones de las poblaciones involucradas.

• Etapas de la actividad.

• Las tecnologías aplicables.

• Entre otros que permitan a la población tener información cierta, oportuna e imparcial sobre la actividad minera.

La ley no inhibe a las empresas mineras asumir este rol también.

Source: Ada Alegre Consultores S.A.C.


Cauce y Terraza de Río Amazónico Impactado y Contaminado

Fuente: Defensoría del Pueblo

4. Minería Informal e Ilegal

4.1 Algunos Rasgos Relevantes de la Región de Madre de Dios • 1.994 Concesiones mineras tituladas • 1.006 Concesiones mineras en trámite • 34.195 ha de explotación minera • Producción aurífera nacional, 14% • Canon minero nacional, 0,014% • Regalía minera, 0

Fuente: MINEM, otros


4.2 Producción y Exportación de Oro (MINEM Vs SUNAT)

Fuente: MINEM, BCRP, Elaboración: Jaime Ortiz, UPC


4.3 Correlación entre Producción Estimada Ilegal Vs Cotización de Oro

Fuente: MINEM, BCRP, Jaime Ortiz, UPC, Elaboración: Macroconsult


4.4 Minería Informal e Ilegal, Definición

Minería Informal • Usa equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la PPM, PMA • No cumple con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico,

social y medioambiental que rigen dichas actividades • Opera en zonas no prohibidas para la actividad minera • Han iniciado un proceso de formalización conforme se establece en el D.L. 1105 Minería Ilegal • Usa equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la PPM, PMA • No cumple con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico,

social y medioambiental que rigen dichas actividades • Opera en zonas en donde esté prohibido su ejercicio En conclusión la diferencia entre minería informal e ilegal reside en que la primera opera en zonas autorizadas y además ha iniciado un proceso de formalización conforme se establece en el D.L. 1105 y la segunda opera en zonas prohibidas y no se ha acogido al proceso de formalización.

Fuente: D.L. 1105.

4.5 Principales Diferencias Entre Minería Formal e Informal

• Concesiones mineras, cumplimiento de la norma • EIA, de exploración, de explotación, planta, presa, • COM, concesión de beneficio • Uso de terreno superficial • Uso de agua natural • DAC, Estamin • Aporta al estado y regiones, IR, canon minero

4.6 Principales Zonas de Explotación de la Minería Informal e Ilegal

Fuente: Defensoría del Pueblo, Elaboración: Miguel Málaga, Bruno Rojas, ESAN

• 2002, Ley N° 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.

• 2010, D.S. N° 045-PCM, Comisión Técnica Multisectorial para la elaboración y seguimiento de la implementación del Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal

• 2012, Decreto Legislativo N° 1100, regula la interdicción de la minería ilegal en toda la República y establece medidas complementarias.

• 2012, Decreto Legislativo N° 1101, establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental como mecanismo de lucha contra la minería ilegal.

• 2012, Decreto Legislativo N° 1102, incorpora al Código Penal los delitos de minería ilegal

• 2012, Decreto Legislativo N° 1103, establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de insumos químicos que puedan ser utilizados en la minería ilegal.

• 2012, Decreto Legislativo N° 1104, modifica la legislación sobre pérdida del dominio.

• 2012, Decreto Legislativo N° 1105, establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal.

• Decreto Legislativo N° 1106, lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minería ilegal y al crimen organizado.

4.7 Marco Legal

• Decreto Legislativo N° 1107, establece medidas de control en la cadena de suministro de maquinaria a la minería informal e ilegal.

• 2012, D.S. Nº 006-EM, Madre de Dios: Un caso excepcional de aplicación de los decretos legislativos para los mineros dentro de las zonas permitidas para minería.

• 2012, D.S. N° 003-MC, procedimiento simplificado para el otorgamiento del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos.

• 2012, D.S. N° 004-MINAM, disposiciones complementarias para el desarrollo del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo (IGAC),

• 2012, Decreto Legislativo N° 025-EM, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas, creándose la Dirección de Formalización Minera.

• 2013, Resolución administrativa N° 155-CE/PJ, se crearon dos juzgados especializados en delitos ambientales en Piura y Cuzco.

• 2013, D.S. N° 032-EM, mecanismos para continuar y fortalecer el proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal.

• 2014, D.S. N° 029-PCM, estrategia de saneamiento de la pequeña minería y minería artesanal.

Causas Básicas • Falta de empleo y pobreza en las zonas de operación de la minería ilegal.

• Trámites engorrosos y costosos para ser minero formal.

• Ausencia de fiscalización por temor a enfrentar los costos políticos y de seguridad interna.

• Ubicación de las zonas de extracción ilegal en zonas remotas con escasa o nula presencia del estado.

• Presencia de empresas o titulares mineros que arriendan las concesiones mineras para la práctica de la minería informal.

• Falta de capacidad coactiva del Estado para enfrentar la minería ilegal.

4.8 Análisis de Causas del Desarrollo y Crecimiento de la Minería Informal e Ilegal

Causas Inmediatas • Incremento de precios de los metales como el oro y el cobre.

• Funcionarios asignados a las zonas de extracción ilegal no tienen conocimientos acerca de la legislación vigente y no están capacitados para hacer cumplir la ley.

• Corrupción de funcionarios locales, de las fiscalías especializadas y del poder judicial.

5. Gestión Social y Conflictos, Licencia Social.


5.1 Licencia Social

"Hoy no es suficiente para una empresa minera cumplir con la ley o contar con el aval del gobierno, la comunidad ocupa un rol decisivo que debe tomarse muy en cuenta si quiere hacer minería en una región. Para ello es conveniente que las empresas tengan comunicación, dialogo y permitan la participación de la comunidad donde se llevará a cabo un proyecto minero, porque los habitantes de ese territorio pueden considerar que otras actividades económicas sean más adecuadas para su desarrollo regional"

Fuente: www.monografias.com/trabajos16/licencia-social-minera/licencia-social-minera.shtml#ixzz334n7pRAa

http://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtml



http://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/derpub/derpub.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/dialarg/dialarg.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/pmbok/pmbok.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/licencia-social-minera/licencia-social-minera.shtml









Gestión Ambiental, Minería Informal, Percepción y Conflictos, Propuestas Para Mejorar la Imagen del Sector Minero Fuente: Defensoría del Pueblo, Reporte Mensual de Conflictos Sociales N° 124, Junio, 2014

5.2 Mapa General de los Conflictos Sociales en el Perú

Conflictos Sociales Evolución y Por Tipo Registrados Jun. 13 - Jun. 14 5.3 Evolución de los Conflictos Sociales en el Perú

Fuente: Defensoría del Pueblo, Reporte Mensual de Conflictos Sociales N° 124, Junio, 2014 Gestión Ambiental, Minería Informal, Percepción y Conflictos, Propuestas Para Mejorar la Imagen del Sector Minero

Conflictos Socio Ambientales Evolución y Por Actividad Registrados Jun. 13 - Jun. 14

5.4 Evolución de los Conflictos Socio Ambientales en el Perú

Fuente: Defensoría del Pueblo, Reporte Mensual de Conflictos Sociales N° 124, Junio, 2014 Gestión Ambiental, Minería Informal, Percepción y Conflictos, Propuestas Para Mejorar la Imagen del Sector Minero

• Comunicación inadecuada del sector minero acerca del cumplimiento de las normas y la aplicación de nuevas tecnologías.

• Inadecuado relacionamiento con las comunidades del AID, AII.

• Educación nacional anti minera o no favorable para la minería, lo cual se distorsiona en las zonas de influencia directa e indirecta.

• Minería Ilegal e Informal.

• Desconfianza de las comunidades al rol fiscalizador del estado.

• Informes o reportajes no objetivos de algunos medios.

• Errores en el mapeo e implementación de estrategias.

• Manejo ambiental de la minería antes del 93.

• Presencia de miles de pasivos mineros sin planes de remediación en marcha.

• Desconfianza de las comunidades hacia la minería.

• Ubicación de los proyectos mineros en zonas no mineras.

• Algunas ONGs y dirigentes antimineros.

5.5 Análisis de Causas Básicas de los Conflictos Sociales de la Minería


Fuente: José Carlos Antón, Minería y reputación en Perú: un pasivo a remediar, Mar, 2014, INFOLATAM.

“Hoy por hoy, las empresas mineras implementan nuevas tecnologías que permiten un mejor control de la calidad ambiental de sus operaciones en las zonas de influencia, e invierten mucho más en programas sociales. Ello, permite un aporte sustancial para la mejora de calidad de vida de las comunidades de su entorno. Sin embargo, ello es poco difundido y comunicado de manera sostenida.”


6. Percepción e Imagen de la Minería

6. Percepción e Imagen de la Minería


Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, 2010, INEI, Elaboración Macroconsult, Jun. 2012

Conclusión, los jefes de hogares que viven en zonas con minería se sienten tan pobres como aquellos que viven en zonas sin minería

6.1 Percepción de Bienestar de los Jefes de Hogares

Fuente: Arellano Marketing, CENTRUM, Mar, 2012, Gestión, Datum, Julio 2014.

6.2 Reputación Corporativa , 72 Empresas en 15 Sectores en el Perú 2012 (IRCA)


• Genera poco valor agregado.

• No genera beneficios locales ni al país.

• Contamina y altera el entorno.

• Genera pasivos ambientales.

• Atenta la cultura y costumbres locales.

• No genera empleo.

• Genera turbulencia social.

• Genera autoridades pasivas y corruptas.

6.3 Percepción General del Sector Minero

7. Propuestas Para Mejorar la Imagen de la Minería


• El estado debe cumplir su obligación de comunicación en las zonas de concesión minera conforme a ley.

• Corregir la enseñanza primaria y secundaria actualmente con sesgo antiminero.

• Explicar las diferencias entre el sector formal y el sector de minería informal e ilegal y lo que se viene haciendo para corregir.

• Liderar la lucha contra la corrupción en los gobiernos locales, provinciales, regionales, lo cual afecta el desarrollo de

7.1 Propuestas de Corto Plazo Responsabilidad del Estado


• Estrategia comunicacional nacional para poner en valor la actividad de la nueva minería.

• Mejorar estrategias de comunicación internas y externas y de relacionamiento con las comunidades, organizaciones civiles, gobiernos locales y regionales, comunicar los aspectos positivos de nuestra gestión.

• Coordinar con los medios para brindar talleres sobre lo que hace la minería formal, visita a las operaciones para su difusión masiva.

• Las empresas mineras deberían rescatar lo positivo de la gestión de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS).

• Mejorar la calidad de las auditorías ambientales internas.

• Las empresas mineras deben apoyar la mejora de infraestructura educativa en las AID y AII a través de APP.

• Realizar convenios con las comunidades, MINEDU, MIDIS, MIMP, para asignar profesores previamente capacitados en minería.

• Implementar mejores prácticas para la gestión del uso de agua industrial orientado a la reducción de su uso y consumo.

Responsabilidad del Sector Privado

• Construcción de infraestructura de carreteras, escuelas y servicios de salud en áreas de interés minera, APP.

• Priorizar la educación en las zonas mineras asignando profesores a las áreas rurales.

• Reforzar la presencia del estado en las áreas de interés minera.

• Desarrollar estrategias para recobrar confianza de las comunidades en las actividades de fiscalización .

• Aprovechar las fortalezas del tercer sector, ONG, iglesia, sociedad civil para acercar la sociedad a la minería.

7.2 Propuestas de Mediano y Largo Plazo Responsabilidad del Estado


• Evaluar los resultados de gestión de comunidades basados en las estrategias actuales, desarrollar estudios de línea base en las comunidades de influencia directa e indirecta y modificar estrategias de gestión.

• Propiciar la creación de ONGs con líderes de AID, AII para fortalecer la educación, la salud y el empleo.

• Propiciar el desarrollo de talleres o institutos técnicos para el desarrollo de mano de obra calificada en las AID, AII.

• Todas las operaciones mineras deben apuntar al objetivo de 100% de recirculación de agua de los procesos.

• Implementar mejores prácticas para la gestión del uso de agua industrial orientado a la reducción de su uso y consumo.

• Adoptar enfoque preventivo de control ambiental a través de estándares de operación y auditorías permanentes.

• Implementar monitoreos participativos.


Responsabilidad del Sector Privado

Mensaje Final

• Existe una cartera de inversiones de US$ 61mil millones y básicamente serian de cobre (65%), oro(14%) y hierro (12%).

• De ejecutarse la cartera de inversiones, el Perú podría; • Duplicar sus exportaciones. • Aumentaría el PBI en más de US$ 44,000 millones. • Generar 2.4 millones de puestos de trabajo formales, • Triplicar la recaudación tributaria minera

Conclusión, todos los beneficios proyectados corren el riesgo de quedarse truncados si no seguimos mejorando la imagen de nuestro sector.

¡Muchas Gracias!

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