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Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios en Centroamérica y República

Dominicana:

Situación Actual y Potenciales Líneas de Acción

Reunión de Expertos sobre Seguros Agropecuarios y Gestión Integral del Riesgo en el Sector Agropecuario de Centroamérica y República

Dominicana. CAC-SICA, CEPAL

Ciudad de Panamá, 29 y 30 de agosto de 2013

Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios

Riesgo en términos de Amenazas y Vulnerabilidad

Fuente: Elaboración propia con base en Cano (2006).

DECISIONES DE ACTORES EN PROCESOS DE DESARROLLO Y PRÁCTICAS COTIDIANAS

AMENAZAS(Fenómenos potencialmente

dañinos)Naturales

SocionaturalesAntropogénicos

VULNERABILIDADESExposiciónFragilidadResiliencia

Probabilidad de ocurrencia del peligro con determinadas

características

Grado o nivel de exposición, fragilidad y capacidad de

recuperación

Factores no controlables Factores controlables

DESASTRE f de

RIESGO f de


Origen de Amenazas

Fuente: Elaboración propia con base en Baquet, et al. (1997), Boehlje & Trede (1997), Cano (2006), Fleisher (1990), Hardake, et al., (1997), Harwood et al. (1999), Just & Pope (2002), Lobos (2013) y Núñez & Aspitia (2013).

Nota: Algunas amenazas a la actividad agropecuaria pueden tener varios orígenes.

Naturales Sequías, granizadas, inundaciones, heladas, etc.; enfermedades y plagas.

Socionaturales Degradación del suelo; contaminación de fuentes de agua, etc.

Tecnológicas Tecnologías no adecuadas a las condiciones locales, etc.

Económicas y

financieras

Volatilidad y variabilidad de precios; variación en la demanda;

aranceles; insuficiencia de liquidez, etc.

Antropogénicos en

la misma unidad

Accidentes, enfermedades y muerte, daños a tierras, cultivos, equipo,

instalaciones y materias primas por robos, etc.

Antropogénicos en

el contexto social,

político e

institucional

Cambios en políticas, leyes y regulaciones; restricciones de importación;

guerras, etc.

Estrategias de Gestión de Riesgos Agropecuarios

De mercado Públicos

Evitar la exposición al riesgo Extensión Agrícola

Diversificación e

intercambio de cultivos

Sistemas de gestión de

plagas

Diversificación de parcelas

Diversificación de las

fuentes de ingreso

Acumulación de reservas de

existencias de cultivos o

activos líquidos

Adopción de técnicas

avanzadas de cultivo

(agroforestería, fertilización,

irrigación, variedades

resistentes)

Sistema de información y

alertas tempranas para el

pronóstico de corto,

mediano y largo plazos

Cultivo compartido Comercialización por

contrato

Contratos de futuros

Seguros

Venta de activos Créditos Asistencia social

Reasignación de la fuerza de

trabajo

Fondos sociales

Ayuda mutua Transferencias de efectivo

Estrategias

Correctivas

Infraestructura con medidas

estructurales y no

estructurales para la

reducción de los riesgos de

desastres (caminos, presas,

sistemas de irrigación)

Programas de apoyo a

microfinancieras facilitando

el acceso al crédito,

depósitos, garantías y

seguros.

Mecanismos ExógenosMecanismos Endógenos

a las Unidades

Productivas

Unidad

Productiva

Mancomunación informal

de riesgos

Lidiando con los

shocks

Colectivo

Estrategias

Preventivas

Fuente: Adaptación propia con base en Banco Mundial (2005).


Fuente: Miranda & Glauber, (1997).

Riesgos independientes vs. Riesgos Sistémicos

Auto, Vida, Incendio

Rendimientos de cultivos

Precios, tasas de interés

Mercado de seguros

Mercado de opciones y

futuros

Perfectamente independientes

Perfectamente correlacionados

Riesgos independientes (diversificables)

Riesgos sistémicos (correlacionados)

Riesgos intermedios


Tipos de seguros agropecuarios

Fuente: Elaboración propia con base en Baquet, et al. (1997), Boehlje & Trede (1997), Cano (2006), Fleisher (1990), Hardake, et al., (1997), Harwood et al. (1999), Just & Pope (2002), Lobos (2013) y Núñez & Aspitia (2013).

Nota: Algunas amenazas a la actividad agropecuaria pueden tener varios orígenes.


Política Pública de Gestión de Riesgos y Seguros Agropecuarios


Amenazas * Económicas:

- La excesiva volatilidad de los precios internacionales de insumos, granos básicos y bienes exportados, puede constituir una amenaza para la actividad agropecuaria y la seguridad alimentaria. * Climáticas: - Frecuencia - Identificación - Severidad


Centroamérica: Frecuencia de eventos extremos. Por década, 1900-2011

Fuente: Elaboración propia con información de EM-DAT: OFDA/CRED International Disaster Database en: www.emdat.be - Université

Catholique de Louvain, Bruselas, Bélgica.

63

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1900-1909 1910-1919 1920-1929 1930-1939 1940-1949 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 2010-2011

Núm

ero

de d

esa

stre

s


CENTROAMÉRICA: COSTO ESTIMADO DE LOS DAÑOS POR DESASTRES. MILLONES US $, 1900-2011

Fuente: Elaboración propia con información de EM-DAT: OFDA/CRED International Disaster Database en: www.emdat.be - Université

Catholique de Louvain, Bruselas, Bélgica

País Año Evento To

tal

secto

ria

l

Secto

res

so

cia

les

Infr

aestr

uctu

ra

Secto

res

pro

du

cti

vo

s

Med

io A

mb

ien

te

1974 H. Fifí 523,1 102,6 16,6 403,9 0

1982 Inundaciones 975,6 111,5 451,3 412,8 0

1988 H. Joan 1 412,7 606,5 289,3 234,3 282,6

1996 H. César 270 59,6 146,5 63,9 0

1997 El Niño 110 1,6 28,7 71,7 8

1998 H. Mitch 7 935,4 1 054,6 1 644,3 5 147,5 89

2000 H. Keith 398,8 55,4 65,2 242,4 35,9

2001 Sequía 171,2 0 33,2 138 0

2005 TT. Stan 1361 334,4 619,4 362,6 44,6

2007 H. Dean 108 20,7 7,1 76,2 4

2007 Félix/ Inundaciones 883 94,3 149,1 74,1 565,5

2009 TT.Aghata 12 033,1 1 891,3 6 661,2 1 349,4 2 131,2

2011 DT 12E 1 968,9 378,5 668,6 600,9 312,9

Total Nacional 28 150,8 4 711 10 780,5 9 177,7 3 473,7

Centr

oam

érica

CENTROAMÉRICA: PÉRDIDAS ECONÓMICAS POR LOS PRINCIPALES DESASTRES

(Millones de dólares a precios de 2008)

28 mil millones

acumulados por

eventos mayores

evaluados.

• 33% sectores

productivos, de los

cuales agricultura

lleva 68%

• 38%

infraestructura.


Vulnerabilidades

1. Localización:

- Ubicación geográfica del Istmo Centroamericano.

- Ubicación de actividades agropecuarias y las comunidades en zonas

geográficas vulnerables a inundaciones y deslizamientos.

2. Fragilidad Económica:

- Menor participación relativa del PIB agropecuario en la actividad productiva.

- El régimen de propiedad de la tierra se caracteriza por su concentración, lo

que limita el crecimiento sostenido y desarrollo equitativo.

- Las zonas rurales fueron escenarios de conflictos político-militares y en la

actualidad, permea la inseguridad.

- Los procesos de reforma agraria no han tenido los resultados esperados y

las actividades se siguen desempeñando en un marco de inequidad.

- Los modelos de desarrollo no han logrado la diversificación de la

producción agrícola.

- La liberalización económica y apertura del comercio exterior sometió a los

productores agropecuarios a una competencia en desigualdad de condiciones.


Vulnerabilidades

- La menor participación del Estado en las actividades agropecuarias

minimizó los programas de extensionismo agrícola, de desarrollo y de inclusión

financiera.

- La menor penetración financiera reduce las posibilidades de expansión de

la actividad agropecuaria.

- Otras actividades económicas como las financieras perciben el alto riesgo y

reducen el crédito como proporción del crédito total.


Centroamérica y Rep. Dominicana: Tasa de participación del gasto público agropecuario (gasto público agropecuario/gasto público total),

2000, 2005, 2010 y 2011 (porcentajes)

Fuente: Elaboración propia con base en SIAGRO.

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Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá R. Dominicana

Subregión

2000 2005 2010 2011

Gasto Público Agro/ Gasto

Público Total (promedio regional)

2000: 2.9%

2011: 1.4%


ÁMBITO MUNDIAL: PENETRACIÓN FINANCIERA SECTOR RURAL. PORCENTAJE DE POBLACIÓN (MAYOR DE 15 AÑOS) CON CUENTA

BANCARIA EN UNA INSTITUCIÓN FINANCIERA FORMAL. 2011

Fuente: Demirguc-Kunt & Klapper (2012)


Centroamérica y Rep. Dominicana: Tasa de participación del crédito agropecuario (crédito agropecuario/crédito total), 2000-2011

(porcentajes)

Fuente: Elaboración propia con base en SIAGRO.

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20.0

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Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá R. Dominicana

Subregión

2000 2005 2010 2011

Crédito Agro/Crédito Total

(promedio regional)

2000: 7.0%2011: 4.8%


Vulnerabilidades

3. Pobreza y Condiciones Sociales:

-El crecimiento del PIB agropecuario se desaceleró con la crisis financiera internacional y de

deuda. Resulta insuficiente para mejorar las condiciones de vida de la población rural.

-La escasa diversificación de la producción agropecuaria desincentiva la calidad del factor

trabajo en las funciones de producción agropecuaria.

-La prevalencia de la subnutrición, las condiciones de saneamiento rural, del agua potable, la

elevada mortalidad infantil y los bajos años de estudios, son algunas de las características de

la pobreza rural.

- El sector rural se ha convertido en expulsor de población hacia el exterior, y las remesas

derivadas han presionado por la apreciación del tipo de cambio real.


Vulnerabilidades

4. Vulnerabilidad e Impactos Ambientales:

- Los rendimientos en la actividad agropecuaria dependen de:

• Polinización

• Régimen local de lluvias

• Fertilidad del suelo

• Control de plagas

• Acceso a agua limpia

-Si estos factores sufren algún deterioro, entonces la actividad agropecuaria se vuelve

vulnerable.

- La región centroamericana contiene el 7% de la biodiversidad del planeta (INBio, 2004).

- La biodiversidad se ha deteriorado por:

• Crecimiento de la población

• Expansión de zonas urbanas

• Cambio de uso de suelo

• Eventos climáticos extremos

- El índice de biodiversidad habría disminuido en 13% debido al cambio en el uso del suelo.

- Con el escenario de cambio climático B2 la pérdida se estima en 33% y con el A2 en 58%.


Vulnerabilidades

5. Resiliencia Institucional:

- Es la capacidad de las instituciones públicas y privadas (productores

y hogares) de restablecer las condiciones económicas y sociales

después de un desastre.

- En Centroamérica existe una variedad de fondos de desarrollo,

fondos fiduciarios, fondos de protección civil y fondos de ahorro que

constituyen el soporte financiero de los programas de desarrollo

agropecuario desde una perspectiva de gestión integral de riesgo.

- Los programas de extensión agropecuario podrían resurgir y

constituir un soporte clave de la intervención estatal.


EVALUACIÓN DE RIESGOS EN EL SECTOR AGROPECUARIO


Potencial agenda para desarrollar la gestión integral de riesgos y el aseguramiento en el sector agropecuario

I. MARCO INSTITUCIONAL

1.1 El MAG cuenta con una estrategia de desarrollo agropecuario.

1.2 El MAG incluye en sus programas la gestión integral de riesgo.

1.3 El país cuenta con una estrategia para desarrollar seguros agropecuarios.

1.4 El país cuenta con un comité interinstitucional de seguros agropecuarios.

1.5 Protección civil sigue un enfoque preventivo de gestión de riesgos.

1.6 La prevención de riesgo diferencia sectores productivos, y el agropecuario.

1.7 Se diferencia a los pequeños, medianos y grandes productores agropecuarios

1.8 Los clasificadores del MH distinguen el costo de emergencias y recuperación

1.9 Los clasificadores del MH distinguen la prevención de riesgos y adaptación

1.10 La superintendencia supervisa los seguros agropecuarios.



II. MARCO NORMATIVO/REGULATORIO Y MECANISMOS FINANCIEROS

2.1 La ley de seguros regula los seguros agropecuarios.

2.2 La ley de seguros autoriza a sociedades privadas a ofrecer los agropecuarios.

2.3 La ley de seguros autoriza a una entidad pública a ofrecer los agropecuarios.

2.4 La ley de seguros autoriza a las organizaciones agropecuarios a ofrecer SA.

2.5 Fondos fiduciarios para el desarrollo del sector agropecuario.

2.6 Fondos fiduciarios orientados a la inclusión financiera.

2.7 Fondos de protección civil orientados a reducir vulnerabilidad.

2.8 Inversión pública blindada ante riesgo de desastres.



III. GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS

3.1 Sistema de información agropecuaria, climática y financiera.

3.2 Institución que realiza análisis de riesgos.

IV. DESARROLLO DEL NEGOCIO DE ASEGURAMIENTO

AGROPECUARIO

4.1 Estudios actuariales con información de primas, siniestralidad, etc.

4.2 Estudios de factibilidad sobre opciones de seguros agropecuarios.

4.3 Proyectos pilotos de seguros agropecuarios.

Gestión Integral de Riesgos y Seguros Agropecuarios en Centroamérica y República

Dominicana:

Situación Actual y Potenciales Líneas de Acción

José Manuel Arroyo ([email protected])

José Manuel Iraheta ([email protected])

Julie Lennox ([email protected])

mailto:[email protected]



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