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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIACentro Peruano-Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación deDesastres-CISMIDIII Curso Internacional Micro zonificación y su Aplicación en la Mitigación deDesastres

Gestión del Riesgo en los Sistemasde Agua Potable, Alcantarilladoy Saneamiento.

Ing. Cesar Manzur Salomón

Lima, 21 de octubre de 2002

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La Gestión de Riesgos y los Servicios de Agua Potable, Alcantarillado ySaneamiento.

Ing. Cesar Manzur Salomón.CIP 8411

Antes de iniciar mi intervención en este importante Tema deseo agradeceral CISMID y a los organizadores de este III Curso internacional de Microzonificación y su aplicación en la Mitigación de Desastres, por brindarmela oportunidad de compartir con ustedes conocimientos y experienciassobre este nuevo concepto de Gestión del Riesgo en los que cobran vitalimportancia aspectos fundamentales de la Planificación, Prevención,Mitigación, Preparación y Respuesta frente a casos de Desastres yEmergencias,Es del caso mencionar que algunos de los conceptos que expondré acontinuación han sido seleccionados de diversos trabajos sobre estamateria, a los que he insertado algunos ajustes por considerar que seadecuan mejor a su aplicación en el Sector saneamiento.

Empezare por recordar algunos conceptos que nos permitirán uniformizarcriterios ya que en América Latina especialmente, han venido cambiandopaulatinamente :

•Amenaza

Probabilidad de que ocurra un fenómeno peligroso de origen natural ohumano.

•Vulnerabilidad

Predisposición física, económica, política o social que tiene unacomunidad a sufrir daños o pérdidas en caso de materializarse unaamenaza

•Riesgo

Probabilidad de una amenaza sobre un sistema de vulnerabilidad dado: Riesgo=f(Amenaza x Vulnerabilidad.)

•Desastre Natural

Fenómeno que altera intensamente la vida cotidiana de una comunidad,región o de todo un País a causa de un evento de origen natural

*Gestión de Riesgo

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Manejo de Amenazas, Desastres y Reducción de la Vulnerabilidad acordecon el desarrollo sostenible y abarca desde la actividad productiva yplanificadora hasta la reconstrucción superando la vulnerabilidad pre-existente y aumentando la capacidad organizativa social e institucionalpara la mitigación.

Las acciones de Gestión de Riesgos son una actividad compleja que requierela participación de todo el Estado y la Sociedad Civil.

No son el trabajo particular de un solo organismo de emergencia y porsupuesto no es solo la intervención de Defensa Civil.

En la mayoría de los países americanos, la Gestión de Riesgos se ha vistocomo una tarea Ad-Hoc, a cargo de instituciones creadas para atender y nopara mitigar los desastres.

La Sociedad Civil ha sido vista como usuario final, o como objeto de lasacciones de preparativos y mitigación. Es necesaria una incorporación activa,en un ambiente participativo real de la Sociedad Civil en todo el proceso de laGestión del Riesgo.

La gestión del Riesgo implica también conocer e interactuar con lascaracterísticas del proceso de desarrollo y las condiciones ambientales

La geología y la situación socio-económica de un país predeterminan laocurrencia de eventos recurrentes. Pero a la vez, las acciones sobre elambiente profundiza la vulnerabilidad de los grupos humanos.La gestión del riesgo empieza por impulsar una intervención armoniosa con lascondiciones ambientales lo que implica la evaluación cuidadosa de losprincipales procesos creadores de vulnerabilidad.

LLooss sseerrvviicciiooss ddee aagguuaa yy ssaanneeaammiieennttoo ssoonn rreeddeess vvii ttaalleess ppaa rraa eell ffuunncciioonnaammiieennttooddee llaass ccii uuddaaddeess,, eesseenncciiaalleess ppaarraa llaa vviiddaa yy ppaarraa ee ll ccuuiiddaaddoo ddee llaa ssaalluudd ddee llaappoobbllaacciióónn yy ppoo rr eell lloo llaa GGeessttiióónn ddeell RRiieessggoo ppaarraa ee llllooss ccoobbrraa especialimportancia, pero a su vez es necesario reconocer la existencia de conceptosopuestos, es decir que La Gestión del Riesgo y el Desarrollo así como laGestión del riesgo y la Economía representan conflicto entre sí.Para aclarar esta versión es necesario tener en cuenta que cuanto mejor y masseguro se desee un sistema y asea de agua potable o de alcantarillado, mayorserá su costo. Igual sucede en general con el desarrollo del País, en cuyo casola Gestión del Riesgo presupone un costo, sin embargo laa GGeessttiióónn ddee ll RRiieessggooppoossiibbii llii ttaa ddaarr ssuuss tteennttoo aa ll ddeessaarrrrooll lloo ssoocciiaall,, eeccoonnóómmiiccoo yy tteerrrrii ttoorriiaall ..

LLaa iiddeennttii ffiiccaacciióónn ddee llaa vvuullnneerraabbii lliiddaadd ppoossiibbii llii ttaa aapplliiccaarr aall tteerrnnaattii vvaass ddeeiinntteerrvveenncciióónn:: ooppoorr ttuunnaass ,, ttééccnniiccaammeennttee vviiaabblleess yy eeccoonnóómmiiccaammeennttee ffaacc ttiibblleess,,eenn ccoonnsseeccuueenncciiaa llaa GGeessttiióónn ddeell RRiieessggoo eess uunn iinnss ttrruummeennttoo ppaarraa llaa pprrootteecccciióónn

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ddeell aammbbiieennttee yy llaa ssaa lluudd,, llaa ssaallvvaagguuaarrddaa ddee bbiieenneess,, llaa rraacciioonnaalliizzaacciióónn ddeelluussoo ddee llooss pprreessuuppuueessttooss yy llaa ffoorrmmuullaacciióónn ddee pprrooyyeeccttooss ddee ssaanneeaammiieennttoo..

CCaaddaa vveezz mmaass eell ccrreecciimmiieennttoo ddeell PPaa ííss rreeqquuiieerree nnuueevvaass mmooddaalliiddaaddeess ddeeddeessaarrrroolllloo yy ddeemmaannddaa sseerrvviicciiooss eeffiicciieenntteess yy llaa ddiissppoonniibbiill iiddaadd ddee sseerrvviicc iiooss ddeeaagguuaa yy ssaanneeaammiieennttoo ppoossiibbiillii ttaa ddeessaarrrrooll llaarr llaass aacctt iivviiddaaddeess ccoonn vveennttaajjaassccoommppaarraattiivvaass yy ccoommppeettii ttiivvaass,, lloo qquuee iimmpplliiccaa eennttoonncceess qquuee llooss sseerrvviicciioossssoonn iinnssttrruummeennttooss ffaaccii llii ttaaddoorreess ddeell ddeessaarrrrooll lloo..

CCuuaannddoo llooss ddeessaassttrreess iimmppaaccttaann ssoobbrree llaass rreeddeess vv iittaalleess ddee aagguuaa yyssaanneeaammiieennttoo eell ddaaññoo nnoo ssee cciirrccuunnssccrriibbee aall ccoommppoonneennttee aa ffeeccttaaddoo,, ssiinnoo qquuee sseettrraannssffiieerree aa llaa SS AALLUUDD DDEE LLAA PPOOBBLLAACCIIÓÓNN,, AACCTTIIVVIIDDAADDEESS yy EECCOONNOOMMIIAA DDEELLOOSS PPAAIISSEESS..

LLaa GGEESSTTIIOONN DDEE RRIIEESSGGOO eess eennttoonncceess eess uunnaa nneecceessiiddaadd eenn áárreeaass pprrooppeennssaassaa ddeessaassttrreess,, ppoorr lloo qquuee ssee rreeqquuiieerree aauummeennttaarr ee ll nnii vveell ddee sseegguurriiddaadd ddee lloosssseerrvviicciiooss ddee aagguuaa yy ssaanneeaammiieennttoo .. PPaarraa ee lllloo ssee ddeebbee ii nnccoorrppoorraarr llaa vvaa rriiaabblleerriieessggoo eenn llaa ggeessttiióónn ddee llooss ssee rrvviicciiooss ppoorr ccuuaannttoo llooss sseerrvviicciiooss vvii ttaalleess ttiieenneennccaarraacctteerr ííss ttiiccaass qquuee ccoonnttrriibbuuyyeenn aa ssuu vvuullnneerraabbii lliiddaadd::

--EExxtteennssaa eexxppoossiicciióónn eenn ttéé rrmmiinnooss ddee ssuu ccaa rráácctteerr llii nneeaall..-- IImmppoorr ttaannttee nnúúmmeerroo ddee ppeerrssoonnaass ccoommpprroommeettiiddaass..--PPoosseeeenn uussoo ccoonnttiinnuuoo yy ssuu ii nntteerrrruuppcciióónn oo ffaall llaa ppuueeddee mmaaxxiimmiizzaarr eell iimmppaaccttoo ddeelleevveennttoo ..--SSoonn vvii ttaa lleess ppaarraa llaass eemmeerrggeenncciiaass ddiiaarriiaass,, ffááccii llmmeennttee ssaattuurraabblleess eenn uunnddeessaassttrree..--SSuu ooppeerraacciióónn eess ii nnddiissppeennssaabbllee dduurraannttee llaa eemmeerrggeenncciiaa yy ppaarraa llaa rreeccuuppeerraacciióónn..

SSOONN IINNFFRRAAEESSTTRRUUCCTTUURRAASS VVIITTAALLEESS -- IINNSSTTAALLAACCIIOONNEESS CCRRIITTIICCAASS::

-- SSiisstteemmaass ddee aabbaasstteecciimmiieennttoo ddee aagguuaa-- SSiisstteemmaass ddee ssaanneeaammiieennttoo ((aallccaannttaa rrii llllaaddoo))- Otros líneas de infraestructura de servicios:-- HHoossppii ttaa lleess yy EEddii ffiicciiooss eessccoollaarreess-- RReeddeess vviiaa lleess-- SSiisstteemmaass ddee ccoommuunniiccaacciióónn

TTeenniieennddoo eenn ccuueennttaa eell ccaarrááccttee rr ssiissttéémmiiccoo ddee llaass ii nnffrraaeessttrruucc ttuurraass,, llaa rreedduucccciióónnddee llaa vvuullnneerraabbii lliiddaadd ddee llooss sseerrvviicciiooss vvii ttaa lleess ddee aagguuaa yy ssaanneeaammiieennttoo aa ppaarr ttii rr ddee llaaggeessttiióónn ddee rriieessggoo,, ddeebbee tteenneerr uunn eennffooqquuee mmuullttiisseeccttoorriiaall yy mmuullttiiddiisscciipplliinnaarriioo ppoorrlloo qquuee uunn ddeessaassttrree qquuee iimmppaaccttaa eenn llooss ssiisstteemmaass eellééccttrriiccooss afecta la prestaciónde los servicios funcionan eléctricamente tales como equipos de bombeo,plantas, tomas,,eettcc..

PPoorr lloo eexxppuueessttoo ,, llaa ggeessttiióónn ddee llooss ssee rrvviicciiooss eenn áárreeaass pprrooppeennssaass aa ddeessaassttrreeddeemmaannddaa::

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eessttrraatteeggiiaass mmuullttiisseeccttoorr iiaalleess ccoonncceerrttaaddaass yy ppeerrmmaanneenntteess yy ccaaddaa sseeccttoo rrddeebbeerráá aassuummiirr llaass aacccciioonneess pp rrooppiiaass ddee ssuu aaccttii vviiddaadd ccoonn uunn nnuueevvoo eennffooqquuee:: LLAAGGEESSTTIIOONN DDEELL RRIIEESSGGOO..

LLAA GGEESSTTIIOONN DDEELL RRIIEESSGGOO EENN LLOOSS SSEERRVV IICC IIOOSS DDEEAGUA Y SANEAMIENTO

Cabe hacer la pregunta :¿¿aa qquuéé sseecc ttoorreess ii nnvvoolluuccrraa pprriinncciippaallmmeennttee ??TTeennddrreemmooss qquuee rreessppoonnddeerr qquuee ::

AA ttooddooss,, ppeerroo pprriinncciippaallmmeennttee ::

aall sseeccttoorr SSAALLUUDDaall sseeccttoorr SSAANNEEAAMMIIEENNTTOOllaass áárreeaass PPLLAANNEEAAMMIIEE NNTTOO

¿¿ppoorr qquuéé llaa nneecceessiiddaadd ddee CCoooorrddiinnaacciióónn IInntteerriinnss ttii ttuucciioonnaa ll ¿¿

LLaa rreessppuueess ttaa eess oobbvviiaa:: ddeebbiiddoo aa llaa ddii vveerrssiiddaadd ddee aaccttoo rreess ,, eennttrree eell llooss::--OOPPEERRAADDOORREESS DDEE LLOOSS SSEERRVVIICCIIOOSS,, ccuuyyaa ffuunncciióónn vvaa ddeessddee llaa PP llaannii ffiiccaacciióónnEEssttrraattééggiiccaa SSeeccttoorriiaall hhaass ttaa llaa OOppeerraacciióónn pprrooppiiaammeennttee ddiicchhaa ddee llooss ssee rrvviicciiooss..

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FUERTE EFECTO MULTIPLICADORFUERTE EFECTO MULTIPLICADOR--SSEECCTTOORR SSAALLUUDD,, qquuee ssii bbiieenn nno tiene injerencia en la prestación, defineparámetros de calidad y debe aassuummiirr llooss ccoossttooss ddee llaa iimmpprreevviissiióónn yy ddee lloossddaaññooss aa llaa ssaalluudd eenn ccaassoo ddee ddeessaassttrree

RReessuullttaa eennttoonncceess ccoonnvveenniieennttee eessttaabblleecceerr eessttrraatteeggiiaass sseeccttoorriiaalleessccoonncceerrttaaddaass ppaarraa llaa ggeessttiióónn ddeell rriieessggoo,, ppoorr sseerr mmááss eeff iicciieenntteess yy ppeerrmmiitt iirrrreedduucciirr llooss ffaaccttoorreess ddee rr iieessggoo yy llooggrraarr::--SSeerrvviicciiooss mmááss sseegguurrooss--PPoobbllaacciioonneess mmááss sseegguurraass--SSaallvvaagguuaarrddaarr llaa ssaalluudd ddee llaa ppoobbllaacciióónn--RReessgguuaarrddaarr ee ll ssiisstteemmaa ssaalluudd

AAhhoorraa ccaabbee pp rreegguunnttaar : ¿¿ccuuáálleess ssoonn llooss bbeenneeffiicciiooss??

LLaa rreessppuueess ttaa aa nnii vveell ddee ccoossttoo --eeffiicciieenncciiaa es:CCoonn llaa mmiissmmaa ii nnvveerrssiióónn ppeerroo ii nnccoorrppoorraannddoo uunnaa eess ttrraatteeggiiaa qquuee ccoonntteemmppllee llaavvaarriiaabbllee rriieessggoo eess ppoossiibbllee ooppttiimmii zzaarr llaa pp rreessttaacciióónn,, RREESSGGUUAARRDDAARR LLAA SSAALLUUDD YYTTEENNEERR CC IIUUDDAADDEESS YY//OO EEMMPPLLAAZZAAMMIIEE NNTTOOSS MMAASS SSEEGGUURROOSS..LLaa GGeessttiioonn ddee RRiieessggoo eess yyaa uunnaa nneecceessiiddaadd rreeqquueerriiddaa ppoorr llooss SSiisstteemmaass ddeeIInnffrraaeessttrruuccttuurraa ddee aagguuaa yy ssaanneeaammiieennttoo ccoommoo rreeddeess vvii ttaalleess,, IInnffrraaeessttrruuccttuurraa

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ccoommoo aarrttiiccuullaaddoorraa ddeell tteerrrrii ttoorriioo yy mmoovvii llii zzaaddoorraa ddee aaccttii vviiddaaddeess ccoommooccoonnddiicciioonnaanntteess ddee llaa vvuullnneerraabbii lliiddaadd ddee llaa ppoobbllaacciióónn ..

AAssíí ssee ppllaanntteeóó llaa nneecceessiiddaadd ddee aasseegguurraa rr llooss ssiisstteemmaass yy ccoonncceebbiirrllooss ccoommooeelleemmeennttooss eess ttrruuccttuurraanntteess ddee ll ttee rrrrii ttoorriioo yy aall hhaacceerrlloo ssuurrggeenn eess ttaassrreeccoommeennddaacciioonneess :: --iinnccoorrppoorraarr eenn ttooddaass llaass aacctt iivviiddaaddeess eell ccoonncceeppttoo ddee GGeessttiióónn ddee RRiieessggoo--rreedduucciirr llooss ffaaccttoorreess ddee vvuu llnneerraabbiill iiddaadd ttééccnniiccaa ee iinnssttii ttuucciioonnaall--pprreevveerr aacccciioonneess ccoonncceerrttaaddaass--ssaallvvaagguuaarrddaarr llooss ssiiss tteemmaass ppaarraa ggaarraanntt iizzaarr llaa SSAALLUUDD DDEE LLAA PPOOBBLLAACCIIOONNYY EELL DDEESSAARRRROOLLLLOO DDEE LLAASS AACCTTIIVVIIDDAADDEESS

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EEnn rreessuummeenn,, EELL SSEECCTTOORR SSAALLUUDD YY EELL SSEECCTTOORR SSAANNEEAAMMIIEENNTTOO EENNAARREEAASS PPRROOPPEENNSSAASS AA DDEESSAASSTTRREESS,, ssoonn llooss pprrii nncciippaalleess AACCTTOORREESS DDEELLRREESSGGUUAARRDDOO DDEE LLAA SSAALLUUDD DDEE LLAA PPOOBBLLAACCIIÓÓNN..

SSEECCTTOORR SSAALLUUDD::SSAANNEEAAMMIIEENNTTOO yy LLaa GGeessttiióónn ddeell RRiieessggoo eenn ÁÁrreeaass RRuurraa lleess..

HHaassttaa aahhoorraa ssoolloo hhee mmeenncciioonnaaddoo llaa aapp lliiccaacciióónn ddee llaa GGeessttiióónn ddee RRiieessggoo eenn ee llmmeeddiioo uurrbbaannoo,, qquuee ssii bbiieenn hhooyy eenn dd ííaa eess ee ll mmaass ppoobbllaaddoo yy ccoonn mmaayyoorr rriieessggoo,, nnooppooddeemmooss ddeejjaarr ddee mmeenncciioonnaarr qquuee ttaammbbiiéénn eess aapplliiccaabbllee aa ll mmeeddiioo rruurraall ..

SSoonn pprreemmiissaass qquuee nnoo aaddmmiitteenn ddiissccuussiióónn::

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UUnn bbrreevvee rreeccuueennttoo ddee llaa ssii ttuuaacciióónn eenn AAmméérriiccaa LLaa ttiinnaa yy eell ccaarriibbee nnooss mmuueess ttrraaqquuee ::

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AAllgguunnooss aanntteecceeddeenntteess::

Ya desde 11990022 eenn qquuee ssee rreeaa lliizzaa llaa PPrriimmeerraa CCoonnvveenncciióónn SSaannii ttaarriiaa GGrraall ..IInntteerrnnaacciioonnaa ll,, ssee ppoonnee éénnffaassiiss eenn llaa nneecceessiiddaadd ddee mmee jjoorraarr llaass ccoonnddiicciioonneessiinnssaalluubbrreess ddee ll aammbbiieennttee ee incrementar los essffuueerrzzooss ddee llooss ppaa íísseess ppoo rr llooggrraarr llaaeexxppaannssiióónn ddee llaa ccoobbeerrttuurraa ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee aagguuaa yy ssaanneeaammiieennttoo..

EEnn 11999922,, eenn llaa CC uummbbrree ddee llaa TTiieerrrraa ((RRííoo ddee JJaanneeiirroo)),, ssee ffoo rrmmuullaann aammpplliiaassrreeccoommeennddaacciioonneess ppaarraa ee ll ddeessaarrrrooll lloo ssoosstteenniibbllee ddee ll ssuummiinniissttrroo ddee aagguuaa,, ttaalleessccoommoo llaa pp rrootteecccciióónn yy ssaa llvvaagguuaarrddaa ddee llaa ssaa lluudd aammbbiieennttaall mmeeddiiaannttee llaa oorrddeennaacciióónnddee llooss rreeccuurrssooss ,, eell ffoommeennttoo ddee llaa GGeessttiióónn CCoommuunnii ttaa rriiaa yy llaass pprráácc ttiiccaass ddeeffiinnaanncciiaammiieennttoo ppaarraa ee ll ddeessaarrrroo lllloo ddee llooss sseerrvviicciiooss..

EEnn 11999966 llaa CCuummbbrree ddee llaass AAmméérriiccaass ssoobbrree ee ll DDeessaarrrroo lllloo SSooss tteenniibbllee ccoonnttrriibbuuyyee aallaa ffoo rrmmuullaacciióónn ddee LLeeyyeess ,, ppooll ííttiiccaass yy pprrooggrraammaass ccoonn mmiirraass aa pprrootteeggeerr llaa ssaalluuddppúúbblliiccaa yy vveellaarr ppoorr llaa ccaa lliiddaadd ddeell aagguuaa ppoo ttaabbllee..

DDee eessttaa ccuummbbrree ssuurrggee.... .. LLaa DDeeccllaarraacciióónn ddee SSaannttaa CCrruuzz ddee llaa SSiieerrrraa--BB OOLLIIVV IIAA--ppaarraa eell ddeessaarrrrooll lloo SSoosstteenniibbllee ddee llaass AA mméérriiccaass yy PPRROOMMUUEEVVEE AAcccceessoo eeqquuii ttaattii vvooaa llooss sseerrvviicciiooss bbáássiiccooss ddee SSaalluuddAAbbaasstteecciimmiieennttoo sseegguurroo ddee aagguuaa ((sseegguurroo yy aaddeeccuuaaddoo))Condiciones de administración ineficientes en servicios han dificultado sumantenimiento y entonces ssee oobbsseerrvvaann sseerrvviicciiooss ccoonn uunn iimmppoorr ttaannttee nnii vveell ddeevvuullnnee rraabbii lliiddaadd ::

--qquuee ccaa rreecceenn ddee mmaanntteenniimmiieennttoo--ttiieenneenn ddii ffiiccuull ttaaddeess ddee ssooss tteenniimmiieennttoo--nnoo ssee aajjuuss ttaann aa ppaarráámmeettrrooss ddee ccaalliiddaadd

EEnn ggeenneerraall llaa pprreessttaacciióónn ddee sseerrvviicciiooss eenn áárreeaass rruurraalleess ssoonn ddee íínnddoolleeccoommuunnaall oo mmuunniicciippaall ,, ccoonn uunnaa dduurraa RREEAALLIIDDAADD::

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EEll SS IISSTTEEMMAA SSAALLUUDD eess eessttrraa ttééggiiccoo ppaarraa llaa aatteenncciióónn dduurraannttee llaa eemmeerrggeenncciiaa yyppaarraa mmiinniimmii zzaarr ee ll iimmppaaccttoo ddee llooss ddeessaassttrreess ,, PP RROOBBLLEEMMAASS MMAASSFFRREECCUUEENNTTEESS,, TTrraauummaass,, qquueemmaadduurraass,, aa ffeecccciioonneess ppssiiccoollóóggiiccaass..

IIMMPPAACCTTOOSS DDEERRIIVVAADDOOSS DDEE LLAA AAFFEECCTTAACCIIÓÓNN DDEE LLOOSS SS IISS TTEEMMAASS DDEESSAANNEEAAMMIIEENNTTOO::

-- AAffeecccciioonneess ggaassttrrooiinntteessttii nnaalleess ,,-- EEnnffeerrmmeeddaaddeess ddee ttrraannssmmiissiióónn hhííddrriiccaa ppoo rr pprroobb lleemmaass ddee ccoonnttaammiinnaacciióónn ..

EEnnttoonncceess,, hhaayy uunn iimmppaaccttoo iinnddiirreeccttoo ddee llooss ddeessaassttrreess qquuee ppootteenncciiaa llaa aaffeeccttaacciióónniinniicciiaall yy ccoommpprroommeettee aa ll SSEECCTTOORR SSAALLUUDD..Además, muchas veces las instalaciones y equipos de salud quedan sinservicio de agua y saneamiento, lo que compromete la prestación de losservicios en condiciones de eficiencia, con lo cual se incrementa laVulnerabilidad del sistema y de la salud de la población.UUnnaa ggeessttiióónn ccoonncceerrttaaddaa ddeell rriieessggoo eenn áárreeaass pprrooppeennssaass aa ddeessaassttrree ddeebbeepprreevveerr EEssttrraatteeggiiaass ccoonncceerrttaaddaass qquuee vviinnccuulleenn aa aammbbooss sseeccttoorreess ppaarraaffaavvoorreecceerr llaa aa tteenncciióónn ddee llaa eemmeerrggeenncciiaa yy mmiinniimmiizzaarr eell iimmppaaccttoo ddee lloossddeessaassttrreess..La Gestión de Riesgos implica responsabilidad delEstado en sus diferentes niveles político-administrativos de trabajar en el desarrollo delpaís, estado o municipio, aplicandosimultáneamente tres líneas estratégicasfundamentales, donde cada una de ellas estaconformada por un conjunto de actividades,dirigidas a la identificación y reducción de laprobabilidad de que las amenazas de orden natural,tecnológico o social, se conviertan en hechos oconsecuencias reales, o en su defecto accionarpara disminuir su intensidad o impacto sobre lapoblación y su infraestructura.

GESTION DE RIESGO

Para visualizar el concepto anteriormente expuestoexaminaremos la figura geométrica del triángulo, donde elprimero de sus brazos corresponde a la comprensión, manejoy aplicación en su desempeño cotidiano por parte de losentornos político, económico, social y técnico de larelación existente, entre las variables Amenaza,Vulnerabilidad y Riesgo y por supuesto la aplicación de lafunción R =f(A*V).

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En el segundo lado de este triángulo, se ubica lacomprensión y aplicación por parte de losorganismos relacionados con el desarrollo y con elconocimiento, de las cinco etapas del ciclo de loseventos adversos, es decir Prevención, Mitigacióny Recuperación y completando el proceso, laintegración de los organismos relacionados con laRespuesta, actividad comunitaria y proteccióncivil en los procesos de Preparación.

La base del triángulo, que corresponde a la definición de Políticas deEstado, que den cabida y coherencia a la aplicación de forma transversalen todas las instancias nacionales en función de sus competencias deestrategias y actividades relacionadas con los otros dos lados deltriángulo.En este modelo la comunidad estaría representada dentro deltriángulo, protegida e interactuando con cada uno de sus lados.

La primera línea de acción, está orientada a eliminar oreducir los niveles de vulnerabilidad de la comunidadfrente a las amenazas identificadas, vale decir, potenciarla calidad de vida y las capacidades de éstas, a través delos organismos dedicados al desarrollo y al conocimiento,con acciones dirigidas a la prevención, mitigación ypreparación, conjuntamente con programas de capacitación, einterviniendo oportunamente desde la etapa de diseño enobras de ingeniería, orientando de la misma manera, elordenamiento urbano y territorial y promoviendo lainteracción coherente entre los diferentes organismos delEstado.

La segunda línea de acción, se orienta a dirigir la atención y esfuerzos delEstado, hacia la consolidación en caso de que ocurra el evento, de lacapacidad de respuesta inmediata y coherente, a fin de reducir laspérdidas y sufrimiento humano, a través de la oportuna participacióninterinstitucional, que asegure una adecuada atención humanitaria yrestitución de servicios vitales.

La tercera línea estratégica transversal, que lleva hacia larecuperación, a condiciones de mejor calidad de vida, protección yseguridad que las preexistentes al momento de ser impactado por unevento generador de daños: Desastre o Emergencia, a fin de restablecerlas condiciones normales de convivencia, calidad de vida y desarrollo dela comunidad afectada.

La gestión de riesgo es predominantemente una prerrogativa del Estado. Sinembargo, no puede ser asumida y dirigida por UNA SOLA INSTITUCIÓN DELESTADO. La Gestión de Riesgo debe abordarse como una POLITICA DE

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ESTADO participativa e integradora del conjunto de los órganos de gobiernoen función de sus competencias.

ESTRATEGIAS PARA LA GESTION DEL RIESGO

* Definir el grado de centralización y descentralización que debe tener elEstado en el quehacer y funcionamiento de sus niveles administrativos enmateria de riesgo, incluyendo el poder y capacidad de gestión en esa materia ANIVEL CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL.

*Hacer cumplir LAS FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES en materia deriesgo asignadas a los Ministerios e Instituciones incluyendo a los Municipios.

* Inclusión en los planes y programas de prácticas dirigidas a obtenerparticipación y gestión directa de la comunidad en materia de riesgo,incluyendo el control de los recursos asignados, potenciando así el desarrollode la sociedad civil en esta materia. *Garantizar el nivel de permanencia,continuidad y profesionalismo del recursohumano técnico en los cuadros directivos ygerencia media, en las áreas responsables dela gestión de riesgo, a pesar de los cambiospolíticos.

* INSTITUCIONALIZAR EN EL SISTEMAUNIVERSITARIO LA ENSEÑANZA DE MATERIASVINCULADAS A DESASTRES Y EMERGENCIAS

* REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD EMPRESARIAL

•. INSTITUCIONAL•organización•recursos•obsolescencia

• OPERACIONAL

• INFRAESTRUCTURA•ubicación•antigüedad

Considero necesario reflexionar brevemente sobre este tema a la luz de laHistoria de las Empresas de Saneamiento en nuestro País.Para ello revisemos rápidamente su estado desde diversos puntos de vista :

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.Producción .Antigüedad .Calidad .Agua no contabilizada .Tarifas .Cobertura de costos .Inversiones .Capacidad de gestión

La conclusión final es que la mayoría de las Empresas de Saneamiento en elPerú son altamente vulnerables.

PRINCIPALES CAUSAS DE VULNERABILIDAD

•Interferencia política•Insuficiente y/o nula comunicación/ coordinación interna y externa•Falta de continuidad en la gestión•Insuficientes recursos: .Económicos .Humanos

PRINCIPALES CAUSAS DE VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL•Legales•Organizacionales•Planeamiento•Conceptuales•Insuficiente conocimiento del estado de los servicios

Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto , es imprescindible agregar un nuevalinea estrategica :

MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO DE LA EMPRESAEsta Linea de Accion debe compreder la ejecución de acciones orientadas alfortalecimiento Institucional, Comercial y Operacional, así como obras dePREVENCION, protección, de rehabilitación y de reforzamiento de lainfraestructura existentePara ello se debe efectuar:•Diagnóstico de la situación de la EPS.•Formulación de los Sub Programas: Institucional, Comercial y Operacional; ylos proyectos que los conforman.•Indicadores de Gestión.•Cronograma de Implantación.Tambien debe Incluir: .Formulación e implantación de los Programas de MejoramientoInstitucional y Operativo. .Desarrollo de Obras de Rehabilitación , de reforzamiento y de protección.

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.Adquisición de Equipos de Operación y Mantenimiento.

.Capacitación.Es decir, que las empresas de saneamiento deber ser tratadas bajo el enfoque sistémico yatender cada uno de los sistemas empresariales bajo en concepto de Gestion del Riesgo:

a. Sistema Comercial:

i) Ejecución del Catastro de Clientes.ii) Implantación de un software integrado delos Sistemas Comercial,Operacional, Financiero Contable, Planificación y de Apoyo.iii) Establecimiento de un sistema eficiente de medición de consumos.iv) Racionalización, optimización e implantación de los procedimientosdel área comercial.v) Instalación de macro y micromedidores.vi) Capacitación de los recursos humanos en todos los niveles.

b. Sistema Operacional:

i) Implantación de un proyecto de sectorización de redes y controlde pérdidas .

ii) Desarrollo del Catastro Técnicoiii) Desarrollo e implantación de normas para la selección de

materiales.iv) Mejoramiento, optimización e implantación de procedimientos

para el mantenimiento de las instalaciones del sistemaoperativo. Implantación del software de soporte.

v) Implantación del proyecto de mejoramiento y control de la calidaddel agua.

vi) Capacitación.

c. Sistema de Contabilidad y Finanzas:

-Implantación de un sistema mecanizado de contabilidad general,administración de recursos financieros y costos, que facilite lageneración de información confiable y oportuna que a su vez esteintegrada al resto de sistemas empresariales.

-Definición y/o adecuación del Plan de Cuentas. Y de Costos.

-Racionalización y optimización de los procedimientos y flujos deinformación contable entre las diversas áreas de la empresa.

-Desarrollo, entrenamiento e implantación de adecuados flujos decaja.-Implantación del sistema de Contabilidad de Costos, de modo queidentifique el costo por centros de responsabilidad de cada una de

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las fases del Sistema Operacional, que facilite la determinación delcosto real del metro cúbico del agua .

-Capacitación.

d) Otros Proyectos Institucionales

-Plan de Atención de Emergencias y Desastres.

- Mejoramiento del Sistema de Planificación

- Implantación de un Sistema de Información Gerencial.

-Adecuación de la Estructura Organica y Funcional.

-Definición y/o adecuación de los Manuales de Organización y Funciones,de Descripción de Puestos y Procedimientos, así como de la Asignaciónde Personal.Finalmente cabe resaltar que los programas de Mejoramiento Institucionaly Operativo para que constituyan realmente una contribución adecuada ala Gestión del Riesgo, deben incluir las obras urgentes e indispensablespara que los sistemas funcionen adecuadamente, comprendiendo:

Obras de rehabilitación

Obras de prevención

Obras de mitigación

Obras de preparación

En el manejo integral de la Gestión de Riesgo es necesario tener encuenta las prioridades a que debe someterse el proceso, por cuanto-- LLooss pp rrooggrraammaass ddee MMeejjoo rraammiieennttoo IInnss ttii ttuucciioonnaa ll ssoonn ddee llaarrggoo ppllaazzoo..-- LLaass aacccciioonneess ddee ccoorrrreecccciióónn nnoo ppuueeddeenn ssee rr ssiimmuullttáánneeaass eenn ttooddooss lloossSSiisstteemmaass..-- LLooss rreeccuurrssooss eenn eeqquuiippaammiieennttoo yy eenn rreeccuurrssooss hhuummaannooss ssoonn lliimmiittaaddooss..-- EExxiissttee lliimmiittaaddaa ccaappaacciiddaadd eenn llaass EEPPSS ppaarraa eennffrreennttaarr yy lllleevvaarr aaddeellaannttee uunneessffuueerrzzoo ddee eessttaa nnaattuurraa lleezzaa.. En general podemoa afirmar que para desarrollar una adecuada Gestion del Riesgo esnecesario :Cambio de comportamientoCambio de MentalidadCambio de Actitud

Para ello es tambien necesario considerar los Valores con los que se debe atender alser humano. Dentro del accionar empresarial los valores estaran referidos

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a Eficiencia y eficacia en la gestión, productividad, rentabilidad, calidadde los servicios brindados, y sobre todo considerar a los clientes como lomas importante.

ROL DE LOS PARTICIPANTES EN EL PROCESO de GESTION DE RIESGO

A nivel de las Empresas prestadoras de servicios de agua Potable y Alcantarillado, sedebe examinar este tema en todos losa niveles.

ROL DEL DIRECTORIO

•Establecer Políticas y Estrategias Empresariales.•Aprobar los Planes de Desarrollo y de Trabajo de la Empresa.•Delegar sus Atribuciones con Sujeción a los Requisitos Legales, enComités o en el Gerente General.•Velar por el Cumplimiento de los Fines, Políticas, Estrategias y ObjetivosEstablecidos para la Empresa

ROL DE LA GERENCIA GENERAL

•Dirigir y Administrar las Operaciones de la Empresa.•Planear, programar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y evaluar todas lasactividades de la EPS.•Presidir el Grupo de Coordinación de Desarrollo Institucional EN LAEMERGENCIA.•Mantener Informado al Directorio , entre otros aspectos, sobre el Proceso deReduccion de la vulnerabilidad.•Dar el apoyo en términos de RR HH y materiales para el desarrollo de lasactividades de implantación de los sistemas y sub sistemas.

ROL DEL GRUPO DE GERENTES EN LA COORDINACIÓN DEEMERGENCIA

•Programa y Coordina el desarrollo del Programa.•Controla el avance del PROCESO DE REDUCCION DE LAVULNERABILIDAD.•Asesora a la Alta Dirección .

Finalmente es imprescindible aplicar adecuada capacitación en todos losniveles, si se desea lograr los objetivos propuestos:• EN EL COMPORTAMIENTO GERENCIAL• EN LAS INNOVACIONES TÉCNICAS• EN LAS MODIFICACIONES DE METODOS DE TRABAJO• EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LA ORGANIZACIÓN , etc.

COORDINACION GUBERNAMENTAL PARA LA GESTION DE RIESGOREFERENTE A DESASTRES Y EMERGENCIAS

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Anteriormente nos referimos a que la Gestion del Riesgo implica laparticipación no solo gubernamental en desastres y emergencias, sino quemúltiples instituciones deben participar, en todo el ciclo de los desastres yemergencias:

--Sistema Nacional de Defensa Civil .

--Ministerios .

--Sociedad Civil Organizada

-- OTROS ORGANIMOS tales como

--OPS/OMS.-

--BID, BIRF, AID, CIID,

--POLICIA, BOMBEROS, SECTOR PRIVADO

Otra importante Linea de accion de la Gestion del Riesgo se refiere a :

* INCORPORAR EN LAS NORMAS NACIONALES PARAABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO LANECESIDAD DE QUE AL EFECTUAR CUALQUIER PROYECTO SEINCLUYAN EN LOS ESTUDIOS A REALIZAR TEMAS RELATIVOS A LAVULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS Y AL IMPACTO AMBIENTAL.

* INCORPORAR EN LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA PARAESTUDIOS DE DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FORMULACIÓN DEPROYECTOS DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO TEMASRELATIVOS A LA VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS, LA MITIGACIÓN, PREPARACIÓN Y PREVENCIÓN DE LOS EFECTOS NEGATIVOS EN ELMEDIO AMBIENTE, LA SALUD,.LA ECONOMIA , LA VIDA , LAINFRAESTRUCTURA

* •INCORPORAR EN LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA ESTUDIOS DEFACTIBILIDAD TEMAS RELATIVOS A VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMASE IMPACTO AMBIENTAL.

* INCORPORAR EN LA CURRÍCULA DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS ,TEMAS SOBRE DESASTRES Y EMERGENCIAS, E INSTITUCIONALIZAR LAENSEÑANZA DE TALES MATERIAS. Y COORDINAR CON EL SISTEMAUNIVERSITARIO LA CURRICULA DE ESTUDIOS..

SIGNIFICADO DE LA ACCIÓN EMPRESARIAL YGUBERNAMENTAL EN LA REDUCCION DE LAVULNERABILIDAD A DESASTRES Y MERGENCIAS

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*Constituye un gran paso el incorporar en la normas para diseño desistemas de abastecimiento de agua potable y alcantarillado urbano, lostemas relativos a desastres y emergencias , así como a impacto ambiental.

*Significa que, las entidades que formulen ya sea directa o indirectamentediseños para nuevos sistemas de agua potable y alcantarillado, debenincorporar desde los estudios básicos y de campo , los conceptos deprevención, preparación y/o mitigación de los efectos adversos de losdesastres en los sistemas de agua potable y alcantarillado y también en lasalud ambiental, la economía y la vida.

* Significa que se debe analizar cuidadosamente la ubicación de las diversasestructuras e instalaciones componentes de los sistemas de agua potable yalcantarillado, con lo que es posible esperar que no se vea nuevamente líneasde conducción cortadas por deslizamientos de tierras,o estructuras colapsadas.

*Los profesionales proyectistas de sistemas de agua potable y alcantarilladodeben tener en cuenta en forma obligatoria, aspectos relativos a seguridad yflexibilidad en la operación de las instalaciones sanitarias, tanto a nivel de losservicios urbanos como de los correspondientes a edificaciones

* El diseño estructural debe incorporar en todos los casos previsionesantisísmicas, etc.Los diseños tendrán en cuenta la posibilidad de influencia negativa de sequías ,lluvias torrenciales, heladas, incendios , etc.

* Al elegir las fuentes de abastecimiento de agua, se tendrá sumo cuidado engarantizar las necesidades futuras.

* La inclusión de temas sobre desastres y emergencias, e impacto ambiental enlos estudios de factibilidad significa entre otros aspectos, cumplir con laprimera recomendación que hacen organismos promotores del desarrollocomo la OEA, NNUU, etc., en el sentido de que se debe incorporar estosestudios en cualquiera relativo a inversión, desde la etapa mas tempranaposible.

* Es necesario tener en cuenta la existencia del cinturón de fuego y laocurrencia frecuente de desastres en el mundo entero, que han incidido en queen los últimos años se haya producido daños cuantiosos en pérdidas de vidas,deterioro de la infraestructura, la economía de los países y la salud.

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IMPACTO ECONOMICO DE LOS DESASTRES 1960-2000

Las cifras estimadas por organismos especializados de NACIONES UNIDAS,OEA y otros, alcanzan una pérdida del orden de us $ 90,000 millones a nivelde América como consecuencia de terremotos, sequías, inundaciones,erupciones volcánicas, huracanes y otros desastres por fenómenos naturales .

GGRRAANNDDEESS DDEESSAASSTTRREESS NNAATTUURRAALLEESS RREECCIIEENNTTEESS((UUSS DDÓÓLLAARREESS DDEE 11999988))

-Terremoto de 1985 en Ciudad de México-US$ 6,197 millones

- Huracán Andrew en 1992-Estados Unidos de América-US$ 29,500 millones

- El Niño 1997-1998-Comunidad Andina-US$ 7,545 millones

-Huracán Mitch-Centroamérica-US$ 6,018 millones

CCoommppaarraacciióónn ddee mmaaggnniittuuddeess

Con miras a visualizar la necesidad de aplicar el criterio de Gestion DelRiesgo y reducir la vulnerabilidad por acción negativa de los fenómenosnaturales, basta recordar la variedad de ellos:.

-desastres metereológicos-ciclones tropicales-huracanes-temporales locales-tornados-trombas marinas-sequías-mareas de tempestad

0

5

10

15

1

DAÑO EN RELACIÓN CON PIB, %Centroamérica Mitch

Terremoto México 85

Países Andinos ElNiño 97-98

Huracán Andrew USA

(13.2%)

(1.4 %)

(3.6%))

(0.4 %)

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-desastres topológicos-deslizamientos de tierras o derrumbes-avalanchas-inundaciones.

.desatres telúricos y tectónicos-terremotos-erupciones volcánicas-tsunamis.

.desastres producidos por el hombre:

-tecnológicos-accidentes-contaminación-derrames de combustibles-materiastóxicas-energía nuclear-incendios

-sociales-desórdenes civiles-vandalismo-terrorismo-huelgas-guerras.

Es necesario tener en cuenta que todos los desastres impactan de algunamanera en el ser humano, ya sea directa o indirectamente y afectan lainfraestructura, la economía, la salud y la vida.

En América Latina y El Caribe, luego de acontecimientos de gran impacto talescomo el fenómeno del niño-1982-1983, los organismos como la OEA, yOPS/OMS entre otros, han incrementado su acción y propiciado el desarrollode metodologías que permitieran dar un adecuado tratamiento al temadesastres, considerando que son necesarias la planificación temprana en lagestión empresarial y la aplicación del criterio de Gestión del Riesgo aldesarrollar proyectos de inversión y la suficiente preparación a través deacciones preventivas y de mitigación.

La intervención humana en el aumento o disminución de los efectos de losdesastres,y su impacto en el medio ambiente, constituye pilar fundamental enel manejo de las amenazas, el desarrollo y la reducción de la vulnerabilidad ydel impacto.

LA GESTION DEL RIESGO aplicada a la planificación y la formulación deproyectos, así como el manejo de amenazas debe considerar todos losfactores, la naturaleza de los eventos, su tipo: eventos controlables einmutables, la frecuencia y severidad y las medidas de mitigación que esposible y conveniente aplicar. Para ello es imprescindible un enfoque integral,multidisciplinario y multisectorial.

Para lograr los resultados esperados es necesario efectuar una evaluaciónde las amenazas, de la vulnerabilidad y del riesgo.A su vez en el ciclo de los proyectos es importante la temprana incorporaciónde medidas de mitigación, estructurales y no estructurales, previa evaluacióndel riesgo, y la aplicación de análisis multicriterio para la resolución deconflictos.

Las técnicas de evaluación económica, los criterios de decisión con informaciónlimitada, el período de corte, ajuste a la tasa de descuento, criterio de decisióncon información probabilística, análisis de varianza media, y/o seguridad ante

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todo, son algunos de los elementos que permitirán la toma de decisiones conuna sólida base.

Hoy en día resulta imprescindible apoyar el análisis en instrumentos para laevaluación de amenazas tales como sistemas de información geográfica (sig),el uso de censores remotos y el trazado de mapas especiales.

La asamblea general de las naciones unidas, mediante resoluciones #s. 42/169y 44/236, estableció el decenio 1990-2000 como el decenio internacionalpara la reducción de los desastres naturales-DIRDN e instó a los gobiernosa realizar acciones para reducir las pérdidas de vidas y daños a lainfraestructura, al medio ambiente y la salud, por efecto de los desastres.En este sentido los gobiernos de nuestros paises han constituido un comiténacional que lidero las acciones preventivas, de mitigación y preparaciondurante el decenio internacional para la reducción de los desastres naturales-DIRDN.

La Organización Panamericana de la Salud OPS/OMS, a través de suprograma de preparativos y coordinación del socorro en casos de desastres,viene apoyando la acción de los gobiernos en prevención, preparación ymitigación de los efectos de los desastres.

A nivel de América Latina, el PED- OPS/OMS ha realizado seminarios taller enEcuador, Brasil, Colombia, Venezuela, Argentina y Perú capacitando afuncionarios de las empresas de agua potable y alcantarillado y funcionariosdel Sector.

GGEESSTTIIOONN DDEELL RRIIEESSGGOO EENN SSEERRVVIICCIIOOSS MMUUNNIICCIIPPAALLEESS

Hasta ahora hemos mencionado a las Empresas Prestadoras de servicios de agua potabley alcantarillado, pero no podemos dejar de lado los servicios que también brindandirectamente algunos Municipios.

Ell mmuunniicciippiioo eess ((oo ddeebbiieerraa sseerr)) uunnaa uunniiddaadd aaddmmiinniissttrraa ttiivvaa ccoonn iimmppoorrttaanntteessccaappaacciiddaaddeess ppaarraa llaa ggeessttiióónn ddeell rriieessggoo,, yy ttiieennee aa ssuu ccaa rrggoo,, eennttrr oo ttrraass ffuunncciioonneess ::

GGeessttiióónn tteerrrriittoorriiaallGGeessttiióónn ddee llooss sseerr vviicciiooss ssiieennddoo rreessppoonnssaabblleess ppoorr eellllooss..VViinnccuullaacciióónn ccoonn eell ggoobbiieerrnnoo yy rreeggii oonnaall rreellaacciióónn ccoonn llaass eennttii ddaaddeessvveecciinnaalleessCon Capacidad para :

Identificación de áreas de riesgoRealización de mapas de peligrosOrientar las tendencias de crecimiento del territorioPosibilidad de determinar programas de desarrollo yEstablecer áreas para la instilación de las actividades

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Priorizar de obras sobre la base de proyectos integralesPlanificar crecimiento de servicios en areas segurasPosibilidad de generar proyectos participativosGestión de créditos ante organismos de financiamientoContratar y fiscalizar obras

Priorizar obras sobre la base de problemas prioritariosGenerar proyectos que involucren a la comunidad en su faz de ejecuciony/o de financiamientoCapacitacion a la comunidad en los temas de saneamiento y saludCapacitacion para la emergenciaVinculo con unidades y lideres vecinales (para trabajo conjunto)

Generacion de programas de preparativos integrados y coordinados condefensa civil, sector salud y los demas sectoresPriorizacion de proyectosAcceso a lineas de financiamientoEn áreas propensas a desastrellaa iinnccoorrppoorraacciioonn ddee llaa vvaarriiaabb llee rr iieessggoo ppoossiibbiillii ttaarreedduucciirr llooss nn iivveelleess ddee vvuullnneerraabbii lliiddaadd ddee llooss sseerrvviicc iiooss yy ggaarraannttiizzaarr llaa ssaalluuddddee llaa ppoobbllaacciioonnya que contribuyen al logro desseegguurriiddaaddeeffiicciieenncciiaaccaalliiddaadd

CCUUÁÁLL EESS EELL AACCTTUUAALL PPRROOBBLLEEMMAA

EEnn ggeenneerraall llooss mmuunniicciipp iiooss nnoo iinnccoorrppoorraann llaa vvaarriiaabbllee rriieessggoo aa llaa ggeesstt iioonnEExxiisstteenn sseevveerrooss pprroobblleemmaass pprreessuuppuueessttaarriiooss qquuee hhaacceenn ddiiffiicc iill eellmmaanntteenniimmiieennttoo ddee llooss ssiiss tteemmaass yy llaa ggeessttiioonn mmuunniicciippaallNNoo hhaayy pprreeddiissppoossiicciióónn aall ttrraabbaa jjoo ccoonncceerrttaaddooLLaa ppaarrttiicciippaacciióónn ccoommuunniittaarriiaa eess ddéébbiill

EESSTTOOSS SSOONN AALLGGUUNNOOSS DDEE LLOOSS DDEESSAAFFIIOOSSPero los niveles de vulnerabilidad pueden ser reducidos mediante una gestiónque incorpore...Vinculado al Sector SaludEEdduuccaacciioonn ssaanniittaarriiaa ((ccoonn ppaarrtt iicciippaacciioonn ccoommuunniittaarr iiaaUUssoo ddee tteeccnnoollooggiiaass aaddeeccuuaaddaassUUnnaa aaddeeccuuaaddaa oorrggaanniizzaacc iióónn iinnssttiittuucc iioonnaa ll

EEll mmuunniicciippiioo ttiieennee llaa ccaappaacciiddaadd ppeerroo ddeebbee hhaabbeerr uunn ccaammbbiiooIInnccoorrppoorraarr llaa vvaarriiaabbllee rriieessggoo en toda su gestion, resaltando :

EEdduuccaacciióónn ssaanniittaarriiaa yy ppaarrtt iicciippaacciióónn ccoommuunniittaarr iiaa eenn llooss sseerrvviicc iiooss rruurraalleessoorriieennttaaddaa aa aaff iiaannzzaarr ccoonncceeppttooss ssoobbrree ::

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EEll ccuuiiddaaddoo ddeell rreeccuurrssoo,, vvaalloorraacciióónn ddeell aagguuaa ccoommoo bbiieenn ((pprroodduucciiddoo))SSoosstteenniimmiieennttoo ddee llooss sseerrvv iicciiooss YY eenn áárreeaass pprrooppeennssaass aa ddeessaassttrreeAAssppeeccttooss pprreevveennttiivvooss ppaarraa eell aacccciioonnaarr ddee llaa ppoobbllaacciióónn dduurraannttee llaaeemmeerrggeenncciiaa ccoonnssiiddeerraannddoo qquuee llooss sseerrvviicciiooss ddeessaanneeaammiieennttoo ddaann ssaalluudd..

en conclusión, llooss pprroobblleemmaass ddee ssaalluudd aammbbiieennttaall ddeeppeennddeenn ddee ffaaccttoorreesstteeccnnoollooggiiccooss yy llaa tteeccnnoollooggííaa ddeebbee aaddeeccuuaarrssee ppaarrttiiccuullaarrmmeennttee aa ::--llaass ccaarraacctteerr ííssttiiccaass ddee llaa ssoocciieeddaadd--llaass ccoonnddiicciioonneess eeccoonnóómmiiccaass ((ccaappaacciiddaadd ddee ppaaggoo))--llaass ppoossiibbii lliiddaaddeess ddee mmaanntteenniimmiieennttooen caso contrario y de aplicarse ssoo lluucciioonneess ttééccnnoollóóggiiccaass iinnaaddeeccuuaaddaasseexxiissttiirráá eessccaassaa ppoossiibbiill iiddaadd ddee ssoosstteenniimmiieennttoo ddee llooss sseerrvviicciioossPor lo tanto, los PPrrooggrraammaass ddee aabbaasstteecciimmiieennttoo ddee aagguuaa ppoottaabbllee yyssaanneeaammiieennttoo aa ppaaíísseess eenn vvííaass ddee ddeessaarrrroolllloo ddeebbeenn ccoonnssiiddeerraarrTRATAMIENTO DIFERENCIAL A LA POBLACION DE BAJOS INGRESOS YYeell GGoobbiieerrnnoo ddeebbee eessttaabblleecceerr SSUUBBSSIIDDIIOOSS ppoorr ccuuaannttoo hhaayy eessccaassaappoossiibbiilliiddaadd ddee mmaanntteenniimmiieennttoo pprreevveenntt iivvoo yy ccoorrrreeccttiivvoo yy ddee ssoosstteenniimmiieennttooqquuee iinncciiddeenn eenn uunn iinnccrreemmeennttoo ddee ddee llaa VVUULLNNEERRAABBIILLIIDDAADD

PPRROOPPUUEESSTTAASS DDEE SSOOLLUUCCIIÓÓNN

PPaarraa uunnaa aaddeeccuuaaddaa GGeessttiioonn ddee RRiieessggoo::EEdduuccaacciióónn ssaanniittaarriiaa yy ppaarrtt iicciippaacciióónn aacctt iivvaa ddee llaa ppoobbllaacciióónnOOrrggaanniizzaacciióónn iinnssttiittuucciioonnaallSSoosstteenniibbiilliiddaadd ddee pprrooyyeeccttoossIInnssttaallaacciióónn ddee ss iisstteemmaass ddee iinnffoorrmmaacciióónn ppaarraa llaa ggeesstt iióónnAApplliiccaacciióónn ddee tteeccnnoollooggííaass aaddeeccuuaaddaassIInntteeggrraacciióónn mmuullttiisseeccttoorriiaa ll yy mmuulltt iiddiisscciipp lliinnaarriiaa ddee pprrooyyeeccttoossCCoonnssiiddeerraannddoo qquuee ccoonn eessttaass yy oottrraass ppaauuttaass ssee llooggrree aaddeemmááss rreedduucciirr llaavvuullnneerraabbiilliiddaadd ddee llooss ssiisstteemmaass yy ddee llaa ppoobbllaacciióónn,, ggaarraanntt iizzaannddoo ssuu SSAALLUUDD..

En un breve resumen podemos afirmar que :

1. La Gestión del Riesgo es de responsabilidad del Estado.2. Implica participación multisectorial y es integral y multidisciplinaria.3.Involucra a toda la sociedad.4. Su aplicación es imprescindible especialmente en el caso de las líneasvitales.

Para finalizar mi intervención , mencionaré que la Gestion de Riesgo debetambien incorporar el concepto de Riesgo compartido, con laParticipacion del Sector Privado a traves de la Contratacion de segurospara la Infraestructura, en general de lineas vitales, pero especialmentepara la infraestructura sanitaria .

SERVICIOS DE AGUA POTABLEALCANTARILLADO Y

SANEAMIENTO

GESTIONDE

RIESGO

CONCEPTOSAmenazaProbabilidad de que ocurra un fenómeno peligroso de origennatural o humano.VulnerabilidadPredisposición física, económica, política o social que tieneuna comunidad a sufrir daños o pérdidas en caso dematerializarse una amenaza.RiesgoProbabilidad de una amenaza sobre un sistema devulnerabilidad dado: Riesgo=f (Amenaza x Vulnerabilidad.)Desastre NaturalFenómeno que altera intensamente la vida cotidiana de unacomunidad, región o de todo un País a causa de un evento deorigen natural.

= x

RIESGO

Colapsodel

sistema

AMENAZA

Variable enla que nose puedeintervenir

VULNERABILIDAD

Variable en la quese puede intervenir

con medidas demitigación yprevención

La gestión del riesgo establece:

Los estudios de análisis devulnerabilidad

deben ser producto del trabajomultidisciplinario e interinstitucional

Fuente:OPS /OMS

Fuente:OPS /

EL CONCEPTO DEGESTION DE RIESGO

Sintetiza la perspectiva de los desastresacorde con el desarrollo sostenible y abarcadesde la actividad productiva y planificadora

hasta la reconstrucción superando lavulnerabilidad pre-existente y aumentando lacapacidad organizativa social e institucional

para la mitigación.

Las acciones de Gestión deRiesgos son una actividadcompleja que requiere la

participación de todo el Estado yla Sociedad en su conjunto.

NO ES el trabajo particular de unorganismo de emergencia.

En la mayoría de los países americanos, la Gestión

de Riesgos se ha visto como una tarea Ad-Hoc, acargo de instituciones creadas para atender y no

para mitigar los desastres.

La Sociedad Civil ha sido vista como usuario final,

o como objeto de las acciones de preparativos y

mitigación. Es necesaria una incorporación activa,

en un ambiente participativo real de la Sociedad

Civil en todo el proceso de la Gestión del Riesgo.

RIESGO A PARTIR DE LASCARACTERISTICAS DEL PROCESO DEDESARROLLO Y LAS CONDICIONES

AMBIENTALES

La geografía, la geología y la situación socioeconómica de un país predeterminan laocurrencia de eventos recurrentes. Pero a la vez,las acciones sobre el ambiente profundiza lavulnerabilidad de los grupos humanos.

La gestión del riesgo empieza por impulsar unaintervención armoniosa con las condicionesambientales, lo que implica la evaluacióncuidadosa de los principales procesos creadoresde vulnerabilidad.

GESTION DE RIESGO

LOS SERVICIOS DE AGUA YSANEAMIENTO SON:

REDES VITALES PARA ELFUNCIONAMIENTO DE LASCIUDADES , ESENCIALES PARA LAVIDA Y PARA EL CUIDADO DE LASALUD DE LA POBLACION

PROBLEMA...

RIESGO /DESARROLLO

GESTION DELRIESGO/ECONOMIA

CONCEPTOSENCONTRADOS

El riesgo atenta contra el desarrolloLa gestión del riesgo amenaza laeconomía (presupone un costo)

SIN EMBARGO...La gestión del riesgo posibilitadar sustento al desarrollosocial, económico y territorial

Y la identificación de lavulnerabilidad posibilita aplicaralternativas de intervención:oportunas, técnicamente viables,económicamente factibles

EN CONSECUENCIA,LA GESTION DEL RIESGO...

Es un instrumento para la protección del ambiente y la la salud, la salvaguarda de bienes,

la racionalización del uso delos recursos y la

formulación de proyectos de saneamiento

NUEVAS MODALIDADES DE DESARROLLODEMANDAN SERVICIOS EFICIENTES

LA DISPONIBILIDAD DE SERVICIOS DEAGUA Y SANEAMIENTO POSIBILITA

DESARROLLAR LAS ACTIVIDADES CONVENTAJAS COMPARATIVAS Y

COMPETITIVAS

ENTONCES:LOS SERVICIOS SON INSTRUMENTOS

FACILITADORES DEL DESARROLLO

GESTION DE RIESGOCUANDO LOS DESASTRES IMPACTAN

SOBRE LAS REDES VITALES DE AGUA YSANEAMIENTO

FUERTE EFECTOMULTIPLICADOR

EL DAÑO NO SE CIRCUNSCRIBEAL COMPONENTE AFECTADO,SINO QUE SE TRANSFIERE A:

SALUD DE LAPOBLACION ACTIVIDADES

ECONOMIA DELOS PAISES

GESTION DE RIESGOES UNA NECESIDAD EN AREAS

PROPENSAS A DESASTRE

Para ello se debe incorporar la variableRIESGO en la gestión de los servicios...

AUMENTAR EL NIVEL DE SEGURIDAD DE LOS SERVICIOS

DE AGUA Y SANEAMIENTO

GESTION DE RIESGO

CARACTERISTICAS DELAS INSTALACIONES

CRITICASExtensa exposición en términos de su carácterlineal

Importante número de personas comprometidas

Poseen uso contínuo y su interrupción o fallapuede maximizar el impacto del evento

Son vitales para las emergencias diarias,facilmente saturables en un desastre

Su operación es indispensable durante laemergencia y para la recuperación

SON INFRAESTRUCTURAS VITALES- INSTALACIONES CRITICAS

Sistemas de abastecimiento de agua

Sistemas de saneamiento (alcantarillado)Otros líneas de infraestructura de

servicios

Hospitales y Edificios escolares

Redes viales

Sistemas de comunicación, y otros....

TENIENDO EN CUENTA ELCARÁCTER SISTEMICO DE LAS

INFRAESTRUCTURAS...

La reducción de la vulnerabilidad de losservicios vitales de agua y saneamiento a partirde la gestión de riesgo, debe tener un enfoque

multisectorial y multidisciplinario.

UN DESASTRE QUE IMPACTA EN LOSSISTEMAS ELECTRICOS AFECTA LA

PRESTACION DE LOS SERVICIOS QUEFUNCIONAN POR BOMBEO, PLANTAS, TOMAS.

LA GESTION DE LOS SERVICIOS EN AREASPROPENSAS A DESASTRE DEMANDA

ESTRATEGIASMULTISECTORIALES

CONCERTADAS Y PERMANENTEScada sector deberá asumir las acciones propias

de su actividad con un nuevo enfoque:

LA GESTION DELRIESGO

LA GESTION DEL RIESGO EN LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

¿a qué sectores involucra principalmente?

al sector SALUD

al sector SANEAMIENTO

las áreas PLANEAMIENTO

No tiene injerenciaen la prestación.Define parámetrosde calidad y debeasumir los costosde la imprevisión yde los daños a lasalud en caso dedesastre

¿por qué la necesidad de CoordinaciónInterinstitucional?

OPERADORESDE LOS

SERVICIOSMUNICIPIOS

SECTORSALUD

Operación yplanificaciónestrategiassectoriales-ATENCION

EN LAEMERGENCIA

Planificación delterritorio

Definiciónprioridades deabastecimiento

Atención deafectados por losdesastres

entonces...

Estrategias sectoriales concertadas para la gestióndel riesgo, son más eficientes y permiten reducirlos factores de riesgo y lograr:

Servicios más seguros

poblaciones más seguras

salvaguarda de la salud de lapoblación

resguardo sistema salud

¿cuáles son los beneficios?

A nivel de costo-eficiencia

Con la misma inversión pero

incorporando una estrategia que

contemple la variable riesgo es posible

optimizar la prestación, RESGUARDAR

LA SALUD Y TENER CIUDADES Y/O

EMPLAZAMIENTOS MAS SEGUROS

Esta es una necesidad planteada en...

Sistemas de infraestructura de agua ysaneamiento como redes vitales

Infraestructura como articuladora delterritorio y movilizadora de actividades

condicionantes de la vulnerabilidad de lapoblación

Así se estableció la necesidad de:

ASEGURAR LOS SISTEMAS

CONCEBIRLOS COMO ELEMENTOSESTRUCTURANTES DELTERRITORIO

Y surgen estasrecomendaciones...

incorporar el concepto de gestión deriesgo

reducir los factores de vulnerabilidadtécnica e institucional

prever acciones concertadas

salvaguardar los sistemas paragarantizar la SALUD DE LAPOBLACION Y EL DESARROLLODE LAS ACTIVIDADES

Además, evaluadas las lecciones aprendidas enla mitigación de desastres en el sector

Surgen las siguientes conclusionesa pesar de los avances metodológicos para le evaluación de lavulnerabilidad, su reducción no es una premisa en la operación,mantenimiento y planificación de los sistemas

más allá de las pérdidas, en la reconstrucción post desastre, sesiguen recreando las condiciones de riesgo

se mantiene un importante nivel de vulnerabilidad institucionalen las empresas prestadoras, que condiciona su vulnerabilidadtécnica y de manejo operativo en casos de emergencia

desvinculación del sector con otros actores de la temática(SALUD, desarrollo urbano. Comunicaciones y otros)

EL SECTOR SALUD Y EL SECTORSANEAMIENTO EN AREASPROPENSAS A DESASTRES:

ACTORES DELRESGUARDO DE LA SALUD

DE LA POBLACION

SECTOR SALUD-SANEAMIENTO:

la falta de servicios de agua ysaneamiento afecta la salud de la

población en lo relativo a salud ambientalrural, se considera prioritario abordar los

aspectos relativos a prestación de losservicios de agua y saneamiento

La situación en América Latina y elCaribe

de los 79.000.000 de población sin servicios,

50.000.000 corresponden a sectores rurales

en los casos en que se dispone del servicio,

no están asegurados los parámetros de calidad

debido a la inexistencia de sistemas de vigilancia

Algunos antecedentes

1902: Primera Convención Sanitaria Gral.Internacional

Enfasis en la necesidad demejorar los condicionesinsalubres del ambiente

Esfuerzo de los países por lograr laexpansión de la cobertura de losservicios de agua y saneamiento

1996 Cumbre de las1996 Cumbre de las Américas Américassobre el Desarrollo Sosteniblesobre el Desarrollo Sostenible

Amplias recomendaciones par el desarrolloAmplias recomendaciones par el desarrollosostenible del suministro de agua, tales comosostenible del suministro de agua, tales comola protección y salvaguarda de la saludla protección y salvaguarda de la saludambiental mediante la ordenación de losambiental mediante la ordenación de losrecursos , el fomento de la Gestiónrecursos , el fomento de la GestiónComunitaria y las prácticas de financiamientoComunitaria y las prácticas de financiamientopara el desarrollo de los servicios.para el desarrollo de los servicios.

Leyes, políticas y programas con miras a proteger laLeyes, políticas y programas con miras a proteger lasalud pública y velar por la calidad del agua potablesalud pública y velar por la calidad del agua potable

De esta cumbre surge...De esta cumbre surge...

1992: Cumbre de la Tierra1992: Cumbre de la Tierra

La Declaración de Santa Cruz deLa Declaración de Santa Cruz dela Sierra-la Sierra-BOLIVIABOLIVIA- para el- para eldesarrollo Sostenible de lasdesarrollo Sostenible de lasAméricasAméricas

PROMUEVEPROMUEVE

Acceso equitativo a losAcceso equitativo a losservicios básicos de Saludservicios básicos de Salud

Abastecimiento seguro deAbastecimiento seguro deagua (seguro y adecuado)agua (seguro y adecuado)

Condiciones de administraciónCondiciones de administraciónineficientes en servicios hanineficientes en servicios handificultado su mantenimiento ...dificultado su mantenimiento ...

ENTONCESENTONCES

SE OBSERVAN SERVICIOSSE OBSERVAN SERVICIOSCON UN IMPORTANTECON UN IMPORTANTE

NIVEL DE VULNERABILIDADNIVEL DE VULNERABILIDAD

CCarecenarecen de mantenimiento de mantenimiento..

TTienenienen dificultades de sostenimiento dificultades de sostenimiento

NNo se ajustan a parámetros de calidado se ajustan a parámetros de calidad

En general la prestación deEn general la prestación deservicios en áreas rurales sonservicios en áreas rurales sonde índole privadode índole privado

REALIDADREALIDAD

PProblemasroblemas de cloración de cloración

IImportantemportante nivel de fugas nivel de fugas

InexistenteInexistente vigilancia y monitoreovigilancia y monitoreo

EL ESTADO SOLO ASISTENCIAEL ESTADO SOLO ASISTENCIAFINANCIERA Y TECNICAFINANCIERA Y TECNICA

OTRO FACTOR QUE COMPROMETEOTRO FACTOR QUE COMPROMETELA SALUD DE LA POBLACIONLA SALUD DE LA POBLACION

Los desastres naturales....Los desastres naturales....

Cuando hay servicios vulnerables, seCuando hay servicios vulnerables, sepotencia el impacto de los desastrespotencia el impacto de los desastres

El daño de estos eventos a losEl daño de estos eventos a lossistemas de saneamiento impactasistemas de saneamiento impactaen forma directa sobre la salud yen forma directa sobre la salud ysobre el SISTEMA SALUDsobre el SISTEMA SALUD

El SISTEMA SALUD es estratégicoEl SISTEMA SALUD es estratégicopara la atención durante la emergenciapara la atención durante la emergenciay para minimizar el impacto de losy para minimizar el impacto de losdesastresdesastres

PROBLEMAS MAS FRECUENTESPROBLEMAS MAS FRECUENTES

Traumas, quemaduras, afeccionesTraumas, quemaduras, afeccionespsicológicaspsicológicas

IMPACTOS DERIVADOS DE LA AFECTACIÓNIMPACTOS DERIVADOS DE LA AFECTACIÓNDE LOS SISTEMAS DE SANEAMIENTODE LOS SISTEMAS DE SANEAMIENTO

**Afecciones gastrointestinales,Afecciones gastrointestinales,**enfermedades de transmisiónenfermedades de transmisión hidrica hidricapor problemas de contaminaciónpor problemas de contaminación

HHay un impacto indirecto de los desastresay un impacto indirecto de los desastresque potencia la afectación inicial yque potencia la afectación inicial ycompromete al SECTOR SALUDcompromete al SECTOR SALUD

Además, muchas veces losAdemás, muchas veces losequipamientos de salud quedan sinequipamientos de salud quedan sinservicio de agua y saneamiento, loservicio de agua y saneamiento, loque compromete la prestación deque compromete la prestación delos servicios en condiciones delos servicios en condiciones deeficienciaeficiencia

Vulnerabilidad del sistema yVulnerabilidad del sistema yde la salud de la poblaciónde la salud de la población

Una gestión concertada delUna gestión concertada delriesgo en áreas propensas ariesgo en áreas propensas adesastre debe preverdesastre debe prever

Estrategias concertadasEstrategias concertadasque vinculen a ambosque vinculen a ambossectores para favorecer lasectores para favorecer laatención de la emergenciaatención de la emergenciay minimizar el impacto dey minimizar el impacto delos desastreslos desastres

La Gestión de Riesgos implicaresponsabilidad del Estado en susdiferentes niveles político-administrativos de trabajar en eldesarrollo del país, estado o municipio,aplicando simultáneamente tres líneasestratégicas fundamentales, donde cada una deellas esta conformada por un conjunto deactividades, dirigidas a la identificacióny reducción de la probabilidad de que lasamenazas de orden natural, tecnológico osocial, se conviertan en hechos oconsecuencias reales, o en su defectoaccionar para disminuir su intensidad oimpacto sobre la población y suinfraestructura.

GESTION DE RIESGOPara visualizar el concepto anteriormenteexpuesto examinaremos la figura geométrica deltriángulo, donde el primero de sus brazoscorresponde a la comprensión, manejo y aplicaciónen su desempeño cotidiano por parte de losentornos político, económico, social y técnico dela relación existente, entre las variablesAmenaza, Vulnerabilidad y Riesgo y por supuestola aplicación de la función R =f(A*V).

GESTION DE RIESGO

En el segundo lado de este triángulo, seubica la comprensión y aplicación porparte de los organismos relacionados conel desarrollo y con el conocimiento, delas cinco etapas del ciclo de los eventosadversos, es decir Prevención, Mitigacióny Recuperación y completando el proceso,la integración de los organismosrelacionados con la Respuesta, actividadcomunitaria y protección civil en losprocesos de Preparación.

GESTION DE RIESGO

La base del triángulo, que corresponde a la definición de

políticas de Estado, que den cabida y coherencia a la

aplicación de forma transversal en todas las instancias

nacionales en función de sus competencias de estrategias y

actividades relacionadas con los otros dos lados del

triángulo.

En este modelo la comunidad estaría representada dentro

del triángulo, protegida e interactuando con cada uno de

sus lados.

GESTION DE RIESGO

La primera línea de acción, está orientada aeliminar o reducir los niveles devulnerabilidad de la comunidad frente a lasamenazas identificadas, vale decir,potenciar la calidad de vida y las capacidades deéstas, a través de los organismos dedicados aldesarrollo y al conocimiento, con accionesdirigidas a la prevención, mitigación ypreparación, conjuntamente con programas decapacitación, e interviniendo oportunamente desdela etapa de diseño en obras de ingeniería,orientando de la misma manera, el ordenamientourbano y territorial y promoviendo la interaccióncoherente entre los diferentes organismos delEstado.

GESTION DE RIESGOLa segunda línea de acción, se orienta a dirigir laatención y esfuerzos del Estado, hacia la consolidaciónen caso de que ocurra el evento, de la capacidad derespuesta inmediata y coherente, a fin de reducir laspérdidas y sufrimiento humano, a través de la oportunaparticipación interinstitucional, que asegure una adecuadaatención humanitaria y restitución de servicios vitales.

La tercera línea estratégica transversal, que lleva haciala recuperación, a condiciones de mejor calidad devida, protección y seguridad que las preexistentesal momento de ser impactado por un evento generador dedaños: Desastre o Emergencia, a fin de restablecer lascondiciones normales de convivencia, calidad de vida ydesarrollo de la comunidad afectada.

GESTION DE RIESGO

La gestión de riesgo es predominantementeuna prerrogativa del Estado. Sin embargo,no puede ser asumida y dirigida por UNASOLA INSTITUCIÓN DEL ESTADO. La Gestión de Riesgo debe abordarse comouna POLITICA DE ESTADO participativa eintegradora del conjunto de los órganos degobierno en función de sus competencias.

ESTRATEGIASPARA LA GESTION DE

RIESGO

GESTION DE RIESGOESTRATEGIASDefinir el grado de centralización ydescentralización que debe tener elEstado en el quehacer yfuncionamiento de sus nivelesadministrativos en materia deriesgo, incluyendo el poder ycapacidad de gestión en esa materiaA NIVEL CENTRAL, REGIONAL Y LOCAL.

GESTION DE RIESGOESTRATEGIASHacer cumplir LAS FUNCIONES Y

RESPONSABILIDADES en materia de

riesgo asignadas a los Ministerios e

Instituciones incluyendo a los

Municipios.

GESTION DE RIESGOESTRATEGIASInclusión en los planes yprogramas de prácticas dirigidasa obtener participación ygestión directa de la comunidaden materia de riesgo, incluyendoel control de los recursosasignados, potenciando así eldesarrollo de la sociedad civilen esta materia.

GESTION DE RIESGOESTRATEGIASGarantizar el nivel de permanencia,continuidad y profesionalismo del

recurso humano técnico en los

cuadros directivos y gerencia media,

en las áreas responsables de la

gestión de riesgo, a pesar de los

cambios políticos.

GESTION DE RIESGO

ESTRATEGIAS

INSTITUCIONALIZAR EN EL SISTEMAUNIVERSITARIO LA ENSEÑANZA DEMATERIAS VINCULADAS A DESASTRESY EMERGENCIAS

GESTIONDE RIESGOESTRATEGIAS

REDUCCION DE LAVULNERABILIDADEMPRESARIAL

• 1. INSTITUCIONAL• ORGANIZACIÓN• RECURSOS• OBSOLESENCIA• OTROS:

OPERACIONAL• 2. INFRAESTRUCTURA

• UBICACIÓN• ANTIGÜEDAD• OTROS

GESTION DE RIESGOVULNERABILIDAD

EMPRESARIALSITUACION DE LOS SERVICIOS

• ORGANIZACION

• SITUACION:

.Producción .Antigüedad .Calidad .Agua no contabilizada .Tarifas .Cobertura de costos .Inversiones .Capacidad de gestión

GESTION DE RIESGOPRINCIPALES CAUSAS DE

VULNERABILIDAD

• Interferencia política

• Insuficiente y/o nulacomunicación/ coordinacióninterna y externa

• Falta de continuidad en lagestión

• Insuficientes recursos:.Económicos

.Humanos

GESTION DE RIESGOPRINCIPALES CAUSAS DE

VULNERABILIDADINSTITUCIONAL

• Legales• Organizacionales• Planeamiento• Conceptuales• Insuficiente

conocimiento delestado de los servicios

GESTION DE RIESGOREDUCCION DE LAVULNERABILIDAD

MEJORAMIENTOINSTITUCIONAL YOPERATIVO DE LA

EMPRESA


Comprende la ejecución deacciones orientadas alfortalecimientoInstitucional, Comercial yOperacional, así como obrasde PREVENCION,protección, de rehabilitacióny de reforzamiento de lainfraestructura existente.

GESTION DE RIESGOPROGRAMAS MIO

• Diagnóstico de la situación de la EPS.• Formulación de los Sub Programas:

Institucional, Comercial y Operacional; ylos proyectos que los conforman.

• Indicadores de Gestión.• Cronograma de Implantación.

GESTION DE RIESGOReducción de la vulnerabilidad

Incluye: .Formulación e implantación

de los Programas deMejoramiento Institucional yOperativo.

.Desarrollo de Obras dePrevención, Rehabilitación , dereforzamiento y de Mitigación..Adquisición de Equipos deOperación y Mantenimiento..Capacitación.

OPERACIONAL

COMERCIAL

FINANCIEROCONTABLE

PLANIFICACION

APOYO

- OPERACION- MANTENIMIENTO- ADM. PROY. Y OBRAS

- CATASTRO- MEDIC. DE CONSUMOS- FACTURACION- COBRANZA- COMERCIALIZACION

- CONTABLES-COSTOS- ADM RECURS. FINANC.

- P. FISICA, FINANC.INST.- ADM. DE PLANES- PRESUPUESTO- PROGR. Y CONTROL

- RECURSOS HUMANOS- SUMINISTROS- CONTROL PATRIM.- ADM. DE FLOTAS

S

I

S

T

E

M

A

S

G E S T I O N D E R IE S G O R e d u c c ión de la vu lnerab i l idad

a. S istem a C o m e r c ial:

i) E jecuc ión de l Ca tas t ro de C l ien tes . ii)I m p l a n t a c i ó n d e u n s o f t w a r e

in tegrado de l S is tema Comerc ia l i i i ) Establecim ien to de un s is tem a

e f ic iente de m e d i c i ó n d e c o n s u m o s . iv ) Rac ional izac ión, opt im izac ión e

i m p l a n t a c i ó n d e l o s p r o c e d i m i e n t o s de l á rea comerc ia l .

v ) Ins ta lac ión de m a c r o y m icrom e d id o r e s .

vi) Capac i tac ión de los recursos

G e s t i o n d e R i e s g o R e d u c c i ó n d e l a v u l n e r a b i l i d a d b . S i s t e m a O p e r a c i o n a l :

i ) I m p l a n t a c i ó n d e u n p r o y e c t o d e s e c t o r i z a c i ó n d e r e d e s y c o n t r o l d e p é r d i d a s .

i i ) D e s a r r o l l o d e l C a t a s t r o T é c n i c o i i i ) D e s a r r o l l o e i m p l a n t a c i ó n d e

n o r m a s p a r a l a s e l e c c i ó n d e m a t e r i a l e s .

i v ) M e j o r a m i e n t o , o p t i m i z a c i ó n e i m p l a n t a c i ó n d e p r o c e d i m i e n t o s p a r a e l m a n t e n i m i e n t o d e l a s i n s t a l a c i o n e s d e l s i s t e m a o p e r a t i v o . I m p l a n t a c i ó n d e l s o f t w a r e d e s o p o r t e .

v ) I m p l a n t a c i ó n d e l p r o y e c t o d e m e j o r a m i e n t o y c o n t r o l d e l a c a l i d a d d e l a g u a .

GESTION DE RIESGO

REDUCCION DE LAVULNERABILIDAD

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD C. SISTEMA DE CONTABILIDAD Y FINANZAS - Racionalización y optimización de los

procedimientos y flujos de información contable entre las áreas de la EPS.

- Desarrollo, entrenamiento e implantación

en el empleo de flujos de caja. - Implantación del Sistema de Contabilidad

de Costos en las EPS, que identif ique el costo por centros de responsabil idad de c/u de las fases del Sistema de Operación, que facilite la determinación del costo real del metro cúbico de agua.

RiesgoRiesgo

Programa dePrevención y Mitigación

Objetivo de la gestión del riesgo =reducir la vulnerabilidad

Amenaza:Sismo: VIIMM

Análisis de vulnerabilidad

Ejecución de medidasde mitigación

Fu

en

te:

A.

Ro

dri

gu

ez

Fu

en

te:

A.

Ro

dri

gu

ez

Fue

nte:

OP

S /

OM

S

siempre requierenelevadas inversiones en relación

con los costos quetendrán los trabajos de

rehabilitación y reconstrucción

Enfoques para los sistemasexistentes y por construir

• Identificar amenazas• Estudio de vulnerabilidad de componentes críticos• Ejecutar proyectos de reforzamiento o mitigación• Definir el funcionamiento del sistema durante emergencias• Planificar acciones para restablecer el servicio a la brevedad en

emergencias

• Identificar amenazas• Incorporar criterios de reducción de la vulnerabilidad en el diseño y construcción de las obras

Sistemas existentes

Nuevos sistemas

G E S T IO N D E R I E S G O R E D U C C IO N D E L A V U L N E R A B IL ID A D F IS I C A

L o s P r o g r a m a s M I O d e b e n c o n t e n e r l a e j e c u c i ó n d e l a s o b r a s u r g e n t e s e i n d i s p e n s a b le s p a r a q u e l o s s is t e m a s f u n c i o n e n a d e c u a d a m e n t e . O b r a s d e r e h a b i l i t a c i ó n O b r a s d e p r e v e n c i ó n O b r a s d e m i t i g a c i ó n O b r a s d e p r e p a r a c i ó n

GESTION DE RIESGOReduccion de la Vulnerabilidad

ESTRATEGIAS

Concepción Sistémica

Establecimiento de prioridades deimplantación de medidas preventivas,de mitigación , preparación,rehabilitacion.

Capacitación.

ENFOQUE SISTÉMICO DE UNA EMPRESA DE SANEAMIENTO

GESTION DE RIESGOREDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

PRIORIDADES Es necesario establecer prioridades porque: Es necesario establecer prioridades porque:

- Los programas de Mejoramiento Institucional- Los programas de Mejoramiento Institucionales de largo plazo.es de largo plazo.

- Las acciones de corrección no pueden ser- Las acciones de corrección no pueden sersimultáneas en todos los Sistemas.simultáneas en todos los Sistemas.

- Los recursos en equipamiento y en recursos- Los recursos en equipamiento y en recursos

humanos son limitados.humanos son limitados.

- Existe limitada capacidad en las EPS para- Existe limitada capacidad en las EPS para

enfrentar y llevar adelante un esfuerzo de estaenfrentar y llevar adelante un esfuerzo de esta

naturaleza.naturaleza.


PRIORIDADES BÁSICASRESULTADOS ESPERADOS ACCIONES NECESARIAS

MEJORAR LOS ÍNDICES

DE

FACTURACIÓN Y COBRANZA

REDUCIR PÉRDIDA S DE AGUA

Y MEJORAR LA OPERACIÓN

DE LOS SISTEMAS

MEJORAR OPERACIONES DE

CONTROL FINACIERO

• Organizar y mantener actualizada la información sobre consumidores reales, factibles y potenciales.

• Implementar el Sistema Comercial Integrado.

• Implementar un Sistema de Control Operacional Integrado.• Implementar el Catastro Técnico.• Establecer acciones de detección y eliminación de fugas.• Implementar acciones de mejoras operacionales.• Implementar el mantenimiento preventivo.

• Implementar un Sistema de control financiero administrativo integrado.

CAMBIO

CAMBIO

DE A C T I T

U D

CAMBIO DE

COMPORTAMIENTO

CAMBIO DE

M E N T AL I D

A D

CAMBIO

RENTABILIDAD

PRODUCTIVIDAD

PREOCUPACIÓNPOR EL CLIENTE

EFICIENCIA

EFICACIA

CALIDAD DE LOS SERVICIOS

EFECTIVIDADVALO

RES


MEJORAMIENTO INSTITUCIONALY OPERATIVO

ROL DE LOS PARTICIPANTES EN ELPROCESO


ROL DEL DIRECTORIO

• Establecer Políticas y Estrategias Empresariales.• Aprobar los Planes de Desarrollo y de Trabajo de la

Empresa.• Delegar sus Atribuciones con Sujeción a los Requisitos

Legales, en Comités o en el Gerente General.• Velar por el Cumplimiento de los Fines, Políticas,

Estrategias y Objetivos Establecidos para la Empresa.

REDUCCION DE LA VULNERABILIDADROL DE LA GERENCIA GENERAL

• Dirigir y Administrar las Operaciones de la Empresa.• Planear, programar, dirigir, coordinar, ejecutar, controlar y

evaluar todas las actividades de la EPS.• Presidir el Grupo de Coordinación de Desarrollo

Institucional EN LA EMERGENCIA.

• Mantener Informado al Directorio sobre el Proceso deReduccion de la vulnerabilidad.

• Dar el apoyo en términos de RR HH y materiales para eldesarrollo de las actividades de implantación de lossistemas y sub sistemas.


ROL DELGRUPO DE COORDINACION

DE EMERGENCIA• Programa y Coordina el

desarrollo del Programa.• Controla el avance del

proceso DE REDUCCION DE LA

VULNERABILIDAD.• Asesora a la Alta Dirección .


CAPACITACIÓN

uu Capacitación a Nivel GerencialCapacitación a Nivel Gerencial

uu Capacitación a Nivel Técnico Capacitación a Nivel Técnico

uu Capacitación a Nivel Operativo Capacitación a Nivel Operativo

GESTION DE RIESGOREDUCCION DE LA VULNERABILIDADPRIORIDADES DE LA IMPLANTACIÓN

Es necesario establecer prioridades porque: Es necesario establecer prioridades porque:

- - Un programa de Mejoramiento Institucional esUn programa de Mejoramiento Institucional esde largo plazo.de largo plazo.

- Las acciones de corrección no pueden ser- Las acciones de corrección no pueden sersimultáneas en todos los Sistemas.simultáneas en todos los Sistemas.

- Los recursos en equipamiento y en recursos- Los recursos en equipamiento y en recursos

humanos son limitados.humanos son limitados.

- Existe limitada capacidad en las EPS para- Existe limitada capacidad en las EPS para

enfrentar y llevar adelante un esfuerzo de estaenfrentar y llevar adelante un esfuerzo de esta

naturalezanaturaleza..

COORDINACIONGUBERNAMENTAL PARA

REDUCCION DE LAVULNERABILIDAD EN

DESASTRES Y EMERGENCIAS

GESTION DE RIESGO

FACTOR PRINCIPAL

PARA REDUCIR

LA VULNERABILIDAD

• EN EL COMPORTAMIENTO GERENCIAL

• EN LAS INNOVACIONES TÉCNICAS

• EN LAS MODIFICACIONES DE METODOS DE TRABAJO

• EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LA ORGANIZACIÓN

GESTION DE RIESGOCAPACITACIÓN

GESTION DE RIESGOREDUCCION DE LAVULNERABILIDADPARTICIPACIÓN GUBERNAMENTAL ENDESASTRES Y EMERGENCIAS.

MÚLTIPLES INSTITUCIONES DEBENPARTICIPAR, EN CASOS DE DESASTRESY EMERGENCIAS, EN TODO SU CICLO:

--SISTEMA NACIONAL DE DEFENSACIVIL .

--MINISTERIOS .

--SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA--OTROS


OTROS ORGANIMOS--OPS/OMS.

--BID.

-- BIRF.

-- AID.

-- CIID.

--POLICIA, BOMBEROS, SECTOR PRIVADO

GESTION DE RIESGOINSTITUCIONALIZACION

REDUCCIONDELA VULNERABILIDAD

INCORPORAR EN LAS NORMAS NACIONALESPARA ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE YALCANTARILLADO LA NECESIDAD DE QUE ALEFECTUAR CUALQUIER PROYECTO SE INCLUYANEN LOS ESTUDIOS A REALIZAR TEMASRELATIVOS A LA VULNERABILIDAD DE LOSSERVICIOS Y AL IMPACTO AMBIENTAL.

Para ello se deben priorizar acciones y considerar:• Magnitud de la disminución de la producción con respecto al caudal

total de producción• Tiempo de reparación de la falla del componente averiado

EN OBRAS NUEVAS:• Aplicación de criterios de prevención en el diseño, ubicación,

selección de materiales, trazado, redundancia, etc.

EN OBRAS EXISTENTES:• Conservación y mantenimiento• Reparación• Reemplazo• Reubicación• Fuentes alternativas (redundancia)

Reducción de lavulnerabilidad

Reducción de lavulnerabilidad

Programa deMitigación y Prevención

Programa deMitigación y Prevención

GESTION DE RIESGOREDUCCI0N DE LA VULNERABILIDADINSTITUCIONALIZACION

INCORPORAR EN LOS TÉRMINOS DEREFERENCIA PARA ESTUDIOS DEDIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL YFORMULACIÓN DE PROYECTOS DEMEJORAMIENTO INSTITUCIONAL YOPERATIVO TEMAS RELATIVOSA LA VULNERABILIDAD DE LOSSERVICIOS, LA MITIGACIÓN ,PREPARACIÓN Y PREVENCIÓN DELOS EFECTOS NEGATIVOS EN ELMEDIO AMBIENTE, LA SALUD,.LAECONOMIA , LA VIDA , LAINFRAESTRUCTURA


INSTITUCIONALIZACION• INCORPORAR EN LOS

TÉRMINOS DEREFERENCIA PARAESTUDIOS DEFACTIBILIDAD TEMASRELATIVOS AVULNERABILIDAD DE LOSSISTEMAS E IMPACTOAMBIENTAL.

GESTION DE RIESGO

REDUCCION DE LA VULNERABILIDADINSTITUCIONALIZACION

INCORPORAR EN LA CURRÍCULA DE ESTUDIOSUNIVERSITARIOS , TEMAS SOBRE DESASTRES YEMERGENCIAS, E INSTITUCIONALIZAR LA ENSEÑANZA DETALES MATERIAS.

COORDINAR CON EL SISTEMA UNIVERSITARIOLA CURRICULA DE ESTUDIOS.

GESTION DE RIESGOSIGNIFICADO DE LA ACCIÓN

EMPRESARIAL YGUBERNAMENTAL EN

REDUCCION DE LAVULNERABILIDAD A

DESASTRES Y EMERGENCIA:• CONSTITUYE UN GRAN PASO EL INCORPORAR

EN LA NORMAS PARA DISEÑO DE SISTEMAS DEABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE YALCANTARILLADO URBANO, LOS TEMASRELATIVOS A DESASTRES Y EMERGENCIAS ,ASÍ COMO A IMPACTO AMBIENTAL.


SIGNIFICA QUE, LAS ENTIDADES QUE FORMULENYA SEA DIRECTA O INDIRECTAMENTE DISEÑOSPARA NUEVOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE YALCANTARILLADO, DEBEN INCORPORAR DESDELOS ESTUDIOS BÁSICOS Y DE CAMPO , LOSCONCEPTOS DE PREVENCIÓN, PREPARACIÓN Y/OMITIGACIÓN DE LOS EFECTOS ADVERSOS DE LOSDESASTRES EN LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE YALCANTARILLADO Y TAMBIÉN EN LA SALUDAMBIENTAL, LA ECONOMIA Y LA VIDA.


SIGNIFICA QUE SE DEBE ANALIZARCUIDADOSAMENTE LA UBICACIÓNDE LAS DIVERSAS ESTRUCTURAS EINSTALACIONES COMPONENTES DELOS SISTEMAS DE AGUA POTABLEY ALCANTARILLADO, CON LO QUEES POSIBLE ESPERAR QUE NO SEVEA NUEVAMENTE LÍNEAS DECONDUCCIÓN CORTADAS PORDESLIZAMIENTOS DE TIERRAS,O ESTRUCTURAS COLAPSADAS.


LOS PROFESIONALES PROYECTISTAS DESISTEMAS DE AGUA POTABLE YALCANTARILLADO DEBEN TENEREN CUENTA EN FORMA OBLIGATORIA,ASPECTOS RELATIVOS A SEGURIDAD YFLEXIBILIDAD EN LA OPERACIÓN DELAS INSTALACIONES SANITARIAS,TANTO A NIVEL DE LOS SERVICIOSURBANOS COMO DE LOSCORRESPONDIENTES A EDIFICACIONES.

GESTION DERIESGOREDUCCION DE LAVULNERABILIDAD

EL DISEÑO ESTRUCTURALDEBE INCORPORAR ENTODOS LOS CASOSPREVISIONESANTISÍSMICAS, ETC.LOS DISEÑOS TENDRAN ENCUENTA LA POSIBILIDAD EINFLUENCIA NEGATIVA DESEQUÍAS , LLUVIASTORRENCIALES, HELADAS ,INCENDIOS , ETC.


AL ELEGIR LAS FUENTES DEABASTECIMIENTO DE AGUA ,SE TENDRÁ SUMO CUIDADOEN GARANTIZAR LAS NECESIDADESFUTURAS.

G E S T I O N D E R I E S G O R E D U C C I O N D E L A V U L N E R A B I L I D A D

L A I N C L U S I Ó N D E T E M A S S O B R E D E S A S T R E S Y E M E R G E N C I A S , E I M P A C T O A M B I E N T A L E N L O S E S T U D I O S D E F A C T I B I L I D A D S I G N I F I C A E N T R E O T R O S A S P E C T O S , C U M P L I R C O N L A P R I M E R A R E C O M E N D A C I Ó N Q U E H A C E N O R G A N I S M O S P R O M O T O R E S D E L D E S A R R O L L O C O M O L A O E A , N N U U , E T C . , E N E L S E N T I D O D E Q U E S E D E B E I N C O R P O R A R E S T O S E S T U D I O S E N C U A L Q U I E R A R E L A T I V O A I N V E R S I Ó N , D E S D E L A E T A P A M A S T E M P R A N A P O S I B L E .

G E S T I O N D E R I E S G O R E D U C C I O N D E L A V U L N E R A B I L I D A D E S N E C E S A R I O T E N E R E N C U E N T A L A E X IS T E N C I A D E L C IN T U R O N D E F U E G O Y L A O C U R R E N C I A F R E C U E N T E D E D E S A S T R E S E N E L M U N D O E N T E R O , Q U E H A N I N C I D I D O E N Q U E E N L O S Ú L T I M O S A Ñ O S S E H A Y A P R O D U C I D O D A Ñ O S C U A N T I O S O S E N P É R D I D A S D E V I D A S , D E T E R I O R O D E L A I N F R A E S T R U C T U R A ,

GESTION DE RIESGO IMPACTO ECONOMICO DE LOS DESASTRES 1960-2000 LAS CIFRAS ESTIMADAS POR ORGANISMOS ESPECIALIZADOS DE NACIONES UNIDAS, OEA Y OTROS, ALCANZAN UNA PÉRDIDA DEL ORDEN DE US $ 90,000 MILLONES A NIVEL DE AMERICA COMO

Comparación con otros grandesComparación con otros grandesdesastres naturales recientesdesastres naturales recientes

(US Dólares de 1998)(US Dólares de 1998)Terremoto de 1985Ciudad de MéxicoUS$ 6,197 millones

Huracán Andrew en 1992Estados Unidos de America

US$ 29,500 millones

El Niño 1997-1998Comunidad AndinaUS$ 7,545 millones

Huracán MitchCentroamérica

US$ 6,018 millones

Comparación de magnitudesComparación de magnitudes

0

5

10

15

1

DAÑO EN RELACIÓN CON PIB, %Centroamérica Mitch

Terremoto México 85

Países Andinos ElNiño 97-98

Huracán Andrew USA

(13.2%)

(1.4 %)

(3.6%))

(0.4 %)


CON MIRAS A VISUALIZAR LA NECESIDADDE REDUCIR LA VULNERABILIDAD PORACCIÓN NEGATIVA DE LOS FENÓMENOSNATURALES, BASTA RECORDAR LAVARIEDAD DE ELLOS:.DESASTRES METEREOLÓGICOS-CICLONES TROPICALES-HURACANES-TEMPORALES LOCALES-TORNADOS-TROMBAS MARINAS-SEQUÍAS-MAREASDE TEMPESTAD

AmenazasGEOLÓGICAS

AmenazasCLIMÁTICAS

103

G E S T I O N D E R I E S G O R E D U C C I O N D E L A V U L N E R A B I L I D A D . D E S A S T R E S T O P O L Ó G I C O S -D E S L I Z A M I E N T O S D E T I E R R A S O D E R R U M B E S - A V A L A N C H A S -I N U N D A C I O N E S . . D E S A T R E S T E L Ú R I C O S Y T E C T Ó N I C O S - T E R R E M O T O S -E R U P C I O N E S V O L C Á N I C A S -T S U N A M I S . . D E S A S T R E S P R O D U C I D O S P O R E L H O M B R E : T E C N O L Ó G I C O S -A C C I D E N T E S - C O N T A M I N A C I Ó N -D E R R A M E S D E C O M B U S T I B L E S -M A T E R I A S T Ó X I C A S - E N E R G Í A N U C L E A R - I N C E N D I O S . D E S A S T R E S P R O D U C I D O S P O R E L H O M B R E : S O C I A L E S - D E S Ó R D E N E S

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD TODOS LOS DESASTRES IMPACTAN DE ALGUNA MANERA EN EL SER HUMANO, YA SEA DIRECTA O INDIRECTAMENTE. AFECTAN LA INFRAESTRUCTURA, LA ECONOMêA Y LA SALUD.

El sismo de abril de 1991 enLimón (Costa Rica)

afectó los servicios de agua yalcantarillado

• El costo de las medidas deemergencia y rehabilitación:

US$ 9 millones

• Con medidas previas de mitigacióny prevención, estos costos sehubieran reducido a:

US$ 5 millones

Fuente:Estudio de Caso: Terremoto 22/041991Limón, Costa Rica. / OPS

• El costo de las medidas deemergencia y rehabilitación:

US$ 9 millones

• Con medidas previas de mitigacióny prevención, estos costos sehubieran reducido a:

US$ 5 millones

Fuente:Estudio de Caso: Terremoto 22/041991Limón, Costa Rica. / OPS

Fuente: OPS /OMS

GESTION DE RIESGO

REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD LUEGODE ACONTECIMIENTOS DE GRAN IMPACTO TALES COMO EL FENÓMENO DEL NIÑO-1982-1983, LOS ORGANISMOS COMO LA OEA, Y OPS/OMS ENTRE OTROS, HAN INCREMENTADO SU ACCIÓN Y PROPICIADO EL DESARROLLO DE METODOLOGÍAS QUE PERMITIERAN DAR UN ADECUADO TRATAMIENTO AL TEMA DESASTRES.


S O N N E C E S A R I A S L A P L A N I F I C A C I Ó N T E M P R A N A E N L A G E S T I O N E M P R E S A R I A L Y A L D E S A R R O L L A R P R O Y E C T O S D E I N V E R S I Ó N Y L A S U F I C I E N T E P R E P A R A C I Ó N A T R A V E S D E A C C I O N E S P R E V E N T I V A S Y D E M I T I G A C I Ó N .

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD LA INTERVENCIÓN HUMANA EN EL AUMENTO O DISMINUCIÓN DE LOS EFECTOS DE LOS DESASTRES,Y SU IMPACTO EN ELMEDIOAMBIENTE, CONSTITUYE PILAR FUNDAMENTAL EN EL MANEJO DE LAS AMENAZAS, EL DESARROLLO Y LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y DEL IMPACTO.

G E S T I O N D E R I E S G O R E D U C C I O N D E L A V U L N E R A B ILID A D L A P L A N IF ICACIÓN y L A F O R M U L A C I Ó N D E P R O Y E C T O S , EL M A N E J O D E A M E N A Z A S D E B E C O N S I D E R A R T O D O S L O S F A C T O R E S , L A N A T U R A L E Z A D E L O S E V E N T O S , S U T I P O : E V E N T O S C O N T R O L A B L E S E I N M U T A B L E S , L A F R E C U E N C I A Y S E V E R I D A D Y L A S M E D I D A S D E M I T I G A C I Ó N Q U E E S P O S I B L E Y C O N V E N I E N T E A P L I C A R .

G E S T I O N D E R I E S G O R E D U C C I O N D E L A V U L N E R A B IL ID A D P A R A L O G R A R L O S R E S U L T A D O S E S P E R A D O S E S N E C E S A R IO E F E C T U A R U N A E V A L U A C I Ó N D E L A S A M E N A Z A S , D E L A V U L N E R A B IL ID A D Y D E L R I E S G O . E N E L C IC L O D E L O S P R O Y E C T O S E S IM P O R T A N T E L A T E M P R A N A IN C O R P O R A C IÓ N D E M E D I D A S D E M I T I G A C IÓ N , E S T R U C T U R A L E S Y N O E S T R U C T U R A L E S , P R E V IA E V A L U A C I Ó N D E L R IE S G O ,Y L A

GESTION DE RIESGO REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD

LAS TÉCNICAS DE EVALUACIÓN ECONÓMICA, LOS CRITERIOS DE DESICIÓN CON INFORMACIÓN LIMITADA, EL PERÍODO DE CORTE, AJUSTE A LA TASA DE DESCUENTO, CRITERIO DE DESICIÓN CON INFORMACIÓN PROBABILÍSTICA, ANÁLISIS DE VARIANZA MEDIA, Y/O SEGURIDAD ANTE TODO, SON ALGUNOS DE LOS ELEMENTOS QUE PERMITIRÁN LA TOMA DE DESICIONES CON UNA SÓLIDA BASE.

HOY EN DÍA RESULTA IMPRESCINDIBLE APOYAR EL ANÁLISIS EN INSTRUMENTOS PARA LA EVALUACIÓN DE AMENAZAS TALES COMO SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA (SIG) ,EL USO DE SENSORES REMOTOS Y EL TRAZADO DE MAPAS ESPECIALES.


L A A S A M B L E A G E N E R A L D E L A S N A C I O N E S U N I D A S , M E D I A N T E R E S O L U C I O N E S N O S . 4 2 / 1 6 9 Y 4 4 / 2 3 6 , E S T A B L E C I Ó E L D E C E N I O 1 9 9 0 - 2 0 0 0 C O M O E L D E C E N I O I N T E R N A C I O N A L P A R A L A R E D U C C I Ó N D E L O S D E S A S T R E S N A T U R A L E S - D I R D N E I N S T Ó A L O S G O B I E R N O S A R E A L I Z A R A C C I O N E S P A R A R E D U C I R L A S P É R D I D A S D E V I D A S Y D A Ñ O S A L A I N F R A E S T R U C T U R A , A L M E D I O A M B I E N T E Y L A S A L U D , P O R E F E C T O D E L O S D E S A S T R E S . E N E S T E S E N T I D O L O S G O B I E R N O S D E N U E S T R O S P A I S E S H A N C O N S T I T U I D O U N C O M I T É N A C I O N A LQ U E L I D E R A L A S A C C I O N E S P R E V E N T I V A S , D E M I T I G A C I Ó N Y

G E S T I O N D E R I E S G O

R e d u c c i ó n d e l a v u l n e r a b i l i d a d

L A O R G A N I Z A C I Ó N P A N A M E R I C A N A D E L A S A L U D O P S / O M S , A T R A V É S D E S U P R O G R A M A D E P R E P A R A T I V O S Y C O O R D I N A C I Ó N D E L S O C O R R O E N C A S O S D E D E S A S T R E S , V I E N E A P O Y A N D O L A A C C I Ó N D E L O S G O B I E R N O S E N P R E V E N C I Ó N , P R E P A R A C I Ó N Y M I T I G A C I Ó N D E

A NIVEL DE AMÉRICA LATINA, EL PED-OPS/OMS HA REALIZADO SEMINARIOS

TALLER EN ECUADOR, BRASIL, COLOMBIA,VENEZUELA,CAPACITANDO A

FUNCIONARIOS DE LAS EMPRESAS DEAGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Y

FUNCIONARIOS DEL SECTOR.


LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS, MEDIANTE RESOLUCIONES NOS. 42/169 Y 44/236, ESTABLECIÓ EL DECENIO 1990-2000 COMO EL DECENIO INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DE LOS DESASTRES NATURALES-DIRDN E INSTÓ A LOS GOBIERNOS A REALIZAR ACCIONES PARA REDUCIR LAS PÉRDIDAS DE VIDAS Y DAÑOS A LA INFRAESTRUCTURA, AL MEDIO AMBIENTE Y LA SALUD, POR

El Decenio 2000 – 2010 se nombrado como elDecenio de:

Estrategia Internacionalpara la Reducción deDesastres (EIRD/ISDR)

GESTION DELGESTION DELRIESGO ENRIESGO ENSERVICIOSSERVICIOS

MUNICIPALESMUNICIPALES

EL MUNICIPIO ES UNA UNIDADEL MUNICIPIO ES UNA UNIDADADMINISTRATIVA CONADMINISTRATIVA CONIMPORTANTES CAPACIDADES PARAIMPORTANTES CAPACIDADES PARALA GESTION DEL RIESGOLA GESTION DEL RIESGO

GESTION TERRITORIALGESTION TERRITORIAL

GESTION DE LOS SERVICIOSGESTION DE LOS SERVICIOS

VINCULACION CON EL GOBIERNOVINCULACION CON EL GOBIERNOPROVINCIAL y DEPARTAMENTALPROVINCIAL y DEPARTAMENTAL

RELACION CON LAS ENTIDADESRELACION CON LAS ENTIDADESVECINALESVECINALES

IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS DE RIESGO

REALIZACION DE MAPAS DE PELIGROS

CAPACIDAD DE ORIENTAR LASTENDENCIAS DE CRECIMIENTO DELTERRITORIO

POSIBILIDAD DE DETERMINARPROGRAMAS DE DESARROLLO YESTABLECER AREAS PARA LAINSTALACION DE LAS ACTIVIDADES

En cuanto a la gestión del territorioEn cuanto a la gestión del territorio

CAPACIDADCAPACIDAD

PRIORIZAR DE OBRAS SOBRE LA BASE DEPROYECTOS INTEGRALES

PLANIFICAR CRECIMIENTO DE SERVICIOSEN AREAS SEGURAS

POSIBILIDAD DE GENERAR PROYECTOSPARTICIPATIVOS

GESTION DE CREDITOS ANTEORGANISMOS DE FINANCIAMIENTO

CONTROL DE OBRAS

la gestión de los servicios de agua yla gestión de los servicios de agua ysaneamiento...saneamiento...

CAPACIDADCAPACIDAD

PRIORIZAR DE OBRAS SOBRE LA BASEDE PROBLEMAS PRIORITARIOS

GENERAR PROYECTOS QUE INVOLUCRENA LA COMUNIDAD EN SU FAZ DEEJECUCION Y/O DE FINANCIAMIENTO

CAPACITACION A LA COMUNIDAD ENLOS TEMAS DE SANEAMIENTO Y SALUD

CAPACITACION PARA LA EMERGENCIA

VINCULO CON UNIDADES Y LIDERESVECINALES (para trabajo conjunto)

la vinculación con la comunidad...la vinculación con la comunidad...

CAPACIDADCAPACIDAD

GENERACION DE PROGRAMAS DEPREPARATIVOS INTEGRADOS CONDEFENSA CIVIL, SECTOR SALUD

PRIORIZACION DE PROYECTOS

ACCESO A LINEAS DEFINANCIAMIENTO

la vinculación con gobierno provincial ola vinculación con gobierno provincial oestadal..estadal.. CAPACIDADCAPACIDAD

Pero ademásPero además CAPACIDAD DE GESTION

CAPACIDAD DE OPERACION

LA INCORPORACION DE LA VARIABLELA INCORPORACION DE LA VARIABLERIESGO POSIBILITARIESGO POSIBILITA

REDUCIR LOS NIVELES DEREDUCIR LOS NIVELES DEVULNERABILIDAD DE LOSVULNERABILIDAD DE LOSSERVICIOS Y GARANTIZAR LASERVICIOS Y GARANTIZAR LASALUD DE LA POBLACIONSALUD DE LA POBLACION

En áreas propensas a desastre

Ya que contribuyen al logro de

SEGURIDADSEGURIDAD

EFICIENCIAEFICIENCIA

CALIDADCALIDAD

Garantía para reducir daños enla emergencia y para la opera-ción ordinaria de los servicios

Cuál es el problema....Cuál es el problema....

En general los municipios noEn general los municipios noincorporan la variable riesgo a laincorporan la variable riesgo a lagestiongestion

Existen severos problemasExisten severos problemaspresupuestarios que hacenpresupuestarios que hacen dificil dificil el elmantenimiento de los sistemas y lamantenimiento de los sistemas y lagestiongestion municipal municipal

No hay predisposición al trabajoNo hay predisposición al trabajoconcertadoconcertado

La participación comunitaria es débilLa participación comunitaria es débil

ESTOS SON ALGUNOS DE LOS DESAFIOSESTOS SON ALGUNOS DE LOS DESAFIOS

Pero los niveles de vulnerabilidadpueden ser reducidos medianteuna gestión que incorpore...EDUCACION SANITARIA (CONEDUCACION SANITARIA (CONPARTICIPACION COMUNITARIAPARTICIPACION COMUNITARIA

Vinculadoal SectorSalud

USO DE TECNOLOGIASUSO DE TECNOLOGIASADECUADASADECUADAS

UNA ADECUADA ORGANIZACIÓNUNA ADECUADA ORGANIZACIÓNINSTITUCIONALINSTITUCIONAL

ElElmunicipiomunicipiotiene latiene lacapacidadcapacidadpero debepero debehaber unhaber uncambiocambio

INCORPORACIONINCORPORACIONVARIABLE RIESGOVARIABLE RIESGO

Educación sanitaria y participaciónEducación sanitaria y participacióncomunitaria los servicios ruralescomunitaria los servicios rurales

ORIENTADA AORIENTADA A

Afianzar conceptos sobre :Afianzar conceptos sobre :

el cuidado del recursoel cuidado del recurso

valoración del agua como bien (producido)valoración del agua como bien (producido)

sostenimiento de los serviciossostenimiento de los servicios

Y en áreas propensasY en áreas propensasa desastrea desastre

Aspectos preventivos paraAspectos preventivos parael accionar de la poblaciónel accionar de la poblacióndurante la emergenciadurante la emergencia

servicios- saludservicios- salud

LOS PROBLEMAS DE SALUD AMBIENTALLOS PROBLEMAS DE SALUD AMBIENTALDEPENDEN DE FACTORES TECNO-DEPENDEN DE FACTORES TECNO-LOGICOSLOGICOS

Particularmente a :Particularmente a :

las características de la sociedadlas características de la sociedad

las condiciones económicas (las condiciones económicas (capaccapac. Pago). Pago)

las posibilidades de mantenimientolas posibilidades de mantenimiento

SolucionesSoluciones técnológicas técnológicasinadecuadasinadecuadas

ESCASA POSIBILIDAD DEESCASA POSIBILIDAD DESOSTENIMIENTO DE LOSSOSTENIMIENTO DE LOSSERVICIOSSERVICIOS

La tecnologíaLa tecnologíadebe adecuarsedebe adecuarse

Programas de abastecimiento de aguaProgramas de abastecimiento de aguapotable y saneamiento a países enpotable y saneamiento a países envías de desarrollovías de desarrollo

TRATAMIENTO DIFERENCIAL ALA POBLACION DE BAJOS

INGRESOS

SUBSIDIOSSUBSIDIOS

Problema: escasa posibilidadProblema: escasa posibilidadmantenimiento preventivo ymantenimiento preventivo ycorrectivo y de sostenimientocorrectivo y de sostenimiento

AUMENTO DE LA VULNERABILIDADAUMENTO DE LA VULNERABILIDAD

d

Propuestas de soluciónPropuestas de solución

Educación sanitaria y participación activa deEducación sanitaria y participación activa dela poblaciónla población

Organización institucionalOrganización institucional

SostenibilidadSostenibilidad de proyectos de proyectos

Instalación de sistemas de información paraInstalación de sistemas de información parala gestiónla gestión

Aplicación de tecnologías adecuadasAplicación de tecnologías adecuadas

Integración multisectorial de proyectosIntegración multisectorial de proyectos

Pautas que además reducen laPautas que además reducen lavulnerabilidad de los sistemas y de lavulnerabilidad de los sistemas y de lapoblación, garantizando su SALUDpoblación, garantizando su SALUD

Gestion de Riesgo

Riesgo compartidoParticipacion del Sector

PrivadoContratacion de seguros para

la infraestructura

GESTION DEL RIESGO

Circulo del Agua Potable y Saneamiento

Continuidad

Rehabilitación

Planificación

Reconstrucción

CoberturaPreparación

Calidad Prevención

Mitigación

RespuestaCantidad

Costo

En un breve resumen podemosafirmar que : 1. La Gestión del Riesgo es deresponsabilidad del Estado.2. Implica participaciónmultisectorial y es integral ymultidisciplinaria.3.Involucra a toda la sociedad.4. Su aplicación es imprescindibleespecialmente en el caso de laslíneas vitales.

GESTION DE RIESGO

•Graciaspor su

atención

gestión del riesgo en los sistemas-texto - bvsde.paho.org · para aclarar esta versión es...

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