Política de Transparencia y Responsabilización (Rendición de cuentas) de GAVI (TAP por sus siglas en ingles)

Preguntas y Respuestas para países elegibles de GAVI

1. Pregunta: ¿Por qué ha introducido la Alianza GAVI esta nueva política?Respuesta: La Alianza GAVI ha aumentado significativamente la cantidad de apoyo directo a los gobiernos de países en desarrollo en forma de dinero en efectivo. GAVI tiene la intención de que este apoyo sea usado de manera flexible, para resolver las prioridades propias de los países, pero este enfoque ha creado el riesgo de que fondos pudieran emplearse mal o administrarse mal. La Política de Transparencia y Responsabilización fue diseñada para reducir este riesgo.

2. Pregunta: ¿A qué se aplicará la política?Respuesta: La política se aplica a todos los programas basados en dinero en efectivo de GAVI: Fortalecimiento de los Sistemas de Salud (HSS); Apoyo a los servicios de Inmunización (ISS); Apoyo para la participación de organizaciones de la sociedad civil (CSO).

3. Pregunta: ¿Se aplica la política a los Programas de Apoyo de GAVI para la Introducción de Nuevas Vacunas (NVS) o Suministros para Seguridad de las Inyecciones (INS)?Respuesta: Normalmente no. Los Programas de Vacunas e Inocuidad de las Inyecciones no se verán repercutidos por esta política a menos que su gobierno opte por adquirir de forma independiente vacunas o los suministros usando el apoyo de GAVI (denominado "dinero en efectivo de NVS en lugar de suministro").

4. Pregunta: ¿Qué componentes de la política afectarán directamente a los países elegibles de GAVI?Respuesta: Sólo dos componentes repercuten en los países directamente: 1) la sección de gestión financiera fortalecida, que ahora es requerida en todas las propuestas e informes anuales sobre los progresos realizados (APRs por sus siglas en Ingles); y, 2) la evaluación de la gestión financiera (FMA por sus siglas en Ingles) –un requisito para todos los nuevos programas basados en dinero en efectivo. Los otros componentes de la política se relacionan con los procedimientos propios y la capacidad interna de GAVI para reducir el riesgo financiero.

5. Pregunta: ¿Cuándo puede esperar mi gobierno que se recibirán directrices y formatos revisados para nuevas propuestas e informes anuales sobre los progresos realizados, que incluirán preguntas y requisitos adicionales para la gestión financiera del apoyo en dinero en efectivo de la Alianza GAVI?Respuesta: Las directrices y formatos revisados se distribuyeron a todos los países en inglés el 19 de febrero de 2009. Las versiones en francés y en inglés estarán disponibles en el sitio Web de la Alianza GAVI a partir del 15 de marzo en: http://www.gavialliance.org/support/how/guidelines/index.php

6. Pregunta: ¿Cuáles son los objetivos de la evaluación de la gestión financiera (FMA)?Respuesta: Hay dos objetivos generales del FMA:

1) Permitirle a la Alianza GAVI conocer más a fondo cómo trabaja el sistema público de administración financiera en el sector de la salud de un país. El FMA también suministrará información sobre los mecanismos disponibles que podrías utilizarse para administrar el apoyo en dinero en efectivo de GAVI, y sus relativas fortalezas y debilidades.

2) Ayudarle a cada país y a GAVI a acordar de forma conjunta sobre el mejor canal financiero para el apoyo en dinero en efectivo de GAVI y cualquier paso adicional que pueda ser necesario para reducir el riesgo. Este acuerdo se reflejará en una Ayuda Memoria entre el gobierno y GAVI.

7. Pregunta: ¿Quién tiene que emprender un FMA?Respuesta: hay dos grupos amplios:

a. Los países introduciendo nuevos programas de HSS o de ISS (que recibirán sus fondos después del 1 de enero de 2009). En la mayoría de estos casos, la Alianza GAVI no podrá desembolsar fondos para estos programas nuevos hasta que el FMA este completo, a menos que se obtenga una excepción (waiver).

b. Países ejecutando programas existentes de HSS o ISS (que recibieron desembolsos antes del 1 de enero de 2009). A estos países no les será requerido de inmediato que conduzcan un FMA. La Alianza GAVI introducirá gradualmente la presentación de FMA para los países con programas existentes de dinero en efectivo, comenzando por aquellos que reciben donaciones muy sustantivas de dinero en efectivo.

8. Pregunta: Mi gobierno comenzó a ejecutar su ISS o HSS antes del 1 de enero de 2009. ¿Seguirán siendo los desembolsos para HSS/ISS detenidos hasta que mi gobierno conduzca un FMA?Respuesta: No. GAVI introducirá gradualmente la presentación de FMAs para los países con programas existentes de dinero en efectivo en la segunda mitad del 2009. Cuando su país tenga que conducir un FMA, usted recibirá una comunicación con mucha antelación y se le solicitara que sugiera un momento apropiado para la revisión en el país.

9. Pregunta: ¿Se relaciona la suspensión temporal de los desembolsos de Apoyo a los Servicios de Inmunización (ISS) con la Política de Transparencia y Responsabilización o con la Evaluación de Gestión financiera?Respuesta: No. La suspensión temporal de ISS fue el resultado de preocupaciones acerca de la fiabilidad de los reportes administrativos.

10. Pregunta: ¿En la mayoría de los casos, cuándo ocurrirá la evaluación de la gestión financiera?Respuesta: Para programas nuevos, el FMA puede conducirse antes de, o después que la propuesta se presente a GAVI. La sincronización específica dependerá de la decisión del país. Para los programas existentes, la Alianza GAVI le informará al país que tiene que conducir un FMA, pero el momento específico será decidido por el gobierno. En ambos casos, es importante señalar que GAVI no podrá desembolsar fondos hasta que el FMA esté completo.

11. Pregunta: ¿Cuál será el énfasis de la Evaluación de Gestión financiera (FMA)? Respuesta: La Evaluación de Gestión Financiera seguirá siendo estrecha en el enfoque, concentrándose en el sector de la salud, con énfasis específico en aquellos mecanismos de financiación que podrían ser usados para administrar el Apoyo de GAVI. El FMA no tiene la intención de proporcionar una clasificación general del riesgo de la gestión financiera del sector de la salud; solo le permitirá a GAVI conocer más a fondo cómo el Gobierno administrará sus fondos para HSS o ISS. El marco del FMA se describe en una nota de orientación separada (adjunta a este documento).

12. Pregunta: ¿La Alianza GAVI se armonizará y alineará con otros mecanismos conjuntos de financiación ya existentes?Respuesta: Si un país elegible ya usa un mecanismo conjunto de financiación para canalizar los fondos de su sector de la salud, se supone que el gobierno seleccionará este mecanismo de financiación conjunto como su modalidad preferida para el apoyo de GAVI. Si un país prefiere no usar un mecanismo existente de financiación conjunta, debe justificar claramente el porque de esta decisión y recibir el aval de su Comité Coordinador del Sector de la Salud.

13. Pregunta: ¿Cuál es el resultado del FMA?Respuesta: Una vez completado el FMA, la Alianza GAVI y el gobierno acordarán los términos para la administración del apoyo en dinero en efectivo de GAVI, incluido el mecanismo financiación que se utilizará, y cualquier medida adicional de seguridad (por ejemplo, auditorías externas) que puede requerirse para reducir el riesgo. Este acuerdo será reflejado en una Ayuda Memoria a ser firmada tanto por GAVI como por el gobierno.

14. Pregunta: ¿Cuánto tiempo tomara el FMA? ¿Hay manera de que mi gobierno pueda reducir el tiempo necesario para conducirlo?Respuesta: El alcance y amplitud del FMA y el tiempo requerido para conducirlo variará, dependiendo de cuánta información acerca de cada sistema gubernamental de gestión financiera publica en el sector de la salud este ya fácilmente disponible. Para algunos países, una revisión en el país quizá aun no sea necesaria. Su gobierno puede acelerar el proceso al proporcionar a GAVI, la legislación y reglamentos que son pertinentes para la gestión financiera del apoyo de GAVI, así como cualquier evaluación reciente (conducida por el Banco Mundial, PEFA, UNDG y otros) que pueda brindar apreciaciones sobre las fortalezas y debilidades del sistema público de administración financiera en el sector de la salud.

15. Pregunta: ¿Realizara GAVI FMAs por separado para ISS y HSS?Respuesta: No. Habrá un sólo FMA para ambos tipos de apoyo. El FMA tendrá en cuenta cualquier nuevo programa de dinero en efectivo que el país quizá desee introducir en el futuro.

16. Pregunta: ¿Quién será responsable de completar el trabajo técnico/de diagnóstico en el FMA?Respuesta: El Secretariado de la Alianza GAVI será responsable, y se asegurara que los conocimientos técnicos especializados apropiados están disponibles para cada FMA. GAVI financiará todos los costos relacionados con el FMA.

17. Pregunta: Mi gobierno ha emprendido recientemente una evaluación diagnóstica de la gestión financiera pública en el sector de la salud. ¿Planea GAVI duplicar esto?Respuesta: En absoluto. Si su gobierno y sus socios para el desarrollo pueden compartir los informes de otras evaluaciones de la gestión financiera pública (tanto a nivel nacional como a nivel del sector de la salud), estos informes pueden ser usados en lugar de un examen de diagnóstico independiente, como parte del FMA de GAVI.

18. Pregunta: Mi gobierno recibirá menos de USD$100.000 en financiamiento total de ISS/HSS. ¿Todavía tendremos que emprender un FMA?Respuesta: No. El FMA estará exento para aquellos países que recibirán menos de USD$100.000 en total, como apoyo de dinero en efectivo para varios años.

19. Pregunta: ¿Si mi gobierno es requerido a conducir una auditoría externa independiente, u otro tipo de actividad externa de seguridad, cómo se financiará?Respuesta: GAVI financiará el costo total de cualquier auditoría u otras medidas introducidas en base a los resultados del FMA. Por ejemplo, cualquier auditoría externa acordada en la Ayuda Memoria será pagada por la Alianza GAVI.