gasto y deuda pública en las entidades federativas mexico evalua jul2013 vf
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Gasto y deuda pblica estatal:
Para qu?
I. Deuda federal: perspectiva
II. Deuda estatal y municipal: tendenciasIII. Gasto estatal y sus resultados
IV. Recomendaciones
!
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Complementa el Ingreso Federal y los Ingresos Propios
I.Federal + I.Propios + Deuda = recursos totales del estado
Estos recursos permitiran:
Realizar proyectos multianuales!Crecimiento econmico
!Empleos
!Competividad
!Calidad de los servicios!El nivel de vida de sus habitantes
Supuestamente la deuda estatal
#
Cul ha sido la evolucin de la deuda pblica en Mxico?y cul ha sido el resultado de estos recursos adicionales?
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I. DEUDA Federal:
Perspectiva
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Hoy en da la deuda federal es fundamentalmenteinterna
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II. Deuda estatal y municipal:
tendenciasd
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CB
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El 56.9%de la deuda total se concentra en seis estados
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Gobiernos estatales ms endeudados no son diferentes
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Fuentes: INEGI, Sistema Estatal yMunicipal de Bases de Datos (SIMBAD).
Todos los datos son reportados enCuentas Pblicas
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Aaa AAA AAA La ms alta calidad
Aa1 AA+ AA+
Muy alta calidadAa2 AA AA
Aa3 AA- AA-
A1 A+ A+Alta calidadA2 A A
A3 A- A-
Baa1 BBB+ BBB+
Calidad adecuadaBaa2 BBB+ BBB+
Baa3 BBB- BBB-
Ba1 BB+ BB+ EspeculativaBa2 BB BB
Ba3 BB- BB-
B1 B+ B+
Altamente especulativaB2 B B
B3 B- B-
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Comparativo calificaciones y perspectivas
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Subregistro de deuda pblica en entidades federativas
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Deuda Estatal: diagnstico
El incremento de la deuda pblica estatalparece responder a algunos factorescoyunturales:
La vulnerabilidad de las participacionesfederales entre 2008 y 2011.
Aumento de las obligaciones financieras delos estados.
La diversificacin de fuentes definanciamiento.
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Deuda Estatal: focos rojos
La alta dependencia de los gobiernos locales
de las transferencias federales.
La falta de transparencia en los montosreales de endeudamiento.
Escasa rendicin de cuentas: falta de
claridad en el destino de esos recursos
adicionales a la par de incrementos
sustantivos en gasto corriente.
!J
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Y qu han logrado losestados con esta mayorbolsa de recursos?
!L
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Recordemos que:
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La deuda de las entidades federativas y los
municipios, se regula por el artculo 117, fraccin
VIII, de la Constitucin. El cual establece que ladeuda de los gobiernos estatales y municipales,
nicamente se puede contratar con la finalidad
exclusiva de destinarla a la inversin productiva.
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III. Gasto Estatal y sus resultados
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Educacin
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Gasto pblico en educacin como porcentaje delgasto pblico total (1995, 2000, 2008)
#B
Pases ordenados de forma descendiente de acuerdo con el gasto pblico total en educacin en todos los nivelesEducativos como porcentaje del gasto pblico total en 2008.Fuente: OCDE, 2011
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Fuente: l?8S2009.
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Salarios Capital Otro
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Gasto educativo nacional por fuentes de financiamiento(Millones de pesos 2012=100)
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Esfuerzos del financiamiento en educacinbsica por nivel de gobierno en 2010
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Esfuerzos del financiamiento en educacinmedia superior por nivel de gobierno en 2010
#$
Fuente: clculos propios con base en Cuestionario de financiamiento educativo 2010 en SEP (2012)http://cfee.dgpp.sep.gob.mx/reports/ReportSFF.aspx(consultado 11 de febrero, 2012).
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Esfuerzos del financiamiento en educacinsuperior por nivel de gobierno en 2010
#J
Fuente: clculos propios con base en Cuestionario de financiamiento educativo 2010 en SEP (2012)http://cfee.dgpp.sep.gob.mx/reports/ReportSFF.aspx(consultado 11 de febrero, 2012).
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Medias de lectura por pas de acuerdo a PISA 2009
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Q)(0:(7 WeSS !BCC
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b;&F(/:4;.& (')/&E6& s i(0(;&/.N0 CddLAlumnos
Fuente: Subsecretara de Educacin Media Superior 2011
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SALUD
#d
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El gasto total en salud se ha incrementadosustantivamente en los ltimos 15 aos
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Este gasto pblico no ha sustituido el gasto privado en elrubro, lo cual sera altamente valorado por las familias
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pero ha beneficiado de forma importante a lapoblacin sin cobertura
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El ritmo de afiliacin al Seguro Popular ha sido a unatasa de 68% anual entre 2002-2010
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Tenemos avances: La mortalidad infantil promedio seredujo 49% en 15 aos
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No obstante, la mortalidad materna promedio se redujo slo 16%en 9 aos. En 11 estados aument! (Quintana Roo incluido)
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Los recursos son insuficientes para seguir avanzando: tenemosslo 2.3 mdicos por cada 1,000 habitantes
Espaa
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El nmero de camas en el sistema de salud disminuy en 21estados y 10% en el promedio nacional
$[
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De no mejorar la eficiencia de este gasto, se duplicar en2030 con resultados pobres y generar un mayor gasto
privado
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JKJY
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Proyeccin del gasto en salud al 2030 por tipo de financiamiento(millones de pesos de 2008)
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DEUDAPBLICAPara qu?
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Si los resultados a nivel estatal endos reas torales para el desarrollodel pas como salud y educacin nohan mejorado sustantivamente, es
necesario cuestionar la forma en quese est ejerciendo el gasto pblico enel pas.
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IV. Recomendaciones
Qu hace falta para
asegurar un uso ms
eficiente de los recursos a
nivel estatal?
JB
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El problema de la deuda estatal no es todava una amenazaseria a las finanzas pblicas pero podra agravarse:
Si las condiciones macroeconmicas cambian.
Si los estados no comienzan a ejecer sus facultades
recaudatorias.
Si no existe claridad en el destino final de esa bolsa de
recursos adicionales.
Si no se transparenta el gasto y se comienzan a utilizar
criterios efectivos de evaluacin de las polticas pblicaspara eficientar el gasto pblico.
JC
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i) Control legislativo:
*Contrapeso federal: aprobacin de la iniciativa de ley dedeuda pblica donde se defina el concepto inversinproductiva.
Reglas claras, transparentes y pblicas de los acuerdos decoordinacin entre la federacin y los estados y municipiospara la garanta federal de la deuda subnacional y local.Impedir la politizacin en dicho proceso de aprobacin: evitarel S a los aliados polticos y el NO a los contrincantes.
*Contrapeso del rgano de fiscalizacin superior (ASF):fortalecimiento de sus capacidades para fiscalizar la deuda deestados y municipios y garantizar la misma con transferencias
federales.*Contrapeso de congresos estatales: al momento deaprobar deuda estableciendo topes de endeudamiento.
*Contrapeso de rganos de fiscalizacin estatal: al auditaringresos y egresos.
Controles al endeudamiento:
J!
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i) Control legislativo:
*Fortalecimiento del marco de transparencia de la informacinpblica para que el IFAI sea en ltima instancia garante de latransparencia en todos los niveles de gobierno.
*Definicin clara de las responsabilidades y sanciones contra todoaquel funcionario pblico que incurra en un acto de corrupcinen el manejo de los recursos y la deuda pblica.
*Creacin del rgano anticorrupcin con capacidad deinvestigacin y sancin contra todo aquel funcionario queincurra en un acto de corrupcin.
ii)
Control poltico: la reeleccin como un mecanismo parafortalecer la rendicin de cuentas y la eficiencia en el uso delos recursos pblicos.
Controles al endeudamiento:
J#
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Avanzar en la aprobacin e implementacin de reformas
pendientes en el Legislativo federal:
i) Ley de Deuda Pblica: creacin del Registro Pblico nicopara inscribir todas las obligaciones de pago de losgobiernos locales; reducir los plazos de contratacin;
ii)
Ley de Contabilidad Gubernamental: transparencia yhomologacin de la informacin financiera de los tresrdenes de gobierno, incluyendo deuda y pasivos.
iii) Reformas de transparencia y anticorrupcin: aprobar lasreformas a la ley de transparencia y acceso a la informacin,
as como la recomposicin del rgano anticorrupcin paraalinear los incentivos para la rendicin de cuentas y elcontrol en el desvo de recursos pblicos.
Reformas pendientes:
J$
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Control hacendario:
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i) Transformacin del federalismo fiscal: resolver el dilema
de un sistema fiscal altamente centralizado en larecaudacin de ingresos y altamente descentralizado enel gasto.
ii) Trasladar facultades tributarias a los gobiernos localespara promover un uso ms eficiente de los recursos y
fortalecer la rendicin de cuentas hacia los ciudadanos.iii) Evaluar los alcances del sistema de transferencias
intergubernamentales vigente (Participaciones yAportaciones) para asegurar que se distribuyan conreglas claras y transparentes y as cumplan
verdaderamente con criterios compensatorios ypromueven la equidad regional.
Estados y municipios deben convertirse en
adultos fiscales y dejar de ser juniors
tributarios.
Replanteamiento del pacto fiscal en Mxico
JL
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i)
Controlar los niveles de endeudamiento a nivel local.
ii) Transparentar el gasto pblico y sus resultados.
iii) Vigilar el cumplimiento de las obligaciones vigentes en
materia de transparencia presupuestaria y disciplina
fiscal.
iv) Incrementar el costo poltico al dispendio de los recursos
pblicos.
v)
Llamar a cuentas a los gobernantes sobre el uso de losrecursos pblicos es una obligacin de TODOS: el que
no acte, que no se queje si termina por pagar los platos
rotos despus.J[
Monitoreo, evaluacin y exigencia de
cuentas desde la sociedad civil para:
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