"Gasto público social en Uruguay: estimación desde

un enfoque de género y generaciones"

Seminario Internacional Lima – Perú, 2 y 3 de octubre de 2014

Ec. Gabriela Pedetti Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo

Ministerio de Desarrollo Social

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“Inversión en la Niñez en América Latina y el Caribe: Una apuesta por la Equidad a los 25 años de la CDN”

• El Gasto Público Social del (GPS) se compone de los recursos que el Estado destina al área social y por tanto constituye una expresión del compromiso público con el bienestar de la población. Estrategia llevada a cabo:

• Objetivo: Dar seguimiento al GPS desde el 2005 desde un enfoque de género y generaciones para cuantificar y caracterizar de mejor manera los recursos que se destinan a los distintos grupos de mayor vulnerabilidad en el país.

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Contexto y objetivos

Inversión social en la niñez como elemento clave para la adopción de medidas que apunten a la inclusión

social y al desarrollo

Antecedente clave:

Estimación del Gasto Público Social en Infancia (GPI) realizada en el marco de la Estrategia Nacional para la infancia y la Adolescencia

2010-2030

Estimación GPS Asignar perfil Impacto distributivo

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Importancia y objetivos ¿En qué medida los asuntos de la infancia han estado presentes en la agenda de los decisionales políticos ? ¿Cuál ha sido la asignación presupuestal de los recursos públicos hacia la infancia? La realización del estudio fue llevada a cabo por el Centro de Investigaciones Económicas- CINVE (Sociedad Civil), en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Economía y Finanzas y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Realizada la estimación para el período 2005- 2010, el Mides continuó con el ejercicio de actualización siendo el año 2012 el último disponible.

Se realiza un análisis del GPS a través de las 5 funciones que se realiza la estimación:

Pregunta guía y estrategia considerada

Seguridad y Asistencia Social

Vivienda, medio ambiente, agua

y saneamiento

Gasto no convencional

El principio general para la estimación del perfil del gasto público social consiste en asignar el gasto a las personas beneficiarias de los distintos servicios, según edad y sexo.

Educación Salud

1) Se construye la serie de gasto de cada uno de los componentes, Gj (t), y del gasto total, G (t) = ΣGj (t)

2) Se obtiene la estimación del gasto en cada edad y sexo:

2.1) Se identifica el perfil de beneficiarios/as de cada componente (inciso/concepto) a partir de la ECH o de registros administrativos en cada uno de los años analizados. Obteniéndose bj, e (t): proporción de beneficiarios del gasto j que pertenecen al grupo de edad y sexo e en el año t.

2.2) Se estima la distribución del gasto total, es decir la proporción del gasto total que recibe un determinado grupo de edad y sexo en el año t, be (t), como el promedio ponderado de la proporción que recibe de cada uno de los componentes. Es decir: be (t) = Σj αj (t) * bj, e (t), donde αj (t) = Gj (t)/ G (t), es el ponderador de cada componente y es igual a la proporción que representa cada componente en el gasto total.

2.3) Se estima el gasto per cápita en el grupo de edad y sexo e en el año t, como: ge(t) =G(t) ∗b(t)/Pe(t), donde Pe(t) es la proyección de población para el grupo e en el año t. Análogamente se puede obtener el gasto per cápita en cualquier componente del gasto: g j,e (t) = G(t) ∗ b j,e (t)/ Pe(t)

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Metodología

a) Estimación de gasto por sexo y edad

5

Metodología (Ejemplo)

Para cada año y para cada componente se obtienen dos grandes resultados:

a) la curva que indica la proporción del gasto con destino a cada edad y sexo (distribución del gasto)

b) la curva que indica el gasto per cápita en cada edad y sexo.

La estrategia de identificación de la distribución del gasto público social por edades y sexo permite descomponer los cambios en el tiempo entre dos causas distintas:

(1) un cambio en la composición del gasto (cambio en los incisos/conceptos) que se denomina “efecto composición del gasto”

(2) un cambio en el perfil de los beneficiarios de los componentes denominado “efecto perfil de los componentes”.

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be (t) −be (t-1) = Σ j [(α j (t) −α j (t-1)) ∗b j, e (t) ] + Σ j [α j (t-1 ) ∗ (b j, e (t)- b j, e (t-1)) ]

Efecto composición Efecto perfil

b) Descomposición de los cambios

Metodología

El perfil por edad y sexo del GPS mirado en su totalidad está influido por lo sucedido en cada uno de sus componentes, por lo que los cambios relativos al peso de cada componente a lo largo del período generaran un impacto en el perfil por edad y sexo.

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Distribución porcentual del GPS según componentes. Evolución 2005 a 2012

Fuente: Estimación propia, DINEM-MIDES.

Resultados

16,2% 18,2%

17,6% 23,3%

55,5% 50,5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012Gasto No Convencional Vivienda, medio ambiente, agua y saneamientoSeguridad y Asistencia Social SaludEducación

Distribución del Gasto Público Social por edades simples. Evolución 2005-2012

8

0,000

0,005

0,010

0,015

0,020

0,025

0 3 6 9

12

15

18

21

24

27

30

33

36

39

42

45

48

51

54

57

60

63

66

69

72

75

78

81

84

87

90

+

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Resultados

Fuente: Estimación propia, DINEM-MIDES.

9

Distribución del Gasto Público Social por grupos de edad, 2006 -2012

La distribución del GPS total se caracteriza por una fuerte concentración en los niños/as y adolescentes y en los adultos mayores. En 2012 el 24% del gasto público social tuvo como destino los menores de 18 años y un 33% los mayores de 65 años. Se destacan tendencias contrarias en el período para estos dos sub grupos.

Resultados

Fuente: Estimación propia, DINEM-MIDES.

20,4%

13,1% 11,3%

20,1%

34,4%

24,1%

12,5% 10,9%

19,2%

31,7%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

0 a 17 años 18 a 29 años 30 a 44 años 45 a 64 años 65 y más años

2006 2012

10

Resultados

5,7%

8,5%

6,1%

7,1%

9,5%

7,5%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

10%

0 a 5 años 6 a 12 años 13 a 17 años

2006 2012

Distribución del Gasto Público Social por grupos de edad dentro de la infancia, 2006 -2012

Fuente: Estimación propia, DINEM-MIDES.

En el período considerado todos los tramos de edad dentro de la infancia aumentaron su participación pero esto se debió a diversas políticas. Se mantiene como grupo de mayor participación relativa los/as niños en edad escolar.

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63,0% 65,7%

7,8% 9,2% 16,0% 22,9%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2006 2012 2006 2012 2006 2012

Educación Seguridad y asistencia social Salud

65 y más años 45 a 64 años 30 a 44 años 18 a 29 años 0 a 17 años

Resultados

Distribución del Gasto Público Social por funciones y grupos de edad, 2006 -2012

Fuente: Estimación propia, DINEM-MIDES.

Dentro de los tres principales funciones del GPS educación es donde la infancia se apropia de la

mayor parte del gasto, seguida por salud. En todas las funciones el peso de este grupo aumento.

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-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

0 2 4 6 81

01

21

41

61

82

02

22

42

62

83

03

23

43

63

84

04

24

44

64

85

05

25

45

65

86

06

26

46

66

87

07

27

47

67

88

08

28

48

68

89

0+

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Gasto anual per cápita en Educación por edades simples. Pesos constantes promedio de 2012

El gasto anual per cápita aumenta para todos los años. Se evidencia una distribución más aplanada en edad escolar para los años 2008 a 2010, producida por el Plan Ceibal. Estos se reviertes poniendo en 13 años la edad donde se concentra el mayor gasto para los últimos años analizados. El gasto en niños de 0 a 5 años es bajo pero ha aumentado para todo el período.

Resultados: Educación

Cambios en la distribución del gasto en educación por grupos etarios. Efecto “composición del gasto” y efecto “perfil de los componentes”. Variaciones respecto al año anterior

13

-0,03

-0,02

-0,01

0,00

0,01

0,02

0,03

0,04

0-5

añ

os

6-1

1 a

ño

s1

2-1

4 a

ño

s1

5-1

7 a

ño

s1

8-2

4 a

ño

s2

5+

año

s

0-5

añ

os

6-1

1 a

ño

s1

2-1

4 a

ño

s1

5-1

7 a

ño

s1

8-2

4 a

ño

s2

5+

año

s

0-5

añ

os

6-1

1 a

ño

s1

2-1

4 a

ño

s1

5-1

7 a

ño

s1

8-2

4 a

ño

s2

5+

año

s

0-5

añ

os

6-1

1 a

ño

s1

2-1

4 a

ño

s1

5-1

7 a

ño

s1

8-2

4 a

ño

s2

5+

año

s

0-5

añ

os

6-1

1 a

ño

s1

2-1

4 a

ño

s1

5-1

7 a

ño

s1

8-2

4 a

ño

s2

5+

año

s

0-5

añ

os

6-1

1 a

ño

s1

2-1

4 a

ño

s1

5-1

7 a

ño

s1

8-2

4 a

ño

s2

5+

año

s

0-5

añ

os

6-1

1 a

ño

s1

2-1

4 a

ño

s1

5-1

7 a

ño

s1

8-2

4 a

ño

s2

5+

año

s

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012efecto composición del gasto efecto perfil de los componentes cambio en la proporción del gasto

Resultados: Educación

• El GPS se concentra en los niños/as, adolescentes y en las personas adultas mayores. Este perfil se explica fundamentalmente por los gastos en educación y seguridad social.

• El cambio más importante en cuanto a la distribución del gasto en educación en el período fue la introducción del Plan Ceibal en el año 2008. El porcentaje del gasto con destino a la población femenina aumentó 1,3 puntos porcentuales en dicho período.

• El gasto en salud se concentra en los menores de cinco años y en las personas de mayor edad. Excluyendo a los menores de un año, el mayor gasto per cápita en salud se observa en el tramo de edad mayor a 64 años. El cambio más importante fue la implementación del Sistema Nacional Integrado de Salud que amplió la cobertura y se tradujo en un aumento importante de los usuarios, particularmente en los menores de 18 años.

• El gasto en seguridad y asistencia social, que representa aproximadamente el 50% del GPS, se concentra en los adultos mayores. Las personas mayores de 60 años concentran casi un 65% del gasto total cualquiera sea el año considerado. Sin embargo, el grupo etario que acumuló mayor crecimiento del gasto per cápita en el período fue el de los menores de 5 años. Esto se explica fundamentalmente por los recursos que destinó el INAU a la primera infancia.

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Conclusiones

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Análisis de la estrategia y herramienta para el monitoreo, seguimiento y análisis del presupuesto destinado a la infancia

Sobre la creación y apropiación de la herramienta: Se trata de una herramienta diseñada con el aporte de un centro de investigación en

coordinación y participación activa del Estado.

Se contrato la consultoría para dejar instaladas las capacidades técnicas en el Estado.

Sobre las potencialidades de la herramienta :

Se desarrolla a partir de la estimación del GPS y conecta con la realización de impactos distributivos de las políticas sociales.

Permite analizar las diferencias intergeneracionales y intrageneraciones. Asimismo conocer la evolución particular de los rubros puntuales del presupuesto nacional destinados a cada grupo poblacional de interés.

Detecta si los cambios generados fueron debido a decisiones discrecionales de política que aumentan (o disminuyen) los gastos, o efectos del perfil de beneficiarios/as

A partir de las Encuestas Continuas de Hogares se puede aproximar a los/as beneficiarios del GPS y a partir del desarrollo de los registros administrativos que se están dando mejorar la estimación.